摘要：地盤現象是政府組織部門分工的附帶產物,有著多種表現形式。既有研究普遍關注地盤病,探討其'病因-病癥-病方',本文運用系統分析方法從'機遇窗口(輸入)-行動策略(反應)-新地盤開辟(輸出)'的角度構建了一個政府職能部門開辟新地盤的過程模型,并結合F市民政局推動社會工作發展的案例,深入分析影響該過程的各種因素。開辟新地盤的機遇窗口通常是被眾多制度鎖鏈關閉的,只有在特定的環境需求力量和議程設定力量的共同沖擊下,才會開啟。當機遇窗口開啟之時,政府職能部門通常會采取標記、塑造和防衛等行動策略來開辟新地盤。開辟新地盤的成敗往往取決于本級政府的指令性和職能部門的自主性之間能否進行良性的互動。本文的研究有助于加深對政府組織部門分工的理解。