摘要：論文提出,如果為一個(gè)新觀念確定一個(gè)既定政策觀念作為其對比觀念,那么就能推動(dòng)這個(gè)新觀念轉(zhuǎn)化為政策,因?yàn)檫@樣會使新觀念更容易融入政策領(lǐng)域的共同認(rèn)知。論文以土地托管政策過程為例,展示從觀念闡釋到政策制定的機(jī)制。已有理論強(qiáng)調(diào)的意義沖突、話語結(jié)構(gòu)化、政策形象三類因素為研究奠定了理論基礎(chǔ),但它們對土地托管案例解釋力不足,所以論文提出了新的理論框架。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),土地托管政策制定發(fā)生的重要原因,是2013年開始由山東省供銷社主導(dǎo)創(chuàng)造的新的觀念闡釋,它將土地托管闡釋為土地流轉(zhuǎn)政策的對比觀念,即不流轉(zhuǎn)土地也能發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。