摘要：內(nèi)部行政行為在實踐中一般以“不可訴為原則,可訴為例外”,隨著理論和司法案件中裁判觀點的逐漸轉(zhuǎn)變,內(nèi)部行政行為在符合一定外部化標準之下能夠具備可訴性,成為共識。但在涉及內(nèi)部行政行為的判斷上究竟要符合什么樣的標準才能被認為是產(chǎn)生外部化而具有可訴性,仍然存在爭議。在實踐中,哪一類行為歸于內(nèi)部,哪一類行為歸于外部,沒有一個涇渭分明的界限。整個行政系統(tǒng)存在著一個縱橫交錯的權(quán)利分配和運行機制,行政機關(guān)對外作出的每一個具有法律效力的決定,在作出之前通常都要經(jīng)過一定的內(nèi)部程序。為了保障行政決策的高效率和正當性,保障公民的基本訴權(quán),下級機關(guān)的審查建議、上級機關(guān)下達的批復以及集體決策過程中的會議紀要和備案等內(nèi)部行政行為應被納入司法考量。