摘要：自2004年以來,政府投資項目部分實行了代建制。代建制的設計初衷是通過引入專業化管理和激勵機制,促進政府投資方、項目管理方、使用單位實現共贏,并防范工程腐敗風險。但在代建制的具體實踐中,項目管理產生了深刻而復雜的隱形矛盾,包括建設主體異化妨礙使用單位能動性、管理專業化難以應對需求專業化、投資控制與功能追求的矛盾難以調和、監理職能在專業化管理中弱化、施工單位成為矛盾轉嫁的承接方、工程腐敗風險并未因此而化解等。隨著全過程工程咨詢的推出,建議整合項目決策與建設實施兩個階段,推行全鏈條、一體化、真正意義上的全過程工程咨詢。