摘要：研究目的:明確國土空間用途管制的科學(xué)內(nèi)涵,討論新時(shí)代統(tǒng)一國土空間用途管制體系的基礎(chǔ)性問題。研究方法:理論分析法和歸納演繹法。研究結(jié)果:(1)國土空間用途管制的對象是一個(gè)空間、屬性與行為三位一體的復(fù)雜系統(tǒng),管制實(shí)施中需協(xié)調(diào)好實(shí)體空間、功能空間與管理空間的關(guān)系。同時(shí),異質(zhì)性、動態(tài)性與尺度性等主要空間屬性影響著管制實(shí)踐的效率。(2)新時(shí)代國土空間用途管制完善了用途管制理念方法,但實(shí)踐的滯后性引發(fā)了系統(tǒng)治理思維與分區(qū)分類管控的矛盾,空間尺度性與事權(quán)劃分不匹配,管制手段中審批與許可關(guān)系不清等問題。(3)機(jī)構(gòu)改革為自然資源統(tǒng)一管理帶來機(jī)遇,但管制主體的職能界限模糊與“上下不對齊”的治理結(jié)構(gòu)設(shè)置也帶來了新的挑戰(zhàn)。研究結(jié)論:國土空間用途管制在國家現(xiàn)代化治理體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用,內(nèi)容體系逐漸完善,但基礎(chǔ)理論認(rèn)知和管制實(shí)施的矛盾仍舊突出,需要在今后的實(shí)踐中不斷改進(jìn)。