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專賣管理論文:論煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全保障

論文摘要

全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規(guī)定: 煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。依法行政是社會由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。黨和國家確立依法治國這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實施”的要求。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，法制社會也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進(jìn)依法行政和建立健全煙草專賣執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

關(guān)鍵詞：煙草專賣 依法行政 安全 保障體系

從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體。《煙草專賣法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權(quán)。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。 煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。

依法行政是社會由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經(jīng)營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

一、煙草專賣管理依法行政的基礎(chǔ)及存在問題

煙草專賣管理依法行政，就是各級煙草專賣管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專賣行政權(quán)力，并依據(jù)法的規(guī)定，管理煙草市場的行為。

1、依法行政的法律依據(jù)

行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)。煙草專賣管理依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家煙草專賣法及其相關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。從我國目前煙草專賣管理法律體系構(gòu)成情況看，以全國人大及其常委會頒布的法律為基礎(chǔ)，以國務(wù)院頒布的煙草專賣及相關(guān)的行政法規(guī)為主干，以國家煙草專賣行政主管部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關(guān)煙草專賣的地方法規(guī)、規(guī)章為兩大系列，以及其他有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國人大常委會頒布的《煙草專賣法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規(guī)范疇的有1997年7月3日由國務(wù)院頒布的《煙草專賣法實施條例》；1998年國家煙草專賣局報經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和2002年6月4日國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》等。除此之外，部分省（市）自治區(qū)已經(jīng)制定并頒布實施的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章也是煙草行業(yè)依法行政依據(jù)法律的組成部分。可見，我國現(xiàn)行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個階位上的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發(fā)揮著不同的法律作用，為煙草專賣依法行政提供了保證，奠定了法制基礎(chǔ)。

2、依法行政的職權(quán)法定

按照《煙草專賣法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對違反煙草專賣法律法規(guī)的案件擁有管轄權(quán)。包括對涉嫌違反煙草專賣法律、法規(guī)案件的調(diào)查詢問、抄錄或復(fù)制有關(guān)案件資料的職權(quán)；對涉案煙草專賣品的生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營場所和運輸工具進(jìn)行檢查的職權(quán)；責(zé)令違法企業(yè)和人員停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)、銷售煙草制品，沒收生產(chǎn)、銷售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品的工具、設(shè)備和相應(yīng)物資的職權(quán)；沒收走私煙草制品的職權(quán)等等。國家法律、法規(guī)賦予各級煙草專賣行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的權(quán)力，是一項法定職權(quán)，不僅可以行使，而且必須行使，無自由處分權(quán)，這種權(quán)力是賦予專賣管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，各級煙草專賣機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是代表國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)活動是否合法進(jìn)行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責(zé)。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)該追究不作為行為的法律責(zé)任。

3、依法行政的法制監(jiān)督

任何權(quán)力都需要監(jiān)督。專賣管理行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力將是危險的權(quán)力。行政法制監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動實施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。煙草專賣管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用，嚴(yán)格實行查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦颍殉醪叫纬闪藢Ｙu稽查部門查案，專賣管理部門處理案件，法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強了對復(fù)議案件的審理工作。國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了煙草專賣行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序，對專賣人員的行為進(jìn)行約束，做到自覺地按程序公正執(zhí)法。各級煙草專賣行政管理部門積極參與地方行政行風(fēng)評議活動，廣泛聽取社會各界人士的意見，自覺接受輿論和行政相對人的監(jiān)督，堅持社會監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合，行政相對人監(jiān)督與行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，地方政府法制部門監(jiān)督與行業(yè)上級主管部門監(jiān)督相結(jié)合，行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強。

4、依法行政中存在的問題

長期以來，我國煙草專賣管理堅持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場秩序，保證煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要從理論和實踐的結(jié)合上，進(jìn)一步解決煙草專賣管理的難點問題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專賣管理體系和煙草專賣管理監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或制約煙草專賣依法行政有以下主要問題：

首先，在煙草專賣管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無證零售的問題上，管理權(quán)限交叉錯位，形成了管理真空。二是現(xiàn)有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時有權(quán)采取相應(yīng)的強制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國現(xiàn)有的10余個省（市）、自治區(qū)出臺的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，對國家煙草專賣法律體系作了有益的補充和細(xì)化，但有的地方法也帶有地方保護(hù)的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護(hù)色彩。四是部分內(nèi)容明顯落后于改革開放的發(fā)展，在實踐工作中，針對新的經(jīng)營管理方式，新技術(shù)的應(yīng)用，依法行政缺乏相對應(yīng)的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，長期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營行為時有發(fā)生，使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響。另外，一些地方將專賣人員的工作業(yè)績、獎金與卷煙銷售全額掛鉤，捆綁考核，聯(lián)動計酬，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，不認(rèn)真履行其法定職責(zé)，執(zhí)法趨利性較明顯。

最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，注重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機(jī)制已經(jīng)形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業(yè)內(nèi)下一級行政機(jī)關(guān)辦案情況的檢查監(jiān)督基本上還是由上一級行政機(jī)關(guān)的辦案部門負(fù)責(zé)。二是對復(fù)議案件的審理工作，存在怕得罪下級機(jī)關(guān)，又怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象。表現(xiàn)上看是維護(hù)下一級機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，實際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。

二、完善煙草專賣管理依法行政的思考

煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在法治建設(shè)、依法行政方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國已加入世界貿(mào)易組織，WTO也在全球掀起了聲勢更高、范圍更廣的控?zé)熇顺保瑢ξ覈鵁煵莘ㄖ浦贫鹊挠绊懸呀?jīng)擺在面前。如何運用煙草專賣法律武器，完善煙草行業(yè)依法行政，提高依法行政的水平，保護(hù)煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。

1、增強行政法律意識，樹立現(xiàn)代法治行政觀念

在煙草專賣行政管理部門，專賣執(zhí)法人員的法律意識是關(guān)鍵所在。煙草專賣管理從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識和法制觀念，在全行業(yè)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，應(yīng)有計劃地對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識和法律意識作為進(jìn)入專賣執(zhí)法隊伍的重要必考科目，并定期對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時，應(yīng)以行政法律意識和行政法治觀點為宣傳重點，在全行業(yè)普及法律知識。

2、堅持依法行政，確保行政行為的合法性

依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，要根據(jù)“公開、公平、公正”的原則，建立和完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。一是健全專賣執(zhí)法隊伍管理制度。專賣執(zhí)法人員的職務(wù)行為是依法行政最終體現(xiàn)，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系到政府的形象，要進(jìn)一步整頓專賣執(zhí)法隊伍，錄用專賣執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把好進(jìn)入關(guān)；進(jìn)一步嚴(yán)格專賣執(zhí)法證件管理，專賣執(zhí)法人員在履行職務(wù)時，必須做到亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照專賣執(zhí)法所核定的執(zhí)法種類、范圍履行職權(quán)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)肅專賣執(zhí)法紀(jì)律，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專賣執(zhí)法人員，必須堅決依法嚴(yán)肅處理，并清理出專賣執(zhí)法隊伍，保持專賣執(zhí)法隊伍的純潔性，維護(hù)黨和國家的形象和權(quán)威。二是建立和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實責(zé)任，人人明確職責(zé)，增強執(zhí)法責(zé)任感，保證專賣執(zhí)法的合法性。三是實行執(zhí)法評議考核制度，把評議考核情況納入年度工作目標(biāo)考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。四是實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確界定過錯范圍，細(xì)分過錯責(zé)任，規(guī)范責(zé)任的承擔(dān)形式和責(zé)任追究的程度，對在專賣執(zhí)法中違反法律規(guī)定，故意或過失造成錯案的，要堅決依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并追索全部或部分國家賠償費用，真正做到有錯必改、違法必究。

3、強化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實施

強化執(zhí)法監(jiān)督就要加強行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等行政行為開展執(zhí)法檢查。強化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)化強的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強化監(jiān)督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實行政處罰橫向?qū)徍顺绦颍訌妼?fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時限、責(zé)任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系

1、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性

煙草的發(fā)展對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時而動、應(yīng)時而發(fā)，別無它途。如果不能建立一套專賣執(zhí)法安全保障體系，強化對煙草市場的有效監(jiān)控，專賣優(yōu)勢就得不到充分體現(xiàn)，也不能有效應(yīng)對外煙和違規(guī)經(jīng)營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航的作用。建立一套完整的專賣執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊伍的人身安全、保護(hù)國家的財產(chǎn)不受損失，也能有效提高專賣管理執(zhí)法行為的安全性和有效性。

2、煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的有效建立

首先從思想上，提高執(zhí)法安全認(rèn)識。當(dāng)今的社會是法制的社會，人們的法律意識日益增強，煙草專賣執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專賣管理人員沒有執(zhí)法安全思想，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執(zhí)法不暢、官司纏身等問題時有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產(chǎn)生對立情緒，給執(zhí)法安全帶來了困難和麻煩。因此，加強對《煙草專賣法》及其《實施條例》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強專賣管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，達(dá)到自我提高、自我約束的目的。只有通過學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法安全防范意識，才能真正做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆，才能更好地管好兩煙市場。

其次從投入上，創(chuàng)造執(zhí)法安全條件。一要加大硬件投入，現(xiàn)代化的辦案條件是做好專賣執(zhí)法工作的基本保障，只有通過為專賣管理人員及其部門配備先進(jìn)的交通工具、通訊設(shè)備、辦案工具和生活設(shè)施，為其提供良好的工作條件和生活環(huán)境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強軟件建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的專賣執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，制定相關(guān)禁令章程，并要加強內(nèi)部監(jiān)督，歡迎社會監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。有了規(guī)矩，才成方圓，才會有鐵的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)。

再次從行為上，確保執(zhí)法安全到位。專賣執(zhí)法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執(zhí)法行動安全。稽查人員在執(zhí)法過程中要自始至終注意自身安全，并采取預(yù)防措施和實行應(yīng)急預(yù)案制度。加強專賣隊伍鍛煉，進(jìn)一步提高隊伍的身體和心理素質(zhì)，強化專業(yè)執(zhí)法技能訓(xùn)練和應(yīng)變能力的培養(yǎng)，塑造“無邪、無私、無欲、無畏”的精神，保持專賣執(zhí)法隊伍的銳氣、斗志和信心；在執(zhí)法過程中，面對可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報投訴及應(yīng)付突發(fā)事件時，建立現(xiàn)場分工處理制度，嚴(yán)明紀(jì)律、凝心聚力；實行重大案情及時匯報請示和110備案制度。稽查人員在執(zhí)法過程中除注意保障自己的人身安全外，還應(yīng)采取一定措施及方法來保障行動的有效安全。行動前，先摸清線索，做到心中有數(shù)、有的放矢；事先對行動方案籌劃周密細(xì)致，杜絕泄密；市場檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強檢查的靈活性、機(jī)動性和有效性。始終堅持“服務(wù)在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項原則，這樣，專賣執(zhí)法就會達(dá)到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。

最后從程序上，強化執(zhí)法安全保障。從法律角度來說，專賣管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關(guān)系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調(diào)和的，關(guān)鍵在于專賣人員正確執(zhí)法、依法行政，正確執(zhí)法、依法行政是專賣執(zhí)法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹立：執(zhí)法人員是代表國家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)肅性和良好形象。執(zhí)法時著裝整齊，檢查時先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專賣人員有責(zé)任對他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人，力求法與情、法與理的最佳結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實、講策略；對守法戶、一般戶的個別違規(guī)行為，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對重點違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。

順應(yīng)新時期的要求，煙草專賣依法行政和執(zhí)法安全成為時代的呼喚。專賣管理不僅要有與時俱進(jìn)的思想、實事求是的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)，而且應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面樹立依法行政和執(zhí)法安全意識，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實做到煙草專賣執(zhí)法的公平、公正、安全！

專賣管理論文:關(guān)于建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的幾點思考

關(guān)于建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的幾點思考

摘　要： 本文從建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制角度出發(fā)，通過對當(dāng)前基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在問題進(jìn)行分析，對不斷完善基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行的有益探索，提出了搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的有效辦法。

關(guān)鍵詞：建立完善 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制 思考

從20xx年6月，以國家局下發(fā)的《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實施意見》開始為標(biāo)志，一場緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，認(rèn)真解決好“注重自律”課題，努力做到切實維護(hù)國家利益和消費者利益，維護(hù)行業(yè)良好形象為重點內(nèi)容的深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作活動，迅速在行業(yè)上下掀起高潮。經(jīng)過近二年多的不懈努力，有效解決了許多影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，全行業(yè)科學(xué)管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內(nèi)部專賣管理工作取得了階段性成效。同時，在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機(jī)制不活等諸多問題，直接影響和制約著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮，下面，我結(jié)合基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實際，就關(guān)于建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作長效機(jī)制建設(shè)方面，探討以下自己的幾點思考意見。

一、提高隊伍素質(zhì)，建立內(nèi)部管理監(jiān)管隊伍保證機(jī)制

在新形勢下，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專賣內(nèi)管隊伍，只有抓住了這支隊伍，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作才有保證。一是成立機(jī)構(gòu)，充實力量。各級煙草部門都應(yīng)及時成立了專賣內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室，按照國家局的要求配足配齊專職工作人員，保證專賣內(nèi)管工作的順利開展。二是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。縱觀目前基層縣級局專賣內(nèi)管隊伍成分構(gòu)成，內(nèi)管人員大都是從長期以來一直從事卷煙外打?qū)Ｙu人員中挑選而進(jìn)的，普遍存在不精通兩煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)流程現(xiàn)象，不能“知彼知己”，豈能“百戰(zhàn)不殆”。要改變目前這一現(xiàn)狀，一要提高內(nèi)管人員工作“入門門檻，及時從行業(yè)內(nèi)部挑選一批，年富力強，責(zé)任心強，業(yè)務(wù)精湛的人員充實到內(nèi)管隊伍，提高內(nèi)管隊伍整體素質(zhì)，二要不斷強化對現(xiàn)有內(nèi)管人員培訓(xùn)力度，通過深入開展“崗位大練兵、大比武”等活動，按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，既要增強對內(nèi)管人員兩煙經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要切實增強各級專賣內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識和責(zé)任意識。三是建章立制，明確職責(zé)，根據(jù)內(nèi)管工作性質(zhì)，進(jìn)一步不斷完善內(nèi)管人員崗位責(zé)任制建設(shè)，建立“職權(quán)分明”內(nèi)管人員崗位責(zé)任制，明確內(nèi)部監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)和監(jiān)管方法，解決“管什么，怎么管”的問題；形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”工作機(jī)制，切實提高內(nèi)部監(jiān)管實際操作能力和水平，提升專賣內(nèi)管隊伍的整體素質(zhì)。

二、強化制度建設(shè)，建立完善內(nèi)部管理監(jiān)管制度機(jī)制

姜成康局長曾經(jīng)指出：規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為確保加強內(nèi)部監(jiān)管工作持續(xù)開展，必須建立健全一套行之有效的長效管理機(jī)制。兩年來的內(nèi)管工作實踐表明，原有一些內(nèi)部專賣管理監(jiān)督規(guī)章制度暴露出的局限性、不科學(xué)性，直接影響和制約內(nèi)管工作，急需逐步改進(jìn)，使之更加科學(xué)化。因此，不斷完善制度體系和優(yōu)化內(nèi)部流程已成為加強內(nèi)部監(jiān)管的一項重點工作，按照“外講誠信、依法經(jīng)營，內(nèi)講制度、依法管理”的理念，必須對原有各項規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、評價、修訂和完善。切實抓住重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)，確保了內(nèi)部監(jiān)管工作扎實、有效地開展。通過對原有各項制度逐項梳理，進(jìn)一步摸清了生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，設(shè)計出相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。在對有關(guān)制度的評價過程中，對現(xiàn)行制度、規(guī)定和流程，本著全面、實用、規(guī)范、科學(xué)的原則進(jìn)行了認(rèn)真的分析評價。進(jìn)一步建立和完善有關(guān)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，完善工作規(guī)則和議事決策程序，規(guī)范工作流程，建立科學(xué)的定期檢查、定期報告、案件查處、同級監(jiān)管以及責(zé)任考核制度，內(nèi)部監(jiān)管定期匯報制度、部門聯(lián)系會議制度、案件報告制度、信息交流和通報制度、聯(lián)合調(diào)查和辦案制度、內(nèi)部管理監(jiān)督定期通報制度、建立舉報投訴中心等措施，完善基層單位內(nèi)部專賣同級監(jiān)管制度的建設(shè)，形成比較健全的制度體系，實現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、日常化的要求。同時，始終堅持內(nèi)部管理工作長期化、制度化理念。內(nèi)部監(jiān)管是一項復(fù)雜艱巨的工作，更是一項長期復(fù)雜的精細(xì)工作。工作永不停止，制度建設(shè)永無止境。認(rèn)真貫徹落實上級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)要求，及時制定和實施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制；強化對兩煙經(jīng)營活動監(jiān)督做到事前、事中、事后專賣管理監(jiān)督。做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實落實考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，建立內(nèi)部專賣管理高效運作機(jī)制

要徹底解決目前內(nèi)部專賣管理工作執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位的弊病，真正發(fā)揮內(nèi)部專賣工作職能和作用， 必須打破目前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的工作體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系。在這方面我們可以借鑒國家監(jiān)察局工作體制改革，將內(nèi)部專賣管理人員從原單位分離，建立至上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實行“內(nèi)管”工作派出機(jī)構(gòu)，下級內(nèi)部專賣管理工作直接對上級負(fù)責(zé)，避免內(nèi)管人員既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員的尷尬局面，消除許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人為干涉，變過去消耗大量人力物力的“自查”變成長期的“檢查”，內(nèi)管工作人員放心大膽全身心投入工作，不再擔(dān)心“端著單位碗還砸單位鍋”，消除各種人為干擾因素，為內(nèi)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，可以不斷提高內(nèi)管工作執(zhí)行力，提高工作效率。在這方面我們內(nèi)管實施的“駐廠特派員”就是成功經(jīng)驗。同時在開展內(nèi)管工作中，做到“四個結(jié)合”，即：堅持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。通過內(nèi)部制度的建立和外部社會輿論的監(jiān)督，使不規(guī)范經(jīng)營管理行為明顯減少，逐步形成事事有監(jiān)管、時時有監(jiān)管、人人被監(jiān)管的社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高了行業(yè)內(nèi)部的自律能力。堅持專賣內(nèi)部監(jiān)管與工作考核和責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合。省、市、縣三級局都制定了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法，實行定期進(jìn)行工作考核。并將考核結(jié)果存檔，作為對各級局領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實現(xiàn)內(nèi)部專賣管理督查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保工作效果。堅持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與現(xiàn)代信息化管理手段的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)作用，整合信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系與業(yè)務(wù)部門的對接，有效提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督效率。堅持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與專項整頓的有機(jī)結(jié)合。要繼續(xù)和發(fā)揮專項治理整頓作用，實現(xiàn)專項整頓和內(nèi)部管理的有機(jī)結(jié)合，鞏固內(nèi)部管理工作成果，不斷創(chuàng)新內(nèi)部專賣管理工作新局面。

四、按照上級內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)，建立“職權(quán)分明”的保障機(jī)制

根據(jù)國家局國煙人[20xx]186號文件要求，內(nèi)部專賣人員數(shù)量不少于專賣人員人數(shù)20％，內(nèi)部專賣機(jī)構(gòu)設(shè)立多種專職崗位。而縱觀基層內(nèi)部專賣管理工作，基層內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然成立，但縱觀基層內(nèi)管人員特別是在縣級局內(nèi)管人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到上級要求，存在著人員不足，職責(zé)不明，一人多崗等現(xiàn)象，直接影響工作效果。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作作為重點，處理好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。徹底改變重經(jīng)營、輕管理的觀念，加強對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行國家局作好內(nèi)部專賣工作有關(guān)文獻(xiàn)，按照標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足內(nèi)管人員，配備必要的辦公設(shè)施和交通工具，建立職權(quán)分明內(nèi)部專賣人員崗位責(zé)任制，目標(biāo)考核制、進(jìn)一步完善各種制度建設(shè)，確保人員、制度、落實到位。

五、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運作的監(jiān)管體系建設(shè)

當(dāng)前基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，普遍存在缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理程序，制度不全，職責(zé)定位不明，監(jiān)管重點不突出，工作無序，與上級要求的內(nèi)管工作，監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化要求還有很大差距。對此，按照“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作要求，必須梳理內(nèi)部管理程序，明確管理監(jiān)管重點，建立有效的管理機(jī)制。

（1）明確重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。

通過強力實施“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化），緊緊抓住兩煙經(jīng)營“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（合同簽訂、合同收購、調(diào)撥，煙葉加工，卷煙購進(jìn)、庫存、銷售、責(zé)任追究）等，筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），不斷完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責(zé)任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)；落實監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實的專賣內(nèi)管工作格局。

（2）規(guī)范內(nèi)管流程體系建設(shè)。一是明確了各級專賣管理崗位的工作職責(zé)。二是制定了專賣管理監(jiān)督全員工作流程，統(tǒng)一制定相應(yīng)的文書表格。流程規(guī)范細(xì)化到了專賣管理每項工作的每個環(huán)節(jié)，每個流程規(guī)范均繪制了工作流程圖，并配以相應(yīng)的工作流程說明、工作表、工作文書、工作操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，為行業(yè)專賣管理工作提供了統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。建立以制度為基礎(chǔ)，以流程為載體，以痕跡為依據(jù)，以精細(xì)為目的，制度為綱，流程為目的內(nèi)部專賣管理流程體系建設(shè)。通過流程的執(zhí)行，在每個工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，促進(jìn)工作達(dá)到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（3）完善內(nèi)管信息化體系建設(shè)。一是開發(fā)完善軟件功能。充分發(fā)揮省局級專賣管理模塊作用，加快內(nèi)部監(jiān)管模塊調(diào)試運行，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項工作中，使內(nèi)部監(jiān)管工作更加科學(xué)快捷地運行。二是狠抓網(wǎng)上日常監(jiān)管。上級內(nèi)管辦通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期抽查各下屬單位卷煙營銷和煙葉收購數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即提出質(zhì)詢，下達(dá)整改通知，責(zé)令責(zé)任部門說明情況并限期整改。各基層單位直至基層專賣管理所，都嚴(yán)格按照同級監(jiān)管和網(wǎng)上實時監(jiān)管的制度和工作流程規(guī)范開展工作，并填寫《網(wǎng)上實時監(jiān)管情況登記表》，留下工作記錄和痕跡，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)部門提出質(zhì)詢和整改通知，并跟蹤監(jiān)督整改意見的落實。通過推廣信息化管理手段運用，使網(wǎng)上日常監(jiān)管真正發(fā)揮了實時監(jiān)管、有效管控的作用。三是網(wǎng)上監(jiān)管和實地核查緊密結(jié)合。各級內(nèi)管部門在日常監(jiān)督考核中，要經(jīng)常深入到基層專賣管理所和市場一線，對下屬各單位的內(nèi)管工作進(jìn)行嚴(yán)格的實地檢查考核。

（4）建立科學(xué)的內(nèi)管考核體系。進(jìn)一步加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度，對規(guī)章制度及流程的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實落實考核方案，尤其對哪些“違者無心”的行為要做到“監(jiān)督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

六、全面實施“一把手”工程，完善內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制建設(shè)

搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實。當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中還存在著：不能善始善終，缺乏打持久戰(zhàn)的韌勁，工作布置多，落實少等問題。究其原因，關(guān)鍵是認(rèn)識上的問題，個別基層領(lǐng)導(dǎo)及其主要領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要性艱巨性認(rèn)識不夠，長期以來，行業(yè)考核都是以效益數(shù)字論政績，造成行業(yè)干部職工特別是“一把手”兩眼緊盯效益指標(biāo)，重經(jīng)營輕管理觀念根深蒂固，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是“硬指標(biāo)”，抓內(nèi)管是“軟任務(wù)”，只重效果，不管過程，內(nèi)管意識淡薄，執(zhí)行力不強，部分領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為“黒貓白貓逮住老鼠就是好貓”，造成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的各項工作制度落實不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須強化各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)管工作重要性的認(rèn)識，樹立不抓內(nèi)管是失職，抓不好內(nèi)管是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實不夠的問題”。一是要落實責(zé)任。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專賣管理監(jiān)督組主體負(fù)責(zé)、日常協(xié)調(diào)定人專職負(fù)責(zé)、全程管理監(jiān)督”的工作機(jī)制。嚴(yán)格實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級落實的辦法，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。二是明確目標(biāo)。要按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作目標(biāo)，并把各級目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把內(nèi)管目標(biāo)和兩煙考核指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)體系目標(biāo)考核體系。積極推行目標(biāo)管理，各級領(lǐng)導(dǎo)要層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。。三是明確獎懲。要強化對各級領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)管工作進(jìn)行定期考核，要根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎懲。對排名列前的要進(jìn)行表彰，對主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。

總之，深入開展內(nèi)部監(jiān)管工作，是我們煙草行業(yè)認(rèn)真踐行“兩個利益至上”，確保行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)行業(yè)良好形象的具體體現(xiàn)，是作大作強中國煙草的根本要求，同時它又是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，貫穿行業(yè)發(fā)展全過程，需要行業(yè)上下正確面對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作出現(xiàn)的新問題，以高度的使命感、責(zé)任感，不斷建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)部專賣工作機(jī)制，積極探索，勇于實踐，狠抓落實，努力開創(chuàng)內(nèi)部煙草專賣管理監(jiān)督工作新局面。

專賣管理論文:市煙草專賣局專賣管理先進(jìn)集體事跡材料

市煙草專賣局專賣管理先進(jìn)集體事跡材料 回顧一年來的工作，我們的主要做法是：

一、規(guī)范卷煙市場秩序，市場占有率和凈化率進(jìn)一步提高。事跡材料網(wǎng) 二、加強專賣內(nèi)部管理，精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高

深入推進(jìn)煙草專賣從傳統(tǒng)粗放型管理向現(xiàn)代精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由單一的過程管理向事前、事中、事后全過程管理的過渡。事前管理強化科學(xué)決策，在廣泛征求、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，堅持集體醞釀，方向明確，做到有的放矢。事中管理強化執(zhí)行到位，根據(jù)制定《專賣目標(biāo)考核管理辦法》、《內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》等一系列管理制度，著重加強了對各單位全過程的跟蹤監(jiān)督，通過及時整改，督促落實保證執(zhí)行有力。事后管理強化總結(jié)提高，通過《簡報》、《動態(tài)》、調(diào)研報告等形式，對整個管理流程中存在的突出問題進(jìn)行梳理分析，對各地先進(jìn)經(jīng)驗及時歸納總結(jié)、全面推廣，不斷提高整體管理水平。

三、構(gòu)建誠信網(wǎng)絡(luò)體系，專賣管理方式進(jìn)一步提高

積極探索誠信等級管理的辦法和措施，以城區(qū)營銷管理中心為試點，穩(wěn)步推進(jìn)誠信等級管理工作。結(jié)合xx實際，通過深入調(diào)查研究，制定了《誠信等級管理實施辦法》。深入開展動員宣傳工作，通過新聞媒體和戶籍員入戶宣傳等形式，全面宣傳開展誠信等級管理工作的目的意義、方法步驟等，為推行誠信等級管理營造良好氛圍。在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，歸類零售戶，建立客戶誠信考核檔案，簽訂“誠信經(jīng)營承諾書”，初步建立了“分級評定、動態(tài)管理、增值服務(wù)、專銷結(jié)合、社區(qū)聯(lián)動、雙向考核”的誠信等級管理模式。同時，結(jié)合誠信等級管理，積極進(jìn)行零售戶合理化布局，研究制定了《xx市卷煙零售點合理布局實施辦法》，確保了全市零售點布局日趨合理，資源配置日趨優(yōu)化。 事跡材料網(wǎng)

四、嚴(yán)格規(guī)范辦案，依法管理水平進(jìn)一步提高

以學(xué)習(xí)貫徹落實《行政許可法》為契機(jī)，努力推進(jìn)煙草專賣管理法制進(jìn)程，重點抓好了“四個規(guī)范”：一是規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過定期召開零售戶座談會，按季度進(jìn)行客戶滿意度調(diào)查，設(shè)立并公布投訴舉報電話，逐級成立執(zhí)法督察組，深入開展文明執(zhí)法交叉大檢查活動，制定《文明執(zhí)法守則》等豐富多彩的形式，加強了對專賣人員執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范專賣執(zhí)法行為。二是規(guī)范辦案程序。依據(jù)行政處罰規(guī)定，建立健全告知制度，在實施立案、調(diào)查取證、告知等各項程序中做到手續(xù)完備，程序合法。三是規(guī)范法律文書。嚴(yán)格按《煙草專賣行政案卷標(biāo)準(zhǔn)》，對全市法律文書進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，經(jīng)規(guī)范，形成了從立案到結(jié)案共20種法律文書。四是規(guī)范案件審批。建立健全了案件內(nèi)部審批制度，各縣局、稽查大隊查處涉案價值在5000元以上本文轉(zhuǎn)載自事跡材料網(wǎng)的案件必須報市局審批，由市局對案件處理進(jìn)行全過程監(jiān)督，提高了案件審理質(zhì)量。

五、加強專賣隊伍建設(shè)，人力資源管理水平進(jìn)一步提高

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，不斷提高隊伍素質(zhì)，努力營造“人盡其才，才盡其用”的環(huán)境氛圍，建立完善了三大機(jī)制。一是教育培訓(xùn)機(jī)制。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把各單位開展教育培訓(xùn)情況納入專賣管理目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎懲逗硬。研究制定了學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)規(guī)劃，并聘請有關(guān)職能部門的專業(yè)人士授課，深入開展專題討論，提高了執(zhí)法辦案的能力和水平。二是“能上能下”的用人機(jī)制。堅持“能者上、庸者下、平者讓”的用人導(dǎo)向，深入推進(jìn)用人制度改革。面向社會公開招聘優(yōu)秀人才到一線工作，充實了專賣隊伍，并積極推行競爭上崗，實行末位淘汰，全年共有20名業(yè)績平庸的隊員被解聘。不斷優(yōu)化了專賣隊伍，提高了隊伍整體素質(zhì)。三是績效考核機(jī)制。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，細(xì)化專賣人員目標(biāo)考核指標(biāo)，實行按月定期考核評分，以得分高低評定工作績效，并與工資獎金掛鉤，按月兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動了專賣人員的工作積極性、主動和創(chuàng)造性，收到了獎優(yōu)罰劣的良好成效。

專賣管理論文:煙草公司煙草專賣管理工作總結(jié)

2009年煙草公司煙草專賣管理工作總結(jié)準(zhǔn)則，以××煙草企業(yè)提出的“合力圖強 道通自遠(yuǎn)”企業(yè)文化主體為行動指南，以更強的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力抓好“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營。提出了“提高標(biāo)準(zhǔn)、自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)、敢為人先、勇爭第一”的理念和“快辦事、辦好事”的共同行為準(zhǔn)則，竭力為××區(qū)的“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。2009年全區(qū)種植烤煙7.2萬畝，收購煙葉23萬擔(dān)。現(xiàn)有持證卷煙零售戶2137戶，全年銷售卷煙3.04萬箱。成為了全市煙草商業(yè)系統(tǒng)的旗幟和窗口，為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將我區(qū)二oo九年的專賣管理工作情況匯報如下：

一、優(yōu)化流程、強化機(jī)制，認(rèn)真開展市場管理及案件辦理工作 2、加強與卷煙零售戶的服務(wù)與溝通，實行雙卡走訪工作制

工作方法流程是零售戶服務(wù)卡，存放于零售戶門市，每日由市管員檢查零售戶時填寫相關(guān)內(nèi)容保存于零售戶處，并與市管員填寫的市場檢查記錄卡相對應(yīng)。提供中隊、大隊的檢查依據(jù)。中隊、大隊檢查時，根據(jù)市管員提供的市場檢查記錄卡的時間、檢查地點、檢查內(nèi)容，實地檢查零售戶戶籍雙卡檔案，對照零售戶實際經(jīng)營情況是否相符，以此考核各市管員的日常市場管理工作是否到位。同時也是考核各中隊對市場管理工作是否督促到位、考核到位的依據(jù)。

3、建立誠信等級管理檔案，加強對零售戶的管理

今年2月，進(jìn)一步建立健全了零售戶誠信等級管理檔案、違法經(jīng)營戶臺帳，零售戶編號錄入電腦，實行痕跡管理。按季度對零售戶進(jìn)行專賣管理誠信等級考核升降管理，建立對零售戶專賣管理工作臺帳，作為對零售戶在日常經(jīng)營過程中的痕跡資料管理。

4、強化專項治理力度，開展市場清整行動

在專項治理方面，組織公安、工商、煙草專賣及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同參與，開展了春節(jié)期間市場清整專項行動、“風(fēng)暴”十號、十一號專項行動、卷煙市場專項檢查行動、查處打擊市外卷煙非法流入專項行動。在每次行動中，均按照市“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組的相關(guān)要求，擬定行動預(yù)案、成立行動領(lǐng)導(dǎo)組、召開戰(zhàn)前動員大會，對專項行動的開展作動員、對行動作具體安排、對工作紀(jì)律作強調(diào)。并按照行動預(yù)案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作機(jī)制，緊緊圍繞清理整頓卷煙市場，查處無證照經(jīng)營卷煙和經(jīng)營假、私、非卷煙行為，打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營非法卷煙網(wǎng)絡(luò)開展工作，通過切實加強區(qū)內(nèi)涉煙物品儲運、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督管理，有效地切斷了違法犯罪分子非法獲取煙草原輔材料的渠道。

4、加強執(zhí)法打擊力度，認(rèn)真查處違法犯罪案件 在案件辦理中，建立健全《案件辦理程序規(guī)定》、《案件審查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈報制度》等案審制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行云高發(fā)20063號、云檢〔2006〕81號、云勞教〔2006〕2號等文件精神，對涉煙案件按程序、重證據(jù)，加大了追刑力度，從快偵破，該立則立，該判必判，決不以行代刑和以罰代法，起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。同時，進(jìn)一步調(diào)整充實了案件審查領(lǐng)導(dǎo)組，對所有行政案件均進(jìn)行集體討論，決不一言堂，確保了我局所辦案件至今無復(fù)議和上訴情況發(fā)生。現(xiàn)由公安機(jī)關(guān)立案偵破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。

二、嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理，加強專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

注重探索實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管制度化、規(guī)范化、日常化的有效途徑和方式，建立和健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格自律的內(nèi)控機(jī)制、有效的同級監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格的上級督察機(jī)制是我局內(nèi)部監(jiān)督管理的主要措施。逐年來，我局不斷加強內(nèi)部監(jiān)督管理力度，在原內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室設(shè)置的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實了辦公室人員，并配備了辦公室電腦、相機(jī)等辦公設(shè)備。對工作制度、流程、監(jiān)管考核等工作機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和明確，工作機(jī)制上以局（司）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室為管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以兩煙生產(chǎn)經(jīng)營部門、煙葉工作站及相關(guān)部門為基礎(chǔ)，實行部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以部門為單位，設(shè)立內(nèi)管員，同時建立健全了《內(nèi)部監(jiān)督管理定期檢查制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件查處制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件移送制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作報告制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作同級監(jiān)管制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管考核責(zé)任追究制度》等把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，工作實行三化一流程，即：監(jiān)管流程化，突出痕跡化，促進(jìn)規(guī)范化。實施一套管理流程，即區(qū)內(nèi)部監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)一執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督管理考核實施辦法，統(tǒng)一內(nèi)部監(jiān)管臺帳，檢查工作流程，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，并配套相應(yīng)流程說明，工作表格及臺帳痕跡資料規(guī)范要求，使每個工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，通過納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，促使工作達(dá)到精細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。為切實增強了各級內(nèi)管人員的監(jiān)管意識和責(zé)任意識，深入推行“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”工作標(biāo)準(zhǔn)，組織全區(qū)中層干部、專賣人員，內(nèi)管員進(jìn)行了內(nèi)部管理工作流程、規(guī)范要求的知識培訓(xùn)，明確了內(nèi)部監(jiān)督管理的重點，核心和監(jiān)管的方法，解決了“管什么，怎么管”的問題，提高了實際操作水平，提升了內(nèi)管隊伍的整體素質(zhì)，同時還開展了烤煙合同簽訂、烤煙育苗管理等培訓(xùn)，并在全區(qū)各部門多次進(jìn)行以會代訓(xùn)，牢固樹立了全體干部、職工對烤煙生產(chǎn)管理及內(nèi)管工作常抓不懈的思想。

三、繼續(xù)抓好專賣管理信息化建設(shè)工作

1、今年以來，我局進(jìn)一步完善以信息化為主線的專賣管理業(yè)務(wù)的現(xiàn)代管理模式。全面實現(xiàn)了證件、案件、內(nèi)管、市場、綜合五子系統(tǒng)的正常運行和應(yīng)用，為搭建起數(shù)字專賣基礎(chǔ)框架，進(jìn)入管理分析平臺的利用，扎實有效地構(gòu)建起數(shù)字專賣的管理平臺，實現(xiàn)專賣現(xiàn)代化管理模式打牢了基礎(chǔ)。

2、全面開通和使用12313舉報投訴電話，做好來人、來函、來電的接待、記錄，為進(jìn)一步發(fā)展案源，加大執(zhí)法打擊力度奠定了堅實的基礎(chǔ)。 四、加大烤煙收購執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，確保工作取得實效 五、強化隊伍建設(shè)，打造一支行業(yè)優(yōu)秀的職工隊伍

1.強化改革意識，充實專賣力量。區(qū)煙草專賣局（公司）根據(jù)煙草形勢的變化，不斷深化改革、強化管理，進(jìn)一步充實和著力打造專賣職工隊伍。除局長和分管專賣的副局長外，全局共設(shè)一個專賣管理科（稽查大隊，含“兩煙”辦和內(nèi)管辦）、三個專賣管理所（稽查中隊），共有專職專賣執(zhí)法人員41名，配置了執(zhí)法車及相應(yīng)的辦案設(shè)施：電腦、打印機(jī)、像機(jī)等辦案、辦證設(shè)施，為打造數(shù)字專賣奠定了基礎(chǔ)，提供物質(zhì)保障。

2．加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專賣隊伍素質(zhì)。區(qū)煙草專賣局（司）結(jié)合省市局的有關(guān)規(guī)定和要求，通過積極準(zhǔn)備，擬定方案，認(rèn)真組織召開了為期三天的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督及法律法規(guī)知識培訓(xùn)會議，公司機(jī)關(guān)各科室的科長、各煙葉工作站的站長和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督員以及專賣管理科、內(nèi)管辦、稽查中隊的全體專賣人員參加了培訓(xùn)。此外，每季度召開一次專銷聯(lián)席會議，及時解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。除此之外，每月召開一次專賣工作會議，進(jìn)行以會代訓(xùn)和工作安排，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)各級各類文件精神，講解專賣管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識和違法、違規(guī)案件的辦理。通過不同形式，不同規(guī)模的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和相關(guān)法律、法規(guī)的講解，進(jìn)一步提高了專賣人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能，在實際工作中得到了很好的體現(xiàn)，專賣隊伍敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，辦案規(guī)范。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保專賣管理各項工作落到實處。在局（司）成立檢查考核領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，又成立專賣管理考核領(lǐng)導(dǎo)組，由分管專賣管理工作的副局長擔(dān)任組長，擬訂實施獎懲責(zé)任制，對專賣管理工作單項檢查考核，實行考核到中隊，中隊考核兌現(xiàn)到個人的二次、三次的分配制度。一方面使職責(zé)更加明確，責(zé)任分明到人。有集體、個人的工作目標(biāo)任務(wù)；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通過運行修改逐步形成切實有效的獎懲機(jī)制，對開展工作，發(fā)揮能動取到了核心的作用。

六、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，努力搞好創(chuàng)建工作

按照國家局關(guān)于在全行業(yè)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動的要求，局司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會國家局召開的優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動電視電話會議精神，及時成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，由局長親自掛帥任組長，分管副局長任副組長，各科室抽調(diào)相關(guān)人員9名組成創(chuàng)建辦，由專賣管理科、綜合辦具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，同時根據(jù)《××省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實施意見》，結(jié)合我局工作情況,按照擬定的實施方案的任務(wù)和目標(biāo)抓好動員部署、組織實施、檢查自查、提高完善四個方面的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作中，一是以全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的××煙草為目標(biāo)，按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針組織開展創(chuàng)建工作。二是本著以“四要”良好作風(fēng)教育為重點，確保創(chuàng)建活動各項工作任務(wù)的完成。三是在成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，下設(shè)辦公室，擬定下發(fā)了《××區(qū)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施辦法》，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作的目的、意義、責(zé)任和任務(wù)。四是由創(chuàng)建辦牽頭組織各科室、站所認(rèn)真梳理工作職責(zé)及流程，對存在的問題進(jìn)行整改，同時對已建立的制度和流程進(jìn)一步規(guī)范。

由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施得力，使整個創(chuàng)建活動中呈現(xiàn)出了從未有過的良好態(tài)勢：一是機(jī)構(gòu)更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級管理更加明顯、用工分配制度更加科學(xué)。二是職工隊伍建設(shè)更具活力，工作作風(fēng)、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力。尤其是我局提出的“快樂工作、陽光體制”等工作理念，有效改善了工作環(huán)境，提升了企業(yè)綜合競爭力，人際關(guān)系更加和諧，使干部、職工能在較為寬松、愉快的工作環(huán)境中發(fā)揮所長，創(chuàng)造較好的工作效益。三是制度分明、嚴(yán)格執(zhí)行、流程規(guī)范，管理機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，給我局帶了顯而易見的成效。尤其是實行了內(nèi)部目標(biāo)管理考核三級責(zé)任制，內(nèi)部專賣監(jiān)督管理考核二級責(zé)任制，市場管理三級核查制、案件辦理預(yù)案制、內(nèi)部管理臺帳統(tǒng)一等方面的制度，輔助于相關(guān)職責(zé)、制度、考核體系與全年經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)掛鉤，與經(jīng)濟(jì)收入、分配相結(jié)合，使之形成一整套完整的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理的模式。四是優(yōu)化社會資源，爭取各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與各職能部門形成合力，尤其是兩煙打假打私工作中建立了長效機(jī)制，逐級簽定了責(zé)任狀，實行轄區(qū)包于負(fù)責(zé)制，經(jīng)濟(jì)獎懲與行政問責(zé)有機(jī)結(jié)合，建立由一個部門管理變?yōu)槎嗖块T、多層面，多環(huán)節(jié)的聯(lián)合管理機(jī)制，增強了全社會參與煙草專賣管理的力度和深度，充分整合發(fā)揮了區(qū)、鄉(xiāng)、職能部門的職能資源。

七、存在問題及今后工作方向

（一）存在問題

當(dāng)前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的重要階段，也是各類矛盾的凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、利益分配以及群眾生活方式日益多樣化，給煙草專賣管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

1、××區(qū)是××通往四川、貴州、重慶等地的重要通道，是滇川黔現(xiàn)代物流集散地，過境卷煙落地銷售現(xiàn)象突出，回流煙多，假非煙運輸、囤積、銷售屢禁不止，深層執(zhí)法打擊難度大，打假打私工作面臨新形勢。

2、人流、物流、資金流正在加劇，受各種利益導(dǎo)向的驅(qū)動，一些不法分子置國家法律于不顧，鋌而走險，以身試法，制假、售假、販假活動不斷向我區(qū)滲透、蔓延，違法犯罪活動頻繁，作案形式多樣，手段更加隱蔽，增加了查處破案的難度。特別是制假、販假出現(xiàn)新特點，由手工制作改為機(jī)器制作，造假水平達(dá)到以假亂真的程度，給專賣稽查工作帶來新難度。

3、由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元化，低檔卷煙、假煙在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有較大市場，月兔、山河秀、金絲猴等品牌的假煙在我區(qū)落地銷售突出。

4、各種售假、販假利潤大，處罰輕，往往因查獲案值小，達(dá)不到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，給違法犯罪分子可乘之機(jī)，甚至流竄作案、異地作案、多區(qū)域作案，是導(dǎo)致制假、售假違法活動屢打不絕的重要原因。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下煙葉土復(fù)烤、制絲、加工等違法犯罪行為仍有可能死灰復(fù)燃，查處打擊制假原輔材料的力度有待加強。

（二）今后工作的方向

一是加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，夯實人才基礎(chǔ)。針對煙草專賣管理和煙草不斷變化的特點，對照“利國惠民、至愛大成”核心價值理念的要求，深入持續(xù)的抓好崗位大練兵等活動，切實提高專賣管理隊伍的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。在政治素質(zhì)上，做到認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論知識，清正廉潔；普及與專賣執(zhí)法有關(guān)的法律知識活動，以及其他的辦案技能。二是建立完善機(jī)制，實現(xiàn)制度管人、機(jī)制約束人。從理順制度入手，完善用人、管人、約束人、機(jī)理人的各種機(jī)制，推行制度管人、機(jī)制約束人，有效激發(fā)專賣人員的個人潛能，不斷提高專賣管理能力。三是提高工作效率，推行專賣管理措施和管理流程的“陽光操作”。按照“入世”后的國際慣例要求，公開辦案、辦事的政策、內(nèi)容、程序、時效、結(jié)果等，在方便群眾、服務(wù)社會的同時，促使專賣人員自覺改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，進(jìn)而密切與“生產(chǎn)企業(yè)、零售客戶、卷煙消費者”間的關(guān)系，樹立良好的專賣形象，盡力消除群眾對我們的疑慮，從而更加理解、信任和支持專賣工作。四是在城區(qū)創(chuàng)建文明示范街，在農(nóng)村創(chuàng)建文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出與零售戶之間和溝通和服務(wù)，規(guī)范零售戶經(jīng)營行為的同時，盡最大能力為他們出主意，想辦法，使零售戶的效益達(dá)到最大化。五是真抓實干，深化“兩煙”打假打私工作。認(rèn)清形勢，進(jìn)一步深化對“兩煙”打假打私工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加大各種形式的宣傳力度，加強鞏固國家煙草專賣制度，堅決取締無證經(jīng)營戶，嚴(yán)厲查處銷售假煙、走私煙、非法雪茄煙的經(jīng)營戶，進(jìn)一步在全社會掀起參與打假的高潮。六是整合政法、公安、檢查、法院、司法、工商、專賣等執(zhí)法資源，深入開展煙草專賣綜合整治行動，全面對各銷售網(wǎng)點和門店進(jìn)行排查清理，杜絕假劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪，凈化銷售市場，用實實在在的成果讓廣大消費者放心、滿意。七是保持“嚴(yán)打”方針政策，加強制假、售假信息情報工作，重點地區(qū)派人蹲守，一旦發(fā)現(xiàn)重大線索，及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，能有效、妥善地進(jìn)行依法處置，快偵快破，從嚴(yán)查處，堅決打擊制假、售假網(wǎng)絡(luò)和犯罪團(tuán)伙的囂張氣焰。八是搞好執(zhí)法宣傳活動，提高群眾自我法律保護(hù)意識，形成全社會打假拒假的良好氛圍。

專賣管理論文:煙草專賣管理人員提升素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會

今年是我省煙草系統(tǒng)開展“素質(zhì)年”活動的第一年，我們市局領(lǐng)導(dǎo)也組織全地區(qū)專賣管理人員進(jìn)行了提升素質(zhì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。短暫的培訓(xùn)，使我獲益非淺。這次培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)《煙草專賣法》及其它一些相關(guān)的法律、法規(guī)，使我原有的工作思維有了很大的轉(zhuǎn)變，知識視野進(jìn)一步寬闊，業(yè)務(wù)理論得到夯實。

在煙草工作近六年的時間里，雖然對煙草公司的現(xiàn)狀和發(fā)展有了一定的認(rèn)識，但都是狹義和淺薄的，從來沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和整理過。通過理論學(xué)習(xí)《煙草專賣法》及《煙草專賣法實施條例》，學(xué)習(xí)《刑法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等一些法律，結(jié)合現(xiàn)階段我國煙草行業(yè)的情況及處境，使自己明確了日后煙草企業(yè)發(fā)展的方向，更了解到專管員的重要性，專管員是與商戶連接的橋梁與紐帶，更是公司利益的直接創(chuàng)造者，明確了重要性，也使自己樹立一種強烈的責(zé)任感，在今后的生活中我會將學(xué)到的東西全部應(yīng)用到工作中。

通過這次系統(tǒng)培訓(xùn)及業(yè)余自學(xué)，使我明白了公司為什么要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念？為什么要改革現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式？公司未來的發(fā)展目標(biāo)是什么？將來我們會采取哪些營銷戰(zhàn)略等等。這些問題在我頭腦中打下了深刻的烙印，明確了自己以后工作需要改進(jìn)和加強的重點，對于今后開展具體工作有了方向性輪廓，對于提升自身素質(zhì)有了根本性的規(guī)劃。

煙草行業(yè)正處于改革和調(diào)整的重要時期。新形勢下的新情況、新問題層出不窮，如何提高工作效能，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，是專賣隊伍充分發(fā)揮專賣管理職能，依法行政，樹立良好形象的關(guān)鍵。加強專賣隊伍管理和建設(shè)，對于推動煙草行業(yè)的改革和發(fā)展，切實維護(hù)國家利益和消費者利益具有重要意義。我們要在嚴(yán)厲制裁不法份子，始終保持打假、打私的高壓態(tài)勢的同時，加大宣傳力度，營造實踐“兩個維護(hù)”的氛圍，形成人人敢于同危害國家利益和消費者利益做斗爭的良好局面。

從表面上看，專管員的工作就是下去走訪檢查商戶，但實際上，它有著深層次的內(nèi)涵。“專管員”代表的是煙草公司，專管員表現(xiàn)出來的形象，就是煙草公司的形象；專管員表現(xiàn)出來的素質(zhì)，就是煙草公司的素質(zhì)，也是零售戶是否主動積極與煙草公司合作、共同締造規(guī)范化卷煙市場的一個重要因素，是影響卷煙價值鏈上不可缺少的一個環(huán)節(jié)。我認(rèn)為，專管員是零售戶利益的代言人，是提升客戶滿意度工作的直接責(zé)任人。

這次素質(zhì)年學(xué)習(xí)對于進(jìn)一步提高企業(yè)競爭實力，更好地服務(wù)于新一輪創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展大局，全面提升職工整體素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧煙草，具有極為重要地現(xiàn)實意義。培育較強驅(qū)動力的團(tuán)隊文化，培養(yǎng)職工增強集體榮譽感，引導(dǎo)職工互相幫助，互相照顧，互相配合，為集體的目標(biāo)而共同努力。不論在何處，言談舉止都要為公司爭光添彩。提升企業(yè)整體形象，一起努力打造出“盤錦煙草“這個大品牌。

以上就是我在這次“素質(zhì)年”活動中的主要理論收獲，在以后的工作當(dāng)中，我將把自己在培訓(xùn)中學(xué)到的理論知識，切實融入到具體實際工作當(dāng)中，奮發(fā)進(jìn)去、開拓創(chuàng)新，努力促使自己的本職工作出現(xiàn)新局面，為煙草公司卷煙經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

專賣管理論文:煙草專賣局市場管理所所長工作演講

計劃。一是堅持記學(xué)習(xí)筆記；二是對學(xué)習(xí)的內(nèi)容寫心得體會；三是堅持記工作日記，并對當(dāng)天的工作情(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸查看)況記錄下，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。通過多年的學(xué)習(xí)和積淀，使我進(jìn)一步提高了理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)的同時，苦練崗位基本功，達(dá)到了省局“三通四會”技能。在思想上、政治上、業(yè)務(wù)上不斷地完善自己，更新自己，當(dāng)好表率，充分調(diào)動每個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，樹立危機(jī)感、緊迫感、使命感，自覺地服從和服務(wù)于大局，提高全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高精通辦案程序和識假辨假煙的水平，讓全員人員具備透析市場變化，全面了解和掌握市場動態(tài)的能力，使我所的專賣隊伍真正成為了一支“叫的應(yīng)，拉的出，打的贏，都滿意”的隊伍。

二、 在工作中，求真務(wù)實，不斷創(chuàng)新工作思路

“維持現(xiàn)狀，就是落伍”。如果我所老是墨守成規(guī)，自我滿足，陶醉于勝利的戰(zhàn)果，沾沾自喜，那我所的工作最后就必然會落伍。在我們專賣市場監(jiān)控體系日趨完善的今天，不法卷煙經(jīng)營商戶的手段也越來越隱蔽，對策也越來越高明，如何因勢而變提高對卷煙市場監(jiān)管的效果，這是對我們?nèi)w專賣人員提出的更高要求。作為所長，首先我?guī)ьI(lǐng)全所(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸查看)集思廣益，工作中不斷創(chuàng)新，努力拓展舉報信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展市場信息員，利用一切可利用的機(jī)會發(fā)展舉報信息渠道，加強法律法規(guī)的宣傳，使走私、假冒及亂渠道進(jìn)貨的卷煙無藏身之處；其次，做到“細(xì)摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的方法，徹底摧毀卷煙制假、售假窩點，以有效打擊他們的違法活動。 最后還利用休息時間帶領(lǐng)全所人員開展突擊檢查，出其不意，攻其不備。并且經(jīng)常性地聯(lián)合兄弟所，集合群體的力量有效地打擊非法重點戶。還借用輿論的壓力宣傳違法行為，引起社會的關(guān)注，抨擊違法經(jīng)營活動。

三、 在行動上，雷厲風(fēng)行，做到立竿見影

作為基層所的所長，我做到思想領(lǐng)先，講到做到，行動快，處理突發(fā)案件迅速，同時鼓足干勁，帶領(lǐng)全所人員努力完成上級交辦的各項目標(biāo)任務(wù)。在每年“打擊二道販子，維護(hù)煙葉收購秩序”的專項斗爭中，要打擊煙葉販子，遏制他們違法活動的器張氣焰，就要行動迅速，一有案件就要隨時出發(fā)，行動快，還要和販子斗智斗勇。日常的巡查工作也是這樣，行動上只有廣泛的迅速開展對市場的排查，才能確保情報信息的深度和廣度，及時掌握市場的第一手資料，才能去透析市場，才能消除專賣管理的盲點，并始終保持對市場敏銳的洞察力，做到善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，也只有這樣才能對不法分子進(jìn)行徹底的打擊，讓違法經(jīng)營戶行到應(yīng)有的懲罰。

四、 在作風(fēng)上，無私奉獻(xiàn)，真正敢于拼搏

眾所周知，專賣行政執(zhí)法工作難度較大，時常有暴力阻撓執(zhí)法的行為發(fā)生，有的甚至誣告中傷、散布謠言、威脅等。作為所長，在這種復(fù)雜的情況下，如果膽怯、退縮，我們的執(zhí)法形象就會受損，威信就會全失。為此要敢于查處違章，鏟除釘子戶，嚴(yán)格執(zhí)法敢碰硬，自覺抵制不法分子的阻撓。我們還應(yīng)當(dāng)端正執(zhí)法思想，牢記“公仆”身份，明確我們與商戶之間關(guān)系，動之以情，曉之以理，將國家的法律、法規(guī)、行業(yè)政策宣傳，講解給商戶，以達(dá)到他們對我們工作的支持和理解，消除或化解在工作中碰到的難點、疑點和矛盾沖突，增加專賣執(zhí)法的社會信任度，讓我們嚴(yán)肅、認(rèn)真、文明的執(zhí)法。

五、在品行上，廉潔奉公，確實做到不徇私情

改革開放給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生機(jī)，給人民帶來了好日子。在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動中，精彩的世界到處充滿著“誘惑”，我們專賣人員要經(jīng)得起大風(fēng)大浪的沖擊，經(jīng)得住金錢、美女的誘惑，不被大風(fēng)大浪給吞沒，為此，加強自身的道德修養(yǎng)，苦練內(nèi)功，強提素質(zhì)，使自己成為一名德、才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法要求。要堅持凡案必鐵原則，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、規(guī)范辦案程序，落實辦案責(zé)任，切實把每個案件辦成鐵案。一是嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。二是公開辦案程序，接受社會監(jiān)督。三是嚴(yán)格履行職責(zé)。不搞歪門邪道，做到廉潔自律、不循私情、公正廉明。

總之，所長的擔(dān)子很重，壓力很大，縣局專賣管理工作、轄區(qū)的市場秩序與我們基層所有著密切的關(guān)聯(lián)。為了“兩煙”經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展，還要進(jìn)一步加強內(nèi)部制度管理，認(rèn)真貫徹公司各項文件精神，和其他專賣管理人員一樣，在思想上服從上級領(lǐng)導(dǎo)，在工作上任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，默默地為煙草事業(yè)的蓬勃發(fā)展作出自己努力。

專賣管理論文:煙草專賣基層管理所所長職責(zé)

在經(jīng)濟(jì)市場越來越規(guī)范，法律法規(guī)越來越健全的今天，在基層煙草專賣管理所所長的工作崗位上，努力做好了以下幾個方面：

一、內(nèi)強素質(zhì)，狠抓隊伍建設(shè)，努力提高管理水平

多年的工作實踐，使我認(rèn)識到，“一法兩條例”是我們的法律武器，每個專賣管理人員要想當(dāng)一名好兵，打好仗，打勝仗，必須熟練掌握運用武器的技術(shù)，才能保護(hù)自己，取得勝利。為此，我牢記“打鐵先得自身硬”的俗語，認(rèn)真貫徹縣局（公司）的精神，加強思想政治和煙草專賣法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高自身的思想素質(zhì)。幾年來，我每年都制定學(xué)習(xí)計劃。一是堅持記學(xué)習(xí)筆記；二是對學(xué)習(xí)的內(nèi)容寫心得體會；三是堅持記工作日記，并對當(dāng)天的工作情況記錄下，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。通過多年的學(xué)習(xí)和積淀，使我進(jìn)一步提高了理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)的同時，苦練崗位基本功，達(dá)到了省局“三通四會”技能。在思想上、政治上、業(yè)務(wù)上不斷地完善自己，更新自己，當(dāng)好表率，充分調(diào)動每個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，樹立危機(jī)感、緊迫感、使命感，自覺地服從和服務(wù)于大局，提高全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高精通辦案程序和識假辨假煙的水平，讓全員人員具備透析市場變化，全面了解和掌握市場動態(tài)的能力，使我所的專賣隊伍真正成為了一支“叫的應(yīng)，拉的出，打的贏，都滿意”的隊伍。

二、在工作中，求真務(wù)實，不斷創(chuàng)新工作思路

“維持現(xiàn)狀，就是落伍”。如果我所老是墨守成規(guī)，自我滿足，陶醉于勝利的戰(zhàn)果，沾沾自喜，那我所的工作最后就必然會落伍。在我們專賣市場監(jiān)控體系日趨完善的今天，不法卷煙經(jīng)營商戶的手段也越來越隱蔽，對策也越來越高明，如何因勢而變提高對卷煙市場監(jiān)管的效果，這是對我們?nèi)w專賣人員提出的更高要求。作為所長，首先我?guī)ьI(lǐng)全所集思廣益，工作中不斷創(chuàng)新，努力拓展舉報信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展市場信息員，利用一切可利用的機(jī)會發(fā)展舉報信息渠道，加強法律法規(guī)的宣傳，使走私、假冒及亂渠道進(jìn)貨的卷煙無藏身之處；其次，做到“細(xì)摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的方法，徹底摧毀卷煙制假、售假窩點，以有效打擊他們的違法活動。最后還利用休息時間帶領(lǐng)全所人員開展突擊檢查，出其不意，攻其不備。并且經(jīng)常性地聯(lián)合兄弟所，集合群體的力量有效地打擊非法重點戶。還借用輿論的壓力宣傳違法行為，引起社會的關(guān)注，抨擊違法經(jīng)營活動。

三、在行動上，雷厲風(fēng)行，做到立竿見影

作為基層所的所長，我做到思想領(lǐng)先，講到做到，行動快，處理突發(fā)案件迅速，同時鼓足干勁，帶領(lǐng)全所人員努力完成上級交辦的各項目標(biāo)任務(wù)。在每年“打擊二道販子，維護(hù)煙葉收購秩序”的專項斗爭中，要打擊煙葉販子，遏制他們違法活動的器張氣焰，就要行動迅速，一有案件就要隨時出發(fā)，行動快，還要和販子斗智斗勇。日常的巡查工作也是這樣，行動上只有廣泛的迅速開展對市場的排查，才能確保情報信息的深度和廣度，及時掌握市場的第一手資料，才能去透析市場，才能消除專賣管理的盲點，并始終保持對市場敏銳的洞察力，做到善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，也只有這樣才能對不法分子進(jìn)行徹底的打擊，讓違法經(jīng)營戶行到應(yīng)有的懲罰。

四、在作風(fēng)上，無私奉獻(xiàn)，真正敢于拼搏

眾所周知，專賣行政執(zhí)法工作難度較大，時常有暴力阻撓執(zhí)法的行為發(fā)生，有的甚至誣告中傷、散布謠言、威脅等。作為所長，在這種復(fù)雜的情況下，如果膽怯、退縮，我們的執(zhí)法形象就會受損，威信就會全失。為此要敢于查處違章，鏟除釘子戶，嚴(yán)格執(zhí)法敢碰硬，自覺抵制不法分子的阻撓。我們還應(yīng)當(dāng)端正執(zhí)法思想，牢記“公仆”身份，明確我們與商戶之間關(guān)系，動之以情，曉之以理，將國家的法律、法規(guī)、行業(yè)政策宣傳，講解給商戶，以達(dá)到他們對我們工作的支持和理解，消除或化解在工作中碰到的難點、疑點和矛盾沖突，增加專賣執(zhí)法的社會信任度，讓我們嚴(yán)肅、認(rèn)真、文明的執(zhí)法。

五、在品行上，廉潔奉公，確實做到不徇私情

改革開放給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生機(jī)，給人民帶來了好日子。在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動中，精彩的世界到處充滿著“誘惑”，我們專賣人員要經(jīng)得起大風(fēng)大浪的沖擊，經(jīng)得住金錢、美女的誘惑，不被大風(fēng)大浪給吞沒，為此，加強自身的道德修養(yǎng)，苦練內(nèi)功，強提素質(zhì)，使自己成為一名德、才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法要求。要堅持凡案必鐵原則，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、規(guī)范辦案程序，落實辦案責(zé)任，切實把每個案件辦成鐵案。一是嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。二是公開辦案程序，接受社會監(jiān)督。三是嚴(yán)格履行職責(zé)。不搞歪門邪道，做到廉潔自律、不循私情、公正廉明。

總之，所長的擔(dān)子很重，壓力很大，縣局專賣管理工作、轄區(qū)的市場秩序與我們基層所有著密切的關(guān)聯(lián)。為了“兩煙”經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展，還要進(jìn)一步加強內(nèi)部制度管理，認(rèn)真貫徹公司各項文件精神，和其他專賣管理人員一樣，在思想上服從上級領(lǐng)導(dǎo)，在工作上任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，默默地為煙草事業(yè)的蓬勃發(fā)展作出自己努力。

專賣管理論文:煙草專賣行政管理論文

一、煙草專賣管理存在的問題

1.管理觀念落后

市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國的專賣管理發(fā)生了一系列變化，從監(jiān)管層次到監(jiān)管對象都有著相應(yīng)的變動，這就要求專賣管理也要與時俱進(jìn)，能適應(yīng)當(dāng)前專賣市場的需求。然而，從當(dāng)前的管理實際來看，大多數(shù)部門還保留著傳統(tǒng)的管理思想，習(xí)慣運用強制手段或集中治理的方式對煙草專賣進(jìn)行管理，忽略了日常管理的重要性，一些行政管理人員思想保守、僵化，缺乏創(chuàng)新性，影響了行政管理職能的有效發(fā)揮。

2.行政執(zhí)法不規(guī)范

在行政執(zhí)法過程中，一些行政管理人員的執(zhí)法依據(jù)應(yīng)用不當(dāng)或不正確，比如：在煙草經(jīng)營者的住所發(fā)現(xiàn)卷煙時，不能嚴(yán)格按照相關(guān)的法律制度有效查處。此外，一些行政管理人員缺乏完備的法律知識，在執(zhí)法過程中對懲罰及罰款的力度把握不夠，很大程度上都是自主裁量，過于隨意，造成懲罰體制的不統(tǒng)一。

3.管理相對被動

在以往的煙草專賣過程中，大部分行政管理人員將“任務(wù)”作為工作的重心，管理者與經(jīng)營者之間形成了一種被動的關(guān)系，不僅信息不對稱，而且缺乏有效的溝通與交流，這一方面降低了信息傳遞的有效性，另一方面也存在暗箱操作的可能性，很難對經(jīng)營者起到有效的監(jiān)督作用，制約了行政人員的跟蹤管理。

二、煙草專賣行政管理方式的創(chuàng)新策略

1.建立卷煙經(jīng)營商戶籍制度，提升行政管理水平

對卷煙經(jīng)營商的管理，是煙草專賣行政管理中一個極為重要的組成部分，因此，必須采取具有針對性的措施加大對卷煙經(jīng)營商的戶籍管理，建立完善的戶籍制度，使卷煙市場得以規(guī)范，同時提升卷煙市場的凈化程度。首先，要對經(jīng)營商的經(jīng)營資格進(jìn)行動態(tài)審查與管理，對于那些非法經(jīng)營或無證經(jīng)營的商戶要及時取締；其次，要掌握經(jīng)營商戶的銷售、購買與預(yù)存狀況，積極做好配送工作，保證卷煙市場的占有率。另外，行政部門要將責(zé)任落實到個人，分區(qū)域管理，這不僅能調(diào)動行政管理人員的積極性，而且能在一定程度上提升管理水平。對于經(jīng)營商戶的戶籍檔案，要定期進(jìn)行匯總與更新，并對其進(jìn)行有效地分析，提升行政管理水平。

2.統(tǒng)一煙草零售價，完善煙草價格管理體系

目前，我國大部分地區(qū)已逐步實行了卷煙最低批發(fā)限價制度，這在一定程度上規(guī)范了煙草經(jīng)營的內(nèi)部市場，對一些違法經(jīng)營行為起到了打擊作用。然而，具體到每個地域，最低批發(fā)限價又有著一定的差異性，造成了煙草市場價格的不穩(wěn)定，因此，必須對其進(jìn)行改革，深入實際，對煙草市場進(jìn)行有效地調(diào)查，并綜合各方面的利益，制定出具有可行性的價格管理體系，規(guī)范市場。行政管理人員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對市場形成有效地監(jiān)管，定期對市場煙草的價格情況進(jìn)行審查，對于違規(guī)行為要嚴(yán)厲懲處。

3.建立網(wǎng)絡(luò)信息化管理，打造數(shù)字專賣體系

當(dāng)前，我國的計算機(jī)信息技術(shù)得到了充分地發(fā)展，這也在一定程度上為煙草專賣管理提供了新的發(fā)展方向，也有利于促進(jìn)行政管理的科學(xué)性與高效性。首先，行政管理部門要有效規(guī)劃信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)部署，并與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，建立規(guī)范化的信息管理體系。其次，要做好推廣工作，完善煙草管理的信息化建設(shè)，并發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的作用，建立集戶籍管理、專賣信息、專賣資格等為一體的信息體系，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，提升行政管理效率。相關(guān)行政管理人員要能掌握基本的計算機(jī)操作技能，加強培訓(xùn)與鍛煉，提高行政執(zhí)法水平。

三、結(jié)語

煙草專賣行政管理方式的創(chuàng)新是一個逐漸轉(zhuǎn)化的過程，需要在探索中不斷更新管理觀念，調(diào)整管理方式，提升行政管理水平，保障煙草專賣市場的長期有效發(fā)展。因此，必須將其充分落實在具體行動中，堅持以法治“煙”，使煙草專賣管理更為科學(xué)、有效。

作者:趙世鵬 單位:山東濟(jì)寧煙草有限公司微山營銷部

專賣管理論文:煙草專賣中管理制度研究

一、分類式管理在執(zhí)法過程中的運用及取得成績

樂陵煙草專賣局在長期的執(zhí)法過程中，總結(jié)概括出了“前置式”、“親情式”、“預(yù)警式”、“說理式”和“聯(lián)合式”等執(zhí)法方式，有效提高了執(zhí)法的效率和效果。（一）采用“前置式”、“親情式”執(zhí)法方式，預(yù)防違法行為的發(fā)生煙草專賣執(zhí)法的重點是查出違規(guī)違法經(jīng)營戶，凈化卷煙市場環(huán)境，但是畢竟這種執(zhí)法方式屬于事后的處罰，盡管執(zhí)法打擊了違法犯罪，但是執(zhí)法成本相對比較高。樂陵煙草專賣局嘗試實施“前置式”執(zhí)法放式，具體來講就是讓卷煙經(jīng)營零售戶簽訂守法經(jīng)營承諾書，并針對日常檢查、走訪及特殊節(jié)日突擊檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行摸底分析。為建立和諧的管理與服務(wù)的社會關(guān)系，樂陵煙草專賣局制定了“送溫暖”走訪活動，同時還專門下發(fā)了《樂陵市煙草專賣局2012年卷煙零售戶致富工程實施方案》，幫助零售戶解決經(jīng)營和生活中的實際問題，拉近與零售戶的距離。通過走訪和深入溝通，對一些煙草零售市場中存在的隱性問題采取提醒、建議、指導(dǎo)、教育等非強制方法予以糾正，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，把好預(yù)防關(guān)，將違法行為扼殺在萌芽中。在這種事前指導(dǎo)中，執(zhí)法人員既注意對相對人個案指導(dǎo)，也注意一些帶有共性的苗頭性、傾向性的問題，及時制定出應(yīng)對措施，有針對性的集中指導(dǎo)，避免醞釀成大的違法事件。（二）采用“預(yù)警式”執(zhí)法，防止案件違法案件惡化樂陵煙草專賣執(zhí)法始終貫徹“教育為主，處罰為輔”的執(zhí)法理念，積極探索柔性執(zhí)法中的預(yù)警機(jī)制。對未構(gòu)成行政處罰的輕微違章違規(guī)行為的經(jīng)營戶，采用教育勸導(dǎo)予以預(yù)警，有針對性地推出行政指導(dǎo)建議制度。具體來講就是在實施行政管理活動中，對雖有違法行為但依法不予行政處罰的經(jīng)營戶，以現(xiàn)場進(jìn)行教育勸導(dǎo)的的形式告知相對人違法行為所在，給予警示預(yù)警，同時提出整改指導(dǎo)意見，讓其了解自己違法問題及可能產(chǎn)生的不良后果，引導(dǎo)其自覺遵守?zé)煵輰Ｙu各項法律法規(guī)，提高卷煙經(jīng)營零售戶的自律能力，預(yù)防輕微違法行為演變成重大違法行為。從執(zhí)法實際反饋效果來看，這種執(zhí)法模式受到相對人的極大歡迎和肯定，很好地緩和了執(zhí)法相對方的矛盾和對立，同時，執(zhí)法人員也借此方法做到了法律宣傳和服務(wù)指導(dǎo)，取得很好的執(zhí)法效果。（三）對于未構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營用戶，采用“說理式”處罰方式盡管經(jīng)營零售戶的違法行為事實清楚，依然要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到以理服人，尊重相對人的人格權(quán)，杜絕用粗暴的手段和方式進(jìn)行處罰。具體來講，對于相對人在堅持嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過辦案人員“口頭式”、“文書式”、“證據(jù)式”說理等方式，說理主要體現(xiàn)在兩個方面：一是違法事實的說理，要求認(rèn)定違法事實必須有確鑿的證據(jù)。二是法律依據(jù)的說理，主要講明違法事實與適用法律的關(guān)系，使其明白行為的危害性而自愿接受處罰，從而實現(xiàn)法律的教育感化功能，緩解了執(zhí)法人員與行政相對人的緊張關(guān)系，提高了執(zhí)法的效率和效果。（四）執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于職權(quán)范圍的案件，及時移交，確保執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性煙草執(zhí)法過程中，針對違法犯罪行為要將案件及時移交公安機(jī)關(guān)，對于涉及工商管理職能的案件，及時移交工商管理部門，杜絕超越職權(quán)執(zhí)法情況的發(fā)生。2012年1-12月樂陵煙草專賣局在執(zhí)法過程中移送工商局無證經(jīng)營案件一起，移送公安機(jī)關(guān)涉煙案件兩起；2013年1-5月，移送工商管理部門案件一起，移送公安機(jī)關(guān)案件2起。（五）分類管理制度實施以來取得的成績通過實施分類管理，使執(zhí)法過程前移，加強了預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，減少了卷煙零售戶的違法犯罪率。執(zhí)法過程中采用前置式、預(yù)警式、親情式和說理式執(zhí)法方式，避免了傳統(tǒng)執(zhí)法過程中單一、粗暴的執(zhí)法模式，緩和了執(zhí)法人員與相對人的矛盾，樹立了執(zhí)法人員文明、規(guī)范的執(zhí)法形象，提升了執(zhí)法專賣人員良好的社會形象。樂陵煙草專賣局實施分類管理執(zhí)法方式一年來，違法案件呈現(xiàn)下降趨勢。2012年共查處違法案件57起，其中假煙案件5起。案件總數(shù)2012年57起相比2011年108起下降了47.22%；假煙和煙葉案件2012年5起相比2011年30起下降了83.3%。2012年同一主體同年違法率為1人。2013年1-5月，累計查獲違法涉煙案件18起，與2012年1-5月份違法案件23起相比，同期下降了21.74%。處罰后違法戶都主動履行處罰，沒有一件案件向法院申請強制執(zhí)行，做到了“零錯案”、“零復(fù)議”、“零撤銷”、“零訴訟”。

二、分類管理方式保障機(jī)制的建立

（一）嚴(yán)格執(zhí)法程序，使執(zhí)法過程規(guī)范化與文明化《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》對于煙草專賣執(zhí)法的程序作了詳細(xì)的規(guī)定，執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格按照這一規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法程序中必須保障公開制度、告知制度、說明理由制度、陳述申辯制度和救濟(jì)等制度的落實，體現(xiàn)了執(zhí)法主體與相對人之間的人格平等，保護(hù)相對人的權(quán)益。同時，在行政處罰和強制中要確保對違法事實的認(rèn)定要有充分確實的證據(jù)，進(jìn)行處罰或者送達(dá)行政處罰書和強制措施時要告知相對人救濟(jì)的權(quán)利和方式。執(zhí)法人員特別注意舉止要文明、規(guī)范，語言要具有親和力。為此，樂陵煙草專賣局專門制定《執(zhí)法服務(wù)制度》和《文明執(zhí)法行為規(guī)范》等制度，規(guī)范執(zhí)法人員行為和語言，杜絕因行為舉止或語言不文明激化矛盾。特別強調(diào)作為法律制裁的一種形式，處罰不是目的而是一種手段，要從人性化的角度出發(fā)，注重發(fā)揮對相對人的教育功能。（二）建立案后回訪制度，保障行政強制措施和行政處罰的法律效果樂陵煙草專賣局對于已經(jīng)結(jié)案的案件建立了回訪制度，避免過去那種以罰了之的執(zhí)法方式。該規(guī)定要求對于已經(jīng)辦理完畢的案件，要求在結(jié)案后六個月內(nèi)對相對人進(jìn)行回訪，了解相對人是否整改到位，有無新的違法行為。根據(jù)不同案件的實際情況，可以采用上門、電話、信函等方式進(jìn)行回訪。特別要求對重大案件必須采取上門回訪的方式。另外，回訪人員由專門的監(jiān)察人員進(jìn)行，以便了解執(zhí)法人員是否依法行政，接受相對人的咨詢，及時反饋相對人對執(zhí)法措施的意見。通過回訪，一方面監(jiān)督案件的處理的有效落實，同時也調(diào)查辦案人員的執(zhí)法程序是否規(guī)范、文明，有無違法亂紀(jì)的行為。通過對執(zhí)法行為、執(zhí)法過程的全方位監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題，并予以糾正。專賣局定期對案件回訪制度進(jìn)行檢查，防止對回訪流于形式。自2002年6月以來，樂陵煙草專賣局對案件回訪率達(dá)到100%。（三）建立爭議協(xié)調(diào)制度，解決行政爭議，避免激化矛盾樂陵煙草專賣局根據(jù)市執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度的要求成立由法制、專賣、內(nèi)管等部門組成的執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與行政相對人之間發(fā)生的爭議。行政爭議協(xié)調(diào)主要涉及以下三種情形：行政許可過程中引發(fā)的爭議；市場檢查過程中引發(fā)的爭議；案件處理過程中引發(fā)的爭議。除此之外，執(zhí)法過程中發(fā)生的相對人與執(zhí)法人員的行政爭議，在得到相對人同意后，也可以采用爭議協(xié)調(diào)制度。爭議協(xié)調(diào)小組應(yīng)通過分析原因，找準(zhǔn)爭議點，講明所依據(jù)的法律法規(guī)條款、法律后果，取得當(dāng)事人的理解和支持，避免激化矛盾。執(zhí)法方式的改革目前處于起步階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和法制環(huán)境的改善，我們相信會有越來的適合中國行政管理特色的執(zhí)法方式涌現(xiàn)出來，并在社會管理中發(fā)揮著更重要的作用。

作者：袁志勇王強單位：山東省德州樂陵市煙草專賣局局長

專賣管理論文:煙草專賣管理情況打算

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全國煙草工作會議和全省煙草工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的煙草”的工作要求，加強市場監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢、深入開展“兩煙”打假打私工作，努力維護(hù)良好的市場秩序；要嚴(yán)格規(guī)范，繼續(xù)深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，努力建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；要全面加強專賣隊伍和基層建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加強專賣隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)；加強市場監(jiān)管，有效遏制制假販假售假違法犯罪活動；全面建立內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制，完成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，加強專賣信息化建設(shè)；全面推行專賣精細(xì)化管理，促進(jìn)全市專賣管理水平提升。

三、工作要求

（一）認(rèn)真貫徹落實全國煙草工作會議精神。

在今年的全國煙草工作會上，局長明確提出了行業(yè)當(dāng)前及今后一段時期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草。省局黨組也做了創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”的部署和安排。市局黨委于4月1日決定在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效力、充滿活力的煙草”活動。我們要清醒地認(rèn)識到：規(guī)范、效率、活力問題抓住了專賣專營制度下煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實質(zhì)和根本。煙草行業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)入到了一個新的階段，但我們的思想認(rèn)識、管理水平、工作作風(fēng)、人員素質(zhì)等方面還存在著許多不相適應(yīng)的地方；在生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理監(jiān)督方面還存在不規(guī)范行為。這些現(xiàn)象，不同程度地制約著我們的自身發(fā)展，影響行業(yè)的外在形象。而創(chuàng)建活動的開展強調(diào)我們要增強規(guī)范意識和加強自我規(guī)范，要求我們在面臨更高水平、更高層次的競爭中，全行業(yè)要進(jìn)一步提高效率、破解發(fā)展難題；進(jìn)一步完善體制機(jī)制、增強競爭優(yōu)勢、保持強大的發(fā)展后勁。

在開展創(chuàng)建活動中，全市煙草專賣管理干部，一要充分認(rèn)識嚴(yán)格規(guī)范的必要性、重要性和緊迫性，增強自覺性和堅定性，在專賣執(zhí)法和市場監(jiān)管中規(guī)范執(zhí)法行為，在履行行政許可、行政審批職責(zé)中，堅持依法行政，不斷完善規(guī)范工作機(jī)制，突出規(guī)范工作重點，把嚴(yán)格規(guī)范自覺貫穿到工作和實際行動中。二要充分認(rèn)識富有效率是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，在專賣管理工作中，把提高基礎(chǔ)管理水平作為提高效率的重要前提，努力建立健全各種工作制度，把提高專賣隊伍整體素質(zhì)作為提高效率的根本途徑，建立一支高素質(zhì)的專賣隊伍，適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新形勢的要求，把創(chuàng)新作為提高效率的強大動力，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷深入推進(jìn)監(jiān)管工作，創(chuàng)新卷煙打假打私工作思路，不斷提高打假打私工作質(zhì)量和水平，創(chuàng)新證件管理方式，提高許可證管理水平，更加重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在專賣管理工作中的運用，全面提升現(xiàn)代管理的能力和水平。三要充分認(rèn)識充滿活力是行業(yè)增強競爭優(yōu)勢，保持發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在，在專賣管理工作中，要充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效激勵和調(diào)動綜合執(zhí)法力量以及全體專賣人員的積極性，營造良好環(huán)境，在提高活力上下功夫。真正把創(chuàng)建活動落實到專賣管理工作中來。

結(jié)合創(chuàng)建活動的開展，今年我市專賣管理工作要緊緊圍繞四項工作任務(wù)，突出“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的指導(dǎo)思想，做到“兩煙”打假打私保持高壓態(tài)勢，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督保持長效機(jī)制，專賣基層及隊伍建設(shè)保持工作到位，專賣信息系統(tǒng)保持建設(shè)應(yīng)用力度。

（二）繼續(xù)保持“兩煙”打假打私高壓態(tài)勢，切實凈化“兩煙”市場經(jīng)濟(jì)秩序。

要把打擊網(wǎng)絡(luò)工作放在突出位置；把源頭打假作為工作重點，加大對流通環(huán)節(jié)的查處打擊力度，有效防止境外假冒卷煙、走私煙進(jìn)入市場；有效截斷我市涉煙原輔材料流入境外制假窩點；加大市場監(jiān)管力度，做好非法卷煙的終端打擊工作，有效提高市場凈化率；實現(xiàn)“兩煙”打假打私工作從遏制向全面綜合治理轉(zhuǎn)變。

1、繼續(xù)保持和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的“兩煙”打假打私工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級政府“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，調(diào)動各執(zhí)法部門的作用和工作積極性，完善協(xié)作機(jī)制，打擊涉煙違法犯罪活動。加強與各執(zhí)法部門的密切協(xié)作，尤其要與公安、工商部門緊密聯(lián)系，互通案件信息，做到打假打私隊伍又精又專、偵查耳目又聰又明、協(xié)同作戰(zhàn)又強又快、執(zhí)法質(zhì)量又好又高。

2、完善修訂《市卷煙零售戶守法誠信經(jīng)營協(xié)議書》和《市卷煙零售戶管理辦法》，以經(jīng)營者協(xié)會和自律小組為兩翼，豐富內(nèi)涵，建立和完善零售戶自律機(jī)制，提高持證零售戶守法經(jīng)營意識，加強市場日常監(jiān)管工作，提高市場控制力。通過全面推行煙草專賣社區(qū)化建設(shè)工作，調(diào)動基層街道辦事處、農(nóng)村基層組織和廣大卷煙零售戶參與到專賣管理中來，著力提升煙草專賣管理工作組織化程度。

3、以取締無證經(jīng)營戶為重點，提高市場凈化率。無證經(jīng)營是當(dāng)前制約我市卷煙市場凈化率提升的一個重要因素。無證經(jīng)營是滋生假、私、非卷煙的溫床。一是要認(rèn)真排查，對無證戶做好登記、統(tǒng)計和分類，了解他們的基本情況。二是要掌控進(jìn)貨環(huán)節(jié)，切斷源頭，嚴(yán)格執(zhí)行銷售大戶合理定量規(guī)定。三是要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊。加強與工商部門聯(lián)合，制定打擊無證經(jīng)營卷煙查處打擊協(xié)作機(jī)制，對無證經(jīng)營卷煙行為進(jìn)行全面清理整治。四是要對無證經(jīng)營戶有長期作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。只要有經(jīng)濟(jì)利益就有唯利是圖，因此，要有同無證經(jīng)營卷煙行為打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。五是實施卷煙零售網(wǎng)點覆蓋村村寨寨和適宜賓館、酒店、旅游景區(qū)，提高卷煙網(wǎng)絡(luò)輻射范圍，消除專賣管理盲區(qū)。六是要加強與旅游部門協(xié)調(diào)配合，加大對賓館酒店、景區(qū)、旅游購物中心的監(jiān)管，貫徹執(zhí)行“麗市旅（2005）14號”文件，加大對違法經(jīng)營的打擊力度。

4、加強許可證管理工作。一是要嚴(yán)格按照《關(guān)于核發(fā)2008年煙草專賣零售許可證有關(guān)事項的通知》（麗煙專〔2008〕47號）要求，做好零售許可證核發(fā)工作。二是要在8月份以內(nèi)準(zhǔn)備好卷煙零售點合理布局新三年規(guī)劃（2009年—2011年）。

5、以打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)為重點，保持打假打私高壓態(tài)勢，凈化轄區(qū)兩煙市場。

首先，宣傳先行、打防結(jié)合。一是通過向群眾發(fā)放《告市民書》、《致零售客戶一封信》等形式的宣傳材料，大力宣傳制售假煙、吸食假煙的危害性；二是通過卷煙經(jīng)營者協(xié)會，提醒廣大零售戶拒絕上門推銷假煙、合伙調(diào)包行騙等；三是通過宣傳近兩年來重、特大違法犯罪案件的反面事例，以案育人，以案釋法，震懾違法犯罪。以此教育引導(dǎo)卷煙零售戶守法經(jīng)營，不斷增強廣大群眾的煙草專賣和維權(quán)意識，形成良好的社會輿論導(dǎo)向。四是加強“96501”舉報電話的宣傳，運用好96501信息工作系統(tǒng)，加大市局級部門對全市涉煙案件的指導(dǎo)、督辦。同時，積極開展專賣社區(qū)化建設(shè)，充分調(diào)動社區(qū)、居委會、村民小組等基層組織，在街道、社區(qū)、農(nóng)村開展現(xiàn)場真假煙識別、法律咨詢、涉煙舉報等服務(wù)活動。

其次，多措并舉、確保力度。一是完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多元化拓寬信息渠道。要積極培養(yǎng)耳線，廣泛收集信息，并及時進(jìn)行分析匯總，切實提高案件查處的準(zhǔn)確性。二是專銷結(jié)合，實現(xiàn)“四員互動”。通過多種形式，提高客戶經(jīng)理、送貨員、社區(qū)信息員，稽查員這“四員”的打假意識，使他們隨時能反饋市場動態(tài)，提供有關(guān)違法信息。三是聯(lián)合有關(guān)部門有針對性的實施季節(jié)性“兩煙”市場打私打假專項整頓工作和卷煙市場清理專項整頓工作，有力打擊涉煙原輔材料、市場終端違法犯罪行為、物流非法運輸煙草專賣品等違法犯罪活動，凈化卷煙市場，維護(hù)國家和消費者利益。四是高度重視打假打私與市場監(jiān)管相結(jié)合，切實加強經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和案件的能力，加大對售假的打擊力度，做到市場稽查上見物見人、見煙見網(wǎng)、以網(wǎng)找人、以人找網(wǎng)。五是加大打擊物流非法運輸煙草專賣品活動。繼續(xù)加大對零擔(dān)貨運、貨運部、分銷環(huán)節(jié)的稽查打擊力度，要積極協(xié)調(diào)民航、公路、郵政等相關(guān)部門，加強與交警、緝毒的緊密聯(lián)系，充分運用好《涉煙刑事案件證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)》，對交通要道、汽運中轉(zhuǎn)站、機(jī)場、零擔(dān)貨運點等運輸樞紐，加強監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法運輸煙草專賣品違法犯罪活動。

我們要充分認(rèn)識到卷煙打假工作的長期性、艱巨性和反復(fù)性，做好長期打假的思想準(zhǔn)備。制假售假一天不除，打假工作就一刻也不能停止。因此，要保障卷煙打假經(jīng)費支出，要在打假中不斷學(xué)習(xí)打假，針對制售假煙活動出現(xiàn)的新變化、新情況，創(chuàng)新工作思路和工作方法，借助新型科技及公安、工商等執(zhí)法部門的力量。采取有效措施適時開展打擊行動，提高卷煙打假的質(zhì)量和水平。另外，要加強同公、檢、法等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。充分運用[2006]云高法3號、勞教意見及相關(guān)法律法規(guī)，加大對涉煙違法犯罪分子的追刑力度。

（三）保持專賣基層及隊伍建設(shè)工作到位。

今年全市加強專賣基層及隊伍建設(shè)要：按照依法設(shè)置，職責(zé)法定的要求，以堅持和維護(hù)煙草專賣制度為中心，以強化內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管為重點，切實做到分類管理，明確職責(zé)，規(guī)范崗位，嚴(yán)格考核，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專賣隊伍整體素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。

1、建立和完善長期學(xué)習(xí)機(jī)制，強化學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型的煙草專賣管理執(zhí)法隊伍。要按照打造“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”專賣隊伍的目標(biāo)，堅持集中學(xué)習(xí)制度，至少每個星期要保證半天以上的學(xué)習(xí)時間。深入開展學(xué)習(xí)心得交流、學(xué)習(xí)典型評選、學(xué)習(xí)成果考核等活動，提高學(xué)習(xí)效果。在學(xué)習(xí)中，要堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，采取多種形式寓教于樂、豐富內(nèi)容，理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)知識、實踐工作有機(jī)結(jié)合起來，從而達(dá)到創(chuàng)新工作方式方法、提高工作效能的目的。在學(xué)習(xí)方式上，可實行每月學(xué)習(xí)一個主題，每月進(jìn)行一次演講，每月解決一個突出問題，每月總結(jié)一項優(yōu)秀工作成果等制度，每月編印一期《專賣動態(tài)》，并由各部門、各位專賣管理人員輪流主辦學(xué)習(xí)園地，選登優(yōu)秀執(zhí)法心得、學(xué)習(xí)體會、工作成果等，為專賣人員學(xué)習(xí)、交流、研討提供平臺；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除每月組織一次應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)講座和閉卷考試外，可增加政治理論、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法辦案技巧、真假卷煙鑒別知識、兩煙生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)知識、計算機(jī)應(yīng)用、法律文書制作、公文寫作、文明執(zhí)法規(guī)范等方面的內(nèi)容，擴(kuò)大學(xué)習(xí)的知識面。通過在學(xué)中干、在干中學(xué)，培養(yǎng)深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)分析的良好習(xí)慣，提高專賣執(zhí)法人員的語言表達(dá)能力、處事應(yīng)變能力和組織協(xié)調(diào)能力。

2、規(guī)范行為，塑造良好的煙草專賣管理隊伍形象。一是狠抓日常行為規(guī)范。堅持從一言一行、一舉一動抓起，從著裝是否整潔、待人接物是否熱情、辦公用品擺放是否整齊有序、接聽電話是否文明規(guī)范、相互之間是否團(tuán)結(jié)互助等方面入手，發(fā)現(xiàn)問題并堅持持續(xù)整改，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、令行禁止的紀(jì)律作風(fēng)。二是狠抓行政執(zhí)法行為規(guī)范。堅持“人性化執(zhí)法、親民化管理”的執(zhí)法新理念，把“讓群眾滿意、讓社會滿意”貫穿于執(zhí)法全過程，全面推行“四嚴(yán)格、四分離”執(zhí)法模式，即嚴(yán)格執(zhí)法依據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)法程序、嚴(yán)格運用法律文書、嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，實行日常管理、稽查、處罰、內(nèi)管分離，并做到以宣傳教育和說服疏導(dǎo)為主，實現(xiàn)執(zhí)法方式由處罰向教育、由管理向服務(wù)、由生硬向文明的“三轉(zhuǎn)變”，提高執(zhí)法成效，贏得廣大人民群眾和零售戶的理解和支持。三是狠抓內(nèi)部管理規(guī)范。制定完善內(nèi)務(wù)管理、廉潔自律、儀容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法等制度。

3、以人為本，切實提高專賣人員的綜合素質(zhì)。一是提高執(zhí)法人員包括分析判斷、宣傳鼓動、組織協(xié)調(diào)、駕馭案件和抵御風(fēng)險等的經(jīng)營案件的能力。二是鞏固專賣業(yè)務(wù)能力。狠抓教育培訓(xùn)，按照上級隊伍建設(shè)的要求，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，要使專賣人員掌握：會宣傳、會查案、會辦案、會電腦、會鑒別、會溝通、會收集情報、會分析、會寫作等技能，提升專賣管理能力。三是增強抵御腐敗的能力。要認(rèn)真貫徹落實國家局《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止的行為。要嚴(yán)格管理，查找在管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，分析研究對策，建立完善各項制約措施，預(yù)防損害專賣隊伍形象的事件發(fā)生。要通過有效的監(jiān)督管理，使專賣隊伍自覺遵守各項制度紀(jì)律規(guī)定，自我約束，增強專賣隊伍依法行政、文明執(zhí)法和廉潔從業(yè)的自覺性，樹立良好的專賣執(zhí)法社會形象，提升專賣管理能力建設(shè)。

4、建立和完善合理的專賣執(zhí)法人員用工制度。立足于長遠(yuǎn)和隊伍整體素質(zhì)提高的需要，通過調(diào)整現(xiàn)有其它人員和引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生的方式，充實增強專賣隊伍，實行同工同酬、按崗計酬，建立和完善人才培訓(xùn)、考核、評價機(jī)制及激勵晉升機(jī)制，用2-3年的時間，逐步改善專賣隊伍人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍。

5、加強專賣基層建設(shè)，實施推廣“五化、五統(tǒng)一、五標(biāo)準(zhǔn)”活動。

“五化”就是加強基層專賣管理工作要實現(xiàn)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、精細(xì)化、信息化”的預(yù)期目標(biāo)。一是專賣內(nèi)外監(jiān)管工作實現(xiàn)“規(guī)范化”，通過明確專賣各崗位的工作職責(zé)、制定工作流程來規(guī)范工作行為；二是主要工作實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”，加強對工作的過程管理；三是日常工作實現(xiàn)“制度化”，健全和完善專賣管理的各項規(guī)章制度，做到有章可循；四是具體工作實現(xiàn)“精細(xì)化”，注重工作細(xì)節(jié)，加強和規(guī)范痕跡管理，通過統(tǒng)一工作表格、記錄的形式從細(xì)微之處來體現(xiàn)管理和服務(wù)水平；五是整體工作“信息化”，充分利用專賣信息系統(tǒng)，運用信息管理技術(shù)，提高管理效能。在實際操作中，緊緊圍繞“五化”工作目標(biāo)，努力提高專賣管理工作的質(zhì)量和水平，為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實踐行“兩個至上”的共同價值觀。

“五統(tǒng)一”就是實現(xiàn)“五化”目標(biāo)的剛性措施，即：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，統(tǒng)一專賣執(zhí)法裝備，統(tǒng)一崗位設(shè)置及工作流程,統(tǒng)一工作操作模式，統(tǒng)一考核模式和績效評價體系。一是按照《市煙草專賣管理組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置方案》，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定人員編制并保證按照省局要求，在2008年全部到位。二是結(jié)合實際工作需要，對執(zhí)法裝備進(jìn)行統(tǒng)一配置：每人一臺電腦，每個專賣管理所（稽查中隊）一輛執(zhí)法車、一臺照相機(jī)、一個錄音筆、一臺傳真機(jī)。三是統(tǒng)一崗位設(shè)置，并按照各崗位性質(zhì)，明確工作職責(zé)和要求，制定相應(yīng)的工作流程，加強執(zhí)法辦案、行政許可、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，將其工作內(nèi)容流程化；四是統(tǒng)一工作操作模式，將專賣管理基礎(chǔ)工作如辦證入網(wǎng)、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督等工作以工作表格的形式固定下來，提高工作質(zhì)量和效率。五是要根據(jù)崗位工作性質(zhì)和內(nèi)容，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一平臺上對全市專賣人員分級進(jìn)行考核。

“五標(biāo)準(zhǔn)”就是實施“五統(tǒng)一”措施的工作質(zhì)量評價保障體系，即：文明執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，證件管理工作標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)，專賣管理人員市場日常檢查工作標(biāo)準(zhǔn)，煙草違法案件查處工作標(biāo)準(zhǔn)。

6、認(rèn)真開展好煙草學(xué)會專賣管理專業(yè)委員會的日常工作。按照省煙草學(xué)會專賣管理專業(yè)委員會的通知組織開展學(xué)術(shù)活動，擬定部分專題，組織論文的撰寫，提高全市煙草專賣人員寫作水平和認(rèn)知能力。

（四）強化行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，注重行業(yè)自律，確保規(guī)范經(jīng)營。

今年我市內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重點是：完善制度、規(guī)范程序、依法監(jiān)管，全面落實國家局和省局關(guān)于實現(xiàn)長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的要求，切實開展日常監(jiān)管和定期檢查工作，抓好專賣內(nèi)管工作考核，推動內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作深入開展。

從“實、細(xì)、強、嚴(yán)”上進(jìn)一步加強我市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作：

1、內(nèi)管工作要做到“三實”。即領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)落實責(zé)任落實、人員落實。內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)是完成內(nèi)部監(jiān)督管理的組織保證，是確保行業(yè)自律的組織基礎(chǔ)。內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)的堅強有力、人員素質(zhì)的好壞、配備的強弱都將直接影響到監(jiān)督的效果和質(zhì)量。為此，市、縣專賣賣局要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《市煙草專賣組織機(jī)構(gòu)及人員崗位設(shè)置方案》的要求，成立相應(yīng)的內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)，并確定專職的有責(zé)任心的內(nèi)管人員，明確職責(zé)、明確工作內(nèi)容和范圍，切實做到“領(lǐng)導(dǎo)落實、責(zé)任落實、人員落實”的三個落實。

2、內(nèi)管監(jiān)督內(nèi)容要細(xì)。要使內(nèi)部監(jiān)督的效能得到真正體現(xiàn)及管理的針對性得到真正提高，監(jiān)管內(nèi)容就必須細(xì)化。在內(nèi)容細(xì)化方面要緊緊圍繞國家局、省局內(nèi)管監(jiān)督實施辦法的內(nèi)容來展開。對轄區(qū)內(nèi)營銷部門從營銷策略的落實到客戶經(jīng)理的訂單采集、緊俏煙分配、限量供貨，配送部門的落地銷售、送貨到戶、一戶一碼，煙葉部門的種植合同真實性、收購是否按合同收購、收購的煙葉是否全部如實調(diào)撥等工作進(jìn)行一一的監(jiān)督檢查、核對。

3、內(nèi)部監(jiān)管措施要強。要真正發(fā)揮日常監(jiān)管和同級監(jiān)管的職能作用，切實的做到行業(yè)內(nèi)自律規(guī)范經(jīng)營就必須采取：一是對客戶、煙農(nóng)檢查方式要多樣化，建立日常監(jiān)管長效機(jī)制和定期或不定期的集中檢查機(jī)制。充分利用現(xiàn)有的專賣監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮對內(nèi)實施監(jiān)督管理的職責(zé)效能，充實監(jiān)管內(nèi)容，完善工作職責(zé)，提高市場檢查效果，以細(xì)化的監(jiān)管內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)管人員要將所屬轄區(qū)內(nèi)營銷、配送、煙葉部門的經(jīng)營活動納入每天的管理范疇。二是建立卷煙零售戶、煙農(nóng)基礎(chǔ)信息計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)，利用計算機(jī)信息共享，實現(xiàn)互動，要及時掌握客戶經(jīng)營動態(tài)和煙農(nóng)種植、收購動態(tài)并對客戶進(jìn)貨異常和煙農(nóng)合同簽訂、收購數(shù)進(jìn)行實地核查。內(nèi)管人員要定期或不定期的登錄系統(tǒng)，查看卷煙銷售、緊俏煙分配、客戶進(jìn)貨量、客戶經(jīng)理訂單采集、煙葉種植面積等情況。

4、內(nèi)管工作責(zé)任追究要嚴(yán)。要切實抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項工作制度的執(zhí)行、考核、獎懲，使之真正形成制度化、規(guī)范化的內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制，就必須嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。在明確了各崗位工作職責(zé)、工作流程、工作要求后，對在監(jiān)管當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，決不能趨于形式，走走過場。對內(nèi)管工作不力的，應(yīng)視情節(jié)之輕重進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究：對監(jiān)管不作為，監(jiān)管缺位的，沒有按要求成立內(nèi)管部門或配備專職工作人員的，追究專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；沒有明確內(nèi)管部門各崗位職責(zé)，確定對生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管工作流程的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和專賣內(nèi)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；沒有履行職責(zé)，按制度開展內(nèi)管工作的，追究專賣內(nèi)管部門負(fù)責(zé)人和內(nèi)管人員的責(zé)任

進(jìn)一步完善《市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實施辦法》，強化監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管工作流程，切實加大對卷煙銷售和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作的內(nèi)部監(jiān)督管理，杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。

（1）卷煙方面：要加強對卷煙銷售計劃及分解情況，卷煙購銷合同的簽訂及執(zhí)行情況，卷煙的打碼、到貨確認(rèn)、貨源分配、市場投放、新產(chǎn)品促銷等方面的情況進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。杜絕體外循環(huán)、拆單分?jǐn)偂⒓偃刖W(wǎng)銷售，賣大戶等不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。

（2）煙葉方面：要加強對烤煙籽種、種植計劃及分解、合同簽訂、煙葉收購、調(diào)撥流向、委托加工、資金往來等方面進(jìn)行全面監(jiān)管。煙葉種植合同簽訂結(jié)束，要對合同的真實性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并實行張榜公示后錄入微機(jī)管理。合同調(diào)整必須嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定和手續(xù)辦理，做到公平、公開、透明，杜絕出現(xiàn)大合同、假合同。煙葉收購結(jié)束后，要對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止超合同收購的行為發(fā)生。對煙葉調(diào)撥流向、委托加工、資金往來情況，實行煙葉調(diào)出數(shù)量與接收單位的雙向確認(rèn)檢查。

（3）加強對罰沒卷煙、煙葉的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省局關(guān)于罰沒卷煙和煙葉處理辦法，堅持收支兩條線和罰繳分離的原則。

（4）強化對廢棄涉煙原料的監(jiān)管。在收購環(huán)節(jié)和委托復(fù)烤加工過程中余下的廢棄煙葉、煙末要認(rèn)真做好登記。需要銷毀時，由專賣部門邀請公證部門及相關(guān)部門人員現(xiàn)場監(jiān)銷。同時，要完整制作銷毀過程的圖片、影視資料。在復(fù)烤加工環(huán)節(jié)，余下的煙梗，一是隨片煙銷售給調(diào)入單位，在備案表中予以單列和說明，二是對廢棄涉煙原料使用單位購買的，要對使用單位進(jìn)行資格審查和認(rèn)證，方能簽訂合同銷售。

（5）加強對行政許可實施、煙草專賣品準(zhǔn)運證的管理。

實施行政許可，要認(rèn)真按照市煙草專賣[2005]136號《市煙草專賣局核發(fā)卷煙零售許可證合理布局規(guī)定》的要求辦理。認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、控制總量，堅持公平、公正、透明的原則，對實施行政許可情況列入專賣執(zhí)法責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行考核和評議。

煙草專賣品準(zhǔn)運證的管理和使用要嚴(yán)格按照《準(zhǔn)運證管理辦法》執(zhí)行，嚴(yán)格按領(lǐng)用制度領(lǐng)用，堅持專人保管和開具。使用結(jié)束后，要認(rèn)真進(jìn)行核對、及時核銷。

（五）加快專賣信息化建設(shè)，打造“數(shù)字化”專賣。

煙草專賣信息數(shù)字化系統(tǒng)是各崗位之間信息交流和管理的平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)之間互連互通與流程共享。因此，加強各崗位人員對煙草專賣數(shù)字信息化管理網(wǎng)絡(luò)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，是目前亟待要解決的事情。

1、加強對專賣信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。煙草專賣信息化建設(shè)不只是管理方面的加強，它是一個系統(tǒng)工程，如果沒有“一把手”親自抓，是不可能做好這項工作的，而且還要常抓不懈。為此，要切實做到以下幾點：一是制定規(guī)劃。把專賣信息化融入我市專賣工作乃至煙草企業(yè)發(fā)展的重點，與麗煙企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)同步制定、同步實施，提出專賣信息化管理目標(biāo)，明確工作措施；二是舍得投入。要樹立算大帳、算長遠(yuǎn)帳，必須根據(jù)專賣人員的工作需要配備計算機(jī)及輔助設(shè)備，搞好專賣信息化管理建設(shè)的硬件基礎(chǔ)，貫徹落實好市局黨委“在今明兩年內(nèi)所有專賣人員人均配備一臺計算機(jī)”的計劃；三是培養(yǎng)人才。信息化人才是專賣信息管理建設(shè)前進(jìn)步伐的關(guān)鍵所在，要采取多種形式的培訓(xùn)手段和方式，來發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專賣信息人才；四是率先垂范。每個專賣局領(lǐng)導(dǎo)、專賣部門負(fù)責(zé)人都要做利用專賣信息化管理的表率、學(xué)習(xí)專賣信息化管理的表率、推動專賣信息化發(fā)展的表率，為煙草專賣信息化管理建設(shè)推波助瀾；五是強化考核。建立健全專賣信息化管理考核制度。要把加強專賣信息建設(shè)工作納入考核重點，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，強力推動。

2、全面啟用信息化管理系統(tǒng)。為了確保專賣信息化管理系統(tǒng)的有效運用，必須將“云南省煙草專賣管理信息系統(tǒng)”的證件管理、市場管理、綜合管理、案件管理、內(nèi)部監(jiān)督管理五個子系統(tǒng)及專賣MIS信息系統(tǒng)列入專賣人員的崗位工作要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度中，建立健全專賣信息化工作管理機(jī)制：一是分工機(jī)制。要把各專賣信息化模塊分解到專賣管理人員，量化到人，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格操作流程；二是學(xué)習(xí)機(jī)制。要實現(xiàn)專賣信息化管理，必須從專賣人員入手，因為，人是行為的主體，再好的計算機(jī)和專賣管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)都需要人去運用和操作，所以專賣管理人員要加強學(xué)習(xí)計算機(jī)，做到熟練操作。在計算機(jī)學(xué)習(xí)方式上可以不拘一格，形式多種多樣。采用舉辦培訓(xùn)班、自學(xué)、互幫互學(xué)等方式，全面提升專賣人員操作、運用計算機(jī)的技能；三是逼的機(jī)制。建立專賣人員淘汰機(jī)制，用自然生存法則來督促專賣人員學(xué)習(xí)計算機(jī)知識，讓專賣人員在新時期、新形勢下具有強烈的危機(jī)感和生存感，不進(jìn)則退，形成良好的學(xué)習(xí)、運用信息化管理知識的氛圍。

（六）創(chuàng)新專賣質(zhì)量管理，實現(xiàn)專賣管理精細(xì)化。

專賣精細(xì)化管理，就是以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高管理質(zhì)量和效率為目的，運用現(xiàn)代管理手段，對管理對象和管理行為實施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制。精細(xì)化管理更多體現(xiàn)的是一種管理要求和一種工作方法。精細(xì)化中的“精”就是要善于站在全局的高度，從眾多的專賣管理工作中抓主要矛盾，抓重要環(huán)節(jié)，抓工作的精髓；“細(xì)”就是要在“精”的基礎(chǔ)上，對“精髓”工作做細(xì)、做深、做透、做到位、做出高水平，提高管理的效能。總體要求就是堅持科學(xué)管理的基本思想、基本思維和基本思路，以提高管理質(zhì)量和效率為目的，運用現(xiàn)代管理手段，以“全員參與、規(guī)范流程、細(xì)化目標(biāo)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精確控制、認(rèn)真考核、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善”的核心思想為指導(dǎo)，從根本上解決“工作中被動應(yīng)付、執(zhí)行上敷衍了事、部門間扯皮推諉、考核上得過且過”等不規(guī)范問題；對專賣管理行為實施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制。只有實行了精細(xì)化管理，才能不斷提高專賣管理工作的水平，保障各項專賣管理工作任務(wù)的圓滿完成。

要在我市專賣管理工作中，導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)理念，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使專賣管理工作由服從領(lǐng)導(dǎo)安排向服從工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。同時，以高效的工作方式和科學(xué)的工作流程，保證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、工作流程精簡化、績效考核精確化，使理論上的科學(xué)管理模式變成實實在在的操作模式。

1、強化薄弱環(huán)節(jié)管理。針對近年來各地查出的大案要案暴露出管理上的突出問題，煙草專賣管理的重點是要加強對區(qū)域結(jié)合部、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、交通便利的集鎮(zhèn)、閑置的倉儲庫房、下崗工人居集區(qū)、零擔(dān)貨運部等行業(yè)的管理，切實搞好對相關(guān)營業(yè)執(zhí)照、法人代碼、經(jīng)營者身份證、暫住證、場地租用合同、專用發(fā)票以及貨運發(fā)票等驗證審核工作，另外對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村居民房屋出租聚集區(qū)也應(yīng)列為管理的重點。對煙草市場薄弱環(huán)節(jié)的管理思路應(yīng)確定為“預(yù)防為主、過程控制、持續(xù)糾錯”。

2、深化客戶分類管理。分類管理是煙草專賣精細(xì)化管理的必然要求。我們要揚棄以往單純按銷量大小來實施分類管理的做法，確立以誠實守信和遵紀(jì)守法作為分類的主要標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀分析該客戶在區(qū)域市場內(nèi)的經(jīng)營力、影響力、凝聚力和對煙草行業(yè)的忠誠度、貢獻(xiàn)度，微觀掌握該客戶在區(qū)域市場內(nèi)的銷售渠道、經(jīng)營特點、輻射范圍、推銷手段和對結(jié)構(gòu)品牌喜好變化規(guī)律入手，按照不同類別客戶的特點，提煉把握同類市場變化規(guī)律和專賣監(jiān)管規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，以增強市場監(jiān)控管理的實效性和針對性。

3、加大對特殊客戶群的監(jiān)控。特殊客戶群是指那些專營高檔卷煙的酒店、賓館、浴池、歌舞廳、農(nóng)家樂、游戲廳等樓堂館所。由于這些場所遍及城鄉(xiāng)，點多、面廣、線長，且大多為個體經(jīng)營，通常情況下，其經(jīng)營高檔假、冒卷煙的隱患極大。因此，要按照屬地管理原則，在廣泛開展排查摸底的前提下，建立《特殊群體客戶檔案》。檔案內(nèi)容包括：主業(yè)類別、經(jīng)營地址、業(yè)主姓名、是否有卷煙零售許可證、正常營業(yè)時間、違規(guī)經(jīng)營記錄等。檔案按照有無許可證分為兩類，并按照特殊客戶、特殊管理的原則，建立特殊客戶群違規(guī)經(jīng)營預(yù)警機(jī)制。在“協(xié)調(diào)、溝通、引導(dǎo)、規(guī)范”的基礎(chǔ)上，給予重點的、定向的、特殊的監(jiān)控。

4、借鑒我市今年職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證成功的經(jīng)驗，在2008年開展煙草專賣管理質(zhì)量管理體系認(rèn)證，確保專賣精細(xì)化管理真正落實到位。

總之，在2008年的工作當(dāng)中，全市各級專賣管理部門和全體專賣管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，以落實《市煙草專賣管理工作手冊》和《市煙草專賣管理組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置方案》為基礎(chǔ)，以加大專賣基層及隊伍建設(shè)工作力度，繼續(xù)深入開展“兩煙”打假打私工作，深入推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，加強專賣信息化建設(shè)和深入開展專賣精細(xì)化管理為重點，振奮精神，堅定信心，齊心協(xié)力，埋頭苦干，確保全面完成2008年的各項專賣管理工作任務(wù)，為實現(xiàn)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

專賣管理論文:煙草專賣店管理總結(jié)

煙草專賣管理所工作在縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市、縣局煙草工作會議和專賣管理工作會議精神，緊緊圍繞縣局提出的“打私打假、抓人重判”的工作方針，強化專賣所管理，提高控市質(zhì)量，狠抓管理所建設(shè)，提高整體隊伍素質(zhì)，堅持規(guī)范化辦案，嚴(yán)管市場，打擊違法經(jīng)營行為，市場管控質(zhì)量有效提升，卷煙銷量穩(wěn)步上升。一年來，共查辦“兩煙”案件期，查扣各類違規(guī)卷煙條、煙絲公斤，在12月大檢查期間聯(lián)合辦理連環(huán)案、案中案期，行政拘留人，有效地遏制了不法商戶的售假行為，為維護(hù)卷煙市場的正常經(jīng)營秩序奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、加強學(xué)習(xí)，狠抓隊伍建設(shè)，提高全所人員整體素質(zhì)

今年，縣局加強對專賣所的管理，且高度重視，舍得投入，使專賣管理所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了很大進(jìn)步和提高。一是健全了各項規(guī)章制度，規(guī)范了辦案程序，并實行網(wǎng)上辦案。二是加強軟硬件設(shè)施建設(shè)。給我所配置了電腦、打印機(jī)和掃描儀以及電視、電話、桌椅床具和必備的生活用品，大大的改善了辦公環(huán)境，調(diào)動了全員工作積極性；三是努力學(xué)習(xí)“一法兩條例”和業(yè)務(wù)知識，提高整體素質(zhì)。我們按縣局要求認(rèn)真記好三個筆記，堅持每周一、五學(xué)習(xí)日制度，組織全所人員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，并采取經(jīng)驗交流的形式，熟練掌握了識別假冒卷煙的方法，全所人員在思想上服從上級領(lǐng)導(dǎo)，在工作中埋頭苦干嚴(yán)格要求，秉公執(zhí)法、不徇私情，不分白天黑夜嚴(yán)寒酷暑工作在一線，以實際行動樹立了煙草專賣管理人員的良好形象。

二、搞好宣傳，提高煙草專賣知名度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

年，我們利用各種機(jī)會向全社會和廣大卷煙零售商戶大力宣傳“一法兩條例”，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，取得了良好效果。我們充分利用3.15消費者權(quán)益日，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)。在日常執(zhí)法過程中，通過典型案件，特別是去年縣局.案件，我們廣泛宣傳，對不法商戶起到了震懾作用。針對今年市場上出現(xiàn)的“掉包煙”現(xiàn)象，我們還發(fā)通知向商戶介紹不法分子掉包的手段，提醒廣大商戶在經(jīng)營過程中提高警惕，預(yù)防此類現(xiàn)象的發(fā)生。通過多種形式的宣傳活動，得到了商戶的理解和支持，也增強了煙草專賣管理的知名度。

三、熱情服務(wù)，為商戶排憂解難，實現(xiàn)專銷結(jié)合共控市場

今年，一是我們依據(jù)有關(guān)商戶合理布局的文件精神，及時組織全所人員對轄區(qū)卷煙零售商戶進(jìn)行了排查和梳理，對卷煙零售商戶檔案重新進(jìn)行了補充和完善，對已辦證的零售商戶按照要求分步驟整整齊齊建檔擺放在檔案柜內(nèi)。二是在縣局實行大配送的新形勢下，多次登門實地查看商戶，并給商戶介紹電話訂貨的呼入方式，為商戶粘貼客戶代碼標(biāo)簽，還為他們講解煙草形勢和介紹適銷卷煙信息。對無證經(jīng)營戶，我們上門服務(wù)，發(fā)放整改通知書面38份，并分析商戶布局，提出合理化建議，對符合辦證條件的，及時予以辦理零售許可證，并送證上門，商戶的持證入網(wǎng)率達(dá)到98%以上。上述做法受到了商戶的普遍認(rèn)同，商戶普遍反映，我們真正成了他們的貼心人，自覺守法誠信經(jīng)營。

四、管打結(jié)合，突出重點，為“兩煙”經(jīng)營保駕護(hù)航

為了進(jìn)一步鞏固“兩煙”經(jīng)營成果，從重打擊“兩煙”經(jīng)營活動的違法行為，切實維護(hù)消費者合法利益，樹立縣煙草的良好形象。今年我的相繼參加了縣局組織的四次專項行動，整體行動效果明顯。這四次專項行動是：“卷煙打假、誠信維權(quán)”專項活動、清除假煙、嚴(yán)懲違法”為主題的百日大會戰(zhàn)、把守路口，嚴(yán)厲打擊煙葉二道販子的堵查行動、“破網(wǎng)追刑、凈化市場”的卷煙打假專項行動。

在卷煙零售商戶的管理中，對于極少數(shù)受利益熏心、惟利是圖，搗亂卷煙市場的不法分子，我們決不姑息遷就，為此，我們充分發(fā)揮基層所的作用，與專賣辦、稽查大隊、各檢查所緊密聯(lián)系，上下協(xié)調(diào)一致，與轄區(qū)客戶部人員配合進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，及時反饋異常情況，定期交流市場信息，向?qū)Ｙu辦每月定期匯報大戶私批動向，登記商戶庫存卷煙情況。在打擊制假售假工作中，摸準(zhǔn)線索，嚴(yán)處，消除麻痹思想，深查細(xì)究，追根求源，使違法經(jīng)營者切實受到應(yīng)有的懲罰，進(jìn)一步穩(wěn)定了卷煙市場秩序，保證了轄區(qū)卷煙銷售任務(wù)的完成。公務(wù)員之家:

在每年“打擊二道販子，維護(hù)煙葉收購秩序”的專項斗爭中，我們的重點工作就是要打擊煙葉販子，遏制他們違法活動的器張氣焰。8-10月份歷時兩個多月，我所全員吃住在車上，工作在鄉(xiāng)間小道上，在路口防止煙葉外流，與鄉(xiāng)政府、派出所聯(lián)合辦理煙葉案件5期，并多次勸阻煙農(nóng)到外縣售煙。特別是10月12日接到舉報后，凌晨一點鐘左右，我們和鄉(xiāng)政府人員在閆莊核桃坪嶺上蹲守堵截，查扣煙販非法收購煙葉兩車，當(dāng)時11名煙販?zhǔn)殖帜景舯恢品Ｍㄟ^嚴(yán)把交通要道，打擊煙葉販子，維護(hù)了煙葉收購秩序。

回顧今年的工作，盡管我們做了一些工作，也取得了一些成績，但我們還存在著很多不足，與上級要求有很大差距。我們的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、網(wǎng)上辦案、內(nèi)部制度管理、工作紀(jì)律執(zhí)行情況等方面還要進(jìn)一步加強。為此，在新的一年里，我們將在縣局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強學(xué)習(xí)，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新實干，為振興我縣“兩煙”事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

煙草專賣管理員工作心得感想

我是一名普普通通的煙草專賣管理員。近幾天來一首熟悉的旋律時常在我耳邊響起：“泥巴裹滿褲腿，汗水濕透衣背，我不知道你是誰，我卻知道你為了誰……”《為了誰》，一首膾炙人口的老歌。每當(dāng)聽到它那熟悉的旋律時，總會讓人想起那同舟共濟(jì)、萬眾一心的激情歲月，總會讓人想起那千萬人用汗水和熱血鑄就的奉獻(xiàn)精神。今天，我卻想把這首歌獻(xiàn)給我們——戰(zhàn)斗在煙草專賣管理一線的同志們。

“你是誰，為了誰?”這是一個聽起來簡單，悟起來卻很難的問題。但是，經(jīng)過深刻的思索加上自己的親身經(jīng)歷我終于找到了這個問題的最佳答案。

記得，那是在12月17日的下午2時20分接到了一名群眾打來的求助電話：在位于**店市中醫(yī)院附近的樂寶超市購買了一盒很難辨認(rèn)真?zhèn)蔚木頍煟埬銈兦皝韼椭嬲J(rèn)。接到電話后市區(qū)第二檢查所全體人員在所長**的帶領(lǐng)下迅速前往對求助人所購買的“紅雙喜”牌卷煙進(jìn)行了進(jìn)一步的認(rèn)定。確認(rèn)了該商戶出賣的卷煙均是合法卷煙后那位消費者才的臉上出現(xiàn)了以微笑，滿意的點了點頭踏實地走了。那家商戶也向我們投來了肯定的目光。

望著消費者遠(yuǎn)去的背影和商戶肯定的目光，我想了很多。我想到：“你是誰，為了誰?”我是一名煙草專賣給管理員。為了維護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益不受到任何侵害;為了能讓更多的商戶通過合法經(jīng)營卷煙而實現(xiàn)發(fā)家致富;為了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速騰飛;為了進(jìn)一步凈化我市的卷煙市場我不怕“泥巴裹滿褲腿，汗水濕透衣背”因為我深深的知道：也許我不能預(yù)知未來，但是我可以利用現(xiàn)在;也許我不能樣樣完美，但是我可以事事盡力!

這就是我，不，確切的說就是我們所有煙草專賣管理人員的心聲!相信吧，在我們所有人員的心中都會唱響那熟悉的旋律——“你是誰，為了誰!”

專賣管理論文:煙草專賣管理依法行政分析論文

論文摘要

全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規(guī)定:煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。依法行政是社會由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。黨和國家確立依法治國這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實施”的要求。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，法制社會也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進(jìn)依法行政和建立健全煙草專賣執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

關(guān)鍵詞：煙草專賣依法行政安全保障體系

從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體。《煙草專賣法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權(quán)。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。

依法行政是社會由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經(jīng)營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

一、煙草專賣管理依法行政的基礎(chǔ)及存在問題

煙草專賣管理依法行政，就是各級煙草專賣管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專賣行政權(quán)力，并依據(jù)法的規(guī)定，管理煙草市場的行為。

1、依法行政的法律依據(jù)

行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)。煙草專賣管理依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家煙草專賣法及其相關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。從我國目前煙草專賣管理法律體系構(gòu)成情況看，以全國人大及其常委會頒布的法律為基礎(chǔ)，以國務(wù)院頒布的煙草專賣及相關(guān)的行政法規(guī)為主干，以國家煙草專賣行政主管部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關(guān)煙草專賣的地方法規(guī)、規(guī)章為兩大系列，以及其他有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國人大常委會頒布的《煙草專賣法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規(guī)范疇的有1997年7月3日由國務(wù)院頒布的《煙草專賣法實施條例》；1998年國家煙草專賣局報經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和2002年6月4日國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》等。除此之外，部分省（市）自治區(qū)已經(jīng)制定并頒布實施的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章也是煙草行業(yè)依法行政依據(jù)法律的組成部分。可見，我國現(xiàn)行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個階位上的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發(fā)揮著不同的法律作用，為煙草專賣依法行政提供了保證，奠定了法制基礎(chǔ)。

2、依法行政的職權(quán)法定

按照《煙草專賣法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對違反煙草專賣法律法規(guī)的案件擁有管轄權(quán)。包括對涉嫌違反煙草專賣法律、法規(guī)案件的調(diào)查詢問、抄錄或復(fù)制有關(guān)案件資料的職權(quán)；對涉案煙草專賣品的生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營場所和運輸工具進(jìn)行檢查的職權(quán)；責(zé)令違法企業(yè)和人員停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)、銷售煙草制品，沒收生產(chǎn)、銷售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品的工具、設(shè)備和相應(yīng)物資的職權(quán)；沒收走私煙草制品的職權(quán)等等。國家法律、法規(guī)賦予各級煙草專賣行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的權(quán)力，是一項法定職權(quán)，不僅可以行使，而且必須行使，無自由處分權(quán)，這種權(quán)力是賦予專賣管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，各級煙草專賣機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是代表國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)活動是否合法進(jìn)行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責(zé)。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)該追究不作為行為的法律責(zé)任。

3、依法行政的法制監(jiān)督

任何權(quán)力都需要監(jiān)督。專賣管理行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力將是危險的權(quán)力。行政法制監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動實施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。煙草專賣管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用，嚴(yán)格實行查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦颍殉醪叫纬闪藢Ｙu稽查部門查案，專賣管理部門處理案件，法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強了對復(fù)議案件的審理工作。國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了煙草專賣行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序，對專賣人員的行為進(jìn)行約束，做到自覺地按程序公正執(zhí)法。各級煙草專賣行政管理部門積極參與地方行政行風(fēng)評議活動，廣泛聽取社會各界人士的意見，自覺接受輿論和行政相對人的監(jiān)督，堅持社會監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合，行政相對人監(jiān)督與行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，地方政府法制部門監(jiān)督與行業(yè)上級主管部門監(jiān)督相結(jié)合，行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強。

4、依法行政中存在的問題

長期以來，我國煙草專賣管理堅持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場秩序，保證煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要從理論和實踐的結(jié)合上，進(jìn)一步解決煙草專賣管理的難點問題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專賣管理體系和煙草專賣管理監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或制約煙草專賣依法行政有以下主要問題：

首先，在煙草專賣管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無證零售的問題上，管理權(quán)限交叉錯位，形成了管理真空。二是現(xiàn)有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時有權(quán)采取相應(yīng)的強制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國現(xiàn)有的10余個省（市）、自治區(qū)出臺的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，對國家煙草專賣法律體系作了有益的補充和細(xì)化，但有的地方法也帶有地方保護(hù)的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護(hù)色彩。四是部分內(nèi)容明顯落后于改革開放的發(fā)展，在實踐工作中，針對新的經(jīng)營管理方式，新技術(shù)的應(yīng)用，依法行政缺乏相對應(yīng)的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，長期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營行為時有發(fā)生，使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響。另外，一些地方將專賣人員的工作業(yè)績、獎金與卷煙銷售全額掛鉤，捆綁考核，聯(lián)動計酬，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，不認(rèn)真履行其法定職責(zé)，執(zhí)法趨利性較明顯。

最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，注重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機(jī)制已經(jīng)形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業(yè)內(nèi)下一級行政機(jī)關(guān)辦案情況的檢查監(jiān)督基本上還是由上一級行政機(jī)關(guān)的辦案部門負(fù)責(zé)。二是對復(fù)議案件的審理工作，存在怕得罪下級機(jī)關(guān)，又怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象。表現(xiàn)上看是維護(hù)下一級機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，實際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。

二、完善煙草專賣管理依法行政的思考

煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在法治建設(shè)、依法行政方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國已加入世界貿(mào)易組織，WTO也在全球掀起了聲勢更高、范圍更廣的控?zé)熇顺保瑢ξ覈鵁煵莘ㄖ浦贫鹊挠绊懸呀?jīng)擺在面前。如何運用煙草專賣法律武器，完善煙草行業(yè)依法行政，提高依法行政的水平，保護(hù)煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。

1、增強行政法律意識，樹立現(xiàn)代法治行政觀念

在煙草專賣行政管理部門，專賣執(zhí)法人員的法律意識是關(guān)鍵所在。煙草專賣管理從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識和法制觀念，在全行業(yè)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，應(yīng)有計劃地對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識和法律意識作為進(jìn)入專賣執(zhí)法隊伍的重要必考科目，并定期對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時，應(yīng)以行政法律意識和行政法治觀點為宣傳重點，在全行業(yè)普及法律知識。

2、堅持依法行政，確保行政行為的合法性

依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，要根據(jù)“公開、公平、公正”的原則，建立和完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。一是健全專賣執(zhí)法隊伍管理制度。專賣執(zhí)法人員的職務(wù)行為是依法行政最終體現(xiàn)，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系到政府的形象，要進(jìn)一步整頓專賣執(zhí)法隊伍，錄用專賣執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把好進(jìn)入關(guān)；進(jìn)一步嚴(yán)格專賣執(zhí)法證件管理，專賣執(zhí)法人員在履行職務(wù)時，必須做到亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照專賣執(zhí)法所核定的執(zhí)法種類、范圍履行職權(quán)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)肅專賣執(zhí)法紀(jì)律，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專賣執(zhí)法人員，必須堅決依法嚴(yán)肅處理，并清理出專賣執(zhí)法隊伍，保持專賣執(zhí)法隊伍的純潔性，維護(hù)黨和國家的形象和權(quán)威。二是建立和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實責(zé)任，人人明確職責(zé)，增強執(zhí)法責(zé)任感，保證專賣執(zhí)法的合法性。三是實行執(zhí)法評議考核制度，把評議考核情況納入年度工作目標(biāo)考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。四是實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確界定過錯范圍，細(xì)分過錯責(zé)任，規(guī)范責(zé)任的承擔(dān)形式和責(zé)任追究的程度，對在專賣執(zhí)法中違反法律規(guī)定，故意或過失造成錯案的，要堅決依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并追索全部或部分國家賠償費用，真正做到有錯必改、違法必究。

3、強化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實施

強化執(zhí)法監(jiān)督就要加強行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等行政行為開展執(zhí)法檢查。強化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)化強的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強化監(jiān)督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實行政處罰橫向?qū)徍顺绦颍訌妼?fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時限、責(zé)任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系

1、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性

煙草的發(fā)展對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時而動、應(yīng)時而發(fā)，別無它途。如果不能建立一套專賣執(zhí)法安全保障體系，強化對煙草市場的有效監(jiān)控，專賣優(yōu)勢就得不到充分體現(xiàn)，也不能有效應(yīng)對外煙和違規(guī)經(jīng)營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航的作用。建立一套完整的專賣執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊伍的人身安全、保護(hù)國家的財產(chǎn)不受損失，也能有效提高專賣管理執(zhí)法行為的安全性和有效性。

2、煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的有效建立

首先從思想上，提高執(zhí)法安全認(rèn)識。當(dāng)今的社會是法制的社會，人們的法律意識日益增強，煙草專賣執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專賣管理人員沒有執(zhí)法安全思想，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執(zhí)法不暢、官司纏身等問題時有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產(chǎn)生對立情緒，給執(zhí)法安全帶來了困難和麻煩。因此，加強對《煙草專賣法》及其《實施條例》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強專賣管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，達(dá)到自我提高、自我約束的目的。只有通過學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法安全防范意識，才能真正做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆，才能更好地管好兩煙市場。

其次從投入上，創(chuàng)造執(zhí)法安全條件。一要加大硬件投入，現(xiàn)代化的辦案條件是做好專賣執(zhí)法工作的基本保障，只有通過為專賣管理人員及其部門配備先進(jìn)的交通工具、通訊設(shè)備、辦案工具和生活設(shè)施，為其提供良好的工作條件和生活環(huán)境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強軟件建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的專賣執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，制定相關(guān)禁令章程，并要加強內(nèi)部監(jiān)督，歡迎社會監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。有了規(guī)矩，才成方圓，才會有鐵的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)。

再次從行為上，確保執(zhí)法安全到位。專賣執(zhí)法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執(zhí)法行動安全。稽查人員在執(zhí)法過程中要自始至終注意自身安全，并采取預(yù)防措施和實行應(yīng)急預(yù)案制度。加強專賣隊伍鍛煉，進(jìn)一步提高隊伍的身體和心理素質(zhì)，強化專業(yè)執(zhí)法技能訓(xùn)練和應(yīng)變能力的培養(yǎng)，塑造“無邪、無私、無欲、無畏”的精神，保持專賣執(zhí)法隊伍的銳氣、斗志和信心；在執(zhí)法過程中，面對可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報投訴及應(yīng)付突發(fā)事件時，建立現(xiàn)場分工處理制度，嚴(yán)明紀(jì)律、凝心聚力；實行重大案情及時匯報請示和110備案制度。稽查人員在執(zhí)法過程中除注意保障自己的人身安全外，還應(yīng)采取一定措施及方法來保障行動的有效安全。行動前，先摸清線索，做到心中有數(shù)、有的放矢；事先對行動方案籌劃周密細(xì)致，杜絕泄密；市場檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強檢查的靈活性、機(jī)動性和有效性。始終堅持“服務(wù)在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項原則，這樣，專賣執(zhí)法就會達(dá)到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。

最后從程序上，強化執(zhí)法安全保障。從法律角度來說，專賣管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關(guān)系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調(diào)和的，關(guān)鍵在于專賣人員正確執(zhí)法、依法行政，正確執(zhí)法、依法行政是專賣執(zhí)法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹立：執(zhí)法人員是代表國家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)肅性和良好形象。執(zhí)法時著裝整齊，檢查時先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專賣人員有責(zé)任對他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人，力求法與情、法與理的最佳結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實、講策略；對守法戶、一般戶的個別違規(guī)行為，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對重點違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。

順應(yīng)新時期的要求，煙草專賣依法行政和執(zhí)法安全成為時代的呼喚。專賣管理不僅要有與時俱進(jìn)的思想、實事求是的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)，而且應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面樹立依法行政和執(zhí)法安全意識，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實做到煙草專賣執(zhí)法的公平、公正、安全！

專賣管理論文:煙草專賣管理依法行政分析論文

論文摘要

全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規(guī)定:煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。依法行政是社會由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。黨和國家確立依法治國這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實施”的要求。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，法制社會也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進(jìn)依法行政和建立健全煙草專賣執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

關(guān)鍵詞：煙草專賣依法行政安全保障體系

從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體。《煙草專賣法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權(quán)。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。

依法行政是社會由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經(jīng)營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

一、煙草專賣管理依法行政的基礎(chǔ)及存在問題

煙草專賣管理依法行政，就是各級煙草專賣管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專賣行政權(quán)力，并依據(jù)法的規(guī)定，管理煙草市場的行為。

1、依法行政的法律依據(jù)

行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)。煙草專賣管理依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家煙草專賣法及其相關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。從我國目前煙草專賣管理法律體系構(gòu)成情況看，以全國人大及其常委會頒布的法律為基礎(chǔ)，以國務(wù)院頒布的煙草專賣及相關(guān)的行政法規(guī)為主干，以國家煙草專賣行政主管部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關(guān)煙草專賣的地方法規(guī)、規(guī)章為兩大系列，以及其他有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國人大常委會頒布的《煙草專賣法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規(guī)范疇的有1997年7月3日由國務(wù)院頒布的《煙草專賣法實施條例》；1998年國家煙草專賣局報經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和2002年6月4日國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》等。除此之外，部分省（市）自治區(qū)已經(jīng)制定并頒布實施的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章也是煙草行業(yè)依法行政依據(jù)法律的組成部分。可見，我國現(xiàn)行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個階位上的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發(fā)揮著不同的法律作用，為煙草專賣依法行政提供了保證，奠定了法制基礎(chǔ)。

2、依法行政的職權(quán)法定

按照《煙草專賣法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對違反煙草專賣法律法規(guī)的案件擁有管轄權(quán)。包括對涉嫌違反煙草專賣法律、法規(guī)案件的調(diào)查詢問、抄錄或復(fù)制有關(guān)案件資料的職權(quán)；對涉案煙草專賣品的生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營場所和運輸工具進(jìn)行檢查的職權(quán)；責(zé)令違法企業(yè)和人員停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)、銷售煙草制品，沒收生產(chǎn)、銷售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品的工具、設(shè)備和相應(yīng)物資的職權(quán)；沒收走私煙草制品的職權(quán)等等。國家法律、法規(guī)賦予各級煙草專賣行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的權(quán)力，是一項法定職權(quán)，不僅可以行使，而且必須行使，無自由處分權(quán)，這種權(quán)力是賦予專賣管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，各級煙草專賣機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是代表國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)活動是否合法進(jìn)行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責(zé)。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)該追究不作為行為的法律責(zé)任。

3、依法行政的法制監(jiān)督

任何權(quán)力都需要監(jiān)督。專賣管理行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力將是危險的權(quán)力。行政法制監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動實施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。煙草專賣管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用，嚴(yán)格實行查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦颍殉醪叫纬闪藢Ｙu稽查部門查案，專賣管理部門處理案件，法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強了對復(fù)議案件的審理工作。國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了煙草專賣行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序，對專賣人員的行為進(jìn)行約束，做到自覺地按程序公正執(zhí)法。各級煙草專賣行政管理部門積極參與地方行政行風(fēng)評議活動，廣泛聽取社會各界人士的意見，自覺接受輿論和行政相對人的監(jiān)督，堅持社會監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合，行政相對人監(jiān)督與行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，地方政府法制部門監(jiān)督與行業(yè)上級主管部門監(jiān)督相結(jié)合，行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強。

4、依法行政中存在的問題

長期以來，我國煙草專賣管理堅持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場秩序，保證煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要從理論和實踐的結(jié)合上，進(jìn)一步解決煙草專賣管理的難點問題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專賣管理體系和煙草專賣管理監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或制約煙草專賣依法行政有以下主要問題：

首先，在煙草專賣管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無證零售的問題上，管理權(quán)限交叉錯位，形成了管理真空。二是現(xiàn)有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時有權(quán)采取相應(yīng)的強制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國現(xiàn)有的10余個省（市）、自治區(qū)出臺的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，對國家煙草專賣法律體系作了有益的補充和細(xì)化，但有的地方法也帶有地方保護(hù)的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護(hù)色彩。四是部分內(nèi)容明顯落后于改革開放的發(fā)展，在實踐工作中，針對新的經(jīng)營管理方式，新技術(shù)的應(yīng)用，依法行政缺乏相對應(yīng)的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，長期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營行為時有發(fā)生，使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響。另外，一些地方將專賣人員的工作業(yè)績、獎金與卷煙銷售全額掛鉤，捆綁考核，聯(lián)動計酬，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，不認(rèn)真履行其法定職責(zé)，執(zhí)法趨利性較明顯。

最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，注重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機(jī)制已經(jīng)形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業(yè)內(nèi)下一級行政機(jī)關(guān)辦案情況的檢查監(jiān)督基本上還是由上一級行政機(jī)關(guān)的辦案部門負(fù)責(zé)。二是對復(fù)議案件的審理工作，存在怕得罪下級機(jī)關(guān)，又怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象。表現(xiàn)上看是維護(hù)下一級機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，實際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。

二、完善煙草專賣管理依法行政的思考

煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在法治建設(shè)、依法行政方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國已加入世界貿(mào)易組織，WTO也在全球掀起了聲勢更高、范圍更廣的控?zé)熇顺保瑢ξ覈鵁煵莘ㄖ浦贫鹊挠绊懸呀?jīng)擺在面前。如何運用煙草專賣法律武器，完善煙草行業(yè)依法行政，提高依法行政的水平，保護(hù)煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。

1、增強行政法律意識，樹立現(xiàn)代法治行政觀念

在煙草專賣行政管理部門，專賣執(zhí)法人員的法律意識是關(guān)鍵所在。煙草專賣管理從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識和法制觀念，在全行業(yè)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，應(yīng)有計劃地對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識和法律意識作為進(jìn)入專賣執(zhí)法隊伍的重要必考科目，并定期對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時，應(yīng)以行政法律意識和行政法治觀點為宣傳重點，在全行業(yè)普及法律知識。

2、堅持依法行政，確保行政行為的合法性

依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，要根據(jù)“公開、公平、公正”的原則，建立和完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。一是健全專賣執(zhí)法隊伍管理制度。專賣執(zhí)法人員的職務(wù)行為是依法行政最終體現(xiàn)，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系到政府的形象，要進(jìn)一步整頓專賣執(zhí)法隊伍，錄用專賣執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把好進(jìn)入關(guān)；進(jìn)一步嚴(yán)格專賣執(zhí)法證件管理，專賣執(zhí)法人員在履行職務(wù)時，必須做到亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照專賣執(zhí)法所核定的執(zhí)法種類、范圍履行職權(quán)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)肅專賣執(zhí)法紀(jì)律，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專賣執(zhí)法人員，必須堅決依法嚴(yán)肅處理，并清理出專賣執(zhí)法隊伍，保持專賣執(zhí)法隊伍的純潔性，維護(hù)黨和國家的形象和權(quán)威。二是建立和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實責(zé)任，人人明確職責(zé)，增強執(zhí)法責(zé)任感，保證專賣執(zhí)法的合法性。三是實行執(zhí)法評議考核制度，把評議考核情況納入年度工作目標(biāo)考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。四是實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確界定過錯范圍，細(xì)分過錯責(zé)任，規(guī)范責(zé)任的承擔(dān)形式和責(zé)任追究的程度，對在專賣執(zhí)法中違反法律規(guī)定，故意或過失造成錯案的，要堅決依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并追索全部或部分國家賠償費用，真正做到有錯必改、違法必究。

3、強化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實施

強化執(zhí)法監(jiān)督就要加強行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等行政行為開展執(zhí)法檢查。強化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)化強的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強化監(jiān)督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實行政處罰橫向?qū)徍顺绦颍訌妼?fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時限、責(zé)任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系

1、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性

煙草的發(fā)展對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時而動、應(yīng)時而發(fā)，別無它途。如果不能建立一套專賣執(zhí)法安全保障體系，強化對煙草市場的有效監(jiān)控，專賣優(yōu)勢就得不到充分體現(xiàn)，也不能有效應(yīng)對外煙和違規(guī)經(jīng)營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航的作用。建立一套完整的專賣執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊伍的人身安全、保護(hù)國家的財產(chǎn)不受損失，也能有效提高專賣管理執(zhí)法行為的安全性和有效性。

2、煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的有效建立

首先從思想上，提高執(zhí)法安全認(rèn)識。當(dāng)今的社會是法制的社會，人們的法律意識日益增強，煙草專賣執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專賣管理人員沒有執(zhí)法安全思想，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執(zhí)法不暢、官司纏身等問題時有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產(chǎn)生對立情緒，給執(zhí)法安全帶來了困難和麻煩。因此，加強對《煙草專賣法》及其《實施條例》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強專賣管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，達(dá)到自我提高、自我約束的目的。只有通過學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法安全防范意識，才能真正做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆，才能更好地管好兩煙市場。

其次從投入上，創(chuàng)造執(zhí)法安全條件。一要加大硬件投入，現(xiàn)代化的辦案條件是做好專賣執(zhí)法工作的基本保障，只有通過為專賣管理人員及其部門配備先進(jìn)的交通工具、通訊設(shè)備、辦案工具和生活設(shè)施，為其提供良好的工作條件和生活環(huán)境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強軟件建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的專賣執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，制定相關(guān)禁令章程，并要加強內(nèi)部監(jiān)督，歡迎社會監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。有了規(guī)矩，才成方圓，才會有鐵的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)。

再次從行為上，確保執(zhí)法安全到位。專賣執(zhí)法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執(zhí)法行動安全。稽查人員在執(zhí)法過程中要自始至終注意自身安全，并采取預(yù)防措施和實行應(yīng)急預(yù)案制度。加強專賣隊伍鍛煉，進(jìn)一步提高隊伍的身體和心理素質(zhì)，強化專業(yè)執(zhí)法技能訓(xùn)練和應(yīng)變能力的培養(yǎng)，塑造“無邪、無私、無欲、無畏”的精神，保持專賣執(zhí)法隊伍的銳氣、斗志和信心；在執(zhí)法過程中，面對可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報投訴及應(yīng)付突發(fā)事件時，建立現(xiàn)場分工處理制度，嚴(yán)明紀(jì)律、凝心聚力；實行重大案情及時匯報請示和110備案制度。稽查人員在執(zhí)法過程中除注意保障自己的人身安全外，還應(yīng)采取一定措施及方法來保障行動的有效安全。行動前，先摸清線索，做到心中有數(shù)、有的放矢；事先對行動方案籌劃周密細(xì)致，杜絕泄密；市場檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強檢查的靈活性、機(jī)動性和有效性。始終堅持“服務(wù)在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項原則，這樣，專賣執(zhí)法就會達(dá)到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。

最后從程序上，強化執(zhí)法安全保障。從法律角度來說，專賣管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關(guān)系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調(diào)和的，關(guān)鍵在于專賣人員正確執(zhí)法、依法行政，正確執(zhí)法、依法行政是專賣執(zhí)法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹立：執(zhí)法人員是代表國家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)肅性和良好形象。執(zhí)法時著裝整齊，檢查時先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專賣人員有責(zé)任對他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人，力求法與情、法與理的最佳結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實、講策略；對守法戶、一般戶的個別違規(guī)行為，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對重點違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。

順應(yīng)新時期的要求，煙草專賣依法行政和執(zhí)法安全成為時代的呼喚。專賣管理不僅要有與時俱進(jìn)的思想、實事求是的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)，而且應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面樹立依法行政和執(zhí)法安全意識，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實做到煙草專賣執(zhí)法的公平、公正、安全！

專賣管理論文:煙草專賣管理制度

第一條為規(guī)范煙草專賣行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，保證國家和地方的財政稅收穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煙草專賣品生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售以及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。

煙草制品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉。

第四條市煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)本市轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣管理工作。

商務(wù)、工商、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、邊防、稅務(wù)、交通、鐵路、民航、海運、汽運、郵政、物價、城管等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，配合做好煙草專賣管理工作。

第五條市煙草專賣行政主管部門履行下列主要職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹實施有關(guān)煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）執(zhí)行上級煙草專賣行政主管部門和同級人民政府煙草專賣管理政策、措施，擬訂本市行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣管理的政策和措施；

（三）對煙草專賣工作實施監(jiān)督管理；

（四）查處違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條市、區(qū)人民政府加強對煙草專賣管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)打擊煙草違法活動，解決煙草專賣管理中出現(xiàn)的重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）委會應(yīng)積極協(xié)助市、區(qū)人民政府做好煙草專賣管理工作。

第二章煙草專賣許可證管理

第七條煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證和準(zhǔn)運證制度。

第八條任何單位或個人必須先取得相應(yīng)的煙草專賣許可證，并依法辦理工商登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

第九條取得煙草專賣許可證的單位和個人，必須接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督、檢查，并按煙草專賣行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行審驗。

第十條取得煙草專賣許可證的單位和個人，必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、地域范圍依法經(jīng)營。

第十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制煙草專賣許可證。

第十二條煙草專賣零售許可證實行“一證一店（點）”的管理制度。

第十三條經(jīng)營者必須將煙草專賣零售許可證和“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌擺放于經(jīng)營場所內(nèi)的顯著位置。

第十四條取得煙草專賣許可證的單位和個人，其許可證遺失（含正、副本）或需變更許可證登記項目的，應(yīng)當(dāng)自遺失或需變更之日起30日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理有關(guān)手續(xù)。對符合條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。

取得煙草專賣許可證的單位和個人需歇業(yè)時，應(yīng)在歇業(yè)之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)手續(xù)，交回?zé)煵輰Ｙu許可證。

第三章煙草專賣品的生產(chǎn)和銷售

第十五條煙葉種植應(yīng)當(dāng)按國家下達(dá)的計劃，并與海南省煙草公司*公司簽訂合同后種植。

晾曬煙按名錄晾曬煙實行專賣管理。

第十六條生產(chǎn)煙草制品，必須依法取得經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得生產(chǎn)煙草制品。

第十七條經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，必須依法取得經(jīng)國務(wù)院或省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。海南省煙草公司*公司是本市行政區(qū)域內(nèi)唯一從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

批發(fā)的煙草制品必須標(biāo)有由市煙草專賣行政主管部門監(jiān)制的能追溯其供貨渠道的專賣供貨標(biāo)識。嚴(yán)禁任何單位和個人非法生產(chǎn)、銷售、使用專賣供貨標(biāo)識。

第十八條經(jīng)營煙草制品實行“憑許可證供貨”制度。經(jīng)營煙草制品的單位和個人必須憑煙草專賣零售許可證從海南省煙草公司*公司進(jìn)貨，并將購貨發(fā)票等相關(guān)憑證存放在經(jīng)營場所內(nèi)備查。

第十九條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煙草制品的宣傳促銷和廣告活動，必須依法獲得批準(zhǔn)。

第二十條卷煙經(jīng)營者不得懸掛未經(jīng)批準(zhǔn)的煙草廣告、標(biāo)語和未經(jīng)核準(zhǔn)的卷煙專賣店名稱；不得將空煙盒擺放、張貼于經(jīng)營場所。

第二十一條嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售假煙、走私煙、非煙及假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識。

不得為非法經(jīng)營假煙、走私煙、非煙及假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識等活動提供便利。

本辦法所稱假煙是指假冒他人注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志及以假充真、以次充好的卷煙、雪茄煙；走私煙是指無合法進(jìn)口手續(xù)的境外卷煙、雪茄煙和在國內(nèi)市場非法流通并標(biāo)有“專供出口”字樣的國產(chǎn)卷煙、雪茄煙；非煙是指不能出具有效憑證證明其合法進(jìn)貨渠道或無專賣供貨標(biāo)識的非計劃內(nèi)煙廠生產(chǎn)的卷煙和未經(jīng)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu渠道上市流通的卷煙、雪茄煙。

第二十二條生產(chǎn)和經(jīng)營煙機(jī)、煙機(jī)專用配件、卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒等專賣品，以及以下等煙葉、廢煙葉、廢煙絲、煙末、煙梗為原料生產(chǎn)煙浸膏、煙堿等產(chǎn)品的，應(yīng)由市煙草專賣行政主管部門審查并簽署意見，報省煙草專賣行政主管部門審批，并取得相關(guān)許可證后，方可生產(chǎn)和經(jīng)營。

第二十三條淘汰報廢、非法拼裝的煙草專用機(jī)械，殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，由市煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處理，任何單位和個人不得擅自處理。

第二十四條嚴(yán)禁為生產(chǎn)假煙提供煙草專用機(jī)械（包括煙草機(jī)械專用配件）、卷煙商標(biāo)標(biāo)識、原輔材料。

第四章煙草專賣品的運輸管理

第二十五條跨省或超出經(jīng)營范圍運輸煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)持有省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運證。在*轄區(qū)內(nèi)托運或自運煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)持有海南省煙草公司*公司出具的有效購貨憑證。

第二十六條煙草制品的運輸必須貨證相符、證貨同行，所運輸?shù)臒煵葜破凡荒苁褂猛贿\輸工具的，應(yīng)分別開具準(zhǔn)運證。

第二十七條有下列情形之一的，視為無準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品：

（一）使用偽造、涂改、復(fù)印、過期的準(zhǔn)運證的；

（二）使用超越有效權(quán)限簽發(fā)的準(zhǔn)運證的；

（三）重復(fù)使用準(zhǔn)運證或準(zhǔn)運證未隨貨同行的；

（四）準(zhǔn)運證核定的品種、數(shù)量、規(guī)格及調(diào)入、調(diào)出地點不符的；

（五）利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品的；

（六）運輸、儲存煙草專賣品無準(zhǔn)運證又無法提供在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu渠道購貨的合法有效憑證的；

（七）其他無煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品的行為。

第二十八條承運人不得為無煙草專賣品準(zhǔn)運證的單位和個人承運煙草專賣品。

第二十九條煙草專賣行政主管部門可以依法在公路、車站、貨運站、機(jī)場、港口、碼頭等地對煙草專賣品的運輸進(jìn)行檢查，有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助。

第五章監(jiān)督檢查

第三十條煙草專賣行政主管部門在查處煙草違法案件時，可以依法行使下列職權(quán)：

（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人，調(diào)查與煙草違法行為有關(guān)的活動，并收集有關(guān)的證據(jù)材料；

（二）檢查煙草專賣品經(jīng)營場所，并可根據(jù)舉報對運輸工具、窩藏?zé)煵輰Ｙu品的場所等進(jìn)行強制檢查；

（三）查閱、復(fù)制、摘抄、暫扣與煙草違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、許可證、準(zhǔn)運證和其他資料；

（四）決定查封、暫扣、登記保存涉嫌違法行為的煙草專賣品、違法所得及為非法經(jīng)營提供便利的工具。

第三十一條有關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員不得越權(quán)處罰，不得截留、私分或變相私分煙草專賣品和罰沒款。

第三十二條有關(guān)單位和個人應(yīng)積極舉報煙草專賣違法行為，對舉報有功的，煙草專賣行政主管部門給予獎勵。

第三十三條假煙的鑒定，由國務(wù)院或省人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量監(jiān)測站負(fù)責(zé)。

第三十四條違法煙草專賣品的價值計算：

（一）一般煙草專賣品的價值依據(jù)國家指導(dǎo)價格計算；

（二）卷煙價值依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)指導(dǎo)價格進(jìn)行計算，無指導(dǎo)價的，參照同類產(chǎn)品市場價計算；

（三）假冒偽劣卷煙及商標(biāo)標(biāo)識無論銷售與否，其價值一律參照同類正品流通卷煙的價格進(jìn)行計算；

（四）走私卷煙價值按市場價計算。

第六章法律責(zé)任

第三十五條違反本辦法第十條規(guī)定，超越許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、地域范圍經(jīng)營的，由煙草專賣行政主管部門收回并注銷許可證，并處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十六條違反本辦法第十一條規(guī)定，偽造、涂改、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制煙草專賣許可證的，由煙草專賣行政主管部門收回并注銷許可證，并處2000元以上8000元以下的罰款。

第三十七條違反本辦法第十二條規(guī)定，一證多點經(jīng)營的，對持證的經(jīng)營者，由煙草專賣行政主管部門收回并注銷許可證，并處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；對其他無證經(jīng)營點，仍按照無證經(jīng)營進(jìn)行處罰。

第三十八條違反本辦法第十三條規(guī)定，未將煙草專賣零售許可證和“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌擺放于經(jīng)營場所內(nèi)顯著位置的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令當(dāng)場改正，拒不改正的，可處50元以上100元以下的罰款。

第三十九條違反本辦法第十四條規(guī)定，未及時辦理許可證遺失、變更、歇業(yè)手續(xù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，予以警告并處500元以上2000元以下的罰款。

第四十條取得煙草專賣零售許可證的單位和個人，有下列情形之一的，由煙草專賣行政主管部門收回并注銷煙草專賣零售許可證：

（一）非法經(jīng)營煙草制品構(gòu)成犯罪被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；

（二）經(jīng)營假煙、走私煙、非煙的；

（三）被工商行政主管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（四）阻撓煙草專賣行政主管部門執(zhí)法人員依法實施檢查的；

（五）申請人利用隱瞞、欺騙等手段，非法取得煙草專賣零售許可證的。

第四十一條違反本辦法第十六條規(guī)定，未依法取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，強制扣繳非法生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料，沒收違法所得，處以違法生產(chǎn)煙草制品價值一倍以上二倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草制品公開銷毀。

第四十二條違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價值50%以上一倍以下的罰款。

違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售、使用專賣供貨標(biāo)識的，由煙草專賣行政主管部門沒收非法煙草專賣供貨標(biāo)識、違法所得及為非法煙草專賣標(biāo)識生產(chǎn)、銷售、使用提供便利的工具、設(shè)備，并處3萬元以下的罰款。

第四十三條無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品的，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門依法予以取締，沒收無證經(jīng)營的煙草制品和違法所得，并處2萬元以下的罰款；無證經(jīng)營規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十四條違反本辦法第十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行煙草制品的宣傳促銷和廣告活動的，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止宣傳促銷和廣告活動，并依法處以1萬元以下罰款。

第四十五條違反本辦法第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛煙草廣告、標(biāo)語和卷煙專賣店名稱以及在經(jīng)營場所擺放、張貼空煙盒的，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第四十六條取得煙草專賣零售許可證的單位和個人，有下列情形之一的，由相關(guān)主管部門給予相應(yīng)的處罰：

（一）違法經(jīng)營假煙和假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門依法沒收違法經(jīng)營的假煙、假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識及違法所得，并處違法經(jīng)營假煙總價值一倍以上三倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）違法經(jīng)營走私煙，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門依法沒收違法經(jīng)營的走私煙及違法所得，并處違法經(jīng)營走私煙總價值20%以下的罰款。

（三）違法經(jīng)營非煙，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營非煙總價值5%以上10%以下的罰款。

前款（一）（二）（三）項中違法經(jīng)營物品總價值無法確定的，可處3萬元以下的罰款。

第四十七條對知道或應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營假煙、走私煙、非煙或假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識活動而為其提供運輸、保管、倉儲、郵寄、隱匿等便利條件的，責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以下的罰款。

第四十八條違反本辦法第二十二條規(guī)定，未取得相關(guān)許可證，生產(chǎn)和經(jīng)營煙機(jī)、煙機(jī)專用配件、卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒等專賣品，以及以下等煙葉、廢煙葉、廢煙絲、煙末、煙梗為原料生產(chǎn)煙浸膏、煙堿等產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十六條第（二）項的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十九條違反本辦法第二十三條規(guī)定，對淘汰報廢、非法拼裝的煙草專用機(jī)械和殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，擅自作銷售處理的，依照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰；擅自作其他處理的，由煙草專賣行政主管部門處以3萬元以下的罰款，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行紀(jì)律處分。

第五十條違反本辦法第二十四條規(guī)定，為生產(chǎn)假煙提供煙草專用機(jī)械（包括煙草機(jī)械專用配件）、卷煙商標(biāo)標(biāo)識、原輔材料的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令其追回所提供的物品，沒收違法所得，并處以違法銷售額20%以上50%以下的罰款。

第五十一條違反本辦法第二十五、二十六、二十七條規(guī)定，無煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值的20%以上50%以下的罰款，依法收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

第五十二條違反本辦法第二十八條規(guī)定，為無煙草專賣品準(zhǔn)運證的單位和個人承運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可并處承運人違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值的10%以上20%以下的罰款。

第五十三條從事煙草專賣品經(jīng)營活動的單位和個人，在經(jīng)營活動中違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》等規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條依法查封、暫扣、登記保存的涉案物資經(jīng)通知、公告等措施無法找到當(dāng)事人或當(dāng)事人拒不接受調(diào)查處理的，自通知、公告之日起滿30日后，有關(guān)主管部門可以依法處理。

第五十五條當(dāng)事人對煙草專賣行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的主管部門可依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十六條煙草專賣行政主管部門和其他有關(guān)部門查處煙草專賣案件的罰沒收入一律上繳國庫，任何單位和個人不得以任何形式和理由截留、私分、挪用。

第五十七條違反本辦法第三十一條規(guī)定，越權(quán)處理煙草違法案件的，由行政監(jiān)察部門或其主管部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

第五十八條國家工作人員違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄或者為煙草專賣品的非法生產(chǎn)、經(jīng)營等活動提供便利的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給行政管理相對人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。