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綠色電力是由可再生能源(風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等)轉(zhuǎn)化而成的電能，生產(chǎn)過程中沒有碳排放［1］，因此其具有綠色屬性和環(huán)境價值。廣義的綠色電力消費包括綠電和綠證兩類，其中綠電是指可再生能源的發(fā)電量，屬于實物量消費;綠證是指對可再生能源上網(wǎng)電量所頒發(fā)的電子證書，屬于證電分離下的環(huán)境屬性認(rèn)購，綠證的流通可充分發(fā)揮可再生能源的相對正外部效應(yīng)優(yōu)勢［2］。基于雙碳目標(biāo)等國內(nèi)因素和歐盟碳關(guān)稅政策落地等國際因素相疊加，政府和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意愿及低碳轉(zhuǎn)型升級需求日益強烈，對綠色電力需求迫切，因此探索綠電消費能力提升的路徑具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1綠色電力消費存在的問題

1．1綠電消費政策保障不足

2017年1月以來，國家先后出臺了關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制等相關(guān)文件推動綠色電力發(fā)展，2021年9月啟動綠色電力交易試點，但綠色電力配套制度并不健全，如目前政策尚不足以使得綠證的金融屬性得到充分顯現(xiàn)［3］;現(xiàn)階段國家按照電力的能源屬性統(tǒng)一確定用電側(cè)的電力碳排放水平，較少區(qū)分電力的綠色屬性［4］。因綠電并網(wǎng)無法完全保障、消納綠電有效證明缺乏、綠電使用的碳排放認(rèn)定機(jī)制和核算辦法缺失等相關(guān)政策不到位，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行綠電交易的積極性不高，極大阻礙了綠電市場的健康發(fā)展。

1．2電網(wǎng)碳排放計算缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前國內(nèi)綠證、國際綠證、國家核證自愿減排量(CCEＲ)、綠電交易等多種政策并行，導(dǎo)致電網(wǎng)碳排放計算缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其中國內(nèi)綠證申報門檻高，激勵機(jī)制不足，流動性較低，部分企業(yè)轉(zhuǎn)而購買國際綠證(I－ＲEC和TIGＲS等)，但綠證使用有地域特性，申請國際綠證相當(dāng)于供需雙方都在國內(nèi)，但注冊和簽發(fā)在國外，執(zhí)行程序復(fù)雜。另外，目前國家發(fā)改委暫停CCEＲ核證，國內(nèi)控排企業(yè)無法通過購買CCEＲ實現(xiàn)碳市場履約。基于CCEＲ遲遲不能開放、國內(nèi)綠證制度不完善、國際綠證申請存在難度等原因，導(dǎo)致我國綠色電力的環(huán)境屬性遲遲無法變現(xiàn)。隨著綠電交易試點的啟動，雖實現(xiàn)了綠電的環(huán)境屬性，但對電的碳排放還沒有相應(yīng)的計算方法，因此整合資源出臺更完善的綠電交易政策迫在眉睫。
1．3區(qū)外綠色電力消費渠道仍待打通

我國電力長期以來按省域平衡，跨省跨區(qū)電力交易政策和市場機(jī)制尚未完全成熟，跨省綠電交易存在壁壘。綠電資源集中在“三北”地區(qū)，而綠電需求相對集中在東南沿海，地理位置一定程度上限制了綠電的跨省跨區(qū)域發(fā)展。不同省份市場規(guī)則差異較大，輸電成本由買方承擔(dān)，成本問題也制約著高耗電用戶購買跨省綠電的積極性，因此跨省交易目前交易難度較大。

1．4綠電消費觀念相對滯后

綠色電力消費尚未完全深入人心。根據(jù)調(diào)查，除了部分外資企業(yè)和外向型企業(yè)綠色低碳意識強，更多的本土公司對綠色電力消費意愿不足。由于綠電價格偏高，用戶支付能力較差，企業(yè)自愿購買綠電的意愿較弱，在單純依靠自愿市場的情形下，綠色電力交易市場發(fā)展有限。部分公司或機(jī)構(gòu)出于自我宣傳的目的支持綠色電力消費，但在市場上得不到綠證帶來的實質(zhì)性收益，例如抵消國際碳稅、追蹤碳足跡、進(jìn)入國外產(chǎn)業(yè)鏈等，也就不愿再為消費綠色電力花心思。

2綠電消費能力提升路徑

2．1供給渠道協(xié)同

(1)綠電與綠證的協(xié)同。綠電交易是綠色電力消費的直接證明，通過電力交易獲得可再生能源電量，得到相應(yīng)的綠色認(rèn)證，“證電合一”使得綠色電力的能量屬性和環(huán)境屬性相融合，但目前尚在試點階段。綠色電力證書是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，屬于“證電分離”。綠電交易和綠證銜接方面，建議各地研究制定本省綠電消費憑證，省電力交易中心在售賣綠電的同時，核發(fā)相應(yīng)的綠電消費憑證，切實做到“證電合一”，解除企業(yè)購買綠電和綠證使用的困惑，并通過對外貿(mào)易窗口做好綠證的推廣宣傳，以期獲得全國范圍以及國際市場的認(rèn)可。(2)不同渠道電力交易的協(xié)同。綠色電力存在多元化的供給渠道，包括電網(wǎng)收購區(qū)外綠電、省內(nèi)可再生能源電站供電、綠色證書等多種模式。《綠色電力交易試點工作方案》鼓勵電力用戶與新能源企業(yè)直接交易，也可向電網(wǎng)企業(yè)購買其保障收購的綠色電力產(chǎn)品，因此需要建立專門信息平臺對不同渠道的綠色電力消費量進(jìn)行登記備案和匯總統(tǒng)計。(3)國內(nèi)綠證與國際綠證的協(xié)同。國際綠證I－ＲEC被碳披露組織接受和認(rèn)可，世界知名大企業(yè)購買用以抵消非綠電排放。目前已有多家國內(nèi)可再生能源企業(yè)成功獲得I－ＲEC簽發(fā)并通過交易獲益。目前，國際綠證價格遠(yuǎn)低于國內(nèi)綠證價格，因此不少國內(nèi)企業(yè)將視線轉(zhuǎn)到I－ＲEC。因此建議一方面允許國內(nèi)企業(yè)為了實現(xiàn)綠色貿(mào)易規(guī)定要求、跨國公司綠色供應(yīng)鏈要求購買國際綠證;另一方面積極從各地自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，開拓地方綠證，并嘗試與國際接軌。

2．2需求場景

(1)綠色貿(mào)易和綠色供應(yīng)鏈場景。出口企業(yè)、外資企業(yè)為滿足綠色供應(yīng)鏈要求、碳關(guān)稅要求等，主動通過購買綠色電力來降低自身單位產(chǎn)品碳排放，部分企業(yè)供應(yīng)鏈被要求降低產(chǎn)品碳排放足跡，因此提出大量購買綠色電力的需求。(2)履行社會責(zé)任場景。企業(yè)、公民或其它社會組織主動承擔(dān)社會責(zé)任，通過綠電交易降低排放，盡早實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的行為。部分企業(yè)提出2030年達(dá)到碳中和目標(biāo)，均需要通過購買綠電以抵消自身排放。隨著全社會綠色電力消費意識的形成，逐步引導(dǎo)電動汽車、儲能等新興市場主體參與。(3)抵消用能指標(biāo)場景。地方政府或重大項目實施主體的能耗指標(biāo)空間不足時，為保障重大項目順利落地或其它合理用能需求而配套購買綠電的行為。國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》中進(jìn)一步明確，各地區(qū)能源消費總量中將扣除新增可再生能源電力消費量。未來以綠證作為可再生能源電力消費量認(rèn)定的基本憑證，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供彈性用能空間，保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

2．3市場建設(shè)主體

電力交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程較為完整，交易結(jié)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可信且可溯源，可為承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體開立賬戶，配合完成核算、轉(zhuǎn)讓、綠證交易、信息統(tǒng)計及發(fā)布等工作。面向無需承擔(dān)消納責(zé)任但有綠電消費意識的用戶，可提供服務(wù)以解決相關(guān)訴求。同時，國家可再生能源信息管理中心和電力交易機(jī)構(gòu)為提高綠證交易的便捷性，探索建立多渠道的綠證分銷機(jī)制，逐步建立以綠電為中心的全方位綠證認(rèn)購激勵措施，拓寬現(xiàn)行相對單一的綠證交易渠道。

2．4政策協(xié)同

推動與碳排放權(quán)交易市場的協(xié)同。綠色電力證書零碳屬性的認(rèn)定有助于建立綠色電力證書與碳排放配額的互認(rèn)機(jī)制，通過設(shè)計科學(xué)、合理的互認(rèn)抵扣機(jī)制將綠色電力證書的購買與碳排放核算聯(lián)系起來。未來，在碳市場排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減，提高企業(yè)購買綠色電力的積極性。

3對策建議

3．1培育綠電市場需求

打造內(nèi)需外需并重、強制性需求和自愿性需求并舉的市場需求端，開發(fā)新能源消納責(zé)任場景、投資項目用能需求場景、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證場景、企業(yè)自愿減排場景等多元化市場需求。各省結(jié)合雙碳工作目標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)，落實可再生能源消納保障機(jī)制，對省內(nèi)售電企業(yè)和大型電力用戶提出循序漸進(jìn)、逐步提高的新能源消納要求。借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，允許和鼓勵個人用戶消費綠色電力。鼓勵出口企業(yè)、外資企業(yè)通過購買完全市場化綠色電力或國內(nèi)綠證來降低自身單位產(chǎn)品碳排放的行為，認(rèn)可國際綠證在貿(mào)易和供應(yīng)鏈管理場景中的使用。推動建立健全我國產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證標(biāo)識體系，建立與國際碳足跡標(biāo)準(zhǔn)間的互信互采機(jī)制。

3．2豐富綠電交易類型

一是電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的交易模式。由省電力交易中心統(tǒng)一對外采購，提升綠電購買的議價能力，實現(xiàn)綠電環(huán)境價值的同步轉(zhuǎn)移。綠電購買成功后，再由電力交易中心銷售給省內(nèi)有綠電需求的企業(yè)或其他用戶，并根據(jù)各自的消費量進(jìn)行登記注冊。二是大用戶的專線供電交易。建立用戶與項目的直接交易機(jī)制，使有意愿承擔(dān)更多社會責(zé)任的用戶與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目直接交易。三是分布式發(fā)電的就近消納交易模式。分布式發(fā)電投資方可根據(jù)自身運營情況及周邊配套環(huán)境，選擇多種就地消納模式。四是地區(qū)間交易模式。綠色電力資源地區(qū)分布不平衡，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)生產(chǎn)的綠色電力產(chǎn)品很難在本地市場完全消納，建議建立跨省交易的相對統(tǒng)一的綠色電力市場，鼓勵企業(yè)到西部地區(qū)購買綠電和綠證。

3．3完善綠電交易機(jī)制

建議對綠電、綠證、碳交易進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證，允許證書交易和流通。按照規(guī)定的程序規(guī)范開展認(rèn)證工作，給予通過認(rèn)證的企業(yè)發(fā)放相應(yīng)的證書。出臺相應(yīng)的政策機(jī)制保障售賣綠電的可靠性，并保證所售綠電具有可追溯、不可篡改的特性。省級電力交易中心負(fù)責(zé)綠電交易，省發(fā)改委/能源局負(fù)責(zé)買賣雙方信息的注冊登記，共同研發(fā)區(qū)塊鏈技術(shù)，記錄綠電交易全流程數(shù)據(jù)，精確溯源綠電生產(chǎn)、交易和消費的全生命周期，實現(xiàn)綠色電力全生命周期追蹤。
3．4提升綠電消費認(rèn)知

加強綠色能源宣傳力度，讓公眾了解綠色電力對改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，提高公眾對綠色電力的認(rèn)知度。提升認(rèn)購綠色電力的單位和個人的積極性，可通過綠電消費量核減碳排放量、抵扣國際碳稅或出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策等激勵措施，使更多用戶愿意主動購買綠色電力。構(gòu)建由電力供給方、電網(wǎng)、電力需求方、研究機(jī)構(gòu)等多個利益相關(guān)方組成的綠色電力消費聯(lián)盟，傳遞企業(yè)需求，共同推動綠色電力消費成為新的能源消費趨勢，助力企業(yè)、社會、國家可持續(xù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3．5完善綠電認(rèn)證和考核機(jī)制現(xiàn)階段我國缺少綠電的國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建議部分省份率先研究出臺綠電消費認(rèn)證地方標(biāo)準(zhǔn)，明確綠電牽頭管理部門，統(tǒng)一綠電監(jiān)測、核算、登記規(guī)則，探討“證電合一”的操作細(xì)則，實現(xiàn)綠電的可視化、可追蹤、可核查。完善綠電配額制和綠證強制認(rèn)購機(jī)制，制定具有約束性的消納考核權(quán)重指標(biāo)。

4結(jié)語

綠色電力是雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮綠色電力交易“粘合劑”作用，協(xié)同碳排放權(quán)交易市場和電力市場，打通政策的堵點、盲點和政策之間的矛盾點，為綠色電力提供一個多類型市場機(jī)制并存、共同促進(jìn)雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的市場化環(huán)境和格局，使得綠色電力成為政府和企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具。

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作者:張婧欣 賴力 賈亞梅 曹圓媛 單位:江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心