時間：2022-03-14 00:01:32
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清欠工作領導組：
根據公司領導組下發(fā)的清欠工作安排，機械動力部本年度清欠工作項共三個，現對以下三項清欠工作進行逐項匯報：
一、中化二建集團有限公司清欠工作
具體情況說明：由中化二建承攬的脫硫改造項目采購施工工程，本項目合同簽訂日期為2015年5月，計劃竣工日期為2015年7月15日。實際開工日期為2015年7月16日，開始脫硫塔、預冷塔的制作，泵、換熱器、脫硫塔配件、填料及電氣儀表設備的采購。到2016年2月脫硫塔預冷塔主體完工，防腐除銹完成，采購設備材料到廠，工程停工。共支付工程款360萬元。2016年10月復工，主要施工是工藝管線、電氣儀表及設備試車。2017年4月施工完成，共開發(fā)票350萬元，累計支付工程款510萬元。后工程進入交工、結算階段，由于部分工程量核實不準確，監(jiān)理方已撤場，聯系到當時負責的相關人員進行溝通確認導致結算進度緩慢。截止到2020年3月工程結算完成，簽字蓋章。
清欠工作開展進度：該工程分為采購、施工兩部分，設備購置費4813800元，施工工程費1812572元，合計6626372元。截止到目前共支付5100000元。2017年4月開具350萬元發(fā)票，2020年7月開具余下1313800元設備購置發(fā)票及1812572元施工工程費發(fā)票，共計6626372元。在2020年12月，全部6626372元發(fā)票已完成掛賬的全部手續(xù)，該項清欠工作完成。
二、太原市凱特嘉機械有限公司清欠工作
具體情況說明：2017年我公司攔焦車更新項目由太原市凱特嘉機械有限公司中標，中標價為968000元。2017年8月7日合同簽訂后，我公司按照合同約定支付預付款290400元。預付款支付后我公司不斷催促對方按期交貨，對方未按照合同約定10月11日（合同約定預付款收到后65日內）交付攔焦車。隨后我公司于2017年11月3日通知凱特嘉公司，我方因環(huán)保原因停產。于2017年11月27日正式書面通知，對方簽字確認。
清欠工作開展進度：在隨后合同處理過程中，我公司從2018年至今多次電話溝通并兩次派人到凱特嘉公司協(xié)商合同中止及預付款退還等事宜，未果。我部門在今年11月與集團公司風控部及我公司計劃企管部溝通，初步擬定將通過法律途徑起訴太原市凱特嘉機械有限公司。
下一步清欠工作計劃：我公司將通過法律途徑起訴太原市凱特嘉機械有限公司，我部門也將全力配合相關部門準備起訴事宜。
三、煙臺市天華泵業(yè)制造有限公司清欠工作
具體情況說明：2017年4月，我公司向煙臺市天華泵業(yè)制造有限公司購置溶液循環(huán)本泵及總成一套，合同價為48000元，合同中約定款到發(fā)貨，并開具17%增值稅發(fā)票，我公司于2017年4月付款并與5月初收到貨物。2017年底我部門得知該合同發(fā)票還未開具，但當時我部門簽訂該合同人員因工作調動已離開我部門且他丟失天華泵業(yè)方相關人員的聯系方式。
（一）高度重視，做好準備。市統(tǒng)計工作會議后，區(qū)統(tǒng)計局迅速行動，立即向區(qū)委、區(qū)政府作了專題匯報，區(qū)領導高度重視，責成區(qū)統(tǒng)計局抓緊時間研究部署此項工作。2月20日，召開局領導班子會議，認真?zhèn)鬟_學習了常務副市長在全市統(tǒng)計會議上的講話和局長《圍繞中心，積極作為，為推進富民強市提供有力統(tǒng)計保障》的工作報告。2月24日，經過認真籌備，在區(qū)委會議室專題召開全區(qū)統(tǒng)計暨企業(yè)一套表工作會議。各街道、鎮(zhèn)主任（鎮(zhèn)長）、分工主任（鎮(zhèn)長）、園區(qū)管委會分工主任、統(tǒng)計站站長、24個區(qū)直部門分工領導及區(qū)局全體人員共80余人參加會議。副區(qū)長同志主持會議。會議傳達了國家、省、市統(tǒng)計工作和企業(yè)一套表工作會議精神，安排部署了全區(qū)“企業(yè)一套表”聯網直報工作。
(二)健全機構，完善制度。一是成立企業(yè)一套表應急中心。按照省市的一套表的安排部署，我區(qū)立即行動，成立了全區(qū)企業(yè)一套表應急中心，并建立相關工作制度。下設應急中心領導小組和應急辦公室。明確了綜合科、名錄庫專業(yè)、相關專業(yè)科室工業(yè)、貿易、建筑業(yè)和房地產專業(yè)及信息中心、辦公室的職責和主要任務，要求嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，保證企業(yè)一套表數據上報期間各種問題能夠快速、及時加以解決，實現數據的順利上報。
二是推行督導制度，制定包保責任制，分層包保。今年區(qū)政府將企業(yè)一套表工作列入政府辦督查計劃，開展督查通報。區(qū)局成立了由分工領導與專業(yè)人員組成的督導小組，不定期地分赴七個街道、鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)就企業(yè)聯網直報情況、統(tǒng)計網絡建設及安全情況和數據質量情況進行督導。各街道鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和各村社區(qū)，抽調機關干部包保轄區(qū)內的“三上企業(yè)”，確保每一個“三上企業(yè)”有人對接、有人落實，網上直報工作不延誤。
(三)及時調研，維護好名錄庫。名錄庫工作是基礎，根據市局要求，認真搞好調研，及時做好企業(yè)增減變動摸底工作。自去年7月1日起，我區(qū)名錄庫管理權限下放至街道鎮(zhèn)。基本單位名錄庫的更新維護必須有專人負責，有專業(yè)統(tǒng)計人員參與，經各專業(yè)審核后上報。我區(qū)早行動、早部署，下發(fā)文件督促處鎮(zhèn)做好臺賬登記，動態(tài)掌握企業(yè)變動摸底情況，嚴格按照名錄庫審批的要求，圓滿完成各階段審批工作，為聯網直報工作順利開展奠定了堅實的基礎。
(四)大力宣傳，加強培訓。一是利用《致“三上企業(yè)”負責人一封信》、工作簡報等形式，使全區(qū)相關部門、三上企業(yè)充分認識到此次改革的重要性和緊迫性，最大限度的爭取企業(yè)負責人的支持。目前，區(qū)已經印發(fā)工作簡報11期，有效地宣傳了全區(qū)企業(yè)“一套表”工作開展情況。
二是多形式舉辦全區(qū)“企業(yè)一套表”聯網直報培訓會。
前期，利用四天時間，分專業(yè)分批次對全區(qū)各街道鎮(zhèn)，工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計站人員和500余家三上企業(yè)統(tǒng)計員進行了業(yè)務培訓。統(tǒng)計局自行印制了相關專業(yè)報表，并設置三個投影儀確保講課效果。通過培訓，廣大統(tǒng)計員基本掌握了“企業(yè)一套表”相關業(yè)務知識和軟件操作流程，為數據上報打下了基礎。
3月份，針對前期聯網直報工作中存在的突出問題，全區(qū)又召開新一輪業(yè)務培訓。各街道鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)計站長及負責工業(yè)、貿易、勞動工資和科技的專業(yè)人員參加培訓。會上，各專業(yè)人員精心授課，通過投影儀形式，實際上網操作演示企業(yè)的數據填報、查找、審核、上報等一系列操作流程，重點講解了突出問題，給出解決方案，具有較強的針對性和可操作性。
近期，各專業(yè)分別召開基層統(tǒng)計站總結會議，認真總結了企業(yè)一套表年報、季報和月報中好的經驗做法和存在的問題及注意事項，尤其是針對集中培訓難度大、效果差的情況，各專業(yè)科室通過對街道鎮(zhèn)專業(yè)人員培訓，再由各街道鎮(zhèn)對轄區(qū)內的限上企業(yè)進行分別培訓的方式，加強對限上企業(yè)的指導培訓力度，成效良好。
(五)積極溝通，強化督導。
一是深入基層進行調研，加強對各街道鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的工作指導。通過開展“統(tǒng)計百人進百企”活動，積極動員街道、鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)加強與三上企業(yè)的溝通協(xié)調，進一步宣傳統(tǒng)計四大工程，具體指導企業(yè)聯網直報數據。特別是加大分工領導與轄區(qū)內大型企業(yè)的服務力度，了解他們在企業(yè)聯網直報過程中存在的問題和困難，切實為基層排憂解難，提高企業(yè)的配合程度。
二是在時間緊、任務重的情況下，及時下發(fā)企業(yè)一套表《省統(tǒng)計局統(tǒng)計法律事務告知書》，采取直接送達的方式，做好送達回證的簽收工作，切實增強調查對象對企業(yè)一套表和聯網直報工作的認識和理解，確認雙方的法定權利、義務關系。
三是根據區(qū)政府要求，區(qū)統(tǒng)計局對各街道鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)聯網直報工作進行不定期督導。2月底，督導組深入企業(yè)實地調研，全面了解企業(yè)一套表工作開展情況，并就督導情況進行了通報。另外，積極迎接省市局督導組檢查指導工作。在每個月的網上直報工作中，區(qū)局分管領導及專業(yè)人員隨時監(jiān)測各專業(yè)直報進度及存在的問題，通過網絡交流、電話溝通及現場座談等各種形式，及時與企業(yè)聯系，加強技術指導，確保各階段直報工作圓滿完成。
(六)自查自糾，確保數據質量。自聯網直報工作開展以來，區(qū)嚴把數據審核關，四項措施力保數據質量：一是實行包保責任制，局領導帶領專業(yè)人員對各街道鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)進行包保，各街道鎮(zhèn)對轄區(qū)內重點企業(yè)進行包保，確保數據上報進度和數據質量。二是實行時報時審制度，各專業(yè)人員對企業(yè)上報的數據，及時進行審核評估，對于數據明顯異常的，立即向領導匯報并組織人員進行核實。三是實行每日通報制度，網上直報期間，每天下午5:00對各街道鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)網上直報情況和數據質量進行通報。四是認真開展自查自糾。全區(qū)對照國家局提出的“四條紅線”逐條進行自查。一方面在統(tǒng)計系統(tǒng)內部，各專業(yè)就“企業(yè)一套表”聯網直報工作開展情況進行了細致地梳理和自查自糾；另一方面，通過與企業(yè)座談、實地檢查，電話詢問等方式，認真查找隱患，確保統(tǒng)計數據質量。
二、省市關于加強和改進統(tǒng)計基層基礎工作的意見的貫徹落實情況
根據省市關于進一步加強和改進統(tǒng)計工作的意見，區(qū)政府發(fā)文進一步加強和改進區(qū)統(tǒng)計工作。文件中明確規(guī)定了各街道、鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要成立綜合統(tǒng)計站（辦公室），配備3名以上專職統(tǒng)計工作人員，設置1-2間辦公室。每個社區(qū)、村選聘配備1名統(tǒng)計輔助調查員,協(xié)助各級統(tǒng)計機構做好統(tǒng)計工作,并按規(guī)定每月發(fā)放一定的補助。經過自查，各街道鎮(zhèn)均設置了統(tǒng)計站，專兼職統(tǒng)計人員均達到3人，計算機和打印設備基本滿足要求，建立健全了區(qū)、處鎮(zhèn)、村社區(qū)三級統(tǒng)計網絡，經過培訓，絕大多數處鎮(zhèn)統(tǒng)計人員會熟練操作專業(yè)程序。各種原始記錄和統(tǒng)計臺帳形成定期更新上報制度，通過檢查，進一步充實和完善了處鎮(zhèn)統(tǒng)計機構和三上企業(yè)統(tǒng)計臺帳，原始記錄和統(tǒng)計資料實行檔案化管理。
三、開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動中發(fā)現的問題和整改措施落實情況
按照市局要求，圍繞推進“四大工程”建設，區(qū)強化“六五”普法宣傳，加大執(zhí)法力度，認真開展常態(tài)化統(tǒng)計執(zhí)法檢查，通過全方位、多角度地統(tǒng)計法制宣傳，切實增強了社會各界特別是各級黨政領導、企事業(yè)單位負責人、專兼職統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法制意識，形成重視統(tǒng)計工作的良好氛圍，為依法開展統(tǒng)計和法制檢查創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。特別是針對企業(yè)一套表工作，區(qū)充分利用《致“三上企業(yè)”負責人一封信》、《省統(tǒng)計局統(tǒng)計法律事務告知書》、工作簡報等形式，切實增強調查對象對企業(yè)一套表和聯網直報工作的認識和理解，最大限度的爭取企業(yè)負責人的支持。積極開展“統(tǒng)計百人進百企”活動，加強與三上企業(yè)的溝通協(xié)調，進一步宣傳統(tǒng)計四大工程，提高企業(yè)的配合程度。經過統(tǒng)計執(zhí)法檢查和不定期的督導檢查，我們發(fā)現聯網直報工作仍存在一些問題，主要是：
(一)部分企業(yè)配合程度差，影響數據上報的準確性。個別企業(yè)對企業(yè)一套表聯網直報工作的重要性認識不足，還存在門難進、臉難看等情況，再加上直報時審核過于嚴苛，更滋生了厭煩情緒，配合程度差。為此，全區(qū)統(tǒng)計人員勤跑腿，勤動嘴，大力宣傳，與企業(yè)加強溝通交流，引導企業(yè)予以配合，目前此種局面正在逐步改善。
(二)基層統(tǒng)計人員素質參差不齊，影響數據上報質量。企業(yè)統(tǒng)計人員多為兼職人員，由會計人員或其他人員兼任，對計算機上網不太精通，加上一套表網絡有時不流暢、審核關系復雜，程序不太完善等原因，對網上直報有抵觸情緒，直接影響了數據上報的及時性。為此，全區(qū)多次召開業(yè)務培訓會議，隨時監(jiān)控直報數據，發(fā)現問題及時與企業(yè)電話聯系，指導企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務流程和程序操作使用等，全區(qū)統(tǒng)計數據質量不斷提高。
一、正視問題，充分認識企業(yè)二三產業(yè)分離的重要作用
企業(yè)二三產業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，是指工業(yè)企業(yè)將屬于第三產業(yè)的業(yè)務從企業(yè)經營范圍中分離出來，成立專業(yè)公司或者進行分開核算，實現主輔分離。二三產業(yè)分離已成為一種產業(yè)發(fā)展規(guī)律性的趨勢，中央和省委、省政府對此高度重視。國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》明確要求“細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產制造企業(yè)改造現有業(yè)務流程，推進業(yè)務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸”。省政府《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的意見》明確指出“積極推進企業(yè)內部二三產業(yè)分離，按照專業(yè)化、產業(yè)化、社會化的要求，引導企業(yè)改造業(yè)務流程，優(yōu)化二產、發(fā)展三產”。為加快推進企業(yè)二三產業(yè)分離工作，在最近召開的省委九屆十次全體會議上，省委省政府主要領導指出，八十年代領導干部不懂農業(yè)、抓不好農業(yè)不稱職，九十年代不懂工業(yè)、抓不好工業(yè)不稱職。在轉方式調結構的新形勢下，領導干部不懂服務業(yè)、抓不好服務業(yè)也是不稱職。各地要加大企業(yè)剝離三產業(yè)的力度。副省長多次在省有關會議上對這項工作進行部署和強調，要求各地切實提高抓好企業(yè)二三產業(yè)分離，發(fā)展服務業(yè)工作的重要性認識，加強組織領導，加大工作力度，努力實現服務業(yè)發(fā)展的新突破。
市委、市政府對企業(yè)二三產業(yè)分離工作非常重視，年初的政府工作報告和全市經濟工作會議上對企業(yè)二三產業(yè)分離工作進行了部署，四月份市委常委會對這項工作進行了研究，去年在巨野縣、縣進行了試點，五月份市政府出臺了具體實施方案。近年來，為加快全市服務業(yè)發(fā)展，市委、市政府采取了一系列措施，有力推動了全市服務業(yè)的快速發(fā)展。2009年，全市完成服務業(yè)增加值263.9億元，同比增長12.6%；產業(yè)結構形成了由“二一三”到“二三一”的新格局；一批為工業(yè)生產和居民生活服務的重點項目相繼建成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民群眾的生產生活質量明顯改善。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與全省平均水平相比，與先進地區(qū)相比，與建設區(qū)域性科學發(fā)展高地的定位相比，我市服務業(yè)在規(guī)模、結構、水平等方面還存在一些不足。一是總量較小。2009年，全市服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值總量的2.3%，比全市生產總值占全省生產總值的比重低0.5個百分點。在魯南經濟帶五市中，總量最小，分別比濟寧低480億元、臨沂低532億元、棗莊低89億元、日照低31億元。二是比重偏低。2009年，全市服務業(yè)增加值占GDP的比重為27.6%，低于全省平均水平6.5個百分點，分別低于濟寧、臨沂、棗莊、日照5個百分點、10.1個百分點、1.8個百分點和6.6個百分點。指標低的原因是多方面的，但企業(yè)二三產業(yè)混統(tǒng)是重要原因之一。因此，我們必須進一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新理念，正視問題，充分認識開展企業(yè)二三產業(yè)分離工作的重要性。
（一）推進企業(yè)二三產業(yè)分離發(fā)展有利于產業(yè)結構調整。通過推動服務業(yè)從工業(yè)企業(yè)中分離，成立專業(yè)公司或分開核算，有利于原屬企業(yè)內部的研發(fā)設計、物流、產品營銷服務等業(yè)務向規(guī)模化、產業(yè)化方向發(fā)展，在制造業(yè)發(fā)展壯大的同時，形成專業(yè)化、高水平的生產服務業(yè)產業(yè)體系，實現服務業(yè)同步增長，提升服務業(yè)的比重，優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟更好更快的發(fā)展。巨野縣、縣通過二三產業(yè)分離，今年一季度，帶動第三產業(yè)占GDP比重分別提高了0.6個和0.4個百分點。
（二）推進企業(yè)二三產業(yè)分離發(fā)展有利于調整稅收結構。產業(yè)結構決定稅收收入結構。從我市三次產業(yè)結構來看，工業(yè)是主體，去年底工業(yè)增加值占生產總值的比重為51%。第二產業(yè)上繳的主要是增值稅，增值稅地方分成只有25%，絕大部分上繳國庫。要壯大地方財力，一方面，要發(fā)展壯大服務業(yè)，因為服務業(yè)基本上是營業(yè)稅，營業(yè)稅地方分成85%，服務業(yè)越發(fā)展，地方財力就越雄厚；另一方面，要在優(yōu)化稅收結構上做文章，因為對地方來說，工業(yè)企業(yè)上繳4元增值稅只相當于1.2元營業(yè)稅，所以我們要鼓勵企業(yè)將物流、售后服務等業(yè)務分離出來。實施企業(yè)二三產業(yè)分離，就是發(fā)展壯大服務業(yè)，就能優(yōu)化稅收結構，進一步壯大地方可用財力。巨野縣通過二三產業(yè)分離，成立服務業(yè)企業(yè)23家，今年1-5月份，新增營業(yè)收入3.6億元，新增地方稅收1350萬元，多增地方財政收入1065萬元，帶動第三產業(yè)稅收占全部稅收的比重提高1.2個百分點。縣分離成立的10家服務業(yè)企業(yè)，今年1-5月份，新增營業(yè)收入3.5億元，新增地方稅收1941萬元，多增地方財政收入1530萬元，帶動服務業(yè)第三產業(yè)稅收占全部稅收的比重提高0.9個百分點。這兩個縣的實踐，充分證明了這個道理。
（三）推進企業(yè)二三產業(yè)分離發(fā)展有利于增加節(jié)能減排容量。省委省政府確定的對各市地科學發(fā)展情況進行綜合考核的指標共分六個類別56項，其中，經濟建設指標16項，社會建設指標16項，生態(tài)文明建設指標7項，政治建設指標7項，文化建設和黨的建設指標各5項。在這些考核指標中，與服務業(yè)有關的指標將近二分之一，且占有相當的權重。如果服務業(yè)發(fā)展滯后，將直接影響我市科學發(fā)展的成效。服務業(yè)的顯著特點是能耗水平低、污染排放少，單位服務業(yè)增加值用電量僅為單位GDP用電量的1/4，GDP中服務業(yè)每提高1個百分點，電耗就能降低1.3個百分點。每億元二產增加值水耗49萬立方米，每億元服務業(yè)水耗僅5.9萬立方米，二產是三產的8.3倍。加快發(fā)展服務業(yè)，有利于提高節(jié)能環(huán)保效率，有利于增加節(jié)能減排容量，為工業(yè)發(fā)展拓展更大空間。
（四）推進企業(yè)二三產業(yè)分離發(fā)展有利于企業(yè)做大做強。在工業(yè)化初始階段，企業(yè)主輔業(yè)合在一起，對生產經營并沒有太多的影響。隨著工業(yè)化的推進，產業(yè)分工越來越細，更多的專業(yè)化服務從制造業(yè)中分離出來是必然趨勢，許多大企業(yè)的發(fā)展都證明了這個道理。沒有生產業(yè)的強力支撐，制造業(yè)的競爭力是難以提升的。因此，我們的企業(yè)必須打破“大而全、小而全”格局，走專業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。推進服務業(yè)從工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展，有利于企業(yè)組織架構、管理幅度等方面的優(yōu)化，能有效地解決主業(yè)不強，輔業(yè)不快的矛盾，促使企業(yè)多元化經營，專業(yè)化管理，合理配置資源，有效分散風險，培植新的增長點。同時，有利于企業(yè)集中精力進行自主研發(fā)、產品營銷和品牌創(chuàng)建，促進企業(yè)轉型升級，增強核心競爭力。
（五）推進企業(yè)二三產業(yè)分離發(fā)展有利于減輕企業(yè)負擔。精細化分工是社會化大生產的必然要求。企業(yè)進行二三產業(yè)分離，符合社會分工細化的要求。企業(yè)通過業(yè)務分離，成立獨立核算的公司，使分工更加明確，責任更加明晰，管理更加規(guī)范。目前我市工業(yè)企業(yè)中加工制造業(yè)占有很大比重，多數為混合銷售行為，既涉及增值稅又涉及營業(yè)稅，當前我國對于混合銷售行為的稅務處理方法是以企業(yè)性質和企業(yè)主營業(yè)務為標準劃分。對于工業(yè)性企業(yè)，以繳納增值稅為主稅率為17%，抵扣進項稅額后，稅負在4%-6%之間；對于服務性企業(yè)，以營業(yè)稅為主稅率一般在3%-5%之間。濱州市許多企業(yè)負責人介紹，企業(yè)實施二三產業(yè)分離后，三產企業(yè)以繳納營業(yè)稅及地方各稅為主，不僅完全符合稅收政策，增加了地方收入，而且企業(yè)整體稅收負擔有所減輕。2006年鄒平縣西王集團進行二三產業(yè)分離，成立了18個分公司，分離后繳納的稅種雖然有變化，但稅款總量沒有增加，企業(yè)總體稅負下降0.4個百分點。
二、明確目標，扎實推進企業(yè)二三產業(yè)分離工作
我市企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，通過開展企業(yè)二三產業(yè)分離，進一步優(yōu)化資源配置，細化專業(yè)分工，切實改變企業(yè)“大而全、小而全”格局，在做大做強主業(yè)的同時，促進服務業(yè)特別是生產業(yè)發(fā)展，著重提高服務業(yè)在生產總值中的比重，著力優(yōu)化我市產業(yè)結構，促進地方財力可持續(xù)增長。今年的工作目標是7月底前，各縣區(qū)完成3戶以上企業(yè)二三產業(yè)分離經營目標；9月底前各縣區(qū)對2009年銷售收入3000萬元（含3000萬元）以上的企業(yè)全部實現分離。具體工作中，要把握好三個方面。
第一，把握工作要求。主要是處理好三個關系：一是企業(yè)主體和政府引導的關系。分離發(fā)展服務業(yè)，企業(yè)是主體，企業(yè)要切實把握當前有利時機，算大賬、算長賬，積極主動地實施分離發(fā)展服務業(yè)。政府要通過制訂政策、搞好服務、營造氛圍來引導推動企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)。二是企業(yè)效益和財政收入的關系。實現“政企雙贏”，是我們工作的初衷，也是我們工作的最終目的。推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，必須充分考慮企業(yè)的利益，減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)得到實實在在的好處。要加強分離發(fā)展服務業(yè)的研究，做好稅收結構分析和地方財政收入測算，確保增加地方可用財力。三是立足當前和著眼長遠的關系。就當前來講，要抓好第一批39個企業(yè)二三產業(yè)分離工作，培育形成一批專業(yè)化的現代服務業(yè)企業(yè)。同時，要著眼長遠，整合資源，優(yōu)化布局，積極規(guī)劃建設服務業(yè)集聚區(qū)，建立健全信息化平臺等，推進生產業(yè)集聚發(fā)展。
第二，把握工作重點。結合我市實際，企業(yè)二三產業(yè)分離工作，著重要抓好以下五個方面：一是分離發(fā)展物流運輸業(yè)。分離發(fā)展物流運輸業(yè)，既有利于企業(yè)減少庫存、降低成本、提高效率，又可以優(yōu)化地方稅收結構，壯大地方可用財力。要鼓勵支持一批具有較強倉儲運輸能力的大型企業(yè)集團，以及運輸成本較高、生產大宗產品的工業(yè)企業(yè)，通過剝離物流業(yè)務，組建專業(yè)化的現代物流企業(yè)。目前，巨野縣、縣的幾家企業(yè)集團已分離出運輸業(yè)務，成立獨立的物流公司。下步，各縣區(qū)的大企業(yè)、大集團都要按照計劃，分離發(fā)展物流運輸業(yè)，努力做大做強現代物流業(yè)。二是分離發(fā)展售后服務業(yè)。將售后服務剝離出來后，售后服務收入由原先按增值稅征收變?yōu)榘礌I業(yè)稅征收，可以大大減輕企業(yè)稅負。比如一家企業(yè)年售后服務收入800萬元，如果售后服務剝離出來后，就可以減輕稅負75萬元。因此，要鼓勵支持一批配套能力和管理水平較高的企業(yè)，積極分離安裝、維修等售后服務，組建獨立經營并能提供專業(yè)售后服務的企業(yè)，有效減輕企業(yè)稅負。三是分離設計、科研、檢測、信息咨詢等經濟實體。我市很多企業(yè)有專門的技術中心，具有設計、研發(fā)、檢測等功能，如果將這些業(yè)務剝離出去，進行整合重組，就可以有效增強研發(fā)實力，解決單打獨斗難以完成的問題。四是分離設立專門服務公司。分離設立服務公司，既可以有效整合企業(yè)內部的人力、管理等資源要素，解決企業(yè)自身在員工食宿、安全保衛(wèi)等方面的需求，同時也可以面向社會特別是其他中小企業(yè)提供專業(yè)化的配套服務。隨著新型工業(yè)化進程的推進，我市傳統(tǒng)塊狀經濟正加速向現代產業(yè)集群轉變，企業(yè)員工食宿、安全保衛(wèi)、醫(yī)療保健等配套服務需求大、前景廣闊。要鼓勵支持大型企業(yè)集團剝離物業(yè)管理、后勤保障等配套服務，成立專業(yè)服務公司，發(fā)展壯大專門服務行業(yè)。五是分離設立倉儲服務公司。工業(yè)企業(yè)的原材料、成品、半成品等存貨是不能直接進行抵押貸款的，如果由第三方物流倉儲公司出具倉單為質押標的，就可以向銀行申請抵押貸款，這樣既能拓寬企業(yè)融資渠道，又能為企業(yè)騰出倉儲空間。要支持有條件的企業(yè)分離設立倉儲服務公司，提供專項服務。
第三，把握工作方法。企業(yè)二三產業(yè)分離工作，專業(yè)性、政策性比較強，情況復雜，工作難度大，必須講究工作方法，穩(wěn)妥有序推進。一要依法實施、大膽探索。要嚴格按照公司法、會計法、稅收征管法等有關法律法規(guī)進行分離，依法妥善處理分離涉及的資產關系、勞動關系等法律關系，不能隨意開“口子”、踩“紅線”。當然，我們講依法實施，并不是按部就班、因循守舊，而要在合法的前提下，開拓創(chuàng)新，積極探索企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的有效途徑，扎實推進生產業(yè)發(fā)展。二要因企制宜、分類指導。企業(yè)二三產業(yè)分離不能搞“一刀切”，要根據不同行業(yè)和企業(yè)生產經營特點，引導和鼓勵企業(yè)靈活采用多種方式實現業(yè)務分離。有關職能部門要對擬分離發(fā)展服務業(yè)的企業(yè)進行深入調研，進一步摸清這些企業(yè)的行業(yè)特點、經營方式、產值規(guī)模、分離重點等情況，在此基礎上，按照“一企一策”的要求，幫助企業(yè)制定切合自身實際的分離方案，確保企業(yè)“分得開”、“站得穩(wěn)”。三要典型示范、以點促面。目前，巨野縣、縣對企業(yè)二三產業(yè)分離進行了試點，為企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)提供了很好的借鑒。我們要認真總結推廣試點經驗，統(tǒng)籌推動全市企業(yè)二三產業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)。
三、明確職責，推進部門服務業(yè)統(tǒng)計工作有序開展
近年來，在市委、市政府的正確領導下，市直有關部門在服務業(yè)統(tǒng)計方面做了大量工作，取得了初步成效。但存在的問題也不容忽視，必須予以高度重視，進一步明確部門職責，采取措施加以解決。存在的問題主要有：
一是認識不到位。首先是一些部門的領導對服務業(yè)統(tǒng)計的認識不到位；沒有從對黨和人民負責的高度來看待這項工作，不能以科學的發(fā)展觀為指導，不能以長遠的、發(fā)展的眼光正確看待服務業(yè)統(tǒng)計對社會經濟發(fā)展的貢獻；部分企事業(yè)單位存在著重經濟效益、輕統(tǒng)計的錯誤傾向，不愿在統(tǒng)計方面投入必要的資金，造成基層單位統(tǒng)計的基礎較差，缺少專業(yè)的統(tǒng)計人員；基層統(tǒng)計一人多挑比較普遍，這是當前服務業(yè)統(tǒng)計工作中存在的最薄弱環(huán)節(jié)，其次是作為服務業(yè)統(tǒng)計工作主體的一線統(tǒng)計人員認識不到位；不知服務業(yè)統(tǒng)計為何物，對統(tǒng)計陌生，因而對報表不熟，導致遲報、漏報、瞞報、錯報、臨時湊數字的現象時有發(fā)生。個別主管單位的統(tǒng)計人員基層表收不上來也不催要，坐在辦公室里一估二猜三編，工作不負責任，胡亂應付；許多基層統(tǒng)計人員認為服務業(yè)統(tǒng)計是額外負擔，工作沒積極性，有的單位甚至拒報服務業(yè)統(tǒng)計報表。
二是宣傳力度不強。由于宣傳力度不強、不全面，信息傳遞不快等原因，社會各階層、各領域，包括黨政機關的領導層，很多人對服務業(yè)統(tǒng)計工作不了解，不知其重要意義，因而對統(tǒng)計工作不予積極配合。具體表現在：第一，部門及基層單位對布置的工作不能按時完成，久拖不報；工作推三阻四，講價錢提條件，打折扣、減程序；不認為是應盡的義務，卻說是增加他們的負擔。第二，培訓不參加。統(tǒng)計部門搞專業(yè)培訓，有些單位不派人參加，參加人員不認真學習，學習了回去不做表，導致部分做表人員業(yè)務不熟練，上報數據失真。第三，思想上有顧慮。有的企業(yè)怕上報真實數據泄露自己的商業(yè)秘密，不想報、不愿報、不真報的現象比較普遍。
三是統(tǒng)計范圍不全面。有些部門對全行業(yè)管理的認識不足，只做系統(tǒng)內所屬單位的統(tǒng)計，而不管系統(tǒng)外全行業(yè)的統(tǒng)計，沒有達到部門職能管理工作與部門統(tǒng)計工作的一致性。如：民營勞動職業(yè)中介機構、民營郵政快遞服務、計算機軟硬件及系統(tǒng)安裝服務；夏季早晚小吃等各類攤點；在稅務達不到起征點（起征點月營業(yè)收入5000元）的許多個體業(yè)戶；出租車、運輸車、商場的租賃柜臺均掛靠企業(yè)，未納入注冊范圍；機關、事業(yè)單位、大中專院校內設的住宿、餐飲、娛樂、商店等，造成大量服務統(tǒng)計處于空白狀態(tài)。
四是企業(yè)二三產業(yè)存在混統(tǒng)問題。由于分工分業(yè)的程度即生產經營專業(yè)化程度比較低，兼營服務業(yè)性質的經濟活動的現象比較普遍，部分企業(yè)存在從事科技研發(fā)、產品設計、賓館接待、運輸服務，甚至學校、門診等服務業(yè)經營單位。但這些服務業(yè)經濟活動是與其主業(yè)混合經營的，沒有形成獨立的法人單位，沒有單獨的財務帳，以至于在正常的統(tǒng)計制度中不能把它們包括在統(tǒng)計范圍之內，造成事實上的服務業(yè)經濟活動沒有統(tǒng)計到服務業(yè)中來。
五是部分單位配合程度差。服務業(yè)單位涉及行業(yè)繁雜，既有傳統(tǒng)服務業(yè)，又有新興服務業(yè)；既有民營經濟活躍、市場化程度高的行業(yè)，又存在壟斷或保護性質的行業(yè)；還有純提供公共服務的。單位組織形式多樣、規(guī)模偏小，小、散、雜的單位占大多數，尤其個體、私營經濟的比重比較大，他們大多沒有具體的財務帳本，統(tǒng)計缺少源頭依據，加上想逃稅、怕露富等原因，對統(tǒng)計部門開展的調查活動普遍配合程度差，不愿報實數，瞞報情況嚴重。
服務業(yè)統(tǒng)計包括第三產業(yè)的交通運輸及倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸及計算機服務和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究及技術服務和地質勘查業(yè)、水利及環(huán)境和公共設施管理業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、教育衛(wèi)生及社會保障和社會福利業(yè)、文化及體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織、國際組織等15個行業(yè)門類、47個行業(yè)大類、180個行業(yè)中類、339個行業(yè)小類。國民經濟核算資料顯示，我市服務業(yè)經濟總量40%來源于政府綜合統(tǒng)計部門的統(tǒng)計，60%來源于部門的統(tǒng)計。部門統(tǒng)計不僅能提供大量的行業(yè)發(fā)展信息，直接為行業(yè)管理服務；同時也能提供大量的宏觀經濟信息，為宏觀決策和調控服務，彌補了政府綜合統(tǒng)計尤其是國民經濟核算的基礎數據缺口。
建立和完善部門服務業(yè)統(tǒng)計工作，對全面準確及時反映全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、結構、收益，以及城鄉(xiāng)分布、行業(yè)分布、從業(yè)人員分布，編制服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學制定服務業(yè)發(fā)展政策，監(jiān)測和評價行業(yè)發(fā)展狀況等都有著十分重要的作用和意義。因此，各有關部門要高度重視服務業(yè)統(tǒng)計工作，根據職責分工，切實做好服務業(yè)統(tǒng)計工作。
服務業(yè)統(tǒng)計是一項涉及全社會的綜合性統(tǒng)計，各部門要按照“完善制度、健全網絡、夯實基礎、強化管理、上下聯動、整體推進”的要求，加強領導，充實力量，增強保障，認真落實市服務業(yè)統(tǒng)計報表制度，努力實現統(tǒng)計人員的專業(yè)化、統(tǒng)計裝備的現代化、統(tǒng)計制度的規(guī)范化、統(tǒng)計資料的完整化，不斷提高我市服務業(yè)統(tǒng)計整體水平，確保全市服務業(yè)統(tǒng)計工作的有序開展。
一要加強部門服務業(yè)統(tǒng)計基礎建設。作為全市服務業(yè)統(tǒng)計工作的牽頭部門，市統(tǒng)計局要制定服務業(yè)統(tǒng)計調查辦法，組織統(tǒng)計業(yè)務知識培訓，為各有關部門和單位提供服務業(yè)統(tǒng)計調查指標、方法、標準等方面的技術支持，綜合匯總、評估、公布全市服務業(yè)綜合統(tǒng)計資料。各相關部門要按照職責分工，各司其責，組織好本系統(tǒng)、本行業(yè)服務業(yè)的統(tǒng)計工作，全面收集、審核、匯總、上報行業(yè)統(tǒng)計數據。部門統(tǒng)計機構要建立統(tǒng)計檔案、統(tǒng)計臺和報表檔案，所屬基層單位要做到原始記錄、統(tǒng)計臺帳、會計報表、統(tǒng)計報表四相符。要細化本部門服務業(yè)統(tǒng)計實施方案，建立本部門統(tǒng)計工作網絡，召開專題會議，落實相關任務，從三季度開始全面執(zhí)行《部門服務業(yè)統(tǒng)計報表制度》，并于季后10日前上報服務業(yè)統(tǒng)計報表，在用于全市服務業(yè)核算的同時上報上級主管部門。
二要提高服務業(yè)統(tǒng)計隊伍整體素質。部門統(tǒng)計是我國官方統(tǒng)計框架的兩大支柱之一，是政府統(tǒng)計系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分。根據所承擔的工作，各部門要配備一定的統(tǒng)計力量、改善統(tǒng)計裝備；通過多種途徑、多種手段，加強對統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓和工作指導，不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務水平，使之熟練掌握部門服務業(yè)統(tǒng)計，努力建立一支覺悟高、素質高、效率高的統(tǒng)計隊伍，為部門服務業(yè)統(tǒng)計調查制度的全面實施提供有力保障。在這方面，市統(tǒng)計局要為相關部門提供服務和支持。
三要理順報送渠道。按照“有機構、有人員、有制度、有臺賬”的要求規(guī)范部門統(tǒng)計基礎工作，理順部門報送渠道，各部門要設立統(tǒng)計機構，落實統(tǒng)計經費，配備必要的辦公場所和辦公設施，實現數據報送的網絡化。
四要嚴格依法行政、依法治統(tǒng)。服務業(yè)門類眾多，經營業(yè)態(tài)復雜多樣，被統(tǒng)計對象的配合程度參差不齊。因此，在實施過程中，要善于使用統(tǒng)計法律武器，加強對統(tǒng)計對象的說服教育；對虛報、瞞報、拒報、遲報的單位，要按照新《統(tǒng)計法》等相關法律法規(guī)條例予以查處，為服務業(yè)統(tǒng)計工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，統(tǒng)計工作也必須堅持原則，依法行政。由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局聯合制定的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》已于去年5月1日起實施。這是我國第一部關于統(tǒng)計違法違紀行為處分方面的規(guī)章，是查處統(tǒng)計違法違紀行為的重要法律依據。我們一定要認真學習、切實貫徹。市統(tǒng)計局作為服務業(yè)統(tǒng)計工作的綜合管理部門，要帶頭嚴格依法行政，認真做好各項工作的協(xié)調服務，并將根據市政府大力發(fā)展服務業(yè)、強力推進服務業(yè)統(tǒng)計的工作要求，加大對部門服務業(yè)統(tǒng)計工作的巡查力度。去年，按照科學分類、規(guī)范統(tǒng)計、科學考核評價的要求，省和我市均建立了服務業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度。近日，我市制定了《關于進一步加強部門服務業(yè)統(tǒng)計工作的通知》（征求意見稿），明確了部門服務業(yè)統(tǒng)計的要求、范圍、內容和方法，落實了各相關部門的職責分工和工作要求，這一文件在會后將要下發(fā)。根據工作職能，今天參會的市直單位都是涉及服務業(yè)統(tǒng)計工作的部門（單位），各部門的職責主要就是負責本行業(yè)基層單位服務業(yè)統(tǒng)計數據的采集和加工。
四、加強領導，確保企業(yè)二三產業(yè)分離工作順利推進
企業(yè)二三產業(yè)分離工作是一項系統(tǒng)工程，工作量大、牽涉面廣、任務艱巨，各地各部門要切實加強領導，密切協(xié)作，確保企業(yè)二三產業(yè)分離工作順利推進、取得實效。
（一）要切實加強領導。各縣區(qū)、各部門要站在科學發(fā)展觀的高度，真正把推進企業(yè)二三產業(yè)分離工作列入重要議事日程，要創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展機制，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮組織、引導、協(xié)調、規(guī)范的作用，及時解決工作中遇到的困難和問題；在工作過程中，各縣區(qū)、各部門要建立經常性的聯系，加強協(xié)作，形成合力。市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調各方面的關系，幫助解決工作過程中遇到的實際問題；其他部門也要結合各自職能，主動配合做好相關工作。
（二）要突破工作重點。企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，分離是手段，發(fā)展是目的，關鍵要分得好，有效益，可持續(xù)。在推進企業(yè)二三產業(yè)分離過程中，要從分離對象、分離形式、綜合服務等方面尋求突破，以促進全市服務業(yè)加快發(fā)展。一是分離對象上求突破。在分離對象選擇上，起初可以把制造業(yè)企業(yè)中的行業(yè)龍頭企業(yè)作為重點，然后在商貿企業(yè)、建筑企業(yè)和房地產企業(yè)中尋求突破；二是分離形式上求突破。各縣區(qū)在推進企業(yè)二三產業(yè)分離過程中，不要簡單地將企業(yè)“一分為二”，家家戶戶都成立服務業(yè)企業(yè)，而是通過資源有效整合，在不影響或有利于企業(yè)發(fā)展的前提下，將企業(yè)的服務職能或業(yè)務從企業(yè)中分離出來，有條件的自行成立具有法人資格的子公司或非法人資格的分公司自主經營；無條件的將企業(yè)分離出來的服務職能或業(yè)務提供給專業(yè)服務業(yè)企業(yè)去經營，服務外包，從而發(fā)展壯大當地的服務業(yè)；三是綜合服務上求突破。在稅收方面加大對企業(yè)的服務力度，一方面針對當前國際金融危機的影響，以及企業(yè)所面臨的各種困難，堅決貫徹落實國家現行的各項稅收扶持措施，依法執(zhí)行有關結構性減稅政策，幫助企業(yè)渡過難關。另一方面幫助企業(yè)變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，以推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)為突破口，為現代服務業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。
（三）要完善政策配套。在企業(yè)二三產業(yè)分離過程中，企業(yè)最關心的是稅負變化問題。為了激發(fā)企業(yè)分離發(fā)展的積極性，使企業(yè)通過分離能夠得到更多的實惠，下步要對已出臺的政策措施進行梳理。稅費方面，要深化細化支持企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的具體政策措施，減輕企業(yè)負擔；土地政策方面，要加強服務業(yè)的用地保障，支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地資源發(fā)展高端服務業(yè)；水電等要素方面，要盡快實現與一般工業(yè)同價；市場準入方面，適當降低生產業(yè)工商登記、資質標準等門檻。這項工作，請各部門根據工作職能，做好梳理、深化、細化工作，研究制訂有針對性、操作性的政策措施。
（四）要堅持分類指導。在推進企業(yè)二三產業(yè)分離過程中，各縣區(qū)、各部門的工作重點是引導、激發(fā)好企業(yè)的積極性，既要積極參與，主動提供服務，但又不要包攬企業(yè)“分離”工作的內部事務。一是注重調查研究。要主動深入到重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)進行調研，做到“三個摸清”，即摸清已經進行分離的行業(yè)、企業(yè)數量；摸清正在進行分離的行業(yè)、企業(yè)數量；摸清可以和將要進行分離的行業(yè)、企業(yè)數量；“四個掌握”，即掌握分離重點、掌握問題困難、掌握政策需求、掌握負擔變化；二是注重方案設計。針對不同的分離對象，要按照“一企一策”的要求，幫助企業(yè)制定個性化的實施方案，重點從企業(yè)負擔、政策效應等方面入手，幫助企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)；三是注重資源整合。在推進企業(yè)二三產業(yè)分離過程中，各級各部門要相互協(xié)作，注重整合市場資源、政策資源、服務資源，合力推進企業(yè)二三產業(yè)分離工作。四是注重目標考核。市有關部門要加強檢查考評，將企業(yè)二三產業(yè)分離作為服務業(yè)考核的重點內容，納入到對縣區(qū)和服務業(yè)發(fā)展部門工作的年度考核。