序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇森林公園管理辦法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：森林公園；發(fā)展建設(shè)；問題；解決措施

1 森林公園的特點(diǎn)和作用

在緊張忙碌的城市生活中以及車水馬龍的喧囂都市里，人們更加向往自然和諧的生態(tài)環(huán)境以及風(fēng)景秀麗的人文景觀，閑暇度假時(shí)，就喜歡“回歸大自然”的生態(tài)環(huán)境旅游，景色優(yōu)美、空氣清新的自然森林環(huán)境，可以有效調(diào)節(jié)人們的心情。據(jù)有關(guān)資料顯示：森林可以有效降低對(duì)人體有害的噪音，舒適的環(huán)境，綠色的基調(diào)，更加陶冶人們的性情，游客漫步其中，呼吸著清新的空氣，自然和諧的生態(tài)森林環(huán)境對(duì)人們的身體以及心理都具有多種有益的影響。但是，近些年，隨著森林景觀的不斷開發(fā)，人為干擾也影響著生態(tài)環(huán)境的自然和諧。

2 森林公園建設(shè)存在的問題

2.1 管理混亂，缺少法律依據(jù)

我國的《森林公園管理辦法》已經(jīng)制定了許多年，現(xiàn)如今，這一法律條文已經(jīng)不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這一法規(guī)屬于行政性行業(yè)法規(guī)，對(duì)于其它行業(yè)沒有約束力，同時(shí)，在開發(fā)利用森林資源方面權(quán)屬不一，管理部門眾多。一些森林公園所在區(qū)域處于多頭管理狀態(tài)，這種管理模式嚴(yán)重影響了森利資源的開發(fā)利用以及對(duì)于自然環(huán)境的有效保護(hù)。一些森林公園所在的區(qū)域，又是自然保護(hù)區(qū)以及地質(zhì)公園等，條塊分割，牌子眾多，開發(fā)利用復(fù)雜無序。有些地方或部門為了短期的經(jīng)濟(jì)利益，無序開發(fā)，亂批亂建，這一切都嚴(yán)重影響著森林公園的森林發(fā)展建設(shè)，影響著森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 思想認(rèn)識(shí)不足，缺少建設(shè)資金

有些地方將森林公園看作是利用森林優(yōu)勢(shì)發(fā)展多種經(jīng)營，對(duì)于森林公園的思想認(rèn)識(shí)不足，看不到森林公園的社會(huì)效益以及生態(tài)環(huán)境有效利用與保護(hù)的效益，在思想上認(rèn)為森林公園建設(shè)屬于林業(yè)部門的管理范疇，沒有看到森林公園的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，有些地方森林資源豐富，卻沒有獲得有效的利用，沒有發(fā)揮森利資源的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。開發(fā)利用森林資源，促進(jìn)森林發(fā)展建設(shè)思想認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，同時(shí)，在森林公園森林發(fā)展建設(shè)方面，缺少專項(xiàng)資金的投入，一些森林公園地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，部分森林公園缺少相應(yīng)的防火設(shè)施，缺少相應(yīng)的病蟲害防治器械，防治和管理模式落后，沒有有效的建設(shè)資金進(jìn)行維護(hù)和發(fā)展。

2.3 盲目開發(fā)生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境

自然景觀具有很強(qiáng)的不可再生性，特別是森林自然景觀，因此，在開發(fā)利用上我們一定要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)自然森林景觀的可持續(xù)發(fā)展，但是一些地方?jīng)]有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，為了短期的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行掠奪性開發(fā)，嚴(yán)重破環(huán)了自然生態(tài)環(huán)境以及自然環(huán)境的原始風(fēng)貌，一些地方森林公園的建設(shè)不重視環(huán)境保護(hù)，盲目毀壞原始環(huán)境與原始風(fēng)貌，建設(shè)賓館、度假村等休閑娛樂場(chǎng)所，雖然在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益有所提升，但是，不利于自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 問題的解決措施

3.1 規(guī)范開發(fā)管理，健全組織機(jī)構(gòu)

開發(fā)利用森林資源屬于系統(tǒng)工程，因此，必須規(guī)范管理，避免盲目開發(fā)造成自然資源的破壞。在對(duì)森林公園進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作中，我們要吸取各地在開發(fā)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止在多頭管理過程中的無序開發(fā)，規(guī)范市場(chǎng)化旅游市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，建立權(quán)威性的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理規(guī)范森林風(fēng)景資源，制定相關(guān)的森林資源管理辦法等地方性法規(guī)，遏制不合理的開發(fā)行為，明確森林公園的管理職責(zé)，相關(guān)部門管理不能缺位，建立健全監(jiān)管機(jī)制，保證森林發(fā)展建設(shè)健康有序。

3.2 積極引入資金，加大扶持力度

森林公園建設(shè)離不開資金的投入，在這方面我們要積極籌措資金，引入新的市場(chǎng)機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府要積極給予扶持，這樣有利于營造良好的外部環(huán)境，提高引入外部資金的力度。政府管理部門要制定長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大對(duì)森林資源的宣傳力度，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)森林資源的合理開發(fā)利用。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，加大宣傳力度

培養(yǎng)專業(yè)旅游人才，提高導(dǎo)游與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極招聘相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，提高解說員與管理員的業(yè)務(wù)水平。積極學(xué)習(xí)先進(jìn)森林公園的管理辦法，針對(duì)森林公園的地理位置以及地方特色擴(kuò)大宣傳力度，有針對(duì)性地進(jìn)行旅游特色宣傳，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大森林公園的社會(huì)影響范圍。

4 結(jié)語

森林公園的開發(fā)建設(shè)要立足于長遠(yuǎn)，既不能忽視森林公園的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)價(jià)值，又不能盲目開發(fā)利用，破壞原始自然環(huán)境，政府要積極制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)森林發(fā)展建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇(2)

關(guān)鍵詞：永定仙崠；森林公園；建設(shè)發(fā)展

近年來，福建省龍巖市緊緊圍繞發(fā)展閩西現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐的目標(biāo)，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，通過建設(shè)森林公園等方式，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣致糜问聵I(yè)的發(fā)展。截至2011年底，僅龍巖市森林公園、自然保護(hù)區(qū)和森林人家等旅游場(chǎng)所接待的游客就達(dá)200多萬人次，直接收入達(dá)2.5億多元。2012年初，福建省林業(yè)廳批復(fù)同意龍巖市設(shè)立永定仙崠森林公園，這對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提升地區(qū)知名度，解決地方勞動(dòng)就業(yè)問題起著十分重要的作用。

1 永定仙崠森林公園發(fā)展條件

仙崠森林公園地處永定縣東南部的仙崠國有林場(chǎng)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°55'～116°56'，北緯24°22'～24°37′，面積2054.7hm2，分為仙崠和漳溪2個(gè)片區(qū)，森林覆蓋率達(dá)80.3%。其中，公園具有十分獨(dú)特的自然人文景觀，發(fā)展條件優(yōu)越：

1.1 氣候條件優(yōu)越，自然景觀獨(dú)特

公園地處博平嶺支脈，為汀江一級(jí)支流，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，雨量充沛、濕潤溫和。這里群巒疊翠、郁郁蔥蔥、蒼穹古樹、縱橫交錯(cuò)、蝶舞花間、鳥鳴枝頭，是世界文化遺產(chǎn)初溪土樓群的后花園。公園內(nèi)山高木秀，怪石嶙峋，現(xiàn)有自然人文景觀30余處，有海拔1150～1530m的高山草甸、高山植物園、永定“杉木王”、“偷天蛤蟆”、“仙人指路”、“楊漳飛瀑”等天然景觀；有藏傳佛教般的仙洞神廟、神似革命圣地——舊址的大湖洞古寺等人文歷史景觀。此外，世界文化遺產(chǎn)初溪土樓就在主景區(qū)仙洞山腳下，觀賞自然美景之余，又可體驗(yàn)土樓民俗文化，是建設(shè)游覽、休閑、觀賞、健身療養(yǎng)、科普教育等多功能風(fēng)景區(qū)理想場(chǎng)所，是客家土樓旅游格局的必要補(bǔ)充。

1.2 具備良好的森林植被、動(dòng)物資源

公園內(nèi)森林資源豐富，保存著成片的中亞熱帶原始闊葉林，植物種類繁多，有206科、1886種，野生動(dòng)物有67個(gè)科、240種。國家珍稀瀕危保護(hù)植物有天然紅豆杉；國家二級(jí)保護(hù)植物有福建柏、閩楠、香樟等；國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有7種，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)25種，如云豹、黑麂、穿山甲、蟒、錦雞等。

1.3 交通便利，發(fā)展條件優(yōu)越

公園與永定縣城相距40km，距雙永高速公路15km，土樓旅游公路直通公園山下，交通極為便利。公園區(qū)域界線明確，山林權(quán)屬清楚，符合法律、法規(guī)要求，具備《福建省森林公園管理辦法》規(guī)定的開發(fā)條件，符合《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)要求。

2 促進(jìn)仙崠森林公園發(fā)展對(duì)策

2.1 百年大計(jì)，規(guī)劃先行

森林公園的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)是森林公園建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。森林公園要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)永續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園的自然人文優(yōu)勢(shì)，通過旅游市場(chǎng)SWOT分析，設(shè)計(jì)出符合當(dāng)前旅游市場(chǎng)發(fā)展的，又具有進(jìn)一步發(fā)展提升空間的總體規(guī)劃。因此，如何促進(jìn)仙崠森林公園的發(fā)展最基本和最系統(tǒng)的工作應(yīng)當(dāng)是根據(jù)公園的資源稟賦，以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，以“保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)”的原則，秉承“天人合一、和諧天成”的理念，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮森林公園的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 挖掘森林生態(tài)文化內(nèi)涵，突出森林公園發(fā)展差異性

森林公園具備大面積的森林面積，富集豐富的生物資源，自然景觀和人文景觀相對(duì)集中，能夠?yàn)槿藗兲峁┬问蕉鄻拥男蓍e旅游服務(wù)。而森林文化又與森林公園有著密不可分的聯(lián)系，森林文化通過森林公園的各種設(shè)施、景觀表達(dá)出來，并為森林公園的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。因此，森林公園的健康永續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極挖掘森林公園生態(tài)文化內(nèi)涵，找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，創(chuàng)立獨(dú)具特色的“品牌”，保證森林公園的不斷發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)在仙崠森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)管理時(shí)，創(chuàng)新思路，結(jié)合仙崠森林公園自然特點(diǎn)和人文情趣，挖掘其文化內(nèi)涵，創(chuàng)立一種市場(chǎng)認(rèn)可的，大眾偏愛的特色森林公園品牌，并對(duì)該品牌進(jìn)行包裝、推廣。如可以利用仙崠森林公園內(nèi)豐富的動(dòng)植物資源，國家珍稀瀕危保護(hù)植物資源，國家二級(jí)保護(hù)植物資源以及國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)森林博物館、標(biāo)本館、生態(tài)文化教育基地、景點(diǎn)解說點(diǎn)或者科普長廊等基礎(chǔ)設(shè)施，打造成仙崠森林公園獨(dú)特的森林科普教育品牌，在為人們提供了解森林、認(rèn)識(shí)森林、探索森林、保護(hù)森林良好場(chǎng)所條件的同時(shí)，也促進(jìn)了森林公園的自身發(fā)展。

其次，結(jié)合仙崠森林公園內(nèi)豐富的自然人文景觀和高山草甸、高山植物園、永定“杉木王”、“偷天蛤蟆”、“仙人指路”、“楊漳飛瀑”等天然景觀。藏傳佛教般的仙洞神廟、神似革命圣地——舊址的大湖洞古寺等人文歷史景觀，及世界文化遺產(chǎn)初溪土樓等獨(dú)特的景觀優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引入先進(jìn)的管理理念和生態(tài)品牌文化推廣宣傳手段，積極集中舉辦相應(yīng)的宣傳推廣活動(dòng)，并結(jié)合不同的季節(jié)氣候特點(diǎn)及當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)俗習(xí)慣，開展踏青、休閑垂釣、探險(xiǎn)登山、紅色旅游、追憶先祖、重走先輩足跡等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大森林公園的知名度，培育起森林公園獨(dú)特的旅游品牌，進(jìn)一步拓展森林旅游市場(chǎng)，促進(jìn)森林公園的快速發(fā)展。

第三，研發(fā)整合健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)森林公園生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。仙崠森林公園森林資源豐富，保存著成片的中亞熱帶原始闊葉林，這里群巒疊翠、郁郁蔥蔥、蒼穹古樹、縱橫交錯(cuò)，是世界文化遺產(chǎn)初溪土樓群的后花園，因此，仙崠森林公園應(yīng)當(dāng)利用公園內(nèi)豐富的植被覆蓋優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外最新的休閑養(yǎng)生相關(guān)理論與成功典型，研發(fā)整合休閑養(yǎng)生等健康促進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提高森林公園的旅游品位和內(nèi)涵。仙崠森林公園森林覆蓋率達(dá)80.3%，可見公園的空氣質(zhì)量是非常優(yōu)越的，空氣的負(fù)離子對(duì)人體健康具有很大的保健作用，因而，在仙崠森林公園建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，如森林氧吧景點(diǎn)，結(jié)合森林中的林木、清泉、山石、溪澗、瀑布等景觀，開發(fā)出以空氣負(fù)離子為核心的自然生態(tài)旅游包，培育出一套健康、養(yǎng)生、休閑的自然生態(tài)品牌。

2.3 保持和維護(hù)好森林公園自然野趣

仙崠森林公園豐富的自然地貌、景觀和生物多樣性等多種優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)過程中注重保持其森林景觀的原始性和完整性，在景區(qū)內(nèi)建設(shè)的觀光輔助設(shè)施應(yīng)當(dāng)考慮到景觀的承載能力，盡量不建或者少建相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施，盡量保護(hù)景觀的自然氛圍和野趣，營造和諧的生態(tài)文化品牌。

參考文獻(xiàn)

1 吳文玉，李喜喜，郭燕妮.森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中的幾點(diǎn)思考[J].林產(chǎn)工業(yè)，2011（38）

2 李江.淺談森林公園的規(guī)劃發(fā)展——以七賢嶺森林公園為例[J].黑河學(xué)刊，2010（4）

篇(3)

關(guān)鍵詞：森林旅游；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.03.040

Status, Problems and Development Countermeasures of Forest Tourism in Tianjin

ZHANG Yue-hong1, ZHAO Zhan-feng1, LIU Shan2, SUN Guo-hao1, ZONG Jing-ying2, ZHANG Jie2, ZHANG Qing-hui3, HAO Lian-Jun3

(1. Jixian Forestry Bureau of Tianjin Municipality, Tianjin 301900, China; 2. Tianjin Municipal Forestry Bureau, Tianjin 300074, China; 3. Dagang Agricultural Service Center of Binhai New Area, Tianjin 300270, China)

Abstract: It was very important to develop accurate tourism routes because there are the advantage of ecological wetland resources and the characteristic of the regional tourism in Tianjin. The paper analyzed the present situation and existing problems of forest tourism. At last it put forward some advices and development countermeasures, which would be more useful to develop forest tourism of Tianjin.

Key words: forest tourism;present situation;development countermeasures

森林旅游是指以森林旅游資源為主體，以森林、濕地、荒漠等多種類型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態(tài)地域?yàn)槁糜握咛峁┯斡[觀光、休閑度假、狩獵探險(xiǎn)等產(chǎn)品與服務(wù)的特色旅游活動(dòng)，是滿足人們回歸大自然愿望的一種特殊旅游方式。

1 天津市森林旅游概況

已建成的一批森林公園、自然保護(hù)區(qū)為天津市森林旅游的發(fā)展提供了豐富的自然資源基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，也為公眾增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提升生態(tài)文明素養(yǎng)提供了宣教場(chǎng)所。截至目前，天津市已建成各級(jí)森林公園3處、自然保護(hù)區(qū)5處。按類型分為兩類：一是以森林旅游資源為主，主要為薊縣九龍山國家森林公園、武清港北森林公園、薊縣八仙山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、寶坻區(qū)青龍灣市級(jí)自然保護(hù)區(qū)；二是以濕地旅游資源為主，主要為濱海新區(qū)官港森林公園、武清區(qū)大黃堡自然保護(hù)區(qū)、靜海縣團(tuán)泊自然保護(hù)區(qū)和濱海新區(qū)北大港自然保護(hù)區(qū)。

2 管理現(xiàn)狀和存在問題

各級(jí)森林公園和自然保護(hù)區(qū)均隸屬當(dāng)?shù)卣?，并設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作，接受市林業(yè)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，天津市森林公園和自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的森林旅游還處于一種半計(jì)劃、半市場(chǎng)狀態(tài)，對(duì)于如何用企業(yè)模式管理、經(jīng)營好森林旅游項(xiàng)目還缺乏經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于資金的短缺，許多景觀資源尚未開發(fā)利用，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施相對(duì)不完善，也造成了目前天津市的森林旅游還處在一種簡單運(yùn)行模式，甚至是接待旅游模式。

3 天津市森林旅游發(fā)展條件分析

3.1 優(yōu) 勢(shì)

隨著改革開放的進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)和文化生活水平不斷提高，越來越多的人們不再滿足于喧鬧的都市生活，于是紛紛走出戶外，奔向自然，到大森林中小憩、野營、度假，到大自然陶冶身心。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，77.5%的旅游者選擇自然風(fēng)景，22.5%的旅游者選擇文物古跡。天津位于北京、唐山、承德三市之腹心，以其優(yōu)美的自然風(fēng)光，幽靜的森林環(huán)境和豐富的濕地資源吸引著中外游客。天津、北京、唐山、承德4市總?cè)丝谶_(dá)2 000萬以上，預(yù)計(jì)每個(gè)雙休日有5%的人外出游玩，人數(shù)就達(dá)100萬以上。由此可見，森林旅游基礎(chǔ)客源十分充足。

3.2 特色旅游開發(fā)基礎(chǔ)

天津市的森林公園和森林類型自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、物種豐富、景觀秀麗，同時(shí)緊鄰盤山國家風(fēng)景名勝區(qū)、黃崖關(guān)長城、金海湖、九山頂風(fēng)景名勝區(qū)、清東陵等景區(qū)，與周邊景區(qū)構(gòu)成了環(huán)形旅游網(wǎng)絡(luò)，具有十分優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢(shì)和極大的旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

天津市的濕地類型自然保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)的濕地植被、野生動(dòng)物、人工林等構(gòu)成了豐富多樣的生物景觀；沼澤、河流、水渠、魚塘、水庫構(gòu)成了美麗的水域風(fēng)光；霧海、日出、晚霞構(gòu)成了神奇的天象景觀，可以以此為依托開展?jié)竦厣鷳B(tài)觀光旅游，游覽活動(dòng)可選擇觀鳥、游船、攝影、健行、徒步觀光或野生動(dòng)植物專題觀賞等。

3.3 存在的問題

天津市部分森林旅游景區(qū)周邊目前仍有自然村，并且部分村民仍生活在景區(qū)內(nèi)，有的以開采山石為生，有的以開墾種地為生，給景區(qū)內(nèi)的風(fēng)景造成很大破壞。而且周圍農(nóng)村的部分農(nóng)民仍然以木材為主要燃料，上山砍柴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使景區(qū)周圍的部分山場(chǎng)變成禿山，嚴(yán)重影響了景區(qū)的景觀景貌。

國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和培育發(fā)展森林資源所需的資金及遇到困難和問題難以解決，這是造成森林資源管理單位陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”，生產(chǎn)生活難以為繼的一個(gè)根本原因。同時(shí)，各個(gè)森林旅游景區(qū)路線單一，功能不齊全，缺乏精品線路，缺乏支撐力、吸引力和競(jìng)爭力都較強(qiáng)的森林旅游項(xiàng)目，森林旅游內(nèi)涵還不夠豐富，缺少像休閑度假、康體療養(yǎng)、避暑勝地、科普探險(xiǎn)型等森林旅游品牌。

4 天津市森林旅游發(fā)展對(duì)策

旅游業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中被公認(rèn)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。改革開放以來，我國旅游業(yè)一直以高于國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度的強(qiáng)勁勢(shì)頭穩(wěn)步前行，旅游業(yè)已實(shí)現(xiàn)從“事業(yè)型”到“產(chǎn)業(yè)型”的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)入深化和發(fā)展的新階段。近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國內(nèi)旅游收入增加明顯，顯示出旅游發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

綜上分析，天津市的森林旅游適逢旅游業(yè)蒸蒸日上的契機(jī)，而且天津獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，加以別具特色的經(jīng)營管理模式，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)游客產(chǎn)生極大吸引力，年客源將不低于200萬人，市場(chǎng)潛力巨大。因此，要充分發(fā)掘風(fēng)景資源，地學(xué)資源，礦產(chǎn)資源、濕地資源，在有效保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的基礎(chǔ)上，輔以適度的人工點(diǎn)綴，建設(shè)部分重點(diǎn)森林旅游區(qū)域，完善旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)宣傳，提高知名度。階段目標(biāo)為：以一流的服務(wù)設(shè)施、一流的管理水平、一流的服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，在進(jìn)一步完善硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)軟件建設(shè)，形成具有國家、市級(jí)特色，游憩內(nèi)容豐富，科學(xué)意義深遠(yuǎn)，文化品味高、經(jīng)濟(jì)繁榮、吸引力與輻射力強(qiáng)、安全舒適的綜合性森林旅游區(qū)域、森林旅游線路和森林旅游景點(diǎn)，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的、完整的森林旅游產(chǎn)業(yè)體系大格局，提升天津市森林旅游形象，建成一批全民接受的生態(tài)文化教育、科普教育主要場(chǎng)所。

依托薊縣九龍山國家森林公園、八仙山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，寶坻區(qū)青龍灣自然保護(hù)區(qū)，武清區(qū)大黃堡自然保護(hù)區(qū)、港北森林公園、靜?？h團(tuán)泊自然保護(hù)區(qū)、濱海新區(qū)北大港自然保護(hù)區(qū)、官港森林公園的生態(tài)、濕地資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地區(qū)旅游特色，開發(fā)精確旅游路線。在旅游開發(fā)中盡可能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，妥善處理開發(fā)利用與保護(hù)之間、游覽與服務(wù)及生活等諸多方面之間的關(guān)系，盡可能保持森林旅游資源的各部分相對(duì)的自然性、延續(xù)性和完整性，以利于濕地和野生動(dòng)物棲息地的恢復(fù)和保護(hù)。從生態(tài)旅游的全局出發(fā)，統(tǒng)一安排，充分合理利用地域空間，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)部循環(huán)和外部銜接。

依據(jù)天津城市總體規(guī)劃布局和自然地理?xiàng)l件，以森林公園和自然保護(hù)區(qū)為骨架，實(shí)施森林（濕地）旅游建設(shè)；在北部和西北部實(shí)施景觀林、生態(tài)文化教育基地建設(shè)；在西南和東南區(qū)部實(shí)施水文景觀和科普教育基地建設(shè)。在全市形成“薊縣山野名勝旅游區(qū)、津西北現(xiàn)代休閑娛樂區(qū)、津西南科普旅游風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、津?yàn)I海新區(qū)觀光度假旅游區(qū)”的總體格局。

5 保障措施

5.1 管理體制和機(jī)制建設(shè)

要改領(lǐng)導(dǎo)體制，結(jié)合地方實(shí)際，探索新的領(lǐng)導(dǎo)模式和管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的森林資源管理體制。在整合重組森林公園的基礎(chǔ)上劃分生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型兩個(gè)類型，探索劃分標(biāo)準(zhǔn)和辦法，探索公益林和經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營管理方式等。要強(qiáng)化公益屬性，逐步剝離生態(tài)公益型林場(chǎng)直接從事的商品經(jīng)營性活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新商品經(jīng)營型林場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制，在確保國有森林資源保值增值的前提下，全面推行企業(yè)化管理，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，實(shí)行股份制、股份合作制、承包經(jīng)營等多種形式；實(shí)行勞動(dòng)合同制度，探索多種分配方式，建立激勵(lì)約束機(jī)制等。

5.2 政策與法規(guī)

要按照《森林法》和《物權(quán)法》的規(guī)定和要求，制定法規(guī)制度，明確和規(guī)范國有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)對(duì)其所經(jīng)營管理的國有森林資源資產(chǎn)應(yīng)該享有的占有、使用、收益、處置等權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任。要按照《森林法》、《森林公園管理辦法》等文件，結(jié)合天津市的具體情況，制定天津市《森林旅游管理?xiàng)l例》。同時(shí)，要遵循森林分類經(jīng)營、企事分開和放開搞活的原則，改革創(chuàng)新的森林資源經(jīng)營體制機(jī)制。通過改革吸引更多社會(huì)資金投入到天津市森林旅游的發(fā)展建設(shè)，形成社會(huì)多元投資體制，建立起內(nèi)生動(dòng)力、外出活力的森林經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制，保障森林資源增長、增效和可持續(xù)經(jīng)營。

5.3 人才隊(duì)伍建設(shè)

人才的短缺已經(jīng)成為制約天津市森林旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。目前，天津市森林旅游的管理人員大部分為國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)職工，缺少懂旅游的專業(yè)人才，雖然一些發(fā)展較快的單位擁有一些專業(yè)人才，但對(duì)于目前的發(fā)展要求還存在較大差距，要繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)崗位加大人才引進(jìn)力度。同時(shí)，要妥善解決在崗職工和退休人員社會(huì)保障問題，多渠道安置富余職工，對(duì)于從事森林旅游管理的在崗職工，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行專題講座，重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)營理念陳舊、管理服務(wù)不規(guī)范等問題加強(qiáng)培訓(xùn)，促使管理人員轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)現(xiàn)代旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)在旅游認(rèn)識(shí)觀念上的突破。

5.4 監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系

完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系對(duì)于保證森林旅游資源持續(xù)利用顯得尤為重要,對(duì)于敏感環(huán)境要素和敏感地帶的監(jiān)測(cè)更是重要。除包括水、氣、聲等環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測(cè)外,還要重視生態(tài)要素的監(jiān)測(cè),如動(dòng)植物多樣性的監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物種群變動(dòng)、環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，確保森林旅游資源的可持續(xù)性利用。

5.5 其他保障措施

要依托天津市森林旅游景點(diǎn)較豐富的區(qū)域，建立以游覽觀光、休閑旅游、動(dòng)植物觀察、水上娛樂、科普考察為主的觀光游覽區(qū)。同時(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極爭取各方面支持、多渠道引進(jìn)社會(huì)投資，進(jìn)一步建設(shè)完善相關(guān)配套設(shè)施，全面發(fā)揮旅游業(yè)中吃、住、行、游、購、娛等六要素的功能，建成一批綜合會(huì)議、避暑度假、療養(yǎng)健身、野營探險(xiǎn)的綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)天津市森林旅游整體實(shí)力的提升。

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篇(4)

[關(guān)鍵詞] 森林公園;度假旅游;度假產(chǎn)品;創(chuàng)新;戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Forest Park Tourism Products for Vacation Tours

JIANG Ao， CHEN Guisong， YANG Zhixin

Abstract： Main products of most forest parks in China are for sightseeing tours now. However， with the globalization of the world economy and rapid development of the tourism industry， vacation tours that take longer time and aim at physical and mental relax and pleasure are more popular than traditional sightseeing tours for tourists in the whole world. In this connection， forest parks should focus on developing tourism products for vacation by tapping the rich vacation resources. In this way， the tourism products of forest parks could be upgraded and innovated， which is the key to the sustainable development of forest parks. In the future， forest parks will focus on attracting international tourists， sound ecological environment and innovation.

Key words： forest park， vacation tour， vacation tour product， innovation， strategy

一、研究目的意義

（一）完善森林公園度假旅游理論研究體系

通過查閱文獻(xiàn)，目前國內(nèi)外理論界對(duì)森林公園和森林旅游的研究主要有：美國學(xué)者Albert H.Good于1938年出版了Parkand Recreation Structures（《國家公園游憩設(shè)計(jì)》）一書，重點(diǎn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)的方面全面系統(tǒng)的總結(jié)了美國國家公園百年來的發(fā)展成果、特點(diǎn)和風(fēng)格，探索了國家森林公園可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向，通過具有創(chuàng)新的度假產(chǎn)品建筑物和游憩設(shè)施設(shè)計(jì)，解決了自然保護(hù)與游憩發(fā)展之間的矛盾。新球（1998）第一次對(duì)森林休閑度假進(jìn)行了系統(tǒng)論述⑴。謝哲根、劉安興等（2000）對(duì)森林公園旅游產(chǎn)品進(jìn)行了系統(tǒng)研究⑵。張杰、那守海等（2003）介紹了森林公園內(nèi)野餐烤肉設(shè)施、健身設(shè)施、露營設(shè)施等度假產(chǎn)品設(shè)施的具體設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要重視的問題⑶。陳秋華（2003）對(duì)福建森林休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)研究，運(yùn)用Philip Kotler的產(chǎn)品價(jià)值層次理論對(duì)森林休閑度假旅游產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值層次分析。并針對(duì)福建森林休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)中存在的問題提出福建森林休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)的基本思路。陳貴松、黃秀娟（2003）將森林旅游產(chǎn)品按其所包含的核心競(jìng)爭要素將其分為三類：資源密集型旅游產(chǎn)品、資本密集型旅游產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型旅游產(chǎn)品，并分類研究了各自的特征及對(duì)森林旅游產(chǎn)品開發(fā)的指導(dǎo)意義⑷。這些研究雖然與森林休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)研究有聯(lián)系，但是研究的面不夠廣，旅游消費(fèi)的市場(chǎng)需求和研究理論的匱乏是本文的研究依據(jù)和目的。

（二）整合森林公園度假旅游產(chǎn)品資源

我國的旅游資源豐富，森林公園度假旅游資源有其特色。開發(fā)森林公園潛在的旅游資源，整合森公園旅游資源，形成森林公園度假旅游產(chǎn)品，促進(jìn)度假旅游的進(jìn)一步發(fā)展。森林具有蓄水、吸附滯留塵埃、制造氧氣、減少噪音，殺滅細(xì)菌、吸收有毒氣體、是天然氧吧，空氣中存在的大量負(fù)離子及植物精氣，可以提供清新的空氣，強(qiáng)身健體、消除疲勞，是極佳的度假旅游資源，豐富的度假旅游資源和廣闊的旅游需求市場(chǎng)，通過旅游資源的開發(fā)整合，將森林公園度假旅游資源轉(zhuǎn)化成有吸引力的度假旅游產(chǎn)品，形成森林公園度假旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）完善森林公園的度假旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國森林公園旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理，長時(shí)間以來都是以觀光旅游產(chǎn)品為主。隨著市場(chǎng)不斷的變化，單純的觀光旅游已不能滿足大多數(shù)旅游者的需求。雖然森林度假旅游游客量每年人數(shù)都增長，但是人均消費(fèi)支出仍然偏低。以觀光旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)的森林公園的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠旅游人數(shù)的增加，重游率極低。通過調(diào)整森林度假旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，并不斷完散產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能使森林公園度假旅游更加健康持續(xù)的發(fā)展。

二、森林公園度假旅游概念及特點(diǎn)

森林公園度假旅游是在閑暇的時(shí)間，依靠森林旅游資源進(jìn)行的具有相對(duì)較少流動(dòng)性的，停留一段時(shí)間，以達(dá)到精神放松和身體健康為主要目的的旅游活動(dòng)。按照時(shí)間停留的長短，可以分為短期度假和非短期度假兩種。短期度假主要指旅游者停留的時(shí)間在2-3天，目標(biāo)定位為周邊近距離的客源市場(chǎng)，主要以森林資源條件一般和知名度也一般的森林公園為主，目標(biāo)市場(chǎng)主要以省、市級(jí)森林公園為主;非短期度假包括黃金周、長假期或其它閑暇時(shí)間進(jìn)行的森林度假旅游，游客停留時(shí)間相對(duì)較長，大多以森林資源條件良好，知名度較高的森林公園為主，目標(biāo)市場(chǎng)以國家森林公園為主。森林公園度假旅游本身是一種復(fù)合型的旅游產(chǎn)品體系，表現(xiàn)在以下方面：

（一）親近自然感和生活品質(zhì)的提升

生活在大城市，生活節(jié)奏快、壓力大、環(huán)境污染也嚴(yán)重，人們希望暫時(shí)逃離城市，到自然的環(huán)境中放松心情，洗滌大腦，森林公園度假旅游提供所需的旅游體驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，度假旅游是一種社會(huì)發(fā)達(dá)城市的標(biāo)志，森林公園度假是一種精神追求，一種高層次的生活內(nèi)容、一種優(yōu)雅的狀態(tài)、一種難得的享受、一種灑脫、一種對(duì)人本意義的超越和對(duì)人體目標(biāo)的浪漫審視。

（二）康體保健的功能

森林具有很多功能：吸收二氧化碳、能調(diào)節(jié)氣候、蓄水、吸收有毒氣體、制造氧氣、減少噪音。能夠帶來新鮮的空氣，空氣中存在的大量負(fù)離子及植物精氣，能夠消除疲勞、強(qiáng)身健體，是極佳的旅游環(huán)境。森林公園度假旅游憑借良好的資源以海森林、水浴、溫泉浴、礦泉浴及醫(yī)療保健為主要內(nèi)容開展休閑度假活動(dòng)。

（三）重復(fù)使用價(jià)值大

森林休閑度假旅游產(chǎn)品的重復(fù)使用率高，價(jià)值也大。森林旅游者更注重的是旅游過程中與環(huán)境的融合及心靈上獲得的享受，在發(fā)達(dá)國家及我國某些度假旅游發(fā)展較好景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)休閑度假者都有自己偏愛的、經(jīng)常光顧的度假地。比起單純的觀光旅游，森林度假旅游有更高的重復(fù)旅游的價(jià)值。

三、森林公園度假旅游產(chǎn)品開發(fā)及創(chuàng)新

（一）最少改變自然原則

森林公園度假旅游是讓游客與大自然親密接觸，以達(dá)到身心的洗滌的目的，并能讓游客更能保護(hù)大自然，達(dá)到游覽與教育的效果。既要保存自然景光，又要增加特色需求，滿足休閑和度假需求，達(dá)到一游一停，一觀一休，一賞一度。很多森林公園過多的追求經(jīng)濟(jì)利潤，將森林公園建成了城市化的公園，高聳的建筑，過多的游樂設(shè)施，改變了森林原有的結(jié)構(gòu)。大自然本來就是最好的設(shè)計(jì)師，它設(shè)計(jì)出了最美的風(fēng)景，高聳的建筑、游樂設(shè)施并沒有給大自然帶來美感，只會(huì)破壞大自然原有的美。森林公園建產(chǎn)品的設(shè)計(jì)基本目的就是最少改變自然，保持它原有的美。

（二）先規(guī)劃后開發(fā)原則

森林公園度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)要求依據(jù)《國家森林公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《國家森林公園管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定的規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)地、科學(xué)地、有計(jì)劃地開發(fā)旅游產(chǎn)品。在開發(fā)時(shí)應(yīng)先進(jìn)行全面的規(guī)劃，突出重點(diǎn)，滾動(dòng)發(fā)展，分步實(shí)施，逐步完善。森林公園的規(guī)劃要就有彈性，以提高其靈活性和適應(yīng)性。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分析市場(chǎng)的動(dòng)向，在符合市場(chǎng)消費(fèi)水平的前提下提升度假產(chǎn)品的品味。我國森林度假旅游的客源市場(chǎng)仍為國內(nèi)市場(chǎng)，旅游者追求高品位低假位的消費(fèi)模式，通過合理的度假產(chǎn)品設(shè)計(jì)引導(dǎo)消費(fèi)觀的普及化和大眾化。同時(shí)，規(guī)劃還要考慮生態(tài)環(huán)保條件、森林公園環(huán)境質(zhì)量、森林資源質(zhì)量、森林旅游資源條件、公園承載量、適游期、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建立、資源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成本、區(qū)位條件等方面。

（三）森林公園形象的定位

游客對(duì)旅游地的形象決定游客是否選擇旅游的關(guān)鍵因素。對(duì)于森林公園度假旅游地而言，其形象的確立是一個(gè)不斷定位再定位的設(shè)計(jì)的過程，森林公園旅游產(chǎn)品必須要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)品的自身特色，以正確的形象口號(hào)可以起到宣傳和推廣旅游產(chǎn)品的作用海南曾經(jīng)使用“東方夏威夷”的口號(hào)來推廣宣傳，這并不能體現(xiàn)海南淳樸的民風(fēng)，獨(dú)特的自然風(fēng)情，以及“東方花園島”的優(yōu)勢(shì)，隨后推出的“椰風(fēng)海韻醉游人”的形象口號(hào)，提高了市場(chǎng)關(guān)注度知名度。森林公園度假產(chǎn)品的形象和度假地的旅游形象要相得益彰，因此必須要注重當(dāng)?shù)厝嗣竦奈拿黠L(fēng)氣，不斷完散旅游設(shè)施和不斷提高旅游接待質(zhì)量和服務(wù)水平。此外，在形象定位時(shí)要突出旅游地的特點(diǎn)。

（四）產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新

森林公園度假產(chǎn)品類型創(chuàng)新。旅游者有求奇、異、新的心理愿望。因此，森林公園度假旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要與市場(chǎng)的需求緊密結(jié)合，能夠開發(fā)滿足游客需求的產(chǎn)品并且能預(yù)測(cè)潛在的市場(chǎng)需求后續(xù)產(chǎn)品。目前，森林度假旅游市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大和家庭旅游的流行，“銀色”旅游現(xiàn)象在森林度假旅游產(chǎn)品開發(fā)中被重視。研究調(diào)查中，我國的長假中，一家出游的比例逐漸大增，家庭出游的比例每年增長22%。國外通過對(duì)游客旅游行為和旅游習(xí)慣偏好調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了家庭出游的比例在不斷增加。人口老齡化的加速，專家認(rèn)為現(xiàn)代的老年人是潛在的目標(biāo)市場(chǎng)，他們有足夠的閑暇時(shí)間，足夠的支付能力，對(duì)生活要求較高，偏好健康的旅游方式，森林度假旅游能帶給他們新的感覺和精神的放松。因此開發(fā)老年市場(chǎng)的森林公園度假旅游產(chǎn)品也被認(rèn)為具有美好的市場(chǎng)前景。

森林公園度假產(chǎn)品開發(fā)手段創(chuàng)新。度假旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新離不開科學(xué)技術(shù)，在提倡“科技興旅”的今天，科技內(nèi)涵不僅能夠增強(qiáng)森林度假旅游可持續(xù)發(fā)展，還能提高現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的開發(fā)水平。目前，網(wǎng)絡(luò)化管理已逐步被運(yùn)用和推行到森林公園度假產(chǎn)品的管理當(dāng)中，在森林度假中，高科技成果實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，如游客可以通過智慧旅游來事先體驗(yàn)景區(qū)的旅游，通過虛擬綠旅游使景區(qū)增加了神秘感和吸引力，在景區(qū)采用多種高科技的解說系統(tǒng)，能使游客更加深入的了解旅游地，獲得更完美的旅游體驗(yàn)，同時(shí)，在森林公園度假區(qū)的建設(shè)中新型節(jié)能技術(shù)數(shù)字技術(shù)、光電技術(shù)、電子云的運(yùn)用，能提高森林度假產(chǎn)品的吸引力和品位，更好的推動(dòng)森林度假旅游的市場(chǎng)。

四、森林公園度假旅游產(chǎn)品功能要求

森林公園度假旅游本身是一種復(fù)合型的產(chǎn)品體系，森林公園度假旅游產(chǎn)品的功能主要涉及觀賞觀光、娛樂享受、休閑放松、康體療養(yǎng)、度假等幾大方面。依據(jù)其功能特點(diǎn)進(jìn)行劃分，可分為主導(dǎo)功能、支撐功能、輔助功能，其中主導(dǎo)功能是休閑、度假;支撐功能為娛樂、康體、健身;輔助功能為觀光、觀賞。森林公園度假產(chǎn)品的開發(fā)，要堅(jiān)持分層次，有重點(diǎn)，突出產(chǎn)品的功能特點(diǎn)。

（一）主導(dǎo)功能――休閑、度假

森林公園度假旅游產(chǎn)品的主導(dǎo)功能就是為了能夠滿足度假旅游者度假、休閑的需求，因此在產(chǎn)品的開發(fā)中，在核心項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上要能夠突出度假、休閑功能。進(jìn)行旅游活動(dòng)的過程中不能只有單一的進(jìn)行風(fēng)景的欣賞;不能只局限在視覺的審美中;同時(shí)也不能使游客在游覽過程中有一種身心疲憊的感覺，而是要讓游客運(yùn)動(dòng)量適量、神清氣爽、體力有所恢復(fù);在心理上不能讓旅游者感到繁忙、緊張，而應(yīng)有緩和、放松、悠然自得;在感官體上不僅要看到、聞到，而且要聽到、嘗到、摸到?？傊?，度假旅游產(chǎn)品要讓游客有“閑”“慢”的感覺，能營造一種悠閑、平和的環(huán)境，能讓疲憊、緊張的度假者平和下來，獲得輕松之感、愉悅的良好心情，能夠在慢中欣賞。

（二）支持功能――康體、健身、娛樂

森林公園度假旅游的支持功能強(qiáng)調(diào)康體，健身和娛樂，為了市場(chǎng)的需求，旅游經(jīng)營者們不斷開發(fā)與設(shè)計(jì)適合市場(chǎng)消費(fèi)者集娛樂、康體、健身等功能的產(chǎn)品，這種功能是對(duì)休閑、度假功能的強(qiáng)有力的支持。既可以兼顧到不同興趣愛好需求，幫助游客運(yùn)動(dòng)、療養(yǎng)、健身，同時(shí)增添森林公園度假的趣味;又可以讓旅游者停留更長的時(shí)間，這就帶動(dòng)了森林公園度假旅游產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。從森林公園度假旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的建設(shè)可以明顯看出這一發(fā)展趨勢(shì)，如北戴河、黃山、廬山等地修建了一批具有森林度假村性質(zhì)的療養(yǎng)院。一般大型的森林公園旅游度假區(qū)在生態(tài)方面追求回歸自然，在服務(wù)娛樂設(shè)施上一般都設(shè)有網(wǎng)球場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、健身房、游泳池、飯店、餐廳以及可以為客人安排各種演出活動(dòng)的娛樂中心，設(shè)有康體和健身的旅游產(chǎn)品如泛舟、品茗、垂釣、騎馬、沖浪、攀巖。為游客提供好的服務(wù)與產(chǎn)品，讓游客在享受大自然的魅力同時(shí)也能感受到家庭的舒適與溫馨，盡享康復(fù)、餐飲、休閑、娛樂之便利。

（三）輔助功能――觀賞、觀光

森林公園具有豐富且美麗的自然資源，能夠帶來視覺上的享受，觀賞、觀光的價(jià)值是吸引游客前來的一個(gè)重要條件，優(yōu)美的風(fēng)景能夠帶來更多的游客，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。觀賞和觀光是在傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品中作為主要功能，相較之下，森林公園度假旅游產(chǎn)品中僅將觀賞、觀光功能作為輔助功能。

五、展望森林公園度假旅游發(fā)展趨勢(shì)

（一）全球化趨勢(shì)

旅游業(yè)的飛速發(fā)展，人們追求的高品位生活的驅(qū)動(dòng)，人們對(duì)森林公園度假旅游的要求越來越高，全球?qū)ι止珗@度假的投入也加大，如今，在西方發(fā)達(dá)國家，森林度假旅游已經(jīng)成為人們出游的首選。數(shù)據(jù)顯示，法國的度假旅游已經(jīng)占全國的59%，英國已達(dá)到70%，美國也有60%以上。同時(shí)，第三世界國家也開始關(guān)注度假旅游，森林公園度假旅游飛速發(fā)展。在我國森林度假旅游也越來越受到追捧。

（二）生態(tài)化趨勢(shì)

旅游者想去森林公園旅游度假主要是為了脫離城市生活快而又有壓力的節(jié)奏，城市中嚴(yán)重的環(huán)境污染以及生活和工作的疲倦感，追尋回歸到大自然、呼吸清晰空氣，放松并尋求愉悅感的目的。西班牙通過旅游部抽樣調(diào)查結(jié)果表明，愿意到安靜的森林環(huán)境中度假的占52%。我國對(duì)上海市民在周末度假的意愿調(diào)查結(jié)果表明，選擇“回歸大自然、環(huán)境幽靜、追求放松”為目的旅游者占51.2%。因此，開展森林度假旅游的先決條件是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。森林公園度假旅游目的地的生態(tài)環(huán)境污染的防止和管理，環(huán)保意識(shí)的建立等在度假旅游產(chǎn)品開發(fā)中已經(jīng)開始日益被得到重視。在倡導(dǎo)低碳旅游的前提下，在進(jìn)行森林公園生態(tài)旅游活動(dòng)的同時(shí)，要意識(shí)生態(tài)平衡的重要，盡量能夠讓旅游者和旅游地居民的生產(chǎn)活動(dòng)同環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)旅游地環(huán)境，利用旅游地，讓旅游遞增值，保護(hù)旅游地環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新化趨勢(shì)

森林公園度假旅游是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段所形成的的一種高級(jí)形式和豐富的旅游體驗(yàn)，此后，森林公園度假旅游要繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新，專注產(chǎn)品的創(chuàng)新和營銷的創(chuàng)新，技術(shù)的創(chuàng)新，以更具吸引力的產(chǎn)品來滿足千變?nèi)f化的，多樣化的市場(chǎng)需求?，F(xiàn)今，森利公園度假旅游已成為人們生活的一種習(xí)慣、客源也慢慢的從團(tuán)隊(duì)為主變成自駕車的散客游為主、全家出游在森林公園度假旅游中所占比重越來越大，森林公園度假旅游也正從無主題森林公園度假旅游轉(zhuǎn)化為有主題森林公園旅游度假，主題度假越來越受歡迎，為森林度假旅游的發(fā)展指明了新的方向，能夠看出森林公園度假旅游的開發(fā)與設(shè)計(jì)在產(chǎn)品的開發(fā)、管理的理念、模式的規(guī)劃、營銷的開展、主題的設(shè)計(jì)，品牌的推廣等方面必須不斷有所突破和創(chuàng)新，才能形成核心競(jìng)爭力，才能推動(dòng)推動(dòng)森林公園度假旅游健康持續(xù)的發(fā)展。

結(jié)論

森林公園度假旅游產(chǎn)品的研究為森林公園旅游的可持續(xù)發(fā)展提供發(fā)展的方向，森林公園度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，也將會(huì)吸引更多前來休閑度假養(yǎng)身的游客。分析森林公園度假產(chǎn)品的功能，可以看到森林公園度假旅游將會(huì)成為首選的熱門旅游，展望森林公園度假旅游，他將引領(lǐng)一個(gè)更高層次的度假旅游的時(shí)代。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[2]謝哲根，劉安興等.森林公園旅游產(chǎn)品的研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（3）

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[4]陳貴松，黃秀娟.森林旅游產(chǎn)品的分類、特征及開發(fā)研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003（2）

[5]馬勇.度假旅游發(fā)展的趨勢(shì)焦點(diǎn)創(chuàng)新思考[J]中國旅游報(bào)，2001（1）

篇(5)

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng)； 森林資源；經(jīng)營；體制改革

中圖分類號(hào)：S757.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151132027

楚雄市林業(yè)局紫溪山國有林場(chǎng)經(jīng)營總面積0.17萬hm2，林場(chǎng)集自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)森林公園為一體，完好的森林生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)植物資源，在楚雄市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定的地位。林場(chǎng)以實(shí)施天保工程為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大林區(qū)職工育林、愛林、護(hù)林的積極性，擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的重任，林場(chǎng)只有不斷解放思想、深化國有林場(chǎng)的體制改革，在推進(jìn)森林分類經(jīng)營和林權(quán)制度改革中，因地制宜地開展多種經(jīng)營，大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)和林下資源開發(fā)，才能從根本上改變國有林場(chǎng)“大資源，小產(chǎn)業(yè)”的根本現(xiàn)狀和局面，才能最終實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)。

1 紫溪山國有林場(chǎng)基本情況

楚雄市林業(yè)局紫溪山林場(chǎng)位于楚雄市西部，距離城區(qū)22km，位于E101°23′01〃～101°26′53〃，N24°59′03〃～25°04′02〃之間。林場(chǎng)集自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)森林公園為一體，經(jīng)營總面積0.17萬hm2，森林覆蓋率96.39%。林場(chǎng)活立木總蓄積31.32萬m3，其中國有天然林蓄積25.89萬m3，人工林蓄積5.4萬m3。紫溪山屬滇中高原，哀牢山系東側(cè)支脈，地處龍川江（金沙江一級(jí)支流）與禮舍江（紅河上游）的分水嶺地帶，氣候?qū)僦衼啛釒Ц咴撅L(fēng)地帶。紫溪山保護(hù)有較完好的森林生態(tài)系統(tǒng)，主要保護(hù)對(duì)象是亞熱帶半濕潤常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，古茶花和文化古跡，紫溪山動(dòng)植物資源較為豐富，已知種子植物和蕨類植物146科712種，真菌9科21種。有野生動(dòng)物94種。其中鳥類61種，獸類19種，兩棲爬行類14種。紫溪山林場(chǎng)主要森林植物：針葉林以云南松和華山松為主，闊葉林主要有元江栲、高山栲、紫溪山野生山茶花、杜鵑花資源豐富，百年以上的古茶花達(dá)100多株，是休閑，觀光、科考和度假首選地。

紫溪山林場(chǎng)成立于1962年，現(xiàn)有在職職工43人，退休職職工31人；林場(chǎng)下設(shè)4個(gè)辦公室，4個(gè)森林資源管理所，8個(gè)森林資源管護(hù)點(diǎn)，3個(gè)森林防火檢查站，轄區(qū)內(nèi)有1個(gè)林區(qū)派出所，1個(gè)森林防火t望臺(tái)，基地建設(shè)有茶花精品園和國家級(jí)華山松種子園。形成以森林資源管護(hù)、營林生產(chǎn)、林政執(zhí)法、森林防火、林業(yè)科研為一體的森林保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林場(chǎng)內(nèi)每年產(chǎn)級(jí)內(nèi)松茸3t，按市場(chǎng)綜合平均價(jià)10萬元/t，收入50萬元；干巴菌、香菌、牛肝菌、銅綠菌、蔥菌、雞油菌、青頭菌等可食用，每年產(chǎn)20t，按市場(chǎng)綜合平均價(jià)1萬元/t（10元/kg計(jì)），收入20萬元；蕨菜、香椿、樹花、竹筍、臭菜、?？诖?、車前草、皂角芽、大白花、野芹菜等林菜年產(chǎn)20t，按市場(chǎng)綜合平均價(jià)0.5萬元/t（5元/kg計(jì)）收入10萬元；燈盞花、龍膽草、芍藥、黃柏、何首烏、翻白葉、小青藤、獨(dú)角蓮等林藥年產(chǎn)10t，按市場(chǎng)綜合平均價(jià)1萬元/t（10元/kg計(jì)），收入10萬元。以上園區(qū)內(nèi)林下資源年產(chǎn)值90萬元，每年周邊社區(qū)農(nóng)民在園區(qū)范圍內(nèi)增加林下資源收入90萬元。

2 紫溪山國有林場(chǎng)取得的成績

多年來，紫溪山林場(chǎng)認(rèn)真貫徹落實(shí) “以森林管護(hù)為主，積極營林，封山育林，因地制宜地進(jìn)行撫育，不斷擴(kuò)大森林資源，提高水源涵養(yǎng)能力”的經(jīng)營方針，充分調(diào)動(dòng)廣大林區(qū)職工育林、愛林、護(hù)林的積極性，擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的重任，積極開展森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林病蟲害監(jiān)測(cè)防治，林政執(zhí)法，通過多年的保護(hù)與發(fā)展，森林資源得到了有效的保護(hù)，森林質(zhì)量得以訊速提高，各方面都有了長足的發(fā)展，為培育后備資源、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

2.1 通過示范基地、科研項(xiàng)目和經(jīng)營搞活林場(chǎng)

在林木良種經(jīng)營示范和科技成果推廣方面，1986年，西南林學(xué)院與林場(chǎng)聯(lián)合建立了“500畝優(yōu)質(zhì)華山松示范基地”，現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)華山松籽種4t，取得了明顯的成效，2004年被國家林業(yè)局評(píng)為“全國特色種苗基地”，2012年又被國家林業(yè)局評(píng)為國家級(jí)華山松林木良種重點(diǎn)基地。同時(shí)與西南林學(xué)院合作在紫溪山續(xù)建種子生產(chǎn)基地100hm2，現(xiàn)已進(jìn)入建設(shè)期。與西南林學(xué)院合作在紫溪山馬場(chǎng)建華山松種子園子代測(cè)定林16.67hm2，現(xiàn)已通過驗(yàn)收。紫溪山林場(chǎng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展觀的思想，著眼于可持續(xù)發(fā)展，利用紫溪山資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展櫻桃種植，2005年，為拯救保護(hù)紫溪山瀕危植物紅豆杉，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)主體功能，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的生物多樣性，建成了紅豆杉基地6.67hm2；2006年楚雄市成功申辦2012國際茶花大會(huì)之機(jī)，建成紫溪山山茶產(chǎn)業(yè)基地，目前基地已初具規(guī)模，擁有山茶品種200多個(gè)，成品苗4000株，籽播苗11000株，計(jì)劃發(fā)展山茶8萬株，隨著紫溪山山茶基地的建設(shè)將發(fā)展成為山茶物種基因庫。

面對(duì)著林場(chǎng)的實(shí)際困難，依托國家森林公園的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)，林場(chǎng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展觀的思想，著眼于發(fā)展才是硬道理的真理，整合紫溪山資源優(yōu)勢(shì)，通過多方爭取項(xiàng)目資金，全體干部職工團(tuán)結(jié)干事，2004年依托天保工程這個(gè)契機(jī)，發(fā)展櫻桃6.67hm2，現(xiàn)以掛果，可為下屬管理所職工解決部分困難和問題；2005年，為拯救保護(hù)紫溪山瀕危植物紅豆杉，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)主體功能，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的生物多樣性，建成了紅豆杉基地6.67hm2；2006年，是楚雄市成功申辦2012國際茶花大會(huì)年，在經(jīng)費(fèi)異常困難的情況下，通過多方爭取和努力，建成了目前楚雄市3大茶花產(chǎn)業(yè)基地之一的紫溪山山茶產(chǎn)業(yè)基地，目前基地已初具規(guī)模，已建成山茶大棚12個(gè)，遮陽網(wǎng)7個(gè)，擁有山茶200多個(gè)品種，成品苗47000株，子播苗11000株，計(jì)劃發(fā)展山茶8萬株，下一步紫溪山山茶基地將發(fā)展成為楚雄最大的山茶物種基因庫。目前基地已配備了工作人員和辦公設(shè)施，基地各項(xiàng)工作緊張有序開展。山茶基地的建成，將增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁、為2012年的國際茶花大會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、多樣性山茶奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)護(hù)林防火隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施

在森林防火方面，修建防火隔離帶23km（8m寬），建森林防火專用倉庫，配置森林防火專用車，配置多種森林防火器具，隨時(shí)進(jìn)行檢修，保證隨時(shí)可用。在公園內(nèi)建森林防火宣傳牌、警示牌，懸掛森林防火宣傳標(biāo)語。同時(shí)成立半專業(yè)撲火隊(duì)和應(yīng)急分隊(duì)，并強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，制定完善各種火災(zāi)撲救預(yù)案和工作方案，加大宣傳力度，加強(qiáng)火源監(jiān)管，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，完善制度分工，督促工作檢查，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)管，實(shí)行防火聯(lián)防制度，并簽訂聯(lián)防協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了山山有人管、片片樹林有人看的良好態(tài)勢(shì)。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展，林場(chǎng)管理工作見成效

紫溪山林場(chǎng)屬財(cái)政全額撥款的公益性單位，多年來，林場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊緊圍繞上級(jí)主管部門的工作思路，并按照《森林法》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《云南省森林防火條例》、《國營林場(chǎng)管理辦法》依法管理，求真務(wù)實(shí)，大膽創(chuàng)新，改革機(jī)制，在人員管理上善于培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)，做到了任人唯賢，崗位上做到了能上能下，不斷完善各種規(guī)章制度及內(nèi)部管理規(guī)定，實(shí)行用制度管事管人，并認(rèn)真積極的落實(shí)各項(xiàng)工作。在工作機(jī)制上實(shí)行簽訂責(zé)任狀，做到分工到位、獎(jiǎng)懲分明，從而充分地調(diào)動(dòng)了職工的積級(jí)性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，確保了紫金山林場(chǎng)各項(xiàng)工作能健康、有序的開展。

2.4 林場(chǎng)中建成的森林公園和自然保護(hù)區(qū)成效凸顯

楚雄市林業(yè)局紫溪山林場(chǎng)在1982年由州人民政府批準(zhǔn)建立州級(jí)水源林自然保護(hù)區(qū)， 1994年3月云南省人民政府以（云政復(fù)[1994]38號(hào)）文件批復(fù)同意建立楚雄市紫溪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2000年12月國家林業(yè)局（林場(chǎng)發(fā)[2000]698號(hào)）批準(zhǔn)為“紫溪山國家級(jí)森林公園”，2001年10月楚雄市人民政府以（楚政通[2002]12號(hào)）文件批準(zhǔn)成立楚雄市紫溪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局。森林公園面積為1700hm2（國有林面積部分），保護(hù)區(qū)總面積16000hm2（1.6萬hm2），地垮11個(gè)村委會(huì)，42個(gè)自然村保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積12000hm2，核心區(qū)面積4000hm2。森林公園建設(shè)分為5個(gè)景區(qū)：紫溪園景區(qū)， 主要景點(diǎn)有宋代《德運(yùn)碑》摩崖、茶花園、硯池、孔雀箐、藏經(jīng)崖等；萬松林景區(qū)，主要景點(diǎn)有文殊閣、臥龍樹、孔雀館、仙人石等；紫頂寺景區(qū)，主要景點(diǎn)有曲徑通幽、古剎新顏、古樹名卉、金頂觀日、千年銀杏樹等；功德林景區(qū)，主要景點(diǎn)有茶花箐探幽、六百年茶花母樹、響水箐瀑布等；極登山民族風(fēng)情區(qū)，以彝族古老的民族節(jié)日、古樸的民俗為主。

紫溪山開發(fā)至今，公園建有停車場(chǎng)4個(gè)，占地面積約6000m2，楚雄市政府投資修建北接320國道，南連楚雄東華朵基旅游柏油干道40km，同時(shí)在主要景點(diǎn)區(qū)投資修建旅游便道50km，修建景點(diǎn)指路牌、景點(diǎn)介紹牌及休息點(diǎn)，為游客旅游觀光，創(chuàng)造快捷方便的旅游條件。為加強(qiáng)紫溪山森林公園建設(shè)，在市委、政府的關(guān)心支持下，2012年，又爭取上級(jí)支持2000萬元對(duì)紫溪山南北旅游公路進(jìn)行的全面改造提升，有力促進(jìn)紫溪山森林公園公路建設(shè)。同年，共投資2000多萬元建成了紫溪山茶花物種園，有力推動(dòng)了森林公園發(fā)展，對(duì)宣傳紫溪山，打造森林公園戰(zhàn)略品牌，提高紫溪山知名度，加強(qiáng)紫溪山對(duì)合作交流起到了積極的作用。紫溪山自開發(fā)以來，在保護(hù)好森林資源的同時(shí)，結(jié)合紫溪山實(shí)際，多方尋求適合紫溪山特點(diǎn)的旅游開發(fā)項(xiàng)目，現(xiàn)開發(fā)已形成以森林生態(tài)旅游為主，科考、探險(xiǎn)、度假、避暑、夏令營、農(nóng)家樂等多種形式相結(jié)合的旅游項(xiàng)目，園內(nèi)有2星級(jí)山莊1個(gè)、一般山莊3個(gè)、農(nóng)家樂45戶，年游客量達(dá)5萬人次，門票收入年均60萬元，其它經(jīng)營平均收入300萬元，為紫溪山森林公園的建設(shè)與發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

3 經(jīng)驗(yàn)和措施

3.1 管理和保護(hù)好現(xiàn)有森林資源

楚雄市林業(yè)局紫溪山林場(chǎng)從1998年10月天保工程實(shí)施以來，全面停止天然林禁伐，林場(chǎng)通過天保工程的實(shí)施，林場(chǎng)職工工資由天保經(jīng)費(fèi)開支，解決了國有林場(chǎng)部分職工就業(yè)問題，使職工隊(duì)伍穩(wěn)定，工資有來源，生活有保障。已由過去以單一的木材生產(chǎn)為主向以保護(hù)天然林、恢復(fù)森林資源的重大轉(zhuǎn)變，國有林場(chǎng)由原來既搞生產(chǎn)經(jīng)營，又管護(hù)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖律仲Y源的管理。

3.2 以改革為源動(dòng)力，深化國有林場(chǎng)體制改革

楚雄市林業(yè)局紫溪山林場(chǎng)我在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下以改革為源動(dòng)力，不斷解放思想深化國有林場(chǎng)體制改革，努力探索國有林場(chǎng)的管理體制與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索國有林場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)營方向；是國有林場(chǎng)結(jié)合自身實(shí)際，在分類經(jīng)營區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)公益型劃分國有林場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)廣大林區(qū)職工的積極性，搞好國有林場(chǎng)分類經(jīng)營區(qū)劃。改革開放以來，林場(chǎng)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在深化國有林場(chǎng)體制改革中推行“三項(xiàng)”制度改革，推行干部聘任制、勞動(dòng)合同制和多勞多得的分配制度，建立了平等競(jìng)爭、擇優(yōu)上崗的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)人員的合理流動(dòng)，合理設(shè)置人員，建立激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭機(jī)制，完善崗位責(zé)任制、生產(chǎn)責(zé)任制的運(yùn)行機(jī)制，確保林場(chǎng)的生機(jī)和活力，并積極地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加快森林資源的培植，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力從根本上解決制約國有林場(chǎng)發(fā)展的問題，以推動(dòng)國有林場(chǎng)的快速發(fā)展。

3.3 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家林業(yè)政策

林場(chǎng)認(rèn)真執(zhí)行森林法和黨的各項(xiàng)林業(yè)方針政策，以實(shí)施天保工程為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大林區(qū)職工育林、愛林、護(hù)林的積極性，在計(jì)劃、資金、人員、物力等方面優(yōu)先安排和考慮，把護(hù)林防火、森林病蟲害防治、禁止盜砍盜伐、毀林開荒、征占用林地等列入林場(chǎng)工作的重點(diǎn)來抓，積極管理保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源。

4 發(fā)展中存在的問題

新時(shí)期國有林場(chǎng)除了要繼續(xù)抓好森林資源的培育外，還要擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的重任，不僅要生產(chǎn)提供商品木材，還要因地制宜地生產(chǎn)經(jīng)營多門類產(chǎn)品，為社會(huì)創(chuàng)造多種物質(zhì)財(cái)富；不僅要進(jìn)一步搞好林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用和示范，還要積極探索運(yùn)用先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)手段和新的管理理念；不僅要抓好林場(chǎng)自身建設(shè)，把林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞活致富，還要積極鼓勵(lì)、支持、帶領(lǐng)林場(chǎng)職工致富奔小康。但目前，楚雄市林業(yè)局紫溪山林場(chǎng)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的需要，還存在以下一些問題：

4.1 林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

在過去的幾十年中，林場(chǎng)投入了大量資金，改善了林區(qū)的水、電、路、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施，但相當(dāng)一部分已經(jīng)老化，有的與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，國家和地方應(yīng)該增加資金投入，改善林場(chǎng)的生產(chǎn)生活條件。 4.2 林場(chǎng)思想不夠解放，發(fā)展改革滯后

國有林場(chǎng)實(shí)施天保工程后，由于天然林禁伐無采伐指標(biāo)，森林資源只是為了保護(hù)而管護(hù)，而國有林場(chǎng)的精力和投入都放在公益林建設(shè)上，身負(fù)森林資源管護(hù)的重?fù)?dān)，難以對(duì)林分開展規(guī)模性的撫育間伐管理，不利于恢復(fù)森林資源植被和林地生產(chǎn)力，以及森林資源的培育和森林資源質(zhì)量的提高。部分林場(chǎng)干部職工觀念陳舊，有依賴思想，發(fā)展意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)不強(qiáng)，改革畏手畏腳，加之目前國家投入主要用于生態(tài)工程和資源保護(hù)項(xiàng)目，傳統(tǒng)的“等、靠、要”已成為過去，但林場(chǎng)內(nèi)部仍維持原有的管理模式，在人事、用工、分配3項(xiàng)制度改革上進(jìn)展緩慢，發(fā)展目標(biāo)不明確，思路不清晰，工作措施不得力，人浮于事的局面還比較普遍。加之林業(yè)法律法規(guī)等政策的滯后和不完善，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，阻礙和制約了國有林場(chǎng)的改革與發(fā)展。

4.3 林場(chǎng)缺乏發(fā)展后勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大

楚雄市林業(yè)局紫溪山林場(chǎng)因受政策、管理、經(jīng)營體制等多方面因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有支柱性產(chǎn)業(yè)，缺乏多種經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以在新的形勢(shì)下的發(fā)展需要，安于現(xiàn)狀的生存的局面嚴(yán)重地制約著國有林場(chǎng)的經(jīng)營和發(fā)展。

5 對(duì)策與建議

5.1 完善管理制度，努力提高碳匯資源

森林經(jīng)營分類是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是國有林場(chǎng)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。不管是生態(tài)公益型林場(chǎng)，還是商品經(jīng)營型林場(chǎng)，都應(yīng)實(shí)施和提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，都以保護(hù)和利用為主要經(jīng)營目的，只是有所側(cè)重，以此來提高林分質(zhì)量，增進(jìn)森林資源的快速增長，并通過合理地?fù)嵊g伐改善林分生長環(huán)境，恢復(fù)森林資源植被和林地生產(chǎn)力，改善生態(tài)系統(tǒng)的功能來加快對(duì)森林資源的培育，為地方培育大量的碳匯資源，充分發(fā)揮森林資源的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)的發(fā)展需要。

5.2 大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在新的形勢(shì)下，國有林場(chǎng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。國家要大力扶持國有林場(chǎng)的發(fā)展，通過多方籌集資金，不斷加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)內(nèi)的辦公、住房、水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從項(xiàng)目、資金上扶持國有林場(chǎng)，增加國有林場(chǎng)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)改善國有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為國有林場(chǎng)的改革和發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

5.3 制定和完善各種管理制度

國有林場(chǎng)要積極深化 “三大改革”，經(jīng)營機(jī)制改革；用工制度改革；分配制度改革。努力實(shí)施“三項(xiàng)調(diào)整”：經(jīng)營思路的調(diào)整（即實(shí)施森林的分類經(jīng)營）；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（即盡快改變依靠木材生產(chǎn)來維持生存的局面，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營、職工自營經(jīng)濟(jì)、木材加工和森林旅游等）；林種樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即加大經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林的發(fā)展步伐；“三項(xiàng)制度” 改革，在人事、用工、分配3項(xiàng)制度上繼續(xù)推行了干部聘任制、勞動(dòng)合同制和多勞多得的分配制度，建立了平等競(jìng)爭、擇優(yōu)上崗的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)人員的合理流動(dòng)，確保林場(chǎng)的生機(jī)和活力，以改變國有林場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)不明確，思路不清晰，工作措施不得力，人浮于事的局面。只有抓好林場(chǎng)自身建設(shè)，把林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞活致富，才能整體推進(jìn)國有林場(chǎng)事業(yè)跨越式發(fā)展。

5.4 調(diào)整經(jīng)營思路，開展多種經(jīng)營

在全社會(huì)關(guān)注和全社會(huì)辦林業(yè)的有利條件下，國家要針對(duì)林場(chǎng)的實(shí)際情況制定長期、穩(wěn)定的扶持政策，地方各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要制定科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合林業(yè)作為基礎(chǔ)性地位的實(shí)際，采取新的措施和辦法，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，總攬全局的開闊胸懷放眼未來，重新構(gòu)建國有林場(chǎng)跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

5.5 制定林場(chǎng)的發(fā)展機(jī)制

在全社會(huì)辦林業(yè)的今天，國有林場(chǎng)要積極引導(dǎo)個(gè)體、私營、股份合作等多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。既要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，講求經(jīng)濟(jì)效益；又要按自然規(guī)律辦事，實(shí)行生態(tài)公益事業(yè)管理，講求生態(tài)效益和社會(huì)效益，保障國家生態(tài)安全。國家盡快建立起一套適應(yīng)國有林場(chǎng)轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主和實(shí)施持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略要求的投入機(jī)制以適應(yīng)市產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)各級(jí)林業(yè)主管部門要從健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能入手，要善于研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，拿出新辦法，為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)好參謀，并積極爭取各級(jí)政府和有關(guān)部門的理解、重視和支持，努力為林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件，以進(jìn)一步激發(fā)林場(chǎng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，才能使國有林場(chǎng)從根本上擺脫目前困境，走上振興之路。

5.6 全面實(shí)施科技興林戰(zhàn)略

林場(chǎng)廣大干部職工是國有林場(chǎng)事業(yè)發(fā)展的主體，事關(guān)林場(chǎng)發(fā)展的根本大計(jì)，一定要把育林與育人有機(jī)地結(jié)合起來，樹立正確的人才興林觀。要通過人才的培養(yǎng)提高經(jīng)營管理者的業(yè)務(wù)水平和管理能力，提高林區(qū)職工的科學(xué)理念和技能；要在林場(chǎng)職工中廣泛開展理想、道德、紀(jì)律、法制教育，幫助職工樹立起正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)廣大職工的事業(yè)心和主人翁責(zé)任感，動(dòng)員他們積極投身林場(chǎng)改革和發(fā)展的大潮之中，形成推動(dòng)林場(chǎng)事業(yè)的巨大合力，為實(shí)現(xiàn)我州國有林場(chǎng)的跨越式發(fā)展而努力。

參考文獻(xiàn)

[1]楚雄彝族自治州林業(yè)局.楚雄彝州森林50年[M].2008.

篇(6)

關(guān)鍵詞:林業(yè)產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;存在問題;發(fā)展重點(diǎn);對(duì)策;四川達(dá)縣

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為人們提供豐富多樣的林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù),是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加地方和群眾收入的重要舉措,也是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣賦予林業(yè)的歷史使命[1-2]。當(dāng)前林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折時(shí)期,正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變,林業(yè)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的以木材生產(chǎn)為主、粗放型經(jīng)營向培育資源、多元化集約化經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的以消耗資源為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸,不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。因此,需要通過大力發(fā)展木竹加工業(yè)、特色林果、森林食品、森林旅游、生物能源,不斷滿足人們對(duì)天然綠色林產(chǎn)品、營養(yǎng)保健、休閑娛樂、防治疾病、延年益壽的需求[3-4]。

1達(dá)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來,達(dá)縣林業(yè)在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照生態(tài)與產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越的思路,切實(shí)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,初步建成了涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)且產(chǎn)品種類較為齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是工業(yè)原料林建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1998年以來,達(dá)縣發(fā)展了以工業(yè)原料為主的速生工業(yè)原料林逾2.67萬hm2,基本滿足了達(dá)縣工農(nóng)業(yè)建設(shè)需要;二是經(jīng)果林及林木種苗建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。種類較多,門類齊全,主要有棗、銀杏、花椒、板栗等干果類;柑、柚、梨、桃、李等水果類;油桐、油橄欖等油料類;梔子、佛手、金銀花等醫(yī)藥類;茶、桑等經(jīng)濟(jì)作物類;種苗花卉類等六大門類。截至2008年年底,全縣累計(jì)建設(shè)各類經(jīng)果林1.06萬hm2,其中果樹類6633.33hm2,木本藥材1666.67hm2,油料、飲料600hm2,其他經(jīng)濟(jì)林1533.33hm2,林木花卉133.33hm2。三是林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。目前,全縣已有木材加工企業(yè)(戶)51家,年耗材2.3萬m3,年產(chǎn)值2000余萬元,稅收100余萬元,解決農(nóng)民工就業(yè)150余人,另四川升達(dá)、瑞豐木業(yè)等企業(yè)正在投資建設(shè)中,建成投產(chǎn)耗材22萬m3,預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)近6億元,將拉動(dòng)建設(shè)工業(yè)原料林逾3333.33hm2,解決農(nóng)民工就業(yè)1000余人。四是森林旅游和鄉(xiāng)村農(nóng)家樂有較大發(fā)展。以鐵山國家森林公園、雷音鋪森林公園和真佛山AA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為主的森林旅游業(yè),趙家桂花村、火峰山等鄉(xiāng)村農(nóng)家樂年接待能力達(dá)10萬人次,旅游綜合產(chǎn)值達(dá)5000余萬元,成為了人們走進(jìn)森林、回歸大自然的好去處。

2存在的問題

一是林產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、科技含量低、實(shí)力弱,規(guī)模以上企業(yè),98%以上的產(chǎn)品為原料型初級(jí)加工產(chǎn)品,附加值低、經(jīng)營層次低,僅限于粗放的經(jīng)營加工、利用,深加工產(chǎn)業(yè)薄弱;二是發(fā)展思路不明,一些項(xiàng)目過多,造成無序競(jìng)爭、管理混亂,還有一些項(xiàng)目基礎(chǔ)薄弱,扶持力度不夠;三是科技支撐不夠,經(jīng)濟(jì)效益不明顯,項(xiàng)目科技含量不高,產(chǎn)品質(zhì)量低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力;四是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。達(dá)縣森林資源主要分布在山區(qū),自然條件差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)林區(qū)道路、排灌設(shè)施等建設(shè)滯后,嚴(yán)重制約了林竹基地、森林景觀的培育和開發(fā)利用。林木良種化程度低,產(chǎn)業(yè)建設(shè)和管理的專業(yè)人員缺乏,發(fā)展機(jī)制和政策不完善,嚴(yán)重影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3發(fā)展重點(diǎn)

應(yīng)加快達(dá)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合與最大化,構(gòu)建和諧達(dá)縣、綠色達(dá)縣、生態(tài)達(dá)縣,加快達(dá)縣傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、林業(yè)資源達(dá)縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)民增收和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,奮力推進(jìn)縣委“135”發(fā)展戰(zhàn)略,按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求,以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為前提,以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ),以培育龍頭企業(yè)為關(guān)鍵,以產(chǎn)品市場(chǎng)拓展為保障,全力推進(jìn)達(dá)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1大力發(fā)展工業(yè)原料林

按照適地適樹、集約經(jīng)營、定向培育的原則,圍繞林產(chǎn)加工、建筑建材、坑木原料、民用裝飾用材積極培育速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、珍貴的工業(yè)原料林基地,結(jié)合低效林改造,重點(diǎn)發(fā)展以楊樹、榿木、松樹等鄉(xiāng)土樹種為主的原料林,主要布局在麻柳、石橋、堡子、碑廟、萬家、葫蘆、鐵山林場(chǎng)、大樹、平灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2因地制宜發(fā)展特色林果業(yè)

根據(jù)各地自然條件和群眾種植習(xí)慣,突出區(qū)域特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色經(jīng)果林,重在梨、桃、柿、柑等優(yōu)質(zhì)水果、板栗、核桃等干果以及烏桕、油茶、油桐等生物質(zhì)木本油料林,加快現(xiàn)有低質(zhì)、低效經(jīng)濟(jì)林改造步伐,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)合理開發(fā)林下資源,充分利用豐富的林地資源,走立體經(jīng)營之路,挖掘林地資源潛力,注意長、中、短效益相結(jié)合,大力培育林菌經(jīng)濟(jì)、林藥經(jīng)濟(jì)、林禽經(jīng)濟(jì)、林蟲經(jīng)濟(jì)、林蔬經(jīng)濟(jì)、林果經(jīng)濟(jì)、林卉經(jīng)濟(jì)、林草經(jīng)濟(jì)等,使林下資源的開發(fā)盡快形成規(guī)模,提高效益。主要布局百節(jié)、馬家、趙家、碑廟、亭子、麻柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場(chǎng)。

3.3適度發(fā)展種苗花卉業(yè)

為了滿足全縣造林綠化種苗需要,以縣級(jí)骨干苗圃為主,積極推行基地育苗、大戶育苗,建設(shè)固定的育苗基地。鼓勵(lì)發(fā)展園林花卉業(yè),為城市綠化、通道綠化和鄉(xiāng)村綠化提供優(yōu)質(zhì)大苗和多色花卉,引導(dǎo)業(yè)主建設(shè)園林花卉基地。主要布局在南外、河市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.4重點(diǎn)發(fā)展精深加工業(yè)

林產(chǎn)加工業(yè)的精深程度是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的標(biāo)志。要大力培植3~5個(gè)原料有保障、規(guī)模適度、輻射面廣、競(jìng)爭力強(qiáng)的林產(chǎn)加工龍頭企業(yè),從而充分發(fā)揮林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的牽引作用。積極整合縣內(nèi)小型粗放木竹加工企業(yè),全面提升深加工、精加工和木竹綜合利用能力,提高企業(yè)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭能力。同時(shí),還要延伸到林果、畜禽、旅游工藝品加工等方面,延長產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多次增值,提高產(chǎn)業(yè)化程度。要以科技為依托,優(yōu)化生產(chǎn)工藝,提高技術(shù)含量,提高資源綜合利用率。

3.5優(yōu)先發(fā)展森林旅游業(yè)

積極培育森林旅游資源,打造以自然生態(tài)景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態(tài)旅游品牌,充分發(fā)揮生態(tài)旅游主力軍作用。加快鐵山國家森林公園、雷音鋪省級(jí)森林公園和真佛山國家AA級(jí)風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè),加大招商引資和投入力度,完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),提高接待能力。積極打造三里坪人文生態(tài)區(qū)、火峰山、翠屏山城市生態(tài)公園和林莊經(jīng)濟(jì)、林家樂等特色鄉(xiāng)村旅游,不斷滿足人們的生態(tài)需求,促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展及林農(nóng)增收致富。

4發(fā)展對(duì)策

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,各級(jí)黨委、政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,穩(wěn)定增加林農(nóng)收入的戰(zhàn)略高度,廣泛動(dòng)員和組織群眾積極投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府的任期目標(biāo)和年度工作責(zé)任制,制定相應(yīng)的監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲辦法,加強(qiáng)督查、嚴(yán)格考核,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)績作為干部任用考核的重要內(nèi)容,對(duì)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中做出突出成績的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2科學(xué)規(guī)劃

縣林業(yè)局要在實(shí)施森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上,結(jié)合達(dá)縣各地森林資源狀況,因地制宜,制定切合達(dá)縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)生態(tài)公益林應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展森林旅游業(yè),要搞好鐵山國家級(jí)森林公園及雷音鋪省級(jí)森林公園的規(guī)劃與開發(fā)。對(duì)商品林則大力發(fā)展工業(yè)原料林、特色林果業(yè),以林木市場(chǎng)成熟理論,指導(dǎo)天然商品林、人工商品林經(jīng)營管理和更新改造。

4.3強(qiáng)化政策扶持,營造發(fā)展環(huán)境

一是落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真落實(shí)國家《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《達(dá)縣人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,對(duì)影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的財(cái)政、稅收、金融和市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策,要逐一明確并落到實(shí)處。完善林業(yè)貼息貸款管理辦法,解決林業(yè)融資難問題。二是加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)行政管理體系建設(shè),支持專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織發(fā)展。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息管理系統(tǒng)建設(shè),完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加快森林及林產(chǎn)品認(rèn)證步伐,扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品,強(qiáng)化林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)林業(yè)會(huì)員經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo),要辦出精品,形成品牌,注重效益。三是完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),使產(chǎn)業(yè)管理落實(shí)到人,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌?為企業(yè)和林農(nóng)提業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)。

4.4創(chuàng)新機(jī)制,提高林產(chǎn)品科技含量

加強(qiáng)林權(quán)制度改革,促進(jìn)森林、林地、林木權(quán)屬合理流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)業(yè)主承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣及合作入股經(jīng)營,吸引社會(huì)各屆力量投身林業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持先發(fā)展后消耗的原則,認(rèn)真實(shí)施“造一用一”工程。充分應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)科技最新技術(shù),加強(qiáng)森林資源培育,積極選育和引進(jìn)優(yōu)良品種,推廣適宜不同林地條件的造林優(yōu)良樹種及栽培技術(shù),積極推行林藥、林菌、林牧、林漁等復(fù)合經(jīng)營技術(shù),提高林地生產(chǎn)力。充分應(yīng)用林產(chǎn)品精深加工技術(shù),提高林產(chǎn)品科技含量,增加林產(chǎn)品附加值,增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

5參考文獻(xiàn)

[1]蔣海,蘇志堯.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論分析[J].世界林業(yè)研究,1998,11(6):64-69.

[2]蹇兆忠,賈武錫,房用,等.關(guān)于加快山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑的探討[J].山東林業(yè)科技,2002(S1):95-97.

篇(7)

摘要分析了蘇州市吳中區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，以指導(dǎo)吳中區(qū)生態(tài)公益林的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞公益林;規(guī)劃建設(shè);健康發(fā)展;江蘇蘇州;吳中區(qū)

蘇州市吳中區(qū)現(xiàn)有山林地1.54萬hm2，其中集體林地1.40萬hm2，國有林地0.14萬hm2;2001年分類區(qū)劃成公益林1.36萬hm2，商品林0.18萬hm2，主要分布在沿太湖的丘陵山區(qū)，全區(qū)大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的工作部署，吳中區(qū)林業(yè)站以華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院為技術(shù)依托，啟動(dòng)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，實(shí)行林地的分級(jí)保護(hù)、分區(qū)建設(shè)、分區(qū)管理、分類經(jīng)營、總量控制、合理利用，規(guī)范林地用途，逐步構(gòu)建起以林地、林木管理為核心，區(qū)、鎮(zhèn)、村3級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)公益林管護(hù)體系，由此生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)取得了較為顯著的成效[1，2]。

1合理規(guī)劃，分級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)林地管理的基礎(chǔ)工作

規(guī)劃是根據(jù)林地生態(tài)的敏感性、林地區(qū)位的重要性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)森林的影響性和其他相關(guān)因子，將全區(qū)現(xiàn)有1.36萬hm2公益林分為二、三、四級(jí)3個(gè)級(jí)別的林地規(guī)劃保護(hù)區(qū)。林地分級(jí)保護(hù)是林地分類經(jīng)營和管理的基礎(chǔ)，重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)為主，一般區(qū)域保護(hù)與利用并舉[3]。

(1)二級(jí)林地保護(hù)區(qū)域0.91萬hm2，主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區(qū)的風(fēng)景林和自然保護(hù)區(qū)等國家生態(tài)公益林，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，普遍封管，嚴(yán)格控制生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動(dòng)。

(2)三級(jí)保護(hù)區(qū)面積0.45萬hm2，實(shí)行較為嚴(yán)格的保護(hù)。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級(jí)公益林，以及東山和金庭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)過批準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動(dòng)。

(3)對(duì)四級(jí)林地保護(hù)區(qū)域?qū)嵭袊?、省?jí)及當(dāng)?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo(hù)措施，嚴(yán)禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

2分區(qū)管理，構(gòu)建公益林管理體系

根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，采用公益林屬地鎮(zhèn)管理，吳中區(qū)林業(yè)站按鎮(zhèn)(街道)劃定生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，簽訂鎮(zhèn)(街道)生態(tài)林管理責(zé)任狀。各鎮(zhèn)各村護(hù)林員同樣落實(shí)公益林管護(hù)考核制度，形成一級(jí)管一級(jí)的生態(tài)公益林管理體系[4]。

(1)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。根據(jù)省生態(tài)公益林管理辦法，區(qū)政府每年與11個(gè)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)簽訂管護(hù)合同，逐級(jí)分解落實(shí)管護(hù)任務(wù)，各鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)與42個(gè)村級(jí)管護(hù)單位及護(hù)林員簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)四至界限、管護(hù)面積、管護(hù)時(shí)間以及管護(hù)要求。

(2)加強(qiáng)護(hù)林員管理。每年開展護(hù)林員上崗培訓(xùn)，明確護(hù)林員職責(zé)，在護(hù)林員配備上平時(shí)按1 000hm2山林配備15名護(hù)林員，防火期間增派人員按1 000hm2山林配備30名護(hù)林員的要求全面落實(shí)，目前全區(qū)有248名常用護(hù)林員，護(hù)林員工資由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)定期不定期對(duì)公益林管護(hù)單位開展監(jiān)督和檢查，落實(shí)管護(hù)責(zé)任、管護(hù)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)報(bào)酬和獎(jiǎng)懲措施等，努力確保各項(xiàng)管護(hù)措施落到實(shí)處。

3總量控制，完善征占用管理制度

為確保吳中區(qū)林地資源可持續(xù)利用，必須對(duì)林地資源消耗和利用進(jìn)行總量控制。建設(shè)項(xiàng)目征占用林地是導(dǎo)致林地面積減少的主要原因，根據(jù)林地保護(hù)總目標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善征占用補(bǔ)償制度，強(qiáng)化征占用管理，杜絕亂占亂伐現(xiàn)象。

結(jié)合“十一五”期間吳中區(qū)各項(xiàng)工程建設(shè)征占用林地面積情況，依據(jù)吳中區(qū)確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，對(duì)吳中區(qū)規(guī)劃的近期和中遠(yuǎn)期間林地需求與供給進(jìn)行預(yù)測(cè)，在分析和判斷的基礎(chǔ)上，提出如下征占用林地控制目標(biāo):

(1)2008～2010年的近期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為54hm2，年平均控制面積18hm2。

(2)2011～2020年的中遠(yuǎn)期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為150hm2，年平均控制面積15hm2。

4分類經(jīng)營，科學(xué)規(guī)劃合理利用林地

規(guī)劃將吳中區(qū)的林地劃分為生態(tài)公益林和商品林，實(shí)行分類經(jīng)營，合理利用。

(1)生態(tài)公益林。按照國家和省市有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定后，落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營管理，以確保林地面積的穩(wěn)定，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的，必須依法辦理征占用手續(xù)。同時(shí)，堅(jiān)持等量置換的原則，保證生態(tài)公益林地面積的占補(bǔ)平衡。但是對(duì)有利于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加林農(nóng)收益的合理開發(fā)利用要予以支持，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

(2)商品林經(jīng)營。是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從快速推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高市場(chǎng)競(jìng)爭力的要求出發(fā)，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大具有區(qū)域特點(diǎn)和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展碧螺春茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉，目前林產(chǎn)品收入已成為山區(qū)農(nóng)民的增收亮點(diǎn)。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以森林旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。

5組建隊(duì)伍，把林地保護(hù)利用規(guī)劃落到實(shí)處

為把林地保護(hù)利用規(guī)劃落到實(shí)處，吳中區(qū)及時(shí)組建了森林警察大隊(duì)和森林防火專業(yè)撲救隊(duì)伍，切實(shí)加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、違規(guī)征占和亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的行為，狠抓森林防火，強(qiáng)化病蟲害防治，積極開展林相改造和宕口復(fù)綠，不斷提高森林質(zhì)量，為吳中區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

6參考文獻(xiàn)

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