序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇矛盾糾紛多元化解講話范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)重要論述和視察重要講話重要指示精神，深入貫徹落實全省營商環(huán)境建設(shè)大會精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，整合各類法律服務(wù)資源，著力為打造市場化法治化營商環(huán)境提供堅實法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，全力打造司法行政服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)新品牌，為全面振興全方位振興作出司法行政積極貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

(一)開展“法治建設(shè)提檔行動”，為營商環(huán)境建設(shè)筑牢“防護(hù)網(wǎng)”

1.推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。深入學(xué)習(xí)貫徹落實法治思想，貫徹落實《省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度》《省關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，把民法典納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法必修課，推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作深入開展，不斷增強(qiáng)其運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力水平。(責(zé)任部門：普法宣傳）

(二)開展“行政執(zhí)法提效行動”，為市場公平競爭當(dāng)好“清道夫”。

2.推動落實“最多跑一次”改革要求。認(rèn)真落實“服務(wù)承諾制”“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知”等工作制度，實行公共法律服務(wù)中心、公證、法律援助等辦事流程、申報材料、投訴電話0433--5939022、辦理結(jié)果“四公開”，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”舉措。(責(zé)任部門：公共法律服務(wù)中心、公證、法律援助）

（三）開展“司法保護(hù)提升行動”，為民營企業(yè)發(fā)展提供“及時雨”。

3.完善和落實民營企業(yè)經(jīng)營者社區(qū)矯正對象請假放寬措施。進(jìn)一步完善民營企業(yè)經(jīng)營者社區(qū)矯正對象請假審批程序，民營企業(yè)經(jīng)營者社區(qū)矯正對象因生產(chǎn)經(jīng)營需要，確需本人赴境內(nèi)居住地以外簽訂重要合同、投資談判、參加重要展會、催要業(yè)務(wù)款項、走訪重點客戶等而請假外出的，要按有關(guān)規(guī)定及時予以審批。(責(zé)任部門：局社區(qū)矯正負(fù)責(zé)人、各司法所）

4.健全民營企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機(jī)制優(yōu)勢，推動涉企糾紛專業(yè)化分類處理，不斷提升涉企矛盾糾紛解決質(zhì)效。設(shè)立涉民營企業(yè)矛盾糾紛服務(wù)窗口，及時受理民營企業(yè)矛盾糾紛；在較大的民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織（調(diào)解室)，調(diào)解勞動爭議等矛盾糾紛。(責(zé)任部門：專業(yè)人民調(diào)解中心、各司法所）

(四)開展“法律服務(wù)提質(zhì)行動”，為服務(wù)營商環(huán)境建好“加油站”。

5.深化涉企公共法律服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)法律維權(quán)主題法治宣講、法治體檢服務(wù)周等活動，實行“定期走訪+預(yù)約上門”模式，將法律服務(wù)下沉到基層、下沉到企業(yè)。建立司法行政機(jī)關(guān)與工商聯(lián)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，拓展線上法律服務(wù)渠道，開展專項普法宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營者法治意識。充分發(fā)揮調(diào)解便捷高效解決糾紛作用，以優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。(責(zé)任部門：公共法律服務(wù)中心、普法宣傳)

三、工作要求

開展“營商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航行動”，是今年全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要政治任務(wù)，各相關(guān)科室、司法所要站在講政治、顧大局的高度，認(rèn)真抓好行動的開展。

（一）壓緊壓實責(zé)任。我局成立“營商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航行動”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室負(fù)責(zé)對行動進(jìn)行調(diào)度、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、情況綜合等日常工作。要以清單化、圖表化、手冊化、模板化、機(jī)制化“五化”工作法抓好任務(wù)落實。

篇(2)

正視矛盾在社會發(fā)展中所具有的正功能，是一種辯證的社會發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。作為一個晚發(fā)型現(xiàn)代化國家，中國所可能具有的后發(fā)優(yōu)勢之一就表現(xiàn)在，以最小代價解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種社會矛盾，包括人民內(nèi)部矛盾。

人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的，盡管有時表現(xiàn)為局部利益沖突，但在根本利益上是一致的。因此，解決人民內(nèi)部矛盾的方法應(yīng)該是消解對立并促進(jìn)和諧的建構(gòu)性方法。

人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因有主客觀多個方面，如結(jié)構(gòu)上的矛盾、體制上的缺陷、工作中的失誤、文化上的沖突、心理上的差距、交往中的摩擦等等，因此，也可以依據(jù)其原因來劃分相應(yīng)的矛盾類型。而從層面上看，則可劃分為三大類型的矛盾：A．宏觀性矛盾，如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會階層之間、政府—市場—社會之間的矛盾等；B．中觀性矛盾，如單位之間、組織之間、群體之間的矛盾等；C．微觀性矛盾，如家庭內(nèi)、鄰里間、個人間的矛盾等。

人民內(nèi)部矛盾的實質(zhì)反映了人們之間在實際利益的獲取機(jī)會及其最終結(jié)果上的差異性或不協(xié)調(diào)性，以及這一切體現(xiàn)出的公平原則實現(xiàn)程度的差異性或不協(xié)調(diào)性。

當(dāng)前我國正處在急劇的社會轉(zhuǎn)型期，同時也進(jìn)入現(xiàn)代化起飛階段。根據(jù)國際上的相關(guān)經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟(jì)增長提速和社會發(fā)展加快，社會分化程度空前加劇，社會階層利益差距加大、群體矛盾因素增多，因此，這一時期表現(xiàn)出重要“轉(zhuǎn)折點”性質(zhì)。而這個時期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出的多樣化特征，對以往慣常的社會管理機(jī)制和社會整合模式提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，以創(chuàng)新取向來構(gòu)建解決人民內(nèi)部矛盾的多層次、多類型機(jī)制，已成為現(xiàn)代化進(jìn)程提出的必然要求。

構(gòu)建一種開放動態(tài)的和諧觀

在全球化時代謀求發(fā)展，需要我們以更開放的心態(tài)來面對現(xiàn)代化進(jìn)程中的一切問題。有必要構(gòu)建一種開放、動態(tài)的和諧觀。它包括這樣一些主要內(nèi)容：和諧的深層基礎(chǔ)在于廣大社會成員對于社會核心價值觀的認(rèn)同；和諧狀態(tài)表現(xiàn)為一種多樣化因素的共融；和諧的外在擴(kuò)展將是一種高度一體化的強(qiáng)大力量；和諧的內(nèi)在表征作為一種高度凝聚力的體現(xiàn)則是人們強(qiáng)烈的社會歸屬感。因此，那種把和諧看作不存在任何差異性的觀點未免失于簡單化。和諧是包容一定差異的和諧，是一種多樣性有機(jī)共存的狀態(tài)，是在減少和消除差異性或不協(xié)調(diào)性的過程中所實現(xiàn)的逐步改進(jìn)和日臻完善。

優(yōu)化消解矛盾與促進(jìn)和諧的制度環(huán)境

1．增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力做到：從發(fā)展目標(biāo)維度上使發(fā)展的成果惠及廣大的人民和廣大的地區(qū)，從發(fā)展機(jī)制維度上使發(fā)展的進(jìn)程表現(xiàn)出有序性，從發(fā)展動力維度上使發(fā)展的勢能具有長效性。

2．深化體制改革和促進(jìn)體制創(chuàng)新。社會轉(zhuǎn)型期許多矛盾現(xiàn)象的產(chǎn)生都有一定的體制原因，因此，必須進(jìn)一步適應(yīng)市場取向的要求，不斷促進(jìn)體制的完善和創(chuàng)新，最突出的包括農(nóng)村土地制度、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、稅收制度、戶籍管理制度、招聘用人制度以及政府行政制度等。

3．完善增進(jìn)社會福祉水平的基礎(chǔ)制度。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善涉及廣泛社會利益的分配機(jī)制。尤其要在建立健全有關(guān)政策法規(guī)和工作機(jī)制過程中，高度辯證地處理好效率與公平之間的關(guān)系問題。其次，要進(jìn)一步完善作為社會生活基礎(chǔ)的社會保障體系。

塑造解決矛盾糾紛的剛性機(jī)制與柔性機(jī)制

一方面，必須不斷完善化解矛盾糾紛的剛性機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，出現(xiàn)了多元化的利益主體，人民內(nèi)部矛盾更加多樣復(fù)雜，常常前所未見，從而使現(xiàn)有政策法律法規(guī)在很大程度上顯得不夠健全，難以有效應(yīng)對和解決，因此，必須不斷地加以改進(jìn)、完善和創(chuàng)新，尤其是可以考慮采取與當(dāng)前國際上出現(xiàn)的制定糾紛解決法等相接軌的方式。

另一方面，必須不斷創(chuàng)建化解矛盾糾紛的柔性機(jī)制。完善法制是現(xiàn)代社會的必然要求。法制的有效性有時則需要以更切合社會現(xiàn)實的方式來加以貫徹。以往一個時期我們十分注重剛性機(jī)制的建設(shè)，但現(xiàn)實中一些矛盾糾紛化解的成功經(jīng)驗表明，除了不斷完善訴訟調(diào)解機(jī)制之外，建構(gòu)一種柔性的“大調(diào)解機(jī)制”，具有一定的現(xiàn)實合理性。“大調(diào)解機(jī)制”指的是除了法院的訴訟調(diào)解之外，社會有關(guān)方面參與矛盾糾紛協(xié)商處理解決的一種機(jī)制。其形式上雖是柔性的，但實質(zhì)上則是以法律為依據(jù)的，可以說，是一種以人本化的方式來促進(jìn)法治化的努力。

在當(dāng)前，針對大調(diào)解機(jī)制運(yùn)行過程中存在的許多不足，有必要盡快強(qiáng)化其規(guī)范化、專業(yè)化、法治化的進(jìn)程。

建立一種順暢的社會溝通機(jī)制

由于現(xiàn)代社會管理體制的日益科層化，下情上達(dá)的正式途徑層次增多了。如果再加上某些官僚作風(fēng)的影響，勢必造成許多上與下之間的信息不暢。而隨著人們自主意識的提高，其社會參與的愿望也在增強(qiáng)。表達(dá)意見和建議成為現(xiàn)代公民的一種基本需求。即使在橫向之間，隨著社會的日益分化，各個領(lǐng)域之間人們相互交流的迫切性也不斷凸顯。而由于缺乏溝通造成了誤解，在各種矛盾的成因中占有不小比例。因此，溝通需求的滿足對于和諧社會的構(gòu)建具有重要作用。

通暢的社會溝通機(jī)制的建立，常常可以表現(xiàn)為在政府部門、社會領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)組織之間各種中介性機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，其功能有利益訴求、思想交流、情緒表達(dá)等。這種機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)該是平面化、多樣化的，如各種熱線、機(jī)構(gòu)、公眾聽證、調(diào)查系統(tǒng)、媒體公示等。它們的社會功能有：社會集思廣益機(jī)制，為制定決策提供一定的參考和智慧。社會民意表達(dá)機(jī)制，能夠在一定程度上消除社會各個方面之間的隔閡與誤解。這些機(jī)制在過去“以社會為本”的視野中被稱作“社會安全閥機(jī)制”，而在今天“以人為本”的視野中則應(yīng)稱為“社會民意表達(dá)機(jī)制”。

發(fā)展一種更具包容性的社會文化體系

隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，社會成員的需求層次將進(jìn)一步提高，反映在文化和心理上則會呈現(xiàn)出個性化、多樣化的特征。

因此，與物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實利益方面的矛盾一樣不容忽視的是，價值觀念和心理偏好上的差距或不協(xié)調(diào)將會日漸突出。

我們應(yīng)該注重發(fā)展一種更具包容性的社會文化體系，它表現(xiàn)為在促進(jìn)廣大社會成員認(rèn)同和維護(hù)社會核心價值觀的基礎(chǔ)上，為不同群體或個人展示個性提供充分的空間，為不同社會習(xí)俗之間的彼此借鑒、吸收提供平臺。它強(qiáng)調(diào)的是相互尊重、理解、學(xué)習(xí)，以達(dá)到共同發(fā)展。

篇(3)

2010年我鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和全國、省、市政法工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在在考察時的重要講話精神，統(tǒng)籌抓好第一要務(wù)與第一責(zé)任，著力在深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作上下功夫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，深化“平安四都”建設(shè)，全面提升維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作水平，努力開創(chuàng)我縣綜治工作與平安建設(shè)新局面，為“海西建設(shè)、先行、詔安崛起、四都新作為”營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

加大社會矛盾化解，著力保持社會和諧穩(wěn)定

繼續(xù)按照縣委提出的“堅持‘零報告’制度，加強(qiáng)對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，做到‘兩個第一’（即第一時間掌握信息、第一時間妥善處置），確保一方平安”的要求，推動“三個機(jī)制”建設(shè)：堅持情報主導(dǎo)維穩(wěn)工作機(jī)制。加強(qiáng)情報信息和社會治安形勢預(yù)警分析，強(qiáng)化重要政治敏感時段社會管控措施，建立全方位的社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮基層維穩(wěn)信息員在維穩(wěn)工作中的“耳目”作用，密切關(guān)注宏觀政策調(diào)控力度、重點、節(jié)奏變化可能給社會穩(wěn)定帶來的影響，密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，及時掌握矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)、人群、部位的特點，拓寬發(fā)現(xiàn)各類維穩(wěn)信息渠道，提高預(yù)警、預(yù)報、預(yù)測水平，更好地掌控社會治安局勢，筑牢維穩(wěn)第一道防線。健全完善信息報送制度，明確信息報送內(nèi)容和報送程序，嚴(yán)格信息報送責(zé)任。健全多元化調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化鎮(zhèn)村在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職能，建設(shè)好各類調(diào)解組織，堅持疏導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和機(jī)關(guān)干部下訪制度。堅持依法治理、調(diào)解優(yōu)先，按照調(diào)解、行政三級辦理、法院二審終審的“路線圖”化解社會矛盾。綜合運(yùn)用各種手段和措施完成積案清理工作，力爭用一兩年時間把涉法涉訴、執(zhí)行積案基本消化解決。堅持多元化調(diào)解，推動調(diào)解組織機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，拓寬檢調(diào)對接、調(diào)訴銜接通道，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系。年內(nèi)，鎮(zhèn)綜治委將結(jié)合開展深入排查整治、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動，全面摸排調(diào)處社會矛盾糾紛。完善處置機(jī)制。堅持科學(xué)民主依法決策，建立健全重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，特別是對涉及群眾利益的事情，要充分聽取意見，兼顧好群眾利益，從而有效預(yù)防新矛盾的產(chǎn)生。完善突發(fā)預(yù)防處置工作機(jī)制，制訂更加符合實戰(zhàn)要求的預(yù)案，提高預(yù)測預(yù)知、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。一旦發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速到達(dá)現(xiàn)場，主動靠前做好群眾工作，盡最大努力勸說、疏導(dǎo)群眾、平息事態(tài)。政法綜治部門要及時介入，協(xié)助黨委、政府迅速查清事實，落實穩(wěn)控措施，確保第一時間處置好第一現(xiàn)場。深入推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程，加大法治宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，推動在法治軌道內(nèi)解決問題。

強(qiáng)化治安打防措施，著力提升動態(tài)控制能力

加大嚴(yán)打整治力度，落實治安防控責(zé)任，不斷提高社會治安掌控能力。堅持嚴(yán)打嚴(yán)防。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“”等組織滲透顛覆和分裂破壞活動，推進(jìn)“無”創(chuàng)建活動，嚴(yán)防危害國家安全和政治安全的事件發(fā)生。同時，要堅持穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快地打擊各種嚴(yán)重暴力犯罪和涉黑涉惡、涉槍涉毒犯罪，始終保持高壓態(tài)勢，切實保護(hù)群眾的生命財產(chǎn)安全。強(qiáng)化對重點人員、重點物品、重點陣地的管控。進(jìn)一步完善以流動人口為重點的實有人口管理機(jī)制，建立重點高危人員信息庫，嚴(yán)格落實對有現(xiàn)實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群的常態(tài)化管控措施。強(qiáng)化各項安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，深入開展專項整治和隱患排查治理，落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。增強(qiáng)重點整治實效。全面排查和整治社會治安混亂地區(qū)和突出治安問題，政法部門尤其是公安機(jī)關(guān)，要總結(jié)去年開展整治涉車犯罪專項行動的經(jīng)驗，下大力氣、多策并舉，努力控制“盜、搶”案件的高發(fā)態(tài)勢，狠煞違法犯罪分子的囂張氣焰。加大對虛假信息詐騙、制假販假售假等突出區(qū)域性治安問題整治力度；深入開展“掃黃打非”、打擊拐賣婦女兒童和禁毒、禁賭、禁等專項整治行動，重在解決突出問題，重在建立長效機(jī)制，重在人民群眾滿意。年內(nèi)，我鎮(zhèn)將根據(jù)省、市、縣要求，部署開展深入排查整治、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動。各村（居）要排查確定一批影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題等治安亂點，采取領(lǐng)導(dǎo)包點、掛牌督辦、派駐工作隊、責(zé)任單位及責(zé)任人捆綁等措施，限期改變面貌。整體推進(jìn)治安防控。把社會治安防控體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，完善鎮(zhèn)、村（居）治安防范聯(lián)動機(jī)制。全面提升技防水平，不斷擴(kuò)大技防、國道、省道沿線技防村（居）覆蓋面。落實單位內(nèi)部安全防范措施。強(qiáng)化物業(yè)小區(qū)治安防范管理。堅持建設(shè)與管理并重，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段并用，明確電信運(yùn)營企業(yè)、用戶的法律責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強(qiáng)行業(yè)自律，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力，嚴(yán)防形成隱蔽性犯罪組織和破壞性社會動員力量。四都派出所、林頭防所要結(jié)合實際，制定實施社會治安防控體系建設(shè)年度計劃。

創(chuàng)新社會服務(wù)管理，著力加強(qiáng)綜治專項工作

創(chuàng)新社會服務(wù)管理、努力實現(xiàn)由防范性管理向平等性、服務(wù)性、無償性管理的轉(zhuǎn)變。突出流動人口服務(wù)管理。按照“市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理”要求，推動流動人口基本公共服務(wù)均等化，切實解決好流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難。積極跟進(jìn)全省重點小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革，逐步解決長期在本鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)民工落戶問題，擴(kuò)大村（居）流動人口服務(wù)站（所）覆蓋面，推廣租賃房屋“旅館式”服務(wù)管理模式，提高流動人口登記辦證率，探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式。強(qiáng)化以出租房屋為重點的流動人口落腳點的管理，切實做好人口流出地和流入地的銜接配合工作，有效預(yù)防打擊流竄犯罪。充分發(fā)揮流動人口中黨員、團(tuán)員的先鋒模范作用。增強(qiáng)綜治專項工作實效。建立監(jiān)管所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制，建設(shè)集教育、培訓(xùn)、救助于一體的過渡性安置基地，廣泛發(fā)動社會力量，切實加強(qiáng)對“無家可歸、無業(yè)可就、無親可投”刑釋解教人員的教育、服務(wù)、管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。組織實施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)警計劃”、“為了明天工程師范”、“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女教育、管理、服務(wù)和救助工作。加強(qiáng)對生活無著的流浪乞討人員救助和管理。部署開展重點青少年群體排查摸底專項行動。強(qiáng)化校園及周邊社會治安綜合治理措施，奢華平安校園創(chuàng)建活動，切實推進(jìn)平安文化市場建設(shè)，凈化青少年成長環(huán)境。加強(qiáng)社會組織管理服務(wù)。完善對境內(nèi)社會組織的分類管理制度，探索加強(qiáng)日常監(jiān)管的有效辦法。對敏感類社會組織的管理，民政、業(yè)務(wù)主管單位和公安、國家安全等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全內(nèi)部會商機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。對境外非政府組織，特別是宗教類和基金類等背景復(fù)雜、政治意圖明顯的非政府組織，堅持利用、防范兩手抓，抓住重點組織、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，依法加強(qiáng)管理。對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織要納入管理視線，做好對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。

力求平安成果最大化，著力推進(jìn)新一輪平安建設(shè)

圍繞加快海西建設(shè)的新定位，立足新起點，按照“量上求發(fā)展，質(zhì)上求提高，面上求鞏固”的原則，強(qiáng)勢推進(jìn)平安創(chuàng)建，力求平安成果最大化，推動新一輪“平安四都”建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。開展新一輪平安創(chuàng)建。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展新一輪“平安”建設(shè)活動的實施意見》要求，以爭創(chuàng)“平安先行村（居）和“平安先行單位”為載體，鎮(zhèn)綜治委將根據(jù)縣里要求，推薦一“平安先行村（居）”接受縣考核驗收，鎮(zhèn)直部門要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能。堅持抓系統(tǒng)帶單位，帶頭推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建，爭創(chuàng)縣級“平安先行單位”突出創(chuàng)建特色和實效。各村（居）要認(rèn)真總結(jié)五年多來創(chuàng)建經(jīng)驗，力爭“一村一品”，著力打造本地區(qū)的平安創(chuàng)建品牌，鞏固深化平安家庭、校園、金融、海域、企業(yè)、醫(yī)院、邊界等系列平安細(xì)胞品牌創(chuàng)建，不斷豐富載體、拓展領(lǐng)域，創(chuàng)出特色亮點。鎮(zhèn)綜治委成員單位和有關(guān)部門要制定深化本行業(yè)本系統(tǒng)平安建設(shè)工作方案，明確牽頭單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，將平安創(chuàng)建活動向各行各業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織延伸，不斷擴(kuò)大平安建設(shè)的覆蓋面。年內(nèi)，力爭推薦一批單位報市參加全省行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建現(xiàn)場推進(jìn)會。持續(xù)加大平安建設(shè)宣傳力度，掀起新一輪平安創(chuàng)建熱潮，營造“平安建設(shè)人人有責(zé)、平安成果人人共享”的社會氛圍。培育平安文化，打造平安品牌，擴(kuò)大平安效應(yīng)，使人民群眾對平安建設(shè)知曉率達(dá)到80%以上，對社會治安滿意率保持在90%以上并持續(xù)穩(wěn)步提升。

篇(4)

一、認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)做好思想政治工作的責(zé)任感

認(rèn)清形勢是謀劃工作和推動工作的基本前提。如何認(rèn)清形勢，增強(qiáng)鐵路法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政工部門做好思想政治工作的責(zé)任感，必須要有四個“充分認(rèn)識”：

(一)充分認(rèn)識社會環(huán)境發(fā)生的新變化

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，但同時又正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，社會生活發(fā)生劇烈變革，各種矛盾凸現(xiàn)，法院作為社會公正的最后一道防線，處在各種社會矛盾的聚焦點，法院對各種矛盾糾紛的裁決和調(diào)處，對于和諧社會的建設(shè)具有不可或缺的重要作用。從鐵路來講，也正進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，新的矛盾也在不斷產(chǎn)生，如何保障和諧鐵路建設(shè)，促進(jìn)鐵路又好又快發(fā)展，對于鐵路法院來講同樣負(fù)有重要責(zé)任。法律是社會矛盾的重要調(diào)節(jié)器，而法院是這個調(diào)節(jié)器的終端，法官則是這個終端的掌握者。因此，從法院思想政治工作來講，就是要著眼社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，使我們每個法官和廣大干警充分認(rèn)識法院在建設(shè)和諧社會、和諧鐵路中的地位和作用，從而不斷增強(qiáng)做好審判工作的責(zé)任感和使命感，自覺地把各項工作納入到黨和國家的工作大局中去，認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)中心，促進(jìn)發(fā)展。

(二)充分認(rèn)識審判工作面臨的新挑戰(zhàn)

近幾年來，上海鐵路法院的審判工作發(fā)生了積極的變化，從開始受理地方法院的指定執(zhí)行案件，使兩級法院的執(zhí)行案件數(shù)量大幅度增加。同時從開始，擴(kuò)大了民商事案件受理范圍，又從開始受理上海虹口、閘北兩個法院管轄的運(yùn)輸合同糾紛以及閘北區(qū)道路交通事故人身損害賠償案件，民商事案件數(shù)量也有了明顯增長。這幾年來，無論是刑事還是民商事審判，新類型案件以及復(fù)雜疑難案件在不斷增加，審判工作的壓力和難度也在不斷加大。從隊伍狀況來看，一方面審判人員能力素質(zhì)參差不齊，辦案理念、辦案經(jīng)驗和破解難題的能力與形勢任務(wù)的要求存在差距。另一方面，在案件數(shù)量有較大增加的情況下，人員沒有得到及時補(bǔ)充，目前隊伍年齡老化的狀況也比較突出，加上近二年來對財政預(yù)算補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開支范圍的調(diào)整，一些干警想法較多，有的產(chǎn)生了厭戰(zhàn)、消極的情緒，這都對我們?nèi)绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)審判工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

(三)充分認(rèn)識鐵路法院面臨改制對穩(wěn)定隊伍帶來的新考驗

鐵路法院改制問題，是廣大干警始終關(guān)心的一個突出問題，在沒有最終結(jié)果之前，干警中難免會產(chǎn)生思想波動，因為這牽涉到每個人的切身利益。從目前來看，老同志有老同志的想法，年輕同志有年輕同志的想法，還有一些沒有司法職稱的同志更有不少顧慮和擔(dān)心。這已是當(dāng)前影響隊伍穩(wěn)定的重要因素。如何正確引導(dǎo)，把注意力更多地放在如何適應(yīng)改制后的任務(wù)要求上去，確保鐵路法院的平穩(wěn)過渡，這對于兩級法院思想政治工作來講，是一個新的考驗。

(四)充分認(rèn)識新的形勢對思想政治工作提出的新要求

黨的十七大規(guī)劃了建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)和措施，建設(shè)和諧社會的核心是落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要以人為本。當(dāng)前，我們在思想政治工作方面面臨著許多新情況、新問題，同樣要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于以人為本，以改革創(chuàng)新的精神加以解決。如黨內(nèi)民主建設(shè)方面，需要積極探索擴(kuò)大民主的方法和途徑，更好地尊重黨員主體地位，保障黨員民利；在干部和人才隊伍建設(shè)方面，既要研究如何創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，又要認(rèn)真研究和解決干部職級方面存在的問題；在思想政治工作方面，既要高揚(yáng)主旋律，唱響正氣歌，又要關(guān)心干警切身利益，幫助他們解決工作和生活上的后顧之憂，從而真正調(diào)動干警的積極性，增強(qiáng)法院的凝聚力；在精神文明建設(shè)方面，要研究如何構(gòu)建和諧氛圍，創(chuàng)建和諧法院等等。這些都是新的形勢對黨建和思想政治工作提出的新要求，需要我們認(rèn)真加以思考并積極探索。

二、立足當(dāng)前，找準(zhǔn)思想政治工作的結(jié)合點和切入點

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)兩級法院的思想政治工作，要堅持在融入中心、服務(wù)大局上找準(zhǔn)結(jié)合點、切入點。

（一）著眼于公正司法，一心為民

這幾年來，鐵路法院通過開展司法公正、執(zhí)法為民的宗旨教育和社會主義法治理念教育，認(rèn)真抓司法為民措施的落實，總體上講取得了較好的成效。但是也必須看到，在一些審判人員中，公正司法的理念樹立的還不夠牢，司法為民的意識還比較淡薄。表現(xiàn)在有些審判人員責(zé)任心不強(qiáng)，審判作風(fēng)不細(xì)不實，工作效率不高，有些案件的質(zhì)量較差，當(dāng)事人有反映。總書記在黨的十七大報告中提出了建設(shè)“公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度”的目標(biāo)，公正、高效、權(quán)威是一個相互聯(lián)系、統(tǒng)一的整體，只有真正實現(xiàn)了公正、高效，才能真正確立司法權(quán)威，而從現(xiàn)實情況來看，司法還缺乏應(yīng)有的權(quán)威，說明人民群眾對司法公正、高效的認(rèn)可度還不高，這是必須引起高度重視的問題。正在進(jìn)行的黨的十七大精神和總書記重要講話大學(xué)習(xí)、大討論暨“公正司法、一心為民”主題教育活動，這是思想政治工作的一個切入點。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識這次活動的現(xiàn)實意義，深入組織廣大干警認(rèn)真學(xué)和同志的重要講話以及王勝俊院長在全國高院院長會議上的講話精神，深入領(lǐng)會和牢固樹立社會主義法治理念，全面把握黨的十七大對加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作作出的戰(zhàn)略部署，全面把握總書記重要講話對政法工作提出的基本要求，全面把握“三個至上”指導(dǎo)思想，進(jìn)一步用正確的法治理念和價值取向統(tǒng)一司法思想，為踐行“公正司法、一心為民”的法院工作指導(dǎo)方針，做好各項審判工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）著眼于進(jìn)一步發(fā)揮黨員隊伍的先進(jìn)性

在上海鐵路兩級法院中，黨員的比例已占到干警總數(shù)的82.6%，總的來看，這支黨員隊伍的整體素質(zhì)是好的，絕大多數(shù)黨員都能夠按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在各項工作中起到了模范帶頭作用。但也應(yīng)該看到，有些黨員對自己的要求不夠高，不重視學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)，思想理論水平和司法能力不強(qiáng)，也有的把自己混同于普通群眾，體現(xiàn)不出黨員的先進(jìn)性。鐵路法院的思想政治工作，核心是抓隊伍建設(shè)，而黨員隊伍則是推進(jìn)各項工作的中堅力量。因此，加強(qiáng)黨員隊伍的教育和管理，始終保持和發(fā)揮黨員隊伍的先進(jìn)性，正是我們思想政治工作的主要著眼點。在新形勢下如何保持和發(fā)揮黨員隊伍的先進(jìn)性，必須進(jìn)一步健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)生活，改進(jìn)“”的內(nèi)容和形式，教育引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守，增強(qiáng)先進(jìn)性意識；必須深入開展“黨員先鋒崗”活動，使每個黨員在自己的工作崗位上體現(xiàn)出先進(jìn)性；必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)督制度，不僅黨內(nèi)要互相監(jiān)督，而且要創(chuàng)造有效的形式和途徑，接受群眾監(jiān)督，使每個黨員能時刻牢記自己的黨員身份，自覺按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己。同時要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)身邊優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，樹立典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。

（三）著眼于提高隊伍的整體素質(zhì)

這幾年來，上海鐵路兩級法院圍繞提高隊伍整體素質(zhì)做了不少努力，也探索了一些好的方法，如強(qiáng)化教育培訓(xùn)，組織崗位交流，開展庭審、裁判文書評比以及專題研討等。總的來講，隊伍素質(zhì)有了較大提高，但與地方法院相比，還存在差距，比較突出的是還沒有形成一支自己的專家型法官隊伍，部分審判人員法學(xué)理論功底不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力、辦案經(jīng)驗相對較弱，特別是處理復(fù)雜、疑難案件的能力不強(qiáng)。如何更好地建設(shè)一支高素質(zhì)的鐵路法院法官隊伍，也是思想政治工作的責(zé)任和義務(wù)所在。要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，在堅持一些好的做法的基礎(chǔ)上，著眼于“抓兩頭，促中間”，即一方面要積極探索和創(chuàng)新人才管理機(jī)制，在培育專家型法官和學(xué)科帶頭人上下功夫，努力造就一支鐵路法院自己的高精尖的法官隊伍，打響鐵路法院的牌子；另一方面要繼續(xù)采取積極有效的辦法，給部分能力較弱的法官創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)、鍛煉、提高的機(jī)會，促進(jìn)這部分同志業(yè)務(wù)能力的明顯提高，以推動隊伍整體素質(zhì)的提高。

（四）著眼于干警隊伍的穩(wěn)定

黨的十七大后，廣大干警期盼法院改制，期盼轉(zhuǎn)變身份的心情變得十分強(qiáng)烈，由于各種不確定因素的存在，勢必給干警的思想情緒和工作帶來影響。從當(dāng)前來看，穩(wěn)定隊伍、凝聚人心是我們思想政治工作的首要任務(wù)。當(dāng)前，特別需要振奮精神，防止人心渙散。要加強(qiáng)對干警的大局觀教育，克服松勁情緒，做到工作不松、勁頭不減，標(biāo)準(zhǔn)不降，人心不散，繼續(xù)以自我加壓的精神狀態(tài)做好各項工作，以良好的精神狀態(tài)和工作業(yè)績實現(xiàn)鐵路法院轉(zhuǎn)制的平穩(wěn)過渡。同時，要及時分析和掌握干警的思想動態(tài)，構(gòu)筑上下交流平臺，暢通黨組與部門及干警溝通的渠道。積極開展談心活動，有針對性地開展思想政治工作，以充分調(diào)動干警的積極性。

（五）著眼于和諧法院建設(shè)

這是貫徹落實黨的十七大精神在法院建設(shè)中的具體要求，也是加強(qiáng)新時期思想政治工作的有效載體。和諧法院建設(shè)包括內(nèi)外兩個方面。對外就是要不斷創(chuàng)新便民利民舉措，進(jìn)一步讓老百姓打一個經(jīng)濟(jì)、便捷的官司；要完善有理有據(jù)的勝訴機(jī)制，進(jìn)一步讓老百姓打一個明白、公正的官司；要積極探索多元化糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步讓老百姓感受到多層次、多途徑的權(quán)利保障；要多措并舉化解涉訴矛盾，進(jìn)一步讓老百姓感受到法院的情法通融、親和誠意，以此來體現(xiàn)司法為民，構(gòu)建和諧的外部環(huán)境。對內(nèi)就是要高揚(yáng)主旋律，增強(qiáng)凝聚力，理順內(nèi)部關(guān)系和干警情緒，營造心齊、勁足、風(fēng)正、氣順的和諧氛圍。要按照“構(gòu)建和諧人人有責(zé)，和諧成果人人分享”的要求，不僅要從整體上來規(guī)范法院的和諧建設(shè)，更要發(fā)動干警廣泛參與，人人為和諧法院建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在和諧建設(shè)中建功立業(yè)，更好地打造鐵路法院的良好形象。

三、突出作用發(fā)揮，提高思想政治工作融入中心、服務(wù)大局的保證能力

思想政治工作歷來是為黨的中心工作服務(wù)的，融入中心、服務(wù)大局是思想政治工作必須堅持的重要工作原則。要提高服務(wù)大局的保證能力，必須著重抓好以下四個方面的工作：

第一，要深化理論武裝。就是要把黨的理論創(chuàng)新成果作為主要內(nèi)容，深化黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹。要組織廣大黨員和干警深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。特別要抓好黨組中心組的學(xué)習(xí)，要結(jié)合鐵路法院實際，認(rèn)真思考如何真正把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念貫徹落實到法院的具體工作中，并以此為龍頭，帶動其他各個層面的理論學(xué)習(xí)。

第二，要發(fā)揮核心作用。加強(qiáng)思想政治工作，首要的是要發(fā)揮黨組的政治核心作用。具體來講，重點要把握好六個方面：一是把握方向,就是要善于把握大局，駕馭大局，保證黨和國家的方針政策在法院的貫徹執(zhí)行，保證路局黨委以及上級法院的各項決策部署在兩級法院中得到認(rèn)真的貫徹落實。二是科學(xué)決策，就是要認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格落實對重要事項、重大問題集體決策的形式、內(nèi)容和程序，保證決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。三是管好班子，就是要堅持以思想政治建設(shè)為重點，以創(chuàng)建“四好班子”為載體，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力形成一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。四是帶好隊伍，就是要堅持黨管干部的原則，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部人才隊伍，使各級干部始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強(qiáng)事業(yè)性和責(zé)任感，努力做好各項工作。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)，就是要不斷加強(qiáng)黨支部和黨員隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。六是加強(qiáng)監(jiān)督，就是要運(yùn)用組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，使各級干部自覺做到勤政廉潔，保持良好形象。

第三，要創(chuàng)新方法手段。時代的發(fā)展，社會環(huán)境條件的變化，對新形勢下思想政治工作提出了更高的要求。思想政治工作要適應(yīng)法院發(fā)展的要求，不斷提高針對性、有效性，就要與時俱進(jìn)，努力改進(jìn)思想政治工作的方法手段。一是要使行之有效的傳統(tǒng)做法重放光彩，賦予傳統(tǒng)方式以新的時代內(nèi)涵，使之不斷煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

二是要因人、因事、因時做好思想政治工作。在現(xiàn)實生活中，每個人都有自己的特點，人與人之間都存在著客觀差異。包括性格特點差異、素質(zhì)能力差異、崗位分工差異、工作閱歷差異、知識結(jié)構(gòu)差異和思維方式差異，這就需要我們在開展政治工作中，不斷完善分類管理機(jī)制，正確處理好客觀差異。通過對干警思想及時號脈，把干警思想狀況摸準(zhǔn)、摸透，對癥下藥，做到“一把鑰匙開一把鎖”，使干警隊伍時刻保持一個昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和良好的工作運(yùn)行機(jī)制。三是要由偏重灌輸向注重滲透拓展，把思想政治工作滲透到審判工作的全過程中去，滲透到群眾性的創(chuàng)建活動中去，通過干警喜聞樂見的形式，使大家受到潛移默化的教育。四是要把先進(jìn)的科技手段引入思想政治工作。要依靠和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高教育管理的科技含量，進(jìn)一步發(fā)揮電腦網(wǎng)絡(luò)作用，開辟更多更好的網(wǎng)上宣傳教育內(nèi)容，拓寬思想政治工作的覆蓋面，提高思想政治工作的效果。

第四，要落實工作責(zé)任。抓思想政治工作，不僅僅是政工部門的事，而是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任。要適應(yīng)全方位的思想政治工作保證體系，就必須明確黨、政、工、團(tuán)組織的各自職責(zé)，根據(jù)自身的特點開展工作，并在工作中做到互相協(xié)調(diào)、配合。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，要堅持一崗雙責(zé)，一手抓管理，一手抓思想政治工作。從隊伍情況看，既有共性的問題，也有個性的問題。共性的問題，可以通過普遍性的教育加以引導(dǎo)和解決，但思想政治工作更多的是要解決個性問題。個性問題具有特殊性、偶然性和突發(fā)性，而且是一個動態(tài)的變化過程，有些矛盾如果不能及時解決，就會影響干警的思想情緒和工作積極性，這就需要因人制宜、因地制宜地做好思想政治工作。這些工作不是光靠政工部門能做好的，而是需要各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)共同來做，針對不同的問題，通過教育、疏導(dǎo)、激勵、關(guān)心等多種手段來加以解決，這樣才能使思想政治工作更好地貼近干警思想實際，較好地克服“兩張皮”的傾向，真正發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢和作用。

四、明確工作定位，進(jìn)一步提高政工干部的能力水平

做好法院的思想政治工作，政工部門責(zé)無旁貸。從事政治工作的同志的能力和水平，直接關(guān)系到政治工作的效果，關(guān)系到政工部門的威信。每個從事政治工作的同志都要懷著高度的使命感和責(zé)任心，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不斷提高做好法院思想政治工作的能力與水平。

一要抓好自身學(xué)習(xí)。政工干部要成為帶頭學(xué)習(xí)的模范。從上海鐵路兩級法院政工干部隊伍狀況看，有的從事政治工作的時間較長，有比較扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，并積累了一定的抓思想政治工作的經(jīng)驗。但也有不少同志從事政治工作時間不長，缺少政工方面的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，就需要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。即使是一些老的政工干部，也存在一個需不斷更新知識，不斷充實提高的問題，特別是面對新形勢的要求和隊伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，如果單憑老經(jīng)驗，恐怕也難以取得好的效果。因此，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既要學(xué)政治理論知識，也要學(xué)審判業(yè)務(wù)知識，當(dāng)前，更要注重對社會主義法治理念和“三個至上”指導(dǎo)思想的學(xué)習(xí)和掌握，不斷提高政治敏銳性。同時要重視邊學(xué)習(xí)邊實踐，在實踐中提高分析判斷能力和解決實際問題的能力，這樣才能促進(jìn)自身綜合素質(zhì)和工作能力的不斷提高。

二要探索工作規(guī)律。政治工作本身也是一門科學(xué)，而且是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。任何科學(xué)，都有其自身的特點和規(guī)律，政治工作也不例外。因此，從事法院政治工作的同志，要在開展工作過程中勤思考、勤動手、勤總結(jié)，不斷探索工作規(guī)律，提高工作質(zhì)量和效果。探索政治工作規(guī)律，一個很重要的方面就是要正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承傳統(tǒng)是基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新是動力。從實踐來看，我們過去有很多傳統(tǒng)做法是行之有效的，但在新的形勢下，遇到了許多新情況、新問題，光靠一些傳統(tǒng)的做法可能已解決不了問題。因此，就需要以創(chuàng)新的精神去探索解決問題的新方法、新途徑，在實踐的過程中，要善于不斷總結(jié)經(jīng)驗。在這方面是一個薄弱環(huán)節(jié)，過去做了很多工作，也取得了較好的效果，但認(rèn)真總結(jié)不夠，需要引起兩級法院政工部門的重視。總結(jié)的過程是一個不斷提高的過程，也是我們進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在新的形勢面前，從事政治工作的同志一定要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，在實踐中不斷探索思想政治工作的規(guī)律，創(chuàng)造出更加豐富和有效的形式，推動兩級法院思想政治工作和隊伍建設(shè)的發(fā)展。

篇(5)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。

五年來，我們?nèi)σ愿白ロ椖俊推髽I(yè)，經(jīng)濟(jì)實力有了新提升。不斷加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警預(yù)判，宏觀層面抓指導(dǎo)，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務(wù)，著力推進(jìn)項目建設(shè)，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業(yè)多的好項目建成投產(chǎn)，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”等投資大、見效快、支撐能力強(qiáng)的大項目順利推進(jìn)，一批如潞寶己內(nèi)酰胺、大唐風(fēng)力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產(chǎn)業(yè)項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運(yùn)力的重大交通項目投入運(yùn)營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機(jī)場改擴(kuò)建等群眾期盼已久的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目正在加緊建設(shè)。切實加大幫扶實體經(jīng)濟(jì)力度，積極推進(jìn)“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)80多億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅定不移抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。有力有序有度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成120萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭行業(yè)告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業(yè)進(jìn)入了5.5米以上大機(jī)焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實現(xiàn)多基聯(lián)產(chǎn)；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產(chǎn)業(yè)從無到有不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設(shè)施蔬菜47.1萬畝，達(dá)到62.8萬畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運(yùn)站、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、新易達(dá)物流園建成運(yùn)營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長，社會消費(fèi)品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區(qū)4個，壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.5%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個百分點。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的4.0:66.3:29.7調(diào)整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅克難抓創(chuàng)新、促改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，審批時限進(jìn)一步縮短。不斷完善和改進(jìn)政府管理方式，實行財政資金預(yù)撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設(shè)速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育6家省級眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營企業(yè)1.8萬戶，各類市場主體達(dá)到15.9萬戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術(shù)交易市場和技術(shù)交易信息平臺，完成技術(shù)交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到583件。長治商業(yè)銀行升級更名為長治銀行，全市13家農(nóng)信社中10家成功改制為農(nóng)

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到158家，較2011年增加48家，各類金融機(jī)構(gòu)存貸款總額達(dá)到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，長治海關(guān)正式批準(zhǔn)設(shè)立。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國開展經(jīng)貿(mào)交流。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國企改制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，以主城區(qū)建設(shè)為龍頭，主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架基本形成。新敷設(shè)各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區(qū)輻射帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)。以大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為節(jié)點，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項任務(wù)。全市新增公路通車?yán)锍?89.7公里，總里程達(dá)到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強(qiáng)生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運(yùn)行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率完成省定目標(biāo)，“4+2”主要污染物減排任務(wù)全面完成。大力推進(jìn)焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對標(biāo)升級改造，淘汰落后產(chǎn)能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達(dá)到67.2%。深入推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達(dá)到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。

五年來，我們真心實意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進(jìn)。公共財政用于民生的支出達(dá)到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力21.5萬人，穩(wěn)定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學(xué)模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，5個縣區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生免費(fèi)營養(yǎng)餐工程，新建改擴(kuò)建200所農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)

合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到540元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月均224元提高到488元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預(yù)救助健苗工程。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)，實施全民健身計劃。開工建設(shè)各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農(nóng)村危房改造近5萬戶，15萬農(nóng)民居住條件得到改善。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報”制度，連續(xù)四年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開展社會風(fēng)險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機(jī)制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進(jìn)禁毒大會戰(zhàn)，社會治安綜合治理得到加強(qiáng)，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應(yīng)對洪澇、冰雹等災(zāi)害，最大限度降低了財產(chǎn)損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復(fù)率100%。不斷加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅定不移推進(jìn)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設(shè)步伐加快。啟用新的政務(wù)服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務(wù)事項全部入駐，市直部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部公布。開通《直通政務(wù)廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽(yù)稱號，長治的影響力和知名度進(jìn)一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。過去一年，我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認(rèn)真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標(biāo)，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預(yù)算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長的局面，結(jié)束了五年來增速下滑的態(tài)勢，實現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標(biāo)，為今后進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團(tuán)體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持參與長治改革發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標(biāo)中，人均GDP只占目標(biāo)值的68%、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只占目標(biāo)值的46.5%,特別是還有個別指標(biāo)低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“一煤獨大”、三產(chǎn)占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標(biāo)差距較大，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不到全國平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心19家，創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)亟待加強(qiáng)。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點；萬元GDP能耗指標(biāo)高于小康社會目標(biāo)值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業(yè)欠賬較多，補(bǔ)短板任務(wù)十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場觀念還不強(qiáng)，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

二、今后五年主要任務(wù)

各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，全面小康進(jìn)入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的號角。以市十一次黨代會為標(biāo)志，長治發(fā)展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議，作出了“緊扣‘兩個規(guī)劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強(qiáng)化‘三大支撐’，推動長治轉(zhuǎn)型綜改取得突破性進(jìn)展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級政府部門要深刻領(lǐng)會、牢牢把握，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、國際國內(nèi)兩個市場和政府效率、法治環(huán)境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級新路。要緊扣“兩個規(guī)劃”、突出“一個中心”，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動融入國家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準(zhǔn)切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移。要堅持“兩個抓手”、強(qiáng)化“三大支撐”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，強(qiáng)化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉(zhuǎn)型深刻融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，主動轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深度轉(zhuǎn)型，全面轉(zhuǎn)型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務(wù)；我們要實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展要有明顯成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有效增強(qiáng)；先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個國家級開發(fā)區(qū)，每個縣建成一個省級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)到25%以上，真正成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比超過15%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.7件。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進(jìn)展，各方面體制機(jī)制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標(biāo)逐年下降，全面完成國家、省下達(dá)任務(wù)。二級以上天數(shù)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達(dá)到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會保障水平進(jìn)一步提高。完成行政區(qū)劃調(diào)整，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)更加鞏固，平安長治建設(shè)扎實推進(jìn)，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實現(xiàn)上述目標(biāo)絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扛起加快長治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責(zé)任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一項工作，全力辦好事關(guān)人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標(biāo)、對接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、社會和諧穩(wěn)定，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)根據(jù)新的統(tǒng)計口徑設(shè)置，社會消費(fèi)品零售總額增長7%左右，一般公共預(yù)算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

約束性指標(biāo)是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，全面完成細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達(dá)任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補(bǔ)”。

“三去一降一補(bǔ)”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，是破解我市結(jié)構(gòu)性困局，加快轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。

堅決去產(chǎn)能。運(yùn)用市場化、法治化方式推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，今年關(guān)停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產(chǎn)能165萬噸；妥善做好職工安置和債權(quán)債務(wù)處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，爭取更多煤礦進(jìn)入先進(jìn)產(chǎn)能行列，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。積極推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

加力去庫存。重點抓好房地產(chǎn)去庫存和工業(yè)品去庫存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，加快保障房分配，有效化解房地產(chǎn)庫存。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場需求安排生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補(bǔ)合作機(jī)制，深入推進(jìn)“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內(nèi)企業(yè)使用本市產(chǎn)品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負(fù)債率為重點，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，開展股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。引導(dǎo)企業(yè)走向資本市場，力爭壺化集團(tuán)在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。利用應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、信用增進(jìn)等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴(kuò)大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強(qiáng)力補(bǔ)短板。針對制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補(bǔ)短板力度，提高投資的有效性，做實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善的重點項目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點項目完成投資584億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)完成投資293億元，民生社會事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補(bǔ)齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產(chǎn)業(yè)為要，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農(nóng)村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)為重，通過提供崗位、勞務(wù)輸出和特色培訓(xùn)，幫助8000名貧困人口實現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊造林或參加天然林、公益林管護(hù)。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學(xué)生資助，不斷加大對貧困人口上學(xué)的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強(qiáng)對貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務(wù)，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務(wù)。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和村容村貌建設(shè)。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

（二）狠抓實體經(jīng)濟(jì)振興。

振興實體經(jīng)濟(jì)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，加快占領(lǐng)行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快智慧長治建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。舉辦長治第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會，籌劃建設(shè)智慧長治云平臺，在生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推進(jìn)國家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動、電信等數(shù)據(jù)中心建設(shè)。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)成功集團(tuán)30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機(jī)組、太重高性能液壓產(chǎn)品等項目建設(shè)。新能源新材料，推動新能源示范城市建設(shè)，重點打造光伏、風(fēng)力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭取“國家光伏發(fā)電前沿技術(shù)依托基地”，擴(kuò)大光伏、風(fēng)電等新能源裝機(jī)規(guī)模，加快推進(jìn)潞寶10萬噸己內(nèi)酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項目建設(shè)。現(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產(chǎn)業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項目建設(shè)。

改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”，加快推進(jìn)綜合能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”項目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內(nèi)完成長子5億立方米煤層氣開發(fā)項目。以發(fā)展精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進(jìn)潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設(shè)。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土和市政構(gòu)件預(yù)制加工能力，努力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，支持企業(yè)開拓市內(nèi)外市場。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內(nèi)完成長豐、長軸等5個創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。保障非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。扎實開展民營經(jīng)濟(jì)政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務(wù)提升、融資對接行動。實施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新提質(zhì)，推進(jìn)民營企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長清班”和各項專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)民營企業(yè)家素質(zhì)提升。

持續(xù)加大實體經(jīng)濟(jì)幫扶力度。建立完善干部入企服務(wù)長效機(jī)制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯(lián)審聯(lián)批，通過聯(lián)審聯(lián)批審批項目300個以上。創(chuàng)新要素配置機(jī)制，建立完善礦產(chǎn)資源、土地資源市場化配置機(jī)制，建立礦權(quán)、地權(quán)流轉(zhuǎn)市場，用地指標(biāo)向轉(zhuǎn)型重點項目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對土地、礦產(chǎn)資源占而不用、低效利用的，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)整優(yōu)化，努力實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以市場需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為著力點，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產(chǎn)高效示范片區(qū)，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快紫團(tuán)、方興、沁州黃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。新培育省級示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農(nóng)牧場50家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8000人。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個以上，舉辦首屆國際農(nóng)合長治周，培育10家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長6.5%以上。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收工程。完善農(nóng)業(yè)保險體系，實現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新開發(fā)水澆地1500畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.8萬畝，推廣增施有機(jī)肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴(kuò)大機(jī)耕機(jī)播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強(qiáng)重大動植物疫病防控，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和檢測監(jiān)管體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，重點培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級農(nóng)技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推廣潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點成果，全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，對經(jīng)營性資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧試點，確保貧困戶資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價改革。加快推進(jìn)國有林場改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中高端產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，力爭服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個百分點以上。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、能交投物流園、紫坊農(nóng)貿(mào)物流園等為龍頭，重點發(fā)展能源礦產(chǎn)品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，延伸物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級電商示范企業(yè)，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務(wù)站。

加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務(wù)業(yè)，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術(shù)等領(lǐng)域引入咨詢服務(wù)。積極發(fā)展會展業(yè)，培育會展市場主體，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。適應(yīng)大眾消費(fèi)多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿(mào)、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下互動發(fā)展。開展系列促銷活動，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)“太行山水·紅色經(jīng)典”文化旅游品牌，推進(jìn)神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設(shè)，力爭太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級景區(qū)。上半年完成18個旅游景區(qū)的改制工作。開工建設(shè)31項、530公里旅游公路，增設(shè)旅游景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經(jīng)典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個縣，成立旅游發(fā)展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發(fā)展。實施“旅游+”，建設(shè)全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點領(lǐng)域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進(jìn)各項改革取得實實在在的成效。

加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅持“五規(guī)合一”，堅決不碰生態(tài)保護(hù)區(qū)的底線，全部調(diào)出起步區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，加快起步區(qū)“九通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成長治高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作，新設(shè)立長治經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)落戶。確保襄垣、潞城兩個工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場。

加速國資國企改革。對恢復(fù)生產(chǎn)無望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問題突出的國有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式進(jìn)行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地，年內(nèi)完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，建立完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺，切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境，大力推進(jìn)投資審批改革，全面推行網(wǎng)上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，對技術(shù)審查類審批實行先建后驗?zāi)Ｊ剑e極探索開展企業(yè)投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進(jìn)世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金等政府性基金的引導(dǎo)作用，利用城司、財鑫擔(dān)保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設(shè)。

加速金融改革創(chuàng)新。促進(jìn)長治銀行做優(yōu)做強(qiáng)做大，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快推進(jìn)黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現(xiàn)農(nóng)商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)政銀企對接，提升信貸支持實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。推動民間融資綜合服務(wù)平臺、股權(quán)登記托管平臺、應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺、金融信息服務(wù)平臺實質(zhì)性運(yùn)作。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。用好保險資金防災(zāi)防損功能，發(fā)揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（六）狠抓科技人才質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一要素，質(zhì)量是第一保障。我們必須在強(qiáng)化科技引領(lǐng)、發(fā)揮人才作用、提升質(zhì)量水平上下實功、出實招、求實效。

全面推進(jìn)科技強(qiáng)市。積極爭取國家創(chuàng)新型城市試點，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，新增2個省級技術(shù)中心、5戶國家高新技術(shù)企業(yè)。加快推進(jìn)技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)技術(shù)交易額持續(xù)增長，促進(jìn)科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。籌建長治市工業(yè)技術(shù)研究院，實施20項以上科技重點攻關(guān)項目。建立科技資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)大型科學(xué)儀器和科技資源共用共享。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到600件以上。

全面推進(jìn)人才強(qiáng)市。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭引進(jìn)2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團(tuán)隊。創(chuàng)新用人機(jī)制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚(yáng)工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。

全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市。牢固樹立質(zhì)量第一、品牌為王、標(biāo)準(zhǔn)先行的理念。深入開展質(zhì)量提升行動，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，以質(zhì)量抓提升、占市場、促轉(zhuǎn)型。開展品牌創(chuàng)建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業(yè)，2個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，選樹15家以上質(zhì)量提升標(biāo)桿企業(yè)，力爭制定3至5個新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動更多的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。全面開工建設(shè)國家煤基油質(zhì)檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

（七）狠抓開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)追趕發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們必須全力推進(jìn)全方位、高質(zhì)量的對外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

全面落實“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動參與中原城市群建設(shè)，強(qiáng)化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，深化與首鋼集團(tuán)的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國家開展經(jīng)貿(mào)交流活動，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。不斷擴(kuò)大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長3%以上。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升“鐵、公、機(jī)”。加快太焦客專、長治機(jī)場改擴(kuò)建、長臨高速、長邯高速改擴(kuò)建等項目建設(shè)，爭取早日建成投入運(yùn)行，積極爭取黎霍高速公路開工建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道。加快建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，在中南鐵路長子南編組站設(shè)立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進(jìn)無水港建設(shè)，力爭長治機(jī)場航空口岸實現(xiàn)臨時開放。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程實施。抓好海關(guān)綜合服務(wù)設(shè)施和出入境檢驗檢疫技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭年內(nèi)主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準(zhǔn)招商和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進(jìn)行考核，力爭境外到位資金達(dá)到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅持以“五個統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進(jìn)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。全力推動行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成36個城中村整村拆除任務(wù)，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)一批市政道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。啟動機(jī)場與高鐵站、東客站的快速通道建設(shè)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大黑臭水體治理力度。推進(jìn)污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項目建設(shè)。加快太行公園改造和人民公園動物區(qū)搬遷。全力推進(jìn)207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴(yán)抓嚴(yán)管的環(huán)境整治長效機(jī)制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)市縣政府城市管理機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置，行政處罰權(quán)的集中行使。實施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設(shè)電梯。加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛(wèi)生城市的復(fù)審驗收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)。推動主城區(qū)與周邊縣市的設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)對接、機(jī)制對接、服務(wù)對接，加快推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個一體化”，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，有序推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新創(chuàng)建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農(nóng)村危房7038戶，推進(jìn)5個農(nóng)村垃圾治理試點縣建設(shè)，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)標(biāo)村。

（九）狠抓文化軟實力培育。

上黨文化源遠(yuǎn)流長，底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀円裢诰虻叵沦Y源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)。

完善公共文化服務(wù)體系。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)市博物館、圖書館、檔案館建設(shè)。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，實施數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共文化數(shù)字服務(wù)項目。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動文化資源大調(diào)查，動員社會力量參與文物保護(hù)利用，深入挖掘、保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動圖書車、農(nóng)村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好修志編鑒工作。強(qiáng)化文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)和文化市場管理，加快推進(jìn)市梆子劇團(tuán)、落子劇團(tuán)、豫劇團(tuán)、雜技團(tuán)四個院團(tuán)的排練場地建設(shè)，力爭年內(nèi)投入使用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計普查。促進(jìn)文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場化的產(chǎn)業(yè)基地。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風(fēng)。推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設(shè)。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅持不懈加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴(yán)格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實施按區(qū)預(yù)警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實施主城區(qū)及周邊農(nóng)村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項取締行動，實施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯峰生產(chǎn)。持續(xù)提升油品質(zhì)量，推進(jìn)機(jī)動車尾氣污染防治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。實施20項節(jié)能技術(shù)改造項目，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處、上限處罰。

強(qiáng)化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴(yán)控地下水開采。全力保護(hù)上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進(jìn)縣域小水網(wǎng)建設(shè)。全面完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)。

注重土壤污染防治。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農(nóng)用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測力度，實施農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展污染場地環(huán)境風(fēng)險評估制度建設(shè)，明確保護(hù)、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制。啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制《長治市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域和面積。堅持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產(chǎn)出率作為重要考核指標(biāo)，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費(fèi)的環(huán)境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。擴(kuò)大企業(yè)在線監(jiān)測范圍，重點企業(yè)監(jiān)測、重大項目驗收全覆蓋，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控，提升預(yù)警、應(yīng)急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)以太行山綠化、退耕還林為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，完成營造林面積30萬畝。創(chuàng)建1個森林縣城、10個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉。

扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預(yù)防重點干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前檢查和診斷服務(wù)。四是新建79個農(nóng)村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。六是免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)800場。

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，實施“三支一扶”、就業(yè)見習(xí)等基層服務(wù)項目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實開展就業(yè)援助專項行動，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)定扶持90所普惠性幼兒園，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，全面規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)。主城區(qū)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)主體基本完工，完成180所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。主動適應(yīng)高考改革，全市所有普通高中辦學(xué)條件基本通過達(dá)標(biāo)驗收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平。科學(xué)設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，開工建設(shè)職教園區(qū)，加快推進(jìn)體校搬遷，推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長治幼兒師范高等專科學(xué)校力爭秋季先期招生。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教學(xué)研究水平。

完善社會保障體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會救助體系，加強(qiáng)流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進(jìn)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快殯葬業(yè)改革。加快推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)，實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。鍥而不舍解決農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴(kuò)建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項目建設(shè)。落實醫(yī)藥流通領(lǐng)域“兩票制”改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，提升市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實兩孩政策，繼續(xù)實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，爭創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創(chuàng)辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運(yùn)動會長治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好對口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關(guān)天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責(zé)，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問題影響干擾轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，實現(xiàn)所有工商登記注冊生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進(jìn)一步優(yōu)化安委會組織架構(gòu)，設(shè)立多個行業(yè)專委會，構(gòu)建運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。抓好山西省應(yīng)急救援長治基地建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)監(jiān)管，切實提高應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)力整治安全隱患。全面開展安全風(fēng)險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，真正把隱患當(dāng)事故對待，堅持問題導(dǎo)向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

維護(hù)社會大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)對特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效調(diào)處化解各領(lǐng)域矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)平安長治建設(shè)，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)

推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負(fù)著最直接、最重要的責(zé)任，我們要義無反顧地把如期實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔(dān)當(dāng)起來，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終盡心履職盡責(zé)，始終忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，切實加強(qiáng)人民政府、法治政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

始終堅持為民盡責(zé)。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。

始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。加大決策咨詢力度，推進(jìn)政府智庫建設(shè)。全面推行政府法律顧問制度，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)確定執(zhí)法人員和檢查對象，公開執(zhí)法結(jié)果。深入開展“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，搞好法律援助工作。

始終堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，扎實推進(jìn)“放管服效”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善項目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)項目納入平臺管理實行限時辦結(jié)，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務(wù)廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業(yè)問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事?lián)?dāng)。我們要干字當(dāng)頭、真抓實干、埋頭苦干。改進(jìn)政府工作方式，扎實推進(jìn)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，細(xì)化行動目標(biāo)，精準(zhǔn)方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責(zé)任化管理，建立清晰明確的責(zé)任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進(jìn)、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責(zé)中推動發(fā)展，切實把責(zé)任扛起來，把擔(dān)子挑起來，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。建立健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，鼓勵大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。