序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇十六屆三中全會公報范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞管理創(chuàng)新;管理理念,管理目標(biāo);管理組織;管理方法

中圖分類號G64文獻標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2010)032-0182-01

黨的十六屆三中全會明確提出:“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的沃土,理當(dāng)擔(dān)負起這樣的重任為社會輸送合格的建設(shè)者和接班人。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),有序而高質(zhì)量的教學(xué)固然必不可少,但有效的學(xué)生管理同樣是強有力的保證。

我們面臨的學(xué)生管理的實際情況,可謂是困惑與困難并存。高校擴招帶來的壓力、學(xué)校管理人員精簡帶來的挑戰(zhàn)、大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻帶來的不良影響、網(wǎng)絡(luò)普及提出的挑戰(zhàn)、學(xué)生對學(xué)生管理不認同等等。高校學(xué)生管理如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)?答案只有一個高校學(xué)生管理要創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)前高校學(xué)生管理的職能和任務(wù),學(xué)生管理創(chuàng)新系統(tǒng)由管理理念創(chuàng)新、管理目標(biāo)創(chuàng)新、管理組織創(chuàng)新、管理內(nèi)容創(chuàng)新和管理方法創(chuàng)新組成。其中,管理理念創(chuàng)新是核心,管理目標(biāo)創(chuàng)新是方向,管理組織創(chuàng)新是支撐,管理內(nèi)容創(chuàng)新是基礎(chǔ),管理方法創(chuàng)新是手段,五部分相互作用和促進。

1樹立以學(xué)生發(fā)展為中心的管理理念

在高校的學(xué)生管理中樹立了“以學(xué)生為本”的管理理念。作為學(xué)生工作者,我們肩負著培養(yǎng)人才的重任,這份責(zé)任讓我們必須將工作著眼于學(xué)生的發(fā)展。在實踐的探索中,發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生管理是一個較為復(fù)雜的管理過程,每一個相關(guān)職能部門或班級都是其的管理模式。學(xué)生作為高等教育的消費者,高校對其進行教育和管理,直到成為符合社會需求的合格人才。

2加強高校學(xué)生管理與周圍環(huán)境的管理目標(biāo)

高校學(xué)生管理置身于社會大環(huán)境中,要想取得好的管理成效,僅靠完善自身是不夠的,而是要努力塑造周圍整個大環(huán)境與之相適應(yīng)。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人們對接受高等教育的期望值增加、高校擴招、后勤社會化的發(fā)展趨勢、信息化的迅猛發(fā)展……這些都給高校學(xué)生管理帶來新的變化,提出新的要求。高校學(xué)生管理要想發(fā)揮良好的管理效果,就必須與校內(nèi)其他系統(tǒng)、校外系統(tǒng)建立起共同協(xié)作的關(guān)系。

我們把學(xué)校學(xué)生管理內(nèi)部和外部有效的結(jié)合起來才能使高校的學(xué)生管理工作同外部的環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強校內(nèi)部門與部門之間的聯(lián)系,把對學(xué)生的思政工作和管理工作聯(lián)合起來這樣做,使得教育的合力效應(yīng)得到體現(xiàn)。教育的聲勢加大,對學(xué)生的震撼也加大,教育的實際效果更加明顯。

3實行導(dǎo)師制和專職輔導(dǎo)員制管理模式

在對學(xué)生班級管理中,我們使用普通的管理模式,即一位老師當(dāng)一個或幾個班的班主任。對于班主任的選定有兩種方式:專職班主任和兼職班主任。通過兩年工作的實踐,我感到這種普通的班級管理模式存在缺陷,對學(xué)生全面素質(zhì)的提高不利。根據(jù)學(xué)生的實際需求,他們既要有思想、生活方面的輔導(dǎo)員,又要有專業(yè)學(xué)習(xí)上的導(dǎo)師。

導(dǎo)師制中的導(dǎo)師是具有副高職稱以上的專業(yè)教師,專職輔導(dǎo)員是指專門從事學(xué)生管理的專業(yè)老師。二元化的管理模式可以起到揚長避短的作用,充分發(fā)揮專業(yè)老師和輔導(dǎo)員的所長,專業(yè)老師作為學(xué)生學(xué)習(xí)上的引路人,對于他們的學(xué)習(xí)意識、學(xué)習(xí)能力、科研水平起到示范、指導(dǎo)的作用。專職輔導(dǎo)員在學(xué)生的思想教育、黨團建設(shè)、集體建設(shè)、學(xué)生生活、心理健康上把握方向、提供指導(dǎo)和幫助。要想充分發(fā)揮二元化班級管理的優(yōu)勢,關(guān)鍵在于導(dǎo)師和專職班主任的選拔、考核上。導(dǎo)師和輔導(dǎo)員的選聘,首先要具有良好的師德規(guī)范,其次具有強烈的責(zé)任感和事業(yè)心,第三熱愛學(xué)生,第四雄厚的專業(yè)素養(yǎng)。強化考核,將班級管理實效作為老師業(yè)績考評的重要部分,與老師的晉級相連。

4從問題管理向自我管理過渡

學(xué)生管理工作常常給人一種“救火隊”的印象,學(xué)生中哪里有問題,哪里就活躍著學(xué)生工作者的身影。作為學(xué)生工作者本身而言,也感到疲于奔命,往往是事倍功半。為了改變這種現(xiàn)狀,我們提出在學(xué)生中加強自我管理,讓我們逐步達到“無為而治”的管理境界。

學(xué)生工作者幫助學(xué)生樹立好目標(biāo),目標(biāo)好比是汽車的方向盤,一個人如果失去目標(biāo),無異于迷失了前進方向。有相當(dāng)?shù)拇髮W(xué)生在進入大學(xué)后,有一種革命到頭的觀念,更多的是想享受,奮斗意識淡薄,表現(xiàn)出目標(biāo)不明確,這就有必要幫助學(xué)生樹立目標(biāo)。在樹立目標(biāo)時強調(diào)以下幾個原則:清晰性原則、挑戰(zhàn)性原則、變動性原則、激勵性原則和可評量原則。也要突出對自我管理的評定工作加強評定,可以更好的發(fā)揮自我管理的積極作用。通過評定,使得同學(xué)們產(chǎn)生成就感和自豪感,繼而能夠設(shè)立更高的目標(biāo),并在實現(xiàn)過程中加以自覺地努力獲得成功,得到認可和表彰。

5管理過程中對學(xué)生具有愛心的管理方法

以情感人、以情動人。投入真情實感,以我們的真誠換取學(xué)生的信任。在學(xué)生管理工作中,教師對學(xué)生付出更多的愛心和關(guān)懷,建立起良好的情感溝通,表現(xiàn)出融洽的師生感情,學(xué)生對教師的教育和管理也能心悅誠服地接受。

學(xué)生需要被人尊重。尊重學(xué)生,就是教師以平等的眼光看待學(xué)生,而不是居高臨下;尊重學(xué)生,就是要承認學(xué)生的差異,制定個性化的教育方案;尊重學(xué)生,就是要重視學(xué)生的需求,盡可能為學(xué)生的成長搭建良好的舞臺。作為學(xué)生管理者,只有善于欣賞學(xué)生,才會更好的激發(fā)學(xué)生的上進心,才能更好地體現(xiàn)教育管理的積極成果。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,高校學(xué)生管理創(chuàng)新值得深入探討和實踐,一方面促進學(xué)生的全面發(fā)展,另一方面促進學(xué)生管理水平的提升。

參考文獻

[1]十六屆三中全會公報,人民日報,第一版,2003-10-15.

[2]在全國人才工作會議上的講話,人民日報, 第一版,2003-12-21.

[3]朱瑞華.管理理論發(fā)展的新階段――人本管理,大理學(xué)院學(xué)報,2003-2-6.

篇(2)

關(guān)鍵詞：自然壟斷　 市場化改革　 難點　 途經(jīng)

繼2002年黨的十六大政治報告提出了“推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制”的任務(wù)之后，2007年黨的十七大政治報告再次提出了“深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督”的任務(wù)。在當(dāng)前我國市場化經(jīng)濟體制改革不斷深入的形勢下，對自然壟斷行業(yè)的改革則顯得尤為迫切和重要。

一、自然壟斷行業(yè)的特征

（一）行業(yè)壟斷性

自然壟斷行業(yè)一般都是規(guī)模經(jīng)濟較明顯的行業(yè)，即規(guī)模愈大，生產(chǎn)成本就愈低。比如石油公司要輸送石油，就必須先鋪設(shè)管道，而鋪設(shè)管道的成本是非常高的，但一旦鋪設(shè)完畢，向管道注入更多的石油則不需要更多的資金注入。對于自然壟斷行業(yè)，如果存在多個企業(yè)之間進行競爭，必然會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，從而造成資源的浪費。

（二）資產(chǎn)具有沉淀性與專用性

自然壟斷行業(yè)有大量的“沉淀成本”，即資金一旦投入就難以在短時期內(nèi)收回，也難改為其他用途。由于自然壟斷行業(yè)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中要投入大量的資金，而這些資金投入不僅要有持續(xù)性，他們的中途變現(xiàn)能力也差，最終形成了自然壟斷行業(yè)的大量資本沉淀。同時，自然壟斷行業(yè)的這種固定資本形式又使得它所投入建設(shè)的設(shè)施很難改為其他用途，具有很強的專用性。

（三）產(chǎn)品不可選擇性

由于自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營者一般都是唯一的，因此對消費者來說，這些壟斷行業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)就沒有可選擇性。要么接受他們的交易條件，要么就不與其發(fā)生交易。

（四）產(chǎn)品的日常性和公益性

自然壟斷行業(yè)主要是為社會公眾提供公共服務(wù)的行業(yè)，所提供的產(chǎn)品都是人們的日常生活必需品。例如電力、供水、煤氣、電信、熱力供應(yīng)、鐵路等。這使得自然壟斷行業(yè)又具有公益性，他們提供的產(chǎn)品不僅僅為消費者所享有，還對整個社會的生活和生產(chǎn)以及整個社會的正常運轉(zhuǎn)具有至關(guān)重要的作用。

二、當(dāng)前我國自然壟斷行業(yè)改革存在的難點

（一）缺乏成熟的理論作指導(dǎo)

西方對以公用事業(yè)為形式的自然壟斷產(chǎn)業(yè)問題的研究始于上世紀(jì)40年代，但在過去我國社會主義經(jīng)濟理論中對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的研究基本上是一片空白， 只是改革開放以來， 人們才開始涉足于自然壟斷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從事公用壟斷事業(yè)經(jīng)濟理論和實踐的探索。我國對于自然壟斷行業(yè)的研究還處于起步階段，理論體系還不夠完善，研究也多停留在一些表象的層面，不能深刻揭示自然壟斷現(xiàn)象的深層成因，在理論研究的深度和準(zhǔn)確度方面還需進一步深化。理論的缺失和不完善使得我國自然壟斷行業(yè)改革缺乏有效的理論指導(dǎo)，只能摸著石頭過河，在不斷實踐中摸索總結(jié)，難免要走一些彎路。

（二）壟斷產(chǎn)業(yè)改革自身的復(fù)雜性

我國的自然壟斷行業(yè)主要存在于和國家安全關(guān)系密切的領(lǐng)域，這些行業(yè)長期以來一直由國有經(jīng)濟控制，相應(yīng)的政府主管機構(gòu)，既是行業(yè)的管理者，也是經(jīng)營者，兩個功能合二為一。在長期的政企不分的國家壟斷體制下，逐漸淤積了各種致命的問題。同時由于企業(yè)內(nèi)部缺乏合理有效的激勵機制，造成企業(yè)經(jīng)營者和職工工作積極性不高，責(zé)任心不強，吃大鍋飯現(xiàn)象比較普遍。我國壟斷性行業(yè)管制體制從管制手段上看，主要是行政性管制。從管制機構(gòu)的設(shè)置情況看，計劃經(jīng)濟體制下部門分割的痕跡仍然明顯，管制職能被分散在多個政府機構(gòu)，這直接導(dǎo)致管制成本高、管制效率低下。雖然壟斷行業(yè)人員普遍工作效率低下，但工資和福利水平卻很高，這種不合理現(xiàn)象更加刺激了人們進入這些部門的熱情，從而造成人浮于事，效率低下，形成一個惡性循環(huán)。

（三）改革的不確定性和風(fēng)險性

我國當(dāng)前存在著各種不確定性因素與利益群體影響著壟斷行業(yè)改革的總體環(huán)境，與其他方面的改革相比較，壟斷行業(yè)改革面臨著更多的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險可能會影響改革的結(jié)果偏離目標(biāo)，讓消費者、企業(yè)、國家和其他利益相關(guān)者的利益遭受損失。由于國家壟斷行業(yè)都處于很關(guān)鍵的經(jīng)濟地位，一旦出現(xiàn)問題，不僅會使我國經(jīng)濟生產(chǎn)與人民生活發(fā)生困難，政府的威信和執(zhí)政能力也將受到嚴(yán)重的負面影響。每次改革涉及到國有企業(yè)這一塊，即是復(fù)雜又敏感的問題。國家壟斷行業(yè)改革所帶來的不確定性因素還涉及到產(chǎn)業(yè)本身。壟斷行業(yè)的發(fā)展需要巨大的投資，市場化之后，這部分投資需要企業(yè)自己從市場上來獲取，加上我國融資渠道有限，行業(yè)運行所需要的資金如果出現(xiàn)斷裂，后果將會十分嚴(yán)重。當(dāng)壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價中的交叉補貼等多種影響價格因素都被剔除之后，還有之前政府為了吸引投資對于壟斷行業(yè)的一些特別服務(wù)被取消之后，結(jié)果可能是即使改革后，企業(yè)運行效率仍然不能改善，甚至?xí)?dǎo)致倒退。

三、我國自然壟斷行業(yè)改革的途徑

首先，區(qū)分真正的自然壟斷行業(yè)和非自然壟斷行業(yè)，規(guī)制與放松規(guī)制結(jié)合。要使規(guī)制取得預(yù)期效果，要考慮行業(yè)特性，只有真正的自然壟斷行業(yè)才可考慮實施規(guī)制。因為對非自然壟斷行業(yè)的規(guī)制會抑制有效競爭，導(dǎo)致社會福利的損失。規(guī)制與放松規(guī)制都是適應(yīng)自然壟斷行業(yè)不同發(fā)展階段要求的產(chǎn)物。對于非自然壟斷行業(yè)（這其中也包括自然壟斷行業(yè)中存在的非自然壟斷性業(yè)務(wù)）放松規(guī)制后，由于市場機制發(fā)揮作用的范圍擴大，政府的制度供給要及時跟進，保證競爭的公平、公正。

其次，自然壟斷行業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)細分。自然壟斷行業(yè)中，既有自然壟斷業(yè)務(wù)，又有非自然壟斷業(yè)務(wù)，針對自然壟斷行業(yè)中這兩種業(yè)務(wù)的不同性質(zhì)和特點，要采取不同的政策。對于自然壟斷行業(yè)中的壟斷性業(yè)務(wù)，只有壟斷經(jīng)營才能獲得規(guī)模經(jīng)濟，這就要求我們對其加強政府規(guī)制；對于自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松規(guī)制，充分利用市場競爭機制，允許多個企業(yè)參與競爭經(jīng)營，充分發(fā)揮市場資源配置的積極作用。對于非自然壟斷業(yè)務(wù)放松規(guī)制后，政府的制度供給要及時跟進，保證競爭的公平和公正。

第三，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依。我國當(dāng)前自然壟斷行業(yè)法規(guī)滯后和缺失，盡快制定和和完善相關(guān)配套法律法規(guī)成了當(dāng)務(wù)之急。只有盡快制定和完善相關(guān)配套法律法規(guī)，才能保障規(guī)制機構(gòu)的運作依法有序進行。只有堅持在實踐中用完善的思路推進法律制度建設(shè)，才能使法律法規(guī)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場競爭狀況的變化，按照先試行、后完備的立法思路不斷推出各項規(guī)制的規(guī)則。只有不斷加強前瞻性法規(guī)的建設(shè)，才能使之適應(yīng)未來信息技術(shù)進步和消費者需求變動的要求。

第四，引入競爭機制。目前，我國的自然壟斷行業(yè)之所以缺乏效率，很大原因是由于核心自然壟斷地位的行業(yè)傳統(tǒng)上慣于利用壟斷優(yōu)勢，對上游和下游的競爭性業(yè)務(wù)實行垂直一體化壟斷，限制其他市場主體進入。因此，政府應(yīng)當(dāng)對非自然壟斷性業(yè)務(wù)放松壁壘，允許多家企業(yè)進入，對于自然壟斷業(yè)務(wù)，由于需要大量固定投資，應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)建設(shè)。至于是允許一家企業(yè)經(jīng)營還是允許兩家以上企業(yè)經(jīng)營，則要考慮具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的成本弱增范圍，一般而言，超過成本弱增范圍，就應(yīng)該允許兩家或兩家以上的企業(yè)共同經(jīng)營，實行直接競爭，引入競爭機制，建立有效競爭的環(huán)境。

第五，鼓勵民營經(jīng)濟進入自然壟斷行業(yè)。改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，在整個國民經(jīng)濟中的比重日益增加，已經(jīng)成為推動我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。黨的十六屆三中全會公報提出，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，這為自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改造指明了方向。在我國自然壟斷行業(yè)的改革中，應(yīng)當(dāng)鼓積極引入民營經(jīng)濟，充分調(diào)動民間資本的積極性，為自然壟斷行業(yè)改革注入活力，這也是完善自然壟斷行業(yè)政府規(guī)制體系的一個重要現(xiàn)實選擇。民營經(jīng)濟的引入不單單是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，更多的是帶來了良好的經(jīng)營理念和高教的管理機制。

參考文獻：

①奧利弗·布萊克．反壟斷的哲學(xué)基礎(chǔ)[M]．大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2010

②石淑華．行政壟斷的經(jīng)濟學(xué)分析[M]．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006

③劉莉．國家壟斷行業(yè)改革的難點與路徑[J]．致富時代，2011（5）

④王俊豪．論深化中國壟斷行業(yè)改革的政策思路[J]．中國行政管理，2009（9）

篇(3)

【關(guān)鍵詞】分析；行為經(jīng)濟學(xué)；農(nóng)民；社保

社會保障是國家為了經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，對公民在因年老、疾病、傷殘、失業(yè)等人生風(fēng)險而面臨生活困難的情況下，由政府和社會給予物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的社會制度。社會保障對于調(diào)節(jié)收入差距，促進共同富裕，維護社會穩(wěn)定，加快城市化和化進程，具有十分重要的意義。特別是在推進城市化進程中，妥善解決農(nóng)民社會保障，是順利推進城市化進程的重要保證。

從我國的國情來看，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響和國家當(dāng)前經(jīng)濟實力的制約，農(nóng)民參加社保，主要是基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，既需要政府在政策上給予優(yōu)惠、資金上給予扶持，更需要調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。十六屆三中全會以后，不少地區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，作為破解“三農(nóng)”問題的重要抓手，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、資源配置、政策保障等方面，全方位整體推進。不少地方政府紛紛把解決居民社會保障問題納入城鄉(xiāng)一體化工作的重要，從政策、制度、財政等方面給予傾斜。但在實際操作過程中，農(nóng)民對政府給予的相當(dāng)優(yōu)惠的社保政策反應(yīng)不如預(yù)期的那么熱烈，使不少地方政府陷入尷尬。為此，本文擬以成都市金牛區(qū)農(nóng)民參加社保的實例，從行為經(jīng)濟學(xué)的角度分析農(nóng)民參加社保的有關(guān)問題。

一

成都市金牛區(qū)是成都市的中心城區(qū)，位于城市西北部，下轄110平方公里，常住人口63萬，農(nóng)村人口9.7萬。金牛區(qū)一直是成都市經(jīng)濟社會發(fā)展比較好的城區(qū)，2003年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189.2億元，人均GDP在2002年就已經(jīng)超過3000美元。農(nóng)民人均純收入4489元，明顯高于全市、全省和全國的平均水平①。近年來，根據(jù)省市的安排部署，金牛區(qū)加快了推進城市化進程的步伐，并把解決農(nóng)民的社保問題作為推進城市化的重要保證。

2004年5月，成都市金牛區(qū)出臺了將農(nóng)村居民納入城市社會保障體系的實施意見，比照城鎮(zhèn)個體工商戶和自由職業(yè)者基本養(yǎng)老保險辦法和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法，在全區(qū)農(nóng)村推行基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，力圖使農(nóng)村居民享受到與城市居民一樣的社保待遇。意見規(guī)定，凡是參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民，政府給予20%的補貼，村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)本村經(jīng)濟實力，也給予一定補貼。在醫(yī)療保險方面，對選擇基本醫(yī)療保險和單獨選擇住院醫(yī)療保險的農(nóng)民，政府分別給予30%和50%的補貼。為此，區(qū)政府每年將拿出4000萬元資金用于農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的補貼。單就養(yǎng)老保險一項，每個農(nóng)民可以享受3000多元的補貼，參加醫(yī)療保險，每個農(nóng)民每年可以享受230元的補貼。想象當(dāng)中，農(nóng)民應(yīng)該非常積極參與這兩項保障，使自己的老年生活和求醫(yī)用藥得到保障。但實際情況卻是，老百姓對這兩項舉措的反響并不積極。政策出臺三個月后，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民的只有700余人，買了醫(yī)療保險的僅有300來人，占全區(qū)9.6萬農(nóng)村人口的比例分別只有0.72%和0.31%。使政府陷入非常尷尬的局面。其實，像金牛區(qū)這樣，在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，通過財政補貼，推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的地區(qū)不在少數(shù)，但是農(nóng)民參保的積極性仍然普遍不高。有的地區(qū)甚至發(fā)生了要求機關(guān)、村組干部托親戚朋友求農(nóng)民參加社保的滑稽現(xiàn)象。

面對這種情況，我們不禁要問，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是城市化進程加快，農(nóng)民一方面對自己未來的生活保障和醫(yī)療保障顧慮重重，另一方面卻面對優(yōu)于城里人的優(yōu)惠社保政策反應(yīng)冷淡，原因何在？

筆者認為，這里面反映出的問題是多方面的，既有社保門檻較高，農(nóng)民承受能力有限的原因，也有農(nóng)民對政府政策不信任，害怕政策隨時會變、害怕政策不兌現(xiàn)等問題，同時還有政策宣傳不到位，農(nóng)民對政策不勝了解的原因。但是，值得我們特別關(guān)注的是，在城市，不管是企事業(yè)機關(guān)等收入相對比較固定的職工，還是工礦、個體工商戶等，對社會保障的依賴程度和積極參與態(tài)度都遠遠高于農(nóng)村。并且，不少城市居民在已有基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，往往還投入更多的資金購買名目繁多的補充保險和商業(yè)保險，盡管在政策上城市居民并沒得到像農(nóng)民一樣的優(yōu)惠和補貼。出現(xiàn)這樣的強烈反差，與農(nóng)民作為經(jīng)濟人的投資消費心理和觀念有很大關(guān)系。

二

近年來，行為經(jīng)濟學(xué)隨著加里·貝克爾(Gary S.Becker)、喬治·阿克勞夫(George Akerlof)和丹尼爾·卡恩曼（Daniel Kahneman）、弗農(nóng)·史密斯（ VernonL Smith） 相繼獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎而受到越來越多的關(guān)注。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認為決策人具有“理性人”的特征，總是追求利益的最大化，而現(xiàn)實生活中的決策人往往受有限理性、有限意志、有限自利和有限信息等的制約②，在作出決策選擇時，不可避免地要受環(huán)境、經(jīng)驗、認知、習(xí)慣、偏好、生理欲望等的影響，往往無法達到效益（貨幣收益）的最大化，而更多地努力實現(xiàn)自我滿足最大化。農(nóng)民，特別是的農(nóng)民由于受自身認知水平、生活傳統(tǒng)和國家制度安排的影響，更難從專業(yè)化的角度去分析形勢，作出“理性人”所預(yù)期的選擇，因而其選擇偏離，甚至極大地偏離所謂的“理性”選擇應(yīng)不足奇怪。

1、增收難制約了農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)的升級

傳統(tǒng)認為，消費與收入呈正相關(guān)函數(shù)，收入的多少決定消費的內(nèi)容。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人們可支配收入僅僅能夠滿足基本的日常生活開支的情況下，消費支出主要受收入水平的制約是比較合理的。行為經(jīng)濟學(xué)認為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們收入水平大幅度提高，在決定如何消費的問題上有了更大的自由度，居民的消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，基尼系數(shù)明顯下降，精神文化生活支出和公益性支出將明顯增多，消費支出不只是取決于其消費能力或收入水平，還取決于消費者的消費意愿。比較明顯的例子是，80年代實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大部分農(nóng)民在短短的幾年就迅速解決了溫飽問題，在此基礎(chǔ)上，隨著農(nóng)民收入的進一步增長，農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，一些家用電器等城里人才消費的用品開始步入農(nóng)村家庭。但是，隨著物價的上漲和農(nóng)民增收速度放緩，相當(dāng)一部分農(nóng)民實際生活水平從某種意義上說呈相對下降趨勢。因此，盡管從量上來看其收入也在逐年增長，但實際消費能力卻相對下降。在這樣的情況下，其消費意愿中首先考慮的是眼前的基本生活需求，如子女、生產(chǎn)資料購買、修建住房等，而養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、文化娛樂、休閑等對他們來說，還遠遠沒有列入消費計劃或者是投資計劃當(dāng)中。也就是說，目前我們許多農(nóng)民的收入水平還沒有高到可以讓他們更多地根據(jù)自己的消費意愿來決定消費支出的地步。例如，2003年，成都市、四川省和全國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)達到分別為46.0%、53.8%、45.6%③，即便是收入水平相對較高的金牛區(qū)，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)也達45%④，農(nóng)民的收入主要還是用于基本生活保障。

2、低收入水平導(dǎo)致了農(nóng)民儲蓄傾向的不斷強化

傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論認為，人們的儲蓄傾向與收入水平是同向變化的，收入越多，儲蓄的傾向越明顯，收入越少，儲蓄所占的比例就會減少。而行為經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)表明，當(dāng)收入增加時，人們購買汽車、住房、保險等耐用品的愿望更強烈，旅游、娛樂等支出所占的比例也明顯增加，儲蓄所占比例則相對減少。而當(dāng)他處于不利的境地時，出于謹(jǐn)慎，則會盡量多儲蓄，以備不時之需，儲蓄率反而上升。當(dāng)前，農(nóng)村居民的儲蓄率普遍高于城鎮(zhèn)職工，而不愿意把錢投入到他們認為不能很快貼現(xiàn)或者根本就不會貼現(xiàn)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險之中，主要的原因就是基于大部分農(nóng)民對自身處境并不樂觀的基本判斷。

3、政策差異刺激了農(nóng)民對政策優(yōu)惠的過高預(yù)期

傳統(tǒng)的供求理論認為，當(dāng)某種商品的價格提高時，供給量將會增加而需求量將減少；當(dāng)其價格降低時，供給量將會減少而需求增加。行為經(jīng)濟學(xué)則認為，商品的需求量并不一定完全有價格的變動決定，在很大程度上會受人們對未來價格變動的心理預(yù)期影響。如果人們普遍預(yù)期價格會持續(xù)上漲，或在相當(dāng)長一段時間內(nèi)不會下降，則人們反應(yīng)的就不是減少現(xiàn)期需求，而是大量搶購，導(dǎo)致需求量上升；相反，如果預(yù)期這種商品的價格將可能繼續(xù)下跌，或者上漲后將迅速回落，人們則會采取等待觀望的態(tài)度，現(xiàn)期需求反而會降低。股市中“追漲殺跌”的現(xiàn)象是最有力的證據(jù)，還有就是20世紀(jì)80年代末的搶購風(fēng)，也是人們對當(dāng)時物價將迅速上漲的預(yù)期判斷的結(jié)果。成都市各區(qū)（市）縣相繼出臺鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的優(yōu)惠政策，而且相互比拚誰的政策更優(yōu)惠，這就讓不少農(nóng)民產(chǎn)生優(yōu)惠政策還要繼續(xù)向有利于農(nóng)民的方向調(diào)整的心理預(yù)期，于是坐地等待、觀望，不少人甚至產(chǎn)生政府出大頭，自己出小頭的心理預(yù)期。

4、接受偏好強化了農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險的行為選擇

傳統(tǒng)理論認為，幾種不同物品，如果給行為人帶來的效用是相同的，行為人對這些物品的選擇就不會有差異，不管它是否擁有這些物品。而行為經(jīng)濟學(xué)則認為，行為人存在“支付意愿”和“接受意愿”偏好的差異，而這種差異與行為人對物品的所有權(quán)密切相關(guān)，行為人對任何屬于他的現(xiàn)實的東西都比那些非現(xiàn)實的東西有更高的評價，不管它是否會擁有對這些物品的所有權(quán)。因此，一旦他獲得對某種物品（或者商品）的所有權(quán)后，就會馬上賦予它更多的價值，并把這件物品作為他的稟賦的一部分。比如，對農(nóng)民而言，這種偏見表現(xiàn)得更為明顯。對于購買養(yǎng)老保險，盡管無論怎么都是只賺不賠的買賣，但農(nóng)民覺得自己要到一定的年限以后才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，這筆投入不能立即貼現(xiàn)，從某種意義上來說，是失去了對這部分貨幣現(xiàn)實的所有權(quán)，使現(xiàn)在的生活景況受到影響；而對于醫(yī)療保險，農(nóng)民則認為如果自己在購買以后真的生病住院，那這筆費用對他來說，是比較合算的，但是，如果自己不生病，這筆投資就沒有任何收益，反而是一筆損失。現(xiàn)實中的中國農(nóng)民有相當(dāng)一部分都比較僥幸地認為自己的身體是比較健康的，因而要他每年從本來不寬裕的收入中拿出一部分購買醫(yī)療保險就很不容易了。

5、貼現(xiàn)心理抑制了青壯年農(nóng)民的積極性

行為經(jīng)濟學(xué)研究證明，跨時決策行為與人們對將來的耐心程度有著非常密切的關(guān)系，也就是說，人們對自己的決策行為能否及時貼現(xiàn)非常在意。人們在決策過程中，由于對將來認識的不確定性，對將來的行為結(jié)果存在不同程度的焦慮，因而對將來才能貼現(xiàn)的決策的耐心會表現(xiàn)出不同的差異，同時，人們普遍具有對今天消費的傾向性愿望⑤，因此，人們作出跨時決策時往往會受到上述兩個方面心理內(nèi)在動機的制約。相對于城市居民來說，農(nóng)民的及時貼現(xiàn)心理要普遍高于城市居民，因而對跨時決策行為顯得更為猶豫。購買養(yǎng)老保險屬于跨時決策行為，從政策層面來說，獲得正收益是毫無疑問的。但是，對農(nóng)民來說，有相當(dāng)一部分人對他的貼現(xiàn)卻顯得缺乏耐心，特別是對尚未達到退休年齡的青壯年農(nóng)民更是如此，年齡越小，耐心就越小，購買養(yǎng)老保險的積極性就越小。目前購買養(yǎng)老保險的農(nóng)民當(dāng)中，接近和剛剛超過退休年齡的農(nóng)民最多就是最好的證明。以金牛區(qū)為例，已經(jīng)購買養(yǎng)老保險的農(nóng)民當(dāng)中，男55歲、女45歲以上的占90%以上⑥。

6、道德風(fēng)險激發(fā)了農(nóng)民投機社保的傾向

道德風(fēng)險是指從事經(jīng)濟活動的行為人在最大限度地增進自身效用時作出不利于他人的行動，也就是說，當(dāng)行為人在得到第三方保障的條件下，將不為自己的行為承擔(dān)全部后果，因而對自己的行為變得不夠謹(jǐn)慎。由于人的自利屬性，都有道德風(fēng)險的傾向，特別是在、制度本身不夠健全的情況下，道德風(fēng)險行為就更為突出。目前，個別農(nóng)民對待養(yǎng)老保險和許多農(nóng)民對待醫(yī)療保險的態(tài)度，就屬于典型的道德風(fēng)險行為。少數(shù)好逸惡勞的農(nóng)民認為，反正在現(xiàn)在體制下，國家不會讓老百姓餓死，老了生活沒有著落的時候，可以申請吃低保，因此，今朝有酒今朝醉，寧愿現(xiàn)在大吃大喝，也不愿將自己的剩余部分用來購買養(yǎng)老保險。而在醫(yī)保方面，由于信息不對稱，普遍存在逆向選擇的現(xiàn)象，身體健康狀況較差的比較樂意購買醫(yī)保，而自認為身體很健康的人則不愿意購買，這在農(nóng)民群體當(dāng)中表現(xiàn)得更為突出，特別是有的地方對購買醫(yī)保的農(nóng)民不體檢、不設(shè)置等待期，更加助長了農(nóng)民有病才投保的心理。三

從前面的，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參加保障最主要的障礙是農(nóng)民的低收入水平和思想觀念中的短視行為。要調(diào)動農(nóng)民參加社保的積極性，需要在這兩個方面多做文章。

1、千方百計促進農(nóng)民增收。在全社會水平還不是極大富裕的情況下，居民收入水平與居民參加社會保障的愿望呈正相關(guān)。只有切實提高居民的收入水平，才能使居民的消費結(jié)構(gòu)不斷豐富，才會有足夠的剩余用于社保、文化娛樂、等。同樣地，農(nóng)民只有在滿足基本生活需求的前提下有一定的剩余，才有參加社保的能力。因此，解決“三農(nóng)”，就必須千方百計增加農(nóng)民收入。一方面要切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，增強農(nóng)民種糧積極性，大力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收渠道；另一方面要加快推進城市化和化進程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移。

2、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。由于村組幾十年來在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的特殊地位，農(nóng)民始終對村組都存在一定的依賴心理，要提高農(nóng)民參加社保的積極性，村組決不能袖手旁觀。要以股份制、股田制等形式為主體，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷增強集體經(jīng)濟實力，為農(nóng)民參加社保提供組織援助，分擔(dān)農(nóng)民參加社保的即期經(jīng)濟壓力，通過集體的力量削減農(nóng)民參加社保的門檻，也以此對農(nóng)民進行心理撫慰，形成農(nóng)民參加社保的新的組織制度安排。

3、加強典型案例對農(nóng)民的啟發(fā)和引導(dǎo)。由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化根深蒂固的，農(nóng)民的思想觀念相對陳舊，行為的短視性十分嚴(yán)重，對政府、政策的依賴性也強于城鎮(zhèn)居民，如果這樣的思想觀念不徹底改變，不管社保政策有多優(yōu)惠，只要政策當(dāng)中農(nóng)民還要承擔(dān)一部分費用，要想把農(nóng)民參加社保的積極性充分調(diào)動起來，都只能是政府的一廂情愿。要通過典型案例的分析與解剖，加強對農(nóng)民的啟發(fā)和引導(dǎo)，讓農(nóng)民充分認識參加社保對自身生活的保障意義，認識到參加社保自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，認識到融入社保體系是文明進步的體現(xiàn)。

4、統(tǒng)一各地社保政策。造成農(nóng)民對參加社保等待觀望的一個重要因素是各地社保政策不統(tǒng)一。國家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立多層次逐級推進的社會保障體系，對不同層級的地區(qū)制定不同水平的社保標(biāo)準(zhǔn)，處于同一層級的地區(qū)社會保障政策要大體一致，并保持政策在一定時期的穩(wěn)定性，當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段對政策進行調(diào)整時要做好前后政策的有機銜接，避免農(nóng)民進行反復(fù)對比，對政府政策等待觀望。

【】

1、蔡明秋，關(guān)于建立四川農(nóng)村社會保障體系的探索[J]，成都行政學(xué)院報，2004.02，Vol.11.No.1

2、李成瑜、楊正，行為經(jīng)濟學(xué)及其創(chuàng)新[J]，經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，1997.3

3、魏建，理性選擇理論的“反常現(xiàn)象”[J]，經(jīng)濟，2001.06

4、梁小民，公證出效率[N]，人民日報，2003.08.07第九版

5、鄭榮鳴，社會醫(yī)療保險的經(jīng)濟學(xué)分析[J]，經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2004.07

6、夏業(yè)良，經(jīng)濟靠攏心理分析和實驗科學(xué)[N]，北京青年報，2002.10.14

7、汪丁丁，行為學(xué)及神學(xué)視角下的經(jīng)濟學(xué)[M]，在市場里交談，上海人民出版社，2003.08

注釋：

①2003年，成都市、四川省和全國農(nóng)民人均純收入分別為3655元、2230元和2622元。以上數(shù)據(jù)分別來源于成都市、四川省和國家統(tǒng)計局2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

②魏建，理性選擇理論的“反常現(xiàn)象”[J]，經(jīng)濟科學(xué)，2001.06

③以上數(shù)據(jù)分別來源于成都市、四川省和國家統(tǒng)計局2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

④來源于金牛統(tǒng)計年鑒（2004）