序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇住房公積金普法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

全市“六五”普法中期檢查督導工作開展后，市公積金中心結合工作實際周密部署，按照通知要求認真開展自查，根據檢查督導指導標準進行自查自評工作?，F將自查情況報告如下。

一、積極建立落實保障機制

中心領導班子十分重視“六五”普法工作，始終把此項工作作為開展好公積金管理工作的一項重要的基礎性工作來抓，按照市依法治市領導小組的要求，將普法依法治理工作納入綜合目標考核、效能建設、行風評議的重要內容，不斷完善基礎保障。

(一)建立健全組織保障機制。成立了中心主要領導任組長、中心副職領導為成員的“六五”普法工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責法制宣傳教育和依法治理日常工作，具體落實領導小組議定的事項。辦公室設在綜合科，各科室負責人為辦公室成員,明確分工，建立了工作落實責任制，并確定了法制宣傳聯絡員，負責普法依法治理工作的信息收集、整理和檔案工作。

(二)認真制定好規劃、計劃。中心黨組把普法依法治理工作納入中心整體工作布局，制定了公積金中心開展第六個五年法制宣傳教育工作規劃，為保證規劃的全面落實，還制定了年度普法工作重點，并建立定期分析會議制度，保證中心普法依法治理工作有計劃、分階段、分步驟有序開展。

(三) 加強硬件基礎設施建設。一是中心在經費緊張的狀況下，擠出資金重新裝修改造了會議室，購置了電腦、數碼相機、投影儀等開展普法宣傳教育的硬件設備;二是新建立了客戶資料檔案室，購置了密集式檔案柜，可滿足服務對象貸款資料的永久保存;三是中心為職工征訂了《憲法》、《合同法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規學習讀本，按要求征訂了“六五”普法全國統編教材、資料，確保普法依法治理工作順利開展。

二、加強法制宣傳教育工作，營造依法管理良好環境

中心領導班子把干部學法、懂法、練好內功作為首要工作來抓，以提高工作人員的法律素質，以提高依法行政水平為目標，加強自身和干部職工的學習培訓。

(一)加強學習，履行職責，多渠道開展學法活動。

中心黨組能夠按照新近出臺的《工作規則》落實會議制度，有計劃、有重點地定期組織學習法律知識，切實加強領導班子的法制建設，提高領導班子依法行政和依法決策能力。

大力開展干部培訓和在線學習，擴大干部教育培訓的覆蓋面。2011年，中心班子成員和中層干部積極啟動了“安徽干部教育在線”網上學習;參加了全省建設行政執法資格認證培訓考試工作，取得了建設行政執法資格;中層干部參加了蚌埠市縣處級干部理論水平暨廉政知識任職資格考試，全部取得任職資格證書。2012年，法制宣傳骨干參加了全省住房城鄉建設系統法制科長座談會暨依法行政法制講座、全市“六五”普法規劃和法制宣傳教育骨干培訓班、全市黨委系統信息工作培訓、市直機關工委“五型機關”負責人培訓班，培養了法制宣傳骨干的溝能、協調、心理調適能力及創新管理能力。2013年，中心普法領導小組辦公室全體成及中層干部參加了“憲法在線知識測試”，并全部通過。

組織干部職工開展警示教育活動。每年中心領導與各部門都要簽訂目標責任書和黨風廉政建設責任書，同時組織干部職工參觀市檢察院警示教育基地。去年中心還開展了警示教育現場活動，赴蚌埠監獄參觀服刑人員的監獄生活情況，收到良好的警示教育效果。

舉辦公積金運營風險專題講座和業務培訓。中心邀請院校教授就住房公積金運營風險作了專題報告,分析了住房公積金的運營風險點，全國住房公積金繳存使用情況,以及房價波動對住房公積金運營的影響等課題;還邀請軟件公司工程師就住房公積金管理系統7.0升級版演示了系統新功能,詳解了系統操作方法,干部職工感到受益良多。

(二)積極拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式及載體。

一是開展“法律進社區”活動。積極參加讀者服務節活動，與市直機關服務單位走進社區、廣場與讀者面對面活動。在活動中，開展法規咨詢、政策宣傳、業務受理等形式多樣的便民惠民服務，中心領導親臨現場與社區群眾進行了對話交流，答疑解難。 二是舉辦《條例》“一條街”宣傳活動。每年“12.4”法制宣傳日或“條例日”(《住房公積金管理條例》)，中心攜手各合作金融單位，走上繁華街區展示宣傳展板開展法制宣傳活動。

三、依法治理和法治創建活動不斷深化

(一)建立健全規章制度，使各項工作納入規范化、制度化、和法制化管理軌道。堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人是我們一直努力的目標。近年來，中心先后出臺了《工作規則》、《服務規范》、《服務大廳管理規定》、《工作人員考評辦法》、《工作人員考勤辦法》、《信息公開管理辦法》、《督辦工作暫行辦法》、《目標考核辦法》等制度。2012年是中心制度建設年，我們對現有的、有礙效能、法制建設的制度進行修訂和完善并編印了《制度匯編》，對于提高服務質量、辦事效能和法制宣傳教育起到了積極的作用。

(二)實行責任追究制度，積極推行依法行政責任制的落實。中心先后制定了《政務公開責任追究制度》、《住房公積金目標考核辦法》、《行政問責暫行辦法》，前年出臺的《蚌埠市住房公積金管理中心效能建設責任追究試行辦法》，工作人員不履行或不正確履行職責，影響工作效率和質量，損害服務對象權益的，根據具體情況將受到誡勉談話直至提前提前解除聘用合同等9種責任追究處理。去年出臺了《中心工作督辦實施暫行辦法》、《工作人員考勤管理辦法》等促進機關效能建設、法制建設方面的制度，將機關法制建設、效能建設與中心重點工作推進相結合，與中心主要對外業務服務質量相結合，與中心各崗位履職盡責相結合，推動了中心對“庸、懶、散”的不良工作作風的治理;加大了明查暗訪的力度，利用科室走訪、電話問訪、配合內審等多種方式，連續開展了明查暗訪，先后多次進行了效能問責。

(三)建立了法律顧問制度。中心從2005年起，從工作需要出發，長期聘請1名律師擔任中心的法律顧問，至今一直延續未曾中斷，為中心的各項工作保駕護航。中心所有涉及到法律方面的業務，中心起草的重要制度、規定，均需請律師現場參加，

全程予以監督，堅持重大事項決策前法律咨詢制度，努力做到依法決策、依法執政、依法行政。

(四)落實政務公開和辦事公開制度。中心把網上公開作為政府信息政務公開的主要形式，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，不斷深化公開內容。“六五”普法以來，在政府信息公開網共信息300余條。充分利用報紙、電視、廣播等媒體宣傳公積金政策法規及民生關注的熱點信息，在各媒體發表新聞稿件500余篇。著力推進行政權力公開透明運行，按照職權法定、權責一致的要求，編制職權目錄，按照“合法、簡單、明了、便于操作”的原則逐一繪制職權運行流程圖，通過本單位門戶網站和政府信息網站等媒介對外公開。注重投拆受理和評議監督工作。設立了政務公開和效能建設工作專用郵箱(bbzfgjj@126.com)和投訴受理電話(0552-2043658),時刻關注網上政民連線，聽取市民心聲。“六五”普法以來，中心接受市民通過蚌埠市人民政府網“政民直通車”欄目方式咨詢投訴建議50多人次,承辦市長熱線轉來的咨詢、建議多條，咨詢者對答復意見均表示滿意。

篇(2)

   人力資源部工作總結，是人力資源部門根據其工作中取得的成績和存在的不足，對

   一定時期內的工作進行總結性回顧的一種文書。意在不斷總結經驗，及時發現問題，肯

   定成績，找出不足，迅速提高辦事效率。

   （二）人力資源部工作總結的寫作要點

   通常來說，人力資源部工作總結要包括以下幾個方面：

   1對人力資源部一定時期的工作情況進行總體介紹；

   2對取得經驗進行總結；

   3對存在的不足進行客觀分析；

   4對本部門未來工作意見和合理化建議。

   （三）格式范例

   公司人力資源部XX年度工作總結

   XX年，是收獲的一年，是我們飛速發展的一年。今年，本部門在公司領導的正確

   指導下，在全體員工的共同努力下，緊緊圍繞公司創業、創新、創造的“三創”主線，努力學習，積極工作，同心協力，努力完成了上級和公司領導交給的各項工作任務。

   一、積極學習，不斷開拓在思想上，我部同志積極學習了“三個代表”的重要思想，積極參加了委組織“植樹”和中心組織的“兩思”教育活動，并結合本職本崗的實際進行討論，不斷提高認識，做好工作；組織參加了“市一年一小變”成果展覽，參加了市科委舉辦的紀念中華人民共和國建國56周年的文藝演出；出版了公司黑板報期；組織公司全體的干部職工參加了全市的普法考試，全部成績優良。

   二、考核工作方面

   認真做好公司干部職工的考核工作。在完成XX年的年度考核后，繼而進行了

   XX年第一季度的工作考核，在公司領導的帶領下，參加了每個部室的工作小結，了解掌握部門領導對職工的考核意見和對下一季度的工作要求，促進了各部室的工作開展。

   三、人力資源的管理和調配方面

   1.為了實現中心對服務公司的“減員增效”的目標，先后將摩托車、自行車保管站兩

   幢大樓的清潔衛生工作轉向由社會化服務機構承擔，使服務公司的臨時工大幅減少

   人；同時重新調整核定臨時崗位的設置，使原來多人的臨時工隊伍減至人，并與之簽訂了勞動合同；為了充實加強公司的綜合檔案室管理，返聘的一名優秀的退休檔案管理員；及時為公司名同志辦理了調入公司一系列的手續；給產業服務公司的名職工簽訂了勞動合同，保證了公司為進駐科技企業服務的正常工作。

   2.草擬公司機構改革和部門調整的方案，制定了各部門和崗位的職責，在公司班子

   的領導下，組織實施雙向選擇上崗，一定程序調動職工的積極性和創造性。

   3.較好地完成了公司職工XX年度工資標準的調整和XX!XX年度職工正常

   晉升工資的工作，完成了XX年增加職工生活補貼的調整工作。

   4.制定實施《公司引進獎的管理規定》；

   《公司安全防火管理規定》；

   《公司勞保衛生用品管理規定》；

   《公司具辦公用品管理規定》。

   5.在實施孵化服務項目逐步社會化中完成了中心摩托車、單車保管部和中心大院

   清潔衛生工作的對外發包工作，取得初步成效。

   6.加強了公司的安全防火工作，除由公司總經理與各部室領導簽訂領導防火安全

   責任書外，還與進駐的多家企業簽訂了防火安全責任人書。組織實施了節假日的

   安全值班和定期的安全檢查。兩個領導干部和一個專職安全員參加管理培訓班的培訓學習。

   7.及時做好了公司和服務公司職工的社會養老保險、住房公積金的年度調整審核

   工作，職工的社會養老保險金、住房公積金比上年度有所提高，做好職工公費醫療的辦證、補證、更改醫院等手續。制定實施了《公司公費醫療記賬單的管理規定》，協助中心工會組織探訪慰問困難、生病、生育的職工（家屬）人次。

   8.按照規定完成了公司的黨務、廉政、干部、工資、財務、職工教育人員變動等一系烈的月度、季度、年度統計報表。

   9.參加了在上海召開的全國工作年會，并及時將年會的精神和部

   副部長的重要講話精神傳達到公司每個干部、職工，以推進創新工作。

   10.嚴肅認真過細地做好文書工作，一年來，收文、送辦、催辦的文件份。完成公

   司黨務、政務等方面的會議記錄、會議紀要共份。嚴格執行公司用印批務的規定，為公司把好各種印章使用的關。

   四、計劃生育工作

   建立了公司計生檔案，組織育齡夫婦進行了一年一次的計劃生育例檢工作。辦理

   了一名辭職職工的計生關系轉移手續，并主動與街道溝通聯系，共同做好計劃生育的宣傳教育。全年共出了掛圖式的計劃生育墻報若干期，確保了公司計劃生育、晚婚、晚育、節育、獨生子女辦證率和投保率等7個指標全部100%達標。

   五、主要經驗和教訓

   （一）經驗：

   （略）共2頁,當前第1頁1

   （二）教訓：

   （略）

篇(3)

縣長主持縣政府全面工作，分管監察局、審計局。

縣委常委、常務副縣長負責縣政府常務工作及發改、統計、財稅、外事、法制、金融、人防、重點項目、兩區一園（北部工業區、乳業產業聚集區、南部工業園）等方面的工作。分管政府辦、法制辦、行政服務中心、發展改革局、招商局、統計局、財政局、國稅局、地稅局、開發區、人民銀行、農業銀行、農業發展銀行、農村信用聯社、工商銀行、郵政儲蓄銀行、銀監局辦事處、人壽保險、財產保險。負責與縣人大常委會的工作聯系。

縣委常委、副縣長負責工業、安全生產、人事勞動和社會保障等方面的工作。分管工業和信息化局、安全生產監督管理局、人力資源和社會保障局、質量技術監督局、供電局、民營辦、二輕總公司、物資總公司。聯系縣總工會、縣工經聯的工作。

縣政府黨組副書記負責城鄉規劃、建設、管理、交通、郵政、通信等方面的工作。分管住房和城鄉建設局、國土資源局、交通運輸局、環保局、郵政局、住房公積金管理部、移動公司、聯通公司、中國電信、石油公司。負責與縣人武部的工作聯系，聯系縣殘聯的工作。

副縣長負責科技、教育、民政、民族宗教、扶貧、廣播電視等方面的工作。分管科技局、教育局、民政局、扶貧辦、電視臺。聯系縣政協的工作。

副縣長負責工商、個體私營經濟、商貿流通、糧食、物價、文體、旅游等方面的工作。分管工商行政管理局、商務局、糧食局、物價局、文化廣電新聞出版局、外貿總公司、煙草專賣局。聯系縣婦聯、工商聯的工作。

篇(4)

“十二五”時期，是新型工業化、新型城鎮化發展加速期，經濟社會發展加快轉型期，“兩型社會”建設突破期。組織實施好《市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），確保完成各項主要目標和任務，對于今后五年推動全市經濟社會科學發展、跨越發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎，具有十分重要的意義。為切實做好《綱要》實施工作，市人民政府決定，按照職責分工，將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各地、各部門?，F就有關事項通知如下：

一、分解原則

（一）合理定位。對涉及政府履行職責、合理配置公共資源、調控引導社會資源的目標和任務進行分解，對主要依靠市場主體自主行為實現的目標和任務不作分解。

（二）突出重點。對《綱要》中貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、全面實施“三大戰略”總體部署、促進和諧建設等戰略重點以及各項任務中的重點內容進行分解落實。

（三）操作可行。對《綱要》中主要指標、重大舉措、重大工程和項目、重大改革任務等要求明確、操作性強、有利于評價考核的內容進行分解落實。

二、任務分解

（一）約束性指標。

《綱要》確定的約束性指標是對各地、各有關部門綜合評價和績效考核的重要依據，必須確保完成。

1.高中教育毛入學率98%，九年義務教育鞏固率98%以上。

——由市教育局和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.耕地保有量保持15.58萬公頃。

——由市國土資源局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.單位生產總值能源消耗五年下降13%。

——由市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.單位生產總值二氧化碳排放五年下降17%。

——由市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

5.主要污染物排放總量：化學需氧量排放五年下降7.4%；二氧化硫排放五年下降8.3%；氨氮化物排放五年下降10.2%；氮氧化物排放五年下降7.5%。

——由市環保局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

6.森林蓄積量達到280萬立方米。

——由市林業局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

7.單位工業增加值用水量五年下降10%。

——由市水利局、市經信委、市住建委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

8.全市總人口控制在166.2萬人以內。

——由市人口計生委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

9.城鎮參加基本養老保險人數16萬人，城鄉三項醫療保險參保率達到95%。

——由市人社局、市衛生局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（二）加快產業發展。

1.加速推進新型工業化。

突出工業經濟的主導地位，實施“工業強市”戰略，堅持壯大產業規模與結構優化升級并重，做大做強骨干企業與培育形成優勢產業集群并舉，促進技術創新與品牌經營相結合，大力推進“321產業工程”，即打造紡織服裝、醫藥、食品加工三個產值過100億的產業，壯大機電汽配、化工兩個產值過50億的優勢產業，積極培育一個以生物產業為主的戰略性新興產業，全面提升工業整體素質，努力塑造產業競爭新優勢，力爭工業經濟成為跨越發展的核心支撐。到2015年，全市規模以上企業發展到450家以上，工業總產值實現1000億元，實現工業增加值250億元。

——由市經信委、市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.大力發展現代農業。

以工業化理念發展農業，加快農業現代化進程，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。推進農業生產經營專業化、標準化和規模化，加強高標準農業基礎設施建設，打造農業規模經濟，大力發展農產品加工業，積極推動農業向生態農業、設施農業、高效農業、休閑農業方向轉型升級。力爭通過5年的努力，農業綜合生產能力穩步提升，農民收入持續較快增長，農業產業體系更加完善，農業科技和物質裝備水平明顯提高，農業生產經營組織方式不斷創新，農業生態環境逐步改善，農產品加工業產值占農業產值比重大幅提升，將建成為湖北省重要的農產品加工基地、武漢城市圈的菜籃子基地和生態農業基地，實現由農業大市向農業強市的跨越。到2015年，農業增加值年均增長4%；農民人均純收入達到11000元，年均增長12%以上。

——由市農辦、市農業局、市水利局、市林業局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.適度超前發展現代服務業。

以“增加供給、完善功能、服務發展、提高生活品質”為目標，大力發展生產業和生活業，推進服務業與制造業、農業的融合，不斷拓展服務新領域，積極引進服務新業態，促進服務業集聚化、規?；l展，構建“功能完備、業態多樣、主體多元、模式先進”的現代服務業體系。

——由市商務局、市住建委、市人行、市外僑旅游局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（三）統籌城鄉發展。

1.優化城鎮空間布局。

加快形成以城區為核心，菏沙公路、皂岳公路為兩條城鎮化發展主軸線，工業園（多祥濱江新區）、鎮為副中心的城鎮發展總體格局，建設5個區域中心鎮、14個特色鎮和200個中心村，構建吸納百萬城鎮人口規模的復合型城鎮化發展體系。建立城鄉一體規劃編制體制，完成城鄉一體總體規劃編制工作。到2015年，城鎮人口突破90萬人，城鎮化率達到55%。

——由市住建委、市城鄉規劃局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.加快推進城區建設。

堅持擴容與提質并舉、建設與管理并重，高起點規劃，標準化管理，進一步加快城市開發建設，拓展城市空間，完善城市功能布局，改善城市生態環境，提升城市承載力和服務功能。到2015年，城區建成區面積達到50平方公里，人口達到50萬人，形成大城市框架，宜居城市品質初步顯現，市民幸福指數顯著提高。

——由市住建委會同有關部門組織落實。

3.加強小城鎮建設。

推進荷沙公路、皂岳公路沿線城鎮帶建設，推進鎮級市建設，加強重點鎮建設，大力發展鎮域經濟。

——由市住建委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.大力推進新農村建設。

統籌城鄉經濟社會發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，以產業集中、人口集聚為基本方向，加強岳口、馬灣等試點鎮和其他各鄉鎮新農村示范村建設，推動全市新農村建設健康快速發展。

——由市新農辦會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

5.構建一體化機制。

大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”。

——由市農辦、市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（四）加強基礎設施建設。

1.建設綜合交通運輸體系。

統籌建設各種交通基礎設施，以交通主骨架、樞紐節點、農村和偏遠地區交通建設為重點，增加出口，完善網絡，形成比較完善的綜合交通運輸體系，把建設成為江漢平原北部、武漢城市圈西部區域性綜合交通樞紐。

——由市交通運輸局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.構建水利保障體系。

實施防洪減災、水資源綜合利用、水生態與環境生態保護三大保障工程，構建較為完備的防洪減災體系、安全可靠的供水保障體系、持續有效的水生態環境保護體系、穩定健康的農村水利發展體系。

——由市水利局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.提升能源保障能力。

堅持節能優先，市內開發與市外合作相結合，統籌煤、電、氣、油等能源建設，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系，提高能源保障能力。

——由市發展改革委、市供電公司、市住建委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.建設“數字”。

加強骨干網絡建設，構建城市管理、應急響應和公共服務信息平臺，全面提升信息化應用水平，提高城市綜合管理能力和公共服務水平。

——由市政府辦、市住建委、市城鄉規劃局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（五）建設“兩型社會”。

1.強力推進節能減排。

實施節能工程和污染治理工程。積極發展清潔能源。力爭2015年全市污水處理能力達到20萬噸/日以上，全市污水處理率達到60%以上；城區污水處理率達到90%以上；單位生產總值綜合能耗明顯下降，主要污染物排放總量逐年減少。

——由市發展改革委、市環保局、市住建委、市農業局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.加大環境保護力度。

實施生態環境治理工程。貫徹落實《武漢城市圈碧水工程規劃》，加強重點流域污染治理。建設宜居生態環境。實施城鄉清潔工程和城鎮市容環境綜合整治工程，建設城鄉生態家園。倡導生態文明觀念。

——由市環保局、市住建委、市農業局、市文明委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.積極發展循環經濟。

大力引導工業企業及企業之間提高對生產資料和固體廢棄物的綜合利用率，實行清潔生產。著力發展種植、養殖、加工相結合的生態農業模式。重點推進“生態產業園”建設，力爭建成武漢城市圈特色明顯的“兩型”產業示范區。

——由市發展改革委、市經信委、市農業局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.推進資源節約利用。

節約集約利用土地。“十二五”期間，耕地保有量控制在15.58萬公頃以上；基本農田保護面積12.9萬公頃；通過土地開發、復墾、整理補充耕地7.2萬畝。

節約利用水資源。加強飲用水源的地下水源的保護，加快城市供水工程建設，推進城鄉集中供水，推廣農業節水灌溉。

——由市國土資源局、市水利局、市住建委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（六）推進人才建設與科技創新。

1.加強人才隊伍建設。

遵循人才發展規律，堅持黨管人才原則，創新人才工作體制機制,優化人才發展環境，充分發揮人才作用，不斷提高核心競爭力，為我市經濟社會發展提供堅強的人才保證和智力支持。

——由市委組織部、市人社局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.大力推進科技創新。

全面落實湖北省中長期科技規劃綱要，加強科技創新體系建設和科技人才隊伍建設，加大科技投入力度，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，切實推進自主創新，建設“創新型”。

——由市科技局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（七）保障和改善民生。

1.優先發展教育事業。

大力發展學前教育。到2015年，力爭新建和改擴建89個公辦幼兒園，創辦2所以上省級示范幼兒園，使學前三年入園率達65%，學前一年入園率達100%，入園兒童3.45萬人以上。

推進義務教育均衡發展。到2015年，小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到99%以上，義務教育完成率達到98%以上，殘障適齡兒童的義務教育階段入學率達到95%以上。

穩定發展高中教育。到2015年，建成3所省級示范高中，高中階段教育（含中職教育）入學率達98%。

加快發展職業教育。突破性發展高等職業教育，穩步發展中等職業教育。

——由市教育局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.積極促進創業就業。

加強農村勞動力轉移培訓和創業培訓，促進農村剩余勞動力轉移；實施積極的就業政策,完善公共就業服務體系，不斷擴大就業總量?！笆濉逼陂g力爭各類培訓15萬人，其中再就業培訓1.5萬人、就業前培訓1萬人、創業培訓0.5萬人、農村勞動力培訓12萬人；5年新增城鎮就業崗位9.5萬個、轉移農村剩余勞動力10萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。

——由市人社局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.健全社會保障體系。

完善社會保險制度。到2015年，城鎮基本養老保險、城鎮居民醫療保險基本實現全覆蓋；城鎮失業、工傷、生育保險人數分別達到6.3萬人、6.2萬人、4.5萬人；逐步擴大新型農村養老保險試點范圍，力爭參保人數達80萬人。擴大基本醫療保障覆蓋面，建立統一的城鎮職工、城鎮居民、農村居民基本醫療保障制度，到2015年全體居民基本醫療保險參保率穩定在95%。

——由市人社局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

完善城鄉社會救助體系。建立健全救災救濟工作機制，加強自然災害應急體系建設，提高救災應急保障能力。規范城鄉“低保”制度，到2015年，城市“低?！币幠＿_到3萬人，占城鎮總人口的4.7%，人均補差150元以上；農村“低?！币幠＿_到4萬人，占農村人口的3.86%，人均補差55元。完善農村五保供養制度，多方籌資興辦農村福利院，使全市供養率達到80%以上。健全城鄉醫療救助制度，不斷擴大救助對象，提高救助的封頂線，提高救助時效和資金使用率。發展社會慈善事業。以教育援助、生活救助、災害救助為重點，完善社會動員機制，規范社會募捐活動，精心打造“慈善陽光班”、“溫暖工程”等慈善品牌。

——由市民政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

加大保障性住房建設力度。加強廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房的建設，改造各類棚戶區和城鄉危舊房。完成河城區段兩岸棚戶區改造一期工程，在江家河小區建設安置房1018套；啟動河區段兩岸棚戶區改造二期工程?！笆濉睍r期，建設廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區改造等城市保障性住房8000套。

——由市住建委、市房管局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

推進住房公積金制度。提高中低收入家庭受益面，解決職工“住有所居”問題，到“十二五”末年歸集公積金達到1.1億元，歸集總額突破8億元，住房公積金制度覆蓋面達到85%，提供廉租房建設補助資金總額達到1200萬元，提高公積金使用率，擴大貸款面，貸款額度提高到20萬元，貸款年限延長到20年，推進信息化建設，實行武漢城市圈住房公積金信息共享，開通異地辦理業務。

——由市住房公積金中心同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

發展社會化養老。鼓勵和支持社會力量投資興辦養老機構，加強養老設施建設，積極發展養老服務中心，興辦居家養老院，拓展寄養式社會養老業務，提高集中養老供養率。

——由市民政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.加快發展醫療衛生事業。

建立比較完善的公共衛生服務體系。到2015年，城鄉基本公共衛生服務均等化的機制基本完善。

建立比較完善的醫療衛生服務體系。建設標準化、規范化的基層醫療衛生機構，推進市一醫院按三甲醫院標準的建設與申報，市中醫院按縣級醫院標準建設，完成所有鄉鎮衛生院、村衛生室的標準化建設，完善社區衛生服務中心建設。

深入推進醫藥衛生體制改革。完成公立醫院改革，推進醫療衛生機構補償機制改革，轉變基層醫療衛生機構運行機制。建立比較完善的藥品供應保障體系，實現基本藥物制度全覆蓋，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。全面開展門診統籌，提高政策服務可及面和農民受益水平。

——由市衛生局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

5.繁榮文化體育事業。

加大文化事業投入。新建工人文化宮（老年活動中心）、青少年宮、烈士陵園（愛國主義教育基地），改擴建婦女兒童活動中心，建設市檔案館、博物館、圖書館、群眾文化藝術中心、老年大學。穩步推進鄉鎮文化站標準化建設和農家書屋工程建設，到2015年全市鄉鎮綜合文化站統一達到國家建設標準。

——由市住建委、市婦聯、市檔案局、市文廣新局、市老干部局、市財政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

繁榮文化事業。繼續開展文化“三下鄉”活動。積極開展形式多樣的群眾性文化體育活動，組織好陸羽廣場文化活動和節假日文化活動。實施文藝精品工程，唱響“中國曲藝之鄉”品牌，充分挖掘花鼓戲、漁鼓、說唱等民間特色文化資源，創作一批文藝精品佳作。進一步加大地域文化、民間文化和民俗文化的保護和開發力度，樹立文化品牌，推進文化強市建設。爭取舉辦第二屆湖北（）國家陸羽茶文化藝術節和地方戲曲藝術節。

——由市委宣傳部、市文廣新局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

發展文化產業。以石家河遺址、佛祖山圣地、陸羽故里等文化資源為依托，做大做強文化旅游產業集群，使文化產業成為我市經濟社會發展中的一個增長點。

——由市文廣新局、市外僑旅游局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

發展體育事業。規劃建設市體育活動中心，改擴建全民體育健身中心，發展全民健身運動，提高競技體育水平。實施“農民體育健身工程”，形成比較完善的全民健身服務體系，人均體育設施面積達到2平方米。經常參加體育健身活動的人數達到50%以上，人均體育健身消費達到全省平均水平以上，國民體質監測指標水平位居全省前列。建設乒乓球運動中心（青少年活動中心），積極打造全國乒乓球之鄉。

——由市體育局、市教育局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（八）提高改革開放水平。

1.深入推進經濟體制改革。

深化財稅體制改革，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善公共財政體系，完善預算管理制度。推進投融資體制改革，規范政府投資行為，培育發展各類投融資主體。推進金融改革創新，加快培育各類中小金融機構。發展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，提高城市生產要素集散功能。加強市場監管，推進社會信用體系建設。

——由市政府金融辦、市財政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.深化行政管理體制改革。

推進新一輪政府機構改革，強化政府社會管理和公共服務職能，合理劃分各級政府提供公共服務的事權和支出責任。加強行政服務中心建設，繼續簡化審批程序，積極探索下放審批權限，嚴格實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，提高行政效能。進一步理順部門協調服務工作機制，推進形成審批信息共享共認機制，逐步推行審批管理“零收費”制度。完善政務信息公開制度，增加政府工作透明度。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。完善政府績效評估體系，提高政府公信力。

——由市政府辦、市監察局、市人社局、市編辦、市物價局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.加快農村綜合改革。

穩定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。健全農村公益“以錢養事”機制，深化林權制度改革和小農水產權制度改革，創新農村公共基礎設施管理和養護機制。健全農業農村投入保障制度，積極調整財政支出、固定資產投資結構，保證財政對農業農村投入不斷增長，保證各項強農惠農政策兌現執行到位。支持鼓勵開展農村金融產品和服務創新，推進農村政策性保險試點。推進科學規范的為民服務全程制。深化戶籍制度改革，消除農民向城鎮轉移的門檻，逐步建立城鄉統一的人口登記制度，引導農民合理有序向城鎮轉移。深入推進農村民主選舉、民主決策、民主管理，完善村民自治制度化、規范化、程序化。

——由市財政局、市新農辦、市民政局、市公安局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.提高對外開放水平。

積極對接大武漢。融入武漢、依托武漢、服務武漢，加快推進武漢城市圈“五個一體化”和九個聯合體建設，加深與武漢市及圈域其他城市政府、企業、社會組織的聯系，搭建合作平臺，開展全方位的合作互動，加快融合步伐，切實發揮同城效應。

——由市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

加大招商引資力度，加強區域間經濟合作。創新招商引資方式方法，重點以“一區三園”為承接平臺，實行集群式、鏈條式招商，加大對環渤海地區、長三角、珠三角及港澳臺地區的招商引資工作，主動承接國內外資本和產業轉移，積極引進更多的大企業、大集團、大財團等戰略投資者。加強與西部地區的合作，做好援疆工作。

——由市招商局、市商務局同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

努力擴大出口。堅持出口型與內需型產業并重，進一步支持醫藥、汽車及零部件、精細化工等高附加值產品、高新技術產品擴大出口，不斷提高特色農產品、紡織服裝等傳統出口產品的附加值。扶持本地企業一般貿易出口，支持企業取得自營出口權，建設出口加工基地，推動出口商品的多樣化和出口市場的多元化。積極申報設立棉花保稅倉庫?！笆濉逼陂g，全市外貿出口年均增長35%以上。

提高利用外資的質量和水平。引導外資更多投向先進制造業、新能源、節能環保、現代農業等重點領域，增強外資企業在先進技術、管理經驗和營銷網絡等方面的溢出效應。積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持基礎設施、環境保護、教育、醫療等領域的發展。以全國開展的“萬僑助萬鄉”活動為載體，充分發揮我市僑鄉優勢，實現僑資規模的新突破。

——由市商務局、市招商局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（九）建設和諧。

1.努力維護社會穩定。

扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層組織建設，健全法律援助、司法監督制度，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。建立“社會矛盾調處中心”，構建“大調解”工作體系，形成運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法化解社會矛盾的調解合力。做好工作，繼續開展領導干部開門大接訪、矛盾糾紛大排查、大調處活動，注重從源頭上減少矛盾的發生；妥善處理好涉及群眾利益的問題，積極預防和妥善處置；嚴格執行維穩領導責任制和查究制度，努力維護社會和諧穩定。

——由市綜治辦、市局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

加強安全生產。建立公共安全的重大事故預防與隱患治理、安全生產、公共安全應急救援體系，認真落實安全生產責任制，嚴格執行重大生產安全事故責任追究制度，嚴格安全生產監管執法，形成完善的安全生產監管、監察、宣傳教育和應急救援體系，全市億元生產總值生產安全事故死亡人數控制在0.2人以內。

——由市安監局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

加強社會治安綜合治理。建立健全社會預警體系和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。構筑社會治安綜合治理防控體系，杜絕發生重大惡性治安案件；堅持不懈開展集中打擊和專項斗爭，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，積極預防和減少違法犯罪，深入開展“平安”創建活動。

——由市綜治辦、市局、市公安局、市司法局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.加強人口計生工作。

穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比。到2015年，全面完成穩定低生育水平、降低出生人口性別比、降低出生人口缺陷發生率的基本任務，實現人口出生率8.5‰、自然增長率2.5‰、出生人口性別比100：120、出生缺陷發生率9‰的目標，以良好的人口環境促進經濟社會的可持續發展。

——由市人口計生委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.強化城鄉社區管理。

完善社區功能，優化社區環境，增加社區投入，力爭到2015年，在全市建4所不低于1000平方米的社區服務中心，80%的城鎮社區建成不低于300平方米的社區服務站。加強扶貧搬遷住宅小區建設。完成蔣湖農場和三江、四海棚戶房扶貧搬遷，新建8個住宅小區，建筑面積達21萬平方米；工業園建設3個搬遷安置小區，總建筑面積達80萬平方米。

——由市民政局、市財政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.推進精神文明建設和民主法制建設。

加強社會主義精神文明建設；加強民主法制建設；開展“六五”普法工作，提高全民法律素質；加強民主政治建設。

——由市文明委、市政府法制辦、市司法局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

5.扎實開展雙擁工作。

認真落實各項優撫安置政策，切實解決優撫對象生活難、就醫難等問題，重點解決在鄉老年復員軍人的生活困難；繼續推行以自謀職業為主的安置改革辦法，大力開展城鎮退役士兵職業技能培訓和推薦就業工作；建立國家保障與社會化服務相結合的軍休干部服務管理新模式；建立優撫對象撫恤補助標準增長機制，切實保障優撫對象的生活水平與國民經濟社會發展相適應。

——由市委宣傳部、市人武部、市民政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

三、工作計劃

（一）制定計劃，細化任務。各地、各部門要以《綱要》為指導，全面貫徹落實科學發展觀，精心組織，周密安排，層層抓好落實。市有關部門要按照職責分工，制定工作計劃，明確任務和完成時限，提出切實可行的實施意見，于2011年8月15日以前報市人民政府并抄送市發展改革委。

篇(5)

關鍵詞：農民工；市民化；財政

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.086

1 農民工市民化的內涵

在我國，市民是指有城鎮戶口，在城市里工作、生活的城鎮居民。具體而言，有以下幾點特征：（1）擁有城鎮戶口，能享受城市基本公共服務；（2）在城市里工作、生活，從事非農業生產；（3）具有與現代城市文化相適應的價值觀念、生活習慣和行為方式等。農民工市民化的過程不僅實現在身份由農民變為市民、在地域轉移從農村遷移到城市和職業上實現非農化，更重要的是社會文化屬性與角色內涵的轉型過程（市民化）和各種社會關系的重構過程（結構化）（文軍，2004）。因此，中國農民工市民化應包括以下幾方面內容：（1）身份的市民化。擁有城鎮居民戶口，能享受到城市提供的教育、醫療、就業等各方面公共服務的保障；（2）職業的市民化。在城市里擁有相對固定的工作和穩定的收入，能負擔城市的基本生活支出；（3）思想的市民化。具備與現代城市文明相適應的價值觀、生活方式及生活習慣。

2 農民工市民化所面臨的難題

2.1 制度層面上的障礙

造成當前城鄉二元經濟發展格局的根本原因是我國的戶籍制度。戶籍制度形成與計劃經濟時代的特殊背景條件下，并在隨后的發展過程中形成了基于戶籍制度的就業、醫療、教育等各方面的城鄉差異化的社會保障和福利制度，使得戶籍制度逐步成為城鄉二元經濟格局的關鍵原因，并在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中不斷得到強化。時至今日，粘附著各種經濟利益的戶籍制度已成為城鄉一體化發展的核心障礙。當前，戶籍制度改革已在國內基本形成共識，黨的十和十八屆三中全會也都將戶籍作為全面深化改革的重要問題之一，各地紛紛推出居住證制度和落戶積分制度。然而，細看各大城市的落戶政策，大多在學歷、專業技術或者投資額度等各方面設置了較高門檻，農民工群體要實現身份上的市民化仍面臨較大難度，落戶政策儼然已成為各地吸收人力、資本或技術的手段，這明顯與當前戶籍制度改革的初衷或宗旨不符。且當前各地推出的戶籍制度改革并沒有觸及核心利益，依附于戶籍制度而存在的城鄉差異化社會福利制度才是戶籍制度改革的核心問題，也是戶籍改革的難點所在。沒有實現城鄉居民在社會福利和保障制度平等待遇，戶籍制度改革就難說是成功，實現真正意義上的農民工市民化也就無從談起。

2.2 經濟層面上的障礙

首先是收入上的壓力。只有擁有穩定的工作和可觀的收入，才能為農民工實現市民化提供堅實的經濟基礎。而農民工在城市中的就業選擇范圍十分有限，工資水平普遍較低。這主要是由于農民工群體普遍文化程度不高，缺乏相關專業技能，其職業選擇的范圍十分有限，大多從事體力勞動，如建筑工人、工廠流水線工人或者低端服務業從業人員，而這些工作普遍工資水平較低，職業上升空間十分有限，導致農民工群體收入一直處于社會較低水平。同時，由于戶籍制度的障礙，農民工在就業中可能存在的歧視以及在城市社會關系中的弱勢地位，農民工的就業空間受到進一步的擠壓，工作流動性大，拖欠農民工工資的現象時有發生，加大了農民工的生存壓力。

其次是支出上的壓力。首先他們要面對的是城市的高房價。住房是農民工在城市安居的基本保障，但在當下社會，農民工群體只有極少數人能在城市里擁有屬于自己的住房。房價高昂、工資低且工作不穩定、只有極少數人繳納住房公積金，使農民工在城市購房面臨重重困難。同時，多數地方政府將農民工排除在住房保障體系之外，使他們無緣城市廉住房或公租房。大部分農民工工棚或簡易住房里，缺乏基本的公共生活設施，居住環境極其惡劣，住房問題已成為農民工市民化的主要障礙之一。另一方面，相對于農村生活的半自給自足的生活狀態，城市生活的衣、食、住、行等各方面都需要錢，且城市物價普遍高于農村物價，使得農民工本不寬裕的生活更加捉襟見肘。因此，經濟能力也是農民工群體市民化的一大障礙。

2.3 文化或心理層面上的障礙

一方面，多年的城鄉二元發展現狀使得城鄉之間在經濟發展和社會建設上產生巨大的差異，而不同的物質基礎和生活環境又使得城鄉居民在價值觀念、生活方式和行為習慣等方面呈現出顯著的不同，這種不同就是鄉村文化和都市文化差異的一種外在表現形式。要實現農民工真正意義上的市民化，不僅實現使農民工實現身份和經濟能力上的轉變，更要幫助農民工完成社會意識、文化觀念和行為習慣上的轉變。當前，大量農民工盡管工作、生活都在城市，但與城市居民之間仍存在著無形的隔閡，不僅在工作和生活空間上局限在邊緣地區，在情感、精神上也被其他城市群體所排斥和歧視，使農民工群體難以從心理上對城市產生認同感和歸屬感。大部分農民工群體只是將城市當作謀生的地方，認為自己仍是農村人，終歸會回到農村。

另一方面，農民工群體的文化程度普遍較低。較低的文化程度不僅限制了農民工的就業選擇范圍及其水平，也限制了其自我發展的能力以及融入城市生活的能力。通常，較高的文化水平對新鮮事物或新的生活環境有著更好的接受能力和適應能力，并且有更大的自我提升的潛力，更容易培育市民化的生活觀念和行為習慣，進而能更好的得到市民群體的認同。而文化程度偏低的農民工群體不僅就業選擇范圍有限，工資水平普遍低于城市居民收入水平，在融入城市居民社會這方面也面臨各種障礙。

3 從財政角度破解農民工市民化

3.1 加大對公共服務投入的財政支持

當前二元化的戶籍制度的形成以及戶籍制度改革進程推擠緩慢，其背后的根本原因在于基于戶籍制度的利益分配不公平，其外在表現為城市居民在教育、醫療、就業等社會保障和福利制度方面享有更優的待遇。因此要實現農民工市民化，首先必須要破除戶籍制度的障礙，實現公共服務的均等化。而要削減城市居民的福利水平使其與農村居民享有的社會福利保障處于同一水平顯然不現實，所以實現農民工和市民公共服務均等化的思路只能是建立完善的農民工社保制度，并逐步提高其保障力度使其達到與城市居民相當的水平。而現實中，由于醫療、教育、就業服務等公共品的外部性以及地方政府財力有限，農民工流入城市大多并不太愿意對保障農民工公共服務增加投入。因此，中央財政應當加大對地方政府的專項轉移支付力度，用于地方政府解決農民工公共服務，改變當前農民工群體被排斥在城市公共服務體系之外的局面。

3.2 從財政方面多渠道、全方位提高農民工收入

只有切實提高農民工的收入，才能為農民工實現市民化積累物質基礎。從財政的角度，我們可以從以下幾個方面考慮：

第一，建立完善的農民工職業培訓體系，提高農民工就業能力。知識水平不夠、就業技能匱乏是制約農民工收入增長的關鍵因素，當前大部分農民工都是低端制造業產業工人或者服務業底層從業人員，主要依靠出賣體力賺取低廉的報酬。而當前我國的勞動力市場上，低素質的勞動力已經呈現出供過于求的狀況，這進一步制約了農民工工資的增長；另一方面，企業對于技術工人的需求日益增長，技術工人供不應求，其工資水平也顯著高于普通工人。而企業通常不愿意投入資源來培訓工人，市場上的職業技能培訓班又過于昂貴，因此政府可投入專項資金，建立常態化的農民工職業培訓體系，不僅能提高農民工就業技能，增加農民工收入，還能緩解企業企業用工難問題。

第二，對農民工創業給予多方面支持。扶持部分有條件的農民工進行創業，如對農民工創業公司或個體戶提供一定額度的政府擔保優惠貸款，或者對其稅收進行減免，主動為農民工企業提供咨詢服務，幫助農民工企業逐漸發展壯大。

第三，加大財政對農民工權益保障工作的支持力度。由于農民工群體的知識水平有限，法律意識淡薄，社會關系較少。與用工單位相比，其往往處于弱勢地位。在工作中與用人單位發生勞務糾紛時，農民工群體的合法權益經常難以得到有效保障。近年來，農民工過度加班、工傷賠償糾紛以及被用工方拖欠工資等現象屢被曝光。因此，政府相關部門應對農民工權益保障工作予以更多的關注，投入更多財政資金來支持農民工權益保障工作的推進。第一，加強相關法律常識的宣傳，提高農民工群體維護自身權益的意識。據國家統計局的《2015年農民工監測調查報告》顯示，2015年與用人單位或雇主簽訂了勞動合同的農民工僅為36.2%。比上年度還下降了1.5個百分點。可見相當一部分農民工都缺乏簽訂勞動合同的意識，這對于以后可能出現的勞務糾紛維權將十分不利。因此，政府可依托媒體或者相關組織深入工地、廠區等農民工聚集區進行普法宣傳，增強農民工法律意識，提高其維權技巧。第二，完善農民工權益保障工作制度。依靠勞動保障部門、司法部門以及一些律師志愿組織為有需要的農民工提供法律援助，有效維護農民工的合法權益不被侵害。

3.3 構建市民化生活環境，實現農民工內在市民化

農民工市民化的一個重要內涵是農民工在生活方式、行為習慣、社會意識等方面實現了有農民想市民的轉變。要實現這一轉變，離不開政府的引導和周圍環境的影響。一方面，政府應當加大對硬件的投入，提供足夠的公共基礎生活設施建設以滿足，農民工群體對生活、文化、娛樂等各方面的需求。另一方面，應當積極建設相關的軟環境。建立城市化的社區服務體系，引導農民工群體積極參與市民化的生活方式，培育農民工群體市民化的心理和意識，積極主動承擔起市民責任，增強農民工對城市的認同感和歸屬感。最后，作為城市管理者，應加大對農民工群體的正面宣傳，改變市民心中對農民工固有形象的偏見，淡化城市社會對農民工群體的排斥心理，積極營造和諧的社會氛圍，為農民工實現真正的市民化創造良好的環境。

參考文獻

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[2]國務院發展研究中心課題組.農民工市民化對擴大內需和經濟增長的影響[J].經濟研究，2010，（6）：4-16

[3]周建國.從“半城市化”到城市化：農民工城市化路徑選擇探究[J].江西社會科學，2009，（11）：181-186.

[4]盛來運.農民工的城市化及其政策建議[J].中國統計，2010，（05）：9-12.

[5]何宏蓮，陳文晶，徐嘉輝.我國現行社會保障制度與農民工城市化的沖突與融合[J].學術交流，2014，（10）：204-208.

篇(6)

【關鍵字】集體談判權；集體合同；結社自由；言論自由

一、案例回顧

2011年4月23日，《武漢市餐飲行業工資專項集體合同》正式簽訂，該合同覆蓋武漢市大大小小4萬多家餐飲企業和45萬從業人員，成為截至目前我國涉及從業人員最多的一份工資專項集體合同，武漢餐飲行業工資集體協商也被全國總工會總結為“武漢模式”予以高度評價。

由于餐飲業較低的門檻，武漢大量的餐飲企業中只有15%左右有比較規范的制度管理，這也成為了武漢餐飲行業進行集體談判的必要性之一。武漢市餐飲行業工資集體協商最早從2009年9月開始醞釀。2010年7月，武漢市總工會確定采用“上代下”，即由武漢市金融商貿煙草工會作為餐飲業的上級工會，代表餐飲業職工進行工資集體協商。資方代表武漢市餐飲協會作為一個民間組織，會員企業為市內400多家大中型餐飲企業，作為資方主體具有比較強的代表性。此次協商的過程可以分為前期籌備和正式協商兩個階段。在籌備階段，勞資雙方進行了各種形式的溝通和交流，如勞方首席代表出席餐飲協會會員大會，勞、資、政三方代表進行小規模溝通。2011年2月28日，武漢市商貿金融煙草工會向武漢市餐飲協會發出正式協商要約。此后，雙方共進行了3 輪正式協商。

參與集體談判的18位代表訂立了《武漢市餐飲行業工資專項集體合同》，該合同規定餐飲企業與職工訂立的勞動合同中有關勞動報酬標準不得低于本合同的規定。合同對餐飲行業10類主要工種劃出了最低工資標準，將全行業最低工資工種的底線提高至武漢市最低工資標準的130%；同時合同約定全市餐飲企業2011年度職工工資增長不低于9%。針對餐飲行業女職工多的實際情況，合同專門就女職工特殊權益中反映較為突出的問題作出規定；此外還規定了餐飲企業將實行勞動者日工作時間不超過8小時、每周不超過40小時的工作制，對餐飲從業人員的職工福利及保險做出了具體規定。

二、集體談判權之法學依據

（一）法律保障

我國《勞動法》與一般市場經濟國家不同，它規定了“集體協商和集體合同制度”，而不是“集體談判和集體合同制度”?！秳趧臃ā穼τ诩w談判、集體協商、集體合同的主體、內容、程序、法律效力和相關的勞動爭議等問題作了一些規定，為工會推進集體協商工作提供了法律保障。勞動部于1994年12月5日了《集體合同規定》，適用于各類企業與職工通過集體協商簽訂的集體合同，其第2章“集體合同的簽訂”中，對集體協商的程序作了詳細的規定，使集體談判權得到了落實。2001年10月修改后的《中華人民共和國工會法》則對無正當理由拒絕平等協商、違反集體合同、侵犯職工勞動權益的行為，明確了法律責任，為建立平等協商和集體合同制度提供了法律保障。2000年11月的《工資集體協商試行辦法》，明確規定由職工代表與企業代表就企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協商簽訂工資協議。以上規定，雖然法定適用范圍有限，但其為建立平等協商和集體合同制度提供了法律保障，使工人的集體談判權得到了一定的法律保障。

（二）結社自由是集體談判權的重要基礎

集體勞動關系的核心在于集體談判以及集體合同的簽訂，既是集體合同，就應有“集體”；要形成集體，就要承認工人有結社權。勞動者的結社自由，是指“受雇人為勞動及經濟條件之維持或改善，組織勞動團體”，它不僅包括自由地參加或建立自愿地參加或建立的組織，還包括有權不加入任何團體的消極的自由。勞動者行使結社權并不是透過自由之行使來追求政治、經濟、文化上的遠大目標，而是以工會之形式組織起來以求同舟共濟，以對抗資方結社自由所造成的損害，維護或改善勞動條件，終極目標無非就是為了保護勞動權。在國際人權文件中，組織工會權及集體談判交涉權都屬于基本權利，二者是密不可分的。于是集體談判就是以工會為主體的集體談判， 集體談判權是工會的集體談判權，工會的主要工作和任務就是通過集體談判，為其所代表的工人獲取較好的勞動條件。

（三）言論自由是實現集體談判權的重要保障

既然商業領域的談判是可以暢所欲言的，那么就作為特殊商品的勞動力進行談判也應當是可以暢所欲言的，如果不能充分地表達自己的意志，工會就不可能為工人爭取到勞動權益，談判就成了擺設。然而我國勞動者的言論自由，在法律里幾乎沒有規定。我國《勞動法》在談到工會的權利時，只是很粗略地規定“工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動”。只是在中華全國總工會制定的《簽訂集體合同試行辦法》第十二條有以下規定：“在不違反法律、法規規定的情況下，工會有權要求企業提供與平等協商有關的情況和資料”。這說明，勞動者的知情權在中國沒有被充分尊重，企業應向工會提供集體協商所需要的真實資料，但企業是否會向工會提供資料、如何保證所提供資料的真實性尚是一個不甚明了的問題。同時對企業拒絕向工會提供資料或所提供資料不真實、不完整，沒有設定足夠的法律責任；地方及社會經濟發展方面的數據，工會也難以全面掌握。這些對工會與用人單位進行集體談判時充分的言論自由都是有很大影響的，也是集體談判權保障上薄弱急需完善之處。

三、集體合同之運行狀況

（一）《武漢餐飲業工資專項集體合同》的實施現狀

武漢市總工會在合同簽訂百日之際，對企業和職工分別進行了問卷調查。在接受調查的職工中，90.9%的職工知曉工資集體協商制度，89.1%的職工知曉《合同》內容，82.5%的企業職工知道企業制定的年度工資增長計劃。《合同》簽訂以來，被調查的71家企業均為職工漲了工資，最高的增加300元，最低的增加30元；78.3%企業為職工提供免費住宿，88.3%的企業定期為職工安排免費體檢。但也存在一些問題，一是職工參加社會保險的比例不高。繳納養老保險的職工占51.8%；繳納醫療保險的占37.4%；繳納失業保險的占25.6%；繳納工傷保險的占20.2%；繳納生育保險的占16.3%；繳納住房公積金的僅有3.4%。原因主要是一些年輕員工不愿承擔個人繳費部分，還有一些企業主為降低成本，不配合社保繳納。二是部分企業主拒不配合合同落實，一些員工認為開展集體協商只是走過場，維權意識不強。三是部分基層工會措施不到位，僅僅轉發上級通知，并未督促落實。需要注意的是，此次調查只針對大中小型企業，并未覆蓋雇員人數在7人以下的微型企業，而在這些微型企業落實集體合同的難度最大。因此，合同條款落實的難點主要在保險、福利、工時等方面，難落實的企業是小型和微型企業。

（二）集體合同運行之下對于集體談判權的思考

武漢餐飲行業工資集體協商是由上而下推行的工資集體協商的一個典型樣本，該樣本既反映了中國式工資集體協商的共性，又有其特色。首先，在促進工資增長方面它推動了餐飲行業職工工資謹慎增長，但其促進工資增長的效果方面遠沒有進行了市場化集體談判的案例作用大。其次，在促進餐飲企業規范用工方面有積極作用，雖然落實餐飲行業工資集體協議條款還有許多工作要做，協議的落實將鞭策企業規范管理。武漢餐飲行業工資集體協商的最大意義在于：它對職工進行了一次工資集體協商的普法教育，提高了職工對工資集體協商的認知，這為構建勞資協商平臺打下了很好的基礎。

中國推行的工資集體協商是借鑒西方集體談判的經驗由政府自上而下發起的強制性制度變遷，由于利益集團阻礙、官僚機構失靈等原因，單純的強制性變遷難以達到理想效果。自上而下推行的工資集體協商難免背離政策設計的初衷，由于資方主導話語權，大多數企業簽訂的工資集體協議都形式化。武漢餐飲行業工資集體協商由于政府和總工會的強力介入而改變了勞資博弈格局，因此簽訂的合同比較有實效，但是仍然存在實施的艱難。因此我們要看到，武漢餐飲行業工資集體合同落實起來還需要艱巨的工作。在許多沒有達到集體合同規定標準的企業和員工中，并沒有員工拿集體合同來伸張自己的利益；集體合同對這些企業也缺少約束力。一種具體規則只有當參與人相信它時才能成為制度，人為的制度也要經過制度的重新博弈過程。因此，以武漢餐飲行業工資為代表的集體協商要落到實處、鞏固其成果，就需要培植勞資自治，尤其讓廣大餐飲職工真正參與其中。

參考文獻

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[3] 覃其宏、劉素華、覃妹錦：“關于行業性工資集體協商的調查與思考”[J]，載于《中國勞動關系學院學報》，2010（2）。

[4]石美遐：“集體勞動關系與和諧社會構建”[J]，載于《法學家》，2007（2）。

篇(7)

努力推進生活服務工作快速發展

──在*年生活服務系統工作會議上的工作報告

各位代表，同志們：

根據煤電公司安排，今年繼續以這種形式召開生活服務系統工作會議，是公司黨政站在新的起點，推進和部署全面工作，重視和支持生活后勤事業發展的充分體現。現在，我就去年的工作情況和今年工作安排向大會作報告，請審議，并請兄弟單位的各位領導和同志們提出建議和意見。

第一部分、*年工作簡要總結

過去的一年，是煤電公司發展進程中實現歷史突破的一年，是煤電生產、非煤發展取得顯著成績的一年，也是生活服務工作適應企業改革發展，實行目標管理的開始年。在公司黨政的正確領導和大力支持下，生活服務系統職工共同努力，探索推進生活服務工作，實現了全年確定的責任目標，取得了新成績。

去年，全系統圍繞目標管理，有針對性地采取了各項措施，加大了組織管理力度，基本理順了工作機制，開創了生活服務工作的新局面。總公司也圓滿完成了煤電公司下達的各項任務，主要表現在：

一是不斷加強管理，費用指標得到有效控制。全年總費用實際支出1143.41萬元，其中否決費用指標發生517.85萬元，比計劃節支5.28萬元，降低率為1.02%，與歷年相比，是節支幅度最大的一年。

二是著力抓住房建設，實現了二小區整體竣工。繼續履行住宅建管職能，全力加快配套設施建設，集中力量完成了綠化美化布局，九月底順利實現海石灣二小區整體竣工，工程合格率達到了100%，整個建設過程實現了無工程質量、無安全事故的管理目標。

三是完善服務舉措，“三供”影響保持零記錄。加大“三供”巡檢力度，加強供應設施設備的管理、維修與保養，及時搶修故障，除源頭影響外，確保了辦公區、住宅區“三供”設施設備的安全正常運行。

四是強化專業化服務，物業管理水平有所提高。貫徹《物業管理條例》，認真落實住宅區設施維修、環境保潔、綠化養護等服務內容，海石灣新建小區實行物業管理，為職工群眾創造了安全舒適的居住環境。

五是職工收入有了明顯增長。全年職工養老金、住房公積金上繳率100%。職工人均收入17228元，同比人均增資6588元。

回顧*年的工作，我們著力抓了以下五個方面：

一、把握正確思路，保持了各項工作健康發展

去年，我們堅定不移貫徹煤電公司黨政決策部署，圍繞破產重組、主輔后勤改革和單位業務職能調整，積極應對新情況新問題，樹立全局觀念，調整工作思路，強化責任意識，經受住了考驗，提高了服務保障能力，為公司的改革、發展和穩定做出了一些貢獻。一是堅持抓重點任務落實，把住宅建設與物業管理結合起來，使二小區建設開局良好，收尾有力。繼續投入大量精力，克服時間緊、頭緒多、任務重等困難，協調、配合施工單位，推動解決了后期施工中存在的實際問題。為使物業管理前期介入，實施有效管理，超前考慮，積極籌劃，七月份由海石灣物業公司組織力量，集中一個月時間，突擊完成10000平方米草坪培植、20000株花卉栽種和整個噴灌系統鋪設，安裝完成雕塑、戶外健身器材等配套設施，使小區綠化美化初具規模，按物業管理要求完善治安、保潔、房屋裝修等措施，九月底成功舉行了小區竣工揭牌儀式，目前煤電公司“陽光佳苑”成為海石灣地區環境、設施相對優越的住宅小區。二是堅持正確的改革方向，把轉換機制與改善經營結合起來，增強經營網點自我發展的能力。單位業務劃分前，繼續推行個人承包經營機制，繼海星賓館之后，對管理的蘭州辦事處實行個人承包，使過去的虧損單位變為基本能實現自收自支的經營實體。業務劃歸后的經營網點，仍保持了原有的承包機制，為理順管理創造了良好條件。三是堅持從大局觀念出發，把具體工作與維護穩定結合起來，促進改革穩步實施。順利接管了原老職中心、煤光公司移交房產，采取競聘上崗妥善安置32名分流人員，組建上窯房產管理公司，迅速理順服務工作，在改革關頭，做好房產服務管理接續工作，促進了穩定。積極落實天礦破產政策，認真開展政策宣傳和思想政治工作，使9名職工順利退出工作崗位，按照破產政策辦理了退休手續，維護了職工利益。貫徹省政府決定，按照公司要求，將自行開發建設多年的樂山坪農場房屋、設施移交地方政府，支持公司妥善解決礦區歷史遺留問題。四是堅持強化管理，把提高服務質量與內部挖潛增效結合起來，增強抗御風險能力。著力解決業務劃分改革過程中職工群眾的思想問題，增強戰勝困難的信心和決心，把工作的突破口、著力點放在加強管理、向內挖潛上，大力節支增收，苦練內功，提高內部管理水平，做到了人心不散，隊伍不亂，保持了職工團結拚搏的精神狀態，使各項工作扎實推進。去年公司下達年總費用控制指標1148.69萬元，其中費用否決指標523.13萬元，全年實際發生1143.41萬元和517.85萬元，節支5.28萬元。與歷年相比，去年是總公司完成任務較好，節支幅度最大的一年。以上“四個堅持與結合”既是我們推進*年工作的主要思路，也是在工作實踐中積累的基本經驗，值得總結、堅持和發展。

二、實行目標管理，生活服務工作邁出了新步伐

實行科學管理、目標激勵，建立生活服務工作考評機制，是去年全系統工作的一條主線。根據公司的安排，我們在調研的基礎上，制定了《窯街煤電有限責任公司生活服務工作目標管理考核暫行辦法》，籌備召開了首次系統工作會議，公司首次與二級單位簽訂了《生活服務工作目標責任書》，起到了傳遞壓力、落實責任、調動積極性的作用。一年來，各單位以目標管理促進工作，取得了積極的管理成效。一是促進了整體工作的平衡發展。各目標責任單位從思想認識、組織領導和制度建設方面更加重視后勤工作，在資金投入、管理創新和隊伍建設上狠抓落實，逐步縮小了單位之間、轄區范圍之間的差距，服務和管理工作進展良好。二是推進了內部改革的繼續深化。在推進目標管理工作中，各單位結合實際條件，堅持機制創新，采取減少補貼、承包經營等方式，增強了后勤部門和經營網點生存發展能力，優化了服務資源，為加快發展提供了根本的動力保障。三是有力地推動了目標任務的落實。通過實施目標管理，為職工辦實事、謀利益的服務觀念得到進一步強化。尤其是物業管理工作在窯街礦區逐步推開，金河公司加大了二平臺住宅區的整治力度，積極創造條件，今年初正式啟動了物業管理，在改善窯街居住環境方面率先邁開了步子。通過年度責任書檢查考核，被考核的20個單位較好地落實了責任目標，使整體生活服務工作向前邁進了一步，出現了有序推進的良好局面。

三、加強科學管理，內部經營機制進一步完善

在協同各單位抓目標管理工作的過程中，我們按照公司下達的服務經營任務，認真落實內部管理措施，努力搞好節支增效。一是強化經營責任，完善考核機制。利用實行崗位績效工資的靈活機制，深化工資分配制度改革，把基層單位責任風險與主管領導的績效工資掛鉤，強化經營責任，使上下形成了利益共同體。二是健全內控體系，提高管理水平?？茖W分解經濟指標和工作目標，完善責任書考核內容，把房產服務、物業管理的各項工作標準細化、量化成具體的考核指標，嚴格月考核兌現，較好地落實了服務、管理雙項指標。同時進一步規范了各項費用支出的審核、審批手續，尤其對水、電費的抄表計量做到了“三方到場，現場核實”，實行對口逐級審核、集中支付制度。三是加強制度管理，嚴格控制管理費用。在嚴格執行業務招待費、辦公費、電話費等限額控制的基礎上，制定了《車輛使用管理辦法》，在降低管理費的支出上起到了一定作用。四是采取有效措施，提高費用回收率。針對水電暖費、物業費等費用回收難的問題，在窯街分公司、海石灣物業管理公司、上窯房產管理公司普遍實行了收費崗位效益考核辦法，對收費任務實行崗位承包，理順了收費中的責權利關系，各項費用的收繳率均達到了96%以上。

四、貫徹房改政策，繼續推進房改各項工作

為做好房改政策銜接，繼續推進房改各項工作。一是做好住房分配出售。按照公司房改政策，去年出售新建住房套及后續騰空房套，在分配出售中，各單位生活服務部門密切配合，通力協作，做到了程序規范，運作公開，共同完成了售房任務，截至目前已累計回收售房款2.28億元。二是認真開展住房清查。組織各二級單位開展了全公司職工住房情況普查，對職工住房現狀、無房戶數進行了突擊摸底登記，順利完成了采煤沉陷區住宅受損情況上報工作。三是認真貫徹蘭州市人民政府《關于解決房屋所有權發證中歷史遺留問題的處理意見》，按照統一辦理全省房屋產權證的有關政策要求，積極與省房改處和地方房管部門聯系，認真做好辦理地方產權證的申報工作，并分片分期進行核對，做好確權發證的前期準備工作。四是積極配合蘭州豐寶、蘭辦地區住宅建設開發，組織開展了申請登記、土地勘察等前期一些基礎工作。

五、努力構建和諧單位，促進了全面協調發展

我們注意借鑒各單位好的經驗，結合生活服務工作的特點，探索和推進和諧單位建設，較好地調動了職工積極性，促進了各項工作不斷向前發展。

一是把黨員先進性教育活動作為加強班子建設的難得機遇，提高了組織管理能力。在去年先進性教育活動中，我們圍繞企業改制、主輔分離的主要任務，著眼于解決自身問題，促進廉政建設，強化民主作風，認真制定和落實整改措施，使班子牢固樹立了大局意識、責任意識和緊迫意識，面對諸多困難和矛盾，較好地起到了統一思想，排除干擾，凝心聚力的導向作用，帶領全體職工完成了各項工作任務。

二是把創建活動作為強化服務意識的長效機制，促進了職工愛崗敬業。發揮“十創建”活動的載體作用，結合“三個三”教育，利用各種會議、多種方式圍繞天祝礦破產、實行股份制改造講公司改革的形勢和任務，教育職工珍惜本職崗位、珍惜來之不易的改革成果，較好地把職工干勁凝聚到了發展上，把行動落實在了干好本職上，職工的服務意識有了進一步增強。尤其是物業公司清潔崗位上的同志，在平凡的崗位上表現出的敬業精神，多次受到職工群眾的好評，成為服務工作中的閃光點。在二小區的管理上，物業公司的全體員工，加班延點，僅用一個月時間完成了綠化、美化、凈化的服務配套工作，使二小區成為創建工作的新亮點。

三是把為職工解難事、辦實事作為工作的著力點，營造融洽和諧的工作和生活環境。對職工遇到的困難，想方設法幫助解決，去年在費用緊張的情況下，籌集醫療費15萬元，組織職工捐款4570元，幫助兩名患重病職工住院治療，緩解生活困難。每逢節日，想方計法為職工多謀福利，謀好福利，遇有職工退休，堅持召開歡送會，贈送紀念品，把以人為本的理念落到了實處，讓職工時刻感受到組織的溫暖，努力營造團結互助、融洽和諧的工作和生活環境。

四是把加強教育培訓作為關愛職工的實際行動，提高了職工的綜合素質。首先是圍繞破產重組、企業改制，加強政策法律法規教育,促進職工思想解放，推動觀念更新，組織普法知識答卷活動，進一步增強了干部群眾的法治意識。其次，積極創造條件，支持職工學習科學文化知識和業務技術知識。選送參加煤電公司黨校舉辦的各類技術培訓班，有12名服務人員通過了國家職業技術鑒定，分別取得了高級工、中級工技術工種任職資格，管理人員中有23人聘任了專業職務。同時開展技術工種崗位練兵，鼓勵職工利用業余時間開展自學，在職工中形成了主動求知、自我提高的良好學習氛圍，為搞好服務工作奠定了基礎。

總結過去的一年，生活服務整體工作正在逐步走向規范，改革正朝著既定的目標推進，管理水平也在不斷提高。這些成績的取得，是公司黨政正確領導、各級部門大力支持、全系統員工開拓創新、辛勤努力的結果。但是，我們也清醒地看到，生活服務工作的進步與職工群眾安居樂業、建設和諧礦區的期望還有很大差距。要加快發展步伐，我們還面臨許多亟待解決的矛盾和問題。一是設施陳舊，投入不足的矛盾仍很突出，制約著服務和管理水平的進一步提高。二是在人力資源的配置上，還達不到管理專業化和服務技能化的要求。三是干部職工的思想解放程度不夠，觀念更新不快，敢想敢干、敢闖新路的意識還不強。我們一定要樹立憂患意識、機遇意識和創新意識，進一步解放思想、更新觀念，堅持用改革的辦法抓落實，用創新的舉措促管理，在推進發展的過程中不斷加以克服和解決。

第二部分、*年工作安排

*年是實施“十一五”規劃的開局之年，是公司實現三年發展戰略目標承上啟下的關鍵年，也是生活服務工作站在新的起點上繼續前進的一年。從公司確定的工作大局出發，做好今年的工作，具有重要意義。根據公司職代會、工作會的部署和要求，今年生活服務工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，堅持生活服務社會化改革，強化目標管理，推行物業管理，深化住房制度改革，加強環境衛生整治，抓好職工隊伍建設，進一步提高服務和管理水平，努力推進生活服務工作快速發展。

圍繞上述目標和要求，要重點抓好以下六個方面的工作：

一、理清改革思路，切實增強推進改革的責任感和緊迫感

生活服務改革是一項復雜的系統工程，實現社會化改革目標，有一個漸進的過程。從各單位生活服務部門的實際狀況來看，服務內容、管理方式和設施條件各不相同，這既有現實條件的制約，也有歷史遺留的問題。根據公司加快發展的新形勢，推進生活服務工作向前發展，要正確認識目標與進程、體制與機制之間的關系，從宏觀與微觀上理清改革思路，就是要始終適應公司改革、發展和穩定的需要，不斷使管理走上新路，為加快主業發展和改善職工生活提供服務，做出貢獻。一是要增強主動性，推動思想觀念不斷解放。從公司改革來說，實施破產重組和采煤沉陷治理、加快股份制改造，建立現代企業制度，給生活服務工作帶來了良好的發展時機。各單位生活服務部門要切實扭轉那種“上面說了，下面才做”，始終處于被動改革的局面，要結合各自實際條件，主動創新，大膽改革，把服務工作做出特色。從維護穩定來看，生活服務工作與職工生活、安全生產息息相關，服務具體，涉及面廣，提供優質服務，對維護穩定，集中精力抓好煤炭生產有著積極的促進作用。因此要改變坐門等客的思想，樹立主動服務的意識，爭取職工群眾的認可和支持，實現更快更好的發展。二是要增強緊迫感，推動管理體制不斷進步。生活服務部門既是改革的主體，也改革的最終受益者，完全依附于主體，改革就會停滯，生活服務工作也難以維繼。要根據各自的工作特點和職能要求，建立新的管理和服務體制，使保障與經營按照自身規律運行，尤其是在物業管理、賓館餐飲、幼托服務等方面，要不斷按市場經濟法則運行，發揮服務優勢，增強經營活力，提高經濟效益。三是要增強責任感，推動運行機制不斷完善。按照企業化經營、市場化運作、社會化服務的改革目標，生活服務部門要全面掌握自身的運營情況，做到費用底數清，經營核算實，發展方向明，為今后加快機制轉換，改革服務經費的撥付方式，建立內部市場化運行機制奠定基礎，打牢發展的根基。總之，我們一定要增強改革的緊迫感，積極穩妥地推進改革，始終把握改革的正確方向，選準推進改革的“突破口”，切實把握好推進改革的節奏，以不斷適應企業改革發展穩定的要求。

二、完善和強化目標管理工作，進一步提高服務管理水平

根據公司決定，今年繼續以簽訂責任書的形式，開展生活服務管理達標活動。在去年工作的基礎上，為了加強針對性、可操作性，結合各單位生活服務工作的實際，對各項目標內容重新作了修訂，并按照梯次推進的原則，確定了新的目標任務。各單位要把目標管理作為中心環節，加大抓工作落實的力度。在工作措施上，一是要圍繞制度執行抓落實。要強化內部管理，狠抓各項規章制度的補充、完善和落實，形成制度化、規范化管理的運行格局，提高服務和管理水平。二是圍繞強化監督抓落實。要建立健全工作責任制，認真分解任務目標，落實責任，并加強檢查督促，使全年工作保持在一個穩步推進的狀態中，避免年終檢查搞突擊，完任務。三是圍繞優化服務抓落實。要進一步深化優質服務工作，用優質服務的要求來檢驗目標管理工作，用目標管理工作促進優質服務的深入發展，實現優質服務與目標管理工作的有機結合，提高職工群眾對生活服務工作的滿意度。四是圍繞責任追究抓落實。在目標管理中，公司倡導說了就辦、立了不改的管理思想，并加大獎勵等級差距，發揮獎勵的激勵作用。對工作無起色，任務不落實的單位，要追究相關責任人責任，初步形成一種雷厲風行的執行風氣，形成以機制推動工作的運轉格局，切實把生活服務工作的管理水平提高到一個新的臺階。

三、加大住宅區整治力度，努力拓寬物業管理的覆蓋面

按照“因地制宜、先易后難、完善一個、推行一個”的思路，加大舊住宅區的整治力度，有針對性的推行物業管理，徹底改變臟亂差的狀況，努力改善礦區職工的居住環境。

一是開展住宅區整治，帶動物業管理的全面推行。在礦區范圍內大力開展住宅區整治，是推行物業管理的一項基礎性工作。各產權單位要積極投入人力、物力、財力對管理的住宅樓院，分批分期進行整治。對產權交叉的住宅樓群，要采取劃片管理的辦法，由主要產權單位負責，協同其他產權單位抓好整治工作。要把整治的重點放在拆除各類違章建筑，搞好衛生綠化，清理“三堆”和維修基礎設施、檢查房屋居住安全上，使多數住宅區環境有明顯改觀，并鞏固治理成果，實現住宅區的長效管理，為實行物業管理創造條件。

二是確定物業管理重點，加大推行力度。今年要把單位自行管理，產權單一，布局集中的住宅區列為推開物業管理的重點，提出時限要求，加大推行力度。除去年由三礦負責的“濱河住宅區”，已基本籌備就緒，在6月底前要正式啟動物業管理工作外。三礦負責管理的“四化路50～54號住宅樓院”以及金河公司負責管理的“沙窩住宅區”，天祝煤業公司負責管理的“菜籽灣住宅區”，豐寶開發辦負責管理的“豐寶住宅區”四個住宅區，由產權單位負責，在年底前要完成籌備任務，正式啟動物業管理工作。

三是加大宣傳力度，確保物業管理順利推行。推行物業管理，治理住宅區環境，涉及面廣，工作難度大，并會影響到部分居民的既得利益，工作中需要攻堅克難的事情很多。各單位要加強組織領導，提高對這項工作的重視程度，要以廣泛的宣傳教育和深入細致的思想工作使這項工作最大限度地得到職工群眾的認同，努力營造一個人人了解、關心、接受和支持物業管理的良好氛圍，確保物業管理工作得以順利推行。

四是理順物業管理體制，拓展外部市場。要積極爭取公司支持，組建具有獨立法人資質的物業管理公司，實現社會化、市場化、專業化運行機制，積極開拓外部市場，擴充就業崗位，真正走出礦區謀發展，增強參與市場競爭的能力。

四、健全和完善住房制度，進一步推進企業房改工作

在國家、省市房改政策的總體框架下，要進一步完善和健全企業住房改革政策體系，針對住房管理中存在的問題，研究補充有關房改政策，規范住房交易，加快開放二級市場。一是抓緊落實地方房屋產權辦證工作。全公司申請辦理地方產權證的住戶約有7000戶，要集中力量、組織人員抓緊完成地方房屋產權證的辦理手續，充分享受蘭州市的優惠政策，維護好職工利益。同時要嚴格辦理程序，通過申報、核實、公示，接受職工監督，清理私自交易住房，制定具體政策措施予以解決，維護好企業的合法權益。二是把開放內部住房二級市場列入房改的重要工作日程。啟動住房二級市場涉及面廣、政策性強，要進一步加強政策研究，積極開展前期各項準備工作。隨著房屋產權辦證歷史遺留問題的解決，需要盡快完善公司房改政策，從開放內部住房二級市場、規范房改房交易行為入手，組織制定各項配套政策，以適應職工群眾提高居住水平、改善居住條件的發展要求。三是要強化房改政策的執行力度。各單位生活服務部門要認真組織學習公司出臺的一系列房改政策，嚴格執行30%產權租金和已售公房維修費的有關規定，保持房改政策的統一性和執行政策的規范性。

五、教育與培訓并重，不斷提高職工隊伍的素質和能力

實現生活服務改革和發展目標，對生活系統職工的知識和能力要求越來越高。為此，要繼續把加強職工隊伍建設作為一項重要任務來抓。一是要搭建良好的學習培訓平臺。服務技能是做好服務工作的基本功。各單位要繼續開展崗位練兵、技術比武活動，加強服務技能的培訓，盡可能多地為職工提供學習和提高的機會，充分調動職工的主觀能動性，在服務崗位上發揮特長。同時要注意結合職工的實際知識水平，制定有效的培訓計劃，提高職工科學文化知識水平。二是普遍推行競聘上崗制度。通過崗位競爭，充分發揮職工的潛力，實現人員的有序流動，把人力資源開發真正落到實處。三是把政策形勢教育、職業道德教育與加快后勤事業發展緊密結合起來，培養職工自覺主動的服務意識，知難而進的團隊精神，樂于奉獻的精神風貌，體現更靠前、更主動、更人性化的服務，不斷提高服務滿意度。努力建設一支業務精、作風好、思想過硬的專業化職工隊伍，增加服務工作的科技、文化含量，增強發展的后勁，為實現改革目標打下堅實的基礎。

六、加強精神文明創建，促進和諧礦區建設

(一)提升標準，確保創建質量。生活服務網點是直接面向職工群眾的服務窗口，要按照公司黨委一屆四全委會的部署和要求，從更高層次上開展文明行業創建活動，以職工群眾滿意為根本標準，以加強規范管理、建立良好秩序、改善人際關系、創造優美環境、促進礦區發展為目標，豐富創建內容，提升創建標準，每年辦幾件群眾看得見、摸得著的實際工作和有影響的活動，發揮示范帶動作用，努力提高生活服務系統創建水平。

(二)強力推進，開展衛生整治。窯街礦區環境衛生一直是職工群眾反映強烈的熱點、難點問題，尤其是四化路、新躍路和鐵路沿線衛生狀況差，嚴重影響到礦容礦貌和企業的形象。今年要切實拿出一些強有力的整治措施，專門組織一次調研，專題研究四化路、新躍路和鐵路沿線環境衛生治理工作。按照長效管理，長久保潔的總要求，堅持強勢發動，強力推進，強制規范，在必要的情況下，要組建一支專業清掃保潔隊伍，由衛生責任區單位列支資金，形成有償化服務、契約化管理的環境衛生治理長效運行機制，力爭使礦區面貌得到大的改觀。