序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇保基層運(yùn)轉(zhuǎn)工作措施范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1**市森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和形式

1.1森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，**市森林資源流轉(zhuǎn)工程起始于1980年代末。經(jīng)歷了林改前和林改后兩個(gè)階段。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)的分離，推行了拍賣、租賃、合伙經(jīng)營(yíng)等新型森林資源流轉(zhuǎn)形式，森林資源流轉(zhuǎn)處于起步階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，**市各縣（區(qū)）林改前共流轉(zhuǎn)林地9.3萬(wàn)余hm2，其中資溪縣1.6萬(wàn)hm2、樂(lè)安縣1.3萬(wàn)hm2、崇仁縣0.67萬(wàn)hm2、臨川區(qū)1.3萬(wàn)hm2、黎川縣1.0萬(wàn)hm2。在此期間，由于林業(yè)“三定”時(shí)部分林地權(quán)屬?zèng)]有真正落實(shí)到戶，林業(yè)產(chǎn)權(quán)缺乏法律上的保護(hù)；有些林地、林木流轉(zhuǎn)大部分都是由村、組干部說(shuō)了算；轉(zhuǎn)讓合同也沒(méi)統(tǒng)一格式，這時(shí)期的流轉(zhuǎn)工作基本上處于一種起步階段。

這次林改后，由于林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)得到明晰，取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)減了育林基金征收基數(shù)，放活了經(jīng)營(yíng)，極大地激發(fā)了林農(nóng)投資林業(yè)的積極性，涌現(xiàn)出一大批大戶造林，民營(yíng)公司和企業(yè)建基地，使森林資源流轉(zhuǎn)向能人集中、向大戶集中、向民營(yíng)造林企業(yè)集中、向加工企業(yè)集中，森林資源流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)效益較為明顯。林改后，**市各縣（區(qū)）森林資源流轉(zhuǎn)1.98萬(wàn)hm2，其中，資溪縣0.5萬(wàn)hm2、樂(lè)安縣0.1萬(wàn)hm2、黎川縣宜林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.2萬(wàn)多hm2，平均租賃價(jià)由原來(lái)的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的達(dá)7500元/hm2。為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，資溪、樂(lè)安、黎川等縣建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，制定了相關(guān)工作制度和具體的操作方法；規(guī)范了森林資源流轉(zhuǎn)的操作程序，使得林改后的流轉(zhuǎn)工作正朝著健康有序的軌道萬(wàn)進(jìn)。

1.2森林資源流轉(zhuǎn)的主要形式

1.2.1競(jìng)價(jià)拍賣。即按照公開(kāi)、公平、公正原則，面向社會(huì)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)者出資買斷一定年限的國(guó)有或集體林地使用權(quán)或林木所有權(quán)和使用權(quán)，按要求自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，一次性或分期上交權(quán)轉(zhuǎn)讓金或保證金，對(duì)經(jīng)營(yíng)收益，在交納稅費(fèi)后，其余歸經(jīng)營(yíng)者所有。如樂(lè)安縣林權(quán)交易中心共拍賣了13宗林地，流轉(zhuǎn)林地面積0.1萬(wàn)hm2，成交價(jià)2359萬(wàn)元，成交價(jià)比起拍價(jià)高出179萬(wàn)元，為林權(quán)權(quán)利人增加了收入，也為做好森林資源流轉(zhuǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。資溪縣為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制，對(duì)0.39萬(wàn)hm2速生進(jìn)行了拍賣流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)1.18億元。

1.2.2租賃經(jīng)營(yíng)。即將林地實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)等形式，租賃給本村村民或社會(huì)上有經(jīng)營(yíng)能力的單位或個(gè)人營(yíng)林、造林、種果栽竹，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人根據(jù)租期年限，分期支付或者一次性支付林地租金。一些民營(yíng)合同、國(guó)有林場(chǎng)大都采取租賃方式獲得林地使用權(quán)進(jìn)行造林。如黎川縣引進(jìn)江西瑞森公司，投資1億元人民幣，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式，建立了0.67萬(wàn)hm2工業(yè)原料林基地。樂(lè)安縣的“新大地”和“長(zhǎng)青”、大亞木業(yè)、瑞森造林公司等企業(yè)通過(guò)租賃山場(chǎng)造林達(dá)0.1萬(wàn)hm2。

1.2.3股份合作。即聯(lián)營(yíng)造林，包括林農(nóng)之間自愿組合，以林地、勞力、資金入股，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，按股分紅；企業(yè)以資金或技術(shù)入股，村組或林農(nóng)以林地、管護(hù)入股，收益按協(xié)議分成。樂(lè)安、資溪等縣實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)與村組進(jìn)行聯(lián)合造林，采取村組以林地入股，林場(chǎng)以資金、技術(shù)投入等形式進(jìn)行聯(lián)營(yíng)造林，雙方采取四六或三七或二八分成，**市采取此種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)造林的達(dá)2.67萬(wàn)余hm2。

2流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

2.1思想認(rèn)識(shí)不到位

林改前，有些鄉(xiāng)、村基層干部片面強(qiáng)調(diào)或夸大流轉(zhuǎn)的作用，有的競(jìng)采取強(qiáng)制的行政措施來(lái)進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)，大多數(shù)林農(nóng)在森林流轉(zhuǎn)中圖簡(jiǎn)單、怕麻煩，普遍不愿意到林業(yè)部門辦理相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。林改后，有些鄉(xiāng)、村基層干部又認(rèn)為林地既然由農(nóng)戶家庭承包了，那么造與不造、造好造壞都是農(nóng)民自己的事，沒(méi)有積極引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作，對(duì)搞好流轉(zhuǎn)工作沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。也有的干部認(rèn)為林權(quán)分到千家萬(wàn)戶，給林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了困難，不利于集約經(jīng)營(yíng)，加上基層收取的稅費(fèi)取消了，對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)沒(méi)有積極性，對(duì)其采取聽(tīng)之任之的態(tài)度。另外，也有些農(nóng)戶擔(dān)心森林資源流轉(zhuǎn)會(huì)改變土地承包權(quán)，寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。

2.2流轉(zhuǎn)工作混亂

林改前，由于沒(méi)有森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程具體的法律、法規(guī)條文約束，也沒(méi)有交易中心這樣的機(jī)構(gòu)和交易場(chǎng)所，體現(xiàn)不出公開(kāi)、公平、公正，不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)：①轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范。有的地方在大多數(shù)林農(nóng)不知情或不同意的情況下，鄉(xiāng)、村搞強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)林地，打亂了原有承包關(guān)系，損害林農(nóng)合法權(quán)益。②少數(shù)鄉(xiāng)村干部暗箱操作，非法流轉(zhuǎn)集體林地，有的地方鄉(xiāng)村組織和企業(yè)聯(lián)合起來(lái)打林地和林農(nóng)的主意、侵犯林農(nóng)正當(dāng)利益。③以行政命令強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)林地，大面積流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，影響林農(nóng)的正常生產(chǎn)和生活。④在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大多沒(méi)有進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，林地資源價(jià)格混亂，隨意性大，造成資產(chǎn)流失。⑤管理機(jī)構(gòu)不健全，供求信息不流通，合同糾紛得理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益得不到保障。⑥少數(shù)黑惡勢(shì)力參與，過(guò)去流轉(zhuǎn)時(shí)存在少數(shù)社會(huì)閑雜人員和地方惡勢(shì)力強(qiáng)買強(qiáng)賣行為。現(xiàn)在進(jìn)入交易中心公開(kāi)流轉(zhuǎn)后，杜絕了前一種情況，但又出現(xiàn)了少數(shù)黑惡勢(shì)力串標(biāo)、擾標(biāo)的“標(biāo)霸”現(xiàn)象，影響了公開(kāi)、公正的原則。

2.3合同協(xié)議不規(guī)范

流轉(zhuǎn)合同是森林資源轉(zhuǎn)讓雙方依法簽訂，雙方必須遵守的法律性文件，具備嚴(yán)格的法律意義和法律責(zé)任，也是雙方必須履行的合同文約。**市因森林資源流轉(zhuǎn)雙方在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)隨意性大且不規(guī)范。引發(fā)了許多矛盾糾紛。其主要表現(xiàn)為：一是流轉(zhuǎn)年限不規(guī)范。在流轉(zhuǎn)協(xié)議中對(duì)流轉(zhuǎn)年限上沒(méi)有明確，如寫上“只要政策不變，就永久流轉(zhuǎn)”。二是沒(méi)有明確的分成比例。流轉(zhuǎn)協(xié)議中未注明雙方利益分成比例。三是絕大多數(shù)都是私下流轉(zhuǎn)，即使簽訂了合同也存在著手續(xù)不全、不規(guī)范、條款不完備等問(wèn)題，缺乏法律保障，隱患較多，造成很多糾紛。如在稅費(fèi)改革和林改前，農(nóng)村稅費(fèi)、統(tǒng)籌提留比較重，南豐縣三溪鄉(xiāng)有些農(nóng)民不重視山林，都想以離開(kāi)土地方式逃避稅費(fèi)任務(wù)，他們基本上是將山地托付給他人或村組管理，流轉(zhuǎn)形式上口頭協(xié)議多，即使有書面協(xié)議的，內(nèi)容也極為簡(jiǎn)單，現(xiàn)想收回林地，引發(fā)了諸多糾紛，并有多起到法院，法院也覺(jué)得難于裁決。

2.4歷史遺留問(wèn)題較多

在《江西省森林流轉(zhuǎn)條例》頒發(fā)之前，森林資源流轉(zhuǎn)普遍是無(wú)章可循，無(wú)法規(guī)可依，基本上處于一種自流狀態(tài)，致使歷史遺留問(wèn)題多，且難以解決。一是林業(yè)“三定”時(shí)遺留的問(wèn)題。“三定”時(shí)由于歷史條件的限制，山林權(quán)證大多由生產(chǎn)隊(duì)干部填寫，重登、漏登、錯(cuò)登的比較多，引起山林權(quán)屬爭(zhēng)議。二是根據(jù)當(dāng)時(shí)政策收回林地又流轉(zhuǎn)出去引發(fā)的糾紛。按照林業(yè)“三定”的政策規(guī)定，農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山，如果三年不造林可以由集體組織收回統(tǒng)一造林，為此，許多農(nóng)戶的自留山和責(zé)任山被集體收歸造林后，流轉(zhuǎn)出去，直到**2年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后，才禁止集體收回農(nóng)戶自留山和責(zé)任山，期間引發(fā)了很多糾紛。三是村民既未得山又未得利造成的糾紛。1998年《村民委員會(huì)組織法》出臺(tái)之前的林地、林木流轉(zhuǎn)都是村、組干部說(shuō)了算，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表和村民大會(huì)的同意，造成現(xiàn)在分到山的農(nóng)戶與承包大戶之間的矛盾，大多數(shù)承包大戶都在租山時(shí)一次性付完租金，且被村集體使用，而分到山的農(nóng)戶既沒(méi)有得到山，又沒(méi)有得應(yīng)有的利益補(bǔ)償。四是跨縣、市、省的權(quán)屬糾紛更難處理。宜黃、樂(lè)安、資溪、黎川四縣都反映一些歷史遺留權(quán)屬糾紛和跨縣、跨市、跨省邊界的林地糾紛，權(quán)屬難于確定。五是“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策引發(fā)的遺留問(wèn)題。南豐、黎川兩縣反映以前按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策，造成林農(nóng)、果農(nóng)在就近、宜林的個(gè)人、集體荒山上大面積開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)不存在流轉(zhuǎn)，開(kāi)發(fā)了的就成了自己的，現(xiàn)在處理起來(lái)十分棘手。

2.5林業(yè)融資渠道不暢

大面積承包林地需要較大的資金投入，而承包大戶一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，又不能將林地使用權(quán)作為貸款抵押。致使廣大林農(nóng)很難從信貸部門貸到款。當(dāng)然，各地有一些地方開(kāi)展了一些零星的林權(quán)抵押貸款，這主要是林業(yè)加工企業(yè)和民營(yíng)造林公司之間開(kāi)展的。其主要原因這些企業(yè)與信貸部門熟悉，關(guān)系較好而獲得的，實(shí)質(zhì)上單純依靠林權(quán)抵押開(kāi)展的信貸支持林業(yè)發(fā)展在**市還沒(méi)有完全開(kāi)展，致使承包大戶在林地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，制約了林業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

3搞好流轉(zhuǎn)的建議

3.1提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)

依法有序地進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)，可以促使林地等林業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)于盤活林地資產(chǎn)，提高林地利用率，增加林地產(chǎn)出能力，促使林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速健康的發(fā)展具有重要的意義。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)林農(nóng)的森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)行有力的指導(dǎo)。首先，各級(jí)政府和職能部門要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身在推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)中的角色定位，充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控，建立對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、指導(dǎo)制度。其次，要在基層組織廣泛宣傳森林資源流轉(zhuǎn)的意義和作用，在農(nóng)村開(kāi)展有關(guān)林地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民尤其是基層集體組織負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)。要通過(guò)林權(quán)改革，積極探索有利于農(nóng)民積極參與，有利于保障農(nóng)民利益的流轉(zhuǎn)方式，把拍賣、承包、租賃、股份制等多種形式引入林業(yè)生產(chǎn)。第三，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)廣大林農(nóng)走股份合作經(jīng)營(yíng)之路，使林農(nóng)既不失地，又不失利。可采取“公司＋農(nóng)戶”、“能人＋農(nóng)戶”和聯(lián)戶造林的方式參與林業(yè)建設(shè)，促使林業(yè)生產(chǎn)向有技術(shù)、有資金、有能力的組織和能人集中，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持林業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)上做文章，促使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，對(duì)林改前發(fā)生的森林資源流轉(zhuǎn)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。對(duì)已流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要區(qū)分不同情況區(qū)別對(duì)待，按照“維護(hù)、協(xié)商、糾正”三個(gè)層次加以解決。對(duì)依法操作、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對(duì)基本合法、確有不合理或爭(zhēng)議較大的，要在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對(duì)暗箱操作、、、損害集體和群眾利益的，要依法予以糾正。針對(duì)過(guò)去因山林拋荒被集體收回，或由他人造林的，按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落實(shí)林權(quán)，并協(xié)商確定林木收益分成比例；但在林木采伐后，應(yīng)將林地使用權(quán)再歸還原承包戶。

3.2健全機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好林業(yè)交易中心建設(shè)

首先要加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)中心的建設(shè)。各縣（區(qū)）要按照中央、省、市有關(guān)要求，建立和完善林權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，行使林權(quán)證發(fā)放、林權(quán)登記、林地承包合同管理、林權(quán)抵押登記等職責(zé)。落實(shí)編制、人員、保障經(jīng)費(fèi)，規(guī)范林權(quán)交易中心的管理、規(guī)范交易和收費(fèi)行為。其次要嚴(yán)格按照《江西省森林流轉(zhuǎn)條例》的規(guī)定，結(jié)合撫**市的實(shí)際情況，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)做法，制定完善森林資源流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法，確保農(nóng)村森林資源流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。第三要盡快加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)林業(yè)部門要有計(jì)劃地組織現(xiàn)有人員參加森林資源評(píng)估培訓(xùn)和考試，以盡快獲得森林評(píng)估資格，解決基層交易中心評(píng)估人員不具備合法資質(zhì)的問(wèn)題。

3.3規(guī)范操作，使森林資源流轉(zhuǎn)納入規(guī)范化軌道

要根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，建立森林資源流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，確保農(nóng)村林地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要采取優(yōu)惠政策和有效措施，把農(nóng)民之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)到按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，到林權(quán)交易中心辦理林權(quán)變更手續(xù)，減少因不規(guī)范引起的各種糾紛。要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，包托實(shí)行界定林權(quán)、實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)變更登記管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)行使和市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)劃，調(diào)處或仲裁產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，保障和協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益等。要加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理，包括對(duì)林地資產(chǎn)評(píng)估方法、適用技術(shù)的行業(yè)管理和對(duì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員資格審查的監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)評(píng)估的真實(shí)性和公正性。要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，培育林地市場(chǎng)，建立和完善森林資源流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)的管理監(jiān)督規(guī)章制度，主要包括森林資源流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)雙方資格審格、合同的審批，確保流轉(zhuǎn)活動(dòng)的公平性、合法性，協(xié)調(diào)森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾，對(duì)雙方發(fā)生的糾紛及時(shí)調(diào)解，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

4切實(shí)完善林改配套措施

林改工作已經(jīng)基本結(jié)束，今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展的重要工作是建立一些配套措施，切實(shí)解決林改后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固、完善、發(fā)展林改工作成果，使**市林業(yè)發(fā)展向更快的方向邁進(jìn)。

4.1要積極調(diào)處尚存的山林權(quán)屬糾紛

在這次林改中，**市各地在這次林改中調(diào)解處理了大量的糾紛，但仍有部分山權(quán)糾紛沒(méi)有得到解決，特別是各縣（區(qū)）沿存一些跨省、跨市、跨縣山林權(quán)屬糾紛多年來(lái)一直未能解決，必將為林區(qū)穩(wěn)定工作留下隱患，并且在今后林木經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，還會(huì)產(chǎn)生新的山林糾紛。建議市、縣都應(yīng)成立山林糾紛調(diào)處辦公室，定編定專職負(fù)責(zé)山林糾紛的排查和調(diào)處。近期要組織由市政府牽頭，從相關(guān)部門和各縣（區(qū)）抽調(diào)人員組成跨縣、跨市山林權(quán)屬糾紛處理好。同時(shí)，請(qǐng)省林業(yè)廳出面調(diào)處跨市、跨省的權(quán)司糾紛，切實(shí)做到處理一起糾紛，完善一批權(quán)證，穩(wěn)定一方關(guān)系，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)。

4.2要加強(qiáng)林政管理

林改后，一方面廣大林農(nóng)的造林積極性普遍高漲，另一方面，亂砍亂伐的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查反映，由于木材價(jià)格的上漲，各地偷盜偷伐國(guó)有、集體森林資源的行為時(shí)有發(fā)生，無(wú)證采伐、無(wú)證販運(yùn)、無(wú)證加工的現(xiàn)象仍然存在。建議：各林區(qū)縣可以參照資溪縣建立林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)做法，逐步將林業(yè)主管部門內(nèi)部分散履行的行政管理、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督等行政職能進(jìn)行適度整合，推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法，保障公正執(zhí)法。各級(jí)政府和林業(yè)部門要作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的堅(jiān)強(qiáng)后盾，嚴(yán)肅查處干擾經(jīng)營(yíng)、毀壞苗木和幼林等違法行為，切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。建議林業(yè)部門要繼續(xù)開(kāi)展如“綠色旋風(fēng)、綠盾、綠劍”等保護(hù)森林資源專項(xiàng)行為，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)開(kāi)展集中打擊，加強(qiáng)木材采伐源頭管理，實(shí)行伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查監(jiān)督、伐后檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)禁亂砍濫伐行為，規(guī)范林木流通秩序，嚴(yán)厲打擊無(wú)證收購(gòu)、無(wú)證運(yùn)輸和無(wú)證經(jīng)營(yíng)破壞森林資源的行為，維護(hù)林區(qū)的穩(wěn)定。

4.3要加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

林改后，各級(jí)政府和林業(yè)部門的重要任務(wù)是要加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)為林農(nóng)提供各種配套服務(wù)。要抓好林業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為廣大林農(nóng)提供良種育苗、病蟲(chóng)害防治、林木栽培等技術(shù)指導(dǎo)。建議各地要采取靈活有效的激厲機(jī)制，進(jìn)一步動(dòng)員和組織**市林業(yè)科技人員，為林農(nóng)提供面對(duì)面的服務(wù)，通過(guò)大力實(shí)施林業(yè)科技“上山入戶”工程，促進(jìn)林業(yè)科技與生產(chǎn)相結(jié)合，提高林業(yè)的綜合效益。要加快林業(yè)“三防”體系建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級(jí)要在互動(dòng)、互惠、互利的基礎(chǔ)上組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)，把千家萬(wàn)戶變?yōu)榻M織的森林資源保護(hù)管理的陣地。要在林區(qū)建立林業(yè)協(xié)會(huì)。即在林區(qū)有條件的村，采取政府引導(dǎo)，林農(nóng)的自愿的基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，以村或村組為基礎(chǔ)組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，為林農(nóng)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.4要多方融資，切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)資金困難問(wèn)題

①要建立林業(yè)發(fā)展基金。隨著森林資源流轉(zhuǎn)的不斷深入，流轉(zhuǎn)回收的資金數(shù)額較大，是林業(yè)再投入和保障林業(yè)發(fā)展后勁的一項(xiàng)重要資金來(lái)源。各縣（區(qū)）要適時(shí)從中提取一定比例的金額作為林業(yè)發(fā)展基金，財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展規(guī)模和林業(yè)企業(yè)提供的稅收，安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政預(yù)算作為林業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行財(cái)政專戶管理，用于支持林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。②要積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作。制定有利于支持林權(quán)抵押貸款的相應(yīng)政策，加強(qiáng)與金融系統(tǒng)（如農(nóng)村合作信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等）的溝通支持與協(xié)調(diào)合作，抓緊建立和完善林權(quán)抵押貸款辦法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低融資成本，加大農(nóng)戶聯(lián)保和小額貸款力度，盡快開(kāi)展森林資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。③要加快組建林業(yè)擔(dān)保公司。市、縣（區(qū)）采取政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加快組建林業(yè)擔(dān)保公司，為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款提供但保服務(wù)。④要努力創(chuàng)造條件，開(kāi)展“森林火災(zāi)”和“病蟲(chóng)害防治”兩種林業(yè)保險(xiǎn)。采取政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，重點(diǎn)推進(jìn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)，嘗試開(kāi)展森林病蟲(chóng)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。⑤要制定優(yōu)惠政策，提高社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性。建議市委、市政府也要出臺(tái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)惠政策，通過(guò)森林資源流轉(zhuǎn)，建立起多形式、多渠道、多元化的投入機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)要素向林業(yè)聚集，為**市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策支持和資金保障。

4.5要加大投入，確保林區(qū)村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

這次林改，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的涉林收費(fèi)項(xiàng)目后，基層組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)存在的困難，建立有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織一時(shí)還沒(méi)有跟上，村級(jí)組織尤其是林區(qū)村組反映減收幅度較大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。據(jù)調(diào)查，林區(qū)村委會(huì)大都減收2萬(wàn)元左右，個(gè)別村委會(huì)減收達(dá)10多萬(wàn)元。為此，建議中央和省里要加大對(duì)林區(qū)村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足的困難。使他們有能力管理，辦事，發(fā)揮其不可替代的作用。同時(shí)，可借鑒福建鄰省的做法，由村級(jí)組織收取適當(dāng)比例的林地使用費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省里統(tǒng)一制定。同時(shí)，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)涉林收費(fèi)的監(jiān)管，防止任何巧立名目加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生，堅(jiān)決制止涉農(nóng)亂收費(fèi)反彈。