序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇人大調(diào)研報(bào)告范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一忌全面開(kāi)花，抓不住調(diào)研重點(diǎn)。

首先，選題要精。要圍繞中心，把握大局，精選人大調(diào)研課題。今年我們通過(guò)與政府對(duì)口聯(lián)系單位通氣、走訪人大代表、征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)等方式，初步確定將勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、非稅收入管理、財(cái)政同級(jí)審計(jì)和計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治等，作為財(cái)經(jīng)工委調(diào)研課題。由于準(zhǔn)備充分，這些選題分別列入常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議議題，成為常委會(huì)年度工作要點(diǎn)組成部分。其次，切入點(diǎn)要準(zhǔn)。調(diào)研前要認(rèn)真研究課題，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障涉及面廣，政策性強(qiáng)。調(diào)研時(shí)我們以依法簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，了解全縣的工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及各方反映，抓住了要害。再次是調(diào)研建議要實(shí)，具有可操作性。調(diào)研報(bào)告要據(jù)實(shí)分析、研究問(wèn)題，建議意見(jiàn)有針對(duì)性，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，供有關(guān)部門(mén)落實(shí)整改。

二忌包辦代替，找不準(zhǔn)人大位置。

人大調(diào)研要圍繞人大建設(shè)開(kāi)展，為人大行使職權(quán)服務(wù)。它既與純學(xué)術(shù)研究有區(qū)別，又與"一府兩院"的調(diào)研有區(qū)別。人大調(diào)研不是為了解決"一府兩院"職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，而是側(cè)重于法律、法規(guī)和人大決議、決定執(zhí)行情況，側(cè)重于傾聽(tīng)群眾的要求與意見(jiàn)。現(xiàn)實(shí)中人大調(diào)研往往依靠"一府兩院"有關(guān)工作部門(mén)的幫助，人大調(diào)研組吸收這些工作部門(mén)的人員參加。這些工作部門(mén)從推進(jìn)自身工作的愿望出發(fā)，欲借助人大力量，攻克工作難題。人大調(diào)研組必須找準(zhǔn)位置，不能包辦代替而將調(diào)研轉(zhuǎn)化為具體行政行為，陷入具體事務(wù)之中。人大調(diào)研組要采取靈活多樣的調(diào)查方法，搞清楚調(diào)研課題的來(lái)龍去脈，站在較高的視點(diǎn)，著眼于研究問(wèn)題的走向，分析問(wèn)題，拿出解決問(wèn)題的辦法，為人大及其常委會(huì)履行職權(quán)服務(wù)。

三忌淺嘗輒止，吃不透問(wèn)題實(shí)質(zhì)。

有些調(diào)研報(bào)告羅列了不少材料，缺少深入的分析研究，充其量只能算半成品。占有了材料之后，不能去粗取精，去偽存真，不能把握實(shí)質(zhì)，提出切實(shí)可行的辦法，這樣的調(diào)研達(dá)不到工作目的。要想調(diào)研報(bào)告質(zhì)量高，真正發(fā)揮作用，一要勤于學(xué)習(xí)，吃透法律的精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)會(huì)黨的方針政策，儲(chǔ)備、更新知識(shí)，提高自身素質(zhì)；二要勤于思考，學(xué)以致用，善于理論聯(lián)系實(shí)際，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)；三要勤于任事，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待人大調(diào)研，增強(qiáng)搞好人大調(diào)研工作的責(zé)任感。

篇(2)

一、主要做法：

總體來(lái)看，我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作開(kāi)局良好、進(jìn)展順利,取得了階段性成效，主要做法和特點(diǎn)是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“四個(gè)到位”。即一是思想認(rèn)識(shí)到位；二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組;三是查找問(wèn)題到位，我局積極組織調(diào)研活動(dòng)，查找存在的問(wèn)題并加以改進(jìn)；四是帶頭示范到位，我局黨員干部做到“五個(gè)帶頭”，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、帶頭撰寫(xiě)心得體會(huì)、帶頭作學(xué)習(xí)報(bào)告、帶頭開(kāi)展調(diào)查研究、帶頭參加思想解放討論。目前，我局黨員干部學(xué)習(xí)了必讀書(shū)目3本，選讀書(shū)目2本，人均集中學(xué)習(xí)達(dá)50學(xué)時(shí)；深入基層調(diào)查20多次，共撰寫(xiě)心得體會(huì)7篇，初步形成調(diào)研報(bào)告3篇。

（二）精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極開(kāi)展“四學(xué)”。全局立足“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)”，積極開(kāi)展“四學(xué)”，在促進(jìn)黨員干部真學(xué)上狠下功夫。一是開(kāi)展自主學(xué)。通過(guò)“問(wèn)答式”、“提綱式”等自學(xué)方式，采取“以考試促學(xué)習(xí)”、“以批閱促筆記”等方法，將學(xué)習(xí)內(nèi)容劃分為幾大板塊，將學(xué)習(xí)時(shí)間相應(yīng)細(xì)化為幾個(gè)階段，每個(gè)板塊、每個(gè)階段學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)，由單位組織開(kāi)卷測(cè)試，由指導(dǎo)檢查組對(duì)讀書(shū)筆記進(jìn)行批閱，促使每名黨員通讀必讀篇目，精讀重點(diǎn)篇目，自學(xué)時(shí)間達(dá)到80學(xué)時(shí)以上。二是開(kāi)展集中學(xué)。召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)會(huì)2次，上黨課4次，觀看電影1部，集中培訓(xùn)2場(chǎng)，強(qiáng)化了學(xué)習(xí)效果。三是開(kāi)展交流學(xué)。四是開(kāi)展專題學(xué)。采取“領(lǐng)導(dǎo)講”、“專家講”、“典型講”等方式，深化和拓展了學(xué)習(xí)，效果顯著。

（三）深入開(kāi)展調(diào)查研究，突出“三個(gè)注重”。我局緊緊圍繞活動(dòng)主題，做到三個(gè)“注重”。一是調(diào)研課題注重“精”。采取自己選、上級(jí)點(diǎn)、同級(jí)謀、集體審，共確定調(diào)研課題3個(gè)，二是調(diào)研方法注重“活”。開(kāi)展大走訪大調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)村入戶、實(shí)地考察努力尋求科學(xué)發(fā)展新思路。三是調(diào)研報(bào)告注重“實(shí)”。采取“下去調(diào)研虛心聽(tīng)取意見(jiàn)、回來(lái)匯報(bào)提交調(diào)研成果、組織專家評(píng)審予以通過(guò)”的辦法，確保調(diào)研人員、時(shí)間、質(zhì)量“三到位”，全局調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。目前，已完成調(diào)研報(bào)告3篇。

（四）堅(jiān)持做到“四對(duì)照”，認(rèn)真組織“回頭看”。認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)調(diào)研階段“回頭看”，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正取得實(shí)效。一是對(duì)照市委和縣委有關(guān)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，看自己的學(xué)習(xí)“作業(yè)”究竟完成得怎樣；二是對(duì)照學(xué)習(xí)前后的思想狀況，看自己的思想覺(jué)悟究竟有了哪些提高；三是對(duì)照群眾的要求，看自己的工作作風(fēng)究竟有了哪些轉(zhuǎn)變；四是對(duì)照本部門(mén)本單位的工作目標(biāo)和任務(wù)，看自己的工作究竟有了哪些提高。

（五）注重解決問(wèn)題，邊分析邊實(shí)踐邊整改。針對(duì)查找的問(wèn)題，我局本著“時(shí)機(jī)成熟的立即著手解決、尚需時(shí)日的積極創(chuàng)造條件解決”的原則，做到邊分析邊整改。一是做好聯(lián)系點(diǎn)岔納村委會(huì)的新農(nóng)村建設(shè)和教育工作；二是做好干部職工的思想教育和培訓(xùn)工作；三是進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)；四是對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，著手制定解決問(wèn)題的規(guī)劃。

二、工作重點(diǎn)

（一）精心準(zhǔn)備，開(kāi)好專題民主生活會(huì)

我局緊扣主題，密切聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題民主生活會(huì)。會(huì)上，馬慶林同志首先代表黨組回顧總結(jié)了黨的十七大以來(lái)局黨組帶領(lǐng)全局干部職工貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況。對(duì)班子分析檢查報(bào)告的整體框架、主要內(nèi)容作了介紹，并就存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了分析檢查。三位班子成員結(jié)合各自工作實(shí)際，一一進(jìn)行了個(gè)人剖析檢查，開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)。縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第四指導(dǎo)檢查組干部李開(kāi)林蒞臨指導(dǎo)。我局所有黨員和干部職工參加了會(huì)議，發(fā)改委、安監(jiān)局、縣人大、家佳超市等代表列席會(huì)議并提出了寶貴意見(jiàn)和建議。

（二）撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告

在廣泛征求群眾意見(jiàn)、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我局主持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告，專門(mén)召開(kāi)多次會(huì)議研究起草并審議初審稿形成。局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告(評(píng)議稿)形成后，又召開(kāi)各股室負(fù)責(zé)人、群眾代表等不同層面的座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。經(jīng)對(duì)局班子分析檢查報(bào)告討論和評(píng)議，廣大群眾對(duì)支部的分析報(bào)告反映比較好，群眾滿意度較高，滿意率達(dá)100%。大家認(rèn)為，分析總結(jié)報(bào)告準(zhǔn)備充分，查找問(wèn)題緊密聯(lián)系實(shí)際，剖析原因全面深刻，工作思路目標(biāo)清晰，工作措施可行，反映了群眾意愿，得到了群眾認(rèn)可。

（三）進(jìn)行群眾評(píng)議

按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求和提供的群眾評(píng)議表（參考樣式），我局在單位組織了對(duì)《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行群眾評(píng)議，發(fā)出評(píng)議表10份，收回10份。其中：1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深刻不深刻，選擇深刻的9份，選擇較深刻的1份；2、查找問(wèn)題準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，選擇準(zhǔn)確的9份，較準(zhǔn)確的1份；3、原因分析透徹不透徹，選擇透徹的9份，較透徹的1份；4、發(fā)展思路清晰不清晰，選擇清晰的9份，較清晰的1份；5、工作措施可行不可行，選擇可行的9份，較可行的1份；對(duì)評(píng)議表所列的5項(xiàng)內(nèi)容，均沒(méi)有提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。綜合滿意率選擇滿意的10份，達(dá)100%。

四、下一步工作打算

從整體上看，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)局良好、進(jìn)展順利，取得了一些初步效果，但也還存在思想解放不夠、聯(lián)系實(shí)際求實(shí)效不夠、少數(shù)黨員有松勁厭倦情緒等問(wèn)題。對(duì)此，我們將嚴(yán)格按照縣委的部署和要求，深入研究學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，緊緊依靠縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第四指導(dǎo)檢查組的大力指導(dǎo)，不斷把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推向深入。

一是繼續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研工作。繼續(xù)抓好通讀必讀篇目，精讀重點(diǎn)篇目，進(jìn)一步充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。完善調(diào)研報(bào)告，用好調(diào)研成果，抓好思想認(rèn)識(shí)的鞏固和提高，切實(shí)把學(xué)習(xí)調(diào)研引向深入，貫穿于活動(dòng)的全過(guò)程。

二是扎實(shí)抓好分析檢查階段各項(xiàng)工作。立足第二階段四個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容，通過(guò)“四查四看”，首先要縣委的要求，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，做到真查；其次要講真話、傾真情、動(dòng)真格，召開(kāi)專題組織生活會(huì)和民主生活會(huì)，做到真言。第三要把分析檢查與落實(shí)本階段主題活動(dòng)銜接起來(lái)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，做到真找。第四要組織開(kāi)展群眾評(píng)議，做到真評(píng)。

篇(3)

遵從民意，盯緊“權(quán)”和“錢(qián)”

“管好權(quán)，管好錢(qián)，這兩點(diǎn)是群眾最為關(guān)心的。”作為一名老代表，又擔(dān)任省人大常委會(huì)委員多年，盛頌恩對(duì)人大工作如何貼近民意有著切身體會(huì)。“當(dāng)前，老百姓訴求強(qiáng)烈的問(wèn)題是，防止公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯。”他指出，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都存在公權(quán)力的影子，人大要管好權(quán)力，防止其越位、缺位和錯(cuò)位。

“管好權(quán)，一是要合理授權(quán)，二是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。”一些代表表示，目前社會(huì)上出現(xiàn)“權(quán)大于法”的問(wèn)題，一定程度上是法律授權(quán)不明，條文表述含糊等先天不足所導(dǎo)致的。

“一些立法是為了表明一種態(tài)度，而缺乏操作的細(xì)節(jié)，這就給貫徹執(zhí)行留下了諸多不確定的空間。”盛頌恩直言，法律法規(guī)留下的缺陷，后遺癥很大。立法部門(mén)在立法過(guò)程中聽(tīng)取民意的深度和廣度不夠，部門(mén)利益綁架法律的問(wèn)題還很突出，這就產(chǎn)生了諸如“最嚴(yán)交規(guī)”出臺(tái)后民眾議論紛紛的“亂象”。

“省人大常委會(huì)圍繞保障和改善民生方面，制定修訂了不少法規(guī)，還拓寬了立法公開(kāi)的渠道，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，值得肯定。”衢州市柯城區(qū)人大常委會(huì)主任胡松代表話鋒一轉(zhuǎn)，“希望今后，在立法上能夠更多地聽(tīng)一聽(tīng)基層群眾意見(jiàn)，多用一些科學(xué)、公開(kāi)的調(diào)研手段，讓出臺(tái)的法規(guī)能夠更加體現(xiàn)和表達(dá)公民的意志。”

無(wú)疑，將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的鐵籠子里，人大依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

“納稅人的錢(qián)究竟怎么花的，‘三公經(jīng)費(fèi)’方面是否存在濫用、亂用現(xiàn)象？老百姓反響強(qiáng)烈，人大理應(yīng)躬身其中。”在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，不少代表不約而同地把關(guān)注的目光投到了預(yù)算監(jiān)督這個(gè)“牛鼻子”上。

“近些年，各地進(jìn)行了公車改革，出國(guó)旅游嚴(yán)格規(guī)范，公務(wù)接待也列出了標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)在的問(wèn)題是，是否存在轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁，通過(guò)借助會(huì)議等方式進(jìn)行內(nèi)部消化？”一些代表?yè)?dān)心，“三公經(jīng)費(fèi)”賬面上看似“嚴(yán)防死守”，而實(shí)際卻是“暗流涌動(dòng)”。

“目前，人大要重點(diǎn)加強(qiáng)政府專項(xiàng)資金的監(jiān)管。”溫州市人大常委會(huì)副主任李步鳴代表指出，政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在建設(shè)體育、文化、醫(yī)院等場(chǎng)館中，使用的績(jī)效究竟怎么樣，群眾很關(guān)心。據(jù)悉，部分重大項(xiàng)目在建設(shè)中，存在不少腐敗、轉(zhuǎn)移和截流等違法違規(guī)行為。盛頌恩直言，“等出了問(wèn)題，才引起重視，老百姓對(duì)此很不滿意。”

可見(jiàn)，人大要遵從和回應(yīng)民意，就需要對(duì)老百姓反映的這些“痛處”下力氣監(jiān)督，不能手軟。在審議省人大常委會(huì)工作報(bào)告中，不少代表呼吁要將群眾關(guān)心的政府經(jīng)費(fèi)單獨(dú)詳細(xì)地進(jìn)行公開(kāi)，接受全社會(huì)的監(jiān)督和挑刺。這樣，才能提高政府用錢(qián)的公信力和績(jī)效，老百姓對(duì)錢(qián)袋子也更為放心。

傾聽(tīng)民意要“平等對(duì)話”

在審議省人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，不少代表提出，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，人大加強(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，對(duì)保障民權(quán)，維護(hù)民利至關(guān)重要，目前有法不依的情況依然嚴(yán)重。

“法律執(zhí)行情況怎么樣，效果如何，我們不能只是聽(tīng)政府有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，看看工作材料。”盛頌恩感嘆，如果只是開(kāi)開(kāi)座談會(huì)，走馬觀花一下，是不可能收集到真實(shí)民意的。對(duì)此，也有代表指出，人大的一些工作調(diào)研報(bào)告，基本是站在政府的立場(chǎng)上看問(wèn)題、提對(duì)策，成了政府工作材料的一個(gè)“翻版”，缺乏民意基礎(chǔ)。

“應(yīng)該俯下身去，切實(shí)聽(tīng)取一線民眾的心聲，但一定要注意方式方法。聽(tīng)不到真實(shí)民意的一個(gè)很大原因是我們與群眾有距離感。”盛頌恩坦言，即便請(qǐng)了基層群眾座談，可一看那么多官員坐在那里陪同，心里話想說(shuō)也說(shuō)不出來(lái)。因此，他建議改變?nèi)舜笳{(diào)研方式，不能高高在上，而應(yīng)該讓民眾在安全、寬松的環(huán)境下，暢談心聲，平等對(duì)話。同時(shí)，他還建議人大開(kāi)展專題調(diào)研，綜合各類信息，梳理案例，關(guān)注涉及百姓利益的細(xì)節(jié)，提煉共性問(wèn)題，對(duì)癥下藥。

“人大工作要貼近民意，就要發(fā)揮好人大代表聯(lián)系選民這一民意表達(dá)的制度化渠道，最充分、最廣泛地反映民情民聲。”臺(tái)州市人大常委會(huì)副主任高敏代表表示，做好代表工作的關(guān)鍵是要有工作抓手。

據(jù)她介紹，目前臺(tái)州市各級(jí)人大建立了人大代表工作站、人大代表家庭，人大代表不僅每月定時(shí)、定點(diǎn)通過(guò)工作站接待選民，聽(tīng)取民意，還不定時(shí)地開(kāi)展巡訪活動(dòng)，明察暗訪。此外，還實(shí)行了“委派人大監(jiān)督員”制度，將來(lái)自基層一線的人大代表進(jìn)行分組，統(tǒng)一指派到“一府兩院”有關(guān)單位開(kāi)展監(jiān)督。

“傾聽(tīng)民意的最好方式就是讓民眾切身參與到人大工作中來(lái)。”據(jù)溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明代表介紹，該市近年來(lái)進(jìn)行的參與式預(yù)算實(shí)踐，有一個(gè)口號(hào)就是“只要有意愿，就會(huì)有機(jī)會(huì)”。

今年的浙江省人大常委會(huì)工作報(bào)告把加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查作為今后5年工作的重點(diǎn)，同時(shí)報(bào)告還提出要發(fā)揮好協(xié)商民主對(duì)推進(jìn)人大工作的作用，使人大的各項(xiàng)工作更好地廣納群言、廣集民智。巧合的是，“預(yù)算監(jiān)督”和“協(xié)商民主”兩者的有機(jī)結(jié)合，浙江溫嶺已經(jīng)走出了一條獨(dú)具特色的路徑。其中的一大亮點(diǎn)就是，民眾的“好聲音”在預(yù)算民主懇談會(huì)上得到了釋放和展示。

“除了傳統(tǒng)的方法之外，我們能否引入一些科學(xué)調(diào)查和抽樣的辦法。”不少代表表示，“我們?cè)诖_定立法項(xiàng)目和監(jiān)督議題的時(shí)候，不能籠統(tǒng)地說(shuō)是‘廣泛征求意見(jiàn)’、‘群眾反映強(qiáng)烈’等，而應(yīng)該拿出切實(shí)可信的調(diào)研材料和數(shù)據(jù)。”

回應(yīng)民意“關(guān)鍵看成效”

“說(shuō)了也白說(shuō)”。針對(duì)民眾對(duì)人大工作參與熱情不高，漠不關(guān)心等現(xiàn)象，臺(tái)州市路橋區(qū)人大常委會(huì)主任蔣臨代表認(rèn)為，其中一個(gè)很大原因是人大工作缺乏有效吸納、反饋民意的工作機(jī)制，“往往是征求一下就完了，有沒(méi)有采納，采納程度如何，民眾無(wú)從知曉，自然就影響了積極性”。

“不看廣告看療效”，為了確保民眾“講了不白講”，一些地方人大進(jìn)行了積極探索。

“通過(guò)民主懇談的方式，讓老百姓和人大代表對(duì)政府的預(yù)算編制進(jìn)行品頭論足，人大則將相關(guān)意見(jiàn)整理出來(lái)，交由政府辦理。”張學(xué)明代表告訴記者，2012年，該市有2.36億元資金在懇談會(huì)后作出了調(diào)整，民眾和代表的意見(jiàn)得到了充分尊重。

“哪些落實(shí)了，有哪些為什么沒(méi)有采納，都要說(shuō)清楚。”據(jù)悉，溫嶺市人大常委會(huì)對(duì)群眾和代表反映的意見(jiàn)進(jìn)行梳理后，批復(fù)給財(cái)政部門(mén)，并要求財(cái)政部門(mén)逐條反饋給代表。

張學(xué)明欣喜地表示，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，民眾和代表參與預(yù)算懇談的積極性很高，提出的意見(jiàn)很有見(jiàn)地，“這讓我們和政府都很感動(dòng)、很佩服，有力地推動(dòng)了預(yù)算的民主化和科學(xué)化”。

在審議中，有不少代表反映，人代會(huì)期間代表提出的意見(jiàn)建議落實(shí)情況比較好，可閉會(huì)期間代表提出的意見(jiàn)辦理情況就不盡如人意。

“每年人代會(huì)就那么幾天，實(shí)際上代表履職，大量的是在閉會(huì)期間。遇到問(wèn)題，提出建議，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真辦理。提了之后不了了之，石沉大海，影響履職積極性。”在分組審議中，杭州市上城區(qū)人大常委會(huì)主任丁曉芳代表建議省人大進(jìn)一步規(guī)范閉會(huì)期間代表建議辦理工作和程序，并要有約束性的指標(biāo)。

篇(4)

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認(rèn)真敬業(yè)。各級(jí)黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系，基本形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。建立了相關(guān)制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)作用，實(shí)行調(diào)解案卷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎(jiǎng)勵(lì)200元，推行“政法單位服務(wù)，黨委政府買單”的量化標(biāo)準(zhǔn)。店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補(bǔ)貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè)，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開(kāi)展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬(wàn)家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開(kāi)展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進(jìn)村入戶不少于一次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶口和流動(dòng)人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過(guò)場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制；羊尾鎮(zhèn)開(kāi)展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無(wú)力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開(kāi)展“疑難糾紛聽(tīng)證”模式。對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開(kāi)調(diào)處，達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開(kāi)展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見(jiàn)性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)積極創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機(jī)銜接的辦案機(jī)制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨(dú)特作用，此做法得到上級(jí)的肯定。，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3236件，調(diào)解成功率達(dá)97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件，防止群體性事件21件，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。二、存在的困難和問(wèn)題我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問(wèn)題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，以致多年沒(méi)有召開(kāi)過(guò)地域性調(diào)解工作會(huì)議；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無(wú)，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長(zhǎng)期聽(tīng)不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊；還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說(shuō)話”；全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，一些部門(mén)沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書(shū)都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒(méi)有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開(kāi)展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問(wèn)題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解組織開(kāi)展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開(kāi)展。4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐，找準(zhǔn)自己的位置。通過(guò)立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問(wèn)題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

 

篇(5)

一、深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀和“三大主題活動(dòng)”

按照縣委的統(tǒng)一部署，成立了第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開(kāi)了全體黨員參加的第二批深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，制定了操作性強(qiáng)的《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段的安排意見(jiàn)》，扎實(shí)開(kāi)展了“三講一收看”活動(dòng)，并組織班子成員去第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束的江油司法局學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，形成了《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善“大調(diào)解“機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定》的調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入分析檢查階段。

在“三大主題活動(dòng)”中，機(jī)關(guān)各股室利用雙休日結(jié)合本職工作對(duì)基層司法所長(zhǎng)及08年新進(jìn)司法助理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；按照省司法廳和市局的安排，為確保每位參考人員都能按期參加“三大主題活動(dòng)”在線考試，我局高度重視，認(rèn)真組織，成立了在線考試考務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“三大主題活動(dòng)”在線考試方案，并于**年5月22日組織全體職工參加了全省政法系統(tǒng)“三大主題”活動(dòng)在線考試。

通過(guò)第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“三大主題活動(dòng)”，全體司法行政干警達(dá)到了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象的目的，造就了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公證、服務(wù)人民的司法行政隊(duì)伍，為我縣達(dá)到“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，兩加快、一構(gòu)建見(jiàn)成效”的總體要求，提供了強(qiáng)有力的司法行政保障。

二、普法依法治理工作

一是制定了**年度五五普法工作安排意見(jiàn)；二是編印并發(fā)放了《農(nóng)（居）民讀本》47600冊(cè)，縣委書(shū)記廖明為讀本作了序；三是年初與93個(gè)責(zé)任單位簽訂了《普法和依法治理責(zé)任書(shū)》；四是集中開(kāi)展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)宣傳活動(dòng)；五是結(jié)合**縣新城區(qū)建設(shè)，深入到龍安鎮(zhèn)涉及新城區(qū)建設(shè)征地拆遷的村社宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，在“5.12”期間，與全縣工作組一道在**鎮(zhèn)開(kāi)展災(zāi)后重建集中整治巡回法制宣傳；六是縣人大常委會(huì)將聽(tīng)取并審議縣人民政府實(shí)施五五普法工作的匯報(bào)，我局正認(rèn)真搞好調(diào)研，撰寫(xiě)高質(zhì)量的匯報(bào)材料；七是每季度到示范單位指導(dǎo)一次工作，制作了一期“普法園地”節(jié)目，深入到5個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、村(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校等5個(gè)層面的普法責(zé)任單位開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)工作，并搜集“法律六進(jìn)”、依法治理工作開(kāi)展情況。

三、基層基礎(chǔ)工作

一是以矛盾糾紛為主線，不斷完善“有糾紛找司法”的大調(diào)解機(jī)制，整合轄區(qū)法庭、派出所、司法所、和有關(guān)職能部門(mén)的力量，堅(jiān)持邊預(yù)防、邊排查、邊化解工作制度，切實(shí)做到“大調(diào)解、大穩(wěn)定、大安全”；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《**縣人民政府人民調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法（試行）的通知》（平府辦發(fā)[2007]114號(hào)），從組織建設(shè)、制度建設(shè)、調(diào)解程序和文書(shū)制作等方面對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行了規(guī)范。；為使司法所長(zhǎng)和司法助理員成為人民調(diào)解工作最前線的指揮員和戰(zhàn)斗員，我局根據(jù)司法所工作職能，組織編印、發(fā)放了《司法助理員工作手冊(cè)》，用于指導(dǎo)司法助理員更好的開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，對(duì)司法所長(zhǎng)和司法助理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立排查矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)，每月22日按時(shí)收集、梳理、排查各類矛盾糾紛；在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過(guò)多方努力，規(guī)范了基層司法所管理體制。**年上半年全縣共受理各類矛盾糾紛770件，調(diào)解成功761件，履行761件，防止矛盾糾紛引起自殺4件4人，防止民轉(zhuǎn)刑11件11人，防止群體性械斗8件120人，防止群體性上訪14件285人。半年共發(fā)放補(bǔ)貼的規(guī)范化調(diào)解案件174件，發(fā)放案件補(bǔ)貼7500元。二是司法所建設(shè)“政府交鑰匙”工程抓得早，抓得實(shí).首先，成立了司法所重建項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了計(jì)劃，落實(shí)了方案，打捆重建責(zé)任明確；其次，在工作方法上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)同步立項(xiàng)、同步設(shè)計(jì)、同步招投標(biāo)、同步施工、同步驗(yàn)收，并采取先易后難、先重災(zāi)區(qū)后極重災(zāi)區(qū)建設(shè)；再次，積極主動(dòng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與具體工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好了與縣級(jí)各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。25個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目（24個(gè)司法所建設(shè)、1個(gè)辦公樓加固）現(xiàn)已開(kāi)工2個(gè)，準(zhǔn)備開(kāi)工2個(gè)，進(jìn)入招投標(biāo)12個(gè)，立項(xiàng)4個(gè)，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段5個(gè)。三是按照市局安排，在基層法律服務(wù)隊(duì)伍中開(kāi)展集中教育整頓活動(dòng)，全縣4個(gè)基層法律服務(wù)所、9名執(zhí)業(yè)人員通過(guò)教育整頓活動(dòng)，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，服從管理的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，達(dá)到了隊(duì)伍教育整頓的目的。

四、法律援助工作

一是根據(jù)市、縣要求和我縣法律援助工作實(shí)際需要，印發(fā)了《**縣司法局關(guān)于落實(shí)**年度“民生工程”法律援助工作目標(biāo)的計(jì)劃》（平司法[**]12號(hào)），提出了**年“民生工程”法律援助工作目標(biāo)、資金保障、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施。二是現(xiàn)已動(dòng)工建設(shè)規(guī)范化的法律援助接待大廳和白馬、水晶2個(gè)規(guī)范化的法律援助工作站；三是多次對(duì)公證員、律師、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行了法律援助案件的辦理、咨詢程序等業(yè)務(wù)知識(shí)的專題培訓(xùn)，并下發(fā)了《**縣司法局關(guān)于調(diào)整法律援助案件補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（平司法[**]35號(hào)）文件，對(duì)法律援助案件的補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。半年共完成了106件法律援助案件及1056人次的法律咨詢服務(wù)，多次深入平通、**、水觀等重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳《法律援助條例》，接受宣傳人數(shù)2800余人次。

五、社區(qū)矯正和安置幫教工作

我縣的社區(qū)矯正工作已全面鋪開(kāi)，縣委辦、縣府辦于**年3月9日下發(fā)了《關(guān)于**年在全縣開(kāi)展社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見(jiàn)》（平委辦發(fā)[**]4號(hào)），明確了社區(qū)矯正工作的適用范圍、工作任務(wù)、工作步驟和工作程序；加強(qiáng)了與檢察院、法院、公安局在社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接；就社區(qū)矯正工作的開(kāi)展對(duì)司法所長(zhǎng)和司法助理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；兩次組織社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地開(kāi)展公益勞動(dòng)，社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)勞動(dòng)，進(jìn)一步充實(shí)完善自我，均表示將認(rèn)真接受改造，努力成為對(duì)社會(huì)有用的人。半年共摸底社區(qū)矯正數(shù)88名，接受社區(qū)矯正對(duì)象11名，解除矯正3名，解除矯正對(duì)象重新犯罪為零。

安置幫教工作堅(jiān)持走銜接規(guī)范化、安置市場(chǎng)化、幫教社會(huì)化的路子，以防止歸正人員重新違法犯罪為目標(biāo)，積極做好銜接和幫教落實(shí)工作，利用安置基地，努力為歸正人員解決困難和生活出路，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)各種優(yōu)惠政策，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。以縣委辦、縣府辦名義下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整**縣刑事解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（平委辦[**]28號(hào)）文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)調(diào)整了刑事解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；到過(guò)渡性安置幫教基地——**四財(cái)蓄勝有限責(zé)任公司了解安置幫教工作情況。半年回歸人員22人，安置率為100%，重新犯罪率為零。

六、公證律師工作

按上級(jí)要求，對(duì)公證處、公證員、律師事務(wù)所和律師進(jìn)行了年度考核，并簽訂了**年目標(biāo)責(zé)任書(shū)。公證處積極為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，對(duì)因地震災(zāi)害引起的遺產(chǎn)繼承、子女變更監(jiān)護(hù)人、收養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割納入法律援助范圍，并做到服務(wù)周到、程序簡(jiǎn)化，安撫了受災(zāi)群眾受傷的心靈，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。半年共辦理各類公證142件，其中法律援助案件5件。:

律師工作。按照省市要求，對(duì)律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行了年度考核，在律師隊(duì)伍中加強(qiáng)了律師黨建工作，律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師為災(zāi)后重建提供了優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

七、積極爭(zhēng)取對(duì)口支援和縣委、縣人民政府的支持

一是在上級(jí)司法行政部門(mén)和我局努力下，今年**省司法廳給我局捐贈(zèng)了C—RV汽車1輛、一體機(jī)一臺(tái)、臺(tái)式電腦15臺(tái)、筆記本電腦15臺(tái)、數(shù)碼相機(jī)15部，價(jià)值50萬(wàn)元。縣委政法委在政法應(yīng)急資金中撥付25萬(wàn)元支持我局購(gòu)買一輛雪佛萊越野車，用于災(zāi)后重建法制宣傳和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。

八、積極參與縣委、縣人民政府的中心工作

一是按照縣委、縣人民政府的統(tǒng)一安排，做好了**6戶遇難學(xué)生家長(zhǎng)“一幫一”的安撫和重建工作。

二是在災(zāi)后重建中，按照縣委的部署，把讓受災(zāi)群眾早日住進(jìn)永久性住房為工作目標(biāo)，認(rèn)真做好平通鎮(zhèn)石壩村334戶農(nóng)房重建、40戶加固維修的工作，協(xié)助解決受災(zāi)群眾在宅基地、建材、火磚等方面的困難。截止目前，共有重建戶333戶，已開(kāi)工210戶，主體完工200戶，已入住戶190戶。

篇(6)

一、第一階段工作回顧

在省委試點(diǎn)指導(dǎo)檢查組和安慶市委試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，市委緊密聯(lián)系實(shí)際，狠抓工作落實(shí)，認(rèn)真組織6個(gè)黨（工）委、81個(gè)單位共4339名黨員，有序開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研和解放思想大討論三個(gè)環(huán)節(jié)，圓滿完成了第一階段工作，初步達(dá)到了學(xué)習(xí)培訓(xùn)有提高、調(diào)查研究有深度、思想認(rèn)識(shí)有升華的預(yù)期目標(biāo)。

一是精心謀劃方案，組織準(zhǔn)備充分。全省動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，市委立即召開(kāi)專題常委會(huì)，傳達(dá)大會(huì)精神，研讀大會(huì)文件，精心謀劃方案，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委決策部署上來(lái)。市委還成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由綜合組、秘書(shū)組、宣傳組、解決問(wèn)題暨制度建設(shè)組構(gòu)成的辦公室。同時(shí)抽調(diào)30名工作人員，成立10個(gè)指導(dǎo)檢查組，組長(zhǎng)由資深正科級(jí)干部擔(dān)任。繼10月8日全市動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，各參學(xué)單位均在10月15日前召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，對(duì)本單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行具體安排。

二是采取有效措施，學(xué)習(xí)培訓(xùn)扎實(shí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，嚴(yán)格按照省委要求和《實(shí)施方案》安排，以必讀的學(xué)習(xí)資料和中央、省委領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神為重點(diǎn)，組織黨員干部進(jìn)行全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)。各參學(xué)單位對(duì)規(guī)定內(nèi)容完成了20學(xué)時(shí)以上的共學(xué)，參學(xué)對(duì)象提交了學(xué)習(xí)心得，其中市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市人大和市政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志以及各參學(xué)單位主要負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)心得已匯編成集。在學(xué)習(xí)形式上，采取了靈活多樣的有效措施，主要有：舉辦培訓(xùn)會(huì)先行學(xué)，理論中心組集中學(xué)，聯(lián)系點(diǎn)黨課引領(lǐng)學(xué)，專場(chǎng)報(bào)告會(huì)輔導(dǎo)學(xué)，理論宣講團(tuán)互動(dòng)學(xué)，征文演講競(jìng)賽學(xué)，網(wǎng)絡(luò)交流開(kāi)放學(xué)，知識(shí)測(cè)試強(qiáng)化學(xué)等。通過(guò)學(xué)習(xí)，一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念開(kāi)始轉(zhuǎn)變。一方面，學(xué)習(xí)讓廣大黨員干部覺(jué)得科學(xué)發(fā)展觀既有博大精深的理論內(nèi)涵，又并非高不可攀，它是與我們?nèi)粘９ぷ鳌?shí)際生活密切關(guān)聯(lián)的；另一方面，學(xué)習(xí)還讓我們懂得“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的重要性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中決不能以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)，要堅(jiān)決避免走“先污染后治理”的彎路。

三是深入調(diào)查研究，注重析標(biāo)探本。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各參學(xué)單位負(fù)責(zé)人帶著137項(xiàng)調(diào)研課題，率領(lǐng)542名黨員干部，深入基層群眾，了解民情民意，查找存在問(wèn)題，探尋解決對(duì)策。調(diào)研中，推行“一看二聽(tīng)三問(wèn)四理五析六解”的“六步調(diào)研法”，對(duì)調(diào)研方法形式予以規(guī)范，力求找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住要害。共召開(kāi)座談會(huì)172次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷6300余份，訪問(wèn)群眾3500余人，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊整改，為基層和群眾解決的實(shí)際問(wèn)題和已辦的實(shí)事達(dá)217件。經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)并修改完善，形成調(diào)研報(bào)告137份，調(diào)研報(bào)告中提出的不少有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的措施都得到了轉(zhuǎn)化和落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)調(diào)研，共梳理需要解決的個(gè)性問(wèn)題492個(gè)，為下一步扎實(shí)整改、推進(jìn)工作找到了著力點(diǎn)。

四是認(rèn)真開(kāi)展討論，聯(lián)系實(shí)際緊密。全市分為市級(jí)層面、參學(xué)單位、廣大市民三個(gè)層次，緊密聯(lián)系思想實(shí)際、工作實(shí)際和作風(fēng)實(shí)際，建立八項(xiàng)載體，廣開(kāi)言論渠道，精心組織開(kāi)展解放思想大討論。為避免討論空泛、坐而論道、無(wú)的放矢，各單位選準(zhǔn)切入點(diǎn)，堅(jiān)持做到八個(gè)結(jié)合。即堅(jiān)持與樹(shù)立敢闖敢試、敢為人先理念相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與發(fā)掘桐城精神、提供精神動(dòng)力相結(jié)合，與單位工作職能、查解突出問(wèn)題相結(jié)合，與強(qiáng)化民本意識(shí)、辦好民生工程相結(jié)合，與深化市情認(rèn)識(shí)、理清發(fā)展思路相結(jié)合，與認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、推動(dòng)平穩(wěn)發(fā)展相結(jié)合，與構(gòu)建和諧社會(huì)、打造平安桐城相結(jié)合。全市領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員群眾互動(dòng)交流、真誠(chéng)溝通，查問(wèn)題，找差距，理思路，求共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、人本意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步振奮了全市干群積極向上、奮發(fā)有為、拼搏進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)精神。

五是實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)踐特色鮮明。為進(jìn)一步突出實(shí)踐特色，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，市委著力強(qiáng)化對(duì)參學(xué)單位的指導(dǎo)檢查。各指導(dǎo)檢查組及時(shí)傳達(dá)市委的部署和要求,在實(shí)際指導(dǎo)檢查當(dāng)中,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪基層黨員群眾等方式,聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)和建議,與被指導(dǎo)檢查單位一起設(shè)計(jì)載體,分析問(wèn)題,研究措施。各參學(xué)單位堅(jiān)持邊學(xué)邊行，邊查邊改，始終把解決問(wèn)題、推動(dòng)工作放在突出位置。市龍眠河綜合治理指揮部充分吸納群眾意見(jiàn)，出臺(tái)了一系列關(guān)于龍眠河整治拆遷工作優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，并于11月10日在市民廣場(chǎng)公開(kāi)辦理拆遷事務(wù)。市目標(biāo)管理委員會(huì)針對(duì)年度目標(biāo)責(zé)任制績(jī)效考評(píng)工作有待進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范的問(wèn)題，于11月6日、7日連發(fā)3份文件，對(duì)量化計(jì)分方法作出重大調(diào)整，適當(dāng)提高社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考評(píng)權(quán)重，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向。市司法局針對(duì)基層群眾法律知識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，在農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生中開(kāi)展了“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，3000多人聽(tīng)取了普法講座，深受教育。針對(duì)老百姓對(duì)低保、農(nóng)村飲用水、新農(nóng)合等26項(xiàng)民生工程的熱切關(guān)注，市民生辦公室加大督查力度，加快相關(guān)資金到位進(jìn)度。

六是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，輿論氛圍濃厚。制定了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)宣傳工作實(shí)施方案》，著力構(gòu)建電視、報(bào)紙、電訊、互聯(lián)網(wǎng)“四位一體”的宣傳體系。搞好新聞宣傳。在桐城政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)、先鋒網(wǎng)和桐城電視臺(tái)、交通音樂(lè)廣播臺(tái)、《桐城報(bào)道》及《活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》等媒介第一時(shí)間學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)和新聞資訊。《人民網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《安徽先鋒網(wǎng)》、《中安在線》、《安徽日?qǐng)?bào)》、《安慶日?qǐng)?bào)》等各級(jí)傳媒也及時(shí)報(bào)道了我市典型做法。搞好戶外宣傳。為各參學(xué)單位設(shè)計(jì)了模式統(tǒng)一的宣傳牌，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立大型廣告牌，在人群密集地帶設(shè)立大型宣傳櫥窗；在重點(diǎn)單位、交通要道張掛宣傳橫幅。搞好短信宣傳。將科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)理論，進(jìn)行梳理濃縮，廣泛發(fā)送宣傳短信。搞好網(wǎng)絡(luò)宣傳。在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)“桐城市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題網(wǎng)站”，一批參學(xué)單位也在網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”專欄。

七是堅(jiān)持群眾路線，群眾全程參與。市委聘請(qǐng)了由“兩代表一委員”和下崗職工、貧困戶等組成的60名群眾代表全程參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。一些參學(xué)單位也聘請(qǐng)了以服務(wù)對(duì)象為主的群眾代表。開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。在每個(gè)環(huán)節(jié)的啟動(dòng)之前、實(shí)施當(dāng)中、操作之后，都發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表，廣泛收集群眾意見(jiàn)和建議。共發(fā)放問(wèn)卷表8000余份，收集不同類型的意見(jiàn)、建議392條。開(kāi)展在線訪談。在桐城新聞網(wǎng)開(kāi)設(shè)“在線訪談”欄目，安排市領(lǐng)導(dǎo)及市直單位負(fù)責(zé)人與網(wǎng)民在線交流。市委主要負(fù)責(zé)同志、市政府分管市長(zhǎng)、市直綜合部門(mén)主要負(fù)責(zé)人以及十強(qiáng)企業(yè)老總相繼作客桐城新聞網(wǎng)，與網(wǎng)民在線互動(dòng)交流。歷次訪談網(wǎng)民現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)擊量超過(guò)萬(wàn)人次。

總結(jié)前一階段工作，總體進(jìn)展順利，但與中央、省委的要求比，與試點(diǎn)單位承擔(dān)的責(zé)任、任務(wù)比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不夠到位。有的參學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)本單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)抓得不力、抓得不緊，未能發(fā)揮表率和帶頭作用。二是開(kāi)展不夠平衡。市直單位之間還存在不平衡的問(wèn)題。三是調(diào)研不夠深入。有的單位調(diào)研活動(dòng)，聯(lián)系實(shí)際不深，問(wèn)題找得不準(zhǔn)，缺乏有針對(duì)性、可操作性的措施。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，著力加以解決。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保第二階段工作扎實(shí)推進(jìn)

這次大會(huì)后，我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)就正式轉(zhuǎn)入第二階段，即分析檢查階段。這個(gè)階段是從思想層面進(jìn)入實(shí)踐層面的重要階段，也是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵階段。落實(shí)這一階段的目標(biāo)任務(wù)，既關(guān)系到第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研成果的鞏固和深化，也關(guān)系到下一階段整改落實(shí)、完善機(jī)制等任務(wù)的完成，對(duì)確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效至關(guān)重要。做好分析檢查階段的工作，必須在不折不扣落實(shí)《分析檢查階段工作方案》的過(guò)程中，特別注意把握好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。

第一，高質(zhì)量開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)崛起，建設(shè)美好桐城”主題，召開(kāi)好專題民主生活會(huì)，重點(diǎn)查找突出問(wèn)題，深刻剖析問(wèn)題根源。要落實(shí)好“三個(gè)步驟”：一要精心準(zhǔn)備。要采取印發(fā)征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱等方式，先期廣泛征求干部群眾的意見(jiàn)。對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)，要保持“原汁原味”，如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子及成員反饋。要虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，同時(shí)結(jié)合前期調(diào)查研究，梳理存在的問(wèn)題與不足，認(rèn)真撰寫(xiě)專題民主生活會(huì)發(fā)言材料。二要搞好三個(gè)對(duì)照。一是對(duì)照分工工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距和主要問(wèn)題，結(jié)合工作職能，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施；二是對(duì)照檢查發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展體制，查找存在的問(wèn)題和主要障礙，找準(zhǔn)工作的對(duì)接點(diǎn)和切入點(diǎn)，明確科學(xué)發(fā)展的思路和重點(diǎn)任務(wù)；三是對(duì)照檢查思想、工作和作風(fēng)，查找本單位及個(gè)人在服務(wù)大局、服務(wù)基層和解決民生問(wèn)題方面存在的主要差距和薄弱環(huán)節(jié)，研究加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的舉措和辦法。三要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。針對(duì)思想、工作、作風(fēng)等方面的問(wèn)題和差距，以實(shí)事求是、虛心求教的態(tài)度，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題，找原因，提建議，自覺(jué)改進(jìn)和提高。要防止和克服兩種傾向：一是只分析領(lǐng)導(dǎo)集體而不自我分析；二是只查擺存在現(xiàn)象而不剖析問(wèn)題癥結(jié)。在開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)的同時(shí)，各單位支部也要召開(kāi)支部專題組織生活會(huì)，緊緊圍繞單位職能，組織好黨員按照科學(xué)發(fā)展觀要求查找自身差距和不足，明確努力方向。

第二，高質(zhì)量撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告是解決突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制的重要依據(jù)，也是前段活動(dòng)成果的集中體現(xiàn)。一要找準(zhǔn)突出問(wèn)題。要在總結(jié)回顧黨的十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)和專題民主生活會(huì)成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查擺存在的突出問(wèn)題。不僅要圍繞發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)等方面查擺問(wèn)題，而且要圍繞不愿改革、不會(huì)改革等方面查擺問(wèn)題；不僅要查擺對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放上存在的思想觀念、工作作風(fēng)、體制機(jī)制等方面的問(wèn)題，而且要以保障和改善民生為重點(diǎn)，從解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手查擺問(wèn)題；不僅要圍繞觀念形態(tài)查擺問(wèn)題，而且要圍繞工作作風(fēng)查擺問(wèn)題，包括：在學(xué)風(fēng)方面是否做到了理論聯(lián)系實(shí)際，用理論指導(dǎo)實(shí)際工作；在思想作風(fēng)方面是否講黨性、重品行、做表率，是否清正、廉潔、干事，帶頭作用發(fā)揮如何；在工作作風(fēng)方面是否存在形式主義、教條主義、等問(wèn)題；在履行工作職能方面，是否依法行使職權(quán)，執(zhí)法環(huán)境是否公平、公正，對(duì)中央和省、市委的各項(xiàng)政策是否落實(shí)到位，等等。二要深刻剖析原因。對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)行深入剖析，查明問(wèn)題存在的深層次原因。要運(yùn)用科學(xué)的方法，抓住主要矛盾，由表及里，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把造成問(wèn)題的各種原因列出來(lái)，進(jìn)行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。對(duì)一個(gè)問(wèn)題，要看它是因?yàn)槭聵I(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作作風(fēng)不正造成的，還是因?yàn)轶w制機(jī)制不完善、審批辦事程序不合理造成的，或是因?yàn)閭€(gè)人素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)造成的。既要分析產(chǎn)生問(wèn)題的客觀原因，也要分析主觀原因。在主觀原因剖析上，又要分清是出自公心而造成事與愿違，還是源于私心而引起工作失誤。總體來(lái)說(shuō)，都要注意堅(jiān)持正面教育為主，不追究個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不糾纏歷史舊賬。三要科學(xué)制定對(duì)策。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，謀劃提出符合單位實(shí)際的科學(xué)發(fā)展思路、主要工作目標(biāo)和重大工作舉措，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。要重點(diǎn)圍繞對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力方面的情況，提出應(yīng)對(duì)之策，力求立意深刻、思路清晰、辦法可行、措施實(shí)在。四是廣泛征求意見(jiàn)。黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志要全程主持分析檢查報(bào)告的起草工作，班子分析檢查報(bào)告初稿形成后，要召開(kāi)單位黨組(黨委)擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行充分討論，在一定范圍內(nèi)公布，廣泛征求黨員干部、服務(wù)對(duì)象和群眾代表的意見(jiàn)，集思廣益，修改完善，力爭(zhēng)形成高質(zhì)量、有特色的分析檢查報(bào)告，使其成為本部門(mén)本單位科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

第三，高質(zhì)量組織好群眾評(píng)議。各單位要通過(guò)采取召開(kāi)座談會(huì)等形式，組織機(jī)關(guān)干部職工、歸口或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位、服務(wù)對(duì)象、群眾等方面的代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。參評(píng)人員著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)議：一是要評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)深不深，調(diào)查研究和聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍廣不廣；二是要評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子查找問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析透不透；三是要評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路清不清，制定的工作措施實(shí)不實(shí)；四是要評(píng)議按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施有沒(méi)有針對(duì)性和可操作性。對(duì)群眾評(píng)議中提出的正確意見(jiàn)要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報(bào)告中，使分析檢查報(bào)告深入反映實(shí)際情況、真實(shí)體現(xiàn)群眾意愿、充分凝聚群眾智慧，努力形成領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部、基層單位和廣大群眾在科學(xué)發(fā)展上的共識(shí)。

三、突出實(shí)踐特色，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)更富成效

中央和省委一再?gòu)?qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要突出實(shí)踐特色。無(wú)論是在哪個(gè)階段，我們都要把突出實(shí)踐特色貫穿始終。當(dāng)前而言，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最大的實(shí)踐特色、最重要的實(shí)踐載體。把思想統(tǒng)一到中央的判斷和決策上來(lái)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就要精心做好保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央和各級(jí)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)工作。

為此，各參學(xué)單位要緊密結(jié)合實(shí)際，把十七屆三中全會(huì)精神、中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和擴(kuò)大內(nèi)需的決策以及省委八屆九次全會(huì)精神，作為理論武裝、統(tǒng)一思想的重要內(nèi)容，作為查找突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制的重要依據(jù)，作為制定整改方案、完善政策措施的重要遵循，以保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央和各級(jí)黨委重大決策貫徹落實(shí)的實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。

第一，要圍繞保發(fā)展，在破解即期發(fā)展難題上落實(shí)新的舉措。科學(xué)發(fā)展上水平，是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的核心。要大力學(xué)習(xí)宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神，教育引導(dǎo)廣大黨員干部正確對(duì)待形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。要以貫徹落實(shí)省委、省政府的十四項(xiàng)措施以及市委、市政府的十八項(xiàng)措施為重點(diǎn)，著力化解當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的突出困難，切實(shí)保證我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在調(diào)整中加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；圍繞骨干企業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)，抓好要素供給、促進(jìn)科技創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；以制度創(chuàng)新為核心，牽住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，大力培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，在農(nóng)村改革發(fā)展上取得突破。

第二，要圍繞保民生，在解決群眾熱盼問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)展。解決好民生問(wèn)題，讓人民群眾得實(shí)惠，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)基本要求。改善民生，既要立足于市委、市政府已有民生政策的完善、落實(shí)，又要著眼于廣大群眾其他要求和期盼。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入群眾，體察民情，找準(zhǔn)抓住群眾期待解決的突出問(wèn)題，本著量力而行、盡力而為的原則，帶著感情，帶著責(zé)任，切實(shí)為群眾辦一批看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的滿意和認(rèn)可。在這里特別強(qiáng)調(diào)的是：一方面，要針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀、農(nóng)民工回流等新情況，在拓展就業(yè)渠道，組織就業(yè)培訓(xùn)，幫扶創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面要多動(dòng)腦筋，多下功夫；一方面，根據(jù)時(shí)令已經(jīng)入冬的實(shí)際，各單位要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，適時(shí)組織開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，幫助低收入困難群眾解決好生活問(wèn)題，真正讓群眾感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的實(shí)惠。

第三，要圍繞保穩(wěn)定，在化解各種利益矛盾上取得新的成效。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨新的情況，尤其年末歲首更是安全事故多發(fā)、易發(fā)季節(jié)，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要以進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系為核心，以進(jìn)一步排點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患為切入點(diǎn)，一方面，要切實(shí)暢通群眾意見(jiàn)表達(dá)渠道，高度負(fù)責(zé)地對(duì)待群眾利益訴求，積極主動(dòng)把各種影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。另一方面，要圍繞一些影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和共性問(wèn)題，著力探尋治本之策，建立健全有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，要圍繞保決策落實(shí)，在改進(jìn)工作作風(fēng)上取得新的進(jìn)步。過(guò)硬的工作作風(fēng)是落實(shí)一切工作的根本保障。一要大興雷厲風(fēng)行之風(fēng)。形勢(shì)復(fù)雜多變，問(wèn)題層出不窮，機(jī)遇稍縱即逝，一定要快速高效，爭(zhēng)分奪秒，絕不能拖拖沓沓，慢慢吞吞，否則追悔莫及。二要大興密切合作之風(fēng)。應(yīng)對(duì)危機(jī)，合作決定成效，部門(mén)之間一定要積極協(xié)商，主動(dòng)配合，一定要?jiǎng)x住推諉扯皮、各自為政之風(fēng)。三要大興盯住不放之風(fēng)。復(fù)雜的局面，緊要之時(shí)刻，出手之策，尤要抓住不松，盯住不放，不落到實(shí)處決不罷休。四要大興科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)之風(fēng)。形勢(shì)越緊，任務(wù)越重，要求越高，越要注意講究科學(xué)態(tài)度，講究嚴(yán)謹(jǐn)精神，防止盲目作為，違背規(guī)律，引發(fā)矛盾。五要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。只有摸準(zhǔn)實(shí)情才能找準(zhǔn)問(wèn)題，只有勇說(shuō)實(shí)話才能做好決策，只有多出實(shí)招才能抓好落實(shí)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)既定任務(wù)落到實(shí)處

做好當(dāng)前和今后每個(gè)階段工作，最重要的保證措施就是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查督促，堅(jiān)持步步跟進(jìn)，形成工作合力，真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、既定任務(wù)到位、工作效果到位。

第一，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要進(jìn)一步強(qiáng)化。各單位黨組（黨委）全面負(fù)責(zé)本單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、措施得當(dāng)、工作高效。要結(jié)合實(shí)際搞好分析檢查階段的思想動(dòng)員，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶頭聚焦提煉問(wèn)題、帶頭開(kāi)好民主生活會(huì)、帶頭撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告、帶頭接受群眾評(píng)議、帶頭制定整改落實(shí)方案、帶頭解決突出問(wèn)題、帶頭完善規(guī)章制度，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員的積極性。

第二，督促檢查要進(jìn)一步強(qiáng)化。市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要到各自的聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展指導(dǎo)檢查，參加聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，審閱聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，指導(dǎo)好聯(lián)系點(diǎn)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。指導(dǎo)檢查組要切實(shí)履行職責(zé)，把握好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，掌握活動(dòng)進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮參謀助手作用。要通過(guò)深入調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究解決帶有普遍性、政策性和敏感性的問(wèn)題，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)、不出偏差。

第三，宣傳引導(dǎo)要進(jìn)一步強(qiáng)化。搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍和發(fā)揮典型的推動(dòng)作用是十分重要的。要繼續(xù)充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，進(jìn)一步做好宣傳工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，把握好宣傳角度，增強(qiáng)宣傳的生動(dòng)性和吸引力，營(yíng)造良好的輿論氛圍。各單位要進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)和典型培育力度，突出對(duì)分析檢查階段的好做法、好經(jīng)驗(yàn)的宣傳，突出對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出的典型人物、典型事例的宣傳，突出對(duì)本單位通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)激發(fā)黨員干部抓學(xué)習(xí)、促發(fā)展、抓作風(fēng)、求實(shí)效的先進(jìn)事跡及實(shí)際成果的宣傳。用群眾切身感受到的變化和進(jìn)步，宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效；以特色鮮明、成效明顯的典型經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)輿論宣傳的感召力、感染力和信服力。

篇(7)

調(diào)解是我國(guó)民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開(kāi)展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，中國(guó)法官協(xié)會(huì)就調(diào)解情況分別到河南省、陜西省、吉林省幾個(gè)基層法院進(jìn)行了調(diào)研，所形成的調(diào)研報(bào)告為我們的思考提供了一個(gè)全新的視角。

一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法

（一）基本情況

近年來(lái)，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒(méi)有時(shí)間過(guò)多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；四是對(duì)司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過(guò)多有損法院形象；五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

（二）主要做法

各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段：1.送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。2.詢問(wèn)被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見(jiàn)，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。3.雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。4.庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽(tīng)證調(diào)”。5.庭審階段的“庭審調(diào)”。6.發(fā)揮雙方委托律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。7.定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。

基層法院在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。如西安市碑林區(qū)法院建立了法官主導(dǎo)下的“適度社會(huì)化訴訟調(diào)解模式”，擴(kuò)大調(diào)解參與人的范圍，試行專家參與調(diào)解，聘請(qǐng)人民調(diào)解員為法院助理調(diào)解員，在人大代表、政協(xié)委員、黨代會(huì)代表中聘請(qǐng)調(diào)解員并邀請(qǐng)他們參與案件的調(diào)解等。該院還制定了《糾紛調(diào)解勸導(dǎo)手冊(cè)》，即在征得當(dāng)事人同意的情況下，將部分案件的調(diào)解由法院提示引導(dǎo)到人民調(diào)解組織先行調(diào)解，使法院調(diào)解和人民調(diào)解形成雙聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村民事糾紛案件的特點(diǎn)，咸陽(yáng)市渭城區(qū)法院創(chuàng)建了特邀協(xié)調(diào)員制度，即由法院聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮濉㈡?zhèn)干部擔(dān)任特邀協(xié)調(diào)員，邀請(qǐng)他們協(xié)助法院參與調(diào)解工作，并通過(guò)他們直接調(diào)解本村、鎮(zhèn)發(fā)生的民間糾紛。關(guān)于調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，各地法院普遍認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.要牢固樹(shù)立司法為民的理念；2.強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動(dòng)搖；3.要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4.要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展調(diào)解工作；5.要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6.要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

二、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的體會(huì)

對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

針對(duì)前一時(shí)期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國(guó)調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)2002年9月27日在人民調(diào)解工作會(huì)議上就加強(qiáng)法院調(diào)解工作的講話精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。

調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒(méi)有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件、破產(chǎn)案件等，則會(huì)因訴訟標(biāo)的的特殊性而無(wú)法進(jìn)行調(diào)解。

適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：一是對(duì)于審判機(jī)制整體運(yùn)作而言，適用調(diào)解可以減少訴訟環(huán)節(jié)，加快結(jié)案時(shí)間，特別是無(wú)須經(jīng)過(guò)上訴程序，能夠節(jié)約訴訟成本和審判資源；二是在民事案件一審過(guò)程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。實(shí)踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對(duì)于判決而言，調(diào)解的有效適用對(duì)法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對(duì)更多，而基層法院普遍案多人少，過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會(huì)使有限的審判資源難以有效利用。

三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問(wèn)題與建議

（一）存在的問(wèn)題

1.法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，還不如判決更簡(jiǎn)便、快捷。可見(jiàn)，一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。

2.法律及司法解釋的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，審判實(shí)踐中難以操作。民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，過(guò)于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過(guò)程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官?zèng)Q定，沒(méi)有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過(guò)程中不敢大膽適用。同時(shí)，對(duì)調(diào)解中自愿、合法的規(guī)定也過(guò)于原則，審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。

3.“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門(mén)的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來(lái)的對(duì)抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來(lái)的弊端日益突出，如在案件審理過(guò)程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢(shì)必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。

4.調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過(guò)重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過(guò)場(chǎng)；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開(kāi)庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。

5.賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書(shū)送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無(wú)需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無(wú)任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。

6.片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。調(diào)解在民事審判活動(dòng)中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。

7.審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?lái)講，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過(guò)程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L(zhǎng)，導(dǎo)致有些本來(lái)可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

8.檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見(jiàn)，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對(duì)案件審理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會(huì)給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。

9.“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書(shū)或法律文書(shū)遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書(shū)或法律文書(shū)遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長(zhǎng)和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書(shū)是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。

（二）建議

1.確立當(dāng)事人意思自治為主、國(guó)家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒(méi)有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

2.建議最高法院盡快修改和通過(guò)有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對(duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書(shū)、舉證通知書(shū)、證據(jù)交換、詢問(wèn)調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時(shí)限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，即從調(diào)解開(kāi)始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或人共同在場(chǎng)的情況下方為有效。

3.重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過(guò)對(duì)自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。

4.建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書(shū)效力的問(wèn)題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書(shū)的效力問(wèn)題。

5.建議簡(jiǎn)化調(diào)解書(shū)的制作。法律及司法解釋對(duì)調(diào)解結(jié)案的案件法律文書(shū)如何簡(jiǎn)化沒(méi)有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問(wèn)題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書(shū)的情形下，制作法律文書(shū)時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡(jiǎn)化），但也有其局限性。因?yàn)閷?duì)調(diào)解書(shū)的簡(jiǎn)化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對(duì)具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書(shū)，當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡(jiǎn)易程序訴訟文書(shū)樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書(shū)，但因其之間差異不是很大，沒(méi)有必要。