序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇經(jīng)費(fèi)監(jiān)管論文范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1目前我校在動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)論文指導(dǎo)中存在的主要問(wèn)題

一直以來(lái),我校動(dòng)物醫(yī)學(xué)院院辦與教師對(duì)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)是非常重視的,組織到位、學(xué)時(shí)保證、程序完整,但也存在著諸多問(wèn)題,比如說(shuō),科研認(rèn)識(shí)不足、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不合理、實(shí)驗(yàn)缺乏創(chuàng)新、科研經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)指導(dǎo)老師缺乏、學(xué)生認(rèn)識(shí)不足、論文答辯把關(guān)不嚴(yán)等。如何面對(duì)這些問(wèn)題,解決這些問(wèn)題,是我們當(dāng)今教學(xué)改革當(dāng)中的重要課題。下面就我院本科畢業(yè)論文指導(dǎo)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行闡述。

1.1畢業(yè)論文選題不恰當(dāng)

選題是本科畢業(yè)論文的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),它在一定程度上決定了畢業(yè)論文的質(zhì)量。受實(shí)驗(yàn)條件、指導(dǎo)老師自身能力、學(xué)生自身素質(zhì)限制,選題缺乏創(chuàng)新性、實(shí)用性、可行性和范圍和深度不當(dāng)?shù)葐?wèn)題普遍存在。選題要么過(guò)大,學(xué)生無(wú)所適從,不知從哪著手。要么過(guò)小,研究的范圍過(guò)窄,過(guò)于深?yuàn)W,學(xué)生理解困難。要么缺乏創(chuàng)新,完成的畢業(yè)論文水平一般。要么完全停留在基礎(chǔ)理論知識(shí)上面,缺乏實(shí)際操作動(dòng)手能力。

1.2實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不合理

畢業(yè)論文設(shè)計(jì)方面,一些水平較高,從事科研教學(xué)工作多年的專業(yè)老師工作繁忙,沒(méi)有時(shí)間或不愿意來(lái)進(jìn)行本科生畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作,專業(yè)老師指導(dǎo)有限,有的老師缺乏科研和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不合理,以至于實(shí)驗(yàn)進(jìn)行到中途開(kāi)展不下去了,不得不重新再來(lái),既浪費(fèi)了時(shí)間,又打擊了學(xué)生的積極性。

1.3實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足

動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科論文,整個(gè)實(shí)驗(yàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)要求比較高,學(xué)院投入的經(jīng)費(fèi)緊張或不足,經(jīng)費(fèi)按人頭算,分配不公,沒(méi)有與論文完成質(zhì)量掛鉤,挫傷了認(rèn)真帶學(xué)生的教師的積極性,也助長(zhǎng)了部分不負(fù)責(zé)任教師的不正之風(fēng)。這些都直接影響到論文完成的速度和質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)不足是本科畢業(yè)論文設(shè)計(jì)過(guò)程中的一個(gè)普遍的問(wèn)題,往往前期一切進(jìn)展順利,學(xué)生在進(jìn)行一項(xiàng)很有意義的實(shí)驗(yàn)的時(shí)候,到了中途或結(jié)尾,由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足,這樣導(dǎo)致了實(shí)驗(yàn)的質(zhì)量大打折扣。指導(dǎo)的學(xué)生多,指導(dǎo)老師的科研經(jīng)費(fèi)緊張,畢竟實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)充足的老師不多,大多數(shù)老師經(jīng)費(fèi)少,對(duì)于講師來(lái)說(shuō)更是負(fù)擔(dān)不起現(xiàn)在高昂的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用。

1.4專業(yè)指導(dǎo)老師缺乏

指導(dǎo)畢業(yè)論文的師資力量薄弱存在于農(nóng)科院校的許多專業(yè)中,動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))是以動(dòng)物養(yǎng)殖的實(shí)驗(yàn)為主,論文指導(dǎo)所花的精力和時(shí)間很多。近年由于擴(kuò)招,每個(gè)老師所帶的學(xué)生數(shù)量急劇增加,由于許多指導(dǎo)教師同時(shí)又要兼顧教學(xué)和科研任務(wù),有的在校外任職,或經(jīng)常出差,作為教授還指導(dǎo)研究生,繁重的教學(xué)任務(wù)以及其它原因?qū)е聦I(yè)老師在論文指導(dǎo)上沒(méi)有足夠的時(shí)間投入,從而影響了畢業(yè)論文的質(zhì)量。有的指導(dǎo)老師不嚴(yán)格要求學(xué)生,缺乏對(duì)學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)謹(jǐn)。

1.5學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文不重視

畢業(yè)論文是大學(xué)階段專業(yè)學(xué)習(xí)情況的綜合體現(xiàn),最能反映大學(xué)生的理論素養(yǎng)、思辯能力、基礎(chǔ)知識(shí)和創(chuàng)新精神。但是,現(xiàn)實(shí)中許多大學(xué)生并不重視做論文,不愿開(kāi)展科學(xué)研究,經(jīng)常以時(shí)間緊為借口參與實(shí)驗(yàn)研究的時(shí)間偏少。科研意識(shí)和科研精神的匱乏,使不少人抱著應(yīng)付的態(tài)度,知識(shí)缺乏積累,也就難以去完成高質(zhì)量的論文。同時(shí)畢業(yè)論文質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),論文答辯及評(píng)審走過(guò)場(chǎng),評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,這些都直接影響了學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的重視程度。上頭把關(guān)不嚴(yán),下面敷衍了事,畢業(yè)論文的質(zhì)量自然也好不到哪里去。

1.6論文寫作基本功不扎實(shí)

本科教學(xué)沒(méi)有設(shè)論文寫作方面的課程,學(xué)生對(duì)論文寫作的格式,方法及技巧知之甚少,有的時(shí)候?qū)嶒?yàn)完成了,論文資料收集整理得差不多了,就是無(wú)從下手,不知該如何動(dòng)筆,最后只好依葫蘆畫瓢,各種投機(jī)取巧的心理也滋生了。其實(shí)論文寫作是很講究的,這需要我們的專業(yè)老師在課堂上一一講解以及實(shí)驗(yàn)論文寫作過(guò)程中加以耐心指導(dǎo)。

1.7畢業(yè)論文時(shí)間安排不合理

現(xiàn)在的畢業(yè)論文設(shè)計(jì)及操作都安排在第七學(xué)期末和第八學(xué)期初,而這時(shí)恰是同學(xué)們找工作、考研或考公務(wù)員的時(shí)間,與做畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)間沖突,現(xiàn)在的社會(huì)大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)壓力大,尤其是對(duì)于農(nóng)林院校畢業(yè)的學(xué)生。由于找工作和考研對(duì)同學(xué)們來(lái)到說(shuō)是最重要的兩件事,且都與畢業(yè)論文無(wú)太大關(guān)系,權(quán)衡利弊后,大部分學(xué)生必然選擇前者,以至于畢業(yè)生都無(wú)法安心去認(rèn)真查閱資料,認(rèn)真地去做畢業(yè)論文設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作及后來(lái)的論文寫作。從而導(dǎo)致了論文“拼湊”、“摻水”現(xiàn)象嚴(yán)重,質(zhì)量下滑,而且弄虛作假和形式主義傾向嚴(yán)重。

2提高我校動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的指導(dǎo)措施

針對(duì)以上問(wèn)題,我們立足高校,共同探討擴(kuò)招后本科畢業(yè)論文質(zhì)量的保障措施。提高本科畢業(yè)論文的改革對(duì)策,在對(duì)本科畢業(yè)論文的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題調(diào)查基礎(chǔ)上通過(guò)從時(shí)間前移提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)選題指導(dǎo)、增加經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)把論文答辯關(guān)從而有助于提高畢業(yè)論文質(zhì)量。

2.1時(shí)間前移,提高認(rèn)識(shí)

時(shí)間前移、認(rèn)識(shí)到位是做好畢業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。為了更好地解決就業(yè)與研究生復(fù)試對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量帶來(lái)的沖擊,我們應(yīng)該在第七學(xué)期結(jié)束前一兩個(gè)月就開(kāi)始布置畢業(yè)設(shè)計(jì)工作,指導(dǎo)教師下達(dá)任務(wù),學(xué)生可以利用第七學(xué)期以及寒假期間查找資料,爭(zhēng)取讓學(xué)生在下學(xué)期開(kāi)學(xué)前就對(duì)本課題已經(jīng)有了一定的了解。而到下學(xué)期時(shí),學(xué)生就可以直接進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的研究工作。此外,最好是將畢業(yè)論文設(shè)計(jì)貫穿于整個(gè)本科教育過(guò)程。組織從事教學(xué)、科研方面的骨干教師,結(jié)合自己的研究方面,吸收各年級(jí)中優(yōu)秀學(xué)生一起參加,導(dǎo)師不定期的向這部分學(xué)生提供畢業(yè)設(shè)計(jì)選題,供他們選擇。這樣學(xué)生不僅可以鍛煉自己,提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力,而且有更多的時(shí)間來(lái)查閱資料,提高解決問(wèn)題的能力,使得他們?cè)趯W(xué)習(xí)之余有充裕的時(shí)間去完成高質(zhì)量的畢業(yè)設(shè)計(jì)。

2.1．1學(xué)生方面

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,只有讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到畢業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)其能力的培養(yǎng)、知識(shí)的儲(chǔ)備、綜合素質(zhì)的提高和社會(huì)適應(yīng)能力的增強(qiáng)有重要意義,他們才會(huì)盡可能地排除各種干擾,在時(shí)間和精力上有更大的投入。

2.1．2教師方面

指導(dǎo)教師的工作態(tài)度和認(rèn)真程度對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量有至關(guān)重要的作用,可以通過(guò)制定對(duì)指導(dǎo)教師的監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)發(fā)揮這一作用。

2.2加強(qiáng)選題指導(dǎo)

加大對(duì)畢業(yè)論文的選題指導(dǎo),使選題具有科學(xué)性、實(shí)踐性、綜合性和創(chuàng)新性。為提高本科畢業(yè)論文選題質(zhì)量,應(yīng)加大對(duì)畢業(yè)論文選題的指導(dǎo)力度、控制每位教師指導(dǎo)的畢業(yè)生數(shù)量。

2.3增加經(jīng)費(fèi)

學(xué)校在加大本科生畢業(yè)論文管理的同時(shí),對(duì)本科畢業(yè)論文也要有一定的經(jīng)費(fèi)支持。不僅要增加投入學(xué)生的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi),還要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè),使他們有動(dòng)手實(shí)踐的空間。

2.4嚴(yán)把論文答辯關(guān)

現(xiàn)在很多學(xué)校都存在畢業(yè)論文考核不嚴(yán)的情況,或者有監(jiān)督檢查及考核,但力度不大,流于形式。學(xué)校及學(xué)院應(yīng)健全畢業(yè)論文管理機(jī)制,嚴(yán)格審查,加強(qiáng)規(guī)范保證論文答辯要嚴(yán)肅正規(guī),堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)?？刹扇∫恍┐胧┤缧?、系二級(jí)答辯,第一次未通過(guò)可參加二次答辯等方法保證質(zhì)量。

篇(2)

一、本科生畢業(yè)論文出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）高校對(duì)本科生畢業(yè)論文的重視程度不夠

1.高校缺乏完善的畢業(yè)論文教學(xué)體系

首先，從畢業(yè)論文課程設(shè)置上看，大多數(shù)高校更加注重專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的教育，開(kāi)設(shè)的基本理論課遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于論文寫作實(shí)踐課。其次，缺乏針對(duì)性強(qiáng)、適用性高的畢業(yè)論文教材，本科生在完成畢業(yè)論文是缺少基本指導(dǎo)。另外，一般的畢業(yè)論文指導(dǎo)課往往是理論技巧灌輸，加之該類課程一般開(kāi)設(shè)在大學(xué)三年級(jí)，此時(shí)的本科生并沒(méi)有太多事論文寫作經(jīng)歷，大部分本科生不能帶著問(wèn)題進(jìn)課堂，聽(tīng)課的積極性不高，效果不佳；而真正等到完成畢業(yè)論文時(shí)，這些缺乏實(shí)踐的理論卻所剩無(wú)幾。

2.高校缺乏完整的畢業(yè)論文監(jiān)管體系

雖然說(shuō)高校理念上十分重視畢業(yè)論文的質(zhì)量，但當(dāng)面對(duì)大量的畢業(yè)生畢業(yè)與就業(yè)問(wèn)題時(shí)，高校對(duì)畢業(yè)論文質(zhì)量的監(jiān)管自然就被放到了次要位置。加之畢業(yè)論文質(zhì)量的監(jiān)管需要多個(gè)部門形成合力，而高校自身教育教學(xué)機(jī)構(gòu)龐大，各個(gè)部門各有分工，在沒(méi)有規(guī)范的制度體系作保障很難形成一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)管體系。

3.高校的教育經(jīng)費(fèi)投入不足

畢業(yè)論文的完成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。前期基本寫作能力的訓(xùn)練，基本寫作規(guī)范的養(yǎng)成，研究思維的形成都是需要在實(shí)踐中培養(yǎng)的。但由于經(jīng)費(fèi)投入的不足，研究設(shè)備的匱乏，項(xiàng)目基金申報(bào)困難等，使得本科生很難有機(jī)會(huì)參與科學(xué)研究實(shí)踐。

（二）論文指導(dǎo)教師對(duì)畢業(yè)論文的指導(dǎo)不足

學(xué)生數(shù)量的急劇增加使得高校教師的工作量大大增加。有的指導(dǎo)教師所指導(dǎo)了畢業(yè)論文數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其經(jīng)歷范圍，這導(dǎo)致用以指導(dǎo)本科生的時(shí)間偏少，精力投入不足。有的教師在對(duì)本科生的教育教學(xué)中缺乏對(duì)本科生科學(xué)研究實(shí)踐能力培養(yǎng)的意識(shí)，也有部分教師因責(zé)任心不強(qiáng)缺少對(duì)本科生的有效指導(dǎo)，導(dǎo)致本科生在畢業(yè)論文質(zhì)量不高。另外，有的論文指導(dǎo)教師由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、層次方面的問(wèn)題，對(duì)本科生的畢業(yè)論文指導(dǎo)存在局限。

（三）本科生自身的原因

有的本科生由于缺乏基本的科研素養(yǎng)，選題不當(dāng)，導(dǎo)致在畢業(yè)論文完成過(guò)程中困難重重。問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，就極易喪失信心，對(duì)論文的寫作與修改敷衍了事。另外本科生論文寫作自主練習(xí)的積極性不高，使畢業(yè)論文寫作所需的各種技能欠缺。加之本科生所面對(duì)的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，當(dāng)畢業(yè)論文與就業(yè)有沖突時(shí)，畢業(yè)論文的完成自然被排斥開(kāi)來(lái)。來(lái)自外在的不良學(xué)術(shù)氛圍，本科生缺乏堅(jiān)決的抵制意識(shí)，對(duì)待畢業(yè)論文也就采取消極的態(tài)度。

二、提高本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的對(duì)策

（一）高校應(yīng)高度重視本科生畢業(yè)論文的相關(guān)工作

1.改進(jìn)畢業(yè)論文相關(guān)的教育教學(xué)工作，為畢業(yè)論文質(zhì)量的提高夯實(shí)基礎(chǔ)

首先，在課程的設(shè)置上，要“構(gòu)建完整的研究類課程體系”，各類課程安排應(yīng)結(jié)合本科生實(shí)際情況設(shè)計(jì)。其次，組織教師編寫適合本校本專業(yè)學(xué)生的論文寫作教材，為本科生論文寫作提供針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的教材。第三，在教學(xué)活動(dòng)中，改變教師“滿堂灌”的教學(xué)方式，在教師與學(xué)生的互動(dòng)中提高本科生的科學(xué)素養(yǎng)，課程論文的形式訓(xùn)練其的科學(xué)思維、寫作技能。

2.加強(qiáng)畢業(yè)論文監(jiān)管工作，為畢業(yè)論文質(zhì)量的提高提供制度保障

要對(duì)畢業(yè)論文實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。在畢業(yè)論文準(zhǔn)備階段“是建立畢業(yè)論文的教育制度，包括制定完備的管理制度”，把畢業(yè)論文的開(kāi)題納入畢業(yè)論文最終考核指標(biāo)中。在畢業(yè)論文創(chuàng)作階段，建立不定期的研究進(jìn)展抽查小組，督促其論文計(jì)劃安排的任務(wù)。做到“全程監(jiān)控；客觀評(píng)價(jià)，嚴(yán)格答辯；開(kāi)展成果交流，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)”。

3.鼓勵(lì)本科生參與各種科研項(xiàng)目，為本科生科研水平的提高創(chuàng)設(shè)條件

高校要鼓勵(lì)本科生以個(gè)人或研究小組的形式申報(bào)個(gè)級(jí)別項(xiàng)目課題，并為其提供資金支持。鼓勵(lì)教師在完成項(xiàng)目課題中為本科生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓其參與到科學(xué)研究中，在參與科學(xué)研究的實(shí)踐中鍛煉科學(xué)思維，訓(xùn)練科研技能，養(yǎng)成正確的科學(xué)研究精神和學(xué)術(shù)道德。

（二）論文指導(dǎo)教師應(yīng)自覺(jué)肩負(fù)起論文指導(dǎo)的重任

首先，畢業(yè)論文指導(dǎo)老師應(yīng)根據(jù)自身工作任務(wù)情況，一方面，要把指導(dǎo)畢業(yè)論文數(shù)量控制在精力所及的范圍之內(nèi)；另一方面，要對(duì)本科生進(jìn)行個(gè)性化的指導(dǎo)。其次，教師要不斷提高自身的科研水平，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)；要以身示范，嚴(yán)守學(xué)術(shù)道德。再次，指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)有高度的責(zé)任心，要指導(dǎo)和督促學(xué)生制定和實(shí)施論文的研究進(jìn)度。

（三）本科生自身對(duì)畢業(yè)論文有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)

即使高校和論文指導(dǎo)老師對(duì)本科生的畢業(yè)論文高度重視，但若本科生自自己不提高認(rèn)識(shí)，不端正態(tài)度也難以提高大學(xué)生的論文質(zhì)量。首先，要端正學(xué)術(shù)態(tài)度，踐行科學(xué)研究基本精神，恪守學(xué)術(shù)道德。其次，本科生要認(rèn)真學(xué)習(xí)論文寫作的相關(guān)理論知識(shí)和技術(shù)手段，重視畢業(yè)論文，把畢業(yè)論文當(dāng)作鍛煉思維，提升能力的有效方式。第三，在日常學(xué)習(xí)中本科生應(yīng)有意識(shí)地提高自身科學(xué)研究的素養(yǎng)，多讀多寫多思考。第四，進(jìn)行高效的時(shí)間管理，協(xié)調(diào)好考研、就業(yè)與論文寫作的關(guān)系。

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\[3\]侯曉華.本科生畢業(yè)論文質(zhì)量影響因素及其監(jiān)控\[J\].教育學(xué)術(shù)月刊，2011，(7)：62-63.66.

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清華大學(xué)、北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)頂尖大學(xué)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了科研管理的信息化。清華大學(xué)的科研管理信息系統(tǒng)是一套完整的全校性科研管理平臺(tái)，包括辦公信息、科研管理、決策支持、科研協(xié)同、系統(tǒng)管理五大模塊，下設(shè)科研人員系統(tǒng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)、論文管理系統(tǒng)、科研協(xié)同平臺(tái)等15個(gè)子系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)大部分985、211高校也都陸陸續(xù)續(xù)使用了一些科研管理系統(tǒng)，但還處于起步階段，或多或少還存在一些問(wèn)題，功能還不是十分完善。有的只實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單的信息錄入及檢索；有的功能過(guò)于單一；有的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)辦事流程的無(wú)紙化流轉(zhuǎn)；有的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)校內(nèi)多部門的協(xié)同等。還有些國(guó)內(nèi)其他高校，依然采用Word文本、Excel表格的傳統(tǒng)方式進(jìn)行科研項(xiàng)目、科研合同、科研人員信息及科研成果的管理，通過(guò)傳統(tǒng)的OFFICE軟件建立簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息的查詢，工作量大且容易出錯(cuò)。從科研管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的具體功能來(lái)說(shuō)，對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)、中檢及結(jié)題，目前國(guó)內(nèi)大部分高校都使用的線下管理，利用系統(tǒng)進(jìn)行管理的功能還在開(kāi)發(fā)或有待完善；對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算管理，國(guó)內(nèi)比較領(lǐng)先的高校有中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等，均已實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)接，已具有經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)到款及開(kāi)支預(yù)警等功能，而南京大學(xué)正在建設(shè)一套單獨(dú)的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)；對(duì)于成果管理，國(guó)內(nèi)很多高校正在做論文的數(shù)據(jù)匯總及自動(dòng)推送工作；對(duì)于考核功能，河海大學(xué)已實(shí)現(xiàn)從科研管理系統(tǒng)將考核材料推送至學(xué)校中間庫(kù)，作為學(xué)校人事及其他管理部門的考核依據(jù)。

二、建立實(shí)用高效科研管理系統(tǒng)的重要意義

1.提升科研管理的工作效率與水平?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的建立，使科研人員、管理人員之間的信息交互更加方便快捷，做到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的共享。管理部門繁瑣的辦事流程也可以通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，節(jié)約了紙張，減少了工作量，提高了工作效率。此外，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、研究生管理部門等通過(guò)系統(tǒng)更加方便的掌握信息的基本情況，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。如：財(cái)務(wù)管理部門可實(shí)時(shí)了解到科研項(xiàng)目的預(yù)算剩余量信息；國(guó)有資產(chǎn)管理部門能及時(shí)觀察到科研項(xiàng)目購(gòu)買科研設(shè)備的情況；研究生管理部門可了解到參與科研項(xiàng)目的研究生信息，為助研費(fèi)的發(fā)放提供依據(jù)。

2.提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與決策依據(jù)。通過(guò)科研管理系統(tǒng)可實(shí)時(shí)掌握準(zhǔn)確的科研數(shù)據(jù)信息，高等院校的科研管理部門可針對(duì)某一具體問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，及時(shí)掌握各核心指標(biāo)的變動(dòng)情況，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的科研數(shù)據(jù)中心。領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)ΠY下藥，及時(shí)修改完善有利于科研發(fā)展的政策文件，更好地服務(wù)于一線科研工作者。

3.規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。隨著國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文的頒布實(shí)施，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理引起了越來(lái)越多的重視。利用科研管理系統(tǒng)，高?？蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)管理部門可以實(shí)時(shí)在線掌握本校的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行在線實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督管理。隨著項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)行，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的異常情況發(fā)出預(yù)警，主動(dòng)提示管理部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)余額進(jìn)行季度檢查或年度檢查。

三、科研管理系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)

為構(gòu)造高效易用、安全穩(wěn)定的科研管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研管理的協(xié)同化、信息化：

1.科研人員管理平臺(tái)。通過(guò)科研人員管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研人員、科研專家、科研團(tuán)隊(duì)的信息管理，明確各類科研人員歸屬校級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)及人員調(diào)整情況，實(shí)現(xiàn)年度校級(jí)科研學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)各類統(tǒng)計(jì)，為科研工作決策提供數(shù)據(jù)支撐。另外，通過(guò)科研專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，及時(shí)更新專家?guī)烊藛T的基本信息，為學(xué)校各類科研項(xiàng)目的評(píng)審提供專家服務(wù)。

2.科研項(xiàng)目管理平臺(tái)。通過(guò)科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)題的全過(guò)程管理。如：項(xiàng)目申報(bào)階段可由管理者申請(qǐng)指南，控制申報(bào)批次，科研人員填寫項(xiàng)目基本信息，上傳項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)；項(xiàng)目評(píng)審時(shí)自動(dòng)抓取科研人員填寫的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，推送至評(píng)審專家，系統(tǒng)自動(dòng)生成專家匯總評(píng)分表，形成項(xiàng)目得分排序等。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)。通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、到賬管理、經(jīng)費(fèi)分配管理及經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理?？蒲泄芾聿块T針對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、到賬進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)管理部門則對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)款、預(yù)算控制和報(bào)銷進(jìn)行管理。沒(méi)有預(yù)算財(cái)務(wù)難以有效的進(jìn)行支出控制，而沒(méi)有經(jīng)費(fèi)報(bào)銷信息的科研項(xiàng)目信息是缺失的，無(wú)法完成項(xiàng)目的決算管理和后期的流程控制。因此需要將科研和財(cái)務(wù)之間通過(guò)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)建立信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的對(duì)接集成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算、到賬、經(jīng)費(fèi)分配等進(jìn)行控制。

4.科研成果管理平臺(tái)。科研成果管理平臺(tái)的建立主要是為了管理著作、科研論文、科技獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目鑒定情況等。對(duì)于科研人員而言，實(shí)現(xiàn)論文的自動(dòng)抓取，自動(dòng)推送；對(duì)于管理者而言，實(shí)現(xiàn)論文的自動(dòng)歸集，減少手工操作。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)、鑒定等功能，可利用系統(tǒng)跟蹤痕跡，達(dá)到信息源的可追溯性。

5.科研機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)?？蒲袡C(jī)構(gòu)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)信息管理及科研機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)，規(guī)范對(duì)實(shí)驗(yàn)室、科研平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)基地等機(jī)構(gòu)的管理，每個(gè)科研機(jī)構(gòu)均包含涉及到的科研項(xiàng)目及其對(duì)應(yīng)的科研人員、科研設(shè)備及科研成果，并能實(shí)現(xiàn)分類歸集。

篇(4)

一、引言

畢業(yè)設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)本科培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)它也是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力，技能的形成，高水平的知識(shí)運(yùn)用，創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)以及形成良好學(xué)術(shù)道德的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的通知（教高廳[2004]14號(hào)）提出：“請(qǐng)各省級(jí)教育行政部門和有關(guān)主管部門加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的宏觀管理和指導(dǎo)，認(rèn)真研究和解決存在的實(shí)際問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策措施。要及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的不斷提高?！边@充分說(shuō)明了畢業(yè)設(shè)計(jì)的重要性，如何做好畢業(yè)設(shè)計(jì)工作，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，也是我們一直在探討的問(wèn)題。本文主要從管理組織者、教師和學(xué)生這三個(gè)主要參與者著手，提出具體的對(duì)策。

二、旅游本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)近幾年參與畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)工作教師的訪談和對(duì)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)完成情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)旅游本科專業(yè)在畢業(yè)設(shè)計(jì)上所面臨的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不夠

畢業(yè)設(shè)計(jì)是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。同時(shí)，畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量也是衡量教學(xué)水平，學(xué)生畢業(yè)與學(xué)位資格認(rèn)證的重要依據(jù)。但教學(xué)管理人員對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作重視程度不夠，雖然制定了一系列規(guī)章制度和規(guī)范，但在執(zhí)行中不規(guī)范、不合格。監(jiān)管力度也不夠，缺乏對(duì)教師真正有效的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，重結(jié)果輕過(guò)程現(xiàn)象嚴(yán)重;監(jiān)管制度不嚴(yán)格，許多教師的工作態(tài)度上也存在很多問(wèn)題，教師有時(shí)為了不影響學(xué)生就業(yè)，對(duì)學(xué)生放松要求，流于形式，對(duì)一些不符合要求的畢業(yè)設(shè)計(jì)往往采取遷就、寬容的態(tài)度，使得成績(jī)?cè)u(píng)定難以反映學(xué)生論文的真實(shí)水平;一些學(xué)生看不到畢業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)于提高學(xué)生整體素質(zhì)的重要作用，往往抱著走形式、混畢業(yè)的心態(tài)對(duì)待畢業(yè)設(shè)計(jì)。

（二）對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的投入不足

對(duì)教學(xué)管理人員來(lái)說(shuō)，近年來(lái)畢業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題一直是困擾畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的一大難題。由于硬件條件不足，很多學(xué)生在做畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)法進(jìn)行相關(guān)的實(shí)驗(yàn);涉及到硬件實(shí)現(xiàn)時(shí)往往由于條件限制只能使畢業(yè)設(shè)計(jì)止于理論分析的層面，很難做出高水平的論文。許多指導(dǎo)教師教學(xué)或科研任務(wù)繁重，而學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)的時(shí)間過(guò)于集中，指導(dǎo)教師投入在畢業(yè)設(shè)計(jì)上的時(shí)間、精力有限。甚至有個(gè)別的指導(dǎo)教師責(zé)任心不強(qiáng)，平時(shí)疏于對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格管理，與學(xué)生見(jiàn)面討論的次數(shù)很少，畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)上往往敷衍了事。關(guān)于學(xué)生，由于傳統(tǒng)的畢業(yè)設(shè)計(jì)安排在第八學(xué)期，這個(gè)時(shí)期正是學(xué)生找工作的時(shí)候，就業(yè)壓力使學(xué)生需要大量的時(shí)間用在參加各種招聘會(huì)上，部分學(xué)生還要參加考研復(fù)習(xí)和出國(guó)培訓(xùn)，這使得學(xué)生無(wú)法保證有足夠的時(shí)間和精力投入，不能經(jīng)受應(yīng)有的鍛煉，論文質(zhì)量自然難以保證。

（三）自身能力不夠

教學(xué)管理部門是作為質(zhì)量管理的職能部門，是畢業(yè)論文質(zhì)量提高的基礎(chǔ)和保證。有一些專業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)水平，敬業(yè)精神不足，導(dǎo)致畢業(yè)論文工作出現(xiàn)一系列嚴(yán)重的問(wèn)題，使得流程設(shè)計(jì)、執(zhí)行、控制失當(dāng);答辯記錄等重要信息缺失;情況匯總，溝通不充分不及時(shí)。同時(shí)，隨著我國(guó)高等教育由精英教育的培養(yǎng)模式進(jìn)入大眾化教育的培養(yǎng)模式，高校師資隊(duì)伍建設(shè)速度相對(duì)滯后的矛盾日益突出。畢業(yè)設(shè)計(jì)培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)與解決問(wèn)題的能力，這就要求指導(dǎo)教師有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和工作閱歷。很多教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)方式和方法也存在很多問(wèn)題。對(duì)論文題目選取指導(dǎo)不到位，論文的框架也不規(guī)范，在研究方法的運(yùn)用上指導(dǎo)也不夠。這些因素同樣影響了畢業(yè)設(shè)計(jì)水平的提高。對(duì)于學(xué)生在能力方面的不足則存在三個(gè)問(wèn)題。一是不會(huì)查找、運(yùn)用資料。進(jìn)行文獻(xiàn)資料的檢索，可以學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，熟知本專業(yè)的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題，但事實(shí)上，能真正有效使用文獻(xiàn)資料的學(xué)生寥寥無(wú)幾。二是文字表述的能力差，無(wú)法用精美的語(yǔ)言準(zhǔn)確地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，造成論文邏輯混亂、詞不達(dá)意、錯(cuò)字連篇。三是寫作訓(xùn)練不夠，動(dòng)手能力差。由于專業(yè)寫作知識(shí)指導(dǎo)和訓(xùn)練不夠，在畢業(yè)論文中幾乎都是文字?jǐn)⑹觯狈Ρ匾膶?shí)驗(yàn)和實(shí)際數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)圖表和及具體的分析過(guò)程。同時(shí)也出現(xiàn)借鑒、引用他人觀點(diǎn)不作標(biāo)注，排版出現(xiàn)多種字體、字號(hào)，論文寫作的規(guī)范性較差等問(wèn)題。

三、提高旅游本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的對(duì)策

通過(guò)對(duì)旅游本科畢業(yè)設(shè)計(jì)的研究，并對(duì)其進(jìn)行分析，從學(xué)校管理者、教師和學(xué)生三個(gè)方面提出以下的策略。

（一）關(guān)于學(xué)校管理者

1.強(qiáng)化對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。管理者不僅要自身意識(shí)到畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的重要性，也要使指導(dǎo)教師和學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到畢業(yè)設(shè)計(jì)的重要性?？梢园旬厴I(yè)設(shè)計(jì)與指導(dǎo)教師的職稱掛鉤，要通過(guò)建立制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制確保教師把足夠的時(shí)間和精力放在畢業(yè)設(shè)計(jì)工作上。對(duì)學(xué)生應(yīng)該使畢業(yè)論文與就業(yè)和考研復(fù)試掛鉤。使畢業(yè)論文的專業(yè)性與企業(yè)用人相結(jié)合，成為推薦就業(yè)的一個(gè)方面;在學(xué)生考研復(fù)試時(shí)，將畢業(yè)論文作為一個(gè)考核因素，算入復(fù)試的分?jǐn)?shù)中。

2.加大對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)投入。加大教學(xué)投入是擴(kuò)招后提高畢業(yè)設(shè)計(jì)水平的當(dāng)務(wù)之急，尤其對(duì)于工科畢業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，實(shí)踐環(huán)節(jié)多，很多畢業(yè)設(shè)計(jì)有硬件方面的要求，對(duì)于大部分高校來(lái)說(shuō)，如果僅依靠現(xiàn)有條件，很難滿足畢業(yè)設(shè)計(jì)需求。解決這些問(wèn)題的手段一方面是要不斷加大硬件建設(shè)方面的資金投入，采取切實(shí)措施改變當(dāng)前對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作投入不足的狀況。另一方面，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，同時(shí)合理調(diào)配和利用已有資源;除了學(xué)校擔(dān)負(fù)一定的經(jīng)費(fèi)外，還可以爭(zhēng)取企業(yè)、事業(yè)和政府單位的支持。

3.加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)。畢業(yè)設(shè)計(jì)工作從題目申報(bào)到最后完成答辯、資料歸檔包含若干環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都與畢業(yè)設(shè)計(jì)的完成質(zhì)量息息相關(guān)。要提高畢業(yè)設(shè)計(jì)水平，必須加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)。首先要明確畢業(yè)論文的整體要求，建立完善的工作規(guī)范和系統(tǒng)的管理制度;對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題，指導(dǎo)教師的職責(zé)，答辯成績(jī)的評(píng)定等環(huán)節(jié)規(guī)范化，統(tǒng)一畢業(yè)設(shè)計(jì)的格式要求。其次，強(qiáng)化過(guò)程管理，建立切實(shí)可行的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，成立學(xué)校、院系、教研室三級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)畢業(yè)論文的各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行進(jìn)行檢查，實(shí)行全過(guò)程、全方位的質(zhì)量監(jiān)管。最后，設(shè)立畢業(yè)論管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證這些制度標(biāo)準(zhǔn)的具體落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）關(guān)于教師

1.重視畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題?？茖W(xué)選題是畢業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，題目決定了畢業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容，指導(dǎo)教師應(yīng)重視選題。課題應(yīng)有一定的深度、廣度，使得學(xué)生通過(guò)綜和應(yīng)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到充分的鍛煉。題目要盡可能反映當(dāng)代科技發(fā)展水平，讓學(xué)生了解、把握國(guó)內(nèi)外在該研究領(lǐng)域的最新成果和發(fā)展動(dòng)態(tài)。題目要爭(zhēng)取聯(lián)系實(shí)際，符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，與生產(chǎn)、科研、文化和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，這樣有利于調(diào)動(dòng)教師的積極性，加大指導(dǎo)力度，同時(shí)也能強(qiáng)化學(xué)生的責(zé)任感，鍛煉學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。加大選題自，突出學(xué)生主體地位，堅(jiān)持因材施教原則。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)教師的責(zé)任心和能力建設(shè)。指導(dǎo)教師是畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其責(zé)任心、學(xué)術(shù)能力和水平直接關(guān)系畢業(yè)論文的質(zhì)量。這首先就要求指導(dǎo)教師首先要具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，真正把精力集中到培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決際問(wèn)題上來(lái)。其次，指導(dǎo)教師是提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，要選拔教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)水平高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師擔(dān)任。在畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，要對(duì)指導(dǎo)教師在職稱上和業(yè)績(jī)上提出基本的要求，明確指導(dǎo)教師的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)教師的考核。同時(shí)采取開(kāi)展優(yōu)秀指導(dǎo)教師的評(píng)選、邀請(qǐng)老教師傳授經(jīng)驗(yàn)、教師之間互相交流體會(huì)等一系列措施，提高指導(dǎo)教師水平。指導(dǎo)教師自身也要不斷充實(shí)自己，在理論和實(shí)踐方面做好準(zhǔn)備工作，掌握一定的指導(dǎo)能力。

3.對(duì)學(xué)生進(jìn)行全過(guò)程、全方位的指導(dǎo)。隨著近幾年高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生源質(zhì)量有所下降，學(xué)生缺少學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)和論文寫作的鍛煉與培養(yǎng)。因此，指導(dǎo)教師在文獻(xiàn)資料的檢索，研究方法的運(yùn)用，論文格式正確使用上給予培訓(xùn)和指導(dǎo)。從大一開(kāi)始了解學(xué)生的能力、興趣、意愿等，鼓勵(lì)學(xué)生參與自己的課題研究，較早得將學(xué)生帶入專業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)本專業(yè)的興趣。面向大三、大四學(xué)生在課余時(shí)間舉辦一些學(xué)術(shù)講座，介紹學(xué)術(shù)前沿，拓展學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生在專業(yè)上的創(chuàng)新精神，創(chuàng)造學(xué)術(shù)氣氛。在論文寫作中期，指導(dǎo)教師應(yīng)經(jīng)常和學(xué)生溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生論文寫作過(guò)程中的問(wèn)題，采取措施幫助改正。學(xué)生撰寫完畢業(yè)論文后，指導(dǎo)教師應(yīng)認(rèn)真審閱。對(duì)達(dá)不到畢業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定要求的學(xué)生，不給予答辯。要堅(jiān)決杜絕畢業(yè)設(shè)計(jì)答辯工作只是一種形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

（三）關(guān)于學(xué)生

篇(5)

[關(guān)鍵詞]科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算績(jī)效管理體系；多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.043

1引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的力度不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)科研水平有所提升，新方法、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。但是由于農(nóng)業(yè)科研人員對(duì)資金使用和管理要求認(rèn)識(shí)不足及預(yù)算管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，導(dǎo)致、濫用浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象層出不窮。并且隨著財(cái)政體制改革的不斷深入、新《預(yù)算法》的貫徹實(shí)施，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源越來(lái)越廣，類型多樣化，以及規(guī)模在不斷擴(kuò)大。我國(guó)預(yù)算管理體系起步較晚，重立項(xiàng)、輕績(jī)效是目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理最普遍的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)還受到科研實(shí)力、區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響。因此，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)，建立一套科學(xué)完整的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系是十分必要的。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理都有所研究[1]，但是目前針對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的研究較少。本文通過(guò)整理相關(guān)文獻(xiàn)，從委托理論和激勵(lì)相容理論兩大理論視角出發(fā)，解釋目前農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題，并利用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法，構(gòu)建一套適用于預(yù)算管理全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2文獻(xiàn)綜述

國(guó)外開(kāi)展科研項(xiàng)目的評(píng)估工作時(shí)間較早，早在1860年左右，美法德等國(guó)就開(kāi)始嘗試評(píng)估政府支持的科研活動(dòng)，包括投入、產(chǎn)出及影響力等方面。并且于1980年左右，歐盟部分國(guó)家也相繼實(shí)施績(jī)效考評(píng)，采用多種指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。Martin和Irvine（1983）最早提出績(jī)效考評(píng)的四個(gè)維度，分別是科學(xué)維度、教育維度、技術(shù)維度和文化維度。隨著研究的深入，評(píng)估指標(biāo)也在不斷擴(kuò)展，Godindore等學(xué)者（2003）從科學(xué)、文化、政策、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人才等多個(gè)角度，對(duì)指標(biāo)體系的建立進(jìn)行探討。

我國(guó)最早是在1950年左右開(kāi)始研究績(jī)效評(píng)估，但此時(shí)只是簡(jiǎn)單的定性評(píng)估。隨后在國(guó)家政策的大力支持下，人們對(duì)科技創(chuàng)新及研發(fā)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越重視，績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)也迫在眉睫。袁海霞等學(xué)者（2008）從科研投入和科研產(chǎn)出兩個(gè)角度，建立典型的三級(jí)科研績(jī)效指標(biāo)體系。顧雪松等人（2010）利用聚類與因子分析相結(jié)合的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選。[2]這些學(xué)者都為今后在各個(gè)領(lǐng)域研究科研績(jī)效管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如朱云學(xué)者（2010）指出，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中存在大量問(wèn)題，內(nèi)控制度設(shè)計(jì)不合理，管理意識(shí)薄弱，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理。宋歆煒（2010）則針對(duì)科研院所科研人員的激勵(lì)制度進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷，實(shí)證研究影響科研人員工作績(jī)效的激勵(lì)因素。

自2014年8月公布的《預(yù)算法》提出了績(jī)效預(yù)算的思想，從法律層面上支持預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行等方面，關(guān)于預(yù)算績(jī)效的研究也逐漸多了起來(lái)。任紅艷（2014）學(xué)者基于績(jī)效預(yù)算的角度，提出自己關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)的思考。[3]張鈺等學(xué)者（2016）人則針對(duì)基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行案例研究。[4]但是目前我國(guó)對(duì)農(nóng)科院績(jī)效評(píng)估的研究仍然較少，將績(jī)效評(píng)估應(yīng)用于預(yù)算全過(guò)程的只是定性分析，并沒(méi)有進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建。本文綜合國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，率先構(gòu)建較為完整，且符合農(nóng)科院特點(diǎn)的預(yù)算績(jī)效管理體系。

3理論模型與研究方法

3.1委托理論

在20世紀(jì)30年代，因發(fā)現(xiàn)企業(yè)所有者兼經(jīng)營(yíng)者的做法存在很大弊端，于是美國(guó)伯利和米恩斯學(xué)者提出委托理論。委托理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，其基礎(chǔ)是非對(duì)稱信息博弈論，即筆者常說(shuō)的信息不對(duì)稱性。在委托理論中，委托人作為授權(quán)者，指定雇用人也就是被授權(quán)者為其服務(wù)，授予其一定權(quán)力，并根據(jù)人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。但是由于雙方都在追求自身的效用最大化和信息不對(duì)稱情況的存在，委托人并不能觀測(cè)到人的行為，雙方會(huì)存在利益沖突。在我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理中，就存在這樣的委托關(guān)系。首先是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制方面，政府是委托人，農(nóng)業(yè)科學(xué)院所是人，由于委托關(guān)系的信息不對(duì)稱性，農(nóng)科院可能隱藏一定的信息，夸大或虛報(bào)預(yù)算額度，以獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)，使實(shí)際需要支出的金額與預(yù)算編制的金額并不相符，可能會(huì)造成浪費(fèi)。其次是預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)管方面，在這里，具體進(jìn)行科研活動(dòng)的是科研人員，可以看作人，而農(nóng)科院執(zhí)行預(yù)算監(jiān)管和控制的管理部門和財(cái)務(wù)部門，可以視為委托人?？蒲腥藛T為了獲取自身利益最大化，能得到更多的收入和休息時(shí)間，可能并不會(huì)認(rèn)真對(duì)待科研，而是應(yīng)付了事，企圖蒙混過(guò)關(guān)。同時(shí)，基于信息不對(duì)稱性，管理部門和財(cái)務(wù)部門可能不會(huì)掌握科研進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)使用情況的一手資料，甚至基于追求自身效用，而對(duì)一些、浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象視而不見(jiàn)，從而導(dǎo)致管理不恰當(dāng)，監(jiān)督不到位，控制不及時(shí)。不僅使科研成果的質(zhì)量降低，違背了政府鼓勵(lì)科學(xué)創(chuàng)新的本質(zhì)意圖，而且還降低了預(yù)算管理的職能，使預(yù)算流于形式。[5]

3.2激勵(lì)相容理論

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間論證，學(xué)者們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人的個(gè)人行為都會(huì)受利益的驅(qū)使。但是如果能有一種制度安排，使個(gè)人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相契合，也就是說(shuō)，個(gè)人利益與集體利益相一致。這一制度安排，就是哈維茲創(chuàng)立的機(jī)制設(shè)計(jì)理論中的“激勵(lì)相容理”。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多企業(yè)單位包括本文所討論的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)都存在激勵(lì)不相容問(wèn)題，即缺失激勵(lì)機(jī)制。對(duì)科研人員的考核根據(jù)資歷、學(xué)歷、職稱來(lái)確定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且經(jīng)常能聽(tīng)見(jiàn)“論資排輩”等說(shuō)法。在這種情況下，科研人員只會(huì)片面地追求高學(xué)歷、高職稱，而忽視科研成果的重要性。同時(shí)長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)與勞動(dòng)報(bào)酬不對(duì)等，會(huì)導(dǎo)致科研人員過(guò)于看重個(gè)人得失，或多或少產(chǎn)生心理不平衡，然后消極怠工或是不作為，最終使得科研效率低下。[6]

通過(guò)上述委托理論和激勵(lì)相容理論對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中存在的項(xiàng)目預(yù)算編制不當(dāng)、違規(guī)支出經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題的分析，得出解決問(wèn)題的途徑主要是下面幾條：一是要減少地方政府、農(nóng)科院相關(guān)部門、科研人員之間的信息不對(duì)稱。從農(nóng)科院的角度來(lái)看，需要樹(shù)立科研人員誠(chéng)信的價(jià)值觀，讓科研人員充分認(rèn)識(shí)到違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的后果及危害。同時(shí)在農(nóng)科院內(nèi)部，通過(guò)建立一套快速公開(kāi)傳遞信息的信息體系，從而使農(nóng)科院各個(gè)部門及科研人員能夠共享關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等所有相關(guān)信息，提高資金使用效率。二是要設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制及手段，要將科研人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)與報(bào)酬直接掛鉤，在做科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，可以將一部分經(jīng)費(fèi)用于科研人員激勵(lì)，根據(jù)科研成果質(zhì)量高低實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。解決個(gè)人利益和集體利益之間的矛盾沖突，淡化資歷、學(xué)歷、職稱等對(duì)收入的影響，為科研人員提供良好的發(fā)展空間，最終實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

3.3研究方法

本文采取的研究方法是多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法，先將影響評(píng)價(jià)對(duì)象的各因素按屬性分類，不同類別的因素分屬不同層次。再對(duì)較低層次的各因素進(jìn)行單級(jí)模糊綜合評(píng)判。然后在單級(jí)模糊綜合評(píng)判的基礎(chǔ)上再進(jìn)行上一層次各個(gè)因素的綜合評(píng)判，依次得到二級(jí)、三級(jí)等多級(jí)模糊綜合評(píng)判。

4實(shí)證研究

4.1農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建

4.1.1指標(biāo)體系的確定

本文通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外研究農(nóng)科院科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估體系和預(yù)算管理系統(tǒng)構(gòu)建的相關(guān)文獻(xiàn)[7]，認(rèn)為應(yīng)把績(jī)效評(píng)估應(yīng)用到預(yù)算管理的全過(guò)程，即至少應(yīng)包括以下三個(gè)部分：科研經(jīng)費(fèi)的投入（經(jīng)費(fèi)投入A1）、科研經(jīng)費(fèi)的使用（經(jīng)費(fèi)管理A2）、科研結(jié)果評(píng)價(jià)（科研產(chǎn)出與效益A3）。本文結(jié)合文獻(xiàn)法和實(shí)地訪談法，在聽(tīng)取相關(guān)專家意見(jiàn)后，依據(jù)指標(biāo)的選取原則確定了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理體系的三級(jí)指標(biāo)體系，包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，所對(duì)應(yīng)的七個(gè)二級(jí)指標(biāo)和二十個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

4.1.2指標(biāo)權(quán)重的確定

本文通過(guò)征詢高校及農(nóng)業(yè)科研院所的15位專家，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系進(jìn)行打分，同時(shí)借助AHP層次分析軟件，通過(guò)層次分析法構(gòu)造判斷矩陣，分層次確定矩陣?yán)锔鱾€(gè)指標(biāo)因素的權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。最終進(jìn)行層次總排序，進(jìn)行層次總排序一致性檢驗(yàn)，得出CI=0.009，RI=0.532，CR=0.017，CR

綜合以上內(nèi)容，所得的具體指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重如下表所示。

5結(jié)論與建議

本文采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法，構(gòu)建了一套適用于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理體系，簡(jiǎn)單易行，實(shí)用性強(qiáng)。從科研經(jīng)費(fèi)的投入、使用、成果三個(gè)角度出發(fā)，將績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用到預(yù)算管理的全過(guò)程，對(duì)今后科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理在農(nóng)科院的推廣提供借鑒意義。并以某農(nóng)科院的科研項(xiàng)目為例，進(jìn)行實(shí)證分析，雖然最終得出的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)等級(jí)為良好，但還是發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理方面存在著不少漏洞。據(jù)此本文提出以下建議。

5.1做好預(yù)算績(jī)效理念培訓(xùn)工作

目前在基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中，科研經(jīng)費(fèi)的管理大多數(shù)還是采用傳統(tǒng)預(yù)算，對(duì)預(yù)算績(jī)效的應(yīng)用仍是摸著石頭過(guò)河的階段。因此，應(yīng)大力做好預(yù)算績(jī)效理念的宣傳，多次開(kāi)展關(guān)于預(yù)算管理專題培訓(xùn)會(huì)，增強(qiáng)科研人員誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德素養(yǎng)，加強(qiáng)科研人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)。

5.2大力加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作

5.2.1提升預(yù)算編制質(zhì)量

在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，不能存在僥幸逃避心理，產(chǎn)生預(yù)算松弛。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)按需合理分配到各個(gè)階段，進(jìn)行分階段編制預(yù)算。由于科研項(xiàng)目周期一般較長(zhǎng)，一次性的預(yù)算編制往往不貼合實(shí)際，所以持續(xù)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行預(yù)算編制，可以使科研經(jīng)費(fèi)與每個(gè)階段的科研目標(biāo)更加契合。并且，可以令財(cái)務(wù)部門加入預(yù)算編制工作中，讓預(yù)算編制更加合規(guī)，提升預(yù)算編制質(zhì)量。

5.2.2做好預(yù)算執(zhí)行工作

在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，首先關(guān)注重點(diǎn)支出，如勞務(wù)費(fèi)、儀器設(shè)備等，對(duì)這些重要且金額較大的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該謹(jǐn)慎處理；其次可以建立信息公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)公布科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，在接受大眾輿論監(jiān)督的同時(shí)，提升科研人員工作效率和工作質(zhì)量；最后不能忽視結(jié)題的重要性，不能做“半吊子工程”，可以設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)提前結(jié)題的科研項(xiàng)目進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)未按要求完成的科研項(xiàng)目根據(jù)情況進(jìn)行項(xiàng)目延期或是采取相應(yīng)的懲罰措施。

5.2.3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管控制

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管控制是目前預(yù)算管理中最為重要的一點(diǎn)，農(nóng)科院可以模仿企業(yè)設(shè)置內(nèi)控審計(jì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、專項(xiàng)資金的使用等各個(gè)方面進(jìn)行全方位細(xì)致的審計(jì)。同時(shí)可以建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)行科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，做到“防患于未然”。并且利用預(yù)算績(jī)效管理體系，加強(qiáng)農(nóng)科院管理制度的建設(shè)，也能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)有效地使用起到促進(jìn)作用。

5.2.4注重科研成果產(chǎn)出效益

農(nóng)科院應(yīng)加強(qiáng)科研成果的績(jī)效評(píng)價(jià)，不能單單只依靠論文專著發(fā)表數(shù)或是專利數(shù)量，應(yīng)更加注重科研成果的質(zhì)量，如科研成果的獲獎(jiǎng)情況，論文被同行引用的次數(shù)，專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化即實(shí)際應(yīng)用的情況等。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

一、堅(jiān)持深化改革，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正執(zhí)行體系

1.推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向?qū)崙?zhàn)型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正執(zhí)行體制和工作機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化各縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職能，在規(guī)范社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提下，重視人員調(diào)配，加強(qiáng)工作力量、提高工作效能。

2、積極探索在社區(qū)（村居）建立社區(qū)矯正工作站。要積極爭(zhēng)取黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，把社區(qū)矯正工作納入基層社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，納入社區(qū)（村居）工作職責(zé)范圍，充分利用社區(qū)（村居）組織和工作人員協(xié)助開(kāi)展教育幫扶工作。

3、制定和完善社區(qū)矯正聯(lián)席（領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)議制度。要制定聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則，明確會(huì)議的主要職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌、整合、發(fā)掘社區(qū)矯正工作資源。

4、要細(xì)化公、檢、法、監(jiān)獄各部門在調(diào)查評(píng)估、銜接、日常監(jiān)管和獎(jiǎng)懲等執(zhí)法環(huán)節(jié)的職責(zé)和要求，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、配合，實(shí)行信息和數(shù)據(jù)的互通共享，有效防范社區(qū)矯正人員脫漏管和重新犯罪。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)矯正保障水平

1、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作力量。要認(rèn)真落實(shí)政法專編專管專用要求，利用現(xiàn)有空余專項(xiàng)編制，招錄、補(bǔ)充工作人員，充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。管理、使用好社區(qū)矯正公益崗位人員、發(fā)展壯大社區(qū)矯正社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍。

2、大力推進(jìn)縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)。今年六月底前，全面完成縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)矯正中心運(yùn)行的檢查和指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)矯正載體作用。今年將配合省廳適時(shí)組織社區(qū)矯正中心開(kāi)展觀摩、評(píng)比、競(jìng)賽活動(dòng)。

3、加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，建立與社區(qū)矯正人員同步增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

4、加強(qiáng)社區(qū)矯正裝備建設(shè)。要統(tǒng)籌好與其他司法行政業(yè)務(wù)的關(guān)系，優(yōu)先保障社區(qū)矯正所需裝備配備，最大限度的保障社區(qū)矯正工作安全開(kāi)展。

三、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正執(zhí)法水平

1、加強(qiáng)社區(qū)矯正制度建設(shè)。在“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》框架內(nèi)，制定和完善社區(qū)矯正程序規(guī)定和執(zhí)法管理制度，建立社區(qū)矯正工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。今年將配合省廳組織開(kāi)展全省優(yōu)秀社區(qū)矯正制度評(píng)選活動(dòng)。

2、認(rèn)真開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法檢查監(jiān)督。要圍繞適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估，監(jiān)管審批、獎(jiǎng)懲等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)抓好社區(qū)矯正執(zhí)法突出問(wèn)題整改。

3、規(guī)范執(zhí)法文書(shū)使用與社區(qū)矯正檔案管理。要定期和不定期地開(kāi)展社區(qū)矯正案卷評(píng)查和檔案管理專項(xiàng)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法文書(shū)和檔案管理水平。

4、提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管，確保公正廉潔執(zhí)法。要適時(shí)自行組織社區(qū)矯正培訓(xùn)，積極組織自學(xué)、派員參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

四、強(qiáng)化措施落實(shí)，確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定

1、切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理措施。要認(rèn)真做好矯正接收居住地審核、矯正小組建立和矯正宣告工作，嚴(yán)格落實(shí)日常報(bào)告、實(shí)地查訪措施，嚴(yán)格控制社區(qū)矯正人員外出審批，加強(qiáng)重點(diǎn)社區(qū)矯正人員的管理和防范。要認(rèn)真落實(shí)《社區(qū)矯正監(jiān)管手冊(cè)》管理制度。

2、重視做好教育幫扶工作。要結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制定年度集中教育和社區(qū)服務(wù)計(jì)劃，分階段分層次組織實(shí)施。因地制宜組織社區(qū)服務(wù)，探索開(kāi)展心理矯治。加強(qiáng)與民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、工商等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善和落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正人員的幫扶政策，做好社區(qū)矯正人員在生活、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的幫困扶助工作。

3、嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)不服管理、違反監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)矯正人員應(yīng)按規(guī)定提請(qǐng)治安管理處罰、撤銷原裁定決定，收監(jiān)執(zhí)行，依法嚴(yán)厲懲處社區(qū)矯正人員違法犯罪行為，維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

4、加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化應(yīng)用。要充分利用信息技術(shù)手段，解決社區(qū)矯正監(jiān)管措施落實(shí)問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)定位手機(jī)的有效管理和使用，整合社區(qū)矯正電子檔、紙質(zhì)檔案利用和管理。

5、要加強(qiáng)社區(qū)矯正應(yīng)急處置。針對(duì)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與、實(shí)施犯罪、非正常死亡等情形，要分類健全和完善應(yīng)急工作預(yù)案，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保對(duì)突發(fā)事件防范有力，處置迅速，應(yīng)對(duì)有效。

五、加強(qiáng)宣傳和研究，推進(jìn)社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展

1、大力加強(qiáng)社區(qū)矯正理論和實(shí)踐研究，推動(dòng)社區(qū)矯正實(shí)踐發(fā)展。要鼓勵(lì)調(diào)研，積極撰寫各類社區(qū)矯正論文、案例，并積極參加各類論文、案例的征集評(píng)選工作。

2、積極配合配合民盟實(shí)施黃絲帶幫教計(jì)劃，利用合法黨派活動(dòng)的影響，擴(kuò)大社區(qū)矯正社會(huì)幫教的宣傳，努力形成社會(huì)力量共同參與的示范效應(yīng)。

篇(7)

論文在對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算必要性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的難點(diǎn)進(jìn)行了較為深刻的分析。目前重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制面臨預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)不明確，預(yù)算平衡很難把握，預(yù)算編制人員水平不足，預(yù)算編制影響因素多等難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)在編制的過(guò)程中可能面臨預(yù)算的依據(jù)不足、重點(diǎn)不突出、事前審計(jì)缺乏等問(wèn)題?；诖苏撐慕o出了重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的三條原則：首先預(yù)算應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；其次要堅(jiān)持將統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合；同時(shí)要堅(jiān)持將項(xiàng)目投入成本與效益相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】

重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目；預(yù)算；預(yù)算編制

0 引言

“重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展過(guò)程中誕生的一個(gè)有中國(guó)特色的概念[1]。雖然我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)教育資源相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家或世界平均水平而言仍存在很大的差距，我國(guó)的教育資源還十分有限，因而采取擇優(yōu)加強(qiáng)的策略，對(duì)一些大學(xué)的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，集中有限的教育資源，促進(jìn)學(xué)科在人才培養(yǎng)和學(xué)科研究方面取得更大的發(fā)展，無(wú)疑為一種行之有效的方法，不僅可以提高教育資源的利用效率，同時(shí)可以根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需求突出重點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及管理成了項(xiàng)目建設(shè)工作內(nèi)容的一個(gè)重要部分。因此對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的必要性分析

重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)作為項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，是我國(guó)教育主管部門探索學(xué)科建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)舉。為進(jìn)一步落實(shí)教育部相關(guān)政策的要求，各省各地區(qū)十分重視國(guó)家、省級(jí)的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，投入很大，有些地區(qū)和部門甚至從地方財(cái)政中撥出?？钪С种攸c(diǎn)學(xué)科。由此可以看出，作為我國(guó)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的資金主要是由財(cái)政支出，那這些資金怎么用的，用在哪了，用了多少等問(wèn)題都是要進(jìn)行嚴(yán)格的審查的，而項(xiàng)目預(yù)算就可以起到這個(gè)作用。

項(xiàng)目預(yù)算是指用貨幣單位表示未來(lái)某一段特定時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目資金及資源取得及運(yùn)用的詳細(xì)計(jì)劃。而重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算，就是指重點(diǎn)學(xué)科就所獲得撥款做的詳細(xì)運(yùn)用計(jì)劃。由于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目比較復(fù)雜且難度較大、周期較長(zhǎng)。所以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理十分必要，有關(guān)部門可以以預(yù)算的手段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行預(yù)算管理。一般的流程為：完成項(xiàng)目可行性論證并經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門批復(fù)后，有關(guān)財(cái)政部門會(huì)將投入重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的控制數(shù)給予該建設(shè)單位，同時(shí)要求建設(shè)單位編制該款項(xiàng)用途的詳細(xì)計(jì)劃，此后工程的經(jīng)費(fèi)使用，必須嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，并在最后的績(jī)效評(píng)價(jià)中給予審計(jì)及評(píng)價(jià)。這一過(guò)程的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）預(yù)算是控制投資的主要途徑。教育投資長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是消費(fèi)性投資，往往不講究投資效益，這就造成了一些教育資源配置不合理、條塊分割、運(yùn)用效率低下等現(xiàn)象。然而投資的目的就是為了有所收益，這里的收益可以是有形的也可以是無(wú)形的。所以教育投資也一樣必須要講究效益。一方面，重點(diǎn)學(xué)學(xué)科建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家稅收收入，屬于人民的公共財(cái)產(chǎn)，有關(guān)建設(shè)單位有責(zé)任也有義務(wù)做好預(yù)算，讓人們清楚資金的使用情況。另一方面，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理，可以在一定程度上減少?zèng)Q策失誤，控制執(zhí)行偏差，避免造成教育資源的浪費(fèi)。

（2）預(yù)算是項(xiàng)目過(guò)程管理的依據(jù)。預(yù)算及預(yù)算管理是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程管理的重要依據(jù)和手段。通過(guò)規(guī)范預(yù)算及預(yù)算管理加強(qiáng)工程過(guò)程的監(jiān)管。這樣有利于控制項(xiàng)目過(guò)程，如果出現(xiàn)差錯(cuò)可以早糾正，有利于避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（3）預(yù)算是項(xiàng)目績(jī)效管理的內(nèi)容。從財(cái)政工作的角度來(lái)看，進(jìn)行預(yù)算管理是實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理的重要內(nèi)容，既符合有關(guān)財(cái)政工作的法定程序，也體現(xiàn)了財(cái)政工作的嚴(yán)肅性。因?yàn)橹攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目采取的是項(xiàng)目管理的辦法，在項(xiàng)目的最終評(píng)價(jià)將采取項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)。而預(yù)算將是項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)分析預(yù)算及績(jī)效間的關(guān)系，作為判斷下一步工作的依據(jù)，這有利于資源的優(yōu)化配置。

2 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的難點(diǎn)分析

重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目是屬于教育事業(yè)項(xiàng)目，不同于一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目[2]。教育事業(yè)具有長(zhǎng)期性、持久性和公共性等特征，而且有自身發(fā)展的客觀規(guī)律，在編制重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)不能簡(jiǎn)單地套用項(xiàng)目管理辦法。因此，在實(shí)際工作展開(kāi)過(guò)程中，不可避免地存在一定的困難，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)不明確。在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目里，各項(xiàng)投入和支出無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，基于學(xué)科建設(shè)的這種特殊性，學(xué)科投入和產(chǎn)出目標(biāo)也具有難確定性。對(duì)于科研成果、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著、人才隊(duì)伍甚至社會(huì)公譽(yù)度等。投入多少才能得到產(chǎn)出的成果，什么時(shí)候以及出什么樣的成果，都是未知數(shù)。也就是說(shuō)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算缺乏一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）預(yù)算平衡很難把握。在編制預(yù)算時(shí)，必須平衡學(xué)科內(nèi)部的不同訴求。而維持學(xué)科發(fā)展、促進(jìn)學(xué)科進(jìn)步的資源需求越來(lái)越大，因而學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的資源往往也十分有限。學(xué)科內(nèi)部有著各自的利益訴求，預(yù)算編制者為容易將整個(gè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算變成教授分錢，難以真正突出建設(shè)重點(diǎn)，這是學(xué)科編制預(yù)算面臨的另一個(gè)非常實(shí)際的難點(diǎn)問(wèn)題。

（3）預(yù)算編制人員水平不足。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制往往由學(xué)科帶頭人或者學(xué)科有關(guān)工作人員根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要進(jìn)行編制。但大多數(shù)學(xué)科帶頭人或者工作人員并非是財(cái)政管理方面的專業(yè)人士。他們對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法及市場(chǎng)情況不是很了解，這給編制預(yù)算帶來(lái)極大不便。預(yù)算編制者往往要花上相當(dāng)多的時(shí)間和精力，完成一個(gè)并不是非常準(zhǔn)確的預(yù)算，這也是編制這一規(guī)劃的另一難點(diǎn)。

（4）預(yù)算編制影響因素多。預(yù)算編制不僅受預(yù)算目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及預(yù)算工作人員的影響，還會(huì)受到一些外部因素的影響。如有關(guān)部門財(cái)政支出、報(bào)賬的規(guī)定、利率、匯率等因素。因此，編制重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算，要盡可能多地考慮一些外部的因素。

3 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制常見(jiàn)問(wèn)題分析

因?yàn)橹攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在編制中面臨許多難點(diǎn)，這些難點(diǎn)也導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算會(huì)在不同程度上出現(xiàn)一些問(wèn)題。

（1）預(yù)算的依據(jù)不足。由于投入和產(chǎn)出目標(biāo)的難以確定，不少重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)，往往采取一種較隨意的態(tài)度。很容易將目標(biāo)設(shè)定得過(guò)高或過(guò)低，而在投入方面則亂要價(jià)，缺少明確依據(jù)。預(yù)算的缺乏依據(jù)，造成經(jīng)費(fèi)分布嚴(yán)重不合理，這使得預(yù)算編制及預(yù)算管理變得毫無(wú)意義。

（2）預(yù)算缺乏重點(diǎn)。預(yù)算缺乏重點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益低下。對(duì)學(xué)科來(lái)說(shuō)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)是很重要的資源，應(yīng)該珍惜這些學(xué)科專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可以通過(guò)集體決策做好有關(guān)預(yù)算，爭(zhēng)取將學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。但事實(shí)上，不少學(xué)科在編制預(yù)算時(shí)，往往將學(xué)科建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)成是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，喜歡將錢分散使用，將可貴的資源化整為零，沒(méi)有發(fā)揮好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的最大效益。

（3）預(yù)算缺乏事前審計(jì)。不少預(yù)算決策者，對(duì)于市場(chǎng)情況不了解，且缺少深入調(diào)查的時(shí)間和精力。因此采用常見(jiàn)的約數(shù)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，最后可能由于約數(shù)誤差大導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算不準(zhǔn)確。而如果能在對(duì)學(xué)科制訂預(yù)算前做事前審計(jì)，則可以防患于未然，有利于對(duì)計(jì)劃、預(yù)算以及投資項(xiàng)目實(shí)施可能出現(xiàn)的問(wèn)題和不利因素及時(shí)糾正和剔除，避免造成經(jīng)濟(jì)損失或效益不高。

4 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目編制的原則分析

由于各學(xué)校、各學(xué)科的實(shí)際情況不同，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的編制沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)模式，但在編制預(yù)算時(shí)，可以參考一些共同的原則。

（1）預(yù)算應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的提供在于提高學(xué)科的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究水平。盡管投入和產(chǎn)出難以確定，但學(xué)科發(fā)展方向是相對(duì)穩(wěn)定的[3]。因此，預(yù)算應(yīng)盡量參考學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保證經(jīng)費(fèi)投入方向和用途落實(shí)到學(xué)科建設(shè)的各個(gè)方面。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合。隨著學(xué)科的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)科資金供求矛盾越來(lái)越突出，所以在學(xué)科資金安排上，要優(yōu)先投入學(xué)科急需方向，當(dāng)然也要適當(dāng)兼顧學(xué)科內(nèi)部各方面的需求。

（3）堅(jiān)持項(xiàng)目投入成本與效益相結(jié)合。學(xué)校在做預(yù)算編制工作時(shí)，需要充分考慮各種可能的影響因素，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性、效益性。不僅要對(duì)預(yù)算編制人員加強(qiáng)普及預(yù)算知識(shí)相關(guān)知識(shí)，而且要做好有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)工作。其次，要開(kāi)展全面系統(tǒng)的調(diào)查，全面掌握預(yù)算的基礎(chǔ)資料，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語(yǔ)

重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制是一種系統(tǒng)、復(fù)雜、難度較大的工作，對(duì)此進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算管理非常有必要。論文在對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算必要性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的難點(diǎn)及可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，并給出了重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的原則。最后，希望論文的研究為相關(guān)科研及工作人員提供一定的借鑒和參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 211工程部際協(xié)調(diào)小組辦公室.“211 工程”“九五”總結(jié)報(bào)告[M].南京：南京大學(xué)出版社，2009.1-18.