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篇(1)

【論文摘要】在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域以及經(jīng)濟與社會發(fā)展的相互關(guān)系上出現(xiàn)了諸多矛盾和不平衡等不和諧的社會現(xiàn)象。究其原因，主要是由于政府公共管理理念落后．不能很好的適應當今社會的發(fā)展趨勢，公共產(chǎn)品和公共服務供給的嚴重不足和失衡。這些不僅不利于經(jīng)濟發(fā)展，也不利于我國和諧社會的構(gòu)建。因此，當前積極轉(zhuǎn)變公共管理模式，構(gòu)建以公共服務為取向的管理模式是其重要出路。

1.管理模式與公共服務取向模式

既然我們要談公共管理模式的變革，那么首先應該明白什么是管理模式。所謂的管理模式，主要是從企業(yè)管理這個角度界定的，通俗地說也就是一個企業(yè)在管理制度上和其他的企業(yè)所不同的地方。從制度經(jīng)濟學的角度來說，它包括了正式制度和非正式制度兩個方面，也就是企業(yè)在管理規(guī)章制度和企業(yè)文化上最基本的不同特征。而作為管理模式之一的公共管理模式，也應該包括這兩個方面的特征，即公共管理規(guī)章制度和公共管理文化。公共管理規(guī)章制度作為規(guī)范管理者行為的一種手段是外在性的，是要求硬性執(zhí)行的具有被動性，而公共管理文化則是內(nèi)在性的，是公共管理者在組織中接受熏陶，自身從內(nèi)心接受整個組織文化影響的結(jié)果，具有主動性，這兩個方面相輔相成，缺一不可。因此，我們在提倡建立公共服務取向模式時，不僅要從制度上建立，更應該從組織文化上建立，這樣才能將組織的規(guī)章制度內(nèi)化成管理者的思想，真正被其接受且更好地加以實踐。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調(diào)公共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質(zhì)量管理思想。它賦予新型的公共部門——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認同感和目標使命——以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是:主要關(guān)心提高服務質(zhì)量，強調(diào)產(chǎn)出價值，但必須以實現(xiàn)公共服務使命為基礎;在管理過程中反映使用者(而不是一般的顧客)的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強調(diào)公民權(quán)理念;要求一系列連續(xù)不斷的公共服務的使命與價值，強調(diào)公民參和公共責任制等。

2.和諧社會的構(gòu)建:向公共服務取向模式轉(zhuǎn)變的動力

近些年，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些新的社會失衡和社會矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產(chǎn)品和公共服務嚴重不足和失衡。這些不和諧現(xiàn)象都使得我國構(gòu)建和諧社會成為一項緊迫的任務。而經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的這些不和諧因素主要是由政府公共服務不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會構(gòu)建中進行轉(zhuǎn)變公共管理模式，建立公共服務取向模式也就成為必然要求。

2.1政府職能定位與市場經(jīng)濟發(fā)展不和諧。市場經(jīng)濟是以企業(yè)和社會為競爭主體的法制化經(jīng)濟組織形式，政府的職能在于制定法律法規(guī)來規(guī)范市場的運作、搞好服務、維護良好的市場運作環(huán)境。目前，我國的市場經(jīng)濟體系已經(jīng)基本建立，但政府仍對市場經(jīng)濟的實際運作直接干預太多，而對于一些本應由政府提供的市場經(jīng)濟發(fā)展所必需的基礎設施和法律法規(guī)等公共產(chǎn)品和公共服務還嚴重不足，造成政府不該做的反而做了，但也沒做好;該做的卻沒做或者沒做到位。政府職能的越位、缺位、錯位使得市場經(jīng)濟不能健康有序運作，二者嚴重不和諧。

2.2國家公共支出政策結(jié)構(gòu)不和諧。在計劃經(jīng)濟時代以及市場經(jīng)濟建設過程中，我國政府一直處于經(jīng)濟建設的角色，承擔著重要的經(jīng)濟建設職能，甚至在很長一段時間里成了市場競爭的主體。因此，一直以來我國政府將大量的資金用于直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上，而用于社會福利和社會保障的資金比重很小。如1990 - 2001年間，我國的行政管理費用平均增長速度為29.2%， 12年間增長了7.3倍。用于經(jīng)濟建設的費用為6472.56億元，占當年GDP的6.7 %，占政府財政支出總額的34.24%;而社會文教費用為5213.23億元，占當年GDP的5.4%，占政府財政支出綜額的27.58%。同時城鄉(xiāng)二元教育制度、二元就業(yè)制度、二元公共服務制度和二元公共財政制度，使得公共支出政策結(jié)構(gòu)不僅在投資建設和社會服務上存在著失衡，而且在社會服務本身結(jié)構(gòu)上也存在著嚴重失衡。

3.公共服務取向模式的構(gòu)建

一種管理模式的建立不應該是對原有模式的簡單的修修補補，而是進行一次徹底的改造，不僅是外在制度改造，更應該是內(nèi)在思想文化的改造。世界著名管理大師杜拉克提出:“當前社會不是一場技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命”。因此我國在建立公共服務取向模式時更應樹立公共服務思想，建設應該堅持的理念取向，營造公共服務文化氛圍。

3.1強調(diào)績效管理評估、全面政府責任機制。績效評估指由其他主體用可衡量的績效指標對政府行為結(jié)果是否與其目標任務相配套進行評估。實踐證明，績效評估能促進政府服務能力的提高。全面政府責任機制是指政府的責任并不是單一的。政府不能只關(guān)注市場，而忽略法律、社會價值觀、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益等，應當建立一套各因素相互關(guān)聯(lián)的政府行為問責機制。

3.2堅持以人為本的公共服務理念。堅持以人為本，就要堅持以公眾服務為導向。新一屆政府也不斷強調(diào)“民本”的重要性，將“三農(nóng)問題”提到政府要解決的重要問題上來。公眾服務導向的內(nèi)涵就是政府提供什么、如何提供要事先聽取公眾的意見，將公眾意愿作為第一價值取向;政府提供公共服務的效果如何應當以社會公眾的評價為主。我國自古以來就有“以民為本”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。20世紀70年代以來，西方行政改革的啟示之一就是如何以公眾為對象，引人競爭機制，以企業(yè)的精神重塑政府，提高政府的能力與效率，使公眾獲取更多高質(zhì)量的服務。例如，美國副總統(tǒng)戈爾在1993年國家績效評價的報告中宣稱:政府要服務的是我們的顧客。加拿大要求所有的政府機構(gòu)書面報告各機關(guān)的目標，這些目標必須是支援咨詢式的管理方法，并結(jié)合服務導向的組織目標。在英國，撒切爾政府時期曾輪廓性地提出公眾是顧客，政府為顧客服務的原則，90年代的梅杰政府則進一步提出“顧客中心論”的觀點，要求拋棄墨守成規(guī)的觀念，不斷改進服務方法，提高服務質(zhì)量和服務水平，并號稱要與顧客一起來改變官僚系統(tǒng)的文化。在葡萄牙，“公民第一”已經(jīng)成為促進和指導公共行政改革的口號。打破傳統(tǒng)管理理論的思維模式，不是從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與民眾的立場，要求公共行政的主體，特別是政府如何為公眾服務，這是公共行政發(fā)展中具有里程碑性的特征。