序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇村莊規(guī)劃總體要求范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

為積極推進(jìn)“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)居住和自然生態(tài)環(huán)境，按照《市村莊環(huán)境整治規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定槐泗鎮(zhèn)2013年村莊環(huán)境整治及長效管護(hù)工作實施意見：

一、總體要求

以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基礎(chǔ)，以全面改善村莊環(huán)境面貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以“六整治、六提升”和“三整治、一保障”為主要內(nèi)容，結(jié)合“三拆三整治”工作，加快改善村莊設(shè)施條件，不斷提升公共服務(wù)水平，全面完成村莊環(huán)境整治要求。

二、整治目標(biāo)

1、創(chuàng)建區(qū)域規(guī)劃布點(diǎn)肖胡村葛小組“二星級康居鄉(xiāng)村”1個。

2、完成非區(qū)域規(guī)劃布點(diǎn)，13個行政村103個“環(huán)境整潔”村莊整治任務(wù)。

3、全面提升村莊環(huán)境整治管護(hù)水平。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

按照市、區(qū)村莊環(huán)境整治辦考核要求，區(qū)域規(guī)劃布點(diǎn)村莊要突出抓好“六整治”、“六提升”、非規(guī)劃布點(diǎn)“三整治、一保障”的整治標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作安排

第一階段：從3月20日至3月31日。工作部署階段，各村制定村莊環(huán)境整治計劃，按照“一幅圖、一張表、一個方案”，組建工作機(jī)構(gòu)，分解落實目標(biāo)任務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，及時總結(jié)經(jīng)驗，全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治工作。

第二階段：從4月1日至5月31日。集中整治階段，利用60天左右的時間，集中整治肖胡村“二星級康居鄉(xiāng)村”和103個環(huán)境整潔村莊的整治任務(wù)。

第三階段：從6月1日至6月15日。改進(jìn)提高階段，對所有整治村莊“回頭看”，不足的地方加工補(bǔ)課，完善各項資料、信息歸檔報送。落實長效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)長效管理，迎接上級領(lǐng)導(dǎo)考核驗收。

第四階段：從6月16日至6月30日。綜合驗收階段，一方面認(rèn)真完成上級驗收，另一方面全鎮(zhèn)組織整體驗收，對全鎮(zhèn)所有星級莊臺和達(dá)標(biāo)莊臺進(jìn)行評分評定，逐個排名。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在成立的槐泗鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，各村分工人員對各村村莊整治任務(wù)推進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

篇(2)

這次到保定參觀學(xué)習(xí)，對我們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震憾。不僅實地察看到了涿洲、易縣等縣市文明生態(tài)村的創(chuàng)建成果，學(xué)到了他們好的經(jīng)驗和做法，更折射出我們在文明生態(tài)村創(chuàng)建工作中存在問題、差距和不足。參觀結(jié)束之后，我鎮(zhèn)立即召開文明生態(tài)村創(chuàng)建工作研討會，圍繞建設(shè)省會文明生態(tài)圈，就如何開展創(chuàng)建工作進(jìn)行了認(rèn)真的分析、討論和研究，重新確定了搞好今年創(chuàng)建活動的幾項重點(diǎn)工作：原創(chuàng)：

一是對創(chuàng)建活動進(jìn)行再發(fā)動、再動員、再安排、再部署。創(chuàng)建活動是一項功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程、德政工程和執(zhí)政工程，廣大農(nóng)民群眾是創(chuàng)建活動最大的受益者，是開展這場活動的主體和主角。要通過多種形式的宣傳、教育和引導(dǎo)，調(diào)動起廣大群眾的參與熱情，真正發(fā)揮好主人翁和主力軍的作用。

二是對創(chuàng)建活動規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充、完善和調(diào)整。按照新形勢、新任務(wù)的要求，依據(jù)連線成片創(chuàng)建的工作思路，今年全鎮(zhèn)要有個村達(dá)到示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在個村開展示范一條街創(chuàng)建工作，并力爭達(dá)到普及型創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為年建成示范型創(chuàng)建村奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是因村制宜抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。按照“鎮(zhèn)抓重點(diǎn)村、村抓重點(diǎn)工程”的總體要求，各村根據(jù)各自實際，圍繞“特、新、亮、綠”，確定創(chuàng)建重點(diǎn)，搞好道路硬化、村莊綠化、街道和庭院凈化、改水改廁、文化廣場建設(shè)等重點(diǎn)工程，做到村村有新招，村村有特色。

四是充分發(fā)揮樣板村的示范帶動作用。按照“全面鋪開、先易后難、重點(diǎn)突破”的總體要求，在全面安排部署的基礎(chǔ)上，把個村建設(shè)為文明生態(tài)創(chuàng)建示范樣板村，并注意充分發(fā)揮其示范帶動的作用。

五是加大資金投入力度。繼續(xù)采取以村集體和農(nóng)民投資為主，市鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)的辦法，多方籌集創(chuàng)建資金，確保創(chuàng)建活動落到實處。同時，積極引導(dǎo)動員廣大農(nóng)民群眾出工出力，用自己的雙手建設(shè)自己美好的家園。原創(chuàng)：

六是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。堅持創(chuàng)建與鞏固并重、建設(shè)同管理同行的原則，把創(chuàng)建活動和農(nóng)村各項制度建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步完善鞏固農(nóng)村道路、街院凈化、村莊綠化等創(chuàng)建成果的長效管理制度。

篇(3)

為了圓滿完成規(guī)劃的各項造林任務(wù)，年度是區(qū)林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)的第一年。特提出如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

區(qū)林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)工作依照黨的十七大關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明”總體要求，年度。以《省林業(yè)生態(tài)?。ㄉ鷳B(tài)）建設(shè)規(guī)劃大綱（-2012和《市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制提綱（-2012為依據(jù)，以三年（年年底前）建成林業(yè)生態(tài)區(qū)為奮斗目標(biāo)，以生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)工作健康、快速發(fā)展。

二、建設(shè)原則

（一）堅持以鐵路、公路、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田林網(wǎng)、圍村林帶、街道、村莊公共綠地、群眾房前屋后綠化為主的原則；

（二）堅持突出重點(diǎn)。

（三）堅持因地制宜。優(yōu)先發(fā)展速生用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種等高大喬木，兼顧常綠樹種的原則；

（四）堅持生物多樣性和營造混交林的原則。

三、目標(biāo)任務(wù)

其中：生態(tài)廊道綠化250畝、村莊綠化834畝、水源涵養(yǎng)林1000畝。全區(qū)計劃完成新造林2084畝。

（一）生態(tài)廊道綠化

1隴鐵路兩側(cè)30畝；

2鐵路兩側(cè)100畝；

3310國道兩側(cè)30畝；

4鋁廠專用鐵路兩側(cè)90畝。

（二）村莊綠化（圍村林帶、街道、公共綠地、房前屋后）834畝。

（三）水源涵養(yǎng)林1000畝。

（四）鄉(xiāng)村通道綠化11公里。

（五）林業(yè)生態(tài)村建設(shè)

依據(jù)《市林業(yè)生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建成2個林業(yè)生態(tài)村。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（六）生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)

以鎮(zhèn)中部、北部和工業(yè)路街道辦事處所轄村為主。每個網(wǎng)格面積不超過200畝。

（七）造林管護(hù)

發(fā)生火情及時組織撲救，1加強(qiáng)森林防火工作。林地受害面積控制在1‰以內(nèi)，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

做好蟲情檢測預(yù)報，2加強(qiáng)病蟲害防治工作。及時防治，森林病蟲害成災(zāi)率低于6‰，確保不發(fā)生重大森林病蟲害。

做好修枝除草、抗旱澆水、巡護(hù)防盜管護(hù)工作，3加強(qiáng)幼林撫育。確保造林效果。

四、措施和要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、財政局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參與的督查組，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長牽頭。對冬春造林工作實施全程督查。充分發(fā)揮政府通報和新聞媒體監(jiān)督作用，及時通報工程建設(shè)進(jìn)展情況。

（二）科學(xué)組織。

全面完成目標(biāo)任務(wù)。區(qū)政府對各鎮(zhèn)、辦年度造林綠化工作實行目標(biāo)管理，各鎮(zhèn)、辦要及時組織開展造林工作。年年底前對各鎮(zhèn)、辦造林綠化工作進(jìn)行綜合評定。

（三）強(qiáng)化宣傳。

加強(qiáng)政策宣傳，各鎮(zhèn)、辦要利用各種形式。使廣大人民群眾充分認(rèn)識黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明”對林業(yè)發(fā)展的意義和要求，提高植綠、護(hù)綠、愛綠意識和積極參與林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)的自覺性。

篇(4)

一、總體要求

全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對污水橫流、垃圾亂堆、焚燒秸稈等現(xiàn)象進(jìn)行徹底整治，盡快解決西寶高速沿線環(huán)境不整潔問題。大力推進(jìn)農(nóng)村“三清四改”工作，推廣村莊生活污水簡易化處理模式，建立生活垃圾處置體系，通過植樹綠化，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作。

二、整治范圍

按照市政府“用三年時間，全面完成市域內(nèi)高速公路、國省道和鐵路兩側(cè)農(nóng)村環(huán)境整治”的任務(wù)要求，抓好西寶高速及隴海鐵路（段）的農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)抓好西寶高速兩側(cè)的農(nóng)村環(huán)境整治，實現(xiàn)建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理規(guī)范的精品示范村的目標(biāo)，不斷鞏固提升綠色長廊建設(shè)水平。

三、主要任務(wù)

1、貫通全線林帶，做好節(jié)點(diǎn)綠化和村莊、墳頭綠化。

2、清理農(nóng)村門前“三堆”，集中處理生活垃圾，治理污水橫流。

3、做好沿線墻體美化和環(huán)境整治。

4、拆除沿線兩側(cè)違章建筑。

四、整治標(biāo)準(zhǔn)

1、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，無“三堆”現(xiàn)象、無殘墻斷壁、無污水橫流；村內(nèi)墻壁及公共設(shè)施干凈整潔，無亂涂、亂畫、亂貼現(xiàn)象。

2、沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的房屋統(tǒng)一粉刷為白墻紅頂灰底，并通過密植雪松、楊樹等樹種進(jìn)行綠化，防止亂堆亂放反復(fù)發(fā)生。

3、村莊范圍內(nèi)溝渠、河道潔凈無漂浮物、無傾倒垃圾、無嚴(yán)重淤積，推廣村莊生活污水簡易化處理模式。

4、村莊合理設(shè)置垃圾收集箱（屋），有保潔員隊伍，做到日常保潔，及時清運(yùn)，建立健全生活垃圾收集、處置體系和環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。

5、開展秸稈綜合利用，無田間地頭秸稈焚燒和隨地堆棄現(xiàn)象。

五、實施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段：成立綠色長廊農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提出具體實施意見，制定工作計劃，并組織實施。

（二）實施階段：以村容村貌綜合整治為主要任務(wù)，全面治理環(huán)境臟亂差狀況，清除“三堆”，對村莊進(jìn)行綠化、美化，對沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的房屋統(tǒng)一涂刷，村莊生活垃圾、污水處置模式全面推廣運(yùn)行，配備保潔員隊伍，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境得到大幅提升。

（三）檢查提高階段：相關(guān)單位在組織自查的基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺，完善提高，縣上將對照實施方案對農(nóng)村環(huán)境整治工作進(jìn)行檢查，對開展較好的單位予以通報表彰，對存在問題提出整改意見，限期整改。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)縣政府部署安排，在縣綠色長廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村環(huán)境整治小組要組織指導(dǎo)西寶高速沿線農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。相關(guān)單位、村組要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定具體方案，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，推動工作開展。

篇(5)

一、新村點(diǎn)建設(shè)情況

我鎮(zhèn)全面按照“三清三綠八改五普及一處理”村莊整治工作要求，9個村點(diǎn)整體推進(jìn)。自然村整體提升，房屋全部粉刷一新，房屋“戴帽”已完成70%，實現(xiàn)了主干道、村內(nèi)巷道、入戶便道全硬化，改水、改廁均達(dá)到100%，全部喝上了干凈的自來水，用上了衛(wèi)生的水沖廁；自然村整體搬遷，全部按規(guī)劃建房，村互通已基本完成，改水、改廁均達(dá)到100%，全部喝上了干凈的自來水，用上了衛(wèi)生的水沖廁；交通自然村整體規(guī)劃圖已完成，村規(guī)民約進(jìn)一步完善，改水、改廁均達(dá)到100%，主干道、村內(nèi)巷道、入戶便道基本硬化。

二、主要做法

鎮(zhèn)堅持強(qiáng)化政府主導(dǎo)，做到責(zé)任到人，任務(wù)明確；強(qiáng)化督查調(diào)度，實行獎補(bǔ)激勵，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)主體。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人。堅持書記、鎮(zhèn)長親自抓，明確一名正科級干部和一名副鎮(zhèn)長具體抓。同時，每個村點(diǎn)都安排了一名班子成員掛點(diǎn)，一名鎮(zhèn)干部和一名村干部包村指導(dǎo)，實行掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將新農(nóng)村建設(shè)工作納入村級年度目標(biāo)管理考核，與干部年度考核掛鉤。

（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。突出村莊整治建設(shè)這個重點(diǎn)，以此為突破口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等整體發(fā)展。在“三清八改五普及”中，做到了因地制宜，分類指導(dǎo)。如改路，既要求實現(xiàn)戶戶通，又堅持標(biāo)準(zhǔn)，量力而行，不搞超前消費(fèi)，過度建設(shè)。在改房工作中，要求有條件的村莊“整村穿衣”，正是因為村莊整治建設(shè)帶來的看得見、摸得著、用的了的實惠，調(diào)動了群眾建設(shè)積極性，促進(jìn)了其他建設(shè)內(nèi)容的平衡推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)調(diào)度，激活主體。一是堅持“半年一巡回看變化，一月一調(diào)度”。定期組織掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村指導(dǎo)員、村支部書記、理事長到各試點(diǎn)村巡回看變化，認(rèn)識不足，學(xué)習(xí)先進(jìn)，在各新建點(diǎn)村形成了“比學(xué)趕超”的建設(shè)氛圍。二是經(jīng)常性督查。安排一名副科級干部專門負(fù)責(zé)督查工作，與鎮(zhèn)新村辦一道，經(jīng)常、不定期到各試點(diǎn)村督查建設(shè)進(jìn)度，并形成督查簡報，激勵進(jìn)展慢的新建點(diǎn)村加快建設(shè)步伐。三是實行獎補(bǔ)激勵。鎮(zhèn)財政安排1萬元作為獎補(bǔ)資金，對在全縣檢查評比中得分95分以上的試點(diǎn)村，分別給予鎮(zhèn)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村指導(dǎo)員、所在村支部書記各200元，理事長300元的現(xiàn)金獎勵；得分在90分以上的，分別給予鎮(zhèn)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村指導(dǎo)員、所在村支部書記各100元，理事長200元的現(xiàn)金獎勵。有效激發(fā)了各試點(diǎn)村的建設(shè)積極性。

篇(6)

為全面落實《省農(nóng)村生活垃圾專項治理工作方案》文件要求，進(jìn)一步改善全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保和垃圾處理意識，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村垃圾無害化處理問題，提高農(nóng)民的生活水平，實現(xiàn)“山清水秀地干凈”目標(biāo)，根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見的通知》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定如下實施方案：

一、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅持“政府支持、全民參與、因地制宜、講求實用”的原則，開展農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊伍，建立和完善“戶分類定點(diǎn)投放、村收集轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)集中處理”的鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系，完成農(nóng)村存量垃圾集中治理。力爭用三年時間，使全鄉(xiāng)90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，并健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化管理水平和運(yùn)行質(zhì)量，農(nóng)村生活垃圾治理成為干部群眾自覺行動和良好習(xí)慣，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，公眾參與。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公共財政扶持、專業(yè)服務(wù)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的推進(jìn)體制，實行鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。建立完善公眾參與機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)群眾及社會力量參與、支持農(nóng)村垃圾處理工作。

2.科學(xué)治理，合理利用。注重對鄉(xiāng)、村、組垃圾的清掃、清運(yùn)、處理等治理措施，保持農(nóng)村的良好環(huán)境衛(wèi)生，重視垃圾分類，按照資源化利用的原則，對可回田復(fù)土、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換的垃圾盡可能回收利用。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。既著眼當(dāng)前，又兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃布局垃圾處理設(shè)施。充分利用現(xiàn)有垃圾填埋場的處理能力，因地制宜，選擇經(jīng)濟(jì)適用、安全無害的處理方式和技術(shù)；建立和健全農(nóng)村垃圾收集處理長效機(jī)制，降低垃圾處理成本，提高垃圾處理率。

二、主要任務(wù)

按照省、市、縣提出的“今年全面鋪開、三年提前驗收”總體要求，明確年度工作任務(wù)。

（一）工作任務(wù)

農(nóng)村生活垃圾處理方面：（1）以村為單位，在全鄉(xiāng)所有村組開展存量垃圾集中整治活動，徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。（2）在各行政村實施農(nóng)村生活垃圾治理工程，全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，實現(xiàn)道路沿線、水塘邊和村莊可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾，村莊干凈整潔、井然有序。

農(nóng)村生活污水處理方面：（1）鄉(xiāng)啟動集鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃。（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村點(diǎn)全面實施農(nóng)村污水處理工程，積極探索節(jié)約有效的技術(shù)和途徑，因地制宜選擇簡便易行、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)村污水處理工藝，嚴(yán)禁生活污水直排直放。（3）水庫水質(zhì)治理方面實行“一票否決”，全面取締或補(bǔ)簽水庫承包合同，全面實行“人放天養(yǎng)”，堅決打擊畜禽養(yǎng)殖污水直排、施肥養(yǎng)魚等行為，確保水庫水質(zhì)全部達(dá)到III類以上。

（二）工作任務(wù)

在全鄉(xiāng)村組推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，形成農(nóng)村生活垃圾治理新常態(tài)，實現(xiàn)“六個有”和“六個基本沒有”?！傲鶄€有”即：有機(jī)構(gòu)隊伍，有垃圾收集和處理設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，有生態(tài)高效的污水收集處理系統(tǒng)，有穩(wěn)定來源的工作經(jīng)費(fèi)，有保潔、管護(hù)機(jī)制，有考核評比具體措施；“六個基本沒有”即：集鎮(zhèn)內(nèi)外基本沒有垃圾，村莊內(nèi)基本沒有垃圾和村莊周邊基本沒有成堆垃圾，水面基本沒有漂浮的垃圾，岸邊基本沒有亂倒的垃圾，公路、通道沿線可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾，農(nóng)村生活污水基本沒有亂排亂流。

（三）工作任務(wù)

在全鄉(xiāng)所有區(qū)域形成科學(xué)治理農(nóng)村生活垃圾和污水的長效機(jī)制，使垃圾污水治理成為人們的自覺行動和良好習(xí)慣，營造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

三、運(yùn)作模式

結(jié)合__鄉(xiāng)具體實際，采取以下兩種方式，對農(nóng)村垃圾實行統(tǒng)一收集和集中處置，嚴(yán)格末端控制，嚴(yán)禁垃圾進(jìn)入江河、水庫等水體，有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

（一）垃圾處理模式

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理模式。鄉(xiāng)政府興建1座（或多座）垃圾填埋場，集鎮(zhèn)附近的村負(fù)責(zé)在轄區(qū)各個組內(nèi)設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，采取“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)處理”的方式，其中：“戶保潔”即各村民小組由農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的衛(wèi)生保潔，并將垃圾初步分類后投放到指定地點(diǎn)，小組聘請保潔員（一般一個村民小組聘請一人）負(fù)責(zé)將定點(diǎn)投放的垃圾收集拖運(yùn)到本組的一個固定場所，同時負(fù)責(zé)本組公共場所的清潔衛(wèi)生；“村收集”即由各村聘請的環(huán)衛(wèi)專干負(fù)責(zé)村莊道路和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作，并將各村民小組固定堆放點(diǎn)的垃圾收集清運(yùn)到本鄉(xiāng)的垃圾填埋場。

2.村組處理模式。偏遠(yuǎn)（離集鎮(zhèn)遠(yuǎn)）的村莊以行政村或自然村為單位，利用自然溝壑或廢棄坑塘、磚場深坑等地形建設(shè)小型垃圾填埋場（沒有的就在山場上選址新建），通過“戶保潔、村收集處理”方式，進(jìn)行填埋或焚燒，解決近期山村生活垃圾末端處理問題，零星散落農(nóng)戶以戶為單位處理為最佳方式。同時，垃圾填埋或焚燒前，也要從源頭上進(jìn)行分類減量化處理。

（二）污水處理模式

各村應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體現(xiàn)狀、特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣以及自然、經(jīng)濟(jì)與社會條件，因地制宜地采用多元化的污水處理模式。

1.分散處理模式?？稍诖迩f布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊推開。將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每個區(qū)域污水單獨(dú)處理。污水分片收集后，采用中小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式處理村莊污水。

2.集中處理模式。可在村莊布局相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊推開。將所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規(guī)生物處理等工藝形式。

四、實施內(nèi)容

（一）宣傳動員，教育引導(dǎo)。

堅持以人為本，尊重群眾意愿，鼓勵、引導(dǎo)群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。開展以改善農(nóng)村環(huán)境、轉(zhuǎn)變生活方式為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村新生活”宣傳活動，開好鄉(xiāng)、村農(nóng)村清潔工程動員大會，組織開好各村民小組清潔工程動員大會。采用廣播和圖展、標(biāo)語、橫幅等形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識，教育宣傳農(nóng)民將生活垃圾簡單分類，養(yǎng)成定點(diǎn)投放的良好衛(wèi)生習(xí)慣，積極參與農(nóng)村垃圾集中治理工作。

（二）迅速啟動，集中清除。

從8月底開始，利用2個月時間，在全鄉(xiāng)組織開展全方位、大規(guī)模的農(nóng)村陳年存量垃圾集中整治活動，徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。存放多年、對周邊環(huán)境影響小的存量垃圾，可對上層垃圾進(jìn)行清理后覆土綠化。道路兩側(cè)、排水溝渠、飲用水源地等區(qū)域的存量垃圾，要進(jìn)行徹底清理，轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾填埋場進(jìn)行處理。清理后的區(qū)域及時硬化、綠化，及時配套生活垃圾收集設(shè)施，鞏固工作成果。

（三）完善機(jī)構(gòu)，定崗定人。

按照“管干分離，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，鄉(xiāng)政府安排專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)域內(nèi)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作；各行政村按人口3左右的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動能力的人員，每個村至少配備1名環(huán)衛(wèi)專干、每個自然村至少配備1名保潔員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊伍。

（四）摸查情況，合理布局。

各村需摸清本村各自然村基本情況，包括戶數(shù)、人口數(shù)、日產(chǎn)生活垃圾量等情況，做好自然村的垃圾收集點(diǎn)選點(diǎn)工作，利用現(xiàn)有的處理垃圾手段，對收集點(diǎn)的垃圾及時進(jìn)行填埋或焚燒。對本村各自然村和路網(wǎng)的布局做好梳理，規(guī)劃一條合理的垃圾清運(yùn)路網(wǎng)，為實施垃圾長期處理工作打好基礎(chǔ)。

（五）配置設(shè)施，嘗試運(yùn)行。

鄉(xiāng)政府建設(shè)好垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設(shè)施，集鎮(zhèn)和村莊可按10-15戶配備1個垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉(zhuǎn)站到生活垃圾填埋場應(yīng)當(dāng)使用密閉式專用車輛運(yùn)輸，從村莊到垃圾中轉(zhuǎn)站可使用密閉式簡易車輛運(yùn)輸。環(huán)衛(wèi)保潔員按標(biāo)準(zhǔn)配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的推進(jìn)機(jī)制，鄉(xiāng)成立由黨委副書記、鄉(xiāng)長__擔(dān)任組長，黨委副書記__、常務(wù)副鄉(xiāng)長__、綜治辦專職副主任__任副組長，中、小學(xué)、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)干部、各村村主任為成員的__鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由__同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾專項治理日常工作。各村要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)村民小組和人口的多少確定工作人員，村支書和村主任要親自抓，具體劃片分工，將責(zé)任落實到人。在鄉(xiāng)駐村干部指導(dǎo)下制定村規(guī)民約和農(nóng)村生活垃圾治理實施細(xì)則，層層落實，長抓不懈。

（二）明確分工。

（1）鄉(xiāng)政府職責(zé)：負(fù)責(zé)保潔隊伍、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾填埋場的管理，建立實施保潔和垃圾收運(yùn)管理制度。（2）村組和理事會職責(zé)：制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，管理環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費(fèi)收取工作，做好對村民的宣傳引導(dǎo)工作。（3）環(huán)衛(wèi)專干職責(zé)：負(fù)責(zé)村主干道的清掃，村主要活動場所的保潔工作，村組范圍內(nèi)固定投放點(diǎn)的垃圾清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場；協(xié)助村干部負(fù)責(zé)自然村保潔員選聘、監(jiān)督。（4）保潔員職責(zé)：負(fù)責(zé)自然村公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生打掃清運(yùn)和農(nóng)戶投放點(diǎn)垃圾收集分類清運(yùn)處理工作。（5）農(nóng)戶職責(zé)：主動做好門前“三包”、垃圾源頭分類和定點(diǎn)定時投放工作。

（三）落實經(jīng)費(fèi)保障。

按照“村民自治、鄉(xiāng)村資助”原則，鄉(xiāng)政府承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用。村、組承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)、處理、保潔及環(huán)衛(wèi)專干、保潔員工資等日常運(yùn)行保障費(fèi)用。各村民小組通過“一事一議”方式，在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于村莊保潔費(fèi)用，包括垃圾分類減量、收集、清運(yùn)至本組垃圾固定存放點(diǎn)的費(fèi)用。

（四）深化宣傳教育。

鄉(xiāng)、村和村民小組要利用宣傳單、圖展、標(biāo)語、會議等多種形式，集中宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義和基本常識。及時宣傳好的經(jīng)驗做法和工作要求，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的先進(jìn)典型。組織村組干部和村民開展觀摩培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會支持”的良好社會氛圍。

六、督查考核

（一）建立督查機(jī)制。

鄉(xiāng)政府將分工作組定期調(diào)度、督查、抽查、通報有關(guān)情況，制定督查考評方案，采取定期與不定期檢查、隨機(jī)抽查與集中督查相結(jié)合等多種手段，對各村清潔衛(wèi)生和垃圾收集處理工作進(jìn)行考核，重點(diǎn)督查農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔人員隊伍建設(shè)、衛(wèi)生費(fèi)收繳、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾滿意度、垃圾收運(yùn)、人員配備和經(jīng)費(fèi)收支等情況。同時，要將考核結(jié)果進(jìn)行排序，納入年度綜合目標(biāo)考核。對體制機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)收繳不到位、工作遲緩、進(jìn)展不力的村進(jìn)行批評并在年終考核時扣除相應(yīng)分值；對建設(shè)工作不力給全鄉(xiāng)治理工作帶來被動和負(fù)面影響的，將對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。鄉(xiāng)政府將對各村進(jìn)行評比表彰，各行政村要在農(nóng)戶中開展“衛(wèi)生戶”、“文明戶”、“清潔戶”等評比活動，充分調(diào)動農(nóng)戶參與改善農(nóng)村人居環(huán)境的積極性。

篇(7)

關(guān)鍵詞：探索研究；新農(nóng)村；城鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃理論；

隨著新農(nóng)村規(guī)劃體系的形成，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，而且還加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃為龍頭，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力，才能更好、更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；從而也有利于加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1和平縣規(guī)劃特色簡介

1．1現(xiàn)狀城鎮(zhèn)特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮(zhèn),239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區(qū)位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興創(chuàng)業(yè)之城。今天的和平,生態(tài)和工業(yè)并駕齊驅(qū),古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上快車道,社會各項事業(yè)蒸蒸日上。和平縣地理位置獨(dú)特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區(qū),輻射內(nèi)陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,客家風(fēng)情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游開發(fā)潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質(zhì)好。全縣共有露天泉點(diǎn)40多處,泉眼達(dá)200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發(fā)價值。

1．2規(guī)劃基本思路

本次規(guī)劃的基本思路由“背景研究――指導(dǎo)思想――技術(shù)措施――規(guī)劃目標(biāo)最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發(fā)展條件”和“自身發(fā)展需要”兩個方面著手。規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要包括“以縣域副中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)、以歷史文化名鎮(zhèn)為特色、以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標(biāo)，采用“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導(dǎo)思想，以歷史文化名鎮(zhèn)為特色，采用“有效保護(hù)與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮(zhèn)特色，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮(zhèn)肌理與生態(tài)環(huán)境要素，打造生態(tài)名鎮(zhèn)基本框架。

本次規(guī)劃除了運(yùn)用常規(guī)的規(guī)劃技術(shù)措施外，重點(diǎn)突出旅游發(fā)展規(guī)劃、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計思維三方面的內(nèi)容。從而實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、文化發(fā)達(dá)、資源節(jié)約、生態(tài)持續(xù)、特色明顯、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃目標(biāo)。最終達(dá)到“指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目的。

2小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論

2．1小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經(jīng)濟(jì)差別大，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論也注入了區(qū)域觀點(diǎn)、動態(tài)觀點(diǎn)和個性特色，加上小城鎮(zhèn)形成的歷史時段較短，使得規(guī)劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容層次按照新的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》可分為發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、管理規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：小城鎮(zhèn)歷史演變規(guī)律和發(fā)展機(jī)制分析；小城鎮(zhèn)在上層次區(qū)域的地位分析；區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀存在問題的解決及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，并進(jìn)行城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證，進(jìn)行耕地總量動態(tài)平衡規(guī)劃；進(jìn)行用地綜合評價，確定建設(shè)用地發(fā)展方向；確定城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規(guī)劃或控制性規(guī)劃圖則；制定對外交通及城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)給水、排水、供電、通信、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、游憩等社會服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災(zāi)目標(biāo)及總體布局；綜合協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與規(guī)劃區(qū)的各項建設(shè)和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應(yīng)；根據(jù)需要與可能，提出歷史文物保護(hù)與風(fēng)景名勝利用措施，編制旅游規(guī)劃；提出舊城改造措施、城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃以及項目建設(shè)時序等；提出創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃措施；制定鼓勵和吸引農(nóng)民進(jìn)城的措施、經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則意見、城鎮(zhèn)管治的原則設(shè)想等；進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出實施規(guī)劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農(nóng)村規(guī)劃的理論框架

新農(nóng)村規(guī)劃是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、落實以人為本和全面建設(shè)小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認(rèn)識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現(xiàn)有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農(nóng)村規(guī)劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃2個層次。①村莊建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定村莊的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地界限，統(tǒng)籌安排村民建房以及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。②村莊整治規(guī)劃。依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點(diǎn)解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護(hù)自然環(huán)境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環(huán)境建設(shè)，改變村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃理論存在的問題

3．1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問題

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題：①對小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究不夠深。針對小城鎮(zhèn)特色、現(xiàn)存問題以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問題沒有很好地研究。以至于規(guī)劃幾年一修編，設(shè)計做出來了，問題卻未解決，導(dǎo)致規(guī)劃前后一個樣，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實質(zhì)性的指導(dǎo)作用。②跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系，又無法指導(dǎo)下層規(guī)劃。一方面由于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時無法把上層規(guī)劃作為依據(jù)，造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機(jī)的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認(rèn)識上存在局限性，使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，而對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠，無法指導(dǎo)村莊的規(guī)劃建設(shè)，從而制約了各自然村落的發(fā)展。③總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時對影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少，使得規(guī)劃成果缺乏靈活性，規(guī)劃設(shè)計在落實時成為城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)械地施工藍(lán)圖，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)更無法找準(zhǔn)位置，不僅喪失了已有的特色，而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒能形成新的特色，在區(qū)域內(nèi)未形成影響力，無法帶動村莊的發(fā)展。

3.2新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問題

雖然早在20世紀(jì)50年代我國就提出了“社會主義新農(nóng)村”的概念，可真正將新農(nóng)村建設(shè)納人國家計劃應(yīng)該是十六屆五中全會對建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對新農(nóng)村從認(rèn)識水平到規(guī)劃技術(shù)上都存在一定誤解，將新農(nóng)村規(guī)劃簡單地認(rèn)為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規(guī)劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有村莊的實際面貌。

②現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導(dǎo)各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農(nóng)村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農(nóng)村，至少在規(guī)劃理論上要倡導(dǎo)“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。

③多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有其自身的特點(diǎn)，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉(xiāng)，不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

④多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個領(lǐng)域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢，跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。

4協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展

4.1擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

4.2 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實際操作當(dāng)中對規(guī)劃的范圍多是圍繞抒鎮(zhèn)建設(shè)用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無任何科學(xué)性和實用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會使整個規(guī)劃修改過甚至要重新做過，規(guī)劃根本無法指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

5結(jié)束語