序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇節(jié)能減排的建議范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

    “十一五”期間,全國(guó)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)是:單位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。我們**市確定的目標(biāo)是:到2010年,單位GDP能耗較2005年降低22%左右,二氧化硫排放量降低26%左右,化學(xué)需氧量(COD)降低18%左右,所面臨的攻堅(jiān)任務(wù)同樣很重。 

    節(jié)能減排,沒有退路,難在出路。打開出路,企業(yè)是主體,科技創(chuàng)新是支撐。現(xiàn)以我市的“白泥”雙向治理為例,提出以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推**節(jié)能減排的建議。 

    5月17日,**堿業(yè)、黃島發(fā)電廠、華電**發(fā)電3家企業(yè)聯(lián)手啟動(dòng)了白泥與二氧化硫雙向治理項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施,不僅可“消化”掉**堿業(yè)每年產(chǎn)生的14萬(wàn)噸“白泥山”,還使發(fā)電廠鍋爐煙道氣的脫硫成本大幅降低,據(jù)測(cè)算,3家企業(yè)年可節(jié)約能耗支出和減少治污費(fèi)用近3000萬(wàn)元,膠州灣也將不復(fù)受“白泥之患”。此外,通過(guò)資源化途徑和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,我市21萬(wàn)噸的“鉻渣山”已提前半年處置完成,“電石泥”也正加快處置。 

    曾是污染源“白泥”、“鉻渣”,一經(jīng)循環(huán)模式下的資源化處置,則變成了經(jīng)濟(jì)效益巨大的“金山”,且換回了“綠水青山”。由此看來(lái),我市搬掉的不單單是幾座“泥山”、“渣山”,更為下步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、力行節(jié)能減排提供了新思路和新途徑。 

    一、轉(zhuǎn)換思路視角,通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式“變廢為寶”,可實(shí)現(xiàn)“節(jié)能”、“減排”的雙贏。 

    在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下,所謂廢物,不過(guò)是放錯(cuò)了位置的資源。“白泥”,在人們慣常印象里不過(guò)是導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害的“廢物”,而通過(guò)資源化處置的途徑,卻可點(diǎn)“泥”成金實(shí)現(xiàn)無(wú)害利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā),變?yōu)閯?chuàng)造效益的寶貴資源。企業(yè)得到了切身實(shí)惠,由此產(chǎn)生的“減排”熱情必然更加持久,“減排”成果也將更為鞏固。 

    二、加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣和設(shè)施改造,讓企業(yè)有“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報(bào),是節(jié)能減排的關(guān)鍵。 

    應(yīng)當(dāng)看到,盡管從中央到地方各級(jí)都對(duì)節(jié)能減排給予了高度重視,且包括問(wèn)責(zé)制、區(qū)域限批等政策措施紛紛出臺(tái)實(shí)施,但實(shí)際的“減排”成效卻差強(qiáng)人意。這其中的一個(gè)根本癥結(jié)是部分企業(yè)的畏于“減排”成本過(guò)高,不是不想“減”,而是不敢“減”或者無(wú)力“減”。要從根本上激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和動(dòng)力,重要的是依靠科技,通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,使企業(yè)在加大環(huán)境投入的同時(shí),也如**堿業(yè)等企業(yè)一樣實(shí)實(shí)在在地嘗到“節(jié)”和“減”所帶來(lái)的“甜頭”,有“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報(bào)。否則,一些企業(yè)的排污設(shè)施仍將是“聾子的耳朵”,諸如環(huán)境執(zhí)法部門與違法企業(yè)間“貓鼠游戲”的尷尬也很難從根本上消除。 

    三、協(xié)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)變只靠自身“單打獨(dú)斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排,走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,有利于廣領(lǐng)域、大幅度提升節(jié)能減排的成效。 

    曾培炎副總理在去年12月21日國(guó)務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視電話會(huì)上,指出“**把白泥用于發(fā)電廠脫硫是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型”。我市資源化處置鉻渣也引起廣泛關(guān)注,很多城市前來(lái)學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明,通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,整合拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,引導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)走跨行業(yè)循環(huán)、區(qū)域間循環(huán)的路子,可實(shí)現(xiàn)參與企業(yè)多方得利、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)共贏。 

    以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推節(jié)能減排,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為讓“泥(渣)山”加快向“金山”和“青山”轉(zhuǎn)變,特提出以下建議: 

    一、堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)節(jié)能”和“技術(shù)節(jié)能”兩手抓,當(dāng)前尤其要突出抓好“技術(shù)節(jié)能”。盡管根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的節(jié)能潛力高于技術(shù)進(jìn)步。但從**的實(shí)際情況看,短時(shí)間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的比重難以大幅下降,因此靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)短期內(nèi)的快速下降不太現(xiàn)實(shí)。針對(duì)于此,必須把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來(lái)抓緊抓好。 

    二、推行“白泥”雙向治理模式,密切校(院)企、企企合作,加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。白泥與二氧化硫雙向治理項(xiàng)目的實(shí)施,是**堿業(yè)與中國(guó)海洋大學(xué)、黃島發(fā)電廠、華電**發(fā)電聯(lián)合科技攻關(guān)的結(jié)果。節(jié)能減排單靠單個(gè)企業(yè)自身往往力量不足、收效不大。針對(duì)于此,政府有關(guān)部門應(yīng)整合區(qū)域內(nèi)的企業(yè)技術(shù)中心、高校院所等資源,為企業(yè)與院校、企業(yè)與企業(yè)間牽線搭橋,支持其開展科研合作與項(xiàng)目共營(yíng),統(tǒng)籌推動(dòng)企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù),加大推廣力度。 

篇(2)

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排項(xiàng)目管理建議

中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.鋼鐵企業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排壓力。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，一些鋼鐵企業(yè)已處于城市包圍之中，其中有些鋼鐵企業(yè)還分布在省會(huì)和大中城市；鋼鐵工業(yè)作為高能耗、高污染行業(yè)，給城市環(huán)境帶來(lái)了壓力。“十二五”以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列節(jié)能減排政策措施，進(jìn)一步加大了對(duì)工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排力度。黨的十提出了生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的新的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋼鐵企業(yè)提出了更高的要求，這關(guān)系到鋼鐵企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題。而近期全國(guó)大面積持續(xù)霧霾天氣，又一次對(duì)節(jié)能減排的緊迫性提出警示。

2．鋼鐵企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目決策階段就要樹立節(jié)能減排思想。

節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染排放，而鋼鐵企業(yè)在燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)過(guò)程中，存在大量過(guò)程余熱、放散煤氣、蒸汽等資源，這些資源放散到空氣中就是廢物，會(huì)危害環(huán)境，妥善利用完全可以作為清潔能源，降低生產(chǎn)流程中的動(dòng)力成本。鋼鐵企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目決策階段，就要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為重要的決策指導(dǎo)原則，始終堅(jiān)持選擇先進(jìn)、適用的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水技術(shù)措施，降低能耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。主要措施包括：采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率配置節(jié)能環(huán)保設(shè)施；融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，使切割渣、鐵磷、除塵灰、高爐渣、鋼渣、粉煤灰等廢棄物全部資源化利用；對(duì)大宗原料實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸、密閉儲(chǔ)存，原料堆場(chǎng)設(shè)擋風(fēng)抑塵防護(hù)網(wǎng)；二次能源最大限度地回收利用；全系統(tǒng)采用節(jié)水新工藝，廢水資源化等。

3.鋼鐵企業(yè)近年來(lái)開展的節(jié)能減排項(xiàng)目。

主要有：干熄焦（CDQ）余熱發(fā)電機(jī)組、燒結(jié)煙氣余熱發(fā)電機(jī)組、高爐煤氣余壓發(fā)電機(jī)組（TRT）、飽和蒸汽發(fā)電機(jī)組、低熱值煤氣燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置（CCPP）；熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、空冷島技術(shù)、變頻調(diào)節(jié)技術(shù)、石灰石/石膏濕法脫硫技術(shù)；城市污水回用、冷凝水的回收以及工業(yè)廢水零排放工程；焦?fàn)t煤氣脫硫脫氰制酸、燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝；燃煤鍋爐改燃?xì)猓荒茉幢O(jiān)控中心項(xiàng)目；生態(tài)園林化工廠建設(shè)，等等。

4.對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施管理建議。

隨著鋼鐵企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的重視，節(jié)能減排項(xiàng)目數(shù)量在增多，項(xiàng)目建設(shè)的步子在加快，對(duì)于將要實(shí)施的節(jié)能減排項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，筆者結(jié)合工程管理實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，提出業(yè)主方節(jié)能減排項(xiàng)目管理的一些建議。

4.1重視項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)。

4.1.1由于建設(shè)項(xiàng)目投資的不可逆轉(zhuǎn)性，投資建設(shè)項(xiàng)目決策對(duì)于項(xiàng)目的成敗具有決定性的作用。項(xiàng)目要符合國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛開展國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作，并聘請(qǐng)鋼鐵領(lǐng)域或環(huán)保專家進(jìn)行分析論證。要通過(guò)大量的調(diào)查、交流、對(duì)標(biāo)、分析、研究，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，確定項(xiàng)目建設(shè)方案，而且在實(shí)施過(guò)程中不斷優(yōu)化。

4.1.2據(jù)有關(guān)資料分析，在初步設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為75-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為35-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為25-35%；而到了施工階段，影響工程投資的可能性只有10%。很顯然，工程投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。

4.2節(jié)能減排項(xiàng)目本身要倡導(dǎo)“綠色施工”。在節(jié)能減排項(xiàng)目工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全基本要求的前提下，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源和減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)（包括揚(yáng)塵控制、噪音和振動(dòng)控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。實(shí)施“綠色施工”，在招標(biāo)文件、合同文本和施工組織設(shè)計(jì)的審批上，要明確相關(guān)要求和必須采取的措施，為“綠色施工”提供基礎(chǔ)條件，并在施工過(guò)程加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

4.3堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的施工管理

4.3.1項(xiàng)目進(jìn)度管理。

4.3.1.1在工程建設(shè)的初期，通過(guò)編制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工期優(yōu)化，和全面掌握各項(xiàng)工作之間相互制約和相互依賴關(guān)系，對(duì)各施工項(xiàng)目工序、施工作業(yè)面進(jìn)行合理安排，合理配置施工人員，縮短施工周期時(shí)間。

同時(shí)，在總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃基礎(chǔ)上，開展全面計(jì)劃管理，即制定月度設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量管理、預(yù)算管理、結(jié)算管理、安全管理、設(shè)備供應(yīng)、材料供應(yīng)等工作計(jì)劃。每月進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差則及時(shí)采取措施。

4.3.1.2 在工程建設(shè)中期，針對(duì)項(xiàng)目已經(jīng)全面開工，作業(yè)交叉點(diǎn)多的實(shí)際，合理確定施工順序、合理劃分施工場(chǎng)地，加強(qiáng)對(duì)主要設(shè)備、施工材料、機(jī)具進(jìn)場(chǎng)的安排與控制。按合同約定、預(yù)算審核與監(jiān)理、業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的項(xiàng)量完成情況，有序安排工程進(jìn)度款的審批，確保工程進(jìn)展穩(wěn)定。

4.3.1.3在工程建設(shè)后期，重點(diǎn)抓好尾項(xiàng)工程的處理與工程結(jié)算工作，定期梳理工程尾工項(xiàng)目清單，確定尾工責(zé)任單位、完成時(shí)限及質(zhì)量要求，并嚴(yán)格落實(shí)。

4.3.2加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理。合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。

4.3.3加強(qiáng)重大施工方案管理。重大施工方案也屬于安全專項(xiàng)方案，報(bào)價(jià)時(shí)要作為施工專項(xiàng)措施費(fèi)單列，業(yè)主需予以認(rèn)可；施工圖方案審查時(shí)，施工承包商與業(yè)主方共同審大施工方案，或者聘請(qǐng)專家參與論證；業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的組織實(shí)施；對(duì)涉及重大施工方案的相關(guān)資料要按相應(yīng)規(guī)定整理立卷，與竣工資料一起移交業(yè)主歸檔，以利于指導(dǎo)今后類似工程施工。

4.3.4對(duì)施工承包商分包隊(duì)伍的管理。首先，要做好對(duì)分包內(nèi)容及分包隊(duì)伍資質(zhì)的審核。其次，對(duì)于工程分包隊(duì)伍，同樣要求其制定質(zhì)量保證體系，特別要求其自檢、自查體系運(yùn)行的有效。第三，要建立業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊(duì)伍四位一體的質(zhì)量監(jiān)管體系，明確業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊(duì)伍的質(zhì)量管理責(zé)任。第四，要針對(duì)項(xiàng)目總體質(zhì)量目標(biāo)，動(dòng)態(tài)跟蹤、檢查分包隊(duì)伍確保工序質(zhì)量控制主要工作的落實(shí)情況。

4.3.5做好對(duì)業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

4.3.5.1工程項(xiàng)目績(jī)效是工程項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)和過(guò)程的結(jié)果。工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是采用特定指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析對(duì)工程項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)和整個(gè)壽命周期內(nèi)的實(shí)施情況和管理者成績(jī)，作出客觀、公正和準(zhǔn)確地綜合判斷，并用評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)判斷項(xiàng)目管理的好壞和管理的努力程度，有時(shí)亦稱為項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)或中間評(píng)價(jià)。

4.3.5.2業(yè)主方項(xiàng)目經(jīng)理部是業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，受項(xiàng)目業(yè)主委托負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的組織和管理。工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的目的就是確認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)理部的工作成果，改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理部的工作方式、方法，使項(xiàng)目經(jīng)理部工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以持續(xù)提高工作效率和管理水平。

4.3.5.3工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容一般分為進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、設(shè)計(jì)管理、檔案管理、招投標(biāo)管理、合同造價(jià)管理、材料管理、設(shè)備管理、安全管理、文明施工管理、團(tuán)隊(duì)管理等方面，從項(xiàng)目經(jīng)理部成立直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完畢分階段或定期評(píng)價(jià)檢查。

4.3.6鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排可以考慮合同能源管理模式。

合同能源管理(簡(jiǎn)稱EMC)，是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目成本的一種市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施，是鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排一個(gè)好的選擇。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

一、我區(qū)合同能源管理發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇

我國(guó)自1997年引進(jìn)合同能源管理模式后，各級(jí)政府部門給予高度關(guān)注，許多政府文件中明確提出要把推廣合同能源管理作為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施，我區(qū)也相繼出臺(tái)了一系列配套政策給予大力支持。

從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府逐年加大對(duì)合同能源管理的扶持力度。自2010年起，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了多個(gè)文件，從財(cái)政上、稅收優(yōu)惠上都給予了大力支持。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中，明確提出要“實(shí)施能效領(lǐng)跑者計(jì)劃和合同能源管理工程，形成節(jié)能能力2200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，“推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍”和“嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策”，合同能源管理在全國(guó)聚力促進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，面臨重大歷史發(fā)展機(jī)遇。

從地方層面上來(lái)說(shuō)，我區(qū)正深入貫徹落實(shí)重要講話精神和“8337”發(fā)展思路，加快實(shí)現(xiàn)“把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地及我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我區(qū)政府2013年安排了8.01億元節(jié)能專項(xiàng)資金，加大了對(duì)合同能源管理、技術(shù)改造等領(lǐng)域的支持力度。我區(qū)是煤炭大省、能源大省，煤炭產(chǎn)業(yè)依然占主導(dǎo)地位，合同能源管理項(xiàng)目大多實(shí)施在工業(yè)領(lǐng)域，可改造項(xiàng)目較多，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量大，節(jié)能空間廣闊。我區(qū)完成的33個(gè)合同能源管理項(xiàng)目年節(jié)能量超過(guò)16萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量超過(guò)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的有15個(gè)，占總數(shù)的45.45%。

2013年底至2014年初，自治區(qū)發(fā)改委等有關(guān)部門編制印發(fā)了有關(guān)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施細(xì)則、合同能源管理項(xiàng)目報(bào)備管理辦法、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法等一系列文件，為合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)、項(xiàng)目備案和申報(bào)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理等制定了標(biāo)準(zhǔn)、明確了程序，為下一步在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣合同能源管理，促進(jìn)合同能源管理有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、我區(qū)合同能源管理發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

盡管合同能源管理在我區(qū)擁有廣闊發(fā)展前景，但仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。

一是相較其他省市，我區(qū)注冊(cè)備案的節(jié)能服務(wù)公司和實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量少、業(yè)務(wù)范圍窄

從獲得國(guó)家備案資格的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量上看，北京市累計(jì)達(dá)448家，上海市382家，河北省102家，山東省284家，我區(qū)僅20家，占全國(guó)備案總數(shù)的0.6%。據(jù)調(diào)研，上海市節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)資金總規(guī)模達(dá)100多億，從業(yè)人員3萬(wàn)多人，年均完成項(xiàng)目200余個(gè)，節(jié)能服務(wù)范圍涉及工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。相較之下，我區(qū)4年內(nèi)申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的合同能源管理項(xiàng)目共33個(gè)，業(yè)務(wù)范圍在工業(yè)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域均未有所涉及。這些項(xiàng)目中，區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施改造的項(xiàng)目?jī)H2個(gè)，公司業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，實(shí)力較弱。

二是我區(qū)合同能源管理發(fā)展起步較晚，部分配套政策尚不完善

我區(qū)在2013年明確了全區(qū)發(fā)改部門及財(cái)政部門為合同能源管理工作的管理部門后，陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，全區(qū)合同能源管理開始走向有序發(fā)展。但其它配套政策，如第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法、公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施細(xì)則、合同能源管理融資機(jī)制等尚未制定，在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理發(fā)展。

三是地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度不大，僅獎(jiǎng)勵(lì)符合國(guó)家申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的合同能源管理項(xiàng)目

我國(guó)部分省市采用國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策和地方獎(jiǎng)勵(lì)政策兩種模式，加大力度支持本地開展合同能源管理項(xiàng)目。符合國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策支持范圍的，采用國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策模式，在中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，北京市對(duì)工業(yè)領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)非工業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為560元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；上海市地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)為360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，山西省為160元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。符合地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策支持范圍的，采用地方獎(jiǎng)勵(lì)政策模式，北京市地方獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為450元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上海市為500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，山西省為350元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

目前我區(qū)只采用國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策模式，對(duì)符合國(guó)家政策的合同能源管理項(xiàng)目，地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金僅為60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，扶持力度偏低。自2013年至今，國(guó)家仍未開展第六批節(jié)能服務(wù)公司備案工作，我區(qū)很多新成立的節(jié)能服務(wù)公司因不能在國(guó)家備案而無(wú)法申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)這些公司實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，我區(qū)也未出臺(tái)相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，這在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理的發(fā)展。

三、促進(jìn)我區(qū)合同能源管理發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為了營(yíng)造有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)合同能源管理健康發(fā)展，借鑒北京、上海等省市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出以下建議：

（一）抓緊建設(shè)合同能源管理“四大平臺(tái)”

1.建設(shè)合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)。按照我區(qū)合同能源管理相關(guān)文件規(guī)定，爭(zhēng)取盡快落實(shí)合同能源管理專項(xiàng)資金，加快自治區(qū)合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是利用公共服務(wù)平臺(tái)打造合同能源管理項(xiàng)目庫(kù)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、合同能源管理專家?guī)欤员阌嘘P(guān)部門、企業(yè)查詢應(yīng)用；二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同能源管理項(xiàng)目備案，節(jié)能服務(wù)公司報(bào)備、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)等網(wǎng)上申報(bào)、審核和回復(fù)，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)；三是實(shí)施推薦“優(yōu)秀”目錄制度，利用公共服務(wù)平臺(tái)推薦優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、合同能源管理項(xiàng)目等。

2.建設(shè)合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。建議由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，節(jié)能中心、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合形成合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，每年定期舉辦自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作峰會(huì)，以不同主題、不同形式舉辦“供需見面會(huì)”、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)、節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)等，開展重點(diǎn)用能企業(yè)、建筑大戶、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)我區(qū)合同能源服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。

3.建設(shè)合同能源管理融資服務(wù)平臺(tái)。銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于綠色信貸工作的意見》，要求銀行業(yè)切實(shí)將綠色信貸理念融入到銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，積極支持綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，上海市有關(guān)部門與13家銀行簽署百億授信合作備忘錄，推出“合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押百億綠色信貸”服務(wù)，創(chuàng)新了10項(xiàng)融資模式和金融產(chǎn)品，并承諾在“十二五”期間以未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押形式，為合同能源管理項(xiàng)目提供總額130億元的綠色信貸。我區(qū)可參考上海市相關(guān)做法，聯(lián)合銀行業(yè)內(nèi)人士開展相關(guān)調(diào)研、召開座談會(huì)，探索研究、協(xié)商洽談，創(chuàng)新推出有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的綠色信貸產(chǎn)品和融資方案。

4.建設(shè)合同能源管理信用評(píng)價(jià)平臺(tái)。借鑒上海市開展節(jié)能服務(wù)行業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，制定信用評(píng)價(jià)辦法，建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)與合同能源項(xiàng)目相關(guān)的節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等開展信用等級(jí)評(píng)級(jí)，促進(jìn)企業(yè)及相關(guān)部門自律，為自治區(qū)合同能源管理項(xiàng)目提供全面和全程的信用評(píng)價(jià)，為合同能源管理項(xiàng)目融資各方提供保障。

（二）抓緊完善合同能源管理相關(guān)配套措施

1.加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持力度。為了鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，參照其他省市做法，建議從自治區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金中劃撥一部分，作為地方配套合同能源管理專項(xiàng)資金，提高地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)額度。符合國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策支持范圍的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地方配套資金由60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；制定我區(qū)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，符合我區(qū)扶持范圍的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為400元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

試點(diǎn)開展能源費(fèi)用托管型和節(jié)能量保證型合同能源管理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量300噸標(biāo)煤以上的，自治區(qū)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。各級(jí)財(cái)政安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，用于承擔(dān)合同能源管理相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核備案管理，項(xiàng)目監(jiān)督檢查等。

2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域合同能源管理推廣力度。一是在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域推行合同能源管理。按照國(guó)務(wù)院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》相關(guān)要求，研究制定我區(qū)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)政策，建立公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，制定和實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)和用能支出標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化年度節(jié)能減排目標(biāo)考核，下達(dá)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目計(jì)劃；重點(diǎn)選擇能耗高、潛力大的公共機(jī)構(gòu)開展合同能源管理試點(diǎn)示范，并給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。二是在建筑和城市公用設(shè)施領(lǐng)域推行合同能源管理。支持和鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式為既有建筑、城市道路綠色照明、城市污水和垃圾處理設(shè)施、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施節(jié)能改造。

篇(4)

目前，我國(guó)電煤消費(fèi)占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的一半左右，火電用水占到工業(yè)用水的40％，二氧化硫排放量占到全國(guó)排放量的54％。我國(guó)火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗較國(guó)際先進(jìn)水平高60克左右，相當(dāng)于一年多消耗煤炭2．2億噸；輸電線損率比國(guó)際先進(jìn)水平高1個(gè)百分點(diǎn)左右，相當(dāng)于一年多損失電量近300億千瓦時(shí)。因此，對(duì)電力行業(yè)而言，發(fā)電供電是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能減排也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展就要高度重視節(jié)能減排工作

某電公司高度重視節(jié)能減排工作，成立了組織機(jī)構(gòu)，建立明確的工作職責(zé)和工作分工。通過(guò)張貼宣傳畫、懸掛條幅、標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳排版等方式宣傳節(jié)能減排的意義和目標(biāo)，營(yíng)造濃厚的節(jié)能減排氛圍。公司通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)、編制專題企業(yè)報(bào)和專題學(xué)習(xí)資料、組織開展黨支部書記備課會(huì)等多種方式大力宣傳國(guó)家節(jié)能減排的規(guī)劃、政策、法律法規(guī)，使廣大職工了解國(guó)家、省和集團(tuán)公司有關(guān)節(jié)能減排工作要求、考核指標(biāo)；了解公司節(jié)能減排工作規(guī)劃、計(jì)劃、方案、措施。公司節(jié)能降耗主題活動(dòng)的實(shí)施方案出臺(tái)后，各單位緊密結(jié)合公司要求和本單位實(shí)際制定具體方案，通過(guò)召開班長(zhǎng)以上管理人員會(huì)議、員工大會(huì)等形式貫徹到每一個(gè)專業(yè)、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位，從而為活動(dòng)順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。公司還舉辦了兩期形勢(shì)任務(wù)教育培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家對(duì)100多名企業(yè)中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班組長(zhǎng)等生產(chǎn)骨干進(jìn)行節(jié)能減排知識(shí)培訓(xùn)，激發(fā)骨干人員在節(jié)能減排方面的積極性、創(chuàng)造性。在此基礎(chǔ)上，開展節(jié)能減排專題合理化建議活動(dòng)。發(fā)動(dòng)職工為企業(yè)節(jié)能減排、降低成本、增加效益獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，各單位各部門動(dòng)員和組織職工，尤其是首席工程師、黨員管理人員、生產(chǎn)技術(shù)骨干，圍繞本單位、本部門、本崗位所承擔(dān)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重要設(shè)備耗能情況，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理、修舊利廢等方面每人排查出1-2條影響增產(chǎn)節(jié)約的設(shè)備缺陷或管理缺陷，并在此基礎(chǔ)上提出合理化建議。公司兩次組織節(jié)能減排專題合理化建議活動(dòng)，共收到各類建議270條。具備實(shí)施條件的建議，經(jīng)專業(yè)組評(píng)審論證后予以了實(shí)施，對(duì)實(shí)施成效明顯的合理化建議，及時(shí)、擇優(yōu)在《徐州詫電》報(bào)和局域網(wǎng)上刊用。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展就要將節(jié)能減排定位優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)

組織開展職工代表節(jié)能減排專題視察活動(dòng)。積極推動(dòng)公司增產(chǎn)節(jié)約實(shí)施方案的落實(shí)，組織職工代表對(duì)公司節(jié)能降耗實(shí)施方案的落實(shí)情況進(jìn)行視察，重點(diǎn)掌握方案的實(shí)施進(jìn)度、典型做法和存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)議案，有關(guān)部門接到職工代表提出的改進(jìn)議案后認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)。組織開展專項(xiàng)效能監(jiān)察活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)約專項(xiàng)效能監(jiān)察，公司成立節(jié)能減排專項(xiàng)效能監(jiān)察小組，由紀(jì)委牽頭，成員由財(cái)務(wù)部、技術(shù)支持部、人力資源部相關(guān)人員組成，重點(diǎn)對(duì)燃煤成本、煤炭采制樣、供電標(biāo)煤耗、修舊利廢、微機(jī)耗材等物耗、能耗的關(guān)鍵部位進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，通過(guò)專項(xiàng)效能監(jiān)察，促進(jìn)相關(guān)部門健全和落實(shí)工作制度，促進(jìn)節(jié)能減排指標(biāo)的順利完成。開展“我為創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，下發(fā)了關(guān)于開展“我為創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)作貢獻(xiàn)”競(jìng)賽活動(dòng)的通知，制定了“創(chuàng)建節(jié)約型單位”、“爭(zhēng)當(dāng)節(jié)約標(biāo)兵”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)廣大職工積極參與，以企業(yè)安全生產(chǎn)、采購(gòu)、

銷售、經(jīng)營(yíng)、管理需要為出發(fā)點(diǎn)，把節(jié)約資源、降低成本、綜合利用、增收節(jié)支、消除隱患、安全健康、工程建設(shè)結(jié)算、人力資源配置和辦公用品、低值易耗品的節(jié)約等作為活動(dòng)的重點(diǎn)，以提高資源利用率，減少損失浪費(fèi)，獲取最大經(jīng)濟(jì)效益的目的，形成人人參與節(jié)約、減少浪費(fèi)的良好氛圍。抓好典型示范。公司組織召開了節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)推介會(huì)，重點(diǎn)推廣先進(jìn)單位、先進(jìn)班組節(jié)能減排的典型工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。另外，公司在局域網(wǎng)、垞電報(bào)設(shè)立曝光臺(tái)，定期組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)不符合節(jié)能減排要求的單位、部門以及薄弱部位及時(shí)通過(guò)《徐州垞電》報(bào)、局域網(wǎng)進(jìn)行曝光，促進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)制度、措施落實(shí)到位。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展就要將節(jié)能減排作為技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)

科學(xué)利用新技術(shù)，加大工程技改力度。20__年以來(lái)，公司重點(diǎn)實(shí)施了熱網(wǎng)工程建設(shè)、＃4和#5爐冷渣器換型改造等技改工程，節(jié)能減排效果十分顯著。

3×55mw機(jī)組改造熱電聯(lián)產(chǎn)工程。項(xiàng)目總投資1975.4萬(wàn)元，新增銷售收入6122.95萬(wàn)元/年，節(jié)約標(biāo)煤28956噸/年。一期熱網(wǎng)工程建設(shè)已建成投產(chǎn)，二期工程目前已完成工程進(jìn)度的70%，計(jì)劃工程結(jié)束后向周邊地區(qū)工業(yè)及民用熱用戶供熱將達(dá)到30萬(wàn)噸/年，成為徐州地區(qū)供熱量最大的企業(yè)。該工程被國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)確定為節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目第三批實(shí)施計(jì)劃。

篇(5)

基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)相關(guān)制度規(guī)定還不夠完善。現(xiàn)階段人民銀行的法規(guī)、制度主要是規(guī)范被審計(jì)單位金融工作的真實(shí)性與合規(guī)性，基層央行長(zhǎng)期以來(lái)都是以監(jiān)督金融工作的真實(shí)性與合規(guī)性作為審計(jì)的主要工作重點(diǎn)，績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型也是近幾年的事，且績(jī)效審計(jì)方面的規(guī)范相對(duì)比較籠統(tǒng)、滯后。由于基層央行開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)工作時(shí)間較晚，目前還沒有形成統(tǒng)一、科學(xué)、完整和權(quán)威性的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成基層央行審計(jì)人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)工作的開展。而且，節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)與真實(shí)合規(guī)性審計(jì)在審計(jì)范圍、內(nèi)容和方法上都有很大不同，如真實(shí)合規(guī)性審計(jì)的證據(jù)客觀性較強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較小，而節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)由于審計(jì)對(duì)象的不同、行業(yè)專業(yè)知識(shí)的缺陷、審計(jì)方法的限制、節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章掌握不透，審計(jì)評(píng)價(jià)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

基層央行缺乏可借鑒的節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)是基層央行審計(jì)轉(zhuǎn)型工作的新課題。目前，各基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)還處在探索階段，對(duì)于節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)的理論研究做得尤其不夠，開展績(jī)效審計(jì)多是參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或上級(jí)行審計(jì)部門的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)探索本單位、本轄區(qū)節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)模式，缺乏可借鑒的績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。基層央行大多數(shù)審計(jì)人員長(zhǎng)期從事金融工作的真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)，近年來(lái)審計(jì)工作雖然已經(jīng)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型，但業(yè)已形成的固定思維模式，在某種程度上嚴(yán)重影響了基層央行審計(jì)人員接受新事物、拓展新領(lǐng)域的積極性，在實(shí)際工作中大都滿足于對(duì)資料真實(shí)性、對(duì)工作合規(guī)性的審查與判斷，審計(jì)的成果更多地局限于糾錯(cuò)防弊，缺乏對(duì)節(jié)能減排工作效益性的分析與評(píng)價(jià)。

加大宣傳力度，優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境。加強(qiáng)節(jié)能減排績(jī)效宣傳是優(yōu)化基層央行績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的重要途徑。基層央行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在重要工作會(huì)議上大力宣傳節(jié)能減排工作績(jī)效及績(jī)效審計(jì)的重要性，審計(jì)部門及審計(jì)人員要深入基層、深入一線積極做好宣傳工作，不斷加強(qiáng)與被審計(jì)單位（部門）的溝通交流，在建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、取得審計(jì)證據(jù)、形成審計(jì)結(jié)論以至提出審計(jì)建議等一系列工作環(huán)節(jié)上，虛心聽取被審計(jì)單位（部門）管理者、執(zhí)行者的意見建議，爭(zhēng)取各方理解和支持，不斷強(qiáng)化基層央和干部職工的績(jī)效意識(shí)和績(jī)效審計(jì)意識(shí)，切實(shí)優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)境。

加大培訓(xùn)力度，提升基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)能力素質(zhì)。基層央行審計(jì)部門配備充足、合格的審計(jì)人員，是有效開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)的基本條件。基層央行要采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，組織審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)節(jié)能減排具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策、法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)提高基層央行審計(jì)人員政策的把握和運(yùn)用能力。基層央行要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、以會(huì)代訓(xùn)、以查代訓(xùn)等方式，積極開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)講座和培訓(xùn)，切實(shí)提高基層央行審計(jì)人員實(shí)際操作能力。基層央行要通過(guò)各種培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識(shí)和技能，盡快適應(yīng)開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)工作的需要；要通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)基層央行審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識(shí)，獲取專業(yè)資格證書；重視調(diào)整審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，增加多專業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)人才，在行員補(bǔ)充時(shí)建議引進(jìn)復(fù)合型人才；加強(qiáng)對(duì)基層央行審計(jì)資源的整合力度。

加大建設(shè)力度，規(guī)范基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施細(xì)則和其他規(guī)范，能夠反映基層央行節(jié)能減排理論的研究成果和實(shí)際的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，可以幫助基層央行審計(jì)人員在業(yè)務(wù)開展過(guò)程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎并恰當(dāng)合理地開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)工作，從而提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。基層央行審計(jì)部門要以現(xiàn)行的法律規(guī)章制度、行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定以及審計(jì)人員的職業(yè)判斷等作為績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的尺度，積極廣泛地開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)探索和實(shí)踐，在不斷的摸索和嘗試中篩選、確定、創(chuàng)立符合實(shí)際需要的節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成較為科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。同時(shí)，建議上級(jí)行針對(duì)人民銀行節(jié)能減排工作目標(biāo)和特點(diǎn)，建立起一整套科學(xué)可行的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)一人民銀行節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的口徑和標(biāo)準(zhǔn)。

篇(6)

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；績(jī)效評(píng)估；考核機(jī)制

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2010)12－0061－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.17

自2006年11月人民銀行制定《中國(guó)人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實(shí)施方案》以來(lái)，人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工作取得了顯著成效[1]。2009年人民銀行總行結(jié)合分支機(jī)構(gòu)非物質(zhì)生產(chǎn)部門特性，初步建立分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核方法，探索開展分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作績(jī)效評(píng)估與考核。為進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)人民銀行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作，切實(shí)有效加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作管理，建立客觀、公平、科學(xué)的節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估與考核機(jī)制成為當(dāng)前央行節(jié)能減排工作面臨的一項(xiàng)新課題。

一、央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核的特點(diǎn)

（一）統(tǒng)一多層次的考核評(píng)價(jià)框架

目前人民銀行總行對(duì)各分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核內(nèi)容劃分為門類、大類、中類和小類4個(gè)層次，所有考核項(xiàng)目總分設(shè)定為100分。該統(tǒng)一多層次的考核框架，不僅充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》[2]和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》等規(guī)章制度中的主要項(xiàng)目，而且根據(jù)央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排實(shí)際工作情況，進(jìn)一步細(xì)化了部分節(jié)能項(xiàng)目的評(píng)分要求和依據(jù)。

（二）切合央行實(shí)際情況的節(jié)能考核目標(biāo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標(biāo)，人民銀行總行結(jié)合2005年能耗和部分分支機(jī)構(gòu)辦公樓搬遷的實(shí)際情況，制定《中國(guó)人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實(shí)施方案》，提出分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排的具體目標(biāo)。一是人民銀行上海總部、重慶營(yíng)業(yè)管理部、呼和浩特中心支行、杭州中心支行、海口中心支行等5家分支機(jī)構(gòu)在2007年能源資源消耗基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)2010年水、電、人均能耗和和單位面積建筑能耗分別降低12%的具體目標(biāo)；二是其它分支機(jī)構(gòu)在2005年能耗基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)2010年水、電、人均能耗和和單位面積建筑能耗分別降低20%的具體目標(biāo)[3]。分類制定上述兩項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)，保證各分支機(jī)構(gòu)在不同年份能源資源消耗數(shù)據(jù)對(duì)比性，確保央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能工作順利推進(jìn)。

（三）定性和定量相結(jié)合的評(píng)估打分機(jī)制

目前人民銀行總行針對(duì)各分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核方式以自行檢查和自評(píng)打分為主。各分支機(jī)構(gòu)對(duì)考核項(xiàng)目逐一自行檢查打分，并根據(jù)評(píng)分項(xiàng)目事先確定的權(quán)重進(jìn)行綜合加權(quán)評(píng)定。從央行節(jié)能減排工作考核評(píng)估打分實(shí)際情況來(lái)看，各分支機(jī)構(gòu)在評(píng)分過(guò)程中做到定性分析和定量分析的結(jié)合，不僅對(duì)已經(jīng)量化指標(biāo)評(píng)估打分，如“節(jié)能減排指標(biāo)”大類下“人均能耗”項(xiàng)目的量化評(píng)分，而且對(duì)尚未量化的定性指標(biāo)評(píng)估打分，如“節(jié)能減排技術(shù)和措施”大類下的“宣傳活動(dòng)”項(xiàng)目的定性評(píng)分。

二、基于現(xiàn)有方法的央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估與考核

鑒于目前人民銀行各分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核方式以自查自評(píng)方式為主，各分支機(jī)構(gòu)上報(bào)的最終評(píng)估結(jié)果有待總行節(jié)能辦進(jìn)一步核實(shí)，人民銀行總行尚未對(duì)外公布分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排考核最終排名。為此，本文以人民銀行海口中心支行目前節(jié)能減排的執(zhí)行與評(píng)估情況為例進(jìn)行說(shuō)明。

（一）節(jié)能減排基礎(chǔ)工作評(píng)估

節(jié)能減排基礎(chǔ)工作評(píng)估是整個(gè)節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估和考核中考核項(xiàng)目最多的部分，主要側(cè)重于“組織領(lǐng)導(dǎo)”、“節(jié)能減排目標(biāo)”、“節(jié)能減排管理”以及“節(jié)能減排技術(shù)與措施”等考核項(xiàng)目。在此，以“組織領(lǐng)導(dǎo)”考核項(xiàng)目為例，海口中心支行逐步建立健全責(zé)任明確、層次分明的節(jié)能管理體系，推出和完善《中國(guó)人民銀行海口中心支行系統(tǒng)節(jié)能工作規(guī)劃》、《中國(guó)人民銀行海口中心支行機(jī)關(guān)建設(shè)節(jié)約型央行機(jī)關(guān)實(shí)施方案》等多項(xiàng)節(jié)能舉措，這些舉措滿足了考核項(xiàng)目“節(jié)能減排管理承諾和方針”、“節(jié)能減排管理建設(shè)”、“資源配置”中所有評(píng)分要求和依據(jù)，這3個(gè)項(xiàng)目考核評(píng)估分值均為100分。

（二）節(jié)能減排重點(diǎn)工作評(píng)估

從節(jié)能工作的最終實(shí)際效果來(lái)看，2009年人民銀行海口中心支行有效控制了能源資源浪費(fèi)現(xiàn)象，電耗、水耗、單位建筑能耗、人均能耗等量化指標(biāo)均超額完成央行總行制定的副省級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)。一是能源資源消耗總量節(jié)能目標(biāo)評(píng)估，2009年人民銀行海口中心支行經(jīng)過(guò)折合標(biāo)準(zhǔn)煤資源消耗總量同比下降6.81%，水資源消耗總量同比下降21.82%。二是能源資源利用效率節(jié)能目標(biāo)評(píng)估，2009年海口中心支行單位面積建筑能耗經(jīng)過(guò)折合標(biāo)準(zhǔn)煤資源消耗總量同比下降6.63%，人均能源消耗經(jīng)過(guò)折合標(biāo)準(zhǔn)煤資源消耗總量同比下降6.38%。

（三）節(jié)能減排創(chuàng)新工作評(píng)估

節(jié)能減排創(chuàng)新工作的評(píng)估和考核重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)“采暖和空調(diào)能耗”、“綠色照明”、“能源審計(jì)”和“合同能源管理”等項(xiàng)目的考核。從對(duì)每個(gè)項(xiàng)目評(píng)分結(jié)果來(lái)判斷，海口中心支行在未來(lái)的節(jié)能減排創(chuàng)新工作方面尚具備較大提升空間。目前在4個(gè)中類評(píng)分項(xiàng)目中，僅有“采暖和空調(diào)能耗”1項(xiàng)達(dá)標(biāo)，考核評(píng)估為100分。

三、當(dāng)前央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核中存在的問(wèn)題

（一）考核執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致

央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核方法以自查自評(píng)方式為主，由于對(duì)節(jié)能減排考核項(xiàng)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和尺度認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，各分支機(jī)構(gòu)在節(jié)能減排評(píng)估過(guò)程中容易出現(xiàn)考核執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致自查自評(píng)分?jǐn)?shù)較高、主觀隨意較大、橫向可比性差，考核結(jié)果未能客觀反映央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排實(shí)際情況。

（二）考核項(xiàng)目權(quán)重設(shè)置不夠合理

節(jié)能減排工作評(píng)估和考核項(xiàng)目的權(quán)重設(shè)置存在一定的不合理性。當(dāng)前評(píng)估和考核方法將考核項(xiàng)目劃分為節(jié)能減排基礎(chǔ)工作、節(jié)能減排重點(diǎn)工作和節(jié)能減排創(chuàng)新工作等三個(gè)門類，其中節(jié)能減排基礎(chǔ)工作（制度建設(shè)和管理措施等方面）占了較大權(quán)重，節(jié)能減排重點(diǎn)工作（節(jié)能減排工作最終實(shí)施效果）并未得到充分體現(xiàn)，權(quán)重偏小。

（三）評(píng)分項(xiàng)目在指標(biāo)量化和操作細(xì)則方面還需較大改進(jìn)

現(xiàn)有節(jié)能減排考核部分評(píng)分項(xiàng)目的打分要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，還有待進(jìn)一步量化和細(xì)化。比如，節(jié)能減排基礎(chǔ)工作門類下的“可再生能源利用項(xiàng)目”的評(píng)分要求和依據(jù)是“擴(kuò)大可再生能源利用，使可再生能源利用率比上一年度有提高”，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未考慮進(jìn)一步量化和細(xì)化為可再生能源利用率提升幅度及其對(duì)應(yīng)評(píng)分?jǐn)?shù)值。

（四）缺乏體現(xiàn)能耗重點(diǎn)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)機(jī)制

現(xiàn)有節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估和考核方法并沒有充分體現(xiàn)已完成更新改造重點(diǎn)能耗項(xiàng)目的后期運(yùn)行狀況，缺乏對(duì)這些能耗項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能效益、影響等方面的后評(píng)價(jià)機(jī)制。以人民銀行海口中心支行中央空調(diào)系統(tǒng)為例，該中支采購(gòu)新型噴霧通風(fēng)無(wú)電機(jī)冷卻塔，相比較于傳統(tǒng)冷卻塔使用電動(dòng)風(fēng)機(jī)，不僅節(jié)省電動(dòng)風(fēng)機(jī)所消耗的大量電能，而且節(jié)約了控制電動(dòng)風(fēng)機(jī)所需的電纜、配電柜、控制柜等費(fèi)用支出。但當(dāng)前考核機(jī)制沒有將現(xiàn)有節(jié)電、節(jié)水狀況是否與項(xiàng)目改造實(shí)施前的節(jié)能目標(biāo)相一致等內(nèi)容納入考核范疇。

（五）考核機(jī)制沒有充分考慮節(jié)能減排的改造成本

現(xiàn)有節(jié)能減排工作評(píng)估和考核方法主要側(cè)重于節(jié)能減排各項(xiàng)措施落實(shí)情況和節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度，忽略重點(diǎn)能耗項(xiàng)目節(jié)能減排改造的投入成本問(wèn)題。如人民銀行大多數(shù)分支機(jī)構(gòu)的辦公樓及設(shè)施為20世紀(jì)90年代購(gòu)建，設(shè)備老化、能耗量大，央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排重要舉措就是利用節(jié)能產(chǎn)品對(duì)當(dāng)前還在使用的高耗能設(shè)備進(jìn)行逐步替換。但是，現(xiàn)有考核機(jī)制沒有體現(xiàn)改造成本問(wèn)題，通常大型設(shè)備全面更新改造（如中央空調(diào)）需要較多資金，即使是進(jìn)行局部技術(shù)改造也需要較多投入。

（六）現(xiàn)有能耗系統(tǒng)利用效率的分項(xiàng)評(píng)估機(jī)制存在不足

現(xiàn)有節(jié)能減排工作評(píng)估與考核方法對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)能耗系統(tǒng)利用效率的分項(xiàng)考核機(jī)制存在不足，由于重點(diǎn)能耗設(shè)備功能和運(yùn)行方式不同，能耗總量和能源節(jié)約空間存在較大差別，分項(xiàng)評(píng)估機(jī)制將有助于發(fā)現(xiàn)能耗重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能空間。但是，當(dāng)前節(jié)能減排工作評(píng)估與考核方法對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)能耗項(xiàng)目節(jié)能效果的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)評(píng)估存在不足，如考核規(guī)定沒有體現(xiàn)對(duì)辦公設(shè)備和照明系統(tǒng)分項(xiàng)計(jì)量，無(wú)法詳細(xì)評(píng)估各節(jié)能環(huán)節(jié)工作改進(jìn)績(jī)效，直接影響最終綜合評(píng)估與考核結(jié)果。

（七）考核機(jī)制沒有體現(xiàn)地域間的能耗差異

現(xiàn)行考核機(jī)制沒有體現(xiàn)人民銀行系統(tǒng)分支機(jī)構(gòu)數(shù)量多和地域分布廣的特點(diǎn)，南方和北方、東部和西部等不同地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)在能源使用種類、數(shù)量和能源利用率上存在差別，這就導(dǎo)致了各區(qū)域分支機(jī)構(gòu)的節(jié)能方式和節(jié)能效果存在差異。如南北溫差導(dǎo)致嚴(yán)寒地區(qū)的央行分支機(jī)構(gòu)單位面積建筑能耗水平顯著高于其它區(qū)域，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于西部引起東部業(yè)務(wù)量偏多帶來(lái)的較大能耗，都將影響單位能耗的變化和評(píng)估結(jié)果。但目前人民銀行分支機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估和考核系統(tǒng)中并沒有充分體現(xiàn)各分支機(jī)構(gòu)地域差異性的特征。

四、完善央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能績(jī)效評(píng)估與考核機(jī)制的若干建議

（一）完善現(xiàn)有節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估與考核制度

1．建立區(qū)域性“互查互評(píng)”機(jī)制。區(qū)域性“互查互評(píng)”的節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估與考核方式，不僅有助于提高評(píng)估考核結(jié)果的客觀公平性，而且有助于各分支機(jī)構(gòu)互相學(xué)習(xí)交流、推廣節(jié)能減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、拓寬節(jié)能減排工作新思路。建立區(qū)域性“互查互評(píng)”方式有以下兩種思路。一是以《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》熱工分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，劃分為嚴(yán)寒地區(qū)、寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)等5個(gè)考核區(qū)域①。評(píng)估和考核流程由人民銀行總行統(tǒng)一部署，授權(quán)考核轄區(qū)內(nèi)各副省級(jí)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)交叉評(píng)估考核，評(píng)估考核結(jié)果統(tǒng)一上報(bào)總行[4]。二是以大區(qū)分行劃分標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，劃分為9個(gè)考核區(qū)域，總行營(yíng)業(yè)管理部、重慶營(yíng)業(yè)管理部分別納入天津分行和成都分行區(qū)域。同樣，評(píng)估和考核流程由人民銀行總行統(tǒng)一部署，授權(quán)考核轄區(qū)內(nèi)各副省級(jí)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)交叉評(píng)估考核，評(píng)估考核結(jié)果統(tǒng)一上報(bào)總行。

2．增加節(jié)能減排投入成本效益的綜合考查環(huán)節(jié)。在節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估和考核環(huán)節(jié)中增加對(duì)改造資金成本的投入收益狀況的考核，建議能耗重點(diǎn)項(xiàng)目的成本效果狀況使用項(xiàng)目改造資金投入收益比（資金投入收益比=每年能耗節(jié)約費(fèi)用/項(xiàng)目改造資金投入總額）來(lái)衡量，資金投入收益比越大，則說(shuō)明能耗重點(diǎn)項(xiàng)目改造效果越好，否則節(jié)能資金利用效率不高。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)完成技術(shù)改造的重點(diǎn)能耗項(xiàng)目，增加對(duì)節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能效益等方面的后評(píng)價(jià)。

3．合理分配考核項(xiàng)目權(quán)重和細(xì)化考核評(píng)分依據(jù)。適當(dāng)降低節(jié)能減排評(píng)估與考核體系中“節(jié)能減排基礎(chǔ)工作”分?jǐn)?shù)權(quán)重，提升“節(jié)能減排重點(diǎn)工作”（即節(jié)能減排指標(biāo)目標(biāo)完成進(jìn)度）分?jǐn)?shù)權(quán)重。同時(shí)，鑒于節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估和考核中部分考核項(xiàng)目評(píng)分依據(jù)較為籠統(tǒng)，建議進(jìn)一步量化和細(xì)化考核項(xiàng)目評(píng)分要求和依據(jù)，降低考核小組在評(píng)分過(guò)程中的主觀因素。

4．建立健全能源資源消耗的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和考核機(jī)制。建立健全能耗重點(diǎn)設(shè)備的能耗節(jié)能水平分項(xiàng)考核機(jī)制，在節(jié)能減排指標(biāo)和目標(biāo)完成進(jìn)度考核方面，不僅按照一級(jí)指標(biāo)分類制定電、水、氣等能源資源節(jié)能考核目標(biāo)，而且按照二級(jí)指標(biāo)分類制定能源資源分項(xiàng)（如中央空調(diào)、電梯、照明系統(tǒng)、辦公設(shè)備等）節(jié)能考核目標(biāo)。在此基礎(chǔ)之上，具備條件的央行分支機(jī)構(gòu)按考核分項(xiàng)獨(dú)自安裝智能電表和智能水表，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源資源浪費(fèi)的重點(diǎn)區(qū)域。

（二）完善節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)功能

1.完善現(xiàn)有央行能耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)功能。目前人民銀行總行針對(duì)分支機(jī)構(gòu)能源資源使用狀況開發(fā)的能耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)只是對(duì)各分支機(jī)構(gòu)各種能源資源消耗數(shù)量的初步匯總，并沒有對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工和統(tǒng)計(jì)分析，建議在該系統(tǒng)中增加一個(gè)操作簡(jiǎn)便的統(tǒng)計(jì)分析模塊，即此模塊根據(jù)分支機(jī)構(gòu)輸入的最初原始數(shù)據(jù)，自動(dòng)分析和生成各項(xiàng)能源資源消耗所占比例、變化趨勢(shì)、能源資源利用效率等圖表，降低人工分析時(shí)所產(chǎn)生的誤差。同時(shí)，該系統(tǒng)部分項(xiàng)目分類過(guò)多，如僅照明系統(tǒng)就包括普通白熾燈、粗管徑雙端熒光燈、細(xì)管徑熒光燈、金屬鹵化物燈、高壓鈉燈、高壓汞燈等項(xiàng)目，同時(shí)以上每個(gè)項(xiàng)目分別包括總裝置功率、盞數(shù)、年均利用時(shí)間、年耗電量等內(nèi)容，建議對(duì)這些項(xiàng)目統(tǒng)一能耗統(tǒng)計(jì)口徑，便于能耗總量的統(tǒng)計(jì)和可操作[5]。

2.完善能源資源消耗統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)制度。人民銀行能耗統(tǒng)計(jì)是節(jié)能工作的基礎(chǔ)，是做好節(jié)能工作跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督工作的依據(jù)。建議人民銀行各分支機(jī)構(gòu)在指定具備統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)能源資源消耗原始數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員在能源消耗統(tǒng)計(jì)知識(shí)、能源專業(yè)知識(shí)、能源法律知識(shí)、節(jié)能管理統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等方面的培訓(xùn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和匯總，提高能源資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.加快推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局能耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上線。鑒于人民銀行系統(tǒng)縣市支行數(shù)量多和地域分布廣，能源資源消耗比較突出，人民銀行應(yīng)加速推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的上線工作，利用互聯(lián)網(wǎng)將縣市支行、地市中心支行、省會(huì)中心支行（分行）的能耗數(shù)據(jù)連接起來(lái)，解決下級(jí)行向上級(jí)行各種能耗數(shù)據(jù)上報(bào)問(wèn)題，為人民銀行系統(tǒng)日后節(jié)能工作的開展，提供統(tǒng)計(jì)和上報(bào)的信息化平臺(tái)。

（三）建立健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和檢查制度

1.明確節(jié)能目標(biāo)及完善配套措施。各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，編制能源和資源綜合利用年度計(jì)劃及其配套制度，明確“十二五規(guī)劃”節(jié)能量化管理目標(biāo)，對(duì)節(jié)能管理的主要任務(wù)和措施進(jìn)行綜合布置和具體安排，把節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，為形成能源資源節(jié)約的約束機(jī)制提供制度保證。在現(xiàn)有節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估和考核小組基礎(chǔ)之上，成立專家顧問(wèn)組，提供技術(shù)咨詢服務(wù)；建立人民銀行系統(tǒng)能源管理技術(shù)“人才庫(kù)”，運(yùn)用人才庫(kù)資源積極探索節(jié)能減排評(píng)估與考核新措施，將有能源管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的人員安排在能源管理崗位。

2.完善定期和不定期監(jiān)督檢查管理制度。逐步建立健全有效的監(jiān)督檢查管理制度，設(shè)立能源資源監(jiān)督檢查崗位，明確工作職責(zé)，對(duì)各分支機(jī)構(gòu)日常節(jié)能工作開展情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，提高節(jié)能減排效率，為日后節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估和考核提供保障。對(duì)節(jié)能減排規(guī)章制度不健全和能耗較高的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查，督促完善節(jié)能減排規(guī)章制度，落實(shí)節(jié)能減排的具體措施。

3.加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)和能耗重點(diǎn)項(xiàng)目檢查制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)上報(bào)的節(jié)能減排數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性、節(jié)能總體目標(biāo)達(dá)到與否等情況進(jìn)行全面核對(duì)和審計(jì)，對(duì)于上報(bào)的節(jié)能減排完成進(jìn)度存在問(wèn)題的單位應(yīng)予以跟蹤監(jiān)督整改，并納入當(dāng)年的績(jī)效考核。定期分析央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作實(shí)際開展情況，通報(bào)央行分支機(jī)構(gòu)能耗狀況、節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況。采取不定期抽查方式，對(duì)分支機(jī)構(gòu)重點(diǎn)能耗項(xiàng)目的運(yùn)行方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢查，并對(duì)不恰當(dāng)?shù)氖褂梅绞蕉酱倨湔摹！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

1通信行業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀

1.1能耗增長(zhǎng)越來(lái)越快近幾年，通信行業(yè)的二氧化碳排放量以每年百分之四的速度在不斷增加，預(yù)測(cè)在2020年將會(huì)達(dá)到1.43Gt。以我國(guó)為例，我國(guó)生產(chǎn)消耗一度電，就要排放出大約兩斤二氧化碳。在我國(guó)每年的能量消耗中，IT行業(yè)的能源消耗量占到了百分之五十，并且，IT行業(yè)的能源消耗在意每年百分之八到百分之十的速度遞增。

1.2節(jié)能減排受到重視目前，世界上的一些政府部門、企業(yè)等已經(jīng)認(rèn)識(shí)到通信行業(yè)的節(jié)能減排工作的重要性，已經(jīng)開始研究，并且制定了合適的節(jié)能減排目標(biāo)。比如說(shuō)，2006年底，歐盟為期6年的能效行動(dòng)計(jì)劃就出臺(tái)了；美國(guó)的節(jié)能減排目標(biāo)為在2010年時(shí)，全國(guó)的能源消耗比1985年低百分之三十五。

2通信行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)

2.1.1建筑節(jié)能減排技術(shù)

2.1.2建筑標(biāo)準(zhǔn)化建筑標(biāo)準(zhǔn)化包括局方標(biāo)準(zhǔn)化和桿塔建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。局方標(biāo)準(zhǔn)化就是在要堅(jiān)守標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房建設(shè)模式的同時(shí)，降低建設(shè)以及后期的維護(hù)成本；將機(jī)房面積標(biāo)準(zhǔn)化，降低建設(shè)成本以及運(yùn)行成本；標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備布局，降低維護(hù)成本。桿塔建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化就是標(biāo)準(zhǔn)化地形、區(qū)域設(shè)置；引進(jìn)新的桿塔，減低建設(shè)成本；共建共享，降低建設(shè)成本。

2.1.3建筑保溫建筑保溫包括外墻保溫（外保溫、內(nèi)保溫、自保溫、反射涂料等）、屋面保溫（架空屋面、種植屋面、加保溫材料等）、樓地面保溫（保溫砂漿、新型保溫涂料）、外門窗保溫（高效節(jié)能玻璃、外部?jī)?nèi)部遮陽(yáng)措施等）。

2.2通信主設(shè)備節(jié)能減排技術(shù)

2.2.1通信機(jī)房主設(shè)備通信機(jī)房主設(shè)備包括網(wǎng)絡(luò)改造、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)主要是老設(shè)備的改造以及替換縮容。網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)包括核心網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的扁平化，業(yè)務(wù)網(wǎng)由垂直向水平演進(jìn)，虛擬化管理技術(shù)，采用多種新技術(shù)傳輸。

2.2.2基站主設(shè)備基站主設(shè)備包括硬件節(jié)能技術(shù)（機(jī)架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、設(shè)備板件設(shè)計(jì)、分布式基站）、軟件節(jié)能技術(shù)（話務(wù)優(yōu)先分配技術(shù)、載頻智能下電技術(shù)、時(shí)隙級(jí)功效關(guān)斷技術(shù)）、天饋線技術(shù)（天線技術(shù)、饋線節(jié)材）。

3通信行業(yè)的節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn)

3.1創(chuàng)新能力不足核心技術(shù)的突破以及改進(jìn)是發(fā)展綠色通信的基礎(chǔ)。我國(guó)信息技術(shù)的創(chuàng)新里很差，即便是二次創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力也不足。現(xiàn)在高端技術(shù)都是受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利等的保護(hù)、限制的，尤其是節(jié)能減排技術(shù)，目前都是在很多國(guó)外的企業(yè)手里。我國(guó)通信行業(yè)能源消耗量很大的關(guān)鍵性原因就是我國(guó)沒有核心的技術(shù)。由于沒有核心的技術(shù)，我國(guó)與國(guó)外擁有先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的國(guó)家相比較而言，我國(guó)的節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展還是處于比較落后的地位。所以，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，采用先進(jìn)的傳輸技術(shù)，提升通信行業(yè)的節(jié)能減排能力。

3.2缺乏對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)在通信行業(yè)中，有少數(shù)企業(yè)，尤其是那些忙于擴(kuò)大和發(fā)展的中小型企業(yè)，為了達(dá)到目的，根本沒有時(shí)間去顧及節(jié)能減排的問(wèn)題，只是一味地去沖業(yè)績(jī)，想要得到發(fā)展，到達(dá)一個(gè)新的高度。這些企業(yè)的人員就是缺乏對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)，沒有能夠很好地將保護(hù)環(huán)境與節(jié)約能源放入自己的眼里考慮。這樣就會(huì)使得我國(guó)的通信行業(yè)能源消耗量持續(xù)增高，同時(shí)，由于沒有重視這個(gè)問(wèn)題，就沒有采用新的技術(shù)、設(shè)備，從而使生產(chǎn)時(shí)的二氧化碳排放量增加，最終就導(dǎo)致環(huán)境受到污染。因此，要想有行動(dòng)，首先就得從根源上解決問(wèn)題——思想，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)。

3.3法律法規(guī)的制定不夠完善因?yàn)楣?jié)能減排的操作在一定程度上會(huì)存在相應(yīng)的“外部性”，而不是說(shuō)完全去靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮它的作用，所以說(shuō)，在一段時(shí)間之內(nèi)，節(jié)能減排的動(dòng)因就會(huì)跟某些企業(yè)的部分利益產(chǎn)生一些沖突。因此，這就需要有相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行制約。法律、規(guī)章制度、條例，這些都是促進(jìn)調(diào)整和發(fā)展的關(guān)鍵措施，加強(qiáng)法律政策的干預(yù)，做到有法可依，節(jié)能減排工作的推進(jìn)才能夠更加順利。

4對(duì)通信行業(yè)節(jié)能減排的建議

4.1合理處理電子廢棄物環(huán)境保護(hù)部的相關(guān)發(fā)言人表示，通信行業(yè)在排放量的排行榜上不算是很高，但是，它正處于高速發(fā)展的進(jìn)程。隨著科技的發(fā)展以及電子產(chǎn)品的更新頻率加快，電子產(chǎn)品的廢棄速度也越來(lái)越快。而在電子產(chǎn)品的廢棄物里面，存在著很多有用的、值得回收的物質(zhì)，同時(shí)也含有大量的有害物質(zhì)，如果處理得好的話，就能夠?qū)U物重新再次利用，節(jié)約能源，但是如若處理得不合理，有害物質(zhì)擴(kuò)散到空氣中，就會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境。因此，要運(yùn)用合適的方法，合理地去處理電子廢棄物，推動(dòng)節(jié)能減排的進(jìn)行。

4.2制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策工業(yè)和信息化部經(jīng)運(yùn)司司長(zhǎng)周子學(xué)指出，他們正在制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，準(zhǔn)備運(yùn)用這些政策將電子發(fā)展基金等作為手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子信息行業(yè)的節(jié)能技術(shù)以及電子產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程中的減排技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)向先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型，降低生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗以及二氧化碳的排放量，推進(jìn)節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行。

5總結(jié)