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環(huán)境保護發(fā)展模式精品(七篇)

時間:2023-06-13 16:20:05

序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇環(huán)境保護發(fā)展模式范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。

環(huán)境保護發(fā)展模式

篇(1)

2012年是松花江水污染防治和污染物減排重點項目集中開工建設(shè)的重要一年,也是我省產(chǎn)業(yè)項目三年決戰(zhàn)的關(guān)鍵一年,做好今年工作至關(guān)重要。在工作中我們要堅持三項基本要求:一是準確把握經(jīng)濟社會和環(huán)境保護發(fā)展歷史性階段,秉承在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的理念,更加注重環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是準確把握人民群眾對于環(huán)境保護的新要求和新期待,全力解決人民群眾關(guān)心的熱點、媒體關(guān)注的焦點和環(huán)境保護工作中的難點,更加注重維護和保障環(huán)境民生。三是準確把握環(huán)境保護面臨的新課題,以環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點和落腳點,更加注重污染物削減和環(huán)境質(zhì)量改善響應(yīng)關(guān)系。

2012年全省環(huán)境保護總體要求是:全面貫徹落實第九次全省環(huán)境保護大會精神和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見〉的實施意見》,以全面改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為主題,以主要污染物減排為主線,以松花江流域水污染防治為主攻方向,以更加有力地維護環(huán)境民生為落腳點,不斷提升產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)能力、農(nóng)村環(huán)境保護能力、環(huán)境風險控制能力,保障全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

主要預(yù)期目標:化學需氧量和二氧化硫分別削減1.5%和0.4%;氨氮削減2%;氮氧化物持平。為完成上述要求和目標,重點抓好以下幾項工作:

一、緊盯“十二五”污染減排指標,突出工程建設(shè)和運行監(jiān)管,確保污染減排完成序時進度

全省環(huán)保系統(tǒng)必須堅持以污染減排為核心,落實政府和企業(yè)責任,強化責任追究;落實工程建設(shè),強化運行監(jiān)管;落實支持政策,強化協(xié)調(diào)配合;落實結(jié)構(gòu)調(diào)整,強化環(huán)境準入,確保實現(xiàn)年度任務(wù)目標。一是化學需氧量減排。加快縣(區(qū))、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),確保完成38個縣(區(qū))污水處理項目,新增日處理能力79萬噸,城市污水處理率達到75%以上。二是氨氮減排。加快大中型污水處理廠提標改造,增加脫氮設(shè)施和工藝。三是二氧化硫減排。新投產(chǎn)的煤電、鋼鐵、石化、焦化項目,必須按要求建設(shè)二氧化硫治理設(shè)施,并同步達到治理效果。四是氮氧化物減排。加快電力、水泥等重點行業(yè)氮氧化物治理工程的實施進度,列入“十二五”減排責任書的重點脫硝項目,力爭6月底前完成前期工作。五是畜禽養(yǎng)殖污染減排。嚴格畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管,加快污染防治設(shè)施建設(shè),大力削減化學需氧量和氨氮。六是強化減排設(shè)施運行監(jiān)管。將城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫脫硝設(shè)施運行情況列入重點監(jiān)管,將自動監(jiān)控設(shè)施納入企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理范疇。七是實施激勵性減排政策措施。實行污染減排設(shè)施正常運行獎勵制度,對減排設(shè)施運行良好、形成穩(wěn)定減排能力的市縣給予獎勵。

二、著眼界江界河保護與治理,突出松花江流域水污染防治,全面改善水環(huán)境質(zhì)量

按照“以支促干、點面同治、單元治理”思路,全力推進烏蘇里江、綏芬河等跨界河流以及穆棱河、鏡泊湖、興凱湖的污染防治,實施“一河一策” 、“一湖一策”治理模式。一是全面啟動實施松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃。對列入規(guī)劃的項目實施旬調(diào)度、月檢查、季通報,全面掌握項目進度。抓緊組織開展規(guī)劃項目前期工作,年底前50%的項目要完成前期,開工率達到20%,建成投運率達到10%以上。二是強化對已建成項目的運行管理。市、縣政府對污水處理廠運行負總責,保證污水處理廠正常穩(wěn)定運行。三是啟動實施“一河一策”治污新模式。四是啟動實施“一河(穆棱河)兩湖(興凱湖、鏡泊湖)治理。穆棱河流域地方政府要加大污染治理力度,制定《穆棱河流域水污染防治綜合防治規(guī)劃》,重點抓好點源、面源和區(qū)域綜合治理項目,提升全流域綜合治理水平。

三、圍繞“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè),突出服務(wù)質(zhì)量提升和審批提速,推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

全省環(huán)保系統(tǒng)要正確處理好提供服務(wù)和嚴格把關(guān)、提高效率和保證質(zhì)量、宏觀引導和微觀審批的關(guān)系,以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進經(jīng)濟增長,以規(guī)范有序的管理推動科學發(fā)展。一是實施服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目提速工程。進一步提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量和速度,突出“快處理”,體現(xiàn)優(yōu)良的服務(wù)意識,實現(xiàn)省審項目“零積壓”;突出“勤匯報”,體現(xiàn)良好的對上協(xié)調(diào)能力,實現(xiàn)國審項目“零滯留”;突出“嚴把關(guān)”,體現(xiàn)過硬的服務(wù)本領(lǐng),實現(xiàn)項目審批“零違規(guī)”;突出“好形象”,體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效果,實現(xiàn)項目審批“零投訴”。創(chuàng)新服務(wù)方式,采取關(guān)口前移、主動對接、定期回訪、集中會辦等方式,為項目建設(shè)提供最及時、最有力的環(huán)保支持。二是實施環(huán)評審批監(jiān)管工程。嚴格執(zhí)行國家各項產(chǎn)業(yè)政策,實行總量控制前置,把國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求與項目單位提前實行對接,避免“兩高一資”項目和低水平項目重復(fù)建設(shè)。三是實施開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范工程。綜合考慮各園區(qū)資源及能源條件、環(huán)境承載力、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和工藝工程關(guān)系,集中建設(shè)污水處理、固體廢物處置、風險應(yīng)急等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施。

篇(2)

治理環(huán)境污染并非易事,也絕非朝夕可成。究其原因,是因為環(huán)境問題通常外部性很強,污染的成因又錯綜復(fù)雜,跨越多個主體和區(qū)域,涉及污染的“產(chǎn)權(quán)”又難以界定清晰。更麻煩的是,在治理污染的過程中,不同層級的政府部門往往意愿不統(tǒng)一,步調(diào)不一致。例如美國洛杉磯治理光污染就耗時費力,才有成效,就是因為污染問題錯綜復(fù)雜,解決起來很麻煩。

環(huán)境污染問題的形成和最終解決,都與政府角色密切相關(guān)。中央政府本身就在多重目標中搖擺,當經(jīng)濟增長與環(huán)境保護發(fā)生沖突時,無法發(fā)出清晰的政策信號。即便有環(huán)保測評等,但往往在實際操作中依舊讓位給經(jīng)濟增長。因此在地方上,一些污染大戶因為能保障就業(yè)和提供稅收,地方政府就會睜一只眼,閉一只眼。甚至參與合謀,數(shù)字造假,以包庇地方上的企業(yè)。另外,環(huán)保權(quán)力分配上,權(quán)責往往倒置。換句話說,環(huán)境責任大的,其政治權(quán)力往往不大。而那些政治權(quán)力大的主體,往往容易撇清免除自己的環(huán)境責任。

中國人民大學的冉冉在其《中國地方環(huán)境政治:政策與執(zhí)行之間的距離》一書中認為,可以從政治激勵、物質(zhì)激勵和道德激勵三個不同的激勵機制去考察環(huán)保議題。她的研究表明當前的環(huán)保工作中,這三種激勵都被弄錯了。中央政府制定的激勵結(jié)構(gòu)并不能有效調(diào)動地方政府的環(huán)保積極性,反而是更多激勵地方政府去抵制或變通,而不是忠誠有效地執(zhí)行中央的環(huán)境政策。

篇(3)

在我們的生活中不乏一些產(chǎn)品,或性能優(yōu)質(zhì),或性能普通。但是在真正的生產(chǎn)制造過程中,過多地考慮到產(chǎn)品的性能和作用,然而卻忽視了最重要的一點:其對環(huán)境的影響;同時也對所用材料的再回收利用沒有過多地進行考究。所以常常避免不了在生產(chǎn)過程中或者使用后期造成對環(huán)境的巨大影響和資源浪費。所以,材料的選擇方法和選用何種材料是一個重要的環(huán)節(jié)。理應(yīng)選擇對環(huán)境污染盡量少、利用率高的材料,避免對環(huán)境造成不必要的破壞。在選用何種材料的時候應(yīng)該在盡量滿足功能的條件下選擇綠色環(huán)保材料。近年來環(huán)境污染的加劇使人們的環(huán)境保護意識有了很大的轉(zhuǎn)變,所以應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展。

二、選擇綠色設(shè)計模式

在綠色設(shè)計中,我們應(yīng)考慮到如下幾個問題:隨著社會的不斷進步和發(fā)展,各方面的功能完善是現(xiàn)今的主要市場需求,大家會選擇同價位、高性比的產(chǎn)品,因而也就產(chǎn)生了只重視工藝,不注意產(chǎn)品的回收利用以及綠色性。所以綠色設(shè)計就是根源,為解決源頭問題,應(yīng)考慮所有的因素。因此,在綠色設(shè)計的過程中,我們也應(yīng)該考慮到以下幾個問題:

(1)產(chǎn)品在進行設(shè)計的時候應(yīng)該考慮盡量簡潔化以及可拆卸功能;

(2)回收再利用設(shè)計。盡量能做到回收利用最大化,為環(huán)境保護發(fā)揮一定的表率作用;

(3)產(chǎn)品運輸方便性。總之,在設(shè)計的過程中應(yīng)該加強綠色化的概念,提高回收利用率,在保證綠色的情況下也要保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、采用自動化模式

目前,自動化技術(shù)是最受大家歡迎的一種熱門技藝,可以代替手工化的制造技術(shù)的主要性能是采用一體化的運作程序?qū)?fù)雜的程序簡單化、系統(tǒng)化,可以直接用一種方式、統(tǒng)一步驟進行生產(chǎn)制造,省去了不必要的損耗。自動化模式是順應(yīng)時代要求而產(chǎn)生的新興技術(shù),在將來肯定會更加簡化甚至全自動化,廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)制造、一體化工藝、現(xiàn)代化生產(chǎn)模式等諸多方面。四、機械制造要綠色化地球上資源的不斷缺乏和資源告急,引起了世界人民的廣泛關(guān)注,同時也引起了各種保護部門的綠色環(huán)保意識。人們的追求也漸漸以綠色為主。綠色制造,簡而言之就是,從生產(chǎn)到制造再到應(yīng)用,后期的回收等都遵循環(huán)保健康的理念,能最大化地確保原材料和利用率的高效。這就是綠色化的重要意義所在。

四、結(jié)語

篇(4)

隨著社會的發(fā)展,我國的環(huán)境問題日益凸顯,逐漸成為了經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為更好更快地加強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。避免這些問題對我國環(huán)境造成嚴重后果,加強環(huán)境行政執(zhí)法工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞

環(huán)境行政執(zhí)法 問題 原因 措施

一、引言

目前,臭氧層破壞,物種瀕危等各種自然災(zāi)害已嚴重危及人類的生存和發(fā)展。當這些環(huán)境污染問題觸動了老百姓生存的底線時,環(huán)境即爆發(fā)。環(huán)境行政執(zhí)法工作還存在著有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究等諸多問題,嚴重制約了環(huán)境行政執(zhí)法工作的開展,使環(huán)境保護工作大打折扣。

二、我環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題

目前環(huán)境行政執(zhí)法水平已有很大的提高,但受經(jīng)濟條件和各種因素的限制,依然存在不盡如意的問題。

1、環(huán)境行政執(zhí)法滯后。先污染,后治理。在環(huán)境污染第一時間或者空前狀態(tài)沒有得到及時的有效的防治,擴大了污染的范圍和加重了污染的程度。執(zhí)法不能跟進環(huán)境的發(fā)展。

2、行政執(zhí)法密集于城市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度弱。目前,環(huán)境污染逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村或者偏遠的山區(qū)。主要是因為城市執(zhí)法監(jiān)管力度大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置較少,偏遠的山區(qū)亦不利于有效地開展執(zhí)法,執(zhí)法力度弱。

3、在公共地區(qū)的污染,行政相對人難以確定。因處于公共地段,人人享有環(huán)境權(quán),且公共地段污染常見、主體流動性強。污染的出現(xiàn)并不能隨之產(chǎn)生準確的違法相對人。

4、執(zhí)法程序不規(guī)范甚至違法。在涉及因環(huán)境問題而查處的案件中,大部分執(zhí)法人員不重視執(zhí)法程序,輕視過程,片面強調(diào)處罰結(jié)果,簡化執(zhí)法程序。

三、存在問題的原因分析

環(huán)境問題的產(chǎn)生是社會發(fā)展的產(chǎn)物,有其深刻的根源。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾沖突,不協(xié)調(diào)

在已生效的中央制定的法律法規(guī)與地方的法律法規(guī)之間,環(huán)境保護法與其他相關(guān)法律之間存在相互沖突的地方。由于立法上的沖突,實踐中在環(huán)境行政執(zhí)法時常常讓人無所適從,法律的尊嚴也因此而被大打折扣。①

2、法律法規(guī)滯后,且立法過于原則和粗略

改革開放30年來,中國發(fā)生了翻天覆地的變化,新型的污染出現(xiàn)對應(yīng)的新型的保護方法在法律中尚未得到體現(xiàn)。出現(xiàn)諸多法律真空地帶,如對有毒化學品及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理等方面。而對生態(tài)和資源保護方面至今尚欠缺全面的法律規(guī)范體系加以調(diào)整。在行政執(zhí)法的程序上,規(guī)定也較少,不全面細致。法律條文過于原則化、抽象化,在實踐中難以操作。

3、執(zhí)法主體權(quán)責不明、執(zhí)法力度不足

我國環(huán)境保護法實行環(huán)境保護行政主管部門總管和其他相關(guān)部門分管相結(jié)合的管理模式,有權(quán)行使環(huán)境管理權(quán)的部門眾多。在實踐中,具體部門該分管的內(nèi)容沒有明確的界限等問題沒有確切的規(guī)定。執(zhí)法職責范圍不明確,出現(xiàn)責任之時,各部門又相互推諉,嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法實效。

我國環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)利受法律約束,不能像工商、稅務(wù)等部門那樣擁有查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強制手段。沒有強大的法律授權(quán),嚴重影響執(zhí)法效果。

4、行政干預(yù)和地方保護主義

環(huán)境保護與地方保護是在社會經(jīng)濟發(fā)展階段突出的一組矛盾,“正像和平、善意、互助和安全的狀態(tài)同敵對、惡意、暴力和互相殘殺的狀態(tài)之間的區(qū)別那樣迥然不同。”②打著保護發(fā)展的雨傘保護污染,放縱環(huán)境違法行為,輕視環(huán)境污染的危害性,干擾環(huán)境行政執(zhí)法。

四、完善我國環(huán)境行政執(zhí)法工作的措施

1、修訂法律,完善實體法和程序法

立法應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為指導思想,以治理為主的“末端控制”轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主防治結(jié)合的“綜合控制”模式。發(fā)揮環(huán)境保護法的預(yù)防作用。

填補事關(guān)國計民生的環(huán)境單行立法空白,對可能出現(xiàn)的環(huán)境問題予以重視,并加以規(guī)范。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,應(yīng)使環(huán)保工作中的公眾參與、環(huán)境糾紛處理、行政管理等制度化、程序化,切實保障社會公眾環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)和國家環(huán)境環(huán)保工作的順利進行。對現(xiàn)階段已有的法律法規(guī)要具體到細節(jié)上,避免出現(xiàn)有法難依的局面,同時限制執(zhí)法主體濫用自由裁量權(quán)。

2、建立系統(tǒng)的環(huán)保鏈,實行獨立的環(huán)境監(jiān)督

建立一條統(tǒng)歸中央,分設(shè)到地方的環(huán)保部門鏈。由中央和地方財政支持,上級部門負責任免執(zhí)法人員,由法律給予獨立的監(jiān)督權(quán)力,使其執(zhí)法人員的配置不受地方行政領(lǐng)導任免,排除行政干擾和地方保護主義。③最大限度地統(tǒng)一執(zhí)法主體。

環(huán)保鏈條中,可設(shè)不同的職能部門,分管環(huán)保執(zhí)法中遇到的具體問題以及相應(yīng)的救濟。各個部門權(quán)責不一,但整條環(huán)保鏈條是可獨立的行使環(huán)境行政執(zhí)法,并獨立的監(jiān)督執(zhí)法。

3、加大執(zhí)法力度,重視非政府性民間組織的作用

根據(jù)《環(huán)境保護法》第40條規(guī)定可知,我國環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)不具有環(huán)境行政執(zhí)法的直接強制權(quán)。環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)在遇到突發(fā)性的污染事故時,若一步步按照程序,通過人民法院做出強制措施,易耽誤最佳時機,不利于環(huán)境的保護,造成嚴重的后果。因此,賦予環(huán)境行政執(zhí)法部門必要的強制性手段,加大執(zhí)法力度,從而加大企業(yè)的違法成本,降低守法成本。

我國環(huán)保民間組織起步晚、活動范圍窄,仍處于自發(fā)性環(huán)保組織階段,沒有有效的法律保障其充分的參與到環(huán)境保護監(jiān)督,但其是環(huán)境資源保護、防止環(huán)境污染和破壞的活躍力量。應(yīng)重視這一團體的作用。

4、環(huán)境行政訴訟原告范圍應(yīng)融入第三人

我國對污染環(huán)境的行政行為提訟的原告范圍僅局限于合法權(quán)益受到侵害的行政參與人,第三人不具有原告主體資格。第三人列入環(huán)境行政訴訟原告的范圍,將擴大環(huán)境行政訴訟原告的范圍,促進了公民訴訟制度的完善。

注釋

①馬驥聰.環(huán)境保護學墓本問題.北京:中國社會科學出版社,2003.

②洛克.政府論下篇.北京:商務(wù)印書館,1983.6.

③武從斌.減少部門條塊分割,形成協(xié)助制度.行政與法,2003,(4).

參考文獻

[1]劉炳路.中國環(huán)保資金困局:執(zhí)法成本高于違法成本.新京報,2005 03 06.

[2]張澍.法治環(huán)境中行政執(zhí)法的法理要求.社會科學戰(zhàn)線,2009.1.

[3]蔡守秋.論當代環(huán)境法學的發(fā)展.法商研究.1998,3.

篇(5)

近些年以來,世界經(jīng)濟飛速發(fā)展,新興國家對外投資開始崛起。國際投資爭端頻繁發(fā)生,國際社會看待國際投資的態(tài)度也發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變,國際投資規(guī)則的內(nèi)容以及結(jié)構(gòu)也在正在悄然升息的發(fā)生著變化,國際投資規(guī)則的發(fā)展正處于關(guān)鍵的“十字路口”。由于東道國在國際投資中對公共利益進行保護,從而導致大量的國際爭端大量增加,而且在國際投資制裁的實踐中對公共利益的無視現(xiàn)象時常發(fā)生。現(xiàn)如今,中國已經(jīng)從單純的資本輸入國轉(zhuǎn)變成為兼具資本輸入和資本輸出雙重地位的國家[1]。對于在國際投資中的公共利益保護不僅是中國的權(quán)利更是中國的義務(wù)與重大責任。中國急需加快在投資立場中的轉(zhuǎn)變,提升本國對投資的保護,去平衡東道國和投資者的權(quán)利義務(wù)。面對因為投資與公共利益而引發(fā)的國際經(jīng)濟爭端越來越多,正在考驗中國在新的形勢背景下如何去面對,從而維護自己負責任的超級大國的形象。國際投資對公共利益的漠視主要集中在對環(huán)境保護上,于是當今世界各國開始在國際投資協(xié)定之中將環(huán)境保護進行規(guī)定,但是各種規(guī)定參差不齊,或多或少,或具體或簡略。但是作為世界經(jīng)濟強國,美國及歐盟國家在處理投資與環(huán)境保護上做的比較到位,尤其美國剛剛通過了最新的投資范本- 美國 2012 年 BIT 范本。現(xiàn)階段中國正處于與美國以及歐盟進行激烈的投資談判之中,在這種背景之下,中國尤其要處理好投資與環(huán)境保護的問題,以順應(yīng)國際大背景的發(fā)展趨勢。對國際投資協(xié)定中的環(huán)境保護條款進行研究的目的就是為了處理好國際投資和環(huán)境保護之間的關(guān)系,更深層次地講就是在處理人與自然的關(guān)系。從哲學原理上講,國際投資與環(huán)境保護是對立統(tǒng)一的,處理好國際投資與環(huán)境的關(guān)系,不僅可以推動經(jīng)濟的繁榮發(fā)展,而且還有利于環(huán)境的保護;只為追求經(jīng)濟而忽略環(huán)境保護勢必代價沉重。所以處理好國際投資與環(huán)境保護的關(guān)系意義重大而深遠,不僅對中國如此,對全世界亦是如此。

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1.2 國內(nèi)外研究綜述

筆者通過研讀國內(nèi)關(guān)于國際投資與環(huán)境保護的文獻,我國學者對國際投資協(xié)定中環(huán)境條款的研究主要集中于對環(huán)境條款模式的研究以及對晚近時期環(huán)境條款發(fā)展變化的研究,觀點整理如下:一是關(guān)于投資協(xié)定中環(huán)境條款模式的研究。馬迅教授認為環(huán)境條款的模式可分為五種:序言條款、權(quán)利義務(wù)條款、例外條款、程序條款以及專門條款。學者趙玉意按環(huán)境條款的功能、地位進行分類,將其分為:非排除條款、平衡條款、除外條款、沖突條款以及程序性條款五大類[2]。而張光教授則把國際投資中的環(huán)境問題進行放大,對投資協(xié)定中的公共利益條款進行分類,對條款進行了自己的設(shè)計:申明保護公共利益的序言條款、公平與公正待遇條款、間接征收條款、一般例外條款、根本安全例外條款、規(guī)定國際投資仲裁程序透明度條款、規(guī)定有關(guān)法庭之友參與仲裁程序條款[3]。金學凌學者對雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款設(shè)計進行了更加簡略的分類就是序言式環(huán)境保護立法模式和實體條款中的環(huán)境保護條款模式[4]。二是關(guān)于國際投資協(xié)定中環(huán)境條款發(fā)展的研究。隨著國際投資的發(fā)展及沿革,投資協(xié)定中的環(huán)境條款也在發(fā)生著巨大變化,學者張薇認為:首先,立法模式從投資協(xié)定到自由貿(mào)易協(xié)定擴張,雙邊投資協(xié)定、區(qū)域投資協(xié)定以及多邊投資協(xié)定都開始加入環(huán)境立法;其次,立法內(nèi)容從抽象化到具體化演進,與以往投資協(xié)定中的環(huán)境條款相比更加具體豐富;最后,國際投資協(xié)定中環(huán)境規(guī)則對像從國家到個人的轉(zhuǎn)變,以往主要是投資國承擔責任,而現(xiàn)在開始向企業(yè)責任靠攏[5]。馬迅教授也對國際投資協(xié)定中環(huán)境條款的重大發(fā)展,通過與 20 年前投資協(xié)定中的條款相比較進行分析,他認為:首先,環(huán)境條款的立法內(nèi)容更加具體,約束力更加嚴格;其次,從投資協(xié)定的締約國來看,依然是以發(fā)達國家為主,越來越多的發(fā)展中國家也開始逐漸將環(huán)境條款納入到投資協(xié)定中;再次,要求跨國公司承擔環(huán)境保護義務(wù)的萌芽開始出現(xiàn),開始加重跨國企業(yè)的責任;最后,可持續(xù)發(fā)展理論開始成為國際投資的基本原則。學者們都對國際投資協(xié)定中環(huán)境條款發(fā)展從不同的視角進行分析,既有共同的觀點也有自己獨到的見解,可以說各有千秋。

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第 2 章 國際投資中的環(huán)境保護理論問題

2.1 國際投資中環(huán)境問題的產(chǎn)生

由于人類生產(chǎn)力的飛速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境遭到前所未有的無視,環(huán)境破環(huán)日漸嚴重。尤其是在第一次工業(yè)革命時期,機器生產(chǎn)替代了人類手工生產(chǎn),大大解放了人類生產(chǎn)力,于是人類開始了對大自然肆無忌憚地掠奪式的開發(fā),同時向大自然排放著大量廢棄物,造成了嚴重的環(huán)境污染。尤其是進入了二十世紀,發(fā)生了許多舉世震驚由跨國投資引發(fā)的環(huán)境污染事件,這些事件的發(fā)生讓全世界開始正視投資中的環(huán)境保護問題。于是,在 1972 年以“為取得全世界共同的看法以及制定共同的原則來鼓勵、指導世界各國人民去改善和保護人類環(huán)境”為宗旨的聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典的首都斯德哥爾摩成功舉辦,《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》就此誕生,這次會議成為國際投資環(huán)境保護發(fā)展史上的一個重大里程碑,因為其將保護環(huán)境的原則納入其中,對國際環(huán)境立法有著指導性的作用,為環(huán)境保護問題在國際化領(lǐng)域的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。雖然全世界都在關(guān)注環(huán)境問題,但是環(huán)境問題非但沒有得到好轉(zhuǎn),甚至愈演愈烈,情況更加糟糕。全球性的環(huán)境問題在二十世紀八十年代席卷全球,土壤荒漠化,濕地縮減,草地沙漠化,大量雨林植被被毀滅,從而導致全球溫室效應(yīng)加劇,臭氧層遭到破壞。我們必須認識到造成全球性環(huán)境問題的罪魁禍首就是經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展。經(jīng)濟全球化對世界范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源過度開采消耗,從而給全球環(huán)境帶來威脅。國際投資是國際經(jīng)濟活動的一項重要手段,與此同時,國際投資與環(huán)境的關(guān)系密不可分。國際投資自由化在對全球經(jīng)濟發(fā)展帶來利益的同時,也對全球環(huán)境帶來負面消極的影響,由國際投資對全球環(huán)境帶來的破壞案件層出不窮。

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2.2 國際投資中環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

對于國際投資領(lǐng)域中環(huán)境問題產(chǎn)生的原因存在著兩種觀點。一種觀點認為那些貧窮落后的發(fā)展中國家希望引進投資這一途徑將發(fā)達國家的先進技術(shù)引進自己的國家,從而改善本國的生產(chǎn)方式,提高資源的利用率以及治理環(huán)境防范污染的能力,以此促進這些發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。另一種觀點認為,快速發(fā)展的國際投資活動也給引進投資的東道國國內(nèi)的社會環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境帶來了沉重的負擔。跨國投資企業(yè)往往會尋求那些對環(huán)境法規(guī)比較寬松的國家進行投資,那些被選擇了的國家往往成為了跨國投資企業(yè)心儀的“污染者天堂”。與此同時,一些經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家往往會為了一時的經(jīng)濟利益吸引投資而放棄了自己國家的原則底線,做出了放松或者免除那些保護本國環(huán)境的法律法規(guī),世界范圍內(nèi)的發(fā)展中國家為了引進投資而競相降低本國的環(huán)境標準,體現(xiàn)出了一種病態(tài)畸形的發(fā)展模式。經(jīng)濟全球化時代,在保護環(huán)境這項重大任務(wù)中東道國往往扮演著控制管理跨國企業(yè)的重要角色,同時也承擔著保護自己國內(nèi)環(huán)境的重要使命。但是,大多數(shù)的發(fā)展中國家還是會不惜一切代價來降低本國的環(huán)境 標準來增強吸引更多海外投資的競爭力。部分國家害怕投資國因為過于嚴格的環(huán)境標準而撤回投資,使其喪失吸引外資的競爭力,因而限制適用那些嚴格的環(huán)境法則的做法就是我們經(jīng)常提及的“法規(guī)凍結(jié)”,引進投資的東道國的這些行為讓

經(jīng)濟發(fā)達的投資者們可以更加肆無忌憚的將其國內(nèi)的資源依賴型產(chǎn)業(yè)以及污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到那些環(huán)境標準比較寬松的發(fā)展中國家。部分研究者認為那些東道國不可能故意降低其環(huán)境標準來損害其國家的利益,但是這種行為在某些特定的領(lǐng)域確實存在著。對于這些發(fā)展中國家來說,一方面他們向迫不及待發(fā)展經(jīng)濟,以此擺脫貧困。另一方面,他們依舊沒有認識到環(huán)境保護的重要性,所以在引入投資的過程中這些發(fā)展中國家會選擇眼前的利益而在環(huán)境保護方面做出讓步。發(fā)展中國家降低本國環(huán)境標準的方式多種多樣,主要有放寬對特殊項目的標準或者執(zhí)法不嚴以及法規(guī)凍結(jié)等方式。例如發(fā)生在印度的案例,一處受印度政府保護的生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),該區(qū)域嚴禁高污染企業(yè)入駐,但是一英國跨國公司企圖入駐該區(qū)域,但印度政府為了保護該區(qū)域向英國跨國公司另外提供了幾處區(qū)域以供選擇。談判中,印度政府趨于經(jīng)濟上的壓力而對英國跨國公司做出妥協(xié),允許其在該區(qū)域投資建設(shè)。同樣的事情也發(fā)生在非洲國家贊比亞,該國為了一時的經(jīng)濟利益不但免除了投資企業(yè)對當?shù)卦斐傻沫h(huán)境破壞所應(yīng)承擔的環(huán)境責任,而且還允許跨國投資企業(yè)延期履行其本國現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)。? ........

第 3 章 國際投資協(xié)定中的環(huán)境條款........13

3.1 國際投資協(xié)定中環(huán)境條款的演進....13

3.2 國際投資協(xié)定中環(huán)境條款的類型....14

3.3 國際投資協(xié)定中環(huán)境條款的發(fā)展....18

3.4 國際投資協(xié)定中環(huán)境條款的不足....22

3.4.1 環(huán)境條款的數(shù)量有限.......22

3.4.2 環(huán)境條款的約束力弱.......22

第 4 章 我國對外投資協(xié)定中環(huán)境保護規(guī)定......... 24

4.1 我國國際投資與環(huán)境保護的概述....24

4.2 我國對外投資協(xié)定中環(huán)境保護現(xiàn)有規(guī)定......... 25

4.3 我國對外投資協(xié)定中環(huán)境保護規(guī)定的不足..... 26

第 5 章 國際投資協(xié)定環(huán)境條款新發(fā)展及我國對策研究......... 29

5.1 國際投資協(xié)定環(huán)境條款新發(fā)展........29

5.2 新一輪投資協(xié)定談判中我國的對策研究......... 33

第 5 章 國際投資協(xié)定環(huán)境條款新發(fā)展及我國對策研究

5.1 國際投資協(xié)定環(huán)境條款新發(fā)展

二十一世紀初,《京都議定書》簽訂并且生效,世界各國對全球氣候變化的關(guān)注與日俱增,越來越多的國家意識到快速的經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的惡劣影響,對生態(tài)環(huán)境的保護迫在眉睫。《京都議定書》的簽約國開始按照條約的規(guī)定行動起來,不僅承擔起節(jié)能減排的義務(wù),而且也加快了國內(nèi)對環(huán)境保護的立法進程。2005 年,美國總統(tǒng)布什簽署了以確保美國能源供應(yīng)、國家安全、經(jīng)濟繁榮以及保護環(huán)境為目的的《國家能源政策法案》。奧巴馬當選總統(tǒng)后,相繼頒布了《2009 年清潔能源與安全法案》和《2010 年美國電力法案(草案)》,頒布它們的意圖就是對經(jīng)濟活動中生態(tài)環(huán)境的保護,它們實際上是對美國應(yīng)對全世界氣候變化戰(zhàn)略目標的一種延續(xù)。這兩部法案都顯示了在應(yīng)對氣候變化方面的堅定決心,但是這兩部法案最終未能生效。依照美國聯(lián)邦政府的觀點,在國際投資協(xié)定中加入遵守多邊環(huán)境條約的義務(wù),不僅有助于區(qū)分國際投資協(xié)定與國際多邊環(huán)境條約兩者之間的關(guān)系,而且還利于國際投資與環(huán)境之間產(chǎn)生的爭端的解決,推動全球減排義務(wù)的實施,“為了對生態(tài)環(huán)境進行切實的保護,締約國在投資協(xié)定中加入諸如通過對低碳能源、清潔等方面的投資保護的方式來推動氣候政策目標。如果能將清潔發(fā)展機制納入到新興的美國政府氣候政策,或者新興的美國氣候政策能夠為美國公司參與國際補償計劃創(chuàng)造機會,那么,美國聯(lián)邦政府則應(yīng)該對此類交易合約的實施進行保證。尤其是能夠讓涉及投資內(nèi)容的項目從投資協(xié)定的保護中受惠。同時,由于國際投資在節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)κ澜缟鷳B(tài)環(huán)境的保護功不可沒,所以,投資者與國家之間的爭端解決機制條款對環(huán)境保護同樣意義重大[22]。”

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篇(6)

[關(guān)鍵詞] 保護環(huán)境;節(jié)能減排;生態(tài)建設(shè)

[中圖分類號] X3 [文獻標識碼] A

1 綠色充滿生機,綠色代表希望

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》明確指出,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的 “三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子,是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。

“不犧牲生態(tài)和環(huán)境”,目的是探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路,在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,給百姓一個更加美好的生活家園,讓天更藍、水更清,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

2 不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的科學發(fā)展,源自于對河南省情的清醒認識,源自于對發(fā)展規(guī)律的深刻把握,是形勢所迫、發(fā)展所需,更是責任所在、使命所系

近年來,河南在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得了積極進展,對環(huán)境保護的認識不斷深化,環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式的作用進一步顯現(xiàn),與群眾生活息息相關(guān)的水、空氣等環(huán)境質(zhì)量逐步改善,飲水安全得到保證,生態(tài)惡化趨勢有所控制,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護初步呈現(xiàn)相互促進的良好態(tài)勢。

但應(yīng)該看到河南省基本省情沒有根本改變,正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、環(huán)境問題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的集中期,一些影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境、資源等問題客觀地擺在我們面前。

重――工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,以能源、原材料工業(yè)為主的資源型產(chǎn)業(yè),占河南省規(guī)模以上工業(yè)增加值的70%左右,“粗、低、重、耗”產(chǎn)品過多,結(jié)構(gòu)性污染問題突出。

弱――環(huán)境支撐能力弱。自然資源稟賦差,部分河流無天然徑流,人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/5,世界平均水平的1/20。城鄉(xiāng)環(huán)境保護發(fā)展不平衡,農(nóng)村面源污染問題日益突出。傳統(tǒng)污染問題尚未根本解決,新污染問題接踵而至,突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生,防范環(huán)境風險的壓力持續(xù)加大。

大――污染物排放量大。四項主要污染物排放存量均居全國前5位。到“十二五”末,河南省城鎮(zhèn)化率接近50%,將新增城鎮(zhèn)人口1 000多萬,以每人每天排放67克污染物計算,僅此一項,就需要新建80多座3萬噸的污水處理廠,才能削減新增污染物排放量。

小――發(fā)展環(huán)境空間小。省轄淮河、海河的部分支流已無水環(huán)境容量,部分城市大氣環(huán)境容量不足,局部已超出環(huán)境容納能力,難以接納新的污染負荷。經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的巨大環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足的矛盾,已經(jīng)成為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的瓶頸。

歷史和現(xiàn)實都表明,發(fā)達國家走過的“先污染、后治理”的道路走不通,傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放式發(fā)展道路也走不通。唯有持續(xù)探索走出一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的綠色發(fā)展道路,資源才能支撐、環(huán)境才能容納、社會才能承受、發(fā)展才能持續(xù)。

3 “保障發(fā)展、保護環(huán)境”,是對綠色發(fā)展的精辟詮釋

綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下,將生態(tài)環(huán)境保護作為重要支柱的一種新型發(fā)展模式。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾焦點并不是發(fā)展本身,而是發(fā)展方式問題,經(jīng)濟發(fā)展方式不當是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的重要原因。走綠色發(fā)展之路,關(guān)鍵要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。只發(fā)展經(jīng)濟,不保護環(huán)境,不難;只保護環(huán)境,不發(fā)展經(jīng)濟,也不難,難就難在既要發(fā)展經(jīng)濟、又要保護環(huán)境。我們必須堅持在發(fā)展中保護,在保護中發(fā)展,走綠色發(fā)展之路。

4 綠色發(fā)展將環(huán)境資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要素,把實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為目標,把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為主要內(nèi)容和途徑

綠色發(fā)展的基本要求是資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟效益好、發(fā)展可持續(xù)。對環(huán)境保護而言,就是減少污染排放,實現(xiàn)污染減排。污染減排一方面可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,減少污染物排放剛性增量,利用有限的環(huán)境容量,獲取最大最優(yōu)的發(fā)展效果;另一方面通過各種環(huán)保措施,逐漸減少污染物排放存量,騰出環(huán)境容量,保障發(fā)展需求,改善環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)綠色發(fā)展。由此可見,污染減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手,是破解環(huán)境資源瓶頸的突破口,是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。

5 省委書記郭庚茂指出:污染減排是當前河南省經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題,關(guān)系到能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和中原崛起目標能否實現(xiàn)

抓好污染減排,關(guān)鍵在做,關(guān)鍵在干。必須把污染減排作為統(tǒng)一發(fā)展與保護的牽一發(fā)而動全身、綱舉目張的重要工作,以新思路推動工作,以新機制破解難題,以新措施促進綠色發(fā)展。

6 在調(diào)整結(jié)構(gòu)中減排,走綠色發(fā)展之路

調(diào)整為了適應(yīng),調(diào)整為了培育,調(diào)整為了優(yōu)化。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),讓污染排放變少,讓發(fā)展模式變優(yōu),讓經(jīng)濟增長變綠。重點在“調(diào)”上下工夫,在“增”、“減”、“聚”上做文章。

調(diào),就是發(fā)揮環(huán)境影響評價的“調(diào)節(jié)器”作用。加強戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局;提高環(huán)境準入門檻,控制高污染、高耗能和低水平重復(fù)建設(shè)項目,新建項目要做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”,從源頭上減少污染排放。

增,就是增加發(fā)展效益。提高環(huán)境要素的使用效率,大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育先導產(chǎn)業(yè)。把重點產(chǎn)業(yè)做大做強,特色產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶專,形成新的經(jīng)濟增長點和市場競爭力。

減,就是運用污染減排倒逼落后產(chǎn)能淘汰。對污染重、能耗高、沒有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),實施限期淘汰,騰出環(huán)境容量,發(fā)展先進產(chǎn)能,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

聚,就是打造綠色發(fā)展集聚區(qū)。引導項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè),促進集聚集群發(fā)展,更加突出主導產(chǎn)業(yè),更加突出環(huán)境資源集約利用,更加突出污染集中治理,積極培育環(huán)境友好的示范集聚區(qū)。

7 在改革創(chuàng)新中減排,增強綠色發(fā)展動力

污染減排是一項系統(tǒng)工程,需要多措并舉、綜合施策。通過政策機制的不斷創(chuàng)新和生動實踐,為綠色發(fā)展注入不竭的動力。

沒有預(yù)見的管理是危機管理。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求和環(huán)境容量現(xiàn)狀,建立排污總量預(yù)算指標管理體系,讓無形的環(huán)境容量變成有形的總量指標,促使環(huán)境要素的優(yōu)化配置,使有限的環(huán)境資源發(fā)揮更大的發(fā)展效益。

環(huán)境經(jīng)濟政策是有別于傳統(tǒng)行政手段的 “內(nèi)在約束”力量。在全省推行排污權(quán)有償使用和交易制度,增強工業(yè)企業(yè)節(jié)約公共資源的意識,提高工藝水平,控制排污總量。建立完善綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補償?shù)戎贫龋媒?jīng)濟手段促進污染減排,促使企業(yè)由“要我做”到“我要做”的綠色轉(zhuǎn)變。

科技創(chuàng)新是污染減排的活力源泉。要積極構(gòu)建環(huán)境科技創(chuàng)新體系、環(huán)境技術(shù)管理體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系,把高新技術(shù)滲透到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的各個領(lǐng)域,最大限度地提高環(huán)境資源利用率,為減少污染排放、推動綠色發(fā)展提供科技支撐。

8 在持續(xù)推進中減排,拓展綠色發(fā)展空間

持續(xù)減排,才能減存量、控增量、降總量,完成國家下達的約束性指標,騰出綠色發(fā)展的環(huán)境空間。

持續(xù)污染減排,要靠項目來帶動。工程減排削減的污染物排放量占減排任務(wù)的70%以上,抓住了工程減排,就等于牽住了減排的“牛鼻子”。為此,要不斷強化污水處理、重點企業(yè)深度治理等工程建設(shè),保障綠色發(fā)展的環(huán)境要素需求。

持續(xù)污染減排,夯實基礎(chǔ)很重要。小智理事,大智立法。抓緊出臺污染減排、畜禽養(yǎng)殖等地方法規(guī),建立減排獎勵機制和多元化投入機制,科學制定環(huán)境保護地方標準,進一步挖掘減排潛力,增強減排效益。

9 在生態(tài)建設(shè)中減排,改善綠色發(fā)展環(huán)境

河南地跨四大流域,生態(tài)環(huán)境特殊敏感。積極推進桐柏大別山、伏牛山、太行山山地生態(tài)區(qū),平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局,優(yōu)化自然稟賦,增大環(huán)境容量,提高環(huán)境承載能力。

積極推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動,逐步解決農(nóng)村飲水安全、生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等問題,減少農(nóng)業(yè)源污染排放,使中原大地成為希望的田野、綠色的家園。

10 在保障民生中減排,共享綠色發(fā)展成果

環(huán)境問題是重大的民生問題。對于那些只顧企業(yè)利益、不顧社會效益、危害群眾健康的環(huán)境違法行為,必須嚴厲查處,堅決杜絕“一個小廠污染一條河,一家作坊污染一方土,一根煙囪染黑一片天”的現(xiàn)象發(fā)生。

生態(tài)環(huán)境事關(guān)群眾的健康福祉。要通過堅持不懈的努力,有效改善城鄉(xiāng)大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,讓老百姓喝上干凈水,呼吸上新鮮空氣,生活在良好的環(huán)境之中,共享綠色發(fā)展的成果。

11 強化污染減排,推動綠色發(fā)展,功在當代、利在千秋

積力之舉無不勝,眾智之為無不成。這是全社會共同建設(shè)、共同享有的崇高事業(yè),尤需凝聚社會合力,讓每個人都成為綠色發(fā)展的實踐者、推動者、參與者,共建綠色家園,共創(chuàng)美好未來。

篇(7)

關(guān)鍵詞:環(huán)境信息化;環(huán)保發(fā)展;作用

中圖分類號: TE08 文獻標識碼: A

一.環(huán)境信息化的概念

環(huán)境信息化是充分利用環(huán)境信息技術(shù),開發(fā)應(yīng)用環(huán)境信息資源,促進環(huán)境信息交流和共享,推動環(huán)境保護發(fā)展轉(zhuǎn)型或改進決策管理的歷史性進程。國內(nèi)的信息化是從上世紀80年代中期,在社會進入信息時代后開始規(guī)模化建設(shè)與發(fā)展,90年代初期,為了適應(yīng)我國環(huán)境保護工作的需要,環(huán)境信息化逐漸進入國家信息化領(lǐng)域,較大規(guī)模化建設(shè)始于“九五”期間,至今已有十五個年頭。

二.為何要加強環(huán)境信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的日新月異和廣泛參與政府宏觀管理,信息化日益成為推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進生產(chǎn)關(guān)系變革的重要力量。充分認識深入推進環(huán)境信息化建設(shè)在提升環(huán)境保護水平、推動科學發(fā)展層次、建設(shè)美麗中國品位中的重要作用,對于掌握信息化,以信息化促發(fā)展,具有十分重要的意義。環(huán)境問題是多個問題綜合體,是人與自然、發(fā)展與環(huán)境利益矛盾沖突的結(jié)果,是一個多層次、多系統(tǒng)、多視角的復(fù)雜問題。從經(jīng)濟角度看,涉及三次產(chǎn)業(yè)及各行各業(yè)和生產(chǎn)、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié);從管理角度看,涉及水務(wù)、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和家庭生活的多個方面;從技術(shù)角度看,涉及物理、化學、生物、地質(zhì)等多學科領(lǐng)域;從業(yè)務(wù)管理角度看,涉及環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計、污染源在線監(jiān)控、項目審批和驗收、投訴等業(yè)務(wù)板塊。環(huán)境信息種類繁多、數(shù)量巨大,單憑原有的傳統(tǒng)管理方式,勢必鞭長莫及、力不從心。只有深入推進環(huán)境信息化建設(shè),實現(xiàn)環(huán)境信息采集、傳輸和管理的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化,才能從大量龐雜的信息中洞察趨勢、掌握重點,使環(huán)境管理決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,提高環(huán)境管理決策的水平和能力,推動各類環(huán)境問題的有效解決。實踐證明,環(huán)境信息化是環(huán)保能力建設(shè)的重要組成部分,是涵蓋環(huán)保各項業(yè)務(wù)的一項基礎(chǔ)性工作,是服務(wù)環(huán)境管理決策的一種技術(shù)保障。離開環(huán)境信息化談環(huán)保,勢必影響環(huán)境管理決策的科學化、精準化,制約環(huán)境保護服務(wù)于政府宏觀管理的有效發(fā)揮。

三.環(huán)保業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化融合的方法

3.1業(yè)務(wù)流程管理的基本概念

業(yè)務(wù)流程是指連接輸入、輸出的一系列環(huán)節(jié)的活動要素,包括活動、活動之間的連接方式、活動的承擔人及完成活動的方式。業(yè)務(wù)流程是組織發(fā)展戰(zhàn)略目

標的具體實施,即依據(jù)組織的能力和資源實現(xiàn)組織目標的過程,流程的本質(zhì)就是執(zhí)行。環(huán)保業(yè)務(wù)流程管理的目的在于促進業(yè)務(wù)部門職能優(yōu)化、流程優(yōu)化與流程規(guī)范化,是降低管理成本、提高工作效率、實現(xiàn)流程自動化、向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的有效途徑。

3.2環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)流程管理

環(huán)境信息化對于環(huán)保業(yè)務(wù)流程竹理具有非常重要的作用。方面,合理利用信息技術(shù)是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與重組的難點和重點所在。環(huán)境信息系統(tǒng)應(yīng)以審視、研究、評估現(xiàn)有環(huán)保業(yè)務(wù)流程為起點,以改造和優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程為重點,保證環(huán)保業(yè)務(wù)流程管理的成功實施。另一方面,環(huán)境信息系統(tǒng)承載并支撐環(huán)保業(yè)務(wù)流程執(zhí)行。通過采用信息技術(shù)手段將環(huán)境管理過程中遵照執(zhí)行的規(guī)則、流程、制度L}l化在軟件系統(tǒng)中,讓環(huán)保業(yè)務(wù)都能按照統(tǒng)一的系統(tǒng)、統(tǒng)的步調(diào)去執(zhí)行。

3.3環(huán)境信息化與環(huán)境管理模式創(chuàng)新

環(huán)境信息化建設(shè)讓環(huán)境管理模式落地。環(huán)境信息系統(tǒng)以環(huán)境管理業(yè)務(wù)為主導,根據(jù)環(huán)境管理需求來建設(shè),是環(huán)境管理模式的載體,保證業(yè)務(wù)部門持續(xù)地按

照模式高效運作,不斷地去創(chuàng)造社會價值。

環(huán)境信息化將促進環(huán)境管理模式創(chuàng)新。環(huán)境信息化以新技術(shù)、新方法來推動環(huán)境管理的發(fā)展,促進環(huán)境管理模式創(chuàng)新,適應(yīng)時展要求。伴隨著環(huán)境管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新,環(huán)境信息系統(tǒng)也將持續(xù)不斷地改進。

四.我國環(huán)境信息化的現(xiàn)狀及存在的問題

長期以來,我國環(huán)境信息化工作為環(huán)境管理和決策提供技術(shù)支持和服務(wù),為推動環(huán)保事業(yè)做出了重要貢獻,但面對日益嚴峻的環(huán)境形勢和日趨增加的環(huán)境壓力,環(huán)境信息化建設(shè)還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:

4.1管理體制機制仍需完善

當前環(huán)境信息化的發(fā)展主要是以環(huán)保業(yè)務(wù)為需求倒逼信息化建設(shè),環(huán)境信息中心根據(jù)實際工作要求負責具體技術(shù)支持和軟件應(yīng)用實踐,缺少統(tǒng)一和協(xié)調(diào)機制。現(xiàn)階段因環(huán)境信息中心自身為事業(yè)單位的體制背景,缺失在業(yè)務(wù)指導上的行政管理和協(xié)調(diào)能力的體制保障。難以避免會出現(xiàn)信息資源共享少、應(yīng)用系統(tǒng)互通難、環(huán)境業(yè)務(wù)協(xié)同差的現(xiàn)象。

4.2資源開發(fā)程度仍需加深

環(huán)境信息化的主要任務(wù)之一就是要將各種環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源進行匯總、分類、整合,并分別用于多種業(yè)務(wù)管理平臺,方便、快捷、準確地反映環(huán)境問題、預(yù)測環(huán)境趨勢、提供決策參考。近些年,環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部積累了大量的環(huán)境信息數(shù)據(jù),但其使用潛力未被完全挖掘,不同程度地制約了環(huán)境信息數(shù)據(jù)作為一種原始記錄對環(huán)保問題的定量分析與定性判斷的作用發(fā)揮,也與信息化的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

4.3信息采集質(zhì)量有待提高

信息采集是信息化整個流程中的開始,信息質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到后期信息分析的準確性和趨勢預(yù)測的可靠性。環(huán)境信息具有信息量大、離散程度高、信息源廣、各種信息處理方式不一致等特征。內(nèi)容廣泛,數(shù)據(jù)龐雜,這就需要在信息采集階段必須嚴格要求,確保數(shù)據(jù)的可靠性、完整性、實時性、準確性和易用性。

4.4信息共享力度亟待加強

環(huán)境信息來源廣以及多業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)的交叉,如何能使這些數(shù)據(jù)有效發(fā)揮作用,則是對信息共享力度的考驗。實踐中監(jiān)測數(shù)據(jù)最直接,反映企業(yè)排放達標與否;監(jiān)察數(shù)據(jù)最客觀,反映企業(yè)落實環(huán)保情況;環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)最現(xiàn)實,反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀等。但是如果這些信息彼此孤立,不能在統(tǒng)一平臺上共享,所謂的環(huán)境信息化建設(shè)也就無從談起。當務(wù)之急需要建立統(tǒng)一的環(huán)境信息標準和技術(shù)規(guī)范,解決信息共享過程中數(shù)據(jù)聯(lián)通差、數(shù)據(jù)交換難的問題,進而支撐環(huán)境信息迅速集成,有效共享,最終形成環(huán)境管理的強大合力。

五.環(huán)境信息化工作為適應(yīng)新形勢,需如何改進

從南寧召開的“生態(tài)環(huán)境保護信息化工程建設(shè)培訓班”上得知生態(tài)環(huán)境保護信息化工程就是要逐步實現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的信息共享,不斷提高對重點流域、區(qū)域的環(huán)境治理水平,有效增強對環(huán)境生態(tài)和生物保護的監(jiān)測、評估、服務(wù)能力;有效遏制工業(yè)污染,促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。為此,提升環(huán)境信息化水平需要從以下幾個方面入手加以解決。

一是加強信息化建設(shè)的頂層設(shè)計。之所以出現(xiàn)業(yè)務(wù)之間對接不順暢,是因為環(huán)境信息化在設(shè)計之初未統(tǒng)籌全局,兼顧各方需求。要進一步強化各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)作,推進聯(lián)合辦公、協(xié)同業(yè)務(wù),推動環(huán)境信息精細化、多樣化管理,逐步構(gòu)建多部門共建信息化平臺機制。

二是建立信息通道,確保信息多部門互聯(lián)。環(huán)保工作業(yè)務(wù)性強,在此基礎(chǔ)上形成的環(huán)境信息因涉及水、大氣、聲、固體廢物等多方面因素,同時在工作中又與發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、水務(wù)、林業(yè)等政府部門息息相關(guān)。創(chuàng)建一套科學、實用且具有可操作性的信息化工程,就要求其不能只停留在環(huán)保層面,而必須是一個環(huán)保和其他部門共同協(xié)作、共享共建的項目。比如對于違法企業(yè)和掛牌督辦的企業(yè),以及產(chǎn)業(yè)落后和產(chǎn)能過剩企業(yè),在嚴格項目準入方面,就應(yīng)與發(fā)改、經(jīng)信、國土等部門共享信息。

三是堅持數(shù)據(jù)唯一,力求信息共享。環(huán)境信息雖然來源廣,但數(shù)據(jù)具有唯一性,如何使環(huán)境信息在環(huán)境管理中發(fā)揮連鎖效應(yīng),整治企業(yè)環(huán)境違法問題,可以從增大違法成本做起:一是將違法企業(yè)信息共享給銀監(jiān)部門和保監(jiān)部門,根據(jù)今年3月1日即將試行的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》規(guī)定,這些企業(yè)今后的貸款和污染保險將更加嚴格,促進環(huán)境信用成為企業(yè)一道不敢逾越的紅線,二是共享給財政部門讓這些企業(yè)不能獲得環(huán)保專項資金或補助,三是共享給證監(jiān)部門,讓企業(yè)不得上市。如果實現(xiàn)所有系統(tǒng)互聯(lián)互通,就可以讓企業(yè)不敢也不能排污。

結(jié)束語:

信息時代的來臨對整個世界的社會和經(jīng)濟發(fā)展變革帶來了深遠的影響。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及以及帶來的信息爆炸、知識爆炸,人們的生活方式及社會組織的

運作方式都發(fā)生了極大的改變。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)開始對政府在職能、組織結(jié)構(gòu)等方面提出了新的要求,核心就是要求政府職能部門能對外部環(huán)境做出快速、敏捷的反應(yīng)。環(huán)保部門作為環(huán)境管理政府職能部門,在履行社會責任過程中,其職能效率不僅決定著環(huán)境管理能力,而且關(guān)系到人們的生存環(huán)境。

參考文獻:

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