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因素。 由于建筑工程建設各參與主體的權責不明、管理混亂、監督管理工作不到位，導致我國建筑領域的安全管理水平整體較低，嚴重影響了建筑業的健康發展。 本文就建筑工程中各方主體安全監督管理體系的構建進行了系統分析。

【關鍵詞】建筑工程 各方主體 安全監督管理

與國際上先進的建筑工程安全管理模式相比較，我國的建筑安全監管還存在著較多的問題。 當前，我國建筑領域的安全生產監督管理還停留在傳統的突擊性安全檢查上，嚴重缺乏對工程施工的日常監督，相關監督管理體制不健全。 建筑業普遍存在著通過處罰來進行管理的現象，安全監管的手段與方式都不能夠與日益增大的建筑規模相適應，深入的建筑安全監管工作難以開展。

1. 建筑工程建設項目的內部管理體系

工程建設項目是一個系統， 系統內部錯綜復雜，各要素之間的關系與作用對工程項目建設的順利進行有著直接影響。 建筑工程項目的建設過程中，涉及到的參與主體較多，項目內部的進度計劃、成本控制、資源分配、技術支持等各方面的管理結果都直接影響到工程項目的安全管理目標。 所以，要想保證建筑工程項目建設的內部管理效果，就必須要從項目內部各要素出發， 建立健全項目內部的安全管理相關制度，進而保證工程現場的安全施工

。同時， 相關工作人員還需要從安全生產與規程，以及安全生產技術等方面建立其良好的施工現場的安全狀態。建立并完善建筑工程建設項目的內部管理體系， 不僅可以有效處理工程項目內部各組織與各要素之間的關系，加強各部門之間的協調，明確各參與主體的安全管理責任，而且通過建立安全管理體系，能夠促進整個工程項目的安全管理水平的提高。

2. 參建各方主體的安全監督管理體系

（1）企業自身的安全監督管理體系

在建筑工程項目建設的各參與主體中，建設業主對項目的安全生產起到關鍵性的作用。建設方是工程項目的投資主體，必須要高度明確自身的安全生產責任，提高自身的內部監管意識。首先，建設方選擇的施工企業要具備一定的資質， 并且實力雄厚，要選擇管理水平較高的監理單位對工程施工現場進行監督與管理；其次，建設方要按照合同條款按時將相關費用支付給施工單位；與此同時，建設方對施工企業安全管理機構的建立有監督責任與義務；此外，施工單位要配備高水平的安全生產管理人員并實際到崗，購買的勞動工具與設備要符合國家的相關施工要求。

工程項目的建設方要監督施工方建立起領導帶班制度、安全管理制度、安全技術保證體系，以及安全生產責任體系， 進而提高企業的自主生產能力，建立并逐步完善自我約束機制。與此同時，施工單位要做好企業內部的安全教育與培訓工作，將安全宣傳落實到位，為施工人員上工傷保險等，不斷加強施工環境的改善，提高企業自身安全監督體系的科學性與有效性。

（2）企業外部的安全監督管理體系

施工企業不僅要建立起自身的安全監督管理體系， 而且要加強企業安全監督管理體系的建立，充分發揮企業外部的監督作用。要想保證建筑企業的經濟效益，確保其安全生產，就必須要加強企業與企業之間的監督工作。 首先，建設單位可以通過委托授權有資質的監理單位來對施工單位的施工行為進行監督與管理，并將了解到的真實施工情況反饋給建設單位；其次，建設單位要根據委托監理合同嚴格監督與管理施工單位、設計單位，以及材料供應商等，以確保其嚴格履行合同規定的責任與義務；第三，工程項目的設計單位要按照圖紙要求嚴格監督施工情況， 保證施工單位按照圖紙施工，同時也可以根據現場的施工情況對施工圖紙做相應的變更；第三，勘察單位要將勘察結果提供給設計單位，以供圖紙設計之用，施工單位則要將施工中出現的地質情況反饋到勘察單位，勘察單位與設計企業要對材料與設備的供應商進行全面監管，進而保證工程施工現場的安全狀態； 各單位通過合作，不僅能夠保證施工各環節的安全進行，而且能夠加強彼此之間的相互監督，從而建立起企業與企業之間的安全監督管理體系。

3. 行政部門、行業組織、建設單位、施工單位四方協調體系

如今， 在社會主義市場經濟的安全管理體系下，工程項目建設活動的各參與主體中，起到關鍵作用的是建設單位與施工單位，兩個單位為了謀取各自的最大利益，不可避免地產生了諸多矛盾。 就施工單位而言，施工企業的最終追求目標是在最短的時間內獲取最大的經濟效益； 就建設單位而言，建設單位的最終追求目標是用最快的速度、最低的成本、最優的質量，完成建筑實體各功能的充分發揮。建筑工程施工參與各方往往會盲目追求經濟利益，而忽視安全管理，導致不安全的生產行為出現，影響到工程整體質量。 因此，建筑工程各參與方利益關系的協調工作單獨依靠建筑企業之間的項目監督是很難完成的。

為了有效避免建筑工程項目建設的安全事故，確保工程安全施工，以及建筑業的長遠發展，政府需要參與到工程建設中，建立起行政部門、行業組織、建設單位，以及施工單位的四方協調體系，盡力實現各方利益的均衡，以建筑安全的相關法律法規對工程施工方與建設方的安全生產行為進行監督管理。 因此，在建設方與施工方建立起自我安全監管體系的基礎上，加入政府建設的安全行政部門與行業組織，形成了新的四方協調體系，不僅確保了工程建設參與各方的利益，而且提高了建筑項目的整體質量。

4. 中介機構與保險機構的安全監督管理體系

（1）中介機構安全監督管理體系

當前，我國建筑領域的中介機構主要包括以下幾種類型，即安全培訓機構、研究機構、評價機構、咨詢機構，以及生產監督鑒定機構。 建筑領域中介機構提供的各項服務為政府安全監管部門、企業監督管理、以及安全生產決策提供了強有力的技術支持。但是，中介機構除了能夠提供各種服務之外，還能夠起到良好的溝通作用，其能夠針對不同的建設主體采取不同的溝通方法， 進而保證行政部門、建設單位，以及施工單位之間更加順暢的溝通與聯系。與此同時， 中介機構的安全生產職能也在不斷加強。 隨著我國建筑領域中介機構的不斷發展，其監督管理的職能也逐漸得到了充分的發揮，尤其是對建筑施工企業的監督行為、糾紛調解行為，以及市場規范行為方面發揮著不可替代的作用。 當前，建筑市場不斷擴大，政府干涉的方法很難將工程監督管理工作落實到位， 在政府職能轉變的過程中，中介機構要逐漸承擔起部分監管職能。

（2）保險機構安全監督管理體系

近年來，施工企業為建筑施工人員購買職業傷害保險的行為已經非常普遍，尤其是一些國家已經作為國家法律制度來實施。對于工程建設項目的施工單位來說，通過落實保險制度，不僅能夠將風險有效轉移，確保施工人員在遭遇安全事故之后能夠得到補償，而且逐漸發展成為了一種預防安全事故的經濟手段。 同時，在建筑施工企業中落實保險制度，還促進了第三方對施工單位的監督與約束體系的建立。保險機構安全監督管理體系的制約作用的發揮，促進了工程建設單位與施工單位從自身高度重視安全管理工作。

總 結

綜上所述，建筑領域多元化投資主體與建設主體的出現， 促進了建筑業朝著新的發展趨勢邁進。政府的行政主管部門安全監管職責發生了轉變，行業組織的安全監管行為逐漸深入，各工程建設參與方， 以及中介機構與保險機構安全監管形勢的發展，在很大程度上促進了我國建筑行業安全監督管理工作的改革，進一步完善了建筑工程中各方主體的安全監督管理體系。

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【關鍵詞】安全監督；管理體系；管理模式。

1 電力建設工程安全監督體系建設現狀

近年來國家加大電力建設投資力度，各個參與單位積極引進先進的管理理念和經驗，安全監督管理水平不斷發展，本人從事電力工程安全管理多年，認為仍存在著薄弱環節與管理漏洞，主要表現在以下幾個方面：

1.1 安全監督管理基礎薄弱

人員配置不足、安全管理人員素質偏低，大部分基層安全管理人員未能接受系統的安全管理培訓，組織能力與協調能力不足，無法更好對一線施工人員進行監督指導；班組（施工隊）安全員多為兼職，同時承擔著安全和生產管理的雙重職能，在工作中既是“裁判員”又是“運動員”，無法處理好安全與生產、效益、進度的關系；對安監人員缺乏有效完整的考核手段，無法科學衡量安監人員所做的工作真實性，難以調動廣大安監人員的積極性。

1.2 安全監督管理模式和手段單一

采取的監管模式主要以安監部監管為主，對施工作業現場進行監督檢查，按照指定的安全檢查表對施工現場作業安全文件、人員作業行為、安全工器具的有效使用、文明施工等，利用本行業的基本手段開展安全監督工作，單一的安全監管手段和檢查方式不能充分發揮三級安全網的作用，廣大員工的安全生產積極性也沒有能夠得到有效調動，員工沒有安全防范的緊迫感和危機感，安全監管模式缺乏創新意識。

1.3 沒有充分發揮企業安全文化的輔助作用

安全監督工作直接涉及到對人的管理，而我們的安全文化存在總體發展策劃和影響力不足、正向激勵不夠、安全口號空洞等問題，生產一線員工在工作中仍存在著安全“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，沒有能形成從“要我安全”到“我要安全”和“我會安全”的意識轉變。

2 如何構建有效的安全監督體系

2.1 穩固安全監督基礎

必須要加大安全生產監管人、財、物的投入，重點向基層、監管一線傾斜。從商品經濟的觀點來看，有投入就要有產出。但安全投入，卻沒有直觀的效益。這是因為，各種安全防護措施不能直接制造出產品，而只是一種保障生產過程正常運行的手段。因此，安全成本作為生產總成本的一部分，其創造的效益也就包含在企業的生產效益之中。

（1）首先是加強安監隊伍建設

建立起從公司到項目部再到施工班組級組成的三級安全網絡，要從管理上入手，明確各級安全監管部門和人員的職能職責，特別是明確對各級安全網人員的編制標準等實際問題，調整和充實安全監察人員，確保安全生產監督隊伍力量的不斷加強。

（2）其次是提升安監人員綜合素質

建立一支高素質安監隊伍，是落實安全生產責任制，提高安全生產監管水平的重要保證。因此必須要注重安全生產專業技術人才培養和培訓工作，充分挖掘和發現和培養人才。要逐步提高安監人員專業化水平，發揮注冊安全工程師作用，帶動各級安監人員向專業化、權威化、系統化方向轉變。同時也要及時掌握三級安全網絡各層面的工作側重點，有針對性地定向培養一支具有高度事業心，強烈責任感、良好安全意識、嫻熟業務技能、遵章守紀的，以及具有優良品質和嚴肅認真、一絲不茍、精益求精的工作作風的安全監督隊伍。

（3）第三是完善安全生產責任制考評體系，調動人員工作積極性

可量化的安全目標、指標考核體系對安全生產工作是起到了促進的作用。必須要逐步完善三級安全網安全生產責任制考評體系，以安監人員配備率、安全活動投入量、安全員培訓指標等可量化指標控制來衡量安全生產監管工作，采取平時考核（半年）和年終考評相結合來考評來綜合評價安全生產責任制的落實，對完成安全生產監管任務較好的責任單位和責任個人，給予重獎，充分調動廣大安監人員搞好安全生產監督工作的積極性。

2.2 完善安全監管模式和手段

要通過深入開展安全監督管理標準化活動，規范安全監督工作流程，明確安全監督檢查標準，通過對現有安全監管力量的整合，充分利于現有資源，開展交叉互查，從而形成齊抓共管、配套聯動的安全生產監管機制。這樣才能充分發揮安全監督體系的作用，提高安全監督管理水平。

（1）強化安全監督檢查

安全監督工作必須要抓住安全生產中的“三關鍵”（即關鍵時間、關鍵人員、關鍵地點），對安全生產過程中的薄弱環節實施有效監督，并嚴格按PDCA循環理論運作（如下圖），提高整改工作的有效性，增強整改工作的力度，促進整改措施的落實。同時運用對安全檢查數據的歸類并統計分析，可以對目前安全形勢的判斷和改進的方向提供有利的依據。

（2）加強后續考核力度

安全管理需要強制性，這是基于事故損失的偶然性、人的“冒險”心理以及事故損失的不可挽回性等三個方面的原因。因此根據安全管理的強制原則，也必須要采取強制管理進行考核及處罰的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實現有效的安全管理。但要注意的是要把思想工作與嚴格的處罰有機地結合起來，并做到在處罰上制度化、規范化，切忌隨意性和盲目性。對一般性的不規范行為應區別不同工種和特定生產環境，宜采用以說服教育為主的處理方法，對嚴重、惡性違章和屢教不改的習慣性違章，要堅決果斷地嚴肅處罰。

2.3 發揮群眾監督職能，形成體系的合力

要做好安全生產工作，安全監督體系與安全保證體系這兩個管理體系要形成合力，才能使安全監督體系整體功能得以發揮。因此，除了健全安全監督體系之外，還必須要充分發揮全體員工的群眾性監督作用。通過進一步完善安全生產責任制，根據“預防為主”的原理和“管生產必須管安全”的原則，從制度上對各級領導、職能、各級管理人員和生產一線員工在其各自職責范圍內對安全生產工作應負的責任做出明確規定，并遵照執行。這樣，把安全管理體系協調統一起來，做到安全生產工作事事有人管、層層有責任，使各級領導和廣大員工分工協作，共同努力做好安全生產工作，并參與到安全監督工作當中。在工程項目要建立以項目經理為第一責任人的橫向到邊，縱向到底的安全管理體系，項目各部門、專業施工單位，直至班組，職責明確。

2.4 創新安全監管手段

安全監督工作應結合自身情況和行業特色，不斷創新監管手段，加大科技投入，借鑒先進的管理經驗，從本質上解決一些安全管理短板，提高安全監管水平。

（1）推廣使用遠程視頻（或圖像）監控技術

現場安全監察是安全監管的基本手段，但受安監人員數量不足及人員素質的制約，僅依靠現有安全監管模式已無法滿足快速發展的生產需求。在電力施工現場作業中，時常會對操作地點或操作條件有特殊要求，如：工作面狹窄、工作臺承重能力小等，導致監護人員無法接近現場，無法了解現場真實情況，無法實施有效監護。通過遠程視頻監控，多角度了解電力施工現場的狀況，大大加強對現場安全的監控，還可以遠程指導工作，一舉兩得，節省了大量的人力物力，工作效能大大提高。

（2）學習、借鑒先進經驗

面對當前艱巨的電力建設任務，單是靠制度、靠監督等傳統的強制管理手段來進行安全管理，是非常原始的階段，已經不能為電力施工單位安全管理指明方向、提供方法。因此，必須清楚地認識到公司整體的安全生產管理水平尚需要進一步提升，要通過加強與相關方的溝通、交流和學習，充分汲取先進管理經驗就成為有效地提升企業整體安全生產管理水平的重要手段。在電力行業中，電力運行單位的安全管理水平普遍高于電力施工單位，比如電力運行單位建立的風險評估、安全監督以及應急管理等各方面都有著豐富的實踐和理論基礎，更值得我們電力施工單位學習。

2.5 利用職業健康安全管理體系的管理辦法，提高風險管理水平

職業健康安全管理體系（OHSMS）是現代安全生產管理模式，它與ISO9000、ISO14000 等標準化管理體系一樣被稱為是后工業時代的管理辦法。這是按照戴明模式建立起來的安全管理體系的總體框架，強調安全生產的閉環管理；主張安全管理實現“四個凡事”：凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督。而且更加注重對風險的管理，創造安全條件，維護安全狀態。通過對風險危害的全面識別，再根據危害的大小、發生事故的可能性和暴露的頻率等因數進行風險評估、確定風險控制措施（即LEC風險評價方法，簡介如下），有效實施控制，實現安全生產。

LEC法：D=LEC。采用LEC法，根據分數的高低，判斷不同危險源的風險等級。其中：D為風險值；L為發生事故的可能性，E為暴露出危險環境的頻繁程度，C為發生事故造成的后果。

2.6 關注安全文化建設的細節問題，發揮安全文化的輔助作用

企業安全文化的建設往往不是一蹴而就，立竿見影的，而是需要長期不懈努力才能達到。因此必須要對安全文化建設的細節問題作充分的思考和策劃。首先是要有組織地開展安全文化建設的規劃工作，明確目標和步驟，確保其資金投入。其次是要通過宣傳，大造安全文化輿論。充分展示公司安全文化建設的過程和成果，使其得到了不斷地積淀、固化，創造了良好的企業安全文化氛圍。第三是要建立起一套激勵機制來保證安全文化建設的順利實施。安全監督工作直接涉及到對人的管理，要做到有獎有罰，在企業中逐步形成違章可恥、安全光榮的企業文化。第四是要建立不斷學習和改進的機制。這樣，才能對員工具有無形的導向和約束作用，使安全價值觀念和安全目標在員工中間形成共識，使他們產生自控意識，指引他們向安全生產和經營的既定目標前進。

3 結論

認真貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，按照安全發展的要求不斷加強安全生產投入是穩固安全監督體系管理基礎的重點；如何使安全監督體系有效運行，在安全管理工作中發揮良好的作用，是企業面臨和需要解決的問題；依靠科技進步和吸取先進經驗，一來可以提高安全監督管理水平，二是可以減少安全監督人員的勞動強度，對于不斷創新和改進安全監管機制和手段具有重要意義；安全文化建設是預防事故的基礎性工程，加強安全文化建設，是提高安全生產水平的客觀要求，對提高員工的安全防范意識，促進全員參與安全監督，減少事故的發生具有很大的促進作用。

參考文獻：

[1]國家安全生產監督管理總局培訓中心《安全生產監管監察工作手冊》.

[2]鄧瓊.西北工業大學出版社《安全系統工程》.

[3]機械工業出版社.《安全管理學》.

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【關鍵詞】供電企業;安全監督;管理

為了促使供電企業能夠安全生產，就需要做好安全監督，主要任務是對各級安全工作的實施狀況進行監督，保證各級生產人員在生產過程中沒有違反相關的安全規章制度，保證設備有明確的安全管理標準。此外，在安全監督體系中，還有一個非常重要的方面是對安全生產的方針政策進行大力宣傳，對安全生產工作進行科學的指導。

1.電力企業安全監督管理的具體工作內容

在供電企業中，電力安全的監督和管理工作是電力安全監督管理部門的主要職責，它緊密聯系著一線生產工作。具體來講，包括這些方面的內容：

一是安全監督管理電力生產現場：對于電力安全監督管理工作人員來講，需要及時查找工作現場以及管理過程中存在的安全隱患和漏洞，并且采取相應的糾正措施，以便進一步完善安全措施。要想有序開展電力生產現場安全監督管理工作，就需要將生產現場的班組長以及每一個安全人員的工作積極性給充分激發出來，安全監督管理工作，需要對重點和主要環節充分把握。在電力生產現場，安全監督和管理工作是必須要做好的，要采取針對性和指導性的工作內容，這樣方可以獲得比較好的效果。

二是對安全生產規章制度進行科學合理的制定：電力安全監督管理部門需要對安全管理體系中存在的問題深入的剖析和研究，將大量的生產管理實踐給應用過來，總結經驗，通過這個過程，可以有效提升安全監督管理工作人員的綜合分析能力。在安全監督管理工作開展的過程中，需要尋找規律，然后制定相關的制度體系，來對以后的安全監督管理和生產工作進行有效的指導，促使電力生產的安全性得到保證。

三是對安全監督管理長期規劃進行制定：電力安全監督管理部門需要結合自身的具體情況，綜合考慮諸多方面的因素，對長期管理規劃進行制定，對電力安全監督管理的奮斗目標進行明確。只有通過不斷的實踐和研究，方可以提升電力企業安全監督管理水平，要定期經常的培訓企業員工，保證電力設施沒有出現問題，對安全生產激勵機制進行構建和完善，強化員工的安全生產意識。要想落實這些工作，就需要制定科學的計劃，將方案認真的實施下去，在實踐過程中，不斷的反饋和修正，以便促使電力企業的安全生產得到實現。

2.電力企業安全監督管理的工作原則

在安全監督管理過程中，需要樹立科學的觀念，有效處理安全生產和企業發展及改革和經濟效益之間的關系，要對安全生產產生足夠的重視。具體來講，需要貫徹這些原則：

一是嚴格落實安全第一的原則：要嚴格落實安全第一的原則，安全生產在任何條件、任何時間以及任何場合之下，都是需要處于第一位的;如果有沖突或者矛盾存在于企業的發展改革、效益和安全生產中，就需要將安全作為首要考慮對象，不能夠討價還價。

二是堅持預防為主的原則：要將預防為主的原則給貫徹落實下去，向前移動安全監督管理的把關工作，實現超前防范的目的。結合具體情況，對預測、預報和預警的遞進式立體故障隱患預防體系進行構建，對電力生產的安全狀況進行科學改善，避免出現相關的安全事故。同時，要大力建設安全文化，健全安全法制，提升科技水平。

3.強化電力企業安全監督管理工作的一些措施

一是要對安全監督管理的措施及時更新：隨著時代的發展，在較大程度上推動了電力企業生產和運營方式的進步，在電力系統中，開始廣泛應用各種新技術和新設備，如應用了大量超高壓、特高壓輸變電設備以及智能化數字化變電站等，在電力生產中應用的這些新技術核心設備，改變了電力運行和管理模式，并且開始在較大范圍內推廣應用集中控制、無人值守等。但是，我們需要認識到，沒有從本質上改變電網的整體構成和供配電方式，依然采用傳統改的電力生產和管理方式。因此，在電力體制改革日趨深入的今天，電力安全監督管理部門需要采取相關措施，促使自身獨立客觀分析問題的能力得到顯著提升。在具體的實踐過程中，傳統的管理方法，可以應用那些有用的，又要大力創新。

二是對安全監督管理的工作方法進行改進：人的管理是電力安全監督管理工作中非常重要的一個方面，如果采取了較為嚴厲的處理方式，或者是沒有對處罰力度合理掌握，那么就容易影響到企業員工工作的積極性，甚至還會有逆反心理產生。因此，電力企業不能夠單純的將嚴肅的獎懲機制給實施下去，還需要有融合積極的思想工作，嚴格依據相關規章制度來進行獎罰，避免有隨意性和盲目性出現。如果有一般的違章事件出現，需要結合具體情況，對不同的工種和工作環境進行劃分，然后將相應的懲罰措施給應過來。比如，可以將積分制和說服教育的方法給應用過來，促使企業員工的自覺性得到提升。

三是和企業內部其他部門之間的關系要搞好：在供電企業中，要想順利開展安全監督管理工作，就需要搞好和其他部門之間的關系，獲得其他部門的理解和支持。對于電力安全監督管理部門來講，需要積極的溝通和交流其他各個生產單位，對相應的各種資源和信息進行積極的獲取，同時，也需要向各個生產單位來轉達上級部門提出的安全生產要求。此外，對于事故單位的意見，安全監督管理部門也需要積極的聽取，對事故的具體情況全面的了解和掌握，以便對事故發生的內在原因進行正確的分析和判斷，避免再次出現類似的事故。

四是推進現代化安全監督管理方法：首先，要進行應急管理體系建設，要監督本單位，對各項應急預案和處置方案進行編制和完善，對預警、信息報送、應急指揮等工作流程進行健全和規范，要組織相關部門和單位，對有著較強操作性的應急處置方案進行針對性的編制。強化應急隊伍建設，對技術裝備進行積極的改善，對演練工作進行強化，促使應急處置、搶險和救援能力得到提升。

其次是建設安全生產風險管理體系，要將安全生產風險管理體系建設工作給積極開展下去，對安全生產風險管理信息系統進行構建，緊密結合風險管理和現有生產系統。將作業風險庫給綜合利用起來，將控制措施給針對性的應用過來，以便更加掌控安全生產局面。通過建設安全風險管理體系，對電網設備風險評估標準進行構建，形成一種常態機制，將電網設備薄弱環節給找出來。

最后是將安全性評價和作業任務危害辨識與風險評估工作給開展下去，通過監督，促使各個部門能夠將安全性評價和作業任務危險辨識和風險評估工作給積極開展下去，對本單位電網及設備運行過程中潛在的風險給找出來，結合具體情況，制定相關的防范措施，將其嚴格落實下去。對風險評估的各個環節進行深入的調查和了解，促使評估項目得到細化。要嚴格控制生產作業活動過程中各種危險因素，促使員工對自身的作用任務和工作順序進行了解，找出各個環節中可能會出現的風險事故，這樣員工自身的防范意識也可以得到強化。另外，就是對各項安全措施進行強化，進而實現安全生產管理水平提升的目的。

4.結語

通過上文的敘述分析我們可以得知，在供電企業中，非常重要的一個方面就是安全監督工作，它的工作質量，會對企業的順利發展造成直接的影響。因此，就需要對其產生足夠的重視。在安全監督管理過程中，需要嚴格貫徹安全第一的理念方針，貫徹到生產全過程中，促使電網安全和人身安全得到保證。同時，我們還需要清晰的認識到，安全監督工作是一項長期性的系統工程，不能夠半途而廢，需要一直堅持下去。

參考文獻

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[5]羅鹿鳴.試述縣級供電企業安全監督管理的途徑[J].廣西電業，2009，2（8）：177-179.

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關鍵詞：建筑工程項目；安全監督；應對措施

中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A

建筑工程項目安全監督是建筑工程項目安全施工的重要保證。我國歷來重視建筑工程項目安全問題，先后從建筑工程項目安全立法、監督、執法等多個環節建立起了較為完善的建筑工程項目安全管控網絡。但是在建筑工程項目安全監督的應用中發現其仍存在著一定的問題。做好建筑工程項目安全監督中存在問題的分析并針對性的予以解決是提高建筑工程項目安全監督效果的有效舉措。

1.建筑工程項目安全監督管理中存在的問題分析

1.1建筑工程項目安全監督管理體系仍存在著諸多不足

建筑工程項目安全監督管理體系是否健全是建筑工程項目安全監督工作能夠做到位的關鍵。現階段，在我國很多的建筑工程施工單位中并未建筑工程項目安全問題引起足夠的重視，很多建筑工程施工單位的領導對于安全問題的意識不足，因此無法結合建筑工程項目制定合理、完善的建筑工程項目安全監督管理體系。由于缺乏完善的建筑工程項目安全監督體系使得建筑工程項目的現場安全監督無法良好地履行自身的安全監督職責，各級建筑工程項目安全監督管理人員存在僥幸心理，導致建筑工程項目安全監督工作存在較大的安全漏洞，從而導致建筑工程項目出現安全事故的機率大增。此外，在很多的建筑工程項目施工單位中，對于施工現場的安全監督僅僅安排一個管理人員進行負責，導致安全員無法有效發揮其作用，至于三級教育更是無法開展，從而造成建筑工程項目施工中違章、違規甚至于違法作業行為頻發，極易出現建筑工程項目安全事故。

1.2建筑工程項目安全投入較少

隨著我國建筑業的快速發展，各個建筑施工單位的競爭也日趨激烈，在這一形式下，為了最大限度地降低建筑工程項目的施工成本，提高企業的經濟效益。有相當一部分的施工單位在招標的過程中通過惡性壓價的方式獲得建筑工程項目的施工權，為了降低施工成本，在建筑工程項目施工中減少甚至是不進行建筑工程項目安全方面的投入。從而導致現場建筑工程施工人員缺乏必要的安全防護和防具，從而導致建筑工程項目安全事故發展的機率大增。直接對建筑工程項目施工人員的安全造成極大的影響。

1.3建筑工程項目監理工作存在一定的漏洞

我國的建筑工程市場是一個極大的市場，盡管建筑工程的從業人員較多，但是對于監理、工程師等一些專業人才的數量仍是不足，這一現象的存在導致現階段我國建筑工程項目的監理普遍采用的是一個總監負責幾個工程的監理工作，甚至于普通監理人員也需要對多個工程進行監理。在這一形式下，監理人員的精力有限導致建筑工程項目的監理工作難免會存在一定的漏洞。此外，從事建筑工程項目安全監理的人員很多人員的技術性較差，對于建筑工程項目施工現場的施工技術及安全法律法規并不熟悉，這一現象導致建筑工程項目施工現場一旦出現安全隱患將無法及時的發現問題并及時地糾正建筑工程項目施工單位所存在的問題。從而導致建筑工程項目安全性存在著極大的安全隱患。

2.提高建筑工程項目安全監督管理的措施

針對上述建筑工程項目安全監督管理中所存在的諸多問題，可以從以下幾個方面入手加以完善：（1）建立健全建筑工程項目安全監督管理體系，在建筑工程的施工過程中，安全管理部門以及監督部門需要認真貫徹和落實建筑工程項目施工安全的管理標準以及施工安全管理條例。通過加大對于建筑工程項目安全監督及執法力度，通過加強對于建筑工程項目安全檢查，在建筑工程項目施工單位中建立起完善的建筑工程項目安全監督管理體系，用以對建筑工程項目的安全監督行為進行規范，并對建筑工程項目施工中存在的安全漏洞進行查漏補缺，針對建筑工程項目施工中存在的安全薄弱環節制定切實有效的安全管理措施及相應的建筑工程項目安全管理規章制度，從制度入手對建筑工程項目施工行為加以規范。此外，在建筑工程項目安全監督中應當結合建筑工程項目施工的實際特點，根據不同工種和工序的實際作業情況，切實將建筑工程項目安全責任制落實到個人，從而真正在建筑工程項目施工現場中建立起完善的施工安全管理體系。此外，在建筑工程項目安全監督中，應當將事前預防作為建筑工程項目安全監督工作的重點，通過建筑工程項目安全監督工作及時地發現建筑工程項目施工中所存在的安全隱患，通過對安全隱患進行查漏補缺，用以構建良好的建筑工程項目安全防護網，確保建筑工程項目安全施工。（2）在建筑工程項目安全監督中還需要注意提高建筑工程項目施工人員的安全意識。通過加大對于建筑工程項目的安全投入，提升建筑工程項目施工人員的安全意R，從根本上解決以往所存在的安全問題。在建筑工程項目施工時，建筑工程項目的管理人員除了選用合理的施工工序外，還需要結合建筑工程項目的施工圖紙和施工組織設計等內容掌握各工種和各工序的安全防護要求和危險系數，購置足夠的建筑工程項目安全防護用具和防護設備，并注意在建筑工程項目的重點施工部位設置警示標識，加強對于建筑工程項目安全監督，負責特殊工種和危險工序的建筑工程項目施工人員需要持有相應的資格證書后才能進行上崗作業，注意檢查建筑工程項目施工人員安全防具的佩帶情況以及施工現場的臨時設施。（3）充分發揮建筑工程項目監理單位的安全管理職能。監理單位對于建筑工程項目的施工安全和施工質量有著極為重要的監督管理作用，針對現階段建筑工程項目安全監督管理中監理單位并未發揮其應有作用的問題，應當通過加強與建筑工程項目監理單位的溝通，積極發揮監理單位在建筑工程項目安全監督管理中的積極作用，通過積極落實安全生產責任制，針對建筑工程項目施工中所存在的安全問題及質量問題應當及時告知施工單位，并限期其整改，及時對建筑工程項目施工中所存在的安全隱患加以排除，以確保建筑工程項目施工的安全性。（4）建立起完善的建筑工程項目安全保障機制。在建筑工程項目施工中建筑工程項目施工的安全性會受到各種因素的影響。針對上述問題，在建筑工程項目安全監督管理中應當積極提升安全意識和責任意識，通過定期對施工單位進行安全宣傳和安全教育檢查，用以提高建筑工程項目施工人員的積極性和主動性。此外，在建筑工程項目的實際施工中，必須要按照要求進行質量驗收工作和技術交底工作。加大安全事故和質量病害的排查力度，從而真正保障施工不出現任何安全隱患。

結語

建筑工程項目安全監督是保障建筑工程項目施工安全性的重要一環。本文針對建筑工程項目安全監督管理中所存在的問題進行了分析，并對如何提高建筑工程項目安全監督提出了相應的應對措施。

參考文獻

[1]周洪輝.淺談建筑施工項目安全監督管理[J].建材發展導向，2012 （13）：99-100.

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【關鍵詞】采油；安全監督；安全文化；對策

當今世界經濟發展對石油的依賴日益嚴重，石油短缺問題已經成為世界各國關心的問題。我國是眾多產油大國之一，改革開放以來，我國工業發展十分迅猛，尤其近年來汽車工業發展迅速，我國石油消耗量也不斷提升。目前我國的石油形勢非常嚴峻，我國石油主要依賴進口，而且自主儲備和開采的能力有限，國際油價不斷上漲，巨大的利潤趨勢和國家發展需要背景下，石油企業需要更大的發展空間。尤其是油氣生產行業作為石油行業的主要生產單位，在完成生產任務的同時，還要加強基層油氣生產單位的安全管理，促進企業的可持續發展。

一、采油廠安全監督管理存在的問題

為了提高企業的質量管理能力并提升市場競爭力，很多石油企業都根據國家規定建立了一系列適合本企業的安全監督管理體系，但是隨著時代的進步，企業的快速發展，傳統的安全監督管理出現了一些問題。

1.缺乏安全監督管理工作意識

意識決定人的行為，因此采油廠的領導干部更應該樹立安全管理的理念和作風，要將安全監督工作以及保護員工生命財產安全問題放在首位，同時這也是幫助被監督單位提高管理水平、降低事故發生頻率的有效措施，采油廠要全力支持安全監督管理工作，盡最大努力改善工作環境。但實際情況是很多單位如操作層、管理層或監督層都對安全監督管理工作存在錯誤的理解。基層生產單位管理人員認為安全監督工作是在挑毛病，很多員工不理解更不配合安全監督人員工作的開展，而基層操作人員因為長期沒遇到事故，認為安全監督工作不是很重要，且安全監督人員的反應有些小題大

作者單位：839009新疆哈密，中國石油吐哈油田公司三塘湖采油廠

做，這些也導致安全管理主管部門開展工作時，遇到的阻力比較大。

2.員工缺乏安全意識

很多職工自我安全保護意識較差，而且習慣性違章的現象也經常發生，這些都可能造成不安全因素的存在，同時這些也會導致采油廠存在安全管理隱患。習慣性違章很難糾正，它具有頑固性、潛在性、排他性和傳染性的特點，而且已經根深蒂固，職工缺乏安全意識，最終導致事故頻發威脅職工生命財產安全。

3.采油廠安全現場監督力度不夠強

采油廠安全監督力度不夠強，雖然采油廠對動火作業、高空作業、進入有限空間作業等特種作業的監督管理有明確的規定并制定了嚴格的考核辦法，并設置安全監督專員以及安全監督網員，但是生產現場依然有安全問題出現，雖然進行了及時的整改，但事后發現，問題整改往往只是針對于具體問題進行整改，并沒有深入分析找到問題的根源，這就導致采油廠安全管理水平提高緩慢。同時很多基層生產單位的安全監督人員都是兼職，崗位職責不明確，且崗位人員變動頻繁，工作缺乏連續性等問題，導致采油廠安全監督管理部門時常疲于應對。再加上"生產與安全，孰輕孰重"這樣的爭論，也給采油廠安全監督工作帶來一定的困擾。

二、強化采油廠安全監督管理的對策

1.安全監督和安全管理相互促進，相互協調

采油廠安全監督和安全管理應該結合起來，形成聯合體，建立促進關系體系。安全管理是一系列的安全制度、規范、方法，安全監督是對生產過程進行監控管理，這就形成了安全管理和安全監督密不可分的關系。采油廠應該解決好安全監督和安全管理的聯系，確定安全管理和安全監督的職責范圍，不能用監督代替管理，嚴格監督檢查采油廠編寫的應急預案和實際處理情況，處理好管理范圍內危急情況下職工的疏散和救護工作；在實際演練中深入研究安全監督的有效措施和技術，正確處理監督人員和被監督人員之間的關系，使其和諧相處，用服務的心態進行監督工作，把實踐安全監督經驗轉變為安全監督知識，為以后的工作提供參考。積極提高員工的安全監督自主性，進而達到自主管理、自覺監督的目的。

2.做好基礎工作，從根本上實現安全化生產

加強基礎工作。俗話說“基礎不牢，地動山搖”。可見做好基礎工作是形成安全監督管理長期保證的前提條件。采油廠安全監督管理的核心在于基層，基層工作的重點是班組。企業應該認真組織班組和基層安全活動，加大力度管理班組交接問題，規范操作，并不斷補充和完善操作步驟，達到安全管理工作有人監督、安全生產活動有人管理、時間有保障、業務考核有準則的目標。

3.將安全文化作為指導，不斷完善，提高安全監督管理水平

將企業安全文化作為指導，就是應用先進的思想、理論去武裝職工的頭腦，充分提高企業職工的創新能力，使其能夠自主遵守操作規范、嚴于律己并做到不傷害別人，保護自己，這是每個企業職工最基本的安全理念。首先是提出安全監督管理理論，達成共識，統一思想。其次，加強企業安全文化建設力度。第三，不斷學習國際上先進的企業安全監督管理辦法，規范員工日常行為。通過安全生產理論內容的學習、安全事故案例的分析，大部分企業職工都轉變了安全觀念，從原來的“本能安全”轉變為現在的“主動安全”。第四，強化以人為本的思想，堅持質量安全教育和技能教育同等重要，深入開展企業安全管理體系在職工中的傳播、培訓和教育。應該運用實踐和理論相結合的形式對企業職工進行安全教育培訓，把技術學習、安全知識和人的安全防范意識、行為管理培訓有機融合在一起。深入基層生產隊站，認真學習并分析具有代表性的安全事故，安全培訓應該多元化，并有針對性。第五，加強對基層工區安全管理、安全檢查的考核管理力度。

4.加強群眾安全監督管理力度，充分發揮群眾監管作用

群眾安全監督管理是企業安全監督管理的有效措施，并且應該和其他相關工作緊密聯系起來，做到互相促進共同進步、互惠互利，更好地為采油廠安全監督管理服務。安全監督管理融入到提高企業員工崗位技術能力活動中去，應該聘用具有正確的政治素養、較強的責任心和較高的公眾力，可以實實在在地按照企業相關管理規范工作的基層職工作為專職安全監管員，注重對員工安全思想和安全技術的培訓工作，嚴格執行特種行業人員持證上崗。在提高質量安全技術、嚴格遵守操作流程、排查安全隱患等方面爭創先進，保證企業質量、安全生產。

除此之外，還應該執行責任承擔制。應該加大力度組織領導，在思想上重視安全，在行為上支持安全，為采油廠安全監督管理工作順利進行打下堅實的基礎。企業相關部門應該充分起到帶頭作用，強化和安全監督部門的交流溝通，規劃好企業安全監督管理的思路，貫徹落實規范制度。

三、結束語

綜上所述，石油氣生產行業中安全監督管理工作十分重要，采油廠作為生產主體，一定要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，樹立“安全第一，環保優先，以人為本，質量至上”的安全理念，貫徹“誠信、創新、業績、和諧、安全”的核心經營理念，實施安全生產目標管理，建立健全安全監督規章制度，落實安全生產責任制，完善安全監督機制，嚴格按照“誰管理，誰負責”的原則，全面提高采油廠安全生產管理水平。

參考文獻

[1]姜洪忠，李長安，張仲河.石油企業如何加強質量管理體系有效運行[J].河北企業，2008，4.

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【關鍵詞】市政公用工程；施工安全監督；管理體系

1引言

自改革開放以來，我國城市化發展速度越來越快，城市內部的公共基礎設施建設數量也越來越多，但因管理水平不足等導致施工安全事故頻發，如何做好現場施工安全管理是當前市政工程建設管理必須深刻思考的問題。一直以來，不管是業主還是施工企業，都較為關注項目施工質量，對施工現場安全管理的重視程度有所不足。為了提高市政公用工程項目的施工質量以及施工過程中的安全性，必須對公用工程施工過程中所存在的問題進行全面分析，有針對性地提出具體的解決辦法和策略。

2市政工程施工安全管理特征

為了更好地做好市政工程施工安全管理工作，首先必須全面、詳盡地對市政工程施工安全管理的特征進行分析和了解，然后有針對性地選擇施工策略。具體來說，市政工程施工安全管理主要有3個特點：（1）從事市政工程的施工人員數量較多，施工隊伍較為復雜，專業技能水平和綜合素質水平不一，這就可能導致施工人員安全意識薄弱，不重視安全生產，影響市政工程順利、有序地開展；（2）施工環境過于復雜。市政工程有很多種，有的僅僅是地表施工，有的卻涉及地下以及高空作業等內容，需要的施工人員以及施工機械也較為復雜，這樣的環境不利于安全施工管理工作的有序開展[1]；（3）施工質量影響重大。在開展市政公用工程施工的過程中，可能會出現高空落物、坍塌等問題，為了避免這類事故的發生，必須對每個施工環節進行嚴格的質量監督控制，進而有效保證整個工程的安全性。

3市政公用工程施工安全管理存在的問題

3.1施工現場監督機制落后。目前，國內大部分市政公共工程施工現場的管理仍然沿用傳統的管理模式，監督機制的缺失使得項目管理水平過于落后，導致施工現場的管理達不到市政公用工程建設的實際需求，嚴重阻礙了城市化建設的進度。3.2現場施工人員綜合素質有待提高。從事市政工程的施工人員來自全國各地，其文化素養水平以及綜合素質能力有著明顯的差別，再加上這些人員剛開始從事施工勞動工作的時候，沒有接受全面的專業培訓以及安全教育，就這樣貿然地開展實際施工，不僅會給施工人員的生命安全造成威脅，還會對項目施工建設質量產生影響。3.3施工現場存在無證上崗的情。所有參與工程施工建設的工人必須持證上崗，尤其是特殊崗位的施工人員。作為監督人員，必須加強監督和管理的力度，特別是處于特殊崗位的施工人員，必須做到持證上崗，這不僅是安全管理的重要保障，同時也是相關法律法規的要求[2]。但縱觀國內很多市政公用工程施工現場，仍然存在大量無證上崗的情況，特別是負責施工安全的管理人員，普遍存在一證多用的現象，使得施工現場的安全管理工作形同虛設。

4加強市政公用工程施工安全監督管理的有效措施

4.1建立健全監督管理體系。通常來說，市政公用工程會涉及較為廣泛的建筑范圍，為了提升施工質量，必須綜合考慮施工現場的實際情況，建立健全相應的施工安全監督管理體系，及時、充分地做好施工前的準備工作，規范好安全監督管理部門的職責和權限，各個部門之間必須加強溝通和協調，將安全監督管理責任真正落實到每一個施工環節中，保證安全監督管理體系可以有效運行。另外，施工安全監管體系建立后，應該根據各個施工環節中可能存在的安全隱患問題對該體系進行優化，將各個施工環節中的風險降到最低，提升市政公用工程施工效率的同時，有效提高項目施工過程中的安全性，如圖1所示。4.2制定市政公用工程基本的安全監督管理制度。就當前來看，國內部分地區在開展項目招標的過程中，招標管理工作開展得不夠到位，沒有對中標的施工總承包單位的安全管理制度進行嚴格審查。國家相關法律法規規定，市政公用工程的安全管理制度必須包含以下內容：（1）綜合考慮項目實際情況，建立并完善相應的項目安全生產責任制度。落實好項目總負責人以及分項目負責人的責任和權限，同時，將安全責任落實到各級部門。項目如果存在分包施工情況，各方必須明確以下內容：總承包方負有總責任，總承包方要明確各級分包方的具體安全職責范圍，并且派駐專業的人員負責和分包方對接安全責任。（2）必須保證施工企業具備足夠的資質。通過分析施工企業以往的工作業績可以得出項目組是否可以有效貫徹安全生產責任，因此，必須要求施工企業具備相應的專業資質以及安全生產資質。作為施工企業來說，只有滿足一系列安全生產的條件，國家才會為其頒發安全生產許可證。所以，作為業主，在招標過程中，必須嚴格把關，保證有足夠資質水平的施工企業才能參與到市政公用工程的施工建設中。（3）施工方必須定期開展安全生產培訓。作為施工方，必須定時組織安全生產培訓，不僅要對自己企業內部的員工進行培訓，還要對勞務派遣以及分包單位參與施工的人員進行培訓，培訓內容可以根據實際職責進行相應調整。對于特殊作業人員，必須保證持證上崗，并且穿戴好勞動保護用品，確保自身安全。4.3構建市政工程施工安全誠信體系，提升管理能力。對于施工企業來說，只有充分發揮安全監督管理機制的作用，才能有效提升工程項目施工過程中的安全性和穩定性。在實際開展施工的過程中，為了保證作業人員可以更清晰地了解其自身的安全責任，管理部門必須對項目管理職能進行合理優化，通過分析市政公用工程施工安全監督管理行為，構建符合市政工程發展的安全誠信體系。在構建該體系的過程中，必須加強對施工單位內部安全監督行為的考核工作，保證監督更加有效[3]。另外，積極構建市政工程施工安全誠信體系，還可以對市政公用施工單位的內部管理方式進行有效的優化和完善，幫助施工企業優化部門之間的職責權限，加速培養更專業、更適合項目發展的專業人才。市政工程施工安全誠信體系可以優化實際施工流程，對于制訂更加完善的施工安全管理規章制度具有積極的意義，可以進一步保證市政公用工程監督管理工作不斷向著規范性的方向發展。4.4設立專門的項目現場安全監督管理組織機構。施工現場的安全管理不僅可以直接體現出施工企業的整體社會形象，還對企業的市場任務拓展具有一定的作用。因此，作為市政企業，必須對每一個項目的施工現場給予充分的重視，秉承集約高效的原則，建立一支敢于擔當、熟悉業務、勇于負責的安全管理組織機構，專門負責對項目施工現場的安全問題進行監督，保證公共工程項目施工現場可以向著更加安全、文明的方向發展。

5結語

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關鍵詞：安全監督管理 安全管理體系 安全生產責任制 安全防護

Abstract: this paper in the practical work safety supervision and administration to the current construction engineering safety existing in the management of safety supervision and management mechanism, the construction enterprise management to do not reach the designated position, safety staff quality low, safety investment insufficient, the site safety protection does not reach the designated position, supervision failed to earnestly implement the reasons of the problems such as regulatory functions of brief analysis of, and in the light of these problems, advances some corresponding countermeasures and Suggestions.

Keywords: safety supervision and management and safety management system safety production responsibility system safety protection

中圖分類號：U664.156文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

建筑工程施工安全關系到人民群眾生命和財產安全,面對建筑業的快速發展,建筑施工安全事故頻頻發生的嚴峻形勢,如何更好的保障和提高建筑施工現場的安全性,就成了擺在各級建筑工程質量安全監督機構面前的問題。隨著《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等一系列建設工程安全法律法規及安全技術標準的頒布，促使我國建設工程安全工作取得了較為顯著的成效。但建筑業點多面廣，勞動密集，交叉作業、高空作業多，屬于高危行業，建筑安全事故仍頻繁發生，建筑安全形勢仍然不容樂觀。

二、存在的問題與原因分析

（一）目前我國現有的建筑安全管理體系存在管理職能分散、管理部門職能轉變落后、技術裝備落后等問題。建筑安全監督檢查機構只有安全生產管理局及各級建設工程質量安全監督站，而這些機構只能實施宏觀監督、重點監督與抽查。質量安全監督站為受建設行政主管部門委托的質量安全管理機構，屬于授權執法，大部分基層質量安全監督站專業監督人員嚴重不足，且無安全監督經費來源。工作經費得不到財政保障，人員得不到及時的培訓，素質不能適應發展的需要，沒有能力購置較為先進的安全監測設施，缺乏科學有效的監管手段，監督管理工作難于有效深入的開展。目前，我國有效的建筑安全生產監督管理機制還未完全形成，安全監督管理方式和管理手段還無法適應日益發展壯大的建筑業的需求。

（二）施工企業安全管理體系不健全，安全管理人員不到位，安全責任制不能落實到位。施工企業的安全管理體系是保證建設工程安全的重要保證，但是，部分施工隊伍安全管理意識淡薄，僥幸心理嚴重，安全管理體系不健全，各項安全管理制度不能認真落實到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼多職，致使施工現場違章作業行為不能及時制止和糾正，安全隱患不能及時發現和整改。

（三）施工人員安全培訓不到位，安全素質低。隨著我國經濟發展和城鎮化進程的加快，農村大量的剩余的勞動力向城市轉移，農民工大量流入建筑業。目前施工現場一線作業的工人大多數都是農民工。國家安全生產法律法規雖然明確規定了施工作業人員須經安全教育及安全培訓，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓制度往往流于形式，安全法律法規及規范、技術規程的培訓僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人上，一線操作工人對技術規程的不熟悉，是違章操作的根源，是發生安全事故的主要原因之一。

（四）安全投入不足，現場安全防護不到位。部分施工企業由于中標價格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產設施不能及時到位，施工作業安全防護不到位或使用不能滿足安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發生。

（五）監理人員不能認真履行安全監管責任。監理市場現在還未完全步入正規，監理人員的各種管理職責還未能完全履行到位，目前還存在一個總監理工程師擔任十余個工程的總監，一個監理員監理多個工地的現象，使得監理在安全監管工作中，不能認真履行規定的監管職責，對施工單位編制的專項方案不能認真審查，不能提出建設性意見，部分監理人員對安全法律法規、技術規程不熟悉，對施工現場的安全隱患不能及時發現或發現隱患不采取有效的措施責令施工單位及時整改到位，對違章作業現象不能及時制止和糾正，對施工單位不及時整改，野蠻施工的現象不及時向建設行政主管部門報告等。

三、對策與建議

（一）落實監管責任，轉變監督模式。監督機構要認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等法律、法規，加大執法力度，堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級監督相結合、監督安全保證體系運行與監督工程實體防護相結合、全面要求與重點監管相結合、監督執法與服務指導相結合的監督原則，從實物監督向行為監督轉變，由施工現場的應急管理轉向事故預防和隱患排查，加強對施工單位安全保證體系、安全防護措施、安全評價的審核，建立高效的監督管理隊伍，尋求有效的監督管理方式、方法，使安全監督管理工作轉向標本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監督管理的超前性、有效性和及時性。

（二）規范施工單位安全管理行為，增強對施工單位安全行為的監督檢查。加強宣傳，不斷增強施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認真落實各項安全主產責任制度，加強安全技術交底，逐步普及安全生產法律法規、安全操作規程，不斷提高整體安全素質，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉變，以規章制度為基礎，以科技進步為動力，全面提高施工單位安全生產能力和安全管理水平。

（三）規范施工現場安全防護，加強現場實體檢查。施工現場安全防護是建筑工程施工作業人員最基本 的安全保障，是“安全第一，預防為主”基本方針的物質體現。要通過加強安全文明施工措施費使用的監督管理等有效方式，規范安全責任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創造安全文明的施工環境。

（四）規范監理行為，充分發揮監理安全管理職能。進一步規范監理市場，規范監理行為，強化對監理單位的監督管理，規范監理人員的質量安全行為。監理人員要認真履行法律法規規定的安全責任，不斷提高自身素質，加強對安全施工專項施工方案的審查及對施工現場安全檢查，及時發現安全隱患，及時下達整改通知，加強對隱患整改的復查，充分發揮監理的現場管理職能，有效預防安全事故的發生。

（五）加大對建筑從業人員的培訓力度。要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢, 扭轉施工事故多發的局面, 最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業人員的安全意識和自我防范能力, 從源頭上抓好安全培訓工作，逐步實現“中介教育培訓, 政府考核發證, 協會勞務推介, 企業用工投保的“安全培訓―勞務輸出―意外傷害保險”一體化管理制度。建設行政主管部門把安全培訓的職能交給建筑協會, 協會按照對從業人員安全培訓的統一要求進行培訓, 從業人員通過政府組織的考試合格、取得培訓上崗證后,才能上崗。