序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇小城鎮發展現狀范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、城鎮發展現狀

清溪場鎮距離秀山縣城12公里，全鎮轄20個村（居）委會，126個村居民小組，總人口62083人，城鎮人口14580人。全鎮幅員面積83.34平方公里，有耕地面積38659畝，鎮內資源豐富，地勢平坦，交通便利，國道326線縱貫全境[1]。該集鎮發展現狀如下：

一是高起點城鎮規劃。清溪場鎮1994年被列為四川省重點小城鎮，攀枝花規劃設計院對清溪小城鎮作了總體規劃。1997年清溪場鎮又被列為重慶市重點小城鎮，2003年被列為重慶市百強鎮和45個中心鎮之一。由于1994年的城鎮總體規劃已不適應變化中的清溪城鎮發展需要，2004年根據實際進行了科學調整，再次對清溪場鎮總體規劃進行了擴編，形成了目前的"五縱九橫三環"總體規劃格局。近年來，清溪集鎮建設主要是遵循這個規劃嚴格執行。

二是加強城鎮基礎設施建設。清溪場鎮以打造宜居清溪的"縣城副中心、城鄉示范鎮"為目標，通過多方努力，讓集鎮面貌有了極大改觀。集鎮水、電、路等基礎設施已完成升級改造，老區已建設完成多棟具有現代氣息的大樓，并成功引進隆福商社；完成文化廣場建設，成為了廣大居民休閑健身的重要場所；建成了垃圾中轉站，購買了大型垃圾運輸車和小型垃圾運輸車，并200多個安裝了垃圾箱等。這一系列基礎設施的完善，大大改善了集鎮的人居生活環境，居民的生活水平也得以有效提升。

三是不斷強化城鎮管理。嚴格執行集鎮建設整體規劃，成立集鎮建設辦公室，確保規劃執行不走樣；城鎮建房一律按規定程序、按要求辦理，所有項目一律經過嚴格審查，近年來查處和糾正違規建房50多起；成立城管中隊，加強集鎮攤點設置、車輛停放疏通的管理，保證交通的暢通；成立集鎮環衛隊，臟、亂、差現象有了明顯改觀，樹立了美麗清溪形象。

四是充分體現地方特色。發揚民族文化特色，利用好清溪場鎮的渝東南歷史文化古鎮優勢，弘揚土家、苗族文化，繼承和創新了地方文化，如具有代表性的東林漢劇、寨種花燈等。展示建筑風貌特色，城鎮建設以民族特色樣式與現代建筑相結合，建筑多以二至三層為主，絕大多數建筑采取坡屋式建設，青瓦白墻，成為了一道靚麗風景。凸顯旅游資源特色，在清溪中心鎮鎮區周圍有七大旅游景點呈環形分布，苗王墓、土司城、客寨橋、孔明洞、龍潮湖、古地道、紅三軍蘇維埃遺址等，這些景點正在成為清溪場鎮的寶貴財富。

二、城鎮建設發展中存在的問題

清溪小城鎮建設通過多年來的努力發展和不斷完善，取得了較為明顯的成效，集鎮居民的滿意度顯著提升，但由于多方面原因，目前也還存在一些不足之處。

一是城鎮建設方面。清溪場集鎮處于清溪大壩的中心位置，屬于秀山主要的優質產糧區，土地資源約束較大，進一步規模擴展的可能性較小。歷經近20年來的發展，小集鎮房屋修建時間不一，居民的經濟條件差異較大，不同樣式的房子比比皆是，影響了整體美觀。集鎮電力、通訊、廣播線路等未能事先統籌安排，遍布城鎮街道上空，猶如一張張鋪開的蜘蛛網。

二是城鎮管理方面。清溪場集鎮沿國道326線而建，每逢趕集日，由于街道狹窄，常常造成車輛堵塞，引起過往客商的大量抱怨；由于集鎮經費緊張，聘請的環衛人員不多，環境衛生清理常常出現一些死角，加之一些居民衛生意識較差，生產生活垃圾隨意亂扔、亂放，造成了一定程度的污染；清溪場鎮市場容量不大，為了展示和銷售商品，一些商家占道經營、亂搭亂建的現象時有發生等。

三是城鎮產業方面。清溪場鎮目前雖有一些水泥廠、錳礦廠、豆腐乳廠、榨菜廠、釣魚竿廠等，但總體來看，這些廠規模不大，提供的就業崗位不多。集鎮以商業經營為主，由于清溪鎮的輻射面不大，規模擴展較慢，吸納的就業人口非常有限。由于產業能力不強，這就導致很大一部分人建房在清溪，務工在縣城或者務工在外地的現象。

四是城鎮投入方面。清溪場鎮的集鎮的基礎設施、公共服務的投入主要靠政府財政支出，而鎮政府可供投入的資金杯水車薪，往往靠上級政府的政策性投入，每年的資金非常有限，并且很大程度上依賴于爭取的力度。渠道十分單一，投入嚴重不足。

三、對科學發展小城鎮的對策思考

清溪場鎮集鎮建設是秀山自治縣集鎮建設的典型，其面臨的困境與問題帶有一定的普遍性，為進一步加快秀山新型城鎮化建設，助推秀山經濟社會持續快速發展，有必要針對這些問題作出有效應對。

一是要樹立可持續發展理念。要準確小城鎮功能定位，把小城鎮作為聯系城市與農村、工業與農業的重要橋梁，堅持走集約化發展，有序引導農民進入城鎮生活創業，將小城鎮打造成為宜居宜業之地。注重可持續，堅持以人為本，以改善居民生活水平為城鎮建設的價值目標，建設一切為了人生活發展更幸福的小城鎮。

二是形成多元籌資機制?？h級財力非常有限，"受國家經濟政策影響，靠地方財力遠不夠滿足建設需求"[2]，必須不斷拓寬投資渠道，破解建設資金難題。堅持誰投資誰受益的原則，逐步形成政府投入、居民投入和商業投入的三元籌資模式。特別是要吸引商業資本進入小城鎮建設中來，如引導商業資本進入集鎮社會建設中的學校、醫院等領域，既能提高社會效率，提供更好的社會服務，又能節約政府開支。

三是大力發展特色產業。各鄉鎮（街道）城鎮不能以簡單的擴展為目的，應該依據自身優勢和特色，做大做強產業經濟，真正做到宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，或者兼而有之。通過實體產業帶動，為居民提供足夠的就業崗位，確保居民擁有持續穩定的收入來源。只有這樣，才能讓老百姓愿意來、留得住、能致富。

四是建立健全社會保障機制。建立低"門檻"準入政策、鼓勵引導農民進集鎮的同時，要切實解決農戶進入集鎮的后顧之憂。一方面要明確讓轉戶農民擁有與過去市民的平等地位，充分享受市民的各種福利待遇。另一方面要建立起就業、入學、就醫、住房、保險等方面的相關制度，形成集鎮居民生活保障的良性長效機制。

五是不斷創新城鎮管理。創新城鎮的社會管理，要加強政府主導，引導居民積極參與，讓進入集鎮居民迅速轉換角色，實現農民身份向市民身份的轉變，增強公民意識。與此同時，政府要提供有效的制度渠道、對話平臺和物質保障，調動廣大群眾的積極性、主動性、創造性，只有城鎮居民成為了公共事務的管理主體后，城鎮管理才能更加高效、有序，居民的生活才會更加美好。

參考文獻：

[1]秀山政府網：清溪場鎮簡介

篇(2)

關鍵詞：小城鎮；經濟轉型

中圖分類號：F299.22

改革開放以來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，在經濟發展的同時，我國也逐漸形成了以長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區為中心的東部地區。而地處這些地區的許多小城鎮，由于本身發展起步較早，再加上先天的區位優勢以及許多政策優勢，在經濟發展方面取得了長足的進步，已具備一定的經濟實力和產業基礎。進入2l世紀以來，隨著國際社會對碳排放的更多限制要求和國內轉變經濟發展方式的大趨勢，以及國內產業政策對產業轉型升級提出的高要求，使小城鎮產業發展面臨越來越嚴峻的挑戰。面對國內外發展環境的新形勢，轉變經濟發展方式，進行經濟轉型升級就成為小城鎮今后需要解決的重大課題。

一、東部地區小城鎮經濟轉型升級的背景條件分析

(一)已具備了經濟轉型升級的基礎

東部地區的小城鎮經濟發展水平普遍較高，其人均國民生產總值可達到5000美元以上。按國際上通行的發展經驗來看，當人均國民生產總值處于5000到10000美元這個區間時，其經濟發展水平一般處于工業化后期階段，這一階段的主要特征是：經濟發展速度進一步加快，產業結構以工業為主導并開始轉向以服務業為主，居民消費能力開始快速上升。因此，從國際經驗來看，東部地區的小城鎮已具備經濟轉型升級的發展基礎，具體來講，主要體現在以下幾個方面。

1.以工業為主導的產業結構為經濟轉型升級提供了基礎支撐

東部地區的小城鎮由于處于工業化后期的發展階段，其產業結構特征主要體現在：一產所占比例較小，二產占據主導地位并保持較高水平，三產開始持續上升。根據產業發展的基本理論，產業結構調整的規律一般是由傳統的農業主導型逐漸向工業主導型，最后再向服務業主導型轉變的過程。產業結構以工業為主導并保持較高水平，說明東部地區的小城鎮已經完成了工業化積累，具備了足夠的產業基礎、技術基礎和資本基礎來進行經濟轉型升級。

2.居民消費能力的快速提升為經濟轉型升級提供了支撐

東部地區的小城鎮正處于居民消費能力快速提升的階段，居民消費能力的快速提升為服務業的大力發展提供了重要機遇。服務業的大力發展有利于轉變經濟增長方式和產業結構升級，是推動經濟轉型升級的重要手段。

(二)具有經濟轉型升級的必要性

1.經濟轉型升級是應對國際新變化的需要

進入新時期之后，國際環境發生了新的變化。一是國際金融危機的爆發，給以出口拉動為主要經濟增長方式的小城鎮造成了很大沖擊。二是國際上對人民幣升值的壓力越來越大，進一步壓縮了以中小企業為主體的小城鎮的發展空間。為應對國際上發生的新變化，進行經濟轉型升級已成為東部地區小城鎮的必然選擇。

2.經濟轉型升級是應對國內新環境的需要

我國經過近三十年的快速發展，全國經濟已進入一個全新的發展階段，國內發展環境也發生了重大變化。首先是勞動力成本的上升，給許多以勞動力密集型產業為主的小城鎮的進一步發展形成了很大壓力。其次，國家對經濟增長質量的進一步重視以及國內環保意識的不斷提高使得國內對轉變經濟增長方式、進行經濟轉型升級的呼聲越來越高，并逐漸上升為國家政策層面。

3.經濟轉型升級是自身長遠發展的需要

東部地區的小城鎮由于發展起步早，與其它地區的小城鎮相比，已經取得了相當不錯的經濟成就，但從這些小城鎮的發展現狀來說，形勢不容樂觀。一方面，傳統的以出口拉動或粗放型擴張為主的經濟增長方式越來越顯乏力；另一方面，其它地區的小城鎮發展速度越來越快，大有追上并趕超之勢。因此，從自身長遠發展的角度來說，東部地區的小城鎮必須要盡快完成經濟轉型升級，以確保在未來競爭中仍處于優勢地位。

二、東部地區小城鎮經濟轉型升級面臨的主要問題

(一)政府角色把握不準，轉型方向不清

目前，已經有許多小城鎮認識到了自身發展存在的問題，也提出了要進行經濟轉型升級，并出臺了一系列的政策措施。但總體來講，這些小城鎮還存在以下兩個方面的問題：一是對政府在經濟轉型升級中應該扮演的角色把握不準。經濟轉型升級的主體應該是企業，政府在經濟轉型中主要是起到引導作用，而許多政府部門恰恰忽略了企業的作用，出臺的許多政策措施脫離本地企業的發展現狀；二是沒有明確經濟轉型升級的方向。對于進行經濟轉型升級要重點發展的產業和需要淘汰的產業等都界定不清。許多地方企業雖然已經根據自身的實際情況進行了一些轉型升級的探索，但是缺乏根本性的方向引導，轉型升級速度較慢，成效不明顯。

(二)傳統產業比重較大，產業層次較低

前面我們已經提到，東部地區的小城鎮已經具備了經濟轉型升級的產業基礎，但這還只是相對于其它地區的小城鎮。由于小城鎮產業的發展受到自身土地、人才、技術等發展要素的限制，其整體產業的發展還存在著相當大的問題。主要表現在傳統的勞動密集型產業比重過大，技術密集型和知識密集型產業較少；整體產業仍處于產業鏈低端，產業附加值較低；主導產業中大型企業和龍頭企業匱乏，企業規模主要以中小企業或個體私營企業為主，企業生產效率普遍較低。產業層次較低的發展現狀，給小城鎮向高端產業進行轉型升級帶來了極大障礙。

(三)服務業發展基礎較弱，配套設施較少

服務業是小城鎮進行經濟轉型升級所必須要發展的一個重要行業。但現在小城鎮的服務業發展現狀仍處于剛剛起步的階段，發展基礎非常薄弱，另外，由于以前對于服務業發展的不重視，使得相關的配套設施較少，這在無形中又給服務業的發展帶來了困難。按照產業發展的規律來說，東部地區小城鎮的服務業將進入一個快速發展的時期，但薄弱的發展基礎可能會給這一趨勢帶來一定的不確定性。

(四)企業技術水平較低，創新能力較弱

經濟轉型升級需要有技術和創新的支持，但小城鎮的技術狀況和創新能力令人擔憂。從企業自身來講，由于小城鎮的企業類型主要以中小企業為主，因此其通常沒有充足的財力來提高技術水平，企業技術水平普遍低下，同時這類企業也不太重視創新，創新能力較弱；從社會的角度來講，小城鎮缺乏比較完整的科研創新體系，同時也無法吸引一流人才到小城鎮發展，因此，小城鎮技術水平和創新能力的提高存在較大困難。

三、東部地區小城鎮經濟轉型升級的路徑選擇

(一)以發展定位引領經濟轉型升級的方向

所謂城市定位，就是對城市未來發展方向、發展目標的擬定。城市發展定位確定了，城市未

來發展的戰略方向、愿景和目標也就確定了，城市將來的工作重點也就隨之而確定了。小城鎮進行經濟轉型升級首先是要確定發展定位，以發展定位引領經濟轉型升級的方向。雖然說經濟轉型升級的主體是企業，但政府的引導仍然起到至關重要的作用。經濟轉型升級切忌盲目性和隨意性，政府要根據自身的優勢、劣勢、區位條件、外部環境等，確定合理的發展定位，并依據發展定位，出臺相關政策措施，引導全鎮的經濟轉型升級方向，從而避免在經濟轉型升級過程中走彎路。

(二)以產業高端化作為經濟轉型升級的根本任務

經濟轉型升級的根本任務是產業轉型升級，而產業轉型升級的基本方向就是產業高端化。具體到小城鎮在經濟轉型升級過程中的產業高端化主要涉及到以下幾個方面的內容：一是要積極推動產業結構由二產為主向三產為主轉變，大力發展現代服務業；二是要由低附加值產業向高附加值產業轉變，大力發展資本密集型、技術密集型和知識密集型產業；三是企業類型要由以中小企業和家庭作坊為主向大中型企業和現代企業轉變，提高企業工作效率。

(三)以推進自主創新作為經濟轉型升級的手段

創新是推動經濟轉型升級的主要驅動力，小城鎮由于受自身條件的制約，在自主創新方面存在一定的局限性，但要進行經濟轉型升級，推進自主創新又是一個必不可少的手段。首先，針對小城鎮本身創新能力不足的特點，要積極拓展技術引進渠道，加大技術引進并消化再創新；其次，針對中小企業不太注重研發的現狀，要加強政府引導，提高企業創新意識，對企業自主研發要提供資金支持和政策優惠，幫助企業完善創新機制，優化企業創新環境；最后，要進一步完善區域創新體系，要加快建設一批融產學研合作、科技成果專業化和創業創新于一體的公共平臺(如孵化器、創業中心等)。

(四)以要素集約化作為經濟轉型升級的保障

經濟增長和發展是由勞動力、資金、技術、土地等各種要素所決定的，推進要素集約化是進行經濟轉型升級的根本保障。東部地區的許多小城鎮以前的經濟增長基本上是靠資源和各種要素的消耗來實現的，這種經濟增長方式必須要在經濟轉型升級過程中加以淘汰，轉而走向一條依靠勞動者素質提高、技術進步等來推動經濟增長的道路。推進要素集約化在具體實踐中包括加大勞動者技術培訓、注重引進高科進人才、推進技術進步、提高資金使用效率等多個方面。

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[2]安徽省城l規劃設計研究院.合肥市包河區美好鄉村田園都市布點規劃――都市綠色社區、田園生態社區布點規劃（2013―2020）[R].2013.

[3]宋京華.新型城鎮化進程中的美麗鄉村規劃設計[J].小城鎮建設，2013，（2）：57-62.

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[6]中國舒城[EB/OL].http：///.

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[9]駱敏.美好鄉村建設的現狀及路徑――以月亮灣村為例[D].安徽：安徽大學，2013.

篇(4)

Abstract： The water supply system of small towns in southern Taihu Lake faces some problems， such as water pollution， lack of security on drinking water， backward management level， and so on. If these problems are not solved in time， the further development of small towns will be restricted. For the above purposes， by means of investigation in small towns of Huzhou city， the paper summarizes the current situation of water supply system and technology. In this paper， the technical requirement of water supply is analyzed， and the development direction of water supply in small towns is made clear.

關鍵詞：太湖南部；小城鎮；供水

Key words： southern Taihu Lake；small towns；water supply

中圖分類號：TU991 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）08-0171-02

0 引言

小城鎮的興起與發展是我國社會發展的必然趨勢，而小城鎮供水是保障小城鎮經濟和社會可持續發展的重要組成部分，是居民生活和工業生產不可缺少的基礎設施[1]。隨著我國小城鎮建設進程的加快，小城鎮的供水工程建設取得了較快發展，同時仍面臨著一些問題，例如水源污染嚴重、飲用水安全缺乏保障、管理水平落后等。這些問題如不及時解決，勢必造成小城鎮供水安全受到巨大威脅，進而制約當地的經濟、社會發展。因此，有必要通過實地考察，圍繞與供水水質有關的環節和因素，總結小城鎮供水系統和技術發展現狀，分析小城鎮供水的技術需求，為小城鎮供水事業的發展指明方向。

湖州地區位于太湖南部，水資源豐富，河網密布，與太湖連通，河湖水體相互補給，河水流向季節性變化。市區主要水體有東西苕溪、長湖申航道、龍漕港等，水體主要功能是航運和漁業。目前能滿足湖州市取水條件的干支流及水庫有：東西苕溪、太湖、老虎潭、老石坎、賦石水庫等。經實地考察，得到太湖南部地區小城鎮供水現狀如下：

1 用水形式比較粗放

太湖南部地區水資源相對豐富，部分工業企業對水質要求低，水量要求大，為了節省自身用水費用，這些企業從臨近的河流中取水經過簡單處理來滿足自身的需要，許多鄉鎮自建小型水廠供水。從湖州市水務集團的供水結構比例上看，近些年，居民用水量從35%上升為65%，而工業用水量從65%下降為35%。從用水規模上看，近15年的年供水量沒有較大變化，甚至部分鎮區的供水規模有所下降。以上現象造成了兩種后果：

①水資源利用效率低，浪費嚴重，同時造成了河道污染。

②由于工業大量使用自制水，自來水公司的發展受到制約。

2 管理水平差異較大

由于各級水廠的規模、財政狀況不同，造成了在管理水平方面存在較大差異。例如，湖州市水務集團公司已建立了供水管網信息系統MapGIS，供水營業MIS系統，形成了以現代化營業廳為窗口、以服務熱線為紐帶、以信息化、網絡化為發展方向的管理服務體系。德清縣是全國經濟百強縣之一，德清縣水務集團也基本上實現了對水源、水廠、營業站等地的全程監控、自動化控制。

然而，許多鄉鎮自來水廠的管理還停留在經驗上，對供水管網的管理只有CAD圖，部分水廠甚至沒有手繪的管網圖。

3 經營模式多樣

太湖南部地區小城鎮在水廠經營模式上做了積極地探索。例如，湖州市水務集團與桑德集團合資成立浙清水務公司；德清縣水務有限公司與新加坡達闊集團進行了合作；安吉、長興兩縣的水務集團被深圳水務集團按照BOT模式收購。與大型供水企業的合作極大地促進小城鎮的供水發展，同時提高了供水企業的效益。

4 原水水質較差

除長興、安吉、德清的部分山區使用地下水外，湖州地區基本以地表水為水源，且以江河和水庫水為主。

湖州地區的地表水位于太湖流域的上游段，原水水質較好，河流水基本達到三類水標準。但受季節性影響，部分原水水質會短時期惡化。以西苕溪為例，全年平均水質為三級標準，濁度很低，而雨季濁度會大幅升高。水源附近有農田的鄉鎮，雨季原水的NH3-N含量會大幅升高。城市內河由于防洪的需要，設有多處水閘，這對水體自凈也會產生負面影響。水庫水水質良好，達到國家地表水水質二類標準。

雖然水庫水更適合作為供水水源，但許多水廠距離水庫較遠，因此就近取江河水為水源。為保障原水水質，在各水廠取水口上下游1000m區域內設立水源保護區，設置水源保護標志，禁止排污、禁止捕魚等。部分水廠在水源保護區飼養魚類作為生物指示器，并用攝像頭監視魚類的生長情況。

然而從實際效果看，許多縣、鎮水廠水源周圍仍有污、廢水排放。例如，菱湖鎮水源附近有生活污水、工業廢水排放，上游的養殖業產生有機物污染；練市鎮、雙林鎮、德清縣水源附近有工業廢水排放，同時，農田施肥造成了水源NH4-N含量較高。

5 管網水質安全性的保障

湖州地區小城鎮水廠的出廠水水質基本滿足《生活飲用水衛生標準》的要求，但用戶對龍頭出水的水質狀況仍有反映，例如，吳興區部分管網過于老化，造成龍頭出現渾水；菱湖鎮管網搶修后短時間出現渾水等情況；相對較好的是埭溪鎮和雙林鎮。

各水廠對出廠水水質進行的日常檢測以人工化驗為主，只有大型水廠才安裝有在線的水質檢測儀器，檢測的項目為余氯、濁度。其他鄉鎮水廠人工化驗的水質參數主要有水溫、濁度、色度、余氯、氨氮、COD、Fe、總堿度、總酸度、細菌總數、大腸菌數等，檢測頻率為1次/小時。

調查發現，湖州地區的小城鎮供水缺乏有效的預警措施，管網沒有建立在線監測系統，對管網的變化不能做到及時的反應，多在發生管網事故后才進行搶修，這對安全供水是極大地隱患，同時也造成了供水成本的增加。小城鎮的供水管網規模小，因此沒有二次消毒，只有對遠距離供水區域或者特殊區域進行管網二次消毒。對管網水質的檢測采用人工定期采用檢測。

小城鎮水廠對管網的日常維護以沖洗為主，頻率為2 ～12次/年不等。

6 管網更新改造滯后

湖州地區的供水管網鋪設年代較為久遠，雖經過更新改造，但仍有部分管網老化、腐蝕。而且許多縣鎮的供水管網沒有做防腐處理，如德清縣、埭溪鎮、雙林鎮、南潯鎮等。

各鎮級水廠的管材更新改造緩慢，多種管材同時使用。從早期的水泥管、灰鐵管，到新型的球墨管、塑料管均有使用。

7 供水模式的轉變

湖州地區小城鎮分別建有各自的小水廠，鋪設管網向用戶供水，如湖州市主城區吳興區以及埭溪、雙林、菱湖、練市等鎮。這種供水模式的缺點是水廠規模小，技術實力弱，供水成本高，水質安全得不到保證。

因此，湖州市正對吳興、南潯兩區的供水模式進行調整，即新建南部平原水廠，擴建城西、城北水廠，同時為城西、城北水廠新建原水輸送管道，保障水質穩定。將現有鄉鎮水廠全部改為配水廠，由三個水廠聯合向周圍鄉鎮配水廠遠距離輸水，再由配水廠向用戶配水。通過一系列工程建設，逐步形成“三橫四縱”的城鄉一體化供水模式。

德清縣也根據縣域自身特點，整合現有水廠，形成兩個比較大型的水廠為德清縣全縣統一供水。

通過供水模式的轉變，自來水廠的技術實力不斷增強，管理更加規范，用戶水質達標得到了保障，經營狀況也逐步改善。

8 結論

湖州地區經濟發展較快，在供水方面做出了積極的探索，積累的經驗和存在的問題均值得其他地區借鑒。

①小城鎮的水源地應進一步加強監管，同時完善排水系統建設，減少鄉鎮企業廢水、生活污水和農業面源污染排入對水源地造成污染。

②小城鎮水廠的處理工藝一般情況下能夠與原水水質適應，出水水質達標。但由于管網老化、腐蝕問題比較嚴重，管網水質安全缺乏保障，應加快推進鄉鎮供水管網的更新改造進程，加強預警，建立全過程的水質安全保障體系。

③小城鎮周邊大量自備水源的存在，不但造成水資源浪費，水質安全難以保障，同時也制約了供水企業的發展，建議逐步關停自備水源，集中供水，在小城鎮密集的地區可以實施區域城鄉一體化供水，以中心城鎮的水廠向周圍城鎮聯網供水，可以有效地降低供水成本，保障供水水質。

④因地制宜的引進適合本地區社會經濟條件的經營管理理念，如BOT模式，PPP模式均適合小城鎮水廠的發展。

參考文獻：

[1]蔣紹階，左智敏.小城鎮供水系統存在的問題及對策[J].重慶大學學報 （自然科學版），2005，28（11）：114-117.

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[關鍵詞]：小城鎮；體育產業；市場發展

一、我國現行體育產業發展特點

組成我國現行體育產業的因素較為復雜，主要體現在體育競技表演市場、體育健身娛樂市場、體育用品市場，以及福利彩票，體育中介市場等五個支柱產業結構，因此，在研究當前我國體育產業發展現狀的前提下，首先，應當從研究支撐當前體育產業五大支柱入手。其次，從影響制約我國體育產業發展的因素來看，市場機制的完善程度、體育項目的普及化、體育企業的國際競爭力、政府導向等都成為了影響我國體育產業發展的因素。一方面，我國體育產業發展成為我國體育產業物質與智力條件的主導因素；而另一方面，自身的機制發展也制約著我國體育產業的發展。

二、小城鎮體育產業發展中面臨的難點問題

1.小城鎮體育產業發展受我國體育產業發展影響。由于我國體育產業與發達國家的差距，我們沒有對體育產業的發展采取有力的措施，外國資本先是從體育用品業（各種體育服裝、器材、設備等）、運動飲料業進入，現在已經發展到體育服務業，進入WTO后如國際管理集團、廣告業的大規模滲透，國外的體育產業以其規范化的市場操作和高水平的經營管理與我們競爭，國內企業的勝算難料。當然，國外體育企業的大量涌入也會帶來資金、技術和現代化的管理手段和方法。但是我們卻失去了市場。因此，小城鎮體育產業發展可想而知。中國的體育企業面臨著很大的挑戰和壓力，如何開拓小城鎮體育產業市場，增強我們的市場競爭力，振興體育產業，是一個橫亙在我們面前急待解決的問題。

2.體育產業發展不平衡，小城鎮體育消費亟待引導

2.1地域間的不平衡。這與經濟發展程度有關，經濟發展程度體現了人們的消費觀念和消費質量，經濟發展的快，體育消費直線上升，體育市場一派繁榮，而西部，尤其是小城鎮和邊遠的農村地區，體育消費還只是極少部分經濟許可，意識領域的高檔消遣，雖然全民健身提出了好多年，具有一定的規模的小城鎮體育市場尚未形成。

2.2體育產業的所有制結構失衡。西方國家的體育產業是隨著資本主義商品經濟同時產生的，因此，從一開始就遵循市場經濟的規律發展起來，我國是在計劃經濟條件下的體育事業由改革轉軌而來。進入市場經濟以后，盡管各級體育行政部門按照政事分開和政企分開的原則進行了機構改革，但是分配在小城鎮體育產業的比重并沒有明顯的增加，仍然表現出雙軌道的痕跡，即有濃烈的政府行為色彩。

2.3運動項目間的產業開發度不平衡。由于受項目本身特點，如群眾體育普及程度、傳統項目繼承、競技水平、觀賞性、人們的喜好程度等不同因素的影響，其產業資源的價值和開發效益也有很大的差別，因此，產業結構不平衡現在仍存在對于這種發展滯后的現象，進一步深化體育體制和運行機制的改革，加快產業化程度對小城鎮體育產業推動有更大意義。

3.體育產業法規不健全及法制化規范化程度不高，直接影響小城鎮體育產業發展進程。目前我國出臺的體育產業法規，大多是綜合性的管理辦法，對全民健身管理環節和各運動項目的規定不細致，缺乏可操作性，在具體實施過程中會出現不一致的情況。如健身活動開展，傳統項目傳承、競技比賽的組織、器材配置，場地規劃、經濟支持等都偏重大中城市，而小城鎮則是被遺忘的角落，體育行政主管部門往往對整體發展規劃缺乏政策依據，出現不公平，缺乏長效管理機制。在體育市場管理中，部分項目仍有權限交叉或越位管理情況，阻礙了產業的發展。

4.缺乏長期穩定的產業發展優惠政策。政府制定一系列扶持體育產業發展的優惠政策是推動體育產業發展不可缺少的。體育產業的發展對國民經濟的增長起到重要作用，如拉動消費、促進投資、解決就業等方面，但如何增加體育消費，切實引導小城鎮體育消費群體的形成，運用什么政策手段鼓勵社會舉辦體育產業和引導擴大體育消費，政府尚無明確政策可循。如體育彩票是政府給予的一項優惠的產業政策，發行體育彩票是增加體育消費的一種途徑，但體育彩票發行還實行嚴格的年審制度，每年的發行額度由國務院和中國人民銀行批準。因此，據我國現狀加大扶持長期穩定的產業政策，如鼓勵社會和個體興辦體育產業到小城鎮投資政策，無疑是小城鎮體育產業發展的必由之路。

總之，小城鎮體育產業的未來發展，需要政府投入，整體規劃，主管部門引導，全民健身不是專為大中城市提出的，而是面向全國各族人民的百年大計，因而，全民健身如何走群眾路線，惠及民生民聲民事，同樣是建成小康和諧社會的重要任務之一。

參考文獻：

[1]劉志民：小城鎮體育大社會問題.人民體育出版社，2005，（7）

[2]萬浩：小城鎮體育文化建設與發展[J].體育學刊，2001，3

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關鍵詞：城鎮化現狀問題城鎮建設多元化用地需求

1固始縣城鎮化的現狀及存在問題

20世紀90年代，隨著城鄉經濟的快速發展，城鎮化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉二元經濟結構，人口戶籍政策導致的農村剩余勞動力離土不離鄉，造成固始縣農村城鎮化進程明顯滯壓于經濟發展水平。

1.1城鎮化水平較低

由于固始縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。城鎮化發展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮，城鎮化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。

1.2城鎮的量少，人口規模小

全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，其中城關鎮、黎集鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、往流鎮、陳淋子鎮等六個鎮為老城鎮，由于大多數鄉的經濟實力較差，鄉改鎮的步伐較慢。城鎮分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮不但數量小，而且規模小。縣城作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。城鎮規模小影響了城鎮職能作用的發揮，難以承擔帶動全縣發展的重任。

1.3城鎮基礎設施建設滯后

一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環衛、通訊、環保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業和農民向小城鎮集中。

1.4沿公路布局的不合理性。

許多小城鎮主要是依托過境公路發展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業市場，難以形成小城鎮的完整形態和合理布局。

1.5農村城鎮化的表面性。

一是小城鎮職能仍處于發展的初級水平，產業結構以農業為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業，小城鎮集聚要求的第二、三產業還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮人口規模在5000人以下，起點低、規模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業集中區的形成，農村富余勞動力在小城鎮的就業機會不多。

2固始縣城鎮發展趨勢

2.1固始縣城鎮發展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發展的支柱產業。

黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮化發展速度加快已成必然趨勢，是經濟高速發展的結果，城市化已提升到經濟發展戰略的核心位置。

當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉鎮為節點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮體系網絡，縣域經濟的發展正處于起飛階段，城鎮的發展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。

2.2城鎮建設投資呈現多元化

建設小城鎮的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來？在市場經濟條件下，固始縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經營城市戰略來推動小城鎮發展，走以地建城、以城養城的市場化路子。對經營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產，運用市場機制最大限度地發揮建設設施的使用效益，以存量資產吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉讓道路、公廁等城市公共設施經營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金?？h城建設已形成企業，民間投資，政府等多元投資機制。

2.3城鎮規劃成為指導城鄉建設良性發展的有力支撐

規劃是城鎮建設的龍頭，全縣33個鄉鎮都已委托具有規劃資質的單位完成新一輪的整體規劃（2000—2020年），城鎮規劃編制的完成，避免了小城鎮低水平重復建設，明確了小城鎮的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發揮各地的種種優勢，為小城鎮健康有序發展指明了方向。

3用地需求預測

2000年底固始縣城鎮化率只有16.8%，城鎮人口25.62萬人，按照規劃到2020年如果城鎮化水平達到45%，全縣人口180萬人，城鎮人口70萬人，那么全縣將有55萬人由農村遷居城鎮，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴建城鎮建設用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24KM2；鄉鎮鎮區居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69KM2。擴建城鎮建設用地55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數字。城鎮化、工業化需要占用地，一方面靠城市內部挖掘與改造老城區，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農村老宅基地。

參考文獻：

[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮化發展趨勢及其用地需求分析者[J].建筑大學學報，2006.7.

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【關鍵詞】小城鎮、交通規劃、成因分析、對策研究

[Abstract] This paper layout based on small towns and traffic status of the investigation, analysis of the construction of small towns and traffic layout status quo causes and effects of the pros and cons of the characteristics of the traffic problems of small towns, transportation features an initial study, presented small urban transportation planning as part of the overall urban planning should implement the principles of sustainable development, based on the development status of small towns, focusing on the future development of small towns and objectives be realistically valued and revision implemented.Key words small towns, traffic planning, cause analysis, countermeasures

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

一、前言

目前我國有二萬多個小城鎮，由于小城鎮規模較小，經濟力量薄弱，城鎮建設得不到大力發展，對交通問題未能夠引起重視和對交通發展缺乏預見性，使得小城鎮大部分依賴于過境公路發展。在當前社會交通機動化程度不斷提高的情況下，規劃不盡合理的小城鎮用地形態布局和交通運輸、人民生產生活的矛盾越來越突出，這種矛盾也在城鎮化過程中上升成為熱點問題，如何來破解這一難題？本文從小城鎮的現狀布局與交通問題入手，通過對城鎮交通布局和交通流的分析，剖析其歷史成因和利弊效應，從小城鎮交通規劃的角度提出一些看法。

二、小城鎮的交通現狀和問題

有統計資料表明，我國建制鎮90%以上是過境公路穿城的布局。這種布局在一定時期對城鎮發展起到積極的促進作用，但是隨著城鎮經濟和公路運輸機動化的發展，其弊端和矛盾越來越凸現出來。經過梳理和分析，主要表現在：

（1）城鎮交通車輛構成復雜，交通流量呈加速增長趨勢。經研究發現，小城鎮往往只有一條或兩條過境穿鎮通道，道路定位不明確，再加上缺乏有效的管理，以致過境公路上人車混行，機非不分，嚴重影響道路交通的順暢和安全。

（2）交通流缺少組織。一般小城鎮的道路與過境公路相交道口都以平面交叉形式存在，很少設置紅綠燈等交通設施，安全秩序也沒有專人維持，就容易造成交通沖突，在高峰時段造成交通阻塞，道口也往往成為交通事故的多發地段。

（3）道路布局不夠合理。小城鎮由于長期的歷史原因，一直處于無序的自發發展狀態，城鎮生長軸和城鎮形態的發展一般都依賴于過境公路。過境公路相當于城鎮的主干道，穿鎮而過，其他道路相對狹窄，間距不均勻，造成道路系統的先天失調。

（4）路產路權缺乏管理，道路資源被侵占現象嚴重。馬路市場、馬路商店侵占道路資源，沿路修建的市場、商店因為缺乏規劃和管理，緊貼道路，沒有自己的車輛和人流疏散場地設施，結果進出市場、商店的人車均擁擠在道路上，造成交通堵塞，給往來車輛帶來事故隱患，也危及攤販本人的安全。

（5）靜態交通設施匱乏。停車場地少，各類車輛亂停亂放，帶來事故隱患。交通站場少，許多小城鎮沒有專門的車站、維修站等場地，小巴、出租車等沿路停放待客，造成交通秩序混亂。門店式的維修點更是占路經營，待修的車輛沿路擺放，嚴重阻礙交通。

（6）城鎮公用集聚場地少，因此把過境公路作為臨時廣場使用。受地方風俗的影響，在一些小城鎮每年還保持著開廟會，趕集市，辦交流會的傳統民俗，往往在趕集的日子里各鄉各村的老百姓匯聚到城鎮上，沿路設攤，搭臺唱戲，造成過境車輛的通行困難。

三、對小城鎮交通問題的成因思考

小城鎮建設中交通存在的上述問題在我國城鎮當中具有很大的普遍性，其存在的原因有著一個長期的沉積過程和歷史根源。

1、小城鎮的發展是一個長期的歷史進程。在改革開放初期，小城鎮的發展基本處于自發狀態，廣大鄉村及小城鎮地區長期處于低機動化運輸階段，畜力車、機動三輪車、拖拉機是地方運輸的主力，速度慢，運輸效率低，在城市之間的交通時間往往都是以天來計算，不可能當天往返，路途需要吃飯休息，于是給小城鎮的發展提供了契機。因此在低機動化階段，城鎮發展依賴于公路，沿路展開。這種馬路市場和公路城鎮在機動化程度較低的情況下，對交通的干擾還沒有明顯凸現。進入新世紀后，隨著中國經濟的騰飛，我國的交通運輸事業有了很大的發展，根本上改變了舊中國交通線數量少、質量差、運力低的狀況。公路運輸“門到門”便捷快速的特點和路網結構的完善，使全社會客貨運輸的機動化程度越來越高，公路運輸的比重越來越大。而日益增加的交通需求和一直得不到改造的小城鎮過境公路間的社會矛盾愈來愈明顯。

2、長期存在以路興商、以路興鎮思想來指導小城鎮道路建設。交通對城鎮發展的帶動和促進作用大大刺激了地方政府的積極性，“要致富，先修路”，修路架橋被看作是地方經濟發展的標志。公路一但建成，兩側地段則成為最有價值的地方，“要先富，去占路”，以路興商、以路興鎮，占路搞經營，成為地方政府發展經濟的法寶。在城鎮發展的初期，機動化的程度比較低，過境公路穿城確實為城鎮帶來了工商業的繁榮，為當地經濟的發展打下了一定的基礎。隨著社會經濟和機動化的發展，公路穿城帶來的問題積重難返，而帶來的負面效應卻不斷地凸現出來，迫使政府要投入更多的資金來加以改造。

3、由于受社會經濟發展水平以及經濟體制改革的影響，隨著產業結構的調整，越來越多的農民擺脫土地的束縛，為二、三產業服務，人口的流動性也越來越大，城鎮流動人口、機動車輛、交通流量快速遞增，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發生大的改變，仍停留在過去小城鎮交通意識上，隨意性和盲目性比較大，再加上部分經營者隨意擺攤置點，導致交通秩序異?；靵y。

4、雖然高速公路網已基本形成，但高速公路收費的“高門檻”也使部分運輸車輛望路興嘆，致使國省道干線上仍承擔著繁重的運輸任務，對小城鎮的過境運輸的壓力仍然不堪重負。

四、解決問題的對策

車輛保有量和客貨運量的的快速增長對交通建設提出了更大的需求，根據對小城鎮現狀交通方式和發展趨勢的分析，在小城鎮的交通建設、交通規劃和小城鎮改造中，應該要把握好以下幾點：

（1）統一思想，提高認識，把小城鎮交通建設作為一件大事來抓

交通是經濟的先行官，要始終堅持交通適度超前發展的重要經驗，牢固樹立交通始終走在前列的思想，堅持能快則快的原則，使交通建設在城鎮加快城市化，推進城鄉一體化，建設小康社會全面化的進程中發揮基礎性和先導性的作用。

（2）全面規劃，加強管理，促進小城鎮交通建設和經濟建設的健康發展

應以科學發展觀為指導，堅持“統一規劃，合理布局、綜合開發、配套建設’的方針，依據本地區條件制定出合理的和科學的小城鎮戰略發展規劃，為小城鎮發展提供依據。在新一輪總體規劃中結合城鎮用地布局，配合公路部門，將過境路外遷。結合鎮區改造，理順道路系統。道路建設要遵循社會經濟發展的需求，遵守規范，不能只搞形象工程。規劃建設中配建停車場地和交通站場。加強基礎設施建設，完善道路設施。

（3）加強宣傳，提高全民素質，以人為本，和諧發展

人是交通的主體，加強交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質，一方面立足長遠，從學校入手，加強小學生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及。另一方面加強交通安全宣傳，深入各個交通安全法制意識相對薄弱的村鎮，廣泛宣傳交通安全和法制意識，從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識。力求“人、車、路、交通環境”的和諧發展。

（4）加強行政執法，維護路產路權，完善公路設施，優化資源配置

依據公路法，加強行政執法，健全依法監管，強化路政巡查，加強公路建設全過程介入管理，開展公路路產確權工作。積極研究和探索城鎮公路路政管理體制和機制。嚴肅懲治侵占公路路權，破壞公路設施的行為。完善和維護公路設施，使公路信息批示明確，標注清晰。對城區人口較為集中的十字路口采用紅綠燈管理，從潛意識里給交通參與者灌輸交通安全意識，規范交通參與者的交通行為，并不斷創新管理手段，大膽創新、大膽管理，更新交通設施，創造良好交通環境；完善停車場，改變亂停亂放的無序停車行為。政府和城建等部門要將公共停車場的建設放在城市建設的重要位置，建立和城市規模及城市機動車擁有量相適應的公共停車場，并合理布置，加強管理。

（5）要針對小城鎮的具體現狀和特點，從實際出發，找準定位，因地制宜

我國有二萬多個小城鎮遍布全國各地，每個小城鎮都有著各自的特點，都走著自己的發展之路，因此每個小城鎮都應該從自身的實際和特點出發，找準自身的優勢，發揮不同的特長，來把握自身規劃的定位，制定適應自已交通發展的規劃和分步走的實施綱要，既要有一定的適度超前，又要有實施的可操作性。切忌盲目求大，無序發展。