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篇(1)

一、新型農村社區(qū)建設必須堅持規(guī)劃先行

(一)各縣區(qū)要按照與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等緊密結合,與農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施、產業(yè)發(fā)展等空間布局有機銜接,科學高標準編制新型農村社區(qū)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,未編制新型農村社區(qū)規(guī)劃或者新型農村社區(qū)規(guī)劃未經審批的,一律不準開工建設。

(二)各縣區(qū)政府要把新型農村社區(qū)規(guī)劃編制和管理經費納入同級財政預算,建立規(guī)劃經費籌集機制,建立健全市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃組織體系和規(guī)劃執(zhí)法無縫隙、全覆蓋的運行管理機制,切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學引導和綜合調控水平。2012年月底前,各縣區(qū)優(yōu)先完成開展試點新型農村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及詳細規(guī)劃和建設規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃費用由縣區(qū)財政負擔。

二、規(guī)劃編制的原則

高標準、科學編制新型農村社區(qū)規(guī)劃,要按照《市新型農村社區(qū)規(guī)劃建設標準(試行)》的要求,堅持以下原則:

1.堅持立足當前,適度超前。以各行政村的人口與經濟社會現狀為立足點,綜合考慮各行政村在引導發(fā)展、聚集發(fā)展、整體搬遷和限制發(fā)展等方面的不同要求,劃定社區(qū)應兼顧可操作性和前瞻性。

2.堅持人口規(guī)模和地域范圍適度。按照有利于農村居民就近就便得到服務,合理設置新型農村社區(qū)。

3.堅持公共服務資源有效配置。統籌民政、衛(wèi)生、文化等公共服務及現有的村級辦公服務設施,建設社區(qū)服務中心。

4.堅持以產業(yè)為基、就業(yè)為本。新型農村社區(qū)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設相結合,與產業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)相結合,使新型農村社區(qū)成為農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的有效載體。

5.堅持因地制宜,分類推進。堅持從實際出發(fā),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,選擇各自的發(fā)展模式,尊重和保護地域特色和文化傳統。

三、規(guī)劃編制的主要內容

新型農村社區(qū)規(guī)劃包括新型農村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和新型農村社區(qū)詳細規(guī)劃三個部分。

新型農村社區(qū)布局規(guī)劃是指在新型城鎮(zhèn)化引領下進行的新型農村社區(qū)選址布點規(guī)劃,主要包括新型農村社區(qū)的位置、人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設引導等,也包括支撐新型農村社區(qū)發(fā)展的基礎設施專項規(guī)劃和公共服務設施專項規(guī)劃。新型農村社區(qū)布局規(guī)劃應以縣區(qū)管轄的行政范圍為規(guī)劃的地域范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在行政管轄的地域范圍內編制新型農村社區(qū)布局規(guī)劃,但應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時編制。

新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃是指在新型農村社區(qū)規(guī)劃范圍內,對產業(yè)發(fā)展、產業(yè)布局及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施作出的安排。新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃應以行政村范圍進行規(guī)劃,若是多個行政村合并的,應以規(guī)劃合并調整后的行政村范圍為規(guī)劃范圍。新型農村社區(qū)詳細規(guī)劃是指新型農村社區(qū)建設用地范圍內,進行兼有控制性詳細規(guī)劃內容的修建性詳細規(guī)劃。主要對規(guī)劃范圍內除生產用地外的住宅用地和公共設施用地、道路廣場用地、綠化用地等四類進行詳細安排布置。

新型農村社區(qū)規(guī)劃標準按照《市新型農村社區(qū)規(guī)劃建設標準(試行)》執(zhí)行。

四、規(guī)劃編制的實施

(一)編制主體

縣區(qū)人民政府負責組織本轄區(qū)新型農村社區(qū)布局規(guī)劃的編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本轄區(qū)新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制。

(二)審批主體

縣區(qū)新型農村社區(qū)布局規(guī)劃由市人民政府審批,新型農村社區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃由縣區(qū)人民政府審批。規(guī)劃審批前,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織新型農村社區(qū)布局規(guī)劃的技術評審,縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃的評審。

(三)編制單位

編制新型農村社區(qū)布局規(guī)劃的單位,應取得城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級以上資質;編制新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃的單位,必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級以上資質。

(四)成果要求

嚴格按照《省新型農村社區(qū)規(guī)劃建設導則》進行編制。

(五)保障措施

1.成立市新型農村社區(qū)規(guī)劃編制領導小組,具體負責新型農村社區(qū)規(guī)劃編制的督促、指導、協調及考核獎懲工作。

2.提供優(yōu)質規(guī)劃服務。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一是加大對新型農村社區(qū)建設調研工作力度,認真了解農民最急需解決的問題,摸清農民實際需要,切實解決農村新型社區(qū)規(guī)劃編制工作中的實際問題。二是制定新型農村社區(qū)住宅圖集,指導新型農村社區(qū)建設。三是加大技術對口幫扶力度,開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動,組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術人員與一些村莊對口聯系“結對子”,免費為農民提供農村住宅建筑設計方案。四是努力推進規(guī)劃服務從城市向農村延伸,積極組織規(guī)劃設計單位深入村鎮(zhèn)和農民當中,為農民提供規(guī)劃知識普及和咨詢服務,增強農民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識,讓農民關心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃,在新型農村社區(qū)建設中當主人、唱主角,保障規(guī)劃的順利實施。

篇(2)

隨著國家形勢的快速發(fā)展,建設新型農村社區(qū)被稱為農村發(fā)展的“第”，是農民就地享受城市化管理、城市化服務、城市化保障的城鎮(zhèn)化。目前我縣擁有商業(yè)、住宅、生活為一體的新型農村社區(qū)正在按規(guī)劃建設，如此高度密集的用電負荷，將促使農村電網供電格局發(fā)生較大改變，確保大負荷優(yōu)質供電，給我們供電發(fā)展帶來機遇的同時也提出了新的挑戰(zhàn)。

根據宜陽關于新型農村社區(qū)建設規(guī)劃，擬將全縣所有行政村,按近、中、遠三個時期規(guī)劃建設新型農村社區(qū)90個，涉及353個行政村73000戶人家，總人數高達30余萬。根據《河南省新型農村社區(qū)規(guī)劃建設標準》，宜陽縣規(guī)劃建設的新型農村社區(qū)均為超過6000人以上居住的特大型社區(qū)，其配套設施齊全。因此農村供用電結構將發(fā)生大的改變。

1、新型農村社區(qū)供電存在問題

1.1 新型農村社區(qū)促進農村居民生活方式改變，電氣化步伐加快，居民對供電可靠性要求日益提高，需按照城市配網規(guī)劃進行設計,新型社區(qū)用電負荷高度集中，加之負荷峰谷波動較大，對現有供電網絡提出了更高的要求。

1.2設備選型不先進,容量小。過去農村臺區(qū)設備都是針對農村負荷分布布點新建，變壓器容量決大多數都在30～80KVA，大容量變壓器很少，這種小容量、密布點的配電格局與新建的新型農村社區(qū)大負荷用電顯然不相匹配。新型社區(qū)需考慮按照“生活方便、利于管理、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃理念實施科學建設。

2、解決新型農村社區(qū)供電辦法

2.1 加快變電站建設。目前，宜陽農村地區(qū)基本以35KV變電站為主網架輻射供電，布點少且供電能力有限，其中大部分變電站10KV出線已沒有備用間隔。隨著以新型農村社區(qū)閑散勞動力逐步向第二、，三產業(yè)轉移，以社區(qū)為輻射中心的新增負荷將增長較快，現有10KV網絡已不能滿足用電發(fā)展需求。如：宜陽靈山新型社區(qū)附近新建靈山風景區(qū)和蓮花公司，集旅游、商業(yè)、娛樂為一體；牌瑤新型社區(qū)附近新建牌瑤產業(yè)園，一、二期工程落戶企業(yè)近二十家，這些項目均對現有供電網絡提出更高要求。

2.2 提高電網智能化水平。新型農村社區(qū)建設，居民生活環(huán)境日益改善，電氣化水平逐步提高，需積極構建電網與用電客戶電力流、信息流、業(yè)務流實時互動的新型供用電關系，才能及時、準確地掌握用戶信息，促進供電結構優(yōu)化，保障可靠供電。

篇(3)

（一）涉及面廣，檔案類型豐富從檔案的形成部門看，新型農村社區(qū)建設不但涉及各級相關行政監(jiān)管審批部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村，還涉及工程建設的設計、施工、監(jiān)理等單位；從檔案形成的門類來看，既產生大量的文書檔案，還產生大量的基建、會計、聲像等類型的檔案；從檔案形成的載體看，既有紙質載體的檔案，還有電子檔案、實物檔案等。（二）更加強調時效性新型農村社區(qū)建設往往采取的是政府和大型企業(yè)合作建設的方式，在建設的時間節(jié)點上，體現了時間緊、節(jié)奏快、環(huán)環(huán)相扣的特點。具體到檔案管理工作上來說，由于相關檔案材料都是隨著建設過程的推進而產生的，因此同樣體現出較強的時效性。這就要求文件材料的收集歸檔要及時跟進，否則就很有可能造成永久性的遺失。（三）對專業(yè)性的要求更高在新型農村社區(qū)建設過程中，無論是文書、基建、設備檔案，還是聲像、會計、電子、實物檔案，每一門類檔案都有其特定的形成規(guī)律和特點，而且這些規(guī)律和特點往往隱藏在一定現象的背后，需要實踐者要具有一定專業(yè)知識。具體來說，這些檔案的收集整理不但需要掌握較強的專業(yè)基礎，而且需要檔案管理人員把相關的專業(yè)知識與具體的工作實踐相結合。

二、新型農村社區(qū)建設過程中檔案管理工作存在的問題

（一）領導重視程度有限，檔案管理力度尚待提升。當前，北京市一些地區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)將新型農村社區(qū)建設作為最緊要的任務去落實，但是他們并沒有將檔案工作列入其中，沒有把通過檔案驗收作為新社區(qū)竣工驗收的前提。從行政村的情況看，部分行政村的檔案工作尚未形成正常領導體制和工作機制，行政村領導對檔案工作重要性認識不夠，對檔案相關法律法規(guī)不了解，檔案工作沒有得到應有的重視和關注，檔案管理所需的人、財、物均無法得到很好保障。新社區(qū)建設時，由于原行政村拆除，臨時的辦公條件有限，檔案保管的設施設備跟不上，普遍存在檔案管理措施不力，保管條件差的現象。如有的行政村檔案室地方狹小，致使檔案無法實行集中統一管理，只能分散保管在各辦公室，遺失、廢棄、蟲蛀等風險較大；有的行政村檔案無專人管理，柜子不上鎖，誰都可以隨意查閱和利用檔案；有的行政村檔案資料零散存放，日常工作中檔案資料誰用誰管，中間如果出現人員變動，很容易造成檔案資料遺失。（二）缺乏有效監(jiān)督，檔案收集不到位。新型農村社區(qū)建設過程中的檔案工作與日常的農村檔案工作存在較大差別，無論是產生的文件材料數量，還是檔案的門類都遠超過日常農村檔案工作中產生的文件材料。由于缺乏有效的監(jiān)督指導，這些行政村并沒有根據工作情況的變化及時調整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，導致許多有歸檔價值的文件材料都散落在各部門中，沒有能夠及時地收集歸檔。此外，新社區(qū)建設過程中，由于缺乏明確的任務分工，相關部門對合并村鎮(zhèn)的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌，沒有足夠的記錄存檔意識，致使這些重要的信息不能較好地留存下來，造成永久的遺憾。（三）檔案移交不規(guī)范新型農村社區(qū)建成后，無論是由一個行政村轉化而來的，還是由幾個行政村聯合建成的，原行政村的所有檔案都應該移交給新成立的社區(qū)保管，然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事，交接時檔案底數不清，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的也不簽字，交接手續(xù)不嚴密、監(jiān)交工作不嚴格等問題。甚至出現相關檔案不移交或不按期移交，移交的檔案不完整等現象，這樣很容易造成移交的檔案既不能真實全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌，又不能把新型農村社區(qū)建設過程進行全程留痕。

三、做好新型農村社區(qū)試點建設過程中檔案管理工作的對策

（一）加強領導，完善制度，做好新型農村社區(qū)建設過程中的檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農村社區(qū)建設的牽頭單位，從開始就應把檔案工作列入新型農村社區(qū)建設工作計劃中，與社區(qū)建設的各項工作統籌規(guī)劃，保障檔案工作與社區(qū)建設各項工作同步開展。區(qū)檔案局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應指導參與新型農村社區(qū)建設各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標準，使工作制度覆蓋新型農村社區(qū)建設過程中檔案收集、保管、利用、移交等各個環(huán)節(jié)，形成制度體系，主要包括檔案管理人員崗位責任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規(guī)章制度。各單位、各部門要切實增強工作責任感，認真分析并及時解決新型農村社區(qū)建設過程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題；加強對新型農村社區(qū)建設過程中各環(huán)節(jié)業(yè)務文件資料及照片、音像、實物和電子文件的收集力度，集中統一保管，確保新型農村社區(qū)建設過程中產生的檔案文件完整、準確、系統、有效；要把新型農村社區(qū)建設過程中的檔案管理責任落實到崗、到人，切實加強社區(qū)檔案保管工作，檔案庫房應確定專人負責管理，檔案管理人員要切實履行管理職責；要根據工作需要配備相應的設施設備，采取各種防范措施，切實做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物（霉菌、蟲、鼠）、防火、防盜等工作，確保檔案的安全保管。（二）加強監(jiān)督指導，保證新型農村社區(qū)建設過程中。文件材料的完整收集區(qū)檔案局可以聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，即根據新型農村社區(qū)建設過程中檔案工作的特點，按照國家有關規(guī)定和檔案規(guī)范管理基本要求，編制一些易懂、易操作的教材，可以通過微信、QQ等手段，采用一對一指導等方式，積極幫助各單位、部門檔案管理人員學習掌握檔案業(yè)務知識，掌握專業(yè)技能，做到全程督查，隨時指導，發(fā)現問題及時糾正，確保在新型農村社區(qū)建設過程中，各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時，區(qū)檔案局要指導行政村科學編制新型農村社區(qū)建設過程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，將新型農村社區(qū)建設過程中形成的具有保存價值的文件材料全部納入歸檔范圍，科學劃分保管期限，使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依，知道哪些文件材料應該被收集。行政村的檔案管理人員，以及新型農村社區(qū)建設過程中各臨時機構的兼職檔案管理人員，要依據修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，認真做好本單位、本部門產生的文件材料的收集工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負責部門，重點加強收集諸如市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關新型農村社區(qū)建設的方案、辦法、通知，新型農村社區(qū)建設工作中形成的建設規(guī)劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統計報表、工作小結、工作臺賬及有關新型農村社區(qū)建設各種信息等；參建施工部門要重點加強收集諸如新型農村社區(qū)建設的地質勘探、規(guī)劃設計、圖紙報表、工程質量管理等；行政村要重點加強收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評估、征求意見書，新住宅樓的建筑與結構施工測量記錄、施工記錄、施工試驗、過程驗收、竣工圖，新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗、過程驗收、竣工圖，太陽能熱水系統工程、陶瓷等施工材料構配件檢測報告、進場檢驗、設備開箱檢查的文件材料等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭部門還應指定相關部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農村社區(qū)建設過程中有關聲像和照片資料等歷史原貌等資料。（三）嚴格把握移交全流程，做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區(qū)前，主要做好以下五項工作：一是對所保管的檔案進行一次全面清理，做到賬物相符、心中有數；二是對借出的檔案要及時催還；三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據及表格；五是撰寫檔案移交說明。在正式移交過程中，要做好檔案交接監(jiān)督工作。檔案交接監(jiān)督工作對檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用，檔案交接監(jiān)督人員要認真履行職責，堅持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監(jiān)督人員的監(jiān)督之下認真做好移交、接收工作，做到賬物相符，手續(xù)齊全，并要在交接文據上注明交接時間、地點和監(jiān)交人、移交人、接收人的姓名職務及移交清冊、頁數等。移交文據一式三份，移交人、接收人各執(zhí)一份，單位存檔一份。交接工作結束之后，移交人、接收人、交接監(jiān)督人應在移交文據上簽字蓋章，以示對交接工作負責。

作者:錢海峰 單位:北京市檔案局

參考文獻：

[1]張明琴.社區(qū)檔案管理對策探討[J].總裁，2009（7）：105-106.

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【關鍵詞】搬遷扶貧；保障；措施

一、多管齊下，籌措資金

一是加大財政資金投入力度。九年來，市財政對搬遷扶貧的投入力度逐年加大，2004年列支100萬，2005、2006年各列支200萬，2007年列支600萬，2008年至今每年列支1000萬，不斷遞增的財政投入機制是全市搬遷扶貧工作得以順利實施的強大助力。在全面落實財政支農資金穩(wěn)步增長制度的同時，充分利用新型農村社區(qū)建設的平臺，發(fā)揮不同渠道資金的“集聚效應”，加大對搬遷扶貧工作的支持力度。

二是加大支農資金整合力度。按照“投資渠道不亂、資金用途不變、各司其職、各盡其責”的原則，盡可能整合各部門資金向扶貧村傾斜，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，引導各類資金投入，如交通部門的“組組通”、水利部門的自來水“戶戶通”、商務局的“鑫鑫旺超市”、民政部門的倒房重建等，有效地加快了搬遷地的基礎設施和公共服務設施建設。如王屋鎮(zhèn)五里橋地處陽下公路沿線，改造前90%的住戶為土房， 2010年后，借濟源市打造陽下路沿線的有利時機，該村享受遷戶并村、倒房重建資金，進行拆房重建，同時，一體辦、公路局補水泥修道路，旅游局進行門樓改造、配備餐桌打造農家樂，目前，該搬遷點已被打造成陽下路道教文化休閑旅游勝地。

三是探索多元化融資渠道。一是先后出臺了《關于加快新型農村社區(qū)建設推進農村社區(qū)化發(fā)展的實施意見》、《關于進一步深化戶籍制度改革促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見》等20多個配套政策，從土地、稅費、產權、補償、安置、資金、保障待遇等方面給予搬遷戶更加優(yōu)惠的政策。二是鼓勵引導民間房地產開發(fā)企業(yè)墊資承建，大力引導個體老板回報社會，如下冶鄉(xiāng)鄭山村支書陳留民前幾年做生意掙到了錢，投入200余萬帶領本村居民實施搬遷；王屋鄉(xiāng)林山村道橋公司董事長李來順，無償投資150萬元，為本村群眾建設2棟四層住宅樓，受到了干部群眾的支持和贊揚。

二、市場動作，先建后安

由鎮(zhèn)政府主導引進房產開發(fā)企業(yè)，統一規(guī)劃，統一建設。鎮(zhèn)政府對房屋戶型、銷售價格、建筑質量等嚴格把關，然后組織篩選符合條件的搬遷對象實現搬遷，做到審核一批、搬遷一批、補助一批。如大峪亂石村40戶搬遷點建設上，建樓房一棟，將補助資金打到農戶“一卡通”上，農戶按照房屋戶型、樓層確定后的銷售價格直接購買。目前，我市的承留、坡頭、下冶等鎮(zhèn)都是采取這種做法，按照新型農村社區(qū)標準，在鎮(zhèn)區(qū)集中建成樓房20余棟600多套，目前已安置貧困戶500余戶。

三、搶抓機遇，借力搬遷

一是抓重大工程建設機遇。近幾年濟晉、濟陽兩條高速公路經我市修建，不少村就緊抓這一有利條件實施搬遷。如大峪的栗園、薛寨、朝村，邵原的李洼、王嶺，王屋的喬莊、譚莊，軹城的泥溝河等村都利用高速公路從該村經過的機會，通過出售沙石、粘土等形式，合理利用工程隊的推土機、挖掘機開展搬遷扶貧基礎設施建設，大大降低了搬遷費用。

二是合理利用閑置資源。原國家兵器工業(yè)部五三一兵工廠在我市轄區(qū)內，前幾年工程下馬后，留下大量住宅樓、廠房，這些部隊建筑，堅固耐用，多年來一直閑置，由市政府牽頭協調城建、房管等部門，變更房產手續(xù)，重新設計改造，把深居附近山區(qū)的群眾搬遷下來，既有效的利用了資源，又改善了群眾的居住條件。

三是抓工礦企業(yè)在山區(qū)上馬的機遇。王屋鎮(zhèn)林山村由于企業(yè)老板在附近山區(qū)開山采礦，影響林山村居民安全，鎮(zhèn)里就整合企業(yè)補助和搬遷扶貧補助，在相對平坦的地方建起住宅樓，既把山上零散戶搬遷下山，改善了他們的生活條件，村民又可到礦山打工，增加收入。克井鎮(zhèn)任莊村由于濟源煤業(yè)公司在其境內施工挖煤，為了使村民不受影響，就整合煤礦補助資金和市搬遷扶貧資金，在鎮(zhèn)區(qū)建住宅樓19棟，把全村160戶613人全部遷移下來。

四、因地制宜，著眼長遠

在搬遷房屋的式樣檔次上，我們堅持“因地制宜，量力而行”的原則。對條件比較差、又沒其它資金來源的戶就建一般民居，二層蓋不起的就先建一層；對規(guī)劃為三層蓋不起的就先建二層，以改善其生存條件為目的，避免因搬致貧的現象發(fā)生。如大峪寺郎腰搬遷點共有農戶80戶，來自寺郎腰、方山、林仙、陡巖溝、反頭嶺五個村的零散戶、獨居戶，為使這些貧困戶盡快脫貧致富，按照群眾意愿，大峪鎮(zhèn)政府出面統一規(guī)劃、布局、設計，在主路南北兩側建成有二層、有三層的住宅。

同時，對于有其它經濟來源的村、戶，又不失時機地引導其建設較高檔次的別墅型民居，甚至高層住宅小區(qū)，按照新型農村社區(qū)建設的要求，配齊各項服務功能，做到幾十年不落伍，如下冶鎮(zhèn)的吉祥小區(qū)、康苑小區(qū)、攬月軒小區(qū)，承留的南山小區(qū)，克井的任莊社區(qū)，王屋和平的新夢苑小區(qū)等，有效解決了搬遷用地問題，成為我市搬遷扶貧一道道靚麗的風景線。

五、加強監(jiān)管，保質保量

搬遷扶貧是一項民心工程，為把這項民心工程做好，我們始終將項目監(jiān)管、資金監(jiān)管貫穿于項目實施整個過程，從項目的規(guī)劃、選址、開工、實施到竣工驗收，都做到心中有數。

一是認真調查研究，做好前期規(guī)劃。堅持實事求是、因地制宜，合理引導人口向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中的原則，與有關鎮(zhèn)、村反復醞釀，多方結合，認真確定搬遷對象和搬遷點的項目規(guī)劃，做到項目規(guī)劃著眼長遠，項目選址科學合理。

篇(5)

在充分考慮濱湖鎮(zhèn)未來農業(yè)發(fā)展、礦藏開發(fā)、水產提高、旅游開發(fā)基礎上，調研有發(fā)展前景、有利于農戶聚居、有基礎及公共設施完善的大村，引導村民正確認識新農村建設與自身利益的關系，充分聽取村民對村莊規(guī)劃和設計方案的意見，對建筑群整體布局進行生態(tài)節(jié)能規(guī)劃、優(yōu)化建筑熱環(huán)境，以完善該新型農村社區(qū)改造、新建規(guī)劃。

1)合理的基地選擇與場地規(guī)劃。建筑物不宜布置在山谷、洼地、溝底等凹形場地中，低洼處易形成“霜洞”效應;建筑組團的相對位置需合理布局，冬季可取得良好日照，夏季也可利用建筑陰影進行遮陽。

2)合理的建筑物朝向。建筑物的朝向除了采光要求外，還需注意采暖和通風的效果。冬季充分利用太陽能并防止冷風侵襲，夏季利用建筑陰影和空氣流動降低建筑物表面和內部溫度。

3)合理的日照間距設計。為保證前后兩排建筑之間的后排建筑在規(guī)定的時日獲得所需日照量，除滿足國家規(guī)范要求外，還需結合實際建立健全滿足本地市的建筑間距和日照間距規(guī)定。

4)設置防風屏障，減少熱損失。建筑組團中，將較高的建筑物背向冬季寒風，可減少寒風對低矮建筑的影響;建筑組團中，將建筑間距控制在1∶2的范圍內，可使后排建筑避開寒風的影響。

5)利用自然環(huán)境，調節(jié)微氣候?？衫靡延械臉淠尽⒅脖?、水環(huán)境和有利地形，以改善建筑物周邊的氣溫、空氣濕度、風速、熱輻射。此外新型農村社區(qū)的選址，還需滿足以下要求:應充分考慮發(fā)展農業(yè)生產和改善農民生活相結合。伴隨著我國農業(yè)現代化的發(fā)展，農村的生產方式和農民的生活方式發(fā)生了改變，農村住宅和相應社區(qū)的建設也隨著發(fā)生變革。新農村規(guī)劃既要考慮快速改善農民生活的現實，又要認識到促進農業(yè)生產發(fā)展的長遠意義。應依據村落分布情況，提高土地的集約利用和農業(yè)生產的規(guī)模化。新型農村社區(qū)的選址需考慮建筑與公共交通系統的距離盡量短、盡量以已有老村落和合村并點前的大村為建設場地、根據當地氣候條件和地理環(huán)境盡量選擇便于利用自然資源的地段，選擇生態(tài)安全區(qū)域進行建設，避免選擇生態(tài)敏感區(qū)域。要堅持人與自然和諧，盡量保留村莊的歷史風貌，保護生態(tài)環(huán)境，突出地方特色和農村特色。西焦新村在工程建設前，對原村民戶數、宅基地數量、基礎設施建設情況、公共服務設施配套情況進行了基礎性的調查，為下一步再分析、再規(guī)劃奠定條件;由于棗莊市的煤炭開采已有百年的歷史，區(qū)域內分布著大量的采空區(qū)和塌陷區(qū)，部分村莊建于其上，雖然塌陷區(qū)沉降已基本穩(wěn)定但工程地質條件較差，從抗震角度分析，多屬不宜建設用地。因此，針對棗莊市的實際情況，在上述區(qū)域內的建設工程，進行地震安全性評價，并依據評價結果確定抗震設防要求。在規(guī)劃前進行深入的地形地質勘察，然后進行村鎮(zhèn)規(guī)劃、場地設計，有效規(guī)避本區(qū)域內潛在影響的地震烈度區(qū)、煤礦壓煤區(qū)，營造了安全的環(huán)境空間?；谝陨险{研分析，西焦新村建設工程在鎮(zhèn)駐地西側、滕濱旅游專用線與濟微路交匯處選定新村址，新建16棟多層住宅樓，社區(qū)配套工程有老年公寓、衛(wèi)生室、幼兒園、文化廣場等，基礎配套設施道路、水、電、網絡等。工程規(guī)劃占地5．8萬m2，總建筑面積5萬m2，規(guī)劃后的新村節(jié)約集約土地面積110余畝。合村并點后，整合了環(huán)境、土地、資源，有效改善了農民的生活質量和環(huán)境，提高了土地的集約利用和農業(yè)生產的規(guī)模化、機械化，促進了本域內煤炭產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6)西焦新村規(guī)劃總平面圖分析。

a．總平面布局。總平面布置首先考慮了建筑的實際使用功能。布局上從北往南的功能分布依次為村民住宅區(qū)、老年公寓、衛(wèi)生室、幼兒園、社區(qū)超市。住宅區(qū)由16幢多層建筑組成，通過布局形成圍合的組團，把綠化帶、水系置于其中，低密度的建筑和中心景觀無縫拼接，提供休閑的生活環(huán)境，衛(wèi)生室、幼兒園置于中心景觀帶。老年公寓、社區(qū)超市置于次入口處，另設大型景觀噴池、綠蔭停車場，進行空間分割，有序而又巧妙的布置了竹園及梅園，錯落有致，層次鮮明，豐富了地塊內的景觀。

b．交通組織。根據整體規(guī)劃考慮，將場地主入口設在主要道路上。建筑物四周均設道路環(huán)繞可作為消防車道使用，各區(qū)域內部設計有步行流線，達到部分人車分流模式，并考慮無障礙設計。

c．建筑與綠化景觀。建筑群在地塊中有序的排布，景觀設計結合建筑群落的排布和風格，充分利用已有河道的水環(huán)境優(yōu)勢、在主入口處放大景觀節(jié)點、建筑樓間做葡萄架環(huán)繞，設計的綠化帶既美化社區(qū)環(huán)境又改變建筑群的微氣候。

2技術設計，優(yōu)化建筑節(jié)能

新型農村社區(qū)綠色建筑設計不是簡單的綠化建筑、不是城市建筑的翻版、不是單調的“千村一面”，而是從合理的建筑平面設計、適宜的建筑體型設計、熱工性能良好的圍護結構設計上把握，并走有地方特色的綠色建筑設計之路，達到節(jié)能的目的。

2．1合理的門窗設計

在建筑圍護結構總能耗當中，建筑門窗的能耗占其50%。門窗為建筑物保溫性能最薄弱的部位，因此提高門窗的保溫性能是保證建筑物節(jié)能的重要途徑。

1)增加窗戶的氣密性。為減少對流熱量傳遞，門窗的密封性能良好，在建筑節(jié)能設計標準中，門窗的這種性能是通過氣密性能來表示的。另外，建筑物的換氣功能不應靠門窗的縫隙來滿足，而應依靠可控制的建筑構造和門窗的換氣結構來實現。

2)減少傳熱量。為減少熱量通過熱傳導傳遞，門窗材料應選用低導熱系數的材料，在建筑節(jié)能設計標準中，門窗的這種性能是通過傳熱系數來表示的。K值用來衡量窗戶的傳熱系數，K值越小則傳熱越小。從改善K值和抗冷凝能力看，主要采用低輻射玻璃、惰性氣體和中空玻璃的暖邊技術，以及低傳熱系數的窗框材料。

3)設置建筑遮陽構件。為減少熱輻射傳遞，需門窗具有較好的遮陽功能，在建筑節(jié)能設計標準中，門窗的這種性能通過遮陽系數來表示。設置建筑遮陽構件時，水平遮陽板兩端出挑和垂直遮陽板上端出挑對遮陽系數的影響明顯，出挑長度越大，遮陽效果越好。也需根據建筑立面效果，確定合理的外挑長度。

4)控制各立面的窗墻面積比，避免不利形式。窗墻面積比反映房間開窗面積的大小，從降低建筑能耗的角度出發(fā)，必須限制窗墻面積比。飄窗、落地窗美觀精致，但是飄窗是隔熱保暖的大忌，其采暖和空調能耗大，北向臥室、起居室都不應當設置飄窗，否則冬季易出現結露、淌水、長霉等問題，影響房間的正常使用。另外冬季房間中窗戶的溫度最低，下降氣流大多集中在這周圍，如果在窗下安裝大小合適的散熱器，可以阻止冷輻射及冷空氣環(huán)流，因此落地窗宜少開。

5)在建筑的主要出入口設置門斗。寒冷地區(qū)建筑物不宜設置開敞的樓梯間和外廊，其出入口宜設起分隔、擋風、御寒等作用的門斗。

2．2外墻外保溫隔熱設計

外墻外保溫相對于內保溫的優(yōu)點有:

1)適用范圍廣;

2)保護主體結構，延長建筑物的壽命;

3)基本消除了“熱(冷)橋”的影響;

4)有利于室溫保持穩(wěn)定;

5)使墻體潮濕情況得到改善;

6)有利于提高墻體的防水和氣密性;

7)便于舊建筑物進行節(jié)能改造;

8)可減少保溫材料用量;

9)增加房屋的使用面積。

2．3屋面保溫隔熱設計

普通屋頂處的溫差傳熱耗熱量較大，夏季室外熱量傳入室內較多，冬季室內熱量向外流失較多。為使屋頂有明顯的隔熱作用，降低熱島效應，需注意以下方面:

1)建筑設計達到通風采光要求;

2)屋面采用遮陽構件;

3)考慮倒置式屋面構造形式;

4)屋面保溫層不宜選擇松散密度較大、吸水率大、導熱系數較高的保溫材料;

5)對屋頂進行綠化。

2．4太陽能的運用

1)太陽能熱水器。多層住宅建筑能滿足屋頂太陽能集熱板空間要求，適合大面積推廣應用。高層住宅建筑由于屋頂太陽能集熱板可容納空間小，難以支持高層所有住戶，而集熱板壁掛式技術不成熟，存在安全隱患。

2)公共區(qū)域太陽能照明。采用太陽能光伏照明技術，以太陽能光電轉換提供電能，供庭院燈、草坪燈、樓道燈等進行照明。

3結語

篇(6)

關鍵詞：新能源；環(huán)保；農村住宅；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TU241.91 文獻標識碼：A 文章編號：

1．研究背景

1.1錦州農村住宅現狀

1.1.1地理氣候條件

錦州市位于中緯度地帶，屬于溫帶季風性氣候，常年溫差較大，冬季最低氣溫可達零下30攝氏度，土地面積1.03萬平方公里，其中農村面積占極大比例。錦州多數農村住宅還保持著老式農村住宅結構，房屋結構簡單、老舊造成室內熱環(huán)境差，冬季取暖很難達到舒適溫度，室內溫度普遍偏低，農民生活質量差。

1.1.2能源結構變化

目前農村地區(qū)住宅使用的一次能源的利用率很低，我們通過對錦州農村地區(qū)調研發(fā)現，隨著生活水平的提高，木柴、秸稈、牲畜糞便等原有能源構成逐漸被煤炭、沼氣等化石能源所取代，能源消費結構發(fā)生了很大的變化，簡單的生物化學能逐漸向化石能源過度，農民的生活成本有所提高，加大了農民的經濟負擔。

1.2節(jié)能意識淡薄

通過對錦州農村地區(qū)的調研并對比網上和書籍中的資料發(fā)現，現有農村住宅建造技術落后，農民在建設住宅時首先考慮的是建造經濟成本，住宅的舒適度和建筑節(jié)能意識并沒有被重視起來?，F有農村住宅在能源消耗問題上存在著極大地浪費，節(jié)能理念沒有深入人心，國家政策和社會輿論在農村建筑節(jié)能和環(huán)保問題上沒有過多的宣傳，節(jié)能和環(huán)保意識非常淡薄，需要社會輿論宣傳和國家政策的大力扶持。

1.3新能源和可再生能源是人類賴以生存的清潔能源

化石能源的大量開發(fā)和利用，是造成大氣和其他環(huán)境污染與生態(tài)破壞的主要原因之一。如何在開發(fā)和使用能源的同時保護生態(tài)環(huán)境已經成為了一個全球性的技術問題。我國能源經濟開發(fā)剩余可采儲量的保證程度僅為129.7年（2012年資料），我國人口眾多，人均能源占有量非常低。以石油、天然氣、煤炭等化石能源為主的時期由于其總量有限和其對環(huán)境生態(tài)造成的影響巨大決定了它僅是一個不太長的階段，它們終將走向枯竭而被新的能源所取代。如何在開發(fā)和使用能源的同時，保護好人來賴以生存的地球環(huán)境與生態(tài)，已經成為一個全球性的重大技術問題。

研究和實踐表明，新能源和可再生能源豐富，分布廣泛，可以再生，不污染環(huán)境，是國際社會公認的理想代替能源。根據國際權威機構的預測，到21世紀60年代，全球和可再生能源的比例將會發(fā)展到占世界能源構成的50%以上。新能源和可再生能源是保護地球生態(tài)環(huán)境的清潔能源，采用新能源和可再生能源以逐漸減少和替代化石能源的使用，是保護生態(tài)環(huán)境、走經濟社會可持續(xù)發(fā)展之路的重大措施。

1.4建設新農村住宅的意義

以農村為單位，集居住生活和部分生產活動于一體，并能夠適應可持續(xù)發(fā)展需要的實用性住宅稱為新農村住宅。新農村住宅將改變現有農村住宅的普遍的設計和建造方式，融入新能源及新理念，滿足農民日常生產、生活的需要，減輕農民在用于居住生活方面的經濟負擔，并保證節(jié)能減排，適應可持續(xù)發(fā)展，做到建筑的實用性、經濟型和環(huán)保性。作為農業(yè)生產的大國，新農村住宅的普及將緩解我國的現有能源短缺問題和生態(tài)污染問題，設計并構建應用綠色環(huán)保能源的建筑，從而達到解決污染和能源短缺問題的研究必將在今后快速、有力地發(fā)展。

2.新農村住宅的特點

2.1新農村住宅使用功能的雙重性

農民的正常居住場所所必須具備的兩個條件是適當的居住條件和便于農業(yè)生產。基于農村日常生活較自由，空間比較大，人住的地方比較大，生活比較隨意，人與人之間的溝通較多。生活比較有自然感的特點，我們將新農村住宅的使用功能進行了擴展，提高了住宅的利用率。我們的建筑新理念是“居住·綠色·新結合”，所以我們在設計新農村住宅時考慮了農村生活需求問題和綠色環(huán)保問題，既要滿足日常生產生活的需要，也要滿足綠色新能源可以在住宅中得到充分利用。

2.1.1滿足農民生活

我們的建筑設計將改善現有農村的居住條件，在合理利用建筑空間的同時最大化的提高舒適度和功能多樣性。農村住宅居住條件普遍較差，日常生活的支出也成為農民的生活負擔。我們將利用現有的建筑技術改造房屋結構，將新能源應用于建筑之中，為住宅提供免費的電、熱等能源以進行建筑設計的創(chuàng)新。減輕農民生活負擔，在提供便利、免費的能源，同時改善現有居住環(huán)境。

2.1.2滿足農民生產

農村住宅的設計應滿足農民日常的生產生活，根據調查表明，老式農村住宅的設計均存在大空間、建造簡單、便于生產等特點。我們的設計在承襲了老式農村住宅原有優(yōu)點的同時進一步完善了房屋的結構，增加了倉庫的空間，以便于存放生產作物及生產用具，并與坡屋頂一起起到了保溫隔熱的作用。對空間進行重新規(guī)劃從而提高空間的利用率。

2.2可持續(xù)發(fā)展的適應性

新農村住宅旨在解決現有農村住宅問題、能源問題及綠色環(huán)保問題。為了做到符合可持續(xù)發(fā)展的宗旨，我們在設計的理念上進行了大方向的改變。現有農村住宅以國家電網提供的電能作為保障日常生活設施使用的能源，而生活取暖及日常需要的熱能基本上來自于秸稈、木材和煤炭的燃燒,不可避免的環(huán)境污染等問題隨之而來。我們在設計中改變了現有農村住宅的能源使用方式，將新興的太陽能引入住宅能源消耗的構成中，利用免費、清潔的太陽能進行光伏發(fā)電以提供日常用電，并利用太陽能進行住宅取暖。這些改善達到了減少燃料的燃燒，增加綠色能源的利用，保護環(huán)境，并適應可持續(xù)發(fā)展對農村建筑的需求，做到長久發(fā)展的目的，適應了堅持可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

2.3服務對象的多變性

我國幅員遼闊，各種人群聚集形式復雜，農村村落作為其中重要組成部分分布廣泛。而由于所處不同地域，生態(tài)環(huán)境、能源結構、居住條件都存在差異，溫度、濕度、日照量也都有各自不同的特點。為應對服務對象的多變性和特殊性，我們針對不同地域的不同村落建筑進行了認真的調查分析，對它們的建筑結構、配套設施及能源設備的設計施工進行了詳盡的綜合對比，根據不同的特點和生活生產要求找出適當的解決方法并提出有針對性的設計方案。

2.4建造技術的復雜性

我們本著節(jié)能減排的中心思想，將主入口處設置有室外臺階直達門廳，平面布局由門廳直達的樓梯為中心散射展開，使交通流線貫穿到每一個房間。盡量完善建筑空間使使用空間靈活，以便減少建筑體量，將建設所需的資源降至最少。并利用具有普遍、無害、長久、巨大優(yōu)點的太陽輻射能作為主要能源，與現有煤供熱相輔助。并且對于建筑本身而言設計了負一層的陽光房用作農機具庫與倉庫使用，不僅可以增加土地利用率，更大的作用是可以防潮隔熱,有助于室內保溫給人們一個舒適的生存環(huán)境。坡屋頂可以有效的防止雨雪的聚集有利于屋頂的排水與防壓。

篇(7)

關鍵詞: 新農村;建設規(guī)劃; 特色村;搬遷;新型農民

Abstract: the construction of socialist new countryside, we must make great efforts to improve the living conditions of farmers and the environment, according to the local conditions to strengthen the scientific establishment construction planning, to strengthen the construction of rural housing design and planning and management, to strengthen the communication between government departments to coordinate work, but also to guide peasants to become new peasants.

Keywords: new countryside; Construction planning; Characteristic village; Move; New farmers

中圖分類號：F540.32 文獻標識碼：A文章編號：

建設社會主義新農村，必須要提高農民的居住條件和環(huán)境，增強農村住房的抗災能力，只有從政策上給予傾斜，大力調整農村產業(yè)結構，發(fā)展二、三產業(yè)，繼續(xù)加大對農民培訓的力度，使廣大農民掌握相應的生存技能，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收，使其有經濟能力建房，從根本上改善農村生活和居住條件。本文主要結合湟源縣實際，對現階段如何改善農村困難群體住房狀況提出一些建議。

一、科學編制建設規(guī)劃。規(guī)劃是農村住房改造建設的先導，必須科學編制。一是調整和完善縣域村莊布局規(guī)劃。要按照“改造城中村、整合城郊村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”的要求，深化縣域村莊布局規(guī)劃編制，合理確定村莊數量、規(guī)模、布局和實施時序，并把村莊布局規(guī)劃作為村莊用地要求的重要依據。二是科學編制村莊建設規(guī)劃。要在縣域村莊布局規(guī)劃的指導下，按照不同地域、不同類型的鄉(xiāng)村特點、地域特色、文化內涵和人文景觀及實用、節(jié)約、美觀、協調、布局全面、功能完善的要求，加大對村莊規(guī)劃的調修編力度，尤其要重視中心村和保留村的規(guī)劃編制。三是分類實施改造建設。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內的原農村居民點，要按城鎮(zhèn)社區(qū)建設要求，實行統一集中改造；縣域總體規(guī)劃中確定集聚發(fā)展的中心村，要引導其按照農村社區(qū)建設標準進行統一規(guī)劃、統一改造、統一建設集中住宅區(qū)；縣域總體規(guī)劃中確定的保留村，適度推進農民住房改造建設；縣域總體規(guī)劃中明確需要搬遷合并的不宜居住村，要按規(guī)劃整村搬遷，或制定優(yōu)惠政策，引導農戶到城鎮(zhèn)和中心村購房建房。要對歷史、現實和未來高度負責的態(tài)度，因地制宜，力求把中心村、保留村建成富有山區(qū)特色、田園風味的生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村，切忌套用城鎮(zhèn)建設的模式來推進農村住房改造建設。

二、要加強對農村住房建設的規(guī)劃設計和管理。農民自行新建住房，在今后一定時期內，仍是農村住房建設和供給的主要模式。因此，在農民自建住房時，要符合鄉(xiāng)、村規(guī)劃，有關部門和單位應加強管理和引導，在確保質量達到要求的同時，還要使房屋布局科學合理，戶型方便適用，基本功能完善，地域特色突出和外觀格調統一。