序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇教育資源論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

浙江的地區(qū)經(jīng)濟(jì)以發(fā)展民營企業(yè)見長，同時(shí)，大多中職畢業(yè)學(xué)生很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入國企或大企業(yè)就業(yè)。所以，中小型民營企業(yè)就成了中職學(xué)生比較理想的選擇。但中小企業(yè)在經(jīng)營管理過程中只有精打細(xì)算才能確保更多的收益，因此，對(duì)于這類企業(yè)來說，財(cái)會(huì)人員不僅僅是要做好賬，更要善于理財(cái)，成為廠長經(jīng)理的得力助手。為此，教師就有義務(wù)在進(jìn)行常規(guī)教學(xué)的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的理財(cái)能力和創(chuàng)業(yè)能力。中職學(xué)生在校學(xué)習(xí)專業(yè)的時(shí)間僅有兩年，所能學(xué)到的知識(shí)也極為有限，若要順利完成工作中各項(xiàng)復(fù)雜多變的實(shí)際業(yè)務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力是非常必要的。這種能力不僅可以使專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)受益，也可以被用在認(rèn)識(shí)產(chǎn)品、學(xué)習(xí)商務(wù)禮儀、掌握行業(yè)規(guī)則等任何需要學(xué)生補(bǔ)充學(xué)習(xí)的地方。這將大大提高學(xué)生對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性。

二、當(dāng)前中職會(huì)計(jì)專業(yè)主要教育資源及利用情況

目前，中職會(huì)計(jì)教育主要還是通過學(xué)校的課堂教學(xué)來實(shí)現(xiàn)的。學(xué)校教育仍然是學(xué)生獲取相關(guān)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的重要渠道之一。盡量充分有效地利用校內(nèi)教育資源，可以大大改善教學(xué)效果，提高學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力。

1.教師資源。學(xué)校教育最為重要的資源就是教師資源，這一資源是其他各種教育培訓(xùn)都無法比擬的。學(xué)校教師因接受過專門的教學(xué)方法學(xué)習(xí)，在長期的教學(xué)過程中積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)來說具備更為專業(yè)的教學(xué)能力。而且學(xué)校教學(xué)能夠?yàn)閷W(xué)生提供充足的教師配置，使學(xué)生能更好地得到學(xué)習(xí)指導(dǎo)。但同時(shí)，也存在著一些不足。中職學(xué)校的師資大多數(shù)是從高校分配到學(xué)校的教師，這類教師由學(xué)校進(jìn)入學(xué)校，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的全面了解，不熟悉社會(huì)所需的最新業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)各項(xiàng)技能的實(shí)際應(yīng)用能力掌握也不是很全面，不能實(shí)現(xiàn)各專業(yè)知識(shí)與各實(shí)踐課程的相互滲透。指導(dǎo)教師對(duì)財(cái)務(wù)崗位的具體工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)環(huán)境都很陌生，只能憑個(gè)人理解和猜想指導(dǎo)，使得專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果大打折扣。

2.教材資源。我國中職類學(xué)校基本都采用國家規(guī)劃的會(huì)計(jì)專業(yè)主干課程教材，這也是財(cái)經(jīng)類專業(yè)基礎(chǔ)課程教材，其中與會(huì)計(jì)專業(yè)相關(guān)的各種實(shí)訓(xùn)教材就多達(dá)37本。豐富的教材資源為中職會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程提供了更為廣闊的選擇空間，可以滿足各種不同類型人才培養(yǎng)的需要。與此同時(shí)，卻也存在著一些問題。有的學(xué)校缺少對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)的定向規(guī)劃，盲目選用會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)教材，致使課程設(shè)置不夠科學(xué)，學(xué)生會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)技能學(xué)習(xí)得泛而不精。當(dāng)前，學(xué)校對(duì)教師大多是分學(xué)科或年級(jí)來安排任教的。任教理論性學(xué)科的教師未必會(huì)任教實(shí)訓(xùn)課程，這就缺少了理論聯(lián)系實(shí)際的融通；高一任教實(shí)訓(xùn)的教師到了高二時(shí)卻未必會(huì)繼續(xù)任教實(shí)訓(xùn)，這就使實(shí)訓(xùn)課程不易統(tǒng)一深化。中職會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程的開設(shè)從內(nèi)容來看，一般是按由淺入深的梯度展開的，但即使是同等難度的各門實(shí)訓(xùn)課程在講授時(shí)，也常常因多位教師各自任教而彼此獨(dú)立，無法在細(xì)節(jié)上通過溝通和交流做到全面到位。各教師的側(cè)重點(diǎn)有所不同，致使彼此專業(yè)銜接協(xié)調(diào)性差，且教材內(nèi)容上會(huì)出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。這對(duì)學(xué)生系統(tǒng)掌握會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)技能和全面培養(yǎng)學(xué)生會(huì)計(jì)職業(yè)能力的有效性會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】財(cái)政教育資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)移支付

教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著越來越大的作用,這已為世界各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)所公認(rèn)。與世界先進(jìn)水平相比,我國教育財(cái)政投入還比較低,這一點(diǎn)不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響,而且也已引起理論界的關(guān)注與反響。

1我國財(cái)政教育資金投入問題研究綜述

1.1我國財(cái)政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問題

相關(guān)研究者認(rèn)為,現(xiàn)階段我國財(cái)政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

首先,財(cái)政教育投入雖然有了明顯增加,但投入總量仍然不足。

其次,我國目前的財(cái)政教育投資在結(jié)構(gòu)上仍然存在不少問題

一是表現(xiàn)在基礎(chǔ)義務(wù)教育方面,政府財(cái)政投入比重過低,影響了基礎(chǔ)義務(wù)教育的健康發(fā)展。二是表現(xiàn)在高等教育方面,企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體投資比例過低,來自個(gè)人的家庭投資比例過高,不利于高等教育的健康發(fā)展。三是表現(xiàn)在對(duì)教育領(lǐng)域人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的投入比例方面,我國對(duì)教育領(lǐng)域的公用經(jīng)費(fèi)投入的比例偏低,不利于提高我國教育質(zhì)量。最后,現(xiàn)行的財(cái)政教育投入分配機(jī)制不盡合理。從國際上看,中央和地方對(duì)教育的財(cái)政投資分擔(dān)比例一般為60:40;而我國中央與地方政府對(duì)教育的財(cái)政投資分擔(dān)比例平均為37:63。特別是在社會(huì)受益最明顯的小學(xué)義務(wù)教育投入方面,80%以上的財(cái)政投入是由地方財(cái)政,中央對(duì)小學(xué)義務(wù)教育投入的比例不足20%。這種政府間的財(cái)力與教育支出責(zé)任的非對(duì)稱性,必然會(huì)由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難而影響政府對(duì)基礎(chǔ)義務(wù)教育的財(cái)政收入。

1.2我國財(cái)政教育資金在支出結(jié)構(gòu)方面存在的主要問題

首先,我國財(cái)政教育資金在義務(wù)教育支出結(jié)構(gòu)方面存在不少問題

這方面的問題突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是義務(wù)教育重要的戰(zhàn)略地位同小份額的資源配給的矛盾日益凸現(xiàn),分配失衡成為主要矛盾。二是地區(qū)及城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距不斷加大——第一,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)之間差異明顯。第二,城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的投入存在明顯差距。三是農(nóng)民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)重。

其次,我國財(cái)政教育資金在高等教育支出結(jié)構(gòu)方面也存在不少問題

突出表現(xiàn)在:一是財(cái)政壓力巨大,高等教育經(jīng)費(fèi)不足。目前中國的高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,這主要源于中國總教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。在中國高等教育規(guī)模不斷增長的情況下,教育經(jīng)費(fèi)不足以至影響高等教育事業(yè)發(fā)展的問題日顯突出。從20世紀(jì)70年代到90年代,中國每年教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年GNP的比例,各年都在2%左右,總是占世界各國的倒數(shù)第十幾位。世界上發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)費(fèi)一般占GNP的5-7%,而與中國經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家,教育經(jīng)費(fèi)一般占GNP的4%左右。如要按人均教育經(jīng)費(fèi)算,中國更少得可憐。具體到高等教育經(jīng)費(fèi),約占教育總財(cái)政投入的20%左右。因此中國高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在國家總教育經(jīng)費(fèi)不足以及高等教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)比例不高的雙重作用下顯得捉襟見肘。二是高等教育經(jīng)費(fèi)的主渠道薄弱、結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)事權(quán)、財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,長期處于事權(quán)和財(cái)權(quán)分離的狀態(tài),教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算未能單獨(dú)立項(xiàng)。造成一系列問題:一是教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)量相對(duì)彈性較大,缺乏透明度。二是教育發(fā)展和政府對(duì)教育的撥款脫節(jié)。三是教育部門無權(quán)行使有效的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán),造成教育資源浪費(fèi)。四是對(duì)多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。

2轉(zhuǎn)型期優(yōu)化教育資源配置的策略

基于上述各方面的研究情況并考慮到現(xiàn)階段我國教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際,為實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,采取如下幾方面的策略應(yīng)是有著相當(dāng)重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值的。

2.1繼續(xù)加大政府對(duì)教育的投入,加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投資傾斜,加大對(duì)西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

要解決教育資源總量的短缺,首先要從量上加大投入。教育是準(zhǔn)公共物品,由國家來承擔(dān)主要投資責(zé)任是理所當(dāng)然的。長期以來,政府對(duì)教育的投入太少,該承諾增加的教育投入一直沒有完全兌現(xiàn),歷史欠債太多,造成轉(zhuǎn)型期教育資源的短缺。不管是從戰(zhàn)略高度來考慮,還是參照國外發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國家對(duì)教育的支持程度其次,要加大對(duì)基礎(chǔ)教育投資的傾斜力度。一方面,國家對(duì)高等教育的資金投入一直較多,而且高等教育比基礎(chǔ)教育更容易融資;另一方面,基礎(chǔ)教育是我國教育事業(yè)的基石,基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展是我國教育可持續(xù)性發(fā)展的重要保證,基礎(chǔ)教育更需要國家和政府強(qiáng)有力的全方位的支持。再次,要加大對(duì)西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。地區(qū)之間,城市與農(nóng)村之間,造成教育巨大差距的原因是多方面的。要縮小教育的不均衡,從中央政府來看,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度是見效最快的舉措。特別是對(duì)義務(wù)教育,不僅要徹底改造好學(xué)校辦學(xué)條件,確保教師的工資福利,有針對(duì)性地對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修,提高教師綜合素質(zhì),而且,還要減輕、減免學(xué)生的雜費(fèi),讓他們能享受國民最基本的教育權(quán)利。從目前中央政府的財(cái)力上看,完全有能力解決。不是“能為不能為”的問題,而是“愿為不愿為”的問題。

2.2要解放思想,積極扶植和培育教育市場的形成

在肯定國家、政府是教育投資主體地位的同時(shí),必須廣開思路、大膽創(chuàng)新、積極探討教育市場的可能空間和限度。單靠國家加大對(duì)教育投入來解決教育的供需矛盾、教育發(fā)展不均衡等問題是不現(xiàn)實(shí)的。即使我們可以充分發(fā)揮計(jì)劃配置各種優(yōu)勢(shì),避免出現(xiàn)計(jì)劃失靈,解決了教育均衡和教育供給短缺等問題,但那樣的均衡、公平只能是低層次、低水準(zhǔn)的,其供需的平衡也是以壓抑需求方法達(dá)到的,并不能真正滿足社會(huì)個(gè)體多元化的教育需求的。因此,在轉(zhuǎn)型期,要實(shí)現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化,政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起“有為”和“無為”雙重角色。凡是有可能通過市場化解決的,政府必須大膽放手,盡可能創(chuàng)造有利于市場機(jī)制發(fā)揮的各種條件;凡是無法通過市場化、社會(huì)不愿投資的地方,政府就要堅(jiān)決接手,彌補(bǔ)市場失靈帶來的不足。通過市場調(diào)節(jié),可吸引社會(huì)大量資源投入教育,快速增大教育資源總量,政府則有更充裕的財(cái)力投入到教育發(fā)展最需要最緊缺的地方,使計(jì)劃調(diào)節(jié)更加有效。轉(zhuǎn)型期,政府在扶植培育教育市場方面,應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)方面:要建立和健全適應(yīng)教育市場的各種規(guī)則和秩序;繼續(xù)深化人事制度改革,打破目前“雙軌”聘任制,鼓勵(lì)人才充分流動(dòng),同時(shí),建立教職工社會(huì)保障體系;鼓勵(lì)學(xué)校辦學(xué)主體多元化,投資主體多元化,積極拓寬教育融資的渠道;積極扶植非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展,并在政策、財(cái)力上給予一定的支持,使其享受與公辦學(xué)校相一致的待遇;要加快學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的改革,明晰學(xué)校的產(chǎn)權(quán)界定,使學(xué)校成為市場主體;要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育收費(fèi)自主性,充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用;要大力發(fā)展教育市場的中間組織機(jī)構(gòu)。

3轉(zhuǎn)型期優(yōu)化教育資源配置的實(shí)證分析:以高等教育事業(yè)發(fā)展為例

資源配置是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)核心問題。作為一類十分緊缺的高等教育資源,對(duì)其實(shí)行優(yōu)化配置是高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和核心問題。

我國高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入,可概括為“一主三輔”機(jī)制,即以政府財(cái)政撥款為主,學(xué)生繳費(fèi)、學(xué)校創(chuàng)收、社會(huì)資助三個(gè)方面為輔的特征。在政府投入方面。國家對(duì)高等教育的投入逐年增加,且投入增加力度強(qiáng)于對(duì)普通中學(xué)的投入。以生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長為例:1998年全國高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為6775.19元,2000年為9201.24元,增長率為6.29%,高于普通初中(4.75%)和普通高中(1.6%)的增長率,然而,迅速發(fā)展的高等教育事業(yè)也給國家財(cái)政帶來較大的負(fù)擔(dān)。國家對(duì)高教的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需求。1995年高教經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.41%,1996年為2.46%,1997年為2.49%,1998年達(dá)2.55%,但仍低于世界5.2%的平均水平,也低于發(fā)展中國家4%的平均水平。投入不足是高校面臨的普遍性問題。全國2000所高校,財(cái)政投入每年只有440億元,平均每校2200萬元經(jīng)費(fèi)。1990年代以來,高校經(jīng)費(fèi)有一定的增長,但被招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)展,物價(jià)的持續(xù)上漲所抵消,生均經(jīng)費(fèi)仍只相當(dāng)于1980年代的水平。在學(xué)生繳費(fèi)方面,解放后的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期中,我國高等教育實(shí)行免費(fèi)政策。1989年全日制普通高校實(shí)行交費(fèi)上學(xué)制度以來,本科生繳納學(xué)費(fèi)的全國平均水平已從最初的100～300元/年提高到2004年的3000～5000元/年,上漲幅度很快(2000年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比1994年上漲了4—6倍)。這一標(biāo)準(zhǔn)占普通高校生均培養(yǎng)成本的(不含基建費(fèi)用)不足30%,如果按全部成本計(jì)算,則比例更低。研究生教育的收費(fèi)問題至今尚未解決。顯然,我國高等教育成本中由個(gè)人分擔(dān)的比重偏低,即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。但是,由于參照國際上許多國家高等教育的學(xué)費(fèi)占全部教育成本的25%左右的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)考慮到學(xué)生生活成本占家庭收入比重、學(xué)費(fèi)占GDP的比例、居民人均儲(chǔ)蓄、居民人均總收入及其增長速度與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長之比等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),可以發(fā)現(xiàn),目前我國高等教育的學(xué)雜費(fèi)水平,已經(jīng)達(dá)到一般居民個(gè)人及家庭承受能力的較高值,在此基礎(chǔ)上如果要在短期內(nèi)進(jìn)一步大幅度提高學(xué)費(fèi),將是非常困難的。在學(xué)校創(chuàng)收方面,主要形式包括:校辦產(chǎn)業(yè)、為社會(huì)提供教育服務(wù)、為社會(huì)提供技術(shù)和管理等方面的咨詢服務(wù)等,不同類型高校的創(chuàng)收渠道存在差別。在社會(huì)資助方面,這從總體上來看,我國企業(yè)投資教育、社會(huì)捐贈(zèng)教育的熱情并不高,與發(fā)達(dá)國家相比有很大的差距,目前階段只能作為學(xué)校發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的輔助來源。

國家對(duì)高等教育的人力、物力、財(cái)力的投入,是現(xiàn)階段高等教育資源的主要來源,支撐著龐大高教系統(tǒng)的運(yùn)行。改革開放以來,國家加大了對(duì)高校的投入,使高等教育取得了令世人矚目的成就。沒有國家的資源投入就沒有中國高等教育的昨天、今天和明天。但是,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國家對(duì)高等教育要求的提高,以及高等教育改革的深入發(fā)展,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代形成的教育資源分配和使用原則已越來越多地暴露出弊端,不同程度地影響了高教改革的深入發(fā)展,制約了高校教師和教育工作者積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

首先,教育資源的配置應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)以效益為主的原則。國家對(duì)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)撥款有多項(xiàng),但比例最大的是對(duì)學(xué)校經(jīng)常性費(fèi)用的撥款(俗稱“維持費(fèi)”)。這項(xiàng)撥款主要是根據(jù)在校生和教職工人數(shù),而忽視學(xué)校的教育質(zhì)量高低和整體辦學(xué)效益的好壞。學(xué)校大、人數(shù)多就可以爭取到較多的撥款,也有理由申請(qǐng)更多的基建費(fèi)用。所以,有的學(xué)校不顧自己的師資和設(shè)施條件以及社會(huì)的真實(shí)需求,盲目設(shè)置專業(yè)和擴(kuò)大招生,導(dǎo)致專業(yè)重復(fù)設(shè)置、學(xué)校不適當(dāng)?shù)摹吧瘛?甚至爭先恐后地設(shè)立新的高等院校。這樣做,帶來的是教育投資分散、教學(xué)質(zhì)量低、規(guī)模效益差等不良后果,為優(yōu)化高教結(jié)構(gòu)造成新的困難。僅以規(guī)模大小和師生的多少配置教育資源,看似“公平”,實(shí)際上是以犧牲效益為前提。所以,教育資源的配置應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)以效益為主的原則。

其次,應(yīng)該重視教育資源的靜態(tài)價(jià)值,更應(yīng)重視資源的動(dòng)態(tài)效果。目前,教育行政部門在配置觀念上的主要問題,是就資源本身的價(jià)值與需求相比較,決定把資源配備給哪個(gè)學(xué)校。一旦分配下去,資源就落戶在一家、“靜止”在一家,很少考慮怎樣使資源在一定的時(shí)空范圍內(nèi)為更多的需求者服務(wù)。盡管都說高校的資源可以共享,但因?yàn)槿恕⒇?cái)、物一旦分配給誰也就歸誰所有,法規(guī)上或制度上并沒有保證他人的使用權(quán)利。在資源的占有和使用上,應(yīng)該是以能“為我所用”而感到滿足,不以“為我所有”為目的。目前,我國高校的資源在總體上講相當(dāng)緊張,但是在不同的高校中,資源狀況具有較大的差異從而出現(xiàn)某些大學(xué)的某些方面資源短缺,在另外方面卻有剩余。如果在分配上沖破“靜止價(jià)值”觀念,著眼于資源的“動(dòng)態(tài)效果”,對(duì)大型教學(xué)科研儀器的購置或需要大筆投資建立的設(shè)施,不僅僅是從一個(gè)學(xué)校考慮,而是從一個(gè)區(qū)域或幾所學(xué)校的共同需求來考慮,資源的利用率就會(huì)高得多。

最后,應(yīng)堅(jiān)持形成多渠道籌資的合理格局。改革開放以來,我國高等教育投資體制進(jìn)行了比較成功的變革,集中表現(xiàn)在改變由政府作為單一投資主體的體制,試圖形成由國家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的多渠道投資體制。這一改革方向正確,也已經(jīng)取得相當(dāng)成效。1999-2001年間,我國高校在擴(kuò)大招生的同時(shí),也同時(shí)推進(jìn)了成本分擔(dān)機(jī)制的建立。如政府撥款從1998年的342.6億元增加到2001年的613.3億元,增幅達(dá)近80%;但政府高等教育撥款占普通高校總收入的比例卻從62.9%下降至52.6%。而與此同時(shí),學(xué)校自籌收入增幅強(qiáng)勁,從1998年的202.2億元增加到2001年的553.3億元,增長了1.7倍;占普通高校總投入比例也相應(yīng)地從39.1%躍升至47.4%,成為高等教育經(jīng)費(fèi)來源的半壁江山。通過各種渠道籌措足夠的經(jīng)費(fèi)一直是高等教育界長期探索的難題。盡管多渠道的高等教育資源投入格局已經(jīng)基本形成,但是,離形成理想格局差距仍然很大。從政府投入角度看,盡管政府投入占高校經(jīng)費(fèi)總額的比例不算低,但是,如果從政府對(duì)教育的投入占GDP的比例看,我國仍然處于世界的較低水準(zhǔn)。這一現(xiàn)象至少說明了兩點(diǎn):一是我國高等教育的投入總量還比較低;二是從結(jié)構(gòu)看,除了政府的投入不足外,個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制也未健全,而社會(huì)分擔(dān)的部分最為欠缺。這也說明,進(jìn)一步完善多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的格局,除了政府要增加投入外,還要完善個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制,而重點(diǎn)是要形成社會(huì)對(duì)高等教育的投入機(jī)制。當(dāng)前,為實(shí)現(xiàn)高等教育“大眾化”的奮斗目標(biāo),原有學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模要擴(kuò)大,人員要增加,設(shè)備要更新,專業(yè)要調(diào)整,這種高等教育的超常規(guī)發(fā)展,需要進(jìn)一步解放思想,激活高等教育投入機(jī)制,保證高等教育發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)來源。

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篇(3)

在過去二十多年間，隨著與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國解決了長期存在的“短缺經(jīng)濟(jì)”。與此相對(duì)照，教育領(lǐng)域的供求關(guān)系卻仍然十分緊張，一方面教育供給不能滿足日益增長的教育需求；另一方面教育財(cái)政資源的供給不能滿足教育事業(yè)迅速發(fā)展的需求，尤其是教育經(jīng)費(fèi)供給不足已經(jīng)成為制約教育發(fā)展的主要因素，我們實(shí)際上面對(duì)著“短缺教育”的現(xiàn)實(shí)，許多教育問題由此而生。“短缺教育”（主要是經(jīng)費(fèi)短缺）的特征及其成因，尋找其解決途徑與策略，成為現(xiàn)階段教育戰(zhàn)略與政策的必要依據(jù)，也是我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。本文試圖就“短缺教育”條件下教育資源的供給和配置中的公平與效率問題，做初步的探討。

一、“短缺教育”的發(fā)展性特征

作為一個(gè)具有超大規(guī)模教育人口的發(fā)展家，教育供給不能滿足社會(huì)日益增長的教育需求，在我國將會(huì)持續(xù)一段相當(dāng)長的時(shí)間。這是由現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所制約的財(cái)力供給和教育發(fā)展的客觀需求之間的現(xiàn)實(shí)矛盾所決定的。不過，不同時(shí)期這種短缺具有不同的階段性特征。一般而言，開始主要表現(xiàn)為滿足基本教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺；之后主要是擴(kuò)大和增加教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺；再后則是接受高水平、高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺。我國現(xiàn)階段可以說是這三個(gè)階段的教育短缺同時(shí)存在，只有不同發(fā)展水平的地區(qū)側(cè)重點(diǎn)有所不同。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，資源性短缺首先集中反映在滿足基本教育機(jī)會(huì)方面；中部中等發(fā)展程度地區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，資源性短缺轉(zhuǎn)移到鞏固“普九”成果和普及高中階段教育方面；東部發(fā)達(dá)地區(qū)，正在普及高中階段教育，資源性短缺集中在高等教育和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源方面。可見，教育資源的短缺會(huì)經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展過程，在低層次教育短缺問題沒有解決時(shí)，高層次的教育短缺必然存在，除非采取逆向發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的教育資源首先投向高等教育和精英型基礎(chǔ)教育，才可以暫時(shí)緩解高層次、高品質(zhì)教育的供求矛盾。但是，從長遠(yuǎn)看，由于缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)教育的支持，高等教育的發(fā)展必然會(huì)受到制約，最終教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，把握“短缺教育”的發(fā)展性特征，對(duì)于處在不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的教育資源配置，教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇，具有與實(shí)踐意義。

我國現(xiàn)階段教育資源供給的短缺，還具有過渡性的特征，既反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度的特點(diǎn)，又反映由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的特點(diǎn)，突出地表現(xiàn)為既有總量性短缺，又有財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺。總量性短缺是基本的、長期起作用的因素，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠?yàn)榻逃l(fā)展提供充足的財(cái)政資源。而財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺，則是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的暫時(shí)現(xiàn)象，可以通過有效的市場調(diào)節(jié)和政府的政策調(diào)控得以緩解。因此，從政策研究與戰(zhàn)略研究的角度，要把重點(diǎn)放在解決財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺上。

教育資源供給的總量性短缺，是我國教育供求關(guān)系基本矛盾的反映。例如龐大的受教育人口；居民生活進(jìn)入小康水平后，教育需求高移，教育消費(fèi)成為生活消費(fèi)的新熱點(diǎn)；國家確定以信息化帶動(dòng)化，教育必然要實(shí)行適度超前發(fā)展戰(zhàn)略。這些因素使我國社會(huì)教育需求持續(xù)增長，教育規(guī)模不斷擴(kuò)展，僅各類學(xué)歷教育的在校生就達(dá)到2.3億人。而由于國家財(cái)政收入和居民收入仍處于較低的水平，必然制約教育的投入水平。以1998年為例，我國人均公共教育經(jīng)費(fèi)為167元（折合20.2美元），生均公共教育經(jīng)費(fèi)為945元（折合114.4美元），遠(yuǎn)低于世界平均水平（1995年人均241美元，生均1273美元），這就使教育經(jīng)費(fèi)的供給難以滿足現(xiàn)有教育規(guī)模的需要，更制約了教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這就是我國現(xiàn)階段教育供求關(guān)系的基本國情：由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的教育資源的總量性短缺，是制約教育發(fā)展水平的主要因素，需要較長時(shí)間才能根本解決；而現(xiàn)在的問題是財(cái)政性、體制性、結(jié)構(gòu)性短缺，加劇了教育資源供給的短缺程度，因此，現(xiàn)階段解決好財(cái)政性、體制性、結(jié)構(gòu)性短缺，可以緩解總量性短缺的程度。

二、緩解財(cái)政性短缺：調(diào)整國民收入分配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

隨著的持續(xù)快速，我國財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不斷增長，從1990至2000年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出由569億元，增加到2563億元，其中政府撥款由426億元增加到2086億元。但是，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，20世紀(jì)90年代前期逐年下降，從1990年的3%下降到1995年的2.44%，20世紀(jì)90年代中期之后開始回升，但直到1999年也只占2.78%，并未達(dá)到《教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定2000年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值4%的要求，也低于1995年公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值4.9%的世界平均水平。在20世紀(jì)90年代中期實(shí)行分稅制之后，中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比例從38%上升到52%，地方財(cái)政收入所占的比例由62%下降為48%，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政十分困難，嚴(yán)重基礎(chǔ)教育，主要是基礎(chǔ)教育的發(fā)展，因此，提高財(cái)政性教育支出在國民收入分配中的比例，是增加教育經(jīng)費(fèi)總量的基本途徑，需要特別予以關(guān)注。

改變財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給不足，從長遠(yuǎn)說取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，為教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)，而從財(cái)政收支而言，一方面是努力增加財(cái)政收入，提高財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例。我國財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀(jì)80年代連年下降，從80年代初的32%下降到90年代初的10.6%，直到1998年才提高到14%（預(yù)算外收入未列入），明顯偏低，影響財(cái)政對(duì)教育的支持能力。改變這種狀況，一方面要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，減少較為普遍存在的生產(chǎn)性浪費(fèi)和行政性浪費(fèi)現(xiàn)象，盡力擴(kuò)大化稅源，足額征稅，堵塞各種漏洞，提高財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例，預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，也就是要做大“蛋糕”，增強(qiáng)政府教育投入的財(cái)力基礎(chǔ)。另一方面要建立和完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展的方針。現(xiàn)在國家財(cái)政對(duì)于虧損的國有的直接或間接的補(bǔ)貼，對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的投資，仍然是一個(gè)不小的數(shù)目，勢(shì)必影響國家對(duì)公共事業(yè)的投入。在公共開支中，行政管理費(fèi)的增長過快，從1991年至1998年行政管理費(fèi)增加了4倍，而同期預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增加了3.4倍，在全國正在實(shí)行政府機(jī)構(gòu)改革的情況下，行政管理費(fèi)的增加幅度超過了教育經(jīng)費(fèi)的增加幅度，是很難令人理解的。

這里還沒有中央部門的行政管理費(fèi)與地方政府行政管理費(fèi)增加幅度的差別，也沒有分析政府行政管理費(fèi)增加的項(xiàng)目。總之，即使在現(xiàn)有財(cái)政收入總量的條件下，合理地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也有可能提高教育支出在財(cái)政支出中的比例，進(jìn)而提高財(cái)政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例。為此，需要完善財(cái)政預(yù)算的審核制度，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，增加預(yù)算的透明度和教育部門參與預(yù)算編制與審核的權(quán)力，保證財(cái)政支出真正體現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略意向。

三、擺脫體制性短缺：擴(kuò)大政府宏觀調(diào)控下的市場參與

所謂體制性短缺，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的辦學(xué)體制和投資體制，造成單一的辦學(xué)主體和投資主體（政府），限制了非政府渠道的資源投入，其結(jié)果一方面政府投入越來越不能滿足日益增長的教育需求，另一方面非政府的教育資源難以進(jìn)入教育市場，加劇了教育資源短缺的程度。我國長期來沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同步的單一公辦教育體制，政府承擔(dān)了（主要是城市）公辦學(xué)校的幾乎全部經(jīng)費(fèi)（包括高校學(xué)生的一部分生活費(fèi)用），隨著教育普及程度的提高和教育規(guī)模的擴(kuò)大，有限的政府教育投入越來越不能滿足公辦教育的經(jīng)費(fèi)需求。20世紀(jì)80年代中期以來，我國逐步發(fā)展各種形式的社會(huì)力量辦學(xué)，開始突破單一的公辦教育體制。到1999年止，全國共有民辦教育機(jī)構(gòu)（不包括幼兒園）4138所，在校學(xué)生140多萬人，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)收入48億多元，僅占全國教育經(jīng)費(fèi)總收入2949億元的1.63%；社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)141.85億元，占教育經(jīng)費(fèi)總收入的4.81%，其中農(nóng)民集資53億元，占1.8%；學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)收入369.7億元，占教育經(jīng)費(fèi)總收入的12.54%.可以看出，各種非政府的教育投入正在增加，尤其是學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的收入占教育經(jīng)費(fèi)的比例，從1990年的2%到1999年的12.54%，有了明顯的增加。但是，與社會(huì)教育需求以及居民的支付能力相比，非政府的教育投入比例仍然偏低，現(xiàn)有的辦學(xué)體制和投資體制，仍然沒有為各種民間資本的投入提供寬松的環(huán)境，體制還是教育資源供給短缺勤的重要原因。

既然體制性短缺的根源是辦學(xué)主體和投資主體的過于單一，那么，改變體制性短缺的出路就在于深化教育體制改革，尤其是改革單一的公立教育和政府投資的體制，在政府宏觀調(diào)控下，加大市場參與和市場調(diào)節(jié)的力度。具體地說，政府要改變作為教育資源供給的惟一主體的角色，分別教育的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的不同屬性，保證公共產(chǎn)品的供給，退出私人產(chǎn)品領(lǐng)域的供給，調(diào)節(jié)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，擴(kuò)大社會(huì)參與和市場調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的作用，增加教育資源的供給，緩解教育資源的體制性短缺，實(shí)現(xiàn)教育供求的動(dòng)態(tài)平衡。

解決教育資源的體制性短缺，政府與市場要在保證教育資源配置的公平與效率方面，發(fā)揮各自的作用。政府把保證義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)供給作為主要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基本教育機(jī)會(huì)的公平原則，同時(shí)把對(duì)非義務(wù)教育的投入，主要用于幫助處境不利的地區(qū)和人群獲得公平的教育機(jī)會(huì)，并運(yùn)用多種間接調(diào)控手段，創(chuàng)造市場參與的法規(guī)和政策環(huán)境。在這樣的政策背景下，探討市場參與的多種途徑，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，從社會(huì)吸納教育資源供給，為社會(huì)增加更多的教育機(jī)會(huì)。

這里，僅就正在發(fā)展的幾種社會(huì)參與的形式作些政策性探討。

發(fā)展多種形式的民辦教育，廣泛吸納社會(huì)力量對(duì)教育的投入，這是解決體制性資源短缺的主要途徑。在我國教育供求關(guān)系緊張的條件下，民間對(duì)教育的投入有很大的潛力，民辦教育應(yīng)該有很大的發(fā)展空間。但是，民辦教育的規(guī)模仍然有限，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)僅占公辦學(xué)校數(shù)的0.6%，即使這樣，現(xiàn)有的民辦學(xué)校也面臨著許多困難。其原因是多方面的，主要是；一方面國家有關(guān)民辦教育的法規(guī)和政策尚不完善，發(fā)展民辦教育的政策和制度環(huán)境還不夠完備；另一方面我國有著龐大的公立教育系統(tǒng)，民辦教育起步不久，基礎(chǔ)薄弱，在競爭中處于弱勢(shì)地位。因此，從我國的實(shí)際出發(fā)，發(fā)展民辦教育需要采取多種形式，大體包括：（1）由非政府機(jī)構(gòu)和公民舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)；（2）公辦學(xué)校改制，即校產(chǎn)國有，民辦機(jī)制運(yùn)行，亦稱“國有民辦”；（3）公辦學(xué)校舉辦民辦二級(jí)學(xué)院或按民辦機(jī)制運(yùn)行的分校；（4）由混合辦學(xué)主體舉辦的民辦學(xué)校，即一部分由公辦學(xué)校的校產(chǎn)入股，大部分由民間資金投入，按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)作（有的地方把這類學(xué)校稱之為“股份制”學(xué)校，似不準(zhǔn)確）；（5）中外合作辦學(xué)的學(xué)校，也按照民辦機(jī)制運(yùn)作。在各種非政府辦學(xué)投資中，有國有企業(yè)、派、社會(huì)團(tuán)體，也有民營企業(yè)、公民個(gè)人等，而實(shí)際的經(jīng)費(fèi)來源主要還是來自學(xué)生繳費(fèi)。因此，不能單純以投資來源作為衡量公辦教育和民辦教育的依據(jù)，也就是說公立學(xué)校可以吸納非政府的資金來源，而政府也可以資助民辦學(xué)校；民辦教育既可以由非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人新建學(xué)校來發(fā)展，也可以利用公辦教育資源，通過改制來發(fā)展；作為非盈利性機(jī)構(gòu)，公立學(xué)校與民辦學(xué)校，可以通過發(fā)展多種形式辦學(xué)，發(fā)展出各種混合型的學(xué)校。總之，辦學(xué)體制的改革，要在國家法規(guī)和政策的規(guī)范下，更多地市場機(jī)制，按照有利于增加教育資源供給，有利于擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，有利于教育事業(yè)的發(fā)展的原則，突破現(xiàn)有體制的束縛，發(fā)展出符合我國國情的多種辦學(xué)體制，增強(qiáng)教育滿足社會(huì)多種需求的能力。

非義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，實(shí)行教育成本由受益者分擔(dān)的原則，也是解決體制性資源短缺的改革舉措。在教育普及程度不斷提高教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，政府已經(jīng)不可能承擔(dān)公立教育的全部經(jīng)費(fèi)供給，非義務(wù)教育階段按照教育成本的一定比例，適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，既是在教育投資上效率優(yōu)先原則的體現(xiàn)，也符合教育公平的原則。20世紀(jì)80年代中期開始，在高等學(xué)校實(shí)行公費(fèi)生、自費(fèi)生、委培生制度，對(duì)一部分計(jì)劃外的學(xué)生實(shí)行收費(fèi)。20世紀(jì)90年代中期限，非義務(wù)教育階段實(shí)行收費(fèi)制度，高等學(xué)校實(shí)行收費(fèi)并軌，統(tǒng)一按教育成本的一定比例收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，義務(wù)教育階段的公立學(xué)校收取少量雜費(fèi)，使學(xué)雜費(fèi)收入占教育總經(jīng)費(fèi)的比例由1990年的2%增加到1999年12.54%，成為教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)收入中增長最快的一項(xiàng)。現(xiàn)在的是如何規(guī)范公立學(xué)校的收費(fèi)制度，使之既能增加教育供給，又要符合家庭承受能力，并盡可能保證教育公平，這就需要以下問題。

（1）學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。目前高校收費(fèi)一般占成本的20%～30%，財(cái)政撥款約占50%～60%，從實(shí)際需要而言，還要適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)已占經(jīng)常性支出的27%，從家庭支付能力看，現(xiàn)在教育費(fèi)開支已占家庭消費(fèi)支出的8%～9%，大多數(shù)工薪階層不可能承受大幅度提高學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，至于廣大農(nóng)民則更缺少支付能力，近幾年農(nóng)村初中輟學(xué)率的迅速提高，在一定程度上也是對(duì)高中和高校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的消極反應(yīng)。因此，公立學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與多數(shù)居民的支付能力相對(duì)應(yīng)。

（2）如何區(qū)別不同的收益和回報(bào)制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如某些回報(bào)收益率高的熱門專業(yè)，可以提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的可以按成本收費(fèi)，而有些關(guān)系國家文化發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科等專業(yè)則可以免收學(xué)費(fèi)，或設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金。這在一定程度上可以應(yīng)用收費(fèi)政策，調(diào)節(jié)專業(yè)結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系。

（3）健全法規(guī)制度，規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)和贊助行為。要設(shè)立學(xué)校基金，把社會(huì)捐贈(zèng)和贊助規(guī)范化、公開化，使之與學(xué)校的招生脫鉤，并使基金的使用與運(yùn)作制度化。

在市場活動(dòng)中，資本運(yùn)作具有重要作用。近幾年來，教育界開始注意資本的注入對(duì)緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的作用，金融界也開始把教育作為投資的一個(gè)新領(lǐng)域。于是，就提出了金融資本與人力（教育）資本相結(jié)合的問題。在實(shí)際運(yùn)作中，主要表現(xiàn)為教育系統(tǒng)（包括學(xué)校和地方教育行政部門）向銀行貸款，或由企業(yè)（國有企業(yè)或民營企業(yè)）貸款建設(shè)社會(huì)化教育設(shè)施，由學(xué)校租用或合作共用。這無疑能增加教育投入，緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的困難，如果應(yīng)用得當(dāng)，也是擴(kuò)大教育資源供給的新途徑。但是，資本市場運(yùn)作的主體，應(yīng)該是能自主處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，學(xué)校的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，它也不是營利性機(jī)構(gòu)，它同金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的信貸關(guān)系，實(shí)際上是政府主管部門承擔(dān)著信用責(zé)任，這就有一個(gè)政府、學(xué)校與市場的關(guān)系問題。例如在20世紀(jì)90年代中期，為了加快普及九年義務(wù)教育，不少地方政府用借貸興建校舍，改善辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國借款普及九年義務(wù)教育的金額約五百多億元，原來打算用以后幾年的教育費(fèi)附加償還貸款，如果農(nóng)村實(shí)行費(fèi)改稅的改革，則還款來源沒有著落；一部分高校的貸款也有還款來源問題。因此，需要探討金融資本介入教育的相關(guān)領(lǐng)域與政策，從目前情況看，金融借貸一般發(fā)生在：一是舉辦民辦學(xué)校；一是建設(shè)學(xué)校后勤社會(huì)化設(shè)施；一是滿足教育發(fā)展需要的教學(xué)與科研的基本建設(shè)。前兩種借款屬于企業(yè)和個(gè)人行為，應(yīng)用市場運(yùn)作的方式與機(jī)制處置。而教學(xué)與科研的基本建設(shè)（除少數(shù)大學(xué)城由企業(yè)貸款建設(shè)社會(huì)化設(shè)施外）多數(shù)由學(xué)校借貸，數(shù)額大，周期長，有的地方提出仿照國家建設(shè)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，實(shí)行政府財(cái)政貼息的長期貸款，即把還款期定為20～30年，政府財(cái)政付息，學(xué)校通過收費(fèi)、創(chuàng)收等途徑，分期償還本金，這是一種用明天的錢辦今天的事的辦法，在目前教育事業(yè)加快發(fā)展、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下，是否可以進(jìn)行有限度的試驗(yàn)。當(dāng)然，學(xué)校如何運(yùn)用金融資本運(yùn)作，需要慎重研究，一方面要遵循國家有關(guān)金融的法規(guī)和政策，另一方面又要符合教育與學(xué)校運(yùn)行的特點(diǎn)和。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)性短缺：強(qiáng)化政府在資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用

在教育資源供給的短缺中，由于水平的差距，在不同地區(qū)和學(xué)校之間，存在著生存性短缺和發(fā)展性短缺這兩種類型的短缺，這可以歸納為結(jié)構(gòu)性短缺。這種結(jié)構(gòu)性短缺反映在基礎(chǔ)教育與高等教育之間、教育與城市教育之間、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的明顯差距。這種差距的存在，一方面是由于和的原因而造成的發(fā)展水平和教育基礎(chǔ)的懸殊，例如地區(qū)之間的生均教育經(jīng)費(fèi)的差距，省與省差幾倍，縣與縣差幾十倍，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)差上百倍，實(shí)際上是跨越幾個(gè)歷史階段的差距。這方面教育資源的相對(duì)短缺，有賴于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要較長時(shí)間的努力。另一方面是由于政府的非均衡發(fā)展政策，教育投資向一部分學(xué)校傾斜，加劇了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，僅以生均成本核算為例，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，高等學(xué)校為3.9倍，中學(xué)為7.3倍，小學(xué)為8.8倍；城市的“標(biāo)志性學(xué)校”與農(nóng)村的學(xué)校相比，差距百倍以上。在教育的實(shí)際運(yùn)作中，有一小部分學(xué)校具有超過當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的“豪華”設(shè)施，而相當(dāng)多的學(xué)校則缺乏基本的辦學(xué)設(shè)施，僅以實(shí)驗(yàn)儀器和圖書配備為例，尚有約60%的小學(xué)和50%的中學(xué)未能達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村中小學(xué)教師不能按月發(fā)放工資，全國拖欠教師工資達(dá)一百數(shù)十億元。這種生存性短缺反映了我國教育資源配置中的結(jié)構(gòu)性失衡的嚴(yán)重性，政府在保證教育資源配置公平性方面的作用，是解決結(jié)構(gòu)性短缺的關(guān)鍵因素。

現(xiàn)階段我國教育資源配置扣的主要矛盾是：一方面教育的公平性原則要求為所有的學(xué)校和學(xué)生提供平等的機(jī)會(huì)和條件，政府應(yīng)當(dāng)公平地分配教育資源，保證基本的教育需求；另一方面我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，為了迎接國際競爭的挑戰(zhàn)，保證國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，又要重點(diǎn)建設(shè)一批學(xué)校和學(xué)科，使之達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，這樣，教育資源就不能完全平均分配。這里的關(guān)鍵在于公平與效率的合理的“度”的現(xiàn)實(shí)選擇，例如在義務(wù)教育與高等教育的關(guān)系上，政府的財(cái)政資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證義務(wù)教育的基本條件，實(shí)現(xiàn)基教育的機(jī)會(huì)均等；同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，政府盡可能擴(kuò)大自身和社會(huì)的財(cái)力資源，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求。在農(nóng)村教育與城市教育的關(guān)系上，政府的投資取向和政策選擇，首先是不擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，則需要特別增加政府對(duì)農(nóng)村教育的投入，解決農(nóng)村教育面臨的嚴(yán)重的生存性危機(jī)。在一般與重點(diǎn)的關(guān)系上，要在保證一般學(xué)校生存基本需要的前提下，重點(diǎn)建設(shè)若干學(xué)校和學(xué)科，通過政府與市場的相互作用，促進(jìn)學(xué)校之間、學(xué)科之間的相互和相互競爭，只有這樣才能真正發(fā)揮重點(diǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，產(chǎn)生重點(diǎn)投資的帶動(dòng)效應(yīng)。在中西部地區(qū)和東部地區(qū)的關(guān)系上，既要承認(rèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的客觀性和區(qū)域差距的長期性，不能用行政手段人為地拉平地區(qū)之間的差距；同時(shí)又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、政策的和行政的手段，使地區(qū)差距不再繼續(xù)擴(kuò)大，并且通過實(shí)行投資和政策適當(dāng)向西部傾斜的戰(zhàn)略，為縮小地區(qū)之間的差距創(chuàng)造條件。

篇(4)

1、教師資源共享

教師是辦學(xué)的主要資源。但是，我國的高等教育教師資源卻存在結(jié)構(gòu)性的不均衡現(xiàn)象：即部分民辦高等院校生師比例失衡，教師十分緊缺；而部分公辦學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中，師資則存在著浪費(fèi)現(xiàn)象。問題的根源在于，我國實(shí)施的是教師單位所有制，導(dǎo)致教師流動(dòng)性不強(qiáng)，使現(xiàn)有的教師資源不能發(fā)揮最大的作用。隨著我國高等教育的改革，解決這一問題可以采用下列方法：（1）教師資源共享。在高等教育的辦學(xué)資源中，最主要的是在學(xué)術(shù)上有所建樹的專家學(xué)者們。不同高校之間可以采取講座、培訓(xùn)、交流、訪談等多種方式充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，提高區(qū)域高等學(xué)校師資的整體水平。學(xué)校應(yīng)建立雙向流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化教師供給資源，提高教師供給資源的質(zhì)量。一方面，從制度上、管理上鼓勵(lì)本校教師去其他學(xué)校進(jìn)行交流、講座；另一方面，積極聘請(qǐng)專家、名家及業(yè)內(nèi)人士到校為學(xué)生進(jìn)行講授。（2）學(xué)生跨校修課、修學(xué)分、修學(xué)位。目前，很多高等學(xué)校都實(shí)行了學(xué)分制。一些地區(qū)在政府的幫助下為學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，率先在本地區(qū)高等學(xué)校之間實(shí)行跨校選修課程，學(xué)分互認(rèn)，有的學(xué)校甚至還開展跨校修習(xí)第二專業(yè)學(xué)位。跨校選修課程、學(xué)分、學(xué)位使學(xué)生們能夠聽到在本校無法聽到的課程，分享到優(yōu)質(zhì)的教師資源，豐富了學(xué)生的知識(shí)。采用這種方式，可以利用市場機(jī)制使高等院校優(yōu)秀教師資源從宏觀上進(jìn)行再分配，從而在本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮更大的作用。

2、物質(zhì)教學(xué)資源共享

所謂物質(zhì)教學(xué)資源，是指辦學(xué)的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、圖書資料、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等硬件資源。目前，我國高等教育資源存在著結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)并存的問題，物質(zhì)教學(xué)資源在這方面的表現(xiàn)尤為突出。解決區(qū)域內(nèi)高校物質(zhì)教學(xué)資源共享可采取如下措施：（1）教室共享。采用共享教室方法，民辦高校教務(wù)處在對(duì)新學(xué)期的教室安排時(shí)可以與辦公高校聯(lián)合，引進(jìn)市場機(jī)制，簽訂租用合同，根據(jù)自身為主、就近共享原則，把部分教室資源豐富的高校納入教室資源緊張高校的教學(xué)過程中，充分提高整個(gè)區(qū)域教室的使用率，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)投資。（2）實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)硬件條件共享。高校應(yīng)積極響應(yīng)《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，全面貫徹落實(shí)教育部“關(guān)于開展高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)和評(píng)審工作的通知”(教育部[2005]8號(hào)文件)精神，大力開展“國家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心”資源共享。積極促進(jìn)某些高校的優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐條件為區(qū)域高等教育事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新管理機(jī)制，開放共享實(shí)驗(yàn)資源，以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，全面提高本區(qū)域高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)整體水平和使用效率。（3）圖書館共享。高等院校圖書館管理應(yīng)該適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，利用自身優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)條件，協(xié)調(diào)和整合區(qū)域圖書館資源，充分實(shí)現(xiàn)高等院校圖書館資源共享。例如，不同高校學(xué)生可以通用圖書證、開放網(wǎng)上圖書館等。高校圖書館還可以和地方圖書館實(shí)現(xiàn)共建圖書館、共建網(wǎng)絡(luò)圖書資源、整合區(qū)域圖書資源，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、結(jié)語

篇(5)

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)教育資源庫存儲(chǔ)方式建設(shè)模式

1引言

目前，國內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育資源的組織建設(shè)工作主要體現(xiàn)在教育資源庫的建設(shè)上，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批成品。其中，不僅包括國家組織人力物力開發(fā)的資源庫，各省市乃至各個(gè)學(xué)校也在進(jìn)行小規(guī)模的資源建設(shè)，以及一些公司企業(yè)也致力于此，以打開教育資源這一前途廣闊的市場。

2國外網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)現(xiàn)狀

在對(duì)國內(nèi)現(xiàn)狀進(jìn)行分析之前，我們有必要了解一下國外的資源建設(shè)情況。除了基于Internet的免費(fèi)在線雜志，大多站點(diǎn)不直接提供在線下載，而是以資源目錄的方式介紹給用戶，并提供一些教育資源屬性，如：作者、主題、學(xué)科和關(guān)鍵詞等。當(dāng)用戶找到自己所需資源后，在瀏覽器中填寫表單，注明個(gè)人信息、通訊地址和支付方式。在美國，很多教育資源庫采用信用卡支付，只要用戶帳號(hào)的資金有保障，都可快捷的獲取特定的教育資源。如美國Adobe公司建立的educationalresource()。教育資源內(nèi)容既有面向基礎(chǔ)教育的K12資源，還有各種專業(yè)資源，如保健、航天、歷史文化等。資源形式以文獻(xiàn)居多，以及大量的課程計(jì)劃和方案，而視音頻資源相對(duì)較少。對(duì)于教育軟件或課件也以在線定購，郵寄或快遞方式送貨。資源中心有其特定服務(wù)對(duì)象，只有具有該網(wǎng)站訪問權(quán)限的用戶才能使用資源，如波士頓學(xué)院圖書館為林奇教育學(xué)校提供專門的資源服務(wù)。總之，國外對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育資源庫并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定位，大都根據(jù)實(shí)際的教學(xué)和科研需求而提供相應(yīng)的內(nèi)容。資源來自教育機(jī)構(gòu)（如教育部）、社區(qū)、高校、公司或致力于教育的個(gè)人等多種渠道，資源庫之間的數(shù)據(jù)流通主要通過提供其他站點(diǎn)的鏈接或搜索引擎來實(shí)現(xiàn)。表面上看起來零散的資源卻能為用戶提供有效的服務(wù)。這和我國的網(wǎng)絡(luò)教育資源組織模式有很大的區(qū)別，原因在于國外的信息渠道比較豐富，除了因特網(wǎng)還有大量的圖書館和資源中心，用戶可以通過多種方式獲取信息。而我國在資源服務(wù)方面，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，仍呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面，因而必須集中人力、物力組織大規(guī)模的教育資源建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮在教學(xué)和學(xué)習(xí)中的優(yōu)勢(shì)。

3我國網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)模式

隨著我國基于Internet教育的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，從四五年前教育資源庫（特別是基于網(wǎng)絡(luò)的教育資源庫）進(jìn)入人們的視野，到目前已發(fā)展成具有多種建設(shè)模式和各類服務(wù)目標(biāo)的不同形式的資源庫。從存儲(chǔ)和建設(shè)兩方面來看，主要經(jīng)歷或并存著以下幾種模式：

3.1資源存儲(chǔ)方式

主要包括文件目錄存儲(chǔ)方式和數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)方式。(1)文件目錄方式根據(jù)教育資源分類方法，將其存儲(chǔ)在服務(wù)器上不同的目錄中，通過計(jì)算機(jī)的操作系統(tǒng)對(duì)資源進(jìn)行管理和操作。這種存儲(chǔ)方式的特點(diǎn)是資源管理直觀、簡單。遠(yuǎn)程訪問時(shí)速度快，可通過http或ftp方式直接將該資源文件下載到本地。但隨之而來的是資源安全性差，易受病毒侵蝕，易被他人盜用和破壞。目前采用這種存儲(chǔ)方式的教育資源庫比較多，如：K12資源庫、四結(jié)合資源庫等。(2)數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)方式是將資源文件以二進(jìn)制數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)在關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中，對(duì)教育資源的管理都是基于對(duì)數(shù)據(jù)庫的操作。所有的資源都以結(jié)構(gòu)化的方式存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，并通過數(shù)據(jù)表產(chǎn)生關(guān)系映射。這種存儲(chǔ)方式的特點(diǎn)是資源管理效率高，定位準(zhǔn)確，容易備份，能保證資源信息的完整性。由于資源數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中，安全性好，抗病毒能力強(qiáng)，并且對(duì)用戶來講，資源文件的存儲(chǔ)方式是透明的，很難被盜用或直接訪問。然而，由于要把所有關(guān)于資源文件的信息都存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中，必然對(duì)數(shù)據(jù)庫性能要求較高，必須保證大數(shù)據(jù)量資源的讀取和存儲(chǔ)不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤，同時(shí)也會(huì)延長訪問時(shí)間，服務(wù)器端的應(yīng)用程序必須先將資源從數(shù)據(jù)庫中讀取出來，再傳送到客戶端，這也加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬的要求。這種存儲(chǔ)方式一般要采用大型數(shù)據(jù)庫，如oracle數(shù)據(jù)庫，北京市中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)信息資源庫就采用這種存儲(chǔ)方式。

目前各類教育資源庫對(duì)教育資源屬性的管理都采取了數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)方式，以便于資源的檢索和定位，而對(duì)于資源文件本身的存儲(chǔ)則各有不同。由于這兩種數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式各有利弊，往往需要根據(jù)實(shí)際情況采取折中的辦法，如將數(shù)據(jù)量小的資源存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中，以保證其安全性，而大數(shù)據(jù)量資源，如視音頻和多媒體教學(xué)軟件等仍可采用文件目錄的管理方法，并加以一定的安全防范措施。

3.2資源庫建設(shè)模式

資源庫建設(shè)模式是教育資源整體的分布和組織情況。總的來看，目前主要有三種資源庫建設(shè)模式。

3.2.1資源中心

資源中心并不局限于一個(gè)網(wǎng)站中，它可以由多個(gè)不同級(jí)別的站點(diǎn)組合而成，形成一個(gè)以地域范圍為單位的教育資源網(wǎng)。就一個(gè)城市而言，可以形成包括城域教育資源中心系統(tǒng)，區(qū)、縣教育資源系統(tǒng)和學(xué)校教育資源庫系統(tǒng)的三層資源組織結(jié)構(gòu)。每一級(jí)資源庫向上一級(jí)提出資源和服務(wù)需求或?qū)⒘闵①Y源提交上一級(jí)整合匯總，因而上級(jí)對(duì)下級(jí)來說以資源中心的角色存在，如圖1所示。

圖1城域教育資源的三層組織結(jié)構(gòu)

①城域資源中心：安裝在城域教育網(wǎng)絡(luò)中心，它通過軟件和網(wǎng)絡(luò)把各區(qū)縣的資源庫有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)成一個(gè)綜合化的教育資源共享、交流和交易系統(tǒng)，為學(xué)校間、地區(qū)間開展有關(guān)教育資源的各項(xiàng)活動(dòng)提供理想的大平臺(tái)。

②區(qū)、縣資源庫：分別安裝在各區(qū)、縣（市）教育網(wǎng)絡(luò)資源中心，它通過軟件和網(wǎng)絡(luò)把該轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校的資源庫有機(jī)地結(jié)合在一起，供本轄區(qū)共享和與全市交流。

③學(xué)校資源庫：分別安裝在該地區(qū)的各個(gè)學(xué)校，學(xué)校資源庫為各學(xué)校建設(shè)、開發(fā)和使用教育資源提供靈活、方便、高效的局部環(huán)境。東莞市城域教育資源網(wǎng)即采用這種結(jié)構(gòu)。必須強(qiáng)調(diào)的是，資源中心不僅包括教學(xué)和學(xué)習(xí)的素材，還包括各種工具資源，如：搜索引擎、討論組和郵件列表。相鄰級(jí)別的資源庫能以多種渠道進(jìn)行數(shù)據(jù)溝通，包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星寬帶網(wǎng)、電視節(jié)目和光盤等多種方式。對(duì)于衛(wèi)星寬帶網(wǎng)，接收端只要安裝特定的設(shè)備，就可定期下載成套的教學(xué)素材和課程資源，這對(duì)于因特網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)地區(qū)是一種有效的解決途徑。

3.2.2分布式資源庫系統(tǒng)

分布式資源庫系統(tǒng)和資源中心的類似之處在于二者都是由多個(gè)資源站點(diǎn)所構(gòu)成，但前者所包括的各個(gè)站點(diǎn)并沒有主次之分，它們之間是對(duì)等的關(guān)系(peertopeer)，如圖2所示。

圖2分布式資源庫系統(tǒng)

每個(gè)資源站點(diǎn)包含其他站點(diǎn)的資源索引和簡介，而并沒有實(shí)際的物理存儲(chǔ)，當(dāng)站點(diǎn)A的用戶檢索到當(dāng)?shù)氐馁Y源時(shí)可直接使用，而需要B或C站點(diǎn)的資源時(shí)，站點(diǎn)A會(huì)提供將其他站點(diǎn)的資源傳送給用戶。整個(gè)資源網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)對(duì)用戶來說是透明的，他們?cè)诿總€(gè)站點(diǎn)都能訪問網(wǎng)絡(luò)中的所有資源目錄，而無需關(guān)注資源實(shí)際的物理位置，任何涉及到遠(yuǎn)端訪問的操作，當(dāng)?shù)卣军c(diǎn)會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)資源為用戶服務(wù)。

各站點(diǎn)間沒有從屬關(guān)系，形成了一種自由競爭的局面，盡量爭取更大范圍的用戶。資源的質(zhì)量和數(shù)量決定了每個(gè)站點(diǎn)的效益，但為了謀求共同發(fā)展，這并不是獨(dú)立的競爭，它們必須遵循一致的規(guī)范，以保證其他站點(diǎn)的資源索引能夠被收錄到本地?cái)?shù)據(jù)庫中。這種資源組織方式能夠避免行政手段對(duì)資源建設(shè)的過多約束，能促進(jìn)資源質(zhì)量的提高，如校際通公司對(duì)城域網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)方案就采取了這種模式。

3.2.3學(xué)科資源庫

這類教育資源庫建設(shè)模式最大的特點(diǎn)就是每個(gè)資源站點(diǎn)只存儲(chǔ)某一學(xué)科的資源，用戶能夠快速檢索和定位所需資源。為了便于對(duì)各個(gè)資源庫進(jìn)行管理和使用，可建立所有資源的索引庫，即這個(gè)庫中并不存儲(chǔ)實(shí)際的教學(xué)資源，而存儲(chǔ)資源的物理位置，即資源索引，用戶只需訪問此站點(diǎn)，就可了解到各個(gè)學(xué)科資源的基本情況，當(dāng)需要下載或購買某一資源文件時(shí)，通過索引站點(diǎn)的來訪問其所屬的學(xué)科資源庫，比如佛山地區(qū)教育信息網(wǎng)教育資源的建設(shè)方案就采取的這種模式，如圖3所示。

圖3學(xué)科資源庫

學(xué)科分類是資源內(nèi)容劃分最基本的依據(jù)，因而這種模式最大的優(yōu)勢(shì)是便于組織和管理，可將每個(gè)學(xué)科進(jìn)一步細(xì)化到知識(shí)單元和知識(shí)點(diǎn)，并在遵循規(guī)范的前提下，根據(jù)學(xué)科自身的特色采用多種表現(xiàn)形式和運(yùn)營方式。由于各個(gè)學(xué)科的資源相對(duì)獨(dú)立，因而在進(jìn)行建設(shè)時(shí)能夠并行工作，有利于提高整體運(yùn)作效率。

總之，上述的3種資源庫建設(shè)模式并無優(yōu)劣之分，要根據(jù)因各地區(qū)的具體情況而定。資源建設(shè)工作可以由不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如當(dāng)?shù)氐碾娊甜^或教育信息資源中心，政府機(jī)構(gòu)往往有可靠的資金支持，并通過行政手段保證資源建設(shè)的順利實(shí)施。但隨著教育產(chǎn)業(yè)化呼聲的高漲，必定要有企業(yè)的介入，使教育資源建設(shè)引入產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)教育資源庫的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國教育信息化的深入發(fā)展，相關(guān)的企業(yè)單位不斷涌現(xiàn)，如校際通、科利華、K12、國之源等大都涉及到了城域教育資源庫的開發(fā)工作，使得當(dāng)前的建設(shè)模式呈現(xiàn)為：由企業(yè)開發(fā)出教育資源庫的通用平臺(tái)，并和地方教育部門合作，讓地方以最小的投入，建起本地的教育資源庫并共享全國的教育資源。

4結(jié)論

4.1自擴(kuò)充式的教育資源庫系統(tǒng)

篇(6)

1.1有利于實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)

目標(biāo)近年來，我國高職院校的學(xué)生犯罪案件頻發(fā)，大部分案件的根源在于個(gè)別學(xué)生存在心理障礙或心理機(jī)制不成熟，引發(fā)學(xué)生極端思想，最終釀成悲劇。為了提高高職學(xué)生的心理健康水平，必須加強(qiáng)心理健康教育和輔導(dǎo)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)文化知識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)心理素質(zhì)，擺正心態(tài)積極面對(duì)學(xué)習(xí)和生活，培養(yǎng)學(xué)生形成良好的個(gè)性品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生心理、身體、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，成長為具備高素質(zhì)的技能型人才，從而實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)。

1.2有利于滿足思想政治教育要求

高職學(xué)生正處于人生的重要發(fā)展階段，他們?cè)诔砷L中遇到的困難和矛盾日益增多，一旦這些困難和矛盾得不到及時(shí)解決，便極有可能對(duì)學(xué)生的人生觀、世界觀、價(jià)值觀帶來重大影響，甚至降低學(xué)生的價(jià)值判斷能力。可以說，學(xué)生的心理健康狀態(tài)直接影響著學(xué)生“三觀”的確立。而通過心理健康教育，能夠使學(xué)生以良好的心態(tài)面對(duì)困難和矛盾，為學(xué)生堅(jiān)定理想信念掃清心理障礙，從而保證思想政治教育成果，幫助學(xué)生樹立正確的思想品德意識(shí)。

2高職學(xué)生心理健康教育途徑與對(duì)策

2.1豐富心理健康教育內(nèi)容

高職院校的心理健康教育要根據(jù)高職教育目標(biāo)和教育對(duì)象的特點(diǎn)有序開展，進(jìn)一步完善內(nèi)涵豐富的心理健康教育內(nèi)容體系，使教育內(nèi)容滿足學(xué)生心理健康、個(gè)性張揚(yáng)和潛能發(fā)展的需要。具體教育內(nèi)容包括：一是基本心理健康知識(shí)教育，強(qiáng)化學(xué)生的心理健康意識(shí)，端正學(xué)生對(duì)待各類心理問題的態(tài)度，并且通過心理健康教育課程的學(xué)習(xí)掌握基本的心理保健知識(shí)。二是學(xué)習(xí)心理教育，使學(xué)生適應(yīng)高職院校的學(xué)習(xí)環(huán)境，找到符合個(gè)人特點(diǎn)的學(xué)習(xí)方式，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷在學(xué)習(xí)中獲取知識(shí)、增長能力。三是性格教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己性格的優(yōu)缺點(diǎn)，幫助學(xué)生形成良好的職業(yè)性格，通過心理訓(xùn)練課和個(gè)別指導(dǎo)，矯治學(xué)生的不良性格，增強(qiáng)學(xué)生的自信心。四是情緒調(diào)節(jié)教育，指導(dǎo)學(xué)生調(diào)節(jié)不良情緒的方法，通過開展適度的情緒調(diào)控訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生積極穩(wěn)定的情緒，緩解學(xué)生心理壓力，形成良好的心理品質(zhì)。五是戀愛心理教育，幫助學(xué)生樹立正確的戀愛觀，建立健康友愛的男女同學(xué)關(guān)系，使學(xué)生掌握一些生理保健方面的知識(shí)，避免學(xué)生出現(xiàn)極端心理。

2.2整合心理健康教育資源

高職院校應(yīng)整合和優(yōu)化教育資源，確保心理健康教育工作有序開展。首先，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，建立專門的心理健康教育機(jī)構(gòu)，如心理咨詢室、心理活動(dòng)中心等，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，并為學(xué)生提供豐富的心理專業(yè)圖書和資料，為開展心理健康教育奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，加大師資隊(duì)伍建設(shè)，保證心理咨詢室的成員均持有心理咨詢師的職業(yè)資格證書，使其成為心理健康教育的帶頭人。再次，充分利用多媒體資源，開通心理健康教育網(wǎng)頁、欄目和咨詢熱線，及時(shí)開導(dǎo)和疏解學(xué)生的消極情緒，為學(xué)生提供心理輔導(dǎo)。同時(shí)，高職學(xué)生心理健康教育工作還應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用QQ、微信等社交聊天軟件，將心理知識(shí)直接分享給學(xué)生，使學(xué)生樂于接受心理健康教育，并為學(xué)生提供隱秘、方便的心理咨詢服務(wù)。

2.3運(yùn)用多樣化的心理健康教育方式

高職學(xué)生心理健康教育應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多樣化的教育方式，滿足學(xué)生不同的教育需求，切實(shí)提高心理健康教育成效。首先，運(yùn)用團(tuán)體心理輔導(dǎo)與個(gè)別心理治療相結(jié)合的方式，全面兼顧學(xué)生心理問題的特殊性和學(xué)生個(gè)體的差異性。團(tuán)體心理輔導(dǎo)要面向一群有類似問題的學(xué)生群體，對(duì)這群學(xué)生進(jìn)行心理矯正或治療，幫助這群學(xué)生認(rèn)識(shí)到心理問題，并提供解決問題的路徑。個(gè)別心理輔導(dǎo)面向某類特殊問題的個(gè)別學(xué)生，需要心理健康教育者投入更多的精力深入了解和分析個(gè)別學(xué)生的問題，得到個(gè)別學(xué)生的信任，使個(gè)別學(xué)生自愿接受心理輔導(dǎo)。其次，運(yùn)用心理健康教育與學(xué)生自我教育相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮教師的專業(yè)性和學(xué)生的主動(dòng)性。心理健康教育要通過心理健康教育課程、心理知識(shí)講座、活動(dòng)競賽、網(wǎng)頁專欄等多種途徑，幫助學(xué)生掌握基本知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)心理健康障礙的調(diào)節(jié)能力。自我教育要求學(xué)校為學(xué)生提供尋求幫助的途徑，如開通心理咨詢熱線、設(shè)置心理專欄留言板等，使學(xué)生能夠在主動(dòng)尋求幫助時(shí)獲取及時(shí)的心理指導(dǎo)，提高心理健康水平。再次，運(yùn)用課程學(xué)習(xí)與學(xué)科滲透相結(jié)合的方式，使心理健康教育貫穿于整個(gè)教學(xué)體系。高職院校應(yīng)保證一學(xué)期36課時(shí)的心理健康課程學(xué)習(xí)，為學(xué)生講授心理知識(shí)和自我認(rèn)識(shí)的基本方法，使學(xué)生樂觀面對(duì)學(xué)生和生活中的挑戰(zhàn)，同時(shí)，還要將心理健康教育滲透到學(xué)科教學(xué)中，對(duì)學(xué)科專任教師進(jìn)行心理知識(shí)培訓(xùn)，使心理健康教育長時(shí)間有效開展。

2.4建立心理健康預(yù)防機(jī)制

高職院校應(yīng)當(dāng)針對(duì)學(xué)生心理健康狀況建立三級(jí)預(yù)防機(jī)制，從多個(gè)層面出發(fā)對(duì)學(xué)生心理健康進(jìn)行干預(yù)，以此降低學(xué)生心理性危機(jī)事件的發(fā)生頻率。心理健康三級(jí)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)成與實(shí)施如下：第一級(jí)由學(xué)校心理教研室和心理咨詢室掌控心理健康教育的全局。心理教研室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃心理健康教育的具體安排，制定心理健康教育課程的相關(guān)內(nèi)容。心理咨詢室的專業(yè)心理輔導(dǎo)教師負(fù)責(zé)開展具體的心理健康教育工作；第二級(jí)由輔導(dǎo)員細(xì)化心理健康教育工作，深入到學(xué)生內(nèi)部了解學(xué)生的心理狀態(tài)，并加強(qiáng)自身的心理知識(shí)建設(shè)，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的心理問題，避免突發(fā)性危機(jī)事件的發(fā)生；第三級(jí)由學(xué)生會(huì)下設(shè)的心理協(xié)會(huì)掌握學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)。每個(gè)班級(jí)要選取一名心理委員，心理委員要接受心理協(xié)會(huì)的統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，使心理委員掌握一定的心理專業(yè)知識(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)本班同學(xué)的心理問題，并將這些問題告知輔導(dǎo)員或心理咨詢教師，有效防止意外發(fā)生。

3結(jié)論

篇(7)

內(nèi)容回顧-高等教育機(jī)制是高等教育發(fā)展的保障，碩士論文影響我國高等教育發(fā)展的制約因素。保持合理的高等教育結(jié)構(gòu)，高等教育資源的優(yōu)化配置，保證高等教育資源流向活力和最率的高等教育活動(dòng)中，不斷提高高等教育資源的使用效率，從源

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三、革新制度推進(jìn)高校學(xué)科發(fā)展

（一）現(xiàn)有制度的【