序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公有制經(jīng)濟的意義范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

［關(guān)鍵詞］非公有制經(jīng)濟；制度障礙；融資

［中圖分類號］D64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0207-02

1 引 言

非公有制經(jīng)濟是相對公有制經(jīng)濟而言的,在不同的情況下,其劃分標準也不盡相同,在我國,非公有制經(jīng)濟的具體含義主要是指個體工商業(yè)經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、港澳臺同胞投資經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的非公有制經(jīng)濟等。只有正確理解我國非公有制經(jīng)濟的含義,才能依據(jù)其特點制定出滿足我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展所需的法律保障機制,它是我國非公有制經(jīng)濟法律機制建設(shè)的依據(jù)。改革開放以來,我國非公有制經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展,取得了巨大的成就,成為我國社會主義市場經(jīng)濟體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經(jīng)濟形成了相互協(xié)調(diào)和相互補充、共同發(fā)展的格局。但是,我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展所需的制度基礎(chǔ)在建設(shè)上存在著不少的障礙,其中法律保障機制是影響我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素,需要從法律制度上進一步健全和完善對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的保障機制,從而才能更加有效地保護和促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此,進行我國非公有制經(jīng)濟的法律保障機制研究,對促進我國非公有制經(jīng)濟具有非常重要的現(xiàn)實的意義。

2 當前我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的法律機制的制約

盡管我國非公有制經(jīng)濟已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會直接影響我國非公有制經(jīng)濟未來的可持續(xù)發(fā)展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。

(1)稅法上對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟實行差別待遇。非公有制經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分,對維系民生和維持社會穩(wěn)定方面都有著重要意義。然而在我國現(xiàn)行稅法機制中,非公有制經(jīng)濟常常無法享受到與公有制經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的各種稅收上面的優(yōu)惠,而且在稅法的制定和修訂中也經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟的特殊需求,這種差別化的待遇直接導致非公有制經(jīng)濟稅負的不公平。例如在增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等方面,這種稅負上的不公平機制必將影響未來非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,也是我國法律部門必須重點解決的問題之一。

(2)金融立法上對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展缺乏有效的支持。金融是經(jīng)濟發(fā)展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經(jīng)濟是不可能正常發(fā)展的。目前我國金融體系的現(xiàn)狀是以銀行為主導,證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,特別是融資難的問題,已經(jīng)是我國非公有制企業(yè)的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用,改革現(xiàn)有金融機制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的金融制度環(huán)境。

3 完善我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展所必需的法律保障機制

非公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。加強和完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展所必需的法制建設(shè)是符合我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和要求。而在非公有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中,法律機制是一種有效的保護形式,它能夠為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的政策平臺和制度環(huán)境。因此,完善我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律保障機制,已經(jīng)成為我國非公有制經(jīng)濟未來發(fā)展中急需解決的一個問題。

(1)制定科學合理的稅收機制。稅收是國家用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的有力手段,也是影響我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時,必須要考慮非公有制經(jīng)濟的特點,這樣才能制定科學合理的稅收制度。對非公有制企業(yè)而言,所謂科學合理的稅收機制,就是有利于減輕其企業(yè)發(fā)展的負擔,并能促進其企業(yè)的發(fā)展。稅法部門應(yīng)該要為我國非公有制企業(yè)的發(fā)展,營造一個公平良好的稅收環(huán)境,科學合理地對非公有制企業(yè)征收稅款,并且讓非公有制企業(yè)享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應(yīng)該要以切實減輕非公有制企業(yè)負擔為目的,在加強對稅收監(jiān)管的同時,還要通過合理的途徑擴大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業(yè)的稅費負擔,特別是對那種創(chuàng)新型、成長型非公有制企業(yè),應(yīng)該在稅費方面給予一定的減免優(yōu)惠政策,使其能夠得到更好更全面的發(fā)展,為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

(2)為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)建良好的金融保障機制。金融機制是衡量社會經(jīng)濟發(fā)展好壞的一個非常重要因素,良好的金融機制能夠為經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)建良好的金融保障機制已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個重大課題。在我國非公有制經(jīng)濟近三十年的發(fā)展過程中,非公有制企業(yè)一直都存在著資金短缺,融資難的問題,這也是我國非公有制企業(yè)未來發(fā)展中面臨的一個重要障礙,這個問題如果不能得到良好解決,必定會使我國非公有制企業(yè)在未來無法實現(xiàn)突破性和持續(xù)性地發(fā)展。因此,政府部門應(yīng)該要轉(zhuǎn)變觀念,把非公有制企業(yè)作為其重要的服務(wù)對象,考慮非公有制企業(yè)的特殊需求,改革我國現(xiàn)有的金融機制,構(gòu)建出與非公有制企業(yè)特點相適應(yīng)的金融機制。同時,政府還應(yīng)該鼓勵非公有制企業(yè)積極加強自身的直接融資能力。只有這樣通過各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業(yè)資金短缺方面的問題,也才能真正有效地為非公有制經(jīng)濟的長期發(fā)展提供金融方面的保障。

篇(2)

關(guān)鍵詞：董輔 市場化 市場化原則 所有制改革

作者簡介：陳燕和（1971-）男，湖北武漢人，經(jīng)濟學博士，主要研究方向:現(xiàn)代市場理論、市場經(jīng)濟理論、國際市場理論。

【中圖分類號】F740 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-04-0049-01

注：今年為董老辭世5周年，寫此文以作紀念。

20世紀80年代，董輔對社會主義經(jīng)濟模式問題進行了研究。從他的這些研究中可以總結(jié)出他的市場化原則理論。研究他的市場化原則理論，對于當前我國正在進行的市場經(jīng)濟建設(shè)，仍然具有現(xiàn)實指導意義。

一、董輔市場化原則理論及啟示

董輔市場化原則理論內(nèi)容是：市場化包括所有制改革和運行機制改革兩個方面。所有制改革，變單一公有制的傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟為多種公有制主導的多種所有制的混合經(jīng)濟；運行機制改革，變計劃經(jīng)濟體制為市場經(jīng)濟體制。運行機制改革必須以所有制改革為基礎(chǔ)，兩者不可分割、相互適應(yīng)、相互配合。所有制改革為市場經(jīng)濟創(chuàng)建微觀基礎(chǔ)，運行機制改革為所有制改革創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境。只有將兩個方面結(jié)合起來，才能保證市場化的順利進行。根據(jù)董輔市場化原則理論，可以得到以下啟示。

市場化改革包含不可分割的兩個方面內(nèi)容。董輔市場化原則理論強調(diào)所有制改革和運行機制改革，兩方面相互聯(lián)系、不可分割。在市場化改革實踐中，所有制改革和運行機制改革，絕不可僅僅偏于一方。只有兩方面改革協(xié)調(diào)配合，才可能取得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功。

所有制改革不等于市場化改革。所有制改革只是市場化改革的一個方面。一味強調(diào)所有制改革而忽視運行機制改革，認為只要進行所有制改革，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟就會自動走向市場經(jīng)濟的主張，只會使改革誤入歧途。況且，即使把所有制形式全變革為非公有制形式，而缺乏市場經(jīng)濟的文化背景，也不可能建立起市場經(jīng)濟。

不進行所有制改革就不能進行徹底的市場化改革。忽視了所有制改革導致東歐原社會主義國家20世紀60年起的市場化改革的失敗。在總結(jié)前東歐國家經(jīng)濟改革的經(jīng)驗教訓后，董輔得出結(jié)論：不進行所有制改革就不能將市場化進行到底。所有制改革的作用在于，通過調(diào)整單一公有制的所有制結(jié)構(gòu)、改變公有制實現(xiàn)形式，為市場經(jīng)濟創(chuàng)建微觀基礎(chǔ)。只有進行所有制改革，才能取得市場化改革的成效。

所有制改革必須以建立社會主義市場經(jīng)濟為導向。1985年，董輔提出建立以多種公有制為主導的多種所有制結(jié)構(gòu)，更加明確了所有制改革以建立社會主義市場經(jīng)濟為目標的宗旨。明確所有制改革以建立社會主義市場經(jīng)濟為導向，就使所有制改革具有了比較明確的改革方向：為了體現(xiàn)社會主義公平本質(zhì)，必須發(fā)展多種公有制經(jīng)濟；為了達到市場經(jīng)濟效率，必須發(fā)展非公有制經(jīng)濟。所有制改革既要為了市場效率而發(fā)展非公有制經(jīng)濟，又要為了社會公平而發(fā)展多種公有制經(jīng)濟。否則，所有制改革就可能失去明確的方向。

二、對幾種所有制改革片面認識的評析

董輔市場化原則理論啟示我們，要全面認識經(jīng)濟體制改革，任何割裂所有制改革與運行機制改革有機聯(lián)系的嘗試，都將使改革遭致挫折。當前對于所有制改革，仍然存在一些片面認識。

1.對待非公有制經(jīng)濟的兩種片面認識

對待非公有制經(jīng)濟有兩種片面認識：（1）反對發(fā)展非公有制經(jīng)濟。反對發(fā)展非公有制經(jīng)濟或者限制非公有制經(jīng)濟的發(fā)展的錯誤在于割裂了所有制改革與運行機制改革的聯(lián)系。所有制改革的內(nèi)容之一就是發(fā)展非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟天然兼容；運行機制的改革就是建設(shè)市場經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟的反對者和限制者沒有看到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的要求，是發(fā)展市場經(jīng)濟的要求。（2）完全發(fā)展非公有制經(jīng)濟。支持完全發(fā)展非公有制經(jīng)濟的人從另一個極端來看問題，除了贊同發(fā)展非公有制經(jīng)濟外，他們還贊同將所有公有制經(jīng)濟私有化。他們同樣割裂了所有制改革與運行機制改革的聯(lián)系，忽略了所有制改革必須以建立社會主義市場經(jīng)濟為導向。發(fā)展非公有制經(jīng)濟是所有制改革的內(nèi)容，但并非全部內(nèi)容。所有制改革要求改變公有制的實現(xiàn)形式，但同時要求，要保留公有制，保持公有制在6個部門對整個社會主義經(jīng)濟起主導作用。如果連這部分公有制經(jīng)濟都私有化了，就談不上公有制經(jīng)濟發(fā)揮主導作用，掏空了社會公平的基礎(chǔ)，就會迷失社會主義方向。

2.對待公有制經(jīng)濟的兩種片面認識

對待公有制經(jīng)濟的兩種片面認識是：（1）反對公有制形式的任何變化。1978年，董輔提出改變公有制的形式。事后人們稱董輔當年的壯舉為“破冰之舉”。當時幾乎沒有人贊同公有制形式上的任何變化。即使在今天，同樣有人反對改變公有制形式。公有制形式的變化有兩種：第一，公有制轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄?。有人不加區(qū)別地稱公有制轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄茷椤皣匈Y產(chǎn)流失”，其實這里面有非法與合法的區(qū)別。非法的“國有資產(chǎn)流失”理應(yīng)受到法律制裁。而合法的，如競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)以出售等方式規(guī)范地轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄?，卻也招致非議。反對公有制轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄频腻e誤與反對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的人的錯誤一樣，割裂了所有制改革與運行機制改革的聯(lián)系。第二，改變公有制的實現(xiàn)形式，如將公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莨尽７磳Ω淖児兄频膶崿F(xiàn)形式的人沒有看到公有制實現(xiàn)形式的變化，有利于公有制經(jīng)濟更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟，如公眾所有制經(jīng)濟的財產(chǎn)約束比共同所有制強，適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化的能力也比共同所有制經(jīng)濟強。從原因上看，這些人也是割裂所有制形式的變化與市場經(jīng)濟的聯(lián)系。（2）公有制全部轉(zhuǎn)化為非公有制。支持公有制全部轉(zhuǎn)化為非公有制也持有私有化的主張，其錯誤與上面分析過的支持完全發(fā)展非公有制經(jīng)濟的錯誤相同，此處不再論述。

參考文獻：

[1] 董輔：《董輔選集》，太原，山西人民出版社，1985。

篇(3)

首先，西方經(jīng)濟學是以現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟為對象，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度當作一種先驗的存在，研究現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度如何運行。它并不研究市場經(jīng)濟本身的制度性安排，而是把它當作研究的公理式前提。但社會主義市場經(jīng)濟制度并不是現(xiàn)成的，而是正在建立和完善過程中。這就意味著社會主義市場經(jīng)濟理論的第一個基本任務(wù)就是要從理論上闡述清楚社會主義市場經(jīng)濟制度究竟是什么，從而為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟制度提供目標模式。在這方面，西方經(jīng)濟學其實無能為力。

不僅如此，西方經(jīng)濟學對市場經(jīng)濟的研究還隱含著另一個基本前提，那就是資本主義私有制。西方經(jīng)濟學所闡述的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度并不是市場經(jīng)濟制度一般，而是以資本主義私人占有制為一般基礎(chǔ)的現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟制度。如果我們把這樣一個理論當作建立社會主義市場經(jīng)濟理論的基本方法論，那實際上就是把資本主義私人占有制當作建立社會主義市場經(jīng)濟的基本前提，其結(jié)果必然是南轅北轍，必然導致對社會主義公有制的虛置、否定。必須指出，隨著西方經(jīng)濟學在理論經(jīng)濟學領(lǐng)域的影響越來越大，這樣的苗頭已經(jīng)顯示出來。

因此，要建立科學的社會主義市場經(jīng)濟理論，必須以基本原理為指導，以方法論為基本的理論工具。長期以來，流行于經(jīng)濟理論界的基本方法論是兼容論，即以社會主義與市場經(jīng)濟相兼容為前提，來研究社會主義市場經(jīng)濟。在經(jīng)濟體制改革的初期，兼容論有它的合理性和積極意義。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程是一個艱難的過程。在這個過程中，許多重大的理論與實踐問題需要弄清楚，人們的思想觀念也有待于轉(zhuǎn)變。兼容論作為一種過渡時期的方法論，與這種情形相適應(yīng)，得出的結(jié)論也容易為人們所接受。從理論思維方面看，要從整體上研究社會主義市場經(jīng)濟，必須先研究其中的個體和細節(jié)。要把它們從與整體的歷史的自然的聯(lián)系中抽出來，從它們的特性、它們的特殊原因和結(jié)果等方面逐個地加以研究。這正是兼容論可以發(fā)揮作用的地方。二十多年的經(jīng)濟體制改革所取得的成就已經(jīng)證明了這一點。

但是，兼容論終究是一種形而上學的方法論。它的基本思想是把市場機制看作社會主義公有制的外生因素，在此前提下考察社會主義公有制如何與市場機制相結(jié)合。這一方法論存在三個基本問題：第一，它把整個社會主義生產(chǎn)方式人為地劃分為公有制與市場經(jīng)濟兩個板塊，割裂了社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在的有機的聯(lián)系，最后的結(jié)果必然是只見樹木，不見森林。第二，它在公有制與市場機制相結(jié)合的具體方式方面沒有提供客觀根據(jù)，因而理論界涌現(xiàn)出眾多的解釋理論和設(shè)計方案，理論紛爭極大，被形象地稱之為“摸著石頭過河”。第三，它把市場經(jīng)濟看做是與社會主義公有制并列的經(jīng)濟形態(tài)，從而產(chǎn)生了市場經(jīng)濟究竟是姓“社”還是姓“資”的問題。正因為如此，隨著社會主義經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，兼容論的歷史局限性就顯示出來，并逐漸失去了對改革實踐的理論指導意義。

要建立和完善科學的社會主義市場經(jīng)濟理論，唯一適用的方法就是方法論。方法論就是歷史唯物主義的整體方法論。在馬克思看來，社會經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過程。因此，一定的社會經(jīng)濟形態(tài)就是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在、客觀的有機整體，它的運行、變化和發(fā)展就有一定的客觀規(guī)律性。這就決定了研究的方法論只能是唯物主義的歷史的整體方法論。這個方法論就是馬克思唯物主義地、批判地繼承和發(fā)展的黑格爾辯證法。

黑格爾辯證法就是關(guān)于整體的方法論。但在黑格爾那里，辯證法是唯心的。因此，必須把它顛倒過來。合理的辯證法應(yīng)該包含兩個相輔相成的過程，即從具體上升到抽象，從抽象上升到具體。從具體到抽象的過程是科學的研究過程，即在充分地占有研究材料的前提下，分析各個具體的經(jīng)濟范疇的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系，從而發(fā)現(xiàn)具有決定意義的抽象的一般關(guān)系。從抽象到具體的過程是科學的理論綜合過程，即在前一過程的基礎(chǔ)上，從抽象的規(guī)定出發(fā)，在邏輯推演的行程中導致具體的再現(xiàn)。但這時的具體已經(jīng)不是一個渾沌的表象，而是許多規(guī)定的綜合，是多樣性的統(tǒng)一。在這個過程完成之后，作為研究對象的整體就如同一個先驗的結(jié)構(gòu)展示在我們面前，而這就是思維掌握整體世界的特有的方式。

這樣一種方法其實也就是歷史的方法，不過擺脫了歷史的形式以及起擾亂作用的偶然性。歷史從哪里開始，思想進程也應(yīng)當從那里開始，而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。這種反映是經(jīng)過修正的，然而是按照現(xiàn)實的歷史過程本身的規(guī)律修正的。這時，每一個要素可以在它完全成熟而具有典范形式的發(fā)展點上加以考察。

用方法論來理解社會主義市場經(jīng)濟，它就是一個客觀的社會經(jīng)濟形態(tài)。這個經(jīng)濟形態(tài)的各個組成部分是相互關(guān)聯(lián)的。生產(chǎn)、分配、交換和消費之間相互作用、相互依賴，相互之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，并作為一個總體的各個環(huán)節(jié)，共同構(gòu)成一個有機的整體。研究這個整體運行、變化和發(fā)展的規(guī)律，邏輯地把握和在思維中再現(xiàn)這個整體，就是理論工作者的任務(wù)。

從這一基本點出發(fā)，我們就不能把社會主義與市場經(jīng)濟割裂開來，不能把它們視為兩個相互對立的東西，不能認為兩者的關(guān)系是一種外在的結(jié)合關(guān)系。社會主義公有制與市場經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟這個有機整體的兩種內(nèi)在規(guī)定性。在這個有機體內(nèi)部，并沒有一個獨立于市場經(jīng)濟之外的抽象的社會主義公有制，也沒有一個獨立于社會主義公有制之外的抽象的市場經(jīng)濟。對社會主義公有制的理解要以市場經(jīng)濟為前提，因而社會主義公有制內(nèi)含著市場經(jīng)濟；對市場經(jīng)濟的理解同樣要以社會主義公有制為前提，因而市場經(jīng)濟內(nèi)含著社會主義公有制。兩者相互決定、互為前提，并在社會主義市場經(jīng)濟的每個環(huán)節(jié)、每個范疇上都表現(xiàn)出來。

用方法論來研究社會主義市場經(jīng)濟，就必然要從社會主義公有制出發(fā)。社會主義公有制是社會主義市場經(jīng)濟的歷史起點，因而也必須是思想和理論的起點。這并不是說存在著一個標準的社會主義公有制，而是說我們必須從現(xiàn)實中抽象出社會主義公有制最基本的規(guī)定性，把它們作為研究的既與前提與起點，并從這些抽象的前提出發(fā)，邏輯地發(fā)展出市場經(jīng)濟關(guān)系，而這些抽象的前提也就在邏輯的進程中獲得更具體豐富的規(guī)定性。按照這樣一種方法，市場經(jīng)濟就是社會主義公有制的內(nèi)在的而不是外在的規(guī)定性，社會主義市場經(jīng)濟就是社會主義公有制的實現(xiàn)形式。

篇(4)

據(jù)資料統(tǒng)計，2007年陜西省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2430億元，占全省GDP的比重為45.6%。陜西省縣城中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)已達94.7萬個，實現(xiàn)增加值986億元，利潤總數(shù)205億元。上交稅務(wù)79億元，新增企業(yè)解決農(nóng)村勞動力10萬余人，支付勞動者報酬270多億元，為全省農(nóng)民人均提供工資性收入980多元，占全省農(nóng)民人均純收入38%以上。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，已占陜西經(jīng)濟總量的近半壁江山，為建設(shè)西部強省做出了積極的貢獻。

但由于各種原因，非公有制經(jīng)濟在陜西的生存環(huán)境還不夠完善，一些地方對非公有制經(jīng)濟仍然存在著些許偏見；小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安的意識還困擾著一些非公有制經(jīng)濟民營企業(yè)家。這些都不利于陜西非公有制經(jīng)濟做大做強。解放思想，這個看似普通的詞，卻對陜西非公有制經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的意義。

肯定成績 重視差距

《西部大開發(fā)》：陜西省的非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況如何？

李平安：陜西省的非公有制經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我們要肯定所取得的成績，但更要重視差距。

從非公有制企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個百分比，低于東部省份14個百分點。陜西的非公有制總體規(guī)模小、比重低、結(jié)構(gòu)不合理、高科技、高附加值的產(chǎn)品少，全國知名商標和品牌的產(chǎn)品少，實力不強，競爭能力弱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，陜西省的商標數(shù)量僅占全國商標的1%左右，同樣中國馳名商標的數(shù)量也僅占全國的1%左右，數(shù)量上比不上青島一個市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農(nóng)民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經(jīng)濟發(fā)展的落后，是陜西省就業(yè)壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展是當前陜西經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個重要問題。

明確政策 抓好落實

《西部大開發(fā)》：據(jù)了解，近年來陜西省為了鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，曾多次制定政策條文。有了優(yōu)惠的政策，為何非公有制經(jīng)濟還是發(fā)展的不盡如人意？

李平安：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的問題，省委、省政府已出臺過四個文件，分別是1997年的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》；2003年的《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見》的實施意見，2007年又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導意見》。這些文件對發(fā)展非公有制經(jīng)濟涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實，影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

當前一些優(yōu)惠政策不能在基層上很好的落實，主要是有些政策對涉及的執(zhí)行部門缺乏約束力，職責落實不到位。例如，我們從調(diào)查中得知，扶持企業(yè)的資金的文件早到了，但資金長時間卻不到位，很難落實到企業(yè)，或者資金到了，卻被挪用。

解決融資困難 理順管理體制

《西部大開發(fā)》：融資困難是企業(yè)普遍反映的問題，那么要加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，您有什么建議來解決資金問題？

李平安：融資困難是企業(yè)的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當前市、縣級擔保公司數(shù)量少，而且注冊資金少，不足以解決企業(yè)的貸款難題。在抵押貸款中，對固定資產(chǎn)估價折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業(yè)提供的專項資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。

《西部大開發(fā)》：陜西省在非公有制經(jīng)濟的管理體制方面，還有哪些要完善？

李平安：管理體制是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個重要要素。目前，陜西非公有制經(jīng)濟的管理體制，所表現(xiàn)出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現(xiàn)象嚴重。所以，必須明確非公有制經(jīng)濟的管理部門，負責落實各項有關(guān)政策、解決困難，促進企業(yè)健康發(fā)展。我建議由中小企業(yè)促進局負責對民營企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃指導和協(xié)調(diào)服務(wù)，其他部門按照不同的分工，大力協(xié)調(diào)配合。

創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷解放思想

《西部大開發(fā)》：目前陜西非公有制經(jīng)濟的生存環(huán)境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件？

李平安：目前，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境還存在不少問題。一些地方對非公有制經(jīng)濟“雁過拔毛”的現(xiàn)象比較嚴重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導向，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。加大對非公有制經(jīng)濟性質(zhì)、地位和作用的宣傳，消除在社會各界特別是部分基層黨政領(lǐng)導及干部對非公有制經(jīng)濟的偏見。

《西部大開發(fā)》：和東部沿海等非公有制經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，要加速陜西非公有制經(jīng)濟發(fā)展，我們還有哪些思想需要解放？

李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領(lǐng)導到群眾，都一直強調(diào)解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農(nóng)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟、小富即安的意識還相當普遍。根據(jù)我們的考察，浙江發(fā)展非公有制經(jīng)濟，實施四個不限：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模；三個加大：加大政策扶持力度，加大法律維護力度，加大環(huán)境整治力度；三個有：經(jīng)濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。

對非公有制經(jīng)濟企業(yè)家來說，同樣要不斷更新觀念、解放思想。一些民營企業(yè)家不求大、不求強、只求穩(wěn)的思想相當嚴重，缺乏大膽探索、積極進取的精神，反應(yīng)遲鈍，往往坐失良機。1999年烏克蘭“中國商品批發(fā)市場”給陜西經(jīng)營者提供了優(yōu)惠的招商條件，但反映冷淡，100多個攤位始終不能落實。而東部的浙江寧波得知此消息后，爭先恐后在很短時間申請者就超過1000余人。2001年中國西部發(fā)展促進會在北京舉辦“中國民營企業(yè)如何應(yīng)對加入WTO研討會”浙江有35家民營企業(yè)參加，內(nèi)蒙古、新疆也有十幾家，而陜西則沒有一家，很令人心寒。

篇(5)

關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟融資難是導致恩施州非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機制和科學化決策機制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風險和決策風險。有的非公有制經(jīng)濟財務(wù)管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務(wù)會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟視為高風險貸款，過分強調(diào)了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實行有限授權(quán)，除低風險授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務(wù)體系不健全

目前對非公有制經(jīng)濟進行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟由于社會上的中介擔保機構(gòu)實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟失去了向銀行融資發(fā)展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟融資的思路與對策

（一）認清非公有制經(jīng)濟的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟融資搞好環(huán)境建設(shè)

各級政府一定要從長遠利益出發(fā)，強抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟的關(guān)系，引導銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設(shè)，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟信貸擔保機構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟發(fā)展擔?；?，切實解決非公有制經(jīng)濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經(jīng)濟融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導非公有制經(jīng)濟上市融資，進一步拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟融資的支持力度

在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟授信制度，改變單憑財務(wù)報表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟信貸服務(wù)，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強化服務(wù)的同時，非公有制經(jīng)濟自身要全面加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益來建立企業(yè)的信譽。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業(yè)財務(wù)會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務(wù)會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務(wù)信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟的中小型金融機構(gòu)

在不少發(fā)達國家，中小型金融機構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴充針對非公有制經(jīng)濟的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風險。”而據(jù)中央財經(jīng)大學《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務(wù)及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔保、互助擔保為主體的非公有制經(jīng)濟信用擔保服務(wù)體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟融資環(huán)境的可行辦法。

參考文獻：

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2、陳燁.金融政策應(yīng)為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).

3、陳燁.武陵地區(qū)非公有制企業(yè)融資問題探析[J].市場論壇,2008(3).

篇(6)

    一、充分認識檢察機關(guān)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的重要意義

    改革開放以來,非公有制經(jīng)濟迅速崛起,不斷發(fā)展,現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境,才能確保非公有制經(jīng)濟平等參與競爭,最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力,有力促進非公制經(jīng)濟快速發(fā)展。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),充分發(fā)揮檢察職能作用,堅決打擊危害非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種犯罪,依法保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益,既是促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求,也是檢察機關(guān)與時俱進,服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。

    由于受傳統(tǒng)思想的影響,對非公有制經(jīng)濟的態(tài)度常常是“事不關(guān)已,高高掛起”,認為非公有制經(jīng)濟只是個別業(yè)主的事情,甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩(wěn)定等方面的巨大作用,進一步表明,非公有制經(jīng)濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產(chǎn)和私人合法財產(chǎn),平等地保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟,為非公制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當?shù)?也是檢察機關(guān)應(yīng)履行的職責。

    二、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整工作思路

    檢察機關(guān)由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響,根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標準已越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求,據(jù)此,要為非公有制經(jīng)濟組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),必須解放思想,更新觀念。首先,要破除傳統(tǒng)舊觀念,轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟組織的冷漠態(tài)度,以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟予以支持。其次,要從片面理解對法律實施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟服務(wù)的觀念。在過去,一提到法律監(jiān)督職能,首先想到的就是打擊和辦案,沒有正確理解社會主義法制的最終目標是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,檢察工作要進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,就不能偏離經(jīng)濟建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果,要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充分運用法律手段,嚴厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟組織的犯罪活動。最后,要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受,但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此,在執(zhí)法思想上要破除就案辦案,孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能,把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機結(jié)合,既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù),又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合,大力開展預(yù)防工作,使非公有制經(jīng)濟企業(yè)了解檢察機關(guān),也使檢察機關(guān)了解非公有制企業(yè),努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經(jīng)濟效果。三、制定具體措施,切實為非公有制經(jīng)濟營造良好的法制環(huán)境

    檢察工作是一項法律性極強的工作,為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑,充分發(fā)揮工作中的策略性、實踐性,最大限度地達到法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。具體措施可以是:

    1、發(fā)揮打擊職能,切實保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

    充分發(fā)揮批捕、起訴職能,堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財產(chǎn)等侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪,黑社會性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪,對非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪,依法保護非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。

    2、嚴肅查辦職務(wù)犯罪,不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

    切實履行職務(wù)犯罪偵查職能,對國家機關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便,在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪,作為辦案重點,依法從嚴查處,利用法律手段凈化投資環(huán)境。

    3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境

    對侵害非公有制經(jīng)濟企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件,有關(guān)部門該立案而不立案的,要依法行使立案監(jiān)督權(quán),督促其立案查辦,法院對此類案件判決不公的,要依法抗訴;對于非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件,要依法對偵查活動進行監(jiān)督,及時糾正偵查活動中的違法行為,保護其合法權(quán)益;對于非公有制經(jīng)濟企業(yè)參與民事、行政訴訟,法院作出已生效的錯誤裁判,特別是因歧視非公有制經(jīng)濟或司法腐敗導致裁判不公,損害非公有制經(jīng)濟企業(yè)合法權(quán)益的,要依法抗訴。

    4、開展法制宣傳,增強非公有制經(jīng)濟業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識

    通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識,增強非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念,引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營,依法管理,并明確向檢察機關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑,運用法律武器維護自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中,要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓,通過檢察建議等方式,幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞,預(yù)防和減少犯罪。

    四、依法辦案,努力提高服務(wù)水平

    在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時,要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上,各部門應(yīng)緊密配合,加快辦案進度,盡最大努力縮短辦案時間,盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要注意維護企業(yè)聲譽和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動資金和銀行帳戶的,必須按規(guī)定依法進行;確需對涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強制措施的,建議做好交接工作,保障工作的銜接,在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序基礎(chǔ)上,依法慎重進行,并將案件結(jié)果及時反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟損失,使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大,企業(yè)職工反映強烈的案件時,要和有關(guān)部門密切配合,做好職工思想政治工作,維護企業(yè)穩(wěn)定。

篇(7)

［關(guān)鍵詞］兩權(quán)分離私營經(jīng)濟私有經(jīng)濟所有制實現(xiàn)形式

改革開放以來，私營經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，并為我國國民經(jīng)濟做出了巨大貢獻。但是在我國理論界和人們觀念中，卻把私營經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟等同起來，認為私營經(jīng)濟就是私有制經(jīng)濟，這是不正確不符合實際的，也是經(jīng)濟理論中的一個重大誤區(qū)。不改變這種觀念，不走出這一誤區(qū)，既不利于私營經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟健康發(fā)展，也不利于公有制經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式的形成和完善。

一、“私營”與“私有”的不同含義

簡而言之，“私營”是指公民個人對資產(chǎn)享有經(jīng)營權(quán)，但不一定享有所有權(quán)；“私有”是指公民對資產(chǎn)享有所有權(quán)，但不一定享有經(jīng)營權(quán)。之所以出現(xiàn)這種情況，是由于市場經(jīng)濟條件下市場機制作用的結(jié)果。為了追求經(jīng)濟效益的最大化而彌補個體間相互短缺的資源，資產(chǎn)所有者往往把資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開來，將經(jīng)營權(quán)讓渡給他人從而實現(xiàn)取長補短達到優(yōu)化組合的目的。在一個資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)濟實體里，所有者通過所有權(quán)獲得收益，經(jīng)營者通過經(jīng)營權(quán)獲得收益，二者所擁有的權(quán)利是涇渭分明的，也是不容混淆的。

如果將經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)等同起來，認為經(jīng)營權(quán)就是所有權(quán)的話，那就會得出誰經(jīng)營資產(chǎn)，誰擁有資產(chǎn)的所有權(quán)的結(jié)論。其結(jié)果，人們將都會去借貸、承包、租賃從而實現(xiàn)其財產(chǎn)的所有權(quán)。人們?nèi)〉媒?jīng)營權(quán)的目的也不再是行使經(jīng)營權(quán)了，而是要通過行使經(jīng)營權(quán)把別人的財產(chǎn)變?yōu)榧河?，這與情與理是相悖的。否則，還有誰敢將自己財產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)分離出來讓渡給別人使用呢？一個實行市場經(jīng)濟的社會，如果財產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不能分離，那么這個社會何談“誠信”二字，人們沒有誠信，還怎么能建立經(jīng)濟關(guān)系從事經(jīng)濟活動呢？

經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離是生產(chǎn)力推動生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，是經(jīng)濟社會發(fā)展的標志?？梢钥隙ǖ卣f，“私營”權(quán)最早是從“私有”權(quán)中分離出來的。但隨著社會的發(fā)展，“私營”決不再是“私有”的專利，而是發(fā)展市場經(jīng)濟的手段，成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一種形式。當然，私營將導致私有但私營畢竟不是私有，所以不能將私營作為私有的代名詞。

二、在我國出現(xiàn)將私營與私有兩者混同起來的主要原因

在我國，將私營和私有兩者混為一談的原因是多方面的。（1）從歷史的角度看，我國公有制建立之前私營經(jīng)濟都是私有制經(jīng)濟，這樣就造成了公有制建立后延用私營經(jīng)濟代替私有制經(jīng)濟的表述習慣。（2）從改革開放角度看，我國將社會存在著的純而又純的單一的公有制經(jīng)濟成份變?yōu)橐怨兄茷橹黧w多種所有制并存的經(jīng)濟成份，這就使人們?nèi)菀自谑袌鼋?jīng)濟體制建立后仍然通用私營經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟這兩個概念。（3）從認識的角度看，主觀與客觀相脫離，認識落后于實踐。在改革開放之初農(nóng)村實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)民承包集體土地實行的經(jīng)營方式就是私營。但是人們卻沒有及時地認識到，這是改革開放我國出現(xiàn)最早的也是最大規(guī)模的具有家族企業(yè)性質(zhì)的私營經(jīng)濟。但這絕不是私有制經(jīng)濟。（4）從理論角度看，為了彌補市場經(jīng)濟理論上的不足，在借鑒西方市場經(jīng)濟理論的過程中我們沒有足夠地注意到西方是私有制經(jīng)濟的社會，私營與私有是合一的，而我國則是以公有制為主多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的社會。如果不加區(qū)別地用西方的市場經(jīng)濟理論分析我國的市場經(jīng)濟現(xiàn)象，就會出現(xiàn)把私營經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟混同起來的情況。

三、“私營”的市場優(yōu)勢

為了進一步說明私營與私有的不同，闡述在市場經(jīng)濟中私營的優(yōu)勢是非常必要的，因為這些優(yōu)勢與私有不存在必然的聯(lián)系。

由于私營與公民個人及家庭利益直接相聯(lián)，因此絕大多數(shù)私營經(jīng)濟表現(xiàn)為家族制，家族制能夠在經(jīng)營上充分發(fā)揮“私”字上的優(yōu)勢。其一，可以充分發(fā)揮經(jīng)營者的管理才能。由于經(jīng)營狀況與經(jīng)營者的切身利益直接，手握管理大權(quán)實行家長制領(lǐng)導的經(jīng)營者，會一絲不茍地組織生產(chǎn)，精打細算。其二，可以充分發(fā)揮血緣親情凝聚、減少信任成本。以血緣親情凝聚起來的家族成員能夠形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，對經(jīng)營中需完成的任務(wù)和遇到的困難會團結(jié)一心、全情投入，“打虎親兄弟，上陣父子兵”就是這個道理。其三，經(jīng)營機制靈活。供求關(guān)系的變化是經(jīng)營者的晴雨表，對此業(yè)主能建立快捷、靈活的運轉(zhuǎn)機制，把握商機，面對瞬息萬變的市場信息適時決策，力爭處于最佳競爭地位。其三，講誠信、重服務(wù)。業(yè)主在經(jīng)營中會深刻體會到信譽就是市場、效益、生命，不講誠信、不重服務(wù)只顧眼前利益無異于飲鴆止渴。其四，善于利用社會關(guān)系。良好的社會關(guān)系，也是經(jīng)營者的經(jīng)濟資源，它可以調(diào)動一切積極因素為其經(jīng)營服務(wù)。

總之，對于經(jīng)營者來說，制度、規(guī)矩這些剛性游戲規(guī)則固然重要，但有時，血緣、親情這些非制度的文化因素在相互溝通、取得共識等方面，會產(chǎn)生正式制度所不能產(chǎn)生的獨特作用，親情凝聚、全情投入、機制靈活、家長制領(lǐng)導、低耗成本等正是私營經(jīng)濟的市場優(yōu)勢所在。所以，公有制經(jīng)濟完全可以發(fā)揮私營經(jīng)濟的長處，使之成為公有制的實現(xiàn)形式之一。

四、“私營”是公有制重要的實現(xiàn)形式

在十五大報告中指出：“一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式?！逼渲兴綘I就是改革開放后被采用的重要的公有制實現(xiàn)形式之一，其特點是資產(chǎn)的所有權(quán)歸集體或國家而經(jīng)營權(quán)由公民通過承包、租賃等方式取得，承包、租賃都有一定的期限。

最早實行公有私營這種實現(xiàn)形式的，是改革開放之初農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制。在那里，農(nóng)戶家庭作為相對獨立的經(jīng)濟實體，根據(jù)合同自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，其經(jīng)營收入在繳納國家稅金和按合同規(guī)定提繳部分給集體之后，全部歸農(nóng)戶。這種私營方式，極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，他們高興地說：“繳夠國家的，留夠集體的，剩下的全是自己的?！?/p>

黨的十五大以后，公有私營這種經(jīng)營方式作為對國有中小型企業(yè)的一項改革措施，開始在城市中逐步實現(xiàn)。其途徑還是通過承包、租賃的方式進行。這樣盤活了一些中小型企業(yè)的國有資產(chǎn)，并實現(xiàn)了保值增值。當然，并非所有的國有企業(yè)都可實行私營這種經(jīng)營方式的。一些國有大中型企業(yè)可以采取其它經(jīng)營方式，有的還可以繼續(xù)實行國有國營的管理方式，我國鐵路等部門的國有資產(chǎn)目前仍然如此。不管怎樣，把私營經(jīng)濟等同于私有制經(jīng)濟顯然是不對的，通過上述可以看到，私營經(jīng)濟中有集體和全民等公有制經(jīng)濟存在。

五、正確區(qū)分“私營”與“私有”的意義

首先，有利于進一步解放思想，求真務(wù)實探索公有制多種實現(xiàn)形式。將私營經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟混為一談，其中的主要原因是受傳統(tǒng)觀念禁錮和生搬硬套西方經(jīng)濟理論所致。解決問題的最好辦法就是從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，分析和認識私營經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟的區(qū)別和聯(lián)系，包括中國的與西方的區(qū)別和聯(lián)系。只有這樣才能打破人們的傳統(tǒng)觀念、主觀臆斷和簡單套用西方經(jīng)濟學說對我們思想造成的束縛，才能大膽地為公有制尋求到有效的多種實現(xiàn)形式。

其次，有利于揚長避短充分發(fā)揮它們在實現(xiàn)我國工業(yè)化、經(jīng)濟的社會化、市場化和現(xiàn)代化過程中的積極作用。私營經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟建設(shè)中不可缺少的重要力量。揚長避短充分發(fā)揮它們的積極作用，前提就是把它們科學地區(qū)分開來，分門別類進行分析研究，從而制定出具體的針對性強的鼓勵它們發(fā)展的方針政策，這樣才能充分利用其積極的方面，限制和消除其消極方面，使它們得到健康發(fā)展。