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時間:2023-09-04 16:23:51
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通過開展?jié)O業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)百日督查專項行動,切實打擊違法漁業(yè)生產(chǎn)行為,狠抓薄弱環(huán)節(jié),督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任,提高漁業(yè)從業(yè)人員職業(yè)安全技能,加大安全基礎(chǔ)建設(shè)投入,著力解決影響漁業(yè)安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題,建立健全安全生產(chǎn)長效機制,不斷提高漁業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。針對今年以來漁業(yè)船舶事故頻發(fā)的實際情況,深入分析事故原因,掌握規(guī)律,堅決遏制漁業(yè)船舶重特大事故發(fā)生的勢頭,實現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各級漁業(yè)主管部門要把隱患排查治理、汛期安全生產(chǎn)同安全生產(chǎn)百日督查專項行動緊密結(jié)合,在開展百日督查專項行動工作中,要對本轄區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)及部位進行檢查,要重點加強對漁業(yè)船舶、漁港和漁民特別是第一安全責任人(漁船船東或船長)的檢查。
二、督查內(nèi)容
(一)漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)技術(shù)標準、操作規(guī)程等的貫徹執(zhí)行情況;漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況;漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和完善情況;漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理投入情況;汛期和臺風季節(jié)漁業(yè)安全生產(chǎn)措施制定、落實和監(jiān)督檢查情況。
(二)漁船持有有效“船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證(“三證”)情況;漁船通信、救生、消防、信號設(shè)備配備情況;進出漁港申請簽證情況;船舶編隊生產(chǎn)制度落實情況;船員配備和適任情況;漁船遵守船舶航行作業(yè)各項安全規(guī)程情況。
(三)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備及運行情況;岸臺通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備及運行情況;通信聯(lián)絡(luò)、信息服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度運行情況;進出漁港航道暢通、航標導(dǎo)航助航情況;漁港消防基礎(chǔ)設(shè)施配備及運行情況;漁港系泊漁船安全值班及防風、防火、安全保衛(wèi)等規(guī)程執(zhí)行情況。
(四)漁民安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。計劃制訂及實施情況;船員參加職業(yè)安全技能培訓(xùn)情況;船員持證上崗及安全生產(chǎn)技術(shù)實操情況;漁業(yè)船員人身保險及漁船財產(chǎn)保險落實情況。
三、督查方式
(一)地方自查和督查
各級漁業(yè)主管部門要結(jié)合漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理、海洋伏季休漁、漁船集中回港停泊、汛期、臺風多發(fā)期等實際,組織開展本轄區(qū)的漁業(yè)安全生產(chǎn)自查、檢查和督查。檢查和督查的覆蓋面要不少于本地區(qū)1/3的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位(包括個體漁船船東)和登記在冊的漁業(yè)船舶。要及時總結(jié)漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理的經(jīng)驗,梳理存在的矛盾問題,采取有力措施堅決治理查出的隱患。
(二)農(nóng)業(yè)部督查
農(nóng)業(yè)部將于一、工作目標
通過開展?jié)O業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)百日督查專項行動,切實打擊違法漁業(yè)生產(chǎn)行為,狠抓薄弱環(huán)節(jié),督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任,提高漁業(yè)從業(yè)人員職業(yè)安全技能,加大安全基礎(chǔ)建設(shè)投入,著力解決影響漁業(yè)安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題,建立健全安全生產(chǎn)長效機制,不斷提高漁業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。針對今年以來漁業(yè)船舶事故頻發(fā)的實際情況,深入分析事故原因,掌握規(guī)律,堅決遏制漁業(yè)船舶重特大事故發(fā)生的勢頭,實現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各級漁業(yè)主管部門要把隱患排查治理、汛期安全生產(chǎn)同安全生產(chǎn)百日督查專項行動緊密結(jié)合,在開展百日督查專項行動工作中,要對本轄區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)及部位進行檢查,要重點加強對漁業(yè)船舶、漁港和漁民特別是第一安全責任人(漁船船東或船長)的檢查。
二、督查內(nèi)容
(一)漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)技術(shù)標準、操作規(guī)程等的貫徹執(zhí)行情況;漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況;漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和完善情況;漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理投入情況;汛期和臺風季節(jié)漁業(yè)安全生產(chǎn)措施制定、落實和監(jiān)督檢查情況。
(二)漁船持有有效“船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證(“三證”)情況;漁船通信、救生、消防、信號設(shè)備配備情況;進出漁港申請簽證情況;船舶編隊生產(chǎn)制度落實情況;船員配備和適任情況;漁船遵守船舶航行作業(yè)各項安全規(guī)程情況。
(三)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備及運行情況;岸臺通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備及運行情況;通信聯(lián)絡(luò)、信息服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度運行情況;進出漁港航道暢通、航標導(dǎo)航助航情況;漁港消防基礎(chǔ)設(shè)施配備及運行情況;漁港系泊漁船安全值班及防風、防火、安全保衛(wèi)等規(guī)程執(zhí)行情況。
(四)漁民安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。計劃制訂及實施情況;船員參加職業(yè)安全技能培訓(xùn)情況;船員持證上崗及安全生產(chǎn)技術(shù)實操情況;漁業(yè)船員人身保險及漁船財產(chǎn)保險落實情況。
三、督查方式
(一)地方自查和督查
各級漁業(yè)主管部門要結(jié)合漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理、海洋伏季休漁、漁船集中回港停泊、汛期、臺風多發(fā)期等實際,組織開展本轄區(qū)的漁業(yè)安全生產(chǎn)自查、檢查和督查。檢查和督查的覆蓋面要不少于本地區(qū)1/3的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位(包括個體漁船船東)和登記在冊的漁業(yè)船舶。要及時總結(jié)漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理的經(jīng)驗,梳理存在的矛盾問題,采取有力措施堅決治理查出的隱患。
(二)農(nóng)業(yè)部督查
農(nóng)業(yè)部將于*年5至7月分3次派出漁業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)督查組,對沿海6省漁業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)情況進行督查。每個督查組至少要督查2個重點漁區(qū)、2個漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點漁港。
第一組督查時間:5月中下旬
參加督查人員:漁業(yè)局1位司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,漁業(yè)局、漁政指揮中心、漁業(yè)船舶檢驗局各派1位同志參加,東海區(qū)漁政局配合。
督查地點:浙江省、福建省。
第二組督查時間:6月中下旬
參加督查人員:漁政指揮中心1位司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,漁業(yè)局、漁政指揮中心、漁業(yè)船舶檢驗局各派1位同志參加,黃渤海區(qū)漁政局配合。
督查地點:山東省、河北省。
第三組督查時間:7月中下旬
參加督查人員:漁業(yè)船舶檢驗局1位司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,漁業(yè)局、漁政指揮中心、漁業(yè)船舶檢驗局各派1位同志參加,南海區(qū)漁政局配合。
督查地點:廣西壯族自治區(qū)、海南省。
督查通知另行下發(fā)。
四、工作要求
(一)提高思想認識,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級漁業(yè)主管部門要充分認識開展安全生產(chǎn)百日督查行動的重要意義,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化督促檢查。要針對漁業(yè)生產(chǎn)高風險的特點,制定周密的工作方案,將專項督查工作抓緊抓好,為確保北京奧運會、紀念改革開放30周年等重大活動的順利舉行營造良好的社會環(huán)境。
(二)突出督點,堅決治理隱患。要針對汛期和臺風季節(jié)由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難高發(fā)的特點,督促各地、各單位加強值守應(yīng)急工作,抓住安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),徹底排查隱患。要結(jié)合“護漁*”和休漁管理專項行動,重點開展海上作業(yè)漁業(yè)船舶、漁港和錨地停泊漁業(yè)船舶以及漁業(yè)船員安全生產(chǎn)、防災(zāi)應(yīng)急能力等的隱患排查治理。要采取有效措施,堅決防范漁業(yè)船舶水上事故,遏制重特大事故發(fā)生。
(三)加強宣傳溝通,共同推進督查。要將漁業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)百日督查與“安全生產(chǎn)月”等活動結(jié)合起來,充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體,面向漁區(qū)開展形式多樣、生動活潑的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,持續(xù)提高廣大漁民群眾的安全生產(chǎn)意識和技能水平。各級漁業(yè)主管部門要建立漁業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)百日督查信息專報制度,及時向農(nóng)業(yè)部報告本轄區(qū)開展?jié)O業(yè)百日督查的進展情況。
(四)及時做好總結(jié),鞏固督查成果。要系統(tǒng)梳理督查反映出的問題,分析問題產(chǎn)生的深層次原因,認真總結(jié)經(jīng)驗,研究漁業(yè)安全的治本之策,進一步落實漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責,建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)綜合評價和監(jiān)管制度,加快漁業(yè)安全技術(shù)進步,完善漁業(yè)安全風險保障機制,努力推進“平安漁業(yè)”建設(shè)。請各省級漁業(yè)主管部門分別于*年5月底、6月底前將專項行動進展情況,以及7月底前將專項行動總結(jié)報我部漁業(yè)局
年5至7月分3次派出漁業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)督查組,對沿海6省漁業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)情況進行督查。每個督查組至少要督查2個重點漁區(qū)、2個漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點漁港。
第一組督查時間:5月中下旬
參加督查人員:漁業(yè)局1位司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,漁業(yè)局、漁政指揮中心、漁業(yè)船舶檢驗局各派1位同志參加,東海區(qū)漁政局配合。
督查地點:浙江省、福建省。
第二組督查時間:6月中下旬
參加督查人員:漁政指揮中心1位司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,漁業(yè)局、漁政指揮中心、漁業(yè)船舶檢驗局各派1位同志參加,黃渤海區(qū)漁政局配合。
督查地點:山東省、河北省。
第三組督查時間:7月中下旬
參加督查人員:漁業(yè)船舶檢驗局1位司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,漁業(yè)局、漁政指揮中心、漁業(yè)船舶檢驗局各派1位同志參加,南海區(qū)漁政局配合。
督查地點:廣西壯族自治區(qū)、海南省。
督查通知另行下發(fā)。
四、工作要求
(一)提高思想認識,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級漁業(yè)主管部門要充分認識開展安全生產(chǎn)百日督查行動的重要意義,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化督促檢查。要針對漁業(yè)生產(chǎn)高風險的特點,制定周密的工作方案,將專項督查工作抓緊抓好,為確保北京奧運會、紀念改革開放30周年等重大活動的順利舉行營造良好的社會環(huán)境。
(二)突出督點,堅決治理隱患。要針對汛期和臺風季節(jié)由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難高發(fā)的特點,督促各地、各單位加強值守應(yīng)急工作,抓住安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),徹底排查隱患。要結(jié)合“護漁*”和休漁管理專項行動,重點開展海上作業(yè)漁業(yè)船舶、漁港和錨地停泊漁業(yè)船舶以及漁業(yè)船員安全生產(chǎn)、防災(zāi)應(yīng)急能力等的隱患排查治理。要采取有效措施,堅決防范漁業(yè)船舶水上事故,遏制重特大事故發(fā)生。
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》(明電〔*〕16號)、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見》(安委辦明電〔*〕9號)等文件要求,進一步督促冶金企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任和安全監(jiān)管部門自身監(jiān)管責任,排查事故隱患,遏制重、特大事故的發(fā)生,經(jīng)研究,決定對部分省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進行專項督導(dǎo)檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、督導(dǎo)檢查范圍及內(nèi)容
(一)冶金企業(yè)
1.安全管理
(1)貫徹落實明電〔*〕16號和安委辦明電〔*〕9號文件要求,開展隱患排查治理有關(guān)情況。
(2)安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況。
(3)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、設(shè)備維護、安全檢修管理制度和崗位操作規(guī)程制定及執(zhí)行情況。
(4)安全管理機構(gòu)及人員設(shè)置情況。
(5)安全投入情況。
(6)安全培訓(xùn)教育情況。建立健全安全培訓(xùn)教育制度、各級管理人員安全資格培訓(xùn)、入廠新職工“三級教育”、復(fù)工或轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗情況。
(7)重大危險源登記、建檔、評估分級及監(jiān)控;事故應(yīng)急救援預(yù)案建立及演練情況。
(8)事故處理和責任追究情況。事故報告制度建立情況;已發(fā)生事故和重大未遂事故按照“四不放過”的原則,對相關(guān)責任人的責任追究和處理情況。
(9)對相關(guān)方(生產(chǎn)協(xié)作單位、外來施工單位等)及外來務(wù)工人員的安全管理情況。
2.作業(yè)現(xiàn)場
(1)《煉鐵安全規(guī)程》(AQ*)、《煉鋼安全規(guī)程》(*)、《軋鋼安全規(guī)程》(*)、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》*)等冶金行業(yè)相關(guān)安全規(guī)程的執(zhí)行情況。
(2)冶煉、鑄造車間的控制、操作和值班室以及人員聚集場所的布置符合相關(guān)安全規(guī)程或標準情況。
(3)冶煉、鑄造過程中吊裝運輸液態(tài)金屬和高溫廢渣的專用設(shè)備情況,包括設(shè)計單位資質(zhì)、選型配套、生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)及制造安裝符合有關(guān)安全規(guī)范情況。
(4)起重、球罐、煤氣柜、壓力管道等危險性較大設(shè)備設(shè)施的日常操作、維護、檢修、檢測制度的執(zhí)行情況。
(5)高爐風口平臺、爐身、爐頂、熱風爐等危險區(qū)域的煤氣防泄漏措施;高爐本體、熱風爐、煤氣凈化裝置、爐頂設(shè)備、裝料系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)重大安全隱患排查治理情況。
(6)轉(zhuǎn)爐、電爐、精煉爐、加熱爐的爐體冷卻、傾翻、煙氣回收等設(shè)備設(shè)施安全情況;煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送等各環(huán)節(jié)中預(yù)防煤氣泄漏、中毒、爆炸的關(guān)鍵防護監(jiān)控設(shè)施的配置、運行、檢查、維護及應(yīng)急處置等措施的制定和執(zhí)行情況。
(7)冶煉過程涉及的氧氣、氫氣和氮氣,在生產(chǎn)、儲存、輸送和使用過程中,預(yù)防發(fā)生中毒窒息、爆炸事故的措施及執(zhí)行情況,各種監(jiān)控和防護設(shè)施的配置、維護和運行情況。
(8)冶煉過程中涉及的高溫、高壓環(huán)節(jié),預(yù)防爆炸、噴濺、外泄等事故的防范措施制定及執(zhí)行情況,各種監(jiān)控和防護設(shè)施的配置、維護和運行情況;焦化工、制氧過程中涉及的壓力容器、反應(yīng)塔、反應(yīng)釜的維護和運行情況。
(9)作業(yè)現(xiàn)場預(yù)防機械事故和人員傷害的安全防護設(shè)施、安全標志、監(jiān)控報警、聯(lián)鎖和自動保護裝置配置及運行情況。
(10)個人防護用品發(fā)放及佩帶使用情況。
(二)各級安全監(jiān)管部門
1.貫徹落實明電〔*〕16號和安委辦明電〔*〕11號文件要求,認真部署冶金企業(yè)隱患排查治理工作及對行政區(qū)域內(nèi)冶金企業(yè)的督促檢查情況。
2.貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)進一步加強冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》(安監(jiān)總管一字〔2005〕172號)、《關(guān)于進一步加強冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總管一〔2006〕262號)和《關(guān)于遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故的通報》(安監(jiān)總管一〔*〕83號)有關(guān)情況。
3.冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作方案制定及實施情況。
4.監(jiān)管隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)及技術(shù)支撐體系的建立情況。
5.冶金行業(yè)一次死亡3人以上較大、重大事故調(diào)查處理及結(jié)案情況。
6.《煉鐵安全規(guī)程》(*)、《煉鋼安全規(guī)程》(*)、《軋鋼安全規(guī)程》(*)宣傳貫徹情況。
二、督導(dǎo)檢查方式
采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場抽查相結(jié)合的形式。聽取被檢地區(qū)各級安全監(jiān)管部門對冶金行業(yè)安全監(jiān)管的工作匯報,檢查有關(guān)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)及隱患排查治理情況。
三、時間安排
7月20日至8月20日之間,各組督導(dǎo)檢查時間為7天左右。具體時間由各組組長與被檢查省協(xié)商確定。
四、督導(dǎo)檢查地區(qū)及人員組成
10個檢查組由煉鐵、煉鋼、煤氣防護等方面專家和有關(guān)省安全監(jiān)管局的同志組成,每組5-6人,組長由安全監(jiān)管總局有關(guān)同志或有關(guān)省安全監(jiān)管局的處長擔任,大鋼安全協(xié)作會的成員單位承擔技術(shù)支持。每省檢查2個市(地),每個市(地)檢查不少于2家冶金企業(yè)(重點是非公有制中小企業(yè)、兼顧國有大企業(yè))。各組檢查地區(qū)、人員組成及聯(lián)系方式詳見附件。
五、有關(guān)要求
(一)各有關(guān)省要高度重視這次專項督導(dǎo)檢查行動,提前做好準備工作,密切配合檢查組開展工作。
(二)各檢查組應(yīng)與被檢企業(yè)交換督導(dǎo)檢查意見,發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的,要求當?shù)匕踩O(jiān)管部門下達整改通知。督導(dǎo)檢查工作結(jié)束后要向省安全監(jiān)管局反饋檢查意見。
(三)督導(dǎo)檢查前,各檢查組組長在北京集中學(xué)習(xí)一天,由專家講授煉鐵、煉鋼等方面安全生產(chǎn)知識。
(一)學(xué)習(xí)宣傳
為提高電廠員工的安全意識和安全技能,自覺遵守安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定,按照“安全第一,預(yù)防為主”的方針,作為此次安全生產(chǎn)自查的一部分,我們組織全廠員工進行了安全生產(chǎn)教育,對安全生產(chǎn)的深遠意義、有關(guān)安全規(guī)章制度、生產(chǎn)事故案例以及違反規(guī)范操作造成的嚴重后果做了深入宣傳,要求每名員工自覺樹立安全生產(chǎn)意識,掌握電廠運行安全生產(chǎn)規(guī)程,從個人崗位和日常工作中做起,在全廠上下形成人人講安全、查隱患、防事故的良好風氣。
(二)自查自糾
由于我公司熱電廠剛剛結(jié)束調(diào)試投入生產(chǎn)運營,正處于人員、設(shè)備的熟悉和磨合期,由于各種原因?qū)е鲁霈F(xiàn)安全生產(chǎn)事故的幾率較大,因此我們將此次自查的側(cè)重點落在查組織、查漏洞、查隱患、查措施、查制度等幾個方面,不僅是對某一個環(huán)節(jié)的自查自糾,而是對電廠生產(chǎn)運行的總體體系進行拉網(wǎng)徹查,為電廠今后的安全生產(chǎn)運行創(chuàng)造良好的開端和基礎(chǔ)。自查活動中重點對與生產(chǎn)運行及關(guān)系電力系統(tǒng)穩(wěn)定的主要設(shè)備運行情況、自動保護裝置進行了檢查,對各系統(tǒng)設(shè)備的定期維護、檢查以及責任的分屬、落實情況進行了全面核實,對各個車間、專業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)程、操作規(guī)程、事故預(yù)想及應(yīng)急預(yù)案等制度規(guī)定進行了梳理,同時對可能影響安全生產(chǎn)的防洪防汛、消防、安全保衛(wèi)等外部因素進行了一并檢查。
通過此次安全自查活動,我公司熱電廠安全生產(chǎn)運行的總體情況比較平穩(wěn),沒有發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重大生產(chǎn)事故及人身傷害事故的安全隱患,但在安全生產(chǎn)管理體系上仍存在一些這樣或那樣的問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,我們將逐一備案記錄在冊,并落實專人專責限期進行整改,一時無法整改的,將在確保安全的前提下采取臨時性補救措施,并建立安全生產(chǎn)隱患復(fù)查、倒查制度,不定期對存在問題的薄弱環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性檢查,確保此次檢查成效落到實處。
(三)匯總整改
通過此次自查活動的開展以及貴局領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)后提出的寶貴意見,我們將對存在的若干問題逐一落實整改,并初步提出了整改方案:
1、關(guān)于廠區(qū)內(nèi)未設(shè)立明顯的高壓設(shè)備及油區(qū)防火危險標識的問題。檢查工作結(jié)束后,我們立即按照有關(guān)安全規(guī)范趕制了高壓設(shè)備危險標志,并在合理位置進行張貼、標定。
2、關(guān)于安全出口缺少疏散標志的問題。根據(jù)消防法規(guī)緊急疏散的相關(guān)規(guī)定,我們在預(yù)先設(shè)計的安全通道處,完善了安全出口標志。
3、關(guān)于建立安全生產(chǎn)調(diào)度會議制度。自我廠試運行以來,每日下午5:00由生產(chǎn)技術(shù)部負責召集安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會,對各系統(tǒng)運行情況進行匯總、檢查,并由專人做會議紀要。
4、關(guān)于員工安全培訓(xùn)記錄問題。我們通過定期或不定期舉行各專業(yè)考試、現(xiàn)場模擬操作、反事故演練等形式,督促員工自覺樹立安全意識,加強安全生產(chǎn)技能學(xué)習(xí),并將員工的安全生產(chǎn)考核情況進行積累、備案,作為評價員工工作表現(xiàn)的一項重要內(nèi)容。
為貫徹落實省和市要求,根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于立即開展全市安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神,決定立即開展全市安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、檢查要求
通過對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹及其他工商貿(mào)企業(yè)進行全面、深入的檢查,推進我市“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”隱患排查治理行動的深入開展,徹底排查治理事故隱患,充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用,進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任,嚴厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為,有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、檢查范圍
此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全市安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管職責范圍內(nèi)的所有企業(yè),重點檢查非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹及其他工商貿(mào)等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)。
三、檢查內(nèi)容
1、非煤礦山領(lǐng)域。結(jié)合落實市政府安委會《關(guān)于年深化非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》,堅持企業(yè)自查自糾為主,屬地檢查落實,安監(jiān)局督查的原則,突出以下六個重點:一是基建礦山安全“三同時”情況。要吸取在建煤礦“3.28”透水事故、在建煤礦“3.30”冒頂事故和采石場“4.7”滑坡事故教訓(xùn),對礦山建設(shè)項目進行全面檢查,未履行安全“三同時”手續(xù)而擅自開工建設(shè)的,一律停止施工,從嚴處罰,并限期補辦手續(xù)。二是從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況。要檢查企業(yè)全員培訓(xùn)情況,查看是否將水害、電器火災(zāi)、滑坡等列入培訓(xùn)內(nèi)容;檢查特殊工種、特種作業(yè)人員、主要負責人、安全管理人員持證上崗情況。三是礦山防治水落實情況。要檢查礦山及周邊老空區(qū)普查落實情況,凡是未普查的,或經(jīng)普查確有廢棄井巷、采空區(qū)而未建立健全防治水患工作制度的,責令限期整改。四是礦山提升運輸設(shè)備安全管理情況。對一次提升超過9人特別是鑫匯金礦的一次提升十余人的罐車,設(shè)備要檢測合格,安全管理要包機掛牌,明確責任人;提升罐車防墜器必須半年進行一次脫鉤實驗;其他安全設(shè)備、設(shè)施應(yīng)有操作工班檢、專職人員日檢、分管負責人周檢、主要負責人月檢,要檢查包機掛牌情況、設(shè)備檢測情況和檢查制度落實情況,超期服役的,停產(chǎn)整頓,未建立健全制度的,責令限期改正。五是檢查采空區(qū)、尾礦庫安全監(jiān)管情況。金礦、鐵礦采空區(qū)必須充填,運行尾礦庫的干灘長度、安全超高等必須符合標準要求,檢查充填系統(tǒng)建立或運行情況、尾礦庫運行情況,不符合要求,責令限期改正。六是通風系統(tǒng)安全管理情況。要檢查機械通風系統(tǒng)是否正常運行,主要進、回風巷是否設(shè)立永久測風站,是否建立并落實爆破后作業(yè)前有害氣體儀表檢測和安全掛牌制度。未落實的從嚴處罰,并責令限期整改。
2、危險化學(xué)品領(lǐng)域。按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求落實監(jiān)管責任,市安監(jiān)局負責組織力量分片包干對轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)檢查企業(yè)的檢查,對所有危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存經(jīng)營(帶儲存設(shè)施)企業(yè)、劇毒化學(xué)品經(jīng)營使用企業(yè)、使用其他危險化學(xué)品從事生產(chǎn)加工的企業(yè)和醫(yī)藥、化工、橡膠企業(yè)進行“拉網(wǎng)式”檢查,突出以下重點:一是安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可及相關(guān)許可有效情況;二是生產(chǎn)工藝流程,看是否存在擅自擴大生產(chǎn)能力、改變品種等行為,涉及高危工藝的是否實施了安全自動化控制和自動聯(lián)鎖技術(shù)改造;三是建設(shè)項目“三同時”制度落實執(zhí)行情況;四是安全教育培訓(xùn)、相關(guān)人員持證上崗情況;五是安全設(shè)施管理、運行、適用情況;六是隱患排查整改和重大危險源監(jiān)控制度落實情況;七是事故應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案編制、定期修訂和演練情況;八是化工建設(shè)項目《省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《省化工裝置安全試車十個嚴禁》執(zhí)行情況;九是安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程制定落實情況;十是危險化學(xué)品儲存安全管理情況。
3、煙花爆竹領(lǐng)域。按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求落實監(jiān)管責任,明確批發(fā)、零售企業(yè)監(jiān)管單位,落實負責人、專管員和監(jiān)管職責。要督促煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)對照國家安全監(jiān)管總局頒布的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化標準》要求開展自查,督促零售企業(yè)開展自查自改活動,切實提高零售經(jīng)營者和經(jīng)營場所的安全管理條件,確保煙花爆竹經(jīng)營安全,預(yù)防事故發(fā)生。對煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)重點檢查企業(yè)安全責任制及安全保障措施落實情況,主要包含以下內(nèi)容:一是檢查企業(yè)落實主體責任的情況。重點檢查企業(yè)內(nèi)部責任制的執(zhí)行情況,安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員配備情況,規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況,人員持證上崗和值班情況和安全生產(chǎn)法規(guī)落實執(zhí)行情況。二是檢查批發(fā)企業(yè)倉儲管理情況。如嚴禁超量儲存、超范圍儲存、違規(guī)儲存、混存混放,嚴禁將收繳的非法產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品與合法產(chǎn)品混存,嚴禁儲存經(jīng)營違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品。三是批發(fā)企業(yè)庫房及設(shè)施安全管理狀況。庫區(qū)有嚴格的出入登記檢查制度,進出庫區(qū)的車輛必須加裝防火、隔火裝置,視頻監(jiān)測、紅外報警裝置必須24小時在線,庫區(qū)內(nèi)安全警示標識醒目、消防措施齊備,庫區(qū)四周留有充足的安全距離,庫區(qū)內(nèi)各相鄰建筑物間的距離符合安全要求。四是煙花爆竹零售企業(yè)經(jīng)營場所是否符合消防要求,是否存在超量存放、超范圍經(jīng)營,是否按規(guī)定實行煙花爆竹專柜銷售,攤點間的距離符合要求、嚴禁連片經(jīng)營和違法、違規(guī)經(jīng)營行為。
4、其他工商貿(mào)企業(yè)領(lǐng)域。在全面檢查的基礎(chǔ)上,重點檢查企業(yè)項目工程設(shè)計是否符合安全規(guī)范,安全規(guī)程、管理制度是否建立健全,安全要求、崗位責任是否落實到位等情況,以及工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患。具體包括:一是安全生產(chǎn)責任制落實情況。企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況;安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專(兼)職安全管理人員情況。二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程和制度規(guī)定執(zhí)行情況。依法取得安全許可情況;設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況;新建、改建、擴建項目依法履行安全設(shè)施“三同時”制度情況;外來施工隊伍(承包商)安全監(jiān)管情況。三是隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控情況。企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況;危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)和部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況。四是應(yīng)急管理情況。建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;配備應(yīng)急救援物資、制訂應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急演練情況;對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點排查、防范和治理情況等。五是安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況,以及勞動組織、用工等情況。
四、檢查時間及方式
此次檢查從4月8日開始,到5月底結(jié)束。采取企業(yè)自查、基層全面檢查和上級安監(jiān)部門抽查相結(jié)合的方式進行,以企業(yè)自查為主。
五、有關(guān)要求
1、局各科室、各鎮(zhèn)街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)站要充分認識當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢,高度重視本次安全生產(chǎn)大檢查活動,認真制定檢查方案,落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任,將檢查活動迅速部署落實到監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè),確保不漏過監(jiān)管范圍內(nèi)的任何一家企業(yè),并認真督促企業(yè)搞好自查。
2、在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,安監(jiān)站要制定周密的檢查計劃,每天不間斷地組織安監(jiān)執(zhí)法人員深入到生產(chǎn)一線開展執(zhí)法檢查,采取邊檢查邊執(zhí)法的方式,以檢查促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,督促被查單位立即整改,否則從嚴進行處罰。
3、要將檢查活動和隱患排查治理行動結(jié)合起來,通過檢查促進隱患排查治理工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患,要責令企業(yè)立即整改;對發(fā)現(xiàn)的危及安全的隱患,應(yīng)立即下達停產(chǎn)整改指令書,責令限期整改;對重大安全隱患,要嚴格實施政府掛牌督辦,督促進行整改。
(一)指導(dǎo)思想。堅持科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展,遵循“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管,安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管,社區(qū)屬地監(jiān)管”和“屬地管理與分級管理相結(jié)合,以屬地管理為主”、“誰主管、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,堅決落實“管行業(yè)(業(yè)務(wù))必須管安全、管生產(chǎn)(經(jīng)營)必須管安全”的要求,牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線,通過進一步完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理運行機制,促使安全生產(chǎn)監(jiān)管責任得到層層落實,確保全街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系始終處于有效運行狀態(tài),切實提高全街道安全生產(chǎn)監(jiān)管的實效性,有效地遏制較大以上事故,預(yù)防和減少一般事故。
(二)工作目標。通過完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理運行機制,對全街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系進行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任細分,促使全街道各社區(qū)、有關(guān)部門認真按照“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管,安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管,社區(qū)屬地監(jiān)管”和“管行業(yè)(業(yè)務(wù))必須管安全、管生產(chǎn)(經(jīng)營)必須管安全”的要求,切實履行好各自安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化;加快推進安全生產(chǎn)信息建設(shè),為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理提供技術(shù)支持和決策支持,不斷提高整體監(jiān)管效能,實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化管理。
(一)細化安全生產(chǎn)責任網(wǎng)格劃分。全街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格劃分堅持條塊結(jié)合的原則,建立辦事處(負有安全監(jiān)管職責的相關(guān)部門)、社區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位三級網(wǎng)格。各社區(qū)、有關(guān)部門也要合理劃分確定各個層級的網(wǎng)格,落實到每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位和點位,切實做到工作到人、責任到位、獎懲分明。
(二)科學(xué)、合理進行網(wǎng)格化責任分工。各社區(qū)、相關(guān)部門要將管轄范圍內(nèi)的每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位和點位的監(jiān)管責任落實到每位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員身上,確保責任落實橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙。在進行網(wǎng)格責任分工時要堅持“誰主管,誰負責”、“誰發(fā)證,誰負責”和“一崗雙責”的原則,并結(jié)合本社區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)職責分工開展工作,確保網(wǎng)格責任分工的科學(xué)性、合理性。
(三)進一步明確崗位工作職責。街道負責提出黨工委、辦事處、安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、“一崗雙責”分管領(lǐng)導(dǎo)、街道安監(jiān)辦及“一崗雙責”監(jiān)管部門和社區(qū)的安全生產(chǎn)工作職責意見和考評辦法,各相關(guān)單位要參照街道相關(guān)崗位職責自行制定本部門、本社區(qū)相關(guān)崗位的工作職責。
(四)落實考核獎懲和責任追究。各社區(qū)、相關(guān)部門要結(jié)合各自實際,制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任落實獎懲辦法,建立激勵約束機制,對認真履行職責,工作取得較大成績的單位和個人,要及時予以表揚獎勵。對不認真履行職責的要及時提出批評,問題嚴重的,要采取組織措施,導(dǎo)致事故發(fā)生的,依法嚴格追究責任。
(五)加快推進網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)。各社區(qū)、有關(guān)部門、相關(guān)單位要充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),編制網(wǎng)格化安全管理體系,全面建立網(wǎng)格化管理信息平臺系統(tǒng)并正常運行,將轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對象納入信息平臺管理,并進行合理劃分,有效整合各類信息資源,使所有信息均可定量、定性并定位到單元網(wǎng)格中。同時建立信息平臺的動態(tài)管理制度,定期對信息平臺進行維護,對各類監(jiān)管信息進行及時更新,確保信息的時效性和有效性,使信息平臺高效運轉(zhuǎn),充分發(fā)揮信息平臺在安全監(jiān)管中的技術(shù)支持作用。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化街道黨工委、辦事處對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整以街道辦事處主任為組長的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、有關(guān)部門、相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)并且有專人兼職,建立黨政主要負責人親自抓,分管負責人靠上抓,責任人員全面抓落實的工作落實機制,確保本單位網(wǎng)格化管理工作取得實效。
一、整治工作目標
漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針,進一步強化漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治工作,通過專項整治,漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制體系不斷完善,基層漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量進一步加強,漁民安全生產(chǎn)素質(zhì)進一步提高,漁業(yè)船舶管理進一步規(guī)范,持證上崗率、港口簽證率以及救生設(shè)備配備使用率進一步提高,漁業(yè)安全救助體系進一步完善,漁業(yè)安全生產(chǎn)各項制度進一步落實,漁船違章搭客和超載、超航區(qū)、超抗風等級出海作業(yè)等現(xiàn)象得到有效制止,堅決遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,提高全區(qū)漁業(yè)安全管理水平。
二、整治范圍
(一)漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)技術(shù)標準、操作規(guī)程等的貫徹執(zhí)行情況;漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況;漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和完善情況;漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理投入情況;汛期和臺風季節(jié)漁業(yè)安全生產(chǎn)措施制定、落實和監(jiān)督檢查情況。
(二)漁船持有有效“船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證(“三證”)情況;漁船通信、救生、消防、信號設(shè)備配備情況;進出漁港申請簽證情況;船舶編隊生產(chǎn)制度落實情況;船員配備和適任情況;漁船遵守船舶航行作業(yè)各項安全規(guī)程情況。
(三)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備及運行情況;通信聯(lián)絡(luò)、信息服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度運行情況;進出漁港航道暢通情況;漁港消防基礎(chǔ)設(shè)施配備及運行情況;漁港系泊漁船安全值班及防風、防火、安全保衛(wèi)等規(guī)程執(zhí)行情況。
(四)漁民安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。計劃制訂及實施情況;船員參加職業(yè)安全技能培訓(xùn)情況;船員持證上崗及安全生產(chǎn)技術(shù)實操情況;漁業(yè)船員人身保險及漁船財產(chǎn)保險落實情況。
(五)嚴厲打擊在渡口、漁港區(qū)域的漁業(yè)船舶違章載客行為。
三、整治標準
遵循“屬地管理,分級負責”的原則,按照“橫向到邊,縱向到底”的要求,做到參與排查企業(yè)、船舶的數(shù)量清楚、查出的隱患整改情況清楚、事故查處及責任追究情況清楚、專項行動的經(jīng)驗和成效清楚、存在的問題和不足清楚、下一步措施清楚,保證隱患整治專項行動通報率達100%,排查覆蓋率達100%,隱患整改和防范率達100%。
四、實施步驟
(一)摸底排查階段(月至月)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好年漁業(yè)安全生產(chǎn)制落實工作,認真檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與船主安全責任狀簽訂情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部漁業(yè)安全生產(chǎn)分工負責制落實情況,加強漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況的檢查督促指導(dǎo)工作,確保責任制層層落實到位。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要加強春節(jié)、元宵期間的漁業(yè)安全檢查工作,加大渡口、漁港區(qū)域的執(zhí)勤巡查,及時制止和排除漁船載客載貨違法行為,具體漁業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管責任人見附件。
3、漁業(yè)部門要抓好年下半年以來漁船安全生產(chǎn)隱患排查中尚未整改的安全隱患監(jiān)督檢查工作,對漁業(yè)船舶證書不齊、船證不符、職務(wù)船員證書不齊、船只不適航的,進一步落實整改責任。
4、檢查漁業(yè)安全救助體系建設(shè)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況對本轄區(qū)漁船防臺、主要避風港防抗臺風預(yù)案進行檢查修訂,同時對漁船編隊出海生產(chǎn)情況、海上搜救搶險船舶落實情況進行排查。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對全區(qū)漁船配備職務(wù)船員情況進行全面認真普查,按照船員配備標準落實船只具體配員,對未持證上崗的職務(wù)船員進行登記匯總。
(二)整治階段(月至10月)
1、在月底至月中旬組織邊防、海事部門開展海上漁業(yè)安全宣傳教育活動,適時組織力量開展對違法違規(guī)作業(yè)漁船的聯(lián)合執(zhí)法行動。
2、在月份起結(jié)合漁船檢驗、進出漁港簽證等漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,同時結(jié)合“護漁”和休漁管理專項行動,組織執(zhí)法人員開展海上和停港漁船隱患排查和治理。繼續(xù)打擊整頓“三無”、“三證不齊”,把執(zhí)法整頓重點轉(zhuǎn)到漁船安全救生設(shè)備配備使用、適航能力監(jiān)管上來,嚴格制止船證不符、證照不齊或救生設(shè)備不齊不適航漁船出海生產(chǎn),對未經(jīng)檢驗的漁船要及時通報查處,情節(jié)嚴重的要堅決依法沒收漁船。
3、9月份起針對秋冬季雨、霧天氣多發(fā)的特點,深入推進漁業(yè)安全生產(chǎn)整治工作,防范遏制重特大事故。主要是加強秋冬季低溫、多風等氣候條件下漁船出海生產(chǎn)編隊、漁船防霧、防碰撞及海上遇險自救互救制度執(zhí)行情況檢查,聯(lián)合邊防、海事部門開展海上安全執(zhí)法,糾正和制止?jié)O船違章搭客和超載、超航區(qū)、超抗風等級出海作業(yè)等行為。
4、開展船員培訓(xùn)考證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和落實培訓(xùn)計劃,組織和督促對普查未持證上崗的職務(wù)船員進行培訓(xùn),區(qū)漁監(jiān)部門要對參加培訓(xùn)的漁船員進行考試發(fā)證。
5、加大舊木質(zhì)漁船淘汰報廢、拆解力度,有效扼止木質(zhì)漁船安全事故的發(fā)生,并采取有力措施從源頭制止新的“三無”漁船的產(chǎn)生,組織漁業(yè)、工商部門做好本轄區(qū)內(nèi)非法漁船修造廠(點)的查處工作;。
(三)驗收階段(11月至12月)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要對漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動工作情況進行總結(jié),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時匯總,并組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作開展情況進行檢查,認真查找整治工作中所發(fā)現(xiàn)問題的根源,研究制訂長效管理機制,鞏固工作成果,并形成漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動的專題總結(jié)。
五、工作要求
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動工作,區(qū)政府成立了年漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)政府陳炳坤副區(qū)長任組長,區(qū)海洋與漁業(yè)局辛建生局長任副組長,港海事處、南日海事處、邊防大隊、工商分局及區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊等部門的負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊,統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)專項整治工作。
(二)職責分工。漁業(yè)安全生產(chǎn)情況復(fù)雜,要從根本上控制漁船事故多發(fā)的勢頭,必須“長短結(jié)合,標本兼治,多管齊下,綜合治理”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)配合部門要通力合作,認真開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)工作,建立漁業(yè)安全長效管理機制。
1、漁業(yè)行政主管部門負責漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,所屬漁政漁港及漁船檢驗管理機構(gòu)依法履行漁船安全生產(chǎn)以及漁港水域安全的監(jiān)督管理。監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府貫徹落實漁業(yè)船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定;落實漁船安全管理目標和責任,組織與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂責任書,并進行考核;加強漁港澳口檢查,并配合交通(海事)部門打擊不符合運輸條件未經(jīng)批準擅自從事客貨運輸?shù)臐O船;組織開展?jié)O船安全管理檢查,對“三無”漁船進行查處和取締,并做好水上事故的調(diào)查處理和善后工作,對重大安全隱患的漁船要掛牌督辦,并向區(qū)政府反饋整改情況。
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責對本轄區(qū)漁業(yè)船舶安全負起屬地管理的責任,加強日常管理和檢查,開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育;對區(qū)政府掛牌督辦重大安全隱患的漁船要負責整改到位,并采取相應(yīng)的督管措施;與村(居)委會或生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂船舶安全管理責任書,并組織落實和考核;組織船員參加安全技術(shù)培訓(xùn),督促漁船按規(guī)定做好安全防范工作;配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)非法漁船修造廠(點)和“三無”船舶的查處工作;加強渡口安全值勤巡查,及時制止?jié)O船載客載貨違法行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即上報有關(guān)部門予以查處;了解轄區(qū)內(nèi)漁船安全管理的動態(tài),并及時向有關(guān)部門報告。
2、工商行政管理部門負責把好造船企業(yè)的市場準入關(guān),加強對造船企業(yè)的監(jiān)督。對未經(jīng)核準登記注冊的非法船舶修造廠、點依法予以查處。
3、海事交通部門負責水上交通安全的統(tǒng)一監(jiān)管,加強通航水域安全以及載客船舶的監(jiān)管,對非法載客行為予以查處。
4、公安邊防部門負責漁船及人員的治安管理工作,負責《出海船舶戶口簿》或《出海船舶邊防登記簿》的辦理和發(fā)放工作,對轄區(qū)內(nèi)無船名號、無船舶證書、無船籍港的“三無”漁船進行查處和取締。
5、村(居)民委員會負責對所屬漁船的安全生產(chǎn)進行直接管理,負責本村(居)漁民群眾的安全教育;加強漁港、澳口管理,配合漁業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府督促漁船按規(guī)定做好各項安全防范工作;負責安排渡口專人值勤巡查,對漁船等非客貨運輸船舶載客載貨違法行為,應(yīng)立即予以制止,并及時報告當?shù)卣蛥^(qū)有關(guān)部門予以查處;與漁業(yè)船舶所有人、生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂船舶安全管理責任書,配備專職漁船管理員,及時掌握漁船動態(tài),跟蹤落實已排查的安全隱患,并向當?shù)卣蜐O業(yè)行政部門反饋整改情況;督促所在村的船舶所有人、生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定向漁業(yè)行政主管部門申請辦理漁船有關(guān)手續(xù);組織船員積極參加漁業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn);組織漁船編隊生產(chǎn),落實領(lǐng)隊船舶;對本村區(qū)域內(nèi)未履行審批手續(xù)非法建造、改裝漁船的行為,應(yīng)立即予以制止,并及時報告當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,積極配合有關(guān)部門予以查處。
(三)宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)要充分利用廣播、標語、宣傳欄等形式,開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳活動,結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動的開展,加大對漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治的宣傳力度,教育引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大漁民增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。同時要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,鼓勵廣大漁民群眾積極舉報弄虛作假行為,接受群眾監(jiān)督。
(四)責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁業(yè)行政主管部門要牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的思想,層層落實安全生產(chǎn)工作責任制,明確安全生產(chǎn)第一責任人職責,針對漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),采取措施,強化安全生產(chǎn)管理,切實保障漁區(qū)廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)行政管理部門、村(居)委會、船舶所有人、船長因未履行相關(guān)職責導(dǎo)致漁業(yè)船舶發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,對相關(guān)責任單位和責任人,按以下規(guī)定處理:
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)行政管理部門未履行職責,在漁船安全管理、非法載客和漁船修造廠(點)管理中,因檢查、督促、監(jiān)管、取締不力導(dǎo)致漁業(yè)船舶發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,對相關(guān)責任單位和責任人依照有關(guān)規(guī)定,分清責任進行嚴肅處理。
2、接到漁業(yè)安全事故信息后,隱瞞不報、謊報、拖延報告等失職瀆職行為,追究相關(guān)責任單位和當事人責任。
3、漁業(yè)主管部門及其行政執(zhí)法部門,未按相關(guān)法律、法規(guī)實施行政許可,對涉及漁業(yè)安全生產(chǎn)事項的行政許可項目審核把關(guān)不嚴出現(xiàn)安全問題的,或發(fā)現(xiàn)審批項目有誤而不及時采取措施予以糾正的,要追究相關(guān)責任單位和人員的責任,并視情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的處分。
4、漁業(yè)船舶生產(chǎn)經(jīng)營單位和船長,未依法履行職責,造成漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故的,依法予以行政處罰,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
5、未經(jīng)審批擅自建(修、改)造的漁業(yè)船舶,發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,追究船廠所有人、負責人及船舶所有人的責任,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
貫徹省、市、區(qū)安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署,以深入推進監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“五大體系”建設(shè)、“五個責任”落實和構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制為重點,依據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革和依法治安的總要求,促進全區(qū)民爆、鐵路道口、行管企業(yè)的安全、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。
二、重點工作
結(jié)合工作實際,在全區(qū)民爆、鐵路道口中開展安全生產(chǎn)系列專項執(zhí)法檢查行動,按照時間節(jié)點,分階段進行專項執(zhí)法檢查工作,認真履行安全監(jiān)管職責,全力推動企業(yè)安全生產(chǎn)日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)和季報告“四項制度”的落實,深化隱患排查治理。組織開展工信局安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作。充分發(fā)揮行業(yè)安全生產(chǎn)專家作用,積極創(chuàng)新工作方式,全面深化責任落實,努力為全區(qū)安全發(fā)展提供支撐保障。
三、年度監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)事項
1.民爆行業(yè)監(jiān)督檢查計劃。
按照《省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈全省民爆行業(yè)2020年監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃〉及〈全省民爆行業(yè)2020年安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練計劃〉的通知》要求,區(qū)工信局每月組織一次對轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)檢查,具體時間自行安排。
檢查內(nèi)容:民用爆炸物品銷售許可證是否在有效期內(nèi);安全生產(chǎn)主體責任落實情況;“五落實、五到位”踐行情況;按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)責任保險落實、勞動防護用品使用及其他安全生產(chǎn)投入情況;危險區(qū)域安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制構(gòu)建情況;庫區(qū)內(nèi)外部安全距離及存儲民用爆炸物品限定量合規(guī)情況;從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及其對應(yīng)崗位持證上崗情況,企業(yè)安全生產(chǎn)宣教情況;維護、保養(yǎng)、定期檢測安全生產(chǎn)及消防設(shè)備設(shè)施情況;職業(yè)衛(wèi)生制度、安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度建立執(zhí)行情況;生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練、修訂完善及與重大危險源信息備案情況;《民用爆炸物品工程設(shè)計安全規(guī)范》(GB50089-2018)、《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施細則》(WJ/T9095-2018)等國家標準執(zhí)行情況;貫徹落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)通知、文件情況。
2.鐵路監(jiān)護道口領(lǐng)域管理計劃。
按照《省工業(yè)和信息化廳關(guān)于下達2020年度全省鐵路監(jiān)護道口管理工作計劃的通知》要求,道口檢查工作采取普查、抽查和督查等三種形式開展。區(qū)工信局每周例行檢查一次。
檢查內(nèi)容:管理人員執(zhí)行規(guī)章制度情況;道口員落實責任制情況;監(jiān)護道口設(shè)備、人員的巡查巡檢以及道口設(shè)施設(shè)備運行情況;道口預(yù)警系統(tǒng)、道口員是否按規(guī)定履行職責情況;室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、防火用電情況;應(yīng)急情況的應(yīng)對措施等。
3.管理行業(yè)督促指導(dǎo)計劃。
1.時間安排:區(qū)工信局每月組織一次對轄區(qū)內(nèi)行管企業(yè)安全生產(chǎn)檢查,具體時間自行安排。
2.督導(dǎo)范圍:建材、石化(不含煉油、煤制燃料、燃料乙醇)、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)。
3.督導(dǎo)方式:采取專項督導(dǎo)、隨機抽查和明查暗訪等方式進行。
4.督導(dǎo)內(nèi)容:貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況;落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任情況,建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程情況,保障安全投入改善安全生產(chǎn)條件和提升企業(yè)安全管理水平情況;制定及實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、事故應(yīng)急救援預(yù)案情況,開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理等情況;落實安全生產(chǎn)“五個一”工程和冬春大會戰(zhàn)情況;落實行業(yè)標準規(guī)范情況以及防火、防汛等情況。
四、監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)工作要求
(一)高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
強化組織領(lǐng)導(dǎo),加強組織協(xié)調(diào),堅持高標準,嚴要求,不走形式、不走過場,精心謀劃、統(tǒng)籌推進,確保監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)工作高效完成。
(二)嚴查細排,嚴格執(zhí)法。
對監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,必須依法依規(guī)予以處理。對管理行業(yè)領(lǐng)域,凡涉及本質(zhì)安全的問題,要及時指導(dǎo)企業(yè)進行整改;凡涉及行政執(zhí)法的問題,要及時移交綜合監(jiān)管部門進行處置。