序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇法治保障的社會治理體制范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

社會治理是國家治理體系的重要組成部分。十以來，中央多次強調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這是我國政府新型的國家治理格局。社會管理和公共服務標準化，是實現(xiàn)這一管理格局的基礎(chǔ)工程。

標準化是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。利用標準化手段，系統(tǒng)地制定和推行社會管理和公共服務標準，有利于高效公平地運用公共資源并引導社會資源滿足公民的合理需求。杭州市拱墅區(qū)成立了全國首家“社區(qū)衛(wèi)生服務管理集團”，市質(zhì)監(jiān)局將試點成果上升為杭州市地方標準《城市社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范》，同時又成為省級試點，引領(lǐng)基本公共衛(wèi)生服務標準化。

標準化是政府行政管理空白的補充。浙江省率先推行的“四張清單一張網(wǎng)”的權(quán)責清單制度，就是用標準化的方法全面梳理各級地方政府的職責權(quán)限，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系，已經(jīng)取得明顯的成效。

標準化是提升社會管理績效的主要手段。通過建立社會管理和公共服務標準化體系，可以大幅度減少政府內(nèi)部的請示和審批，提高政府在社會管理與公共服務領(lǐng)域的效率和水平。被授予“國家級中國美麗鄉(xiāng)村標準化創(chuàng)建示范縣”稱號的安吉縣，按照“標準化建設(shè)，規(guī)范化管理”的原則制定了20項“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標準，使美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)建設(shè)有據(jù)可依、簡便易行。《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》上升為全國首個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標準。

標準化是全面依法治國的奠基措施。標準作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細化方向的延伸，既體現(xiàn)了法治的基本精神，又彌補了法律法規(guī)的不足，為依法治國奠定扎實的基礎(chǔ)。杭州市上城區(qū)作為全國首批公共服務標準化試點，形成了科學有效的權(quán)力清單，推動了政府主導型服務向群眾需求型服務轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗型管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

標準化是社會共治的權(quán)威依據(jù)。社會管理和公共服務標準化，就是要用標準體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進和諧提供規(guī)范。寧波市海曙區(qū)社區(qū)家政服務國家級標準化試點項目建設(shè)整合各方力量，形成了“政府引導，協(xié)會主導，企業(yè)支撐，社會參與”的新模式，同時引入社會各方力量形成共同監(jiān)督的良好氛圍，實現(xiàn)了社會共治。

“十三五”時期是實現(xiàn)社會管理標準化的關(guān)鍵時期

《國家標準化體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》規(guī)定，到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國特色標準化體系。“十三五”時期是實現(xiàn)社會管理和公共服務標準化的關(guān)鍵時期。

要確立標準化在國家治理中的戰(zhàn)略地位。從國家治理的角度來看，標準化應成為國家治理現(xiàn)代化的重要手段，成為實現(xiàn)人人受益的“中國夢”的重要保障。要加強標準制訂和執(zhí)行，破解標準真空，讓標準成為政府管控的重要職能，成為國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。

要把制度體系成熟定型的成果標準化。標準體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標準體系是制度成熟定型的重要標志。所以，必須把建立和完善標準體系放在制度建設(shè)“最后一公里”的重要位置，增強具有推廣價值的改革探索的可復制性。

篇(2)

關(guān)鍵詞：法治保障；社會管理創(chuàng)新；法治化

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0225-02

黨的十報告在“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的基礎(chǔ)上，增加了“法治保障”這一新內(nèi)容。“社會管理創(chuàng)新法治化”作為當前和今后一個時期社會管理創(chuàng)新的指導思想、基本路徑和主要方法，標志著中國社會管理創(chuàng)新將由典型試驗、重點突破、政策引導，向科學化、民主化、法治化方向科學發(fā)展，意義重大，影響深遠。

一、社會管理創(chuàng)新法治化的價值

法治是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的軟實力，是公民實現(xiàn)公權(quán)和私權(quán)的第一保障，是最基本的執(zhí)政方式，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，必須以法治予以保障。

1.法治是社會管理創(chuàng)新的前提條件。加強和創(chuàng)新社會管理，就要最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。我們應當清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展既處于戰(zhàn)略機遇期，又是矛盾凸顯期，社會結(jié)構(gòu)由單一黨政系統(tǒng)發(fā)展到公權(quán)力、企業(yè)和公民社會系統(tǒng)并存。面臨這些新挑戰(zhàn)，社會管理創(chuàng)新要求我們不斷破解社會公正、公共服務、公共安全、社會參與等方面的制度、保障性困擾、機制性束縛，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：管理目標由“為民做主”向“人民民主”根本轉(zhuǎn)變；管理主體由“政府大包大攬”向多元社會主體協(xié)同治理根本轉(zhuǎn)變；管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的最根本和最重要的推動力，就是法治建設(shè)。法治具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，更有利于調(diào)整社會關(guān)系、分配社會利益、規(guī)范社會行為、構(gòu)建社會新秩序。因此，只有以法治理念為指導，以法治的手段規(guī)范和推進社會管理創(chuàng)新，才能保證其正確的方向和持久的生命力。

2.法治是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。法律的生命力在于實施，中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，當前我們面臨的很多社會問題和矛盾，絕大部分是由于受現(xiàn)有體制機制、傳統(tǒng)習慣、部門利益甚至是特殊利益集團的影響，法律法規(guī)沒有得以實施而造成的。在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。社會管理創(chuàng)新的重要任務之一就是要采取積極措施，創(chuàng)新制度機制，切實保障憲法和法律的有效實施，形成法治秩序基本建立、公民權(quán)利有效保障、公權(quán)機關(guān)依法辦事、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面，這是社會管理創(chuàng)新題中應有之義。

3.法治是社會管理創(chuàng)新的根本追求。隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，人民群眾參與政治的積極性不斷提高，權(quán)利意識越來越強，利益訴求越來越具體，對完善法律體系的期待越來越高。要在社會管理創(chuàng)新中找準突破口，在法治原則和現(xiàn)有法律框架內(nèi)大膽探索，打破傳統(tǒng)的社會管理模式，運用新的理念、知識、技術(shù)，創(chuàng)新方法手段，不斷總結(jié)經(jīng)驗，將成熟的經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，并通過法定途徑上升為法律法規(guī)，以社會管理創(chuàng)新“點”的突破，推動法律體系“面”的逐步完善，實現(xiàn)“良法”之下的“善治”。

二、社會管理創(chuàng)新法治化存在的障礙

中國有關(guān)社會管理法治建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域甚至存在法律空白。法律上的缺失，正在成為阻礙社會管理創(chuàng)新深入推進的重要因素。

1.社會管理創(chuàng)新的法治觀念有待加強。歷史的經(jīng)驗和教訓告訴我們，法治是推動社會和諧進步的最強動力，唯有以法治理念為指導，以法治體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的效果和長期的效益。但是，當前我們社會管理理念還與社會主義法治理念不相適應，突出表現(xiàn)在三個方面。一是“法律至上”理念淡薄。在社會管理創(chuàng)新中全面貫徹依法治國方略，樹立法律權(quán)威，尊重公民權(quán)利、依法行使職權(quán)，確保各級黨委、政府以及其他組織和公民都能夠以憲法和法律為根本的活動準則，自覺做守法護法的模范。 二是“民主管理”理念不強。社會管理的主體是人民群眾，社會管理創(chuàng)新為了人民群眾，也要依靠人民群眾，政府的決策和舉措都要做到“問政于民、問需于民、問計于民”，使社會效果更貼近其出發(fā)點和歸宿點。三是“公平正義”理念難以確立。要使社會成員能夠按照規(guī)定的行為模式公平地實現(xiàn)權(quán)利和義務，并受到法律保護，實現(xiàn)社會成員之間的權(quán)利公平、機會公平、過程公開和結(jié)果公平。

2.社會管理創(chuàng)新的法律制度需要進一步完善。當前中國社會管理領(lǐng)域的立法在整個法律體系中所占的比例不高。流動人口管理、特殊人群幫教、虛擬社會管控“、兩新組織”管理等方面社會法制建設(shè)明顯滯后，一些明顯帶有計劃經(jīng)濟時代烙印的法律法規(guī)，不能反映當前公民的利益訴求，這些都是加強和創(chuàng)新社會管理所急需解決的法制建設(shè)問題。要針對這些問題，社會管理領(lǐng)域的立法工作需要進一步推動。

3.社會管理創(chuàng)新的法治資源需要整合。公眾參與社會管理決策法治化的載體、社會信用體系法治化的建設(shè)、社會矛盾糾紛防范調(diào)處法治化的平臺等都存在單打獨斗、互不銜接的問題。以依法解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，整合行政資源，整合社會資源，整合政法資源，壯大社會管理的多元主體，加快形成政府、社會、企業(yè)、公民共同治理的大格局，促進政府管理功能與社會治理機制的有機融合，不斷增強各類管理主體之間的協(xié)調(diào)互動能力。強化共管共治，推動群防群治，積極引導社會自治，拓寬群眾參與渠道，動員組織群眾依法理性參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

三、以法治保障促進社會管理創(chuàng)新

新時期的社會管理只有發(fā)揮法治建設(shè)獨特優(yōu)勢，在法治底線原則的基礎(chǔ)上加強和創(chuàng)新，才能更好地步入法治軌道。

1.發(fā)揮法治導向功能，全面推進社會管理新型理念的創(chuàng)新。充分發(fā)揮法治的導向作用，在法治的大平臺、大背景下謀劃推動社會管理創(chuàng)新工作，才具有更強的生命力。當前，全體公民必須確立“崇尚法治、法律至上”、“依法管理、綜合施政”、“以人為本、服務為先”、“多方參與、共同治理”、“公平優(yōu)先、權(quán)利優(yōu)先”等社會管理理念，大力改進和轉(zhuǎn)變部門職能，著力推動部門工作向社會領(lǐng)域延伸，在轉(zhuǎn)變職能中創(chuàng)新社會管理，在創(chuàng)新社會管理中促進職能轉(zhuǎn)變，加快從行政主導的管理模式向法治主導的管理模式轉(zhuǎn)變，從根本上改變重部門責任、輕社會責任，重業(yè)務管理、輕社會管理，重行政審批、輕引導監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.發(fā)揮法治調(diào)控功能，有序推進社會管理源頭機制的創(chuàng)新。和諧社會不是沒有矛盾和糾紛的社會，而是矛盾糾紛可控、得到妥善處理、及時化解的社會。因此，從源頭預防、排除、化解社會矛盾和糾紛顯得至關(guān)重要。一是進一步建立和完善訴求表達機制。完善政務公開、民主決策制度，提高公眾參與程度；加強和改進制度，用群眾工作統(tǒng)攬工作，讓群眾話有處說、冤有處訴、問題有處反映，同時教育和引導群眾依法有序理性表達訴求；針對社會管理中的熱點、重點和難點問題，進行經(jīng)常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動排查、矛盾糾紛情報信息預警等機制。對排查出來的問題，按照“見微知著、搶得先機、爭取主動、防止激化”的要求，及時化解矛盾糾紛。二是進一步深化社會矛盾糾紛大調(diào)解機制。構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機制。深化、拓展大調(diào)解機制，著力構(gòu)筑行政爭議預防和化解機制，加強行業(yè)調(diào)解、社會組織調(diào)解工作，善于運用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機制；積極抓好基層矛盾糾紛排查調(diào)處、社會穩(wěn)定風險評估、司法全程全員全面調(diào)解、涉法涉訴化解、預防處置等配套機制建設(shè)，推進大調(diào)解不斷取得新成效。三是進一步推進大調(diào)解法治化建設(shè)。大調(diào)解是一項嶄新的事業(yè)，要保持其旺盛的生命力和社會公信力，必須走法治化道路。要切實在法律的框架內(nèi)調(diào)解糾紛，原則問題不和稀泥，做到依法調(diào)解。要推進大調(diào)解制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，進一步完善矛盾糾紛預防、排查、受理、分流、督辦及處置等工作制度，完善各級調(diào)解組織矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序，健全矛盾糾紛受理登記、首問負責、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、責任查究、培訓管理、考核獎懲、統(tǒng)計報告等各類運作制度，規(guī)范調(diào)解程序，細化調(diào)解流程，對調(diào)解的范圍、程序、時限、方式、質(zhì)量等作出嚴格要求，使調(diào)處工作從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果、從程序到實體都受到嚴格規(guī)范和約束，確保大調(diào)解權(quán)威公信、健康發(fā)展。

篇(3)

當前，黔南正處于爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要實施好開放型后發(fā)趕超、創(chuàng)新型驅(qū)動、“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推動黔南后發(fā)趕超、同步小康，必須以只爭朝夕的精神和善作善成的作風，認真落實黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會重要精神，全面推進依法治州，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。

在牢牢把握正確方向上下功夫。依法治州朝著什么方向推進，是根本原則問題。如果方向錯了，就會誤入歧途。要教育引導廣大干部群眾特別是各級黨委（黨組）領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部不為噪音雜音所擾，不為錯誤思潮所惑，進一步增強道路自信、制度自信、理論自信，牢牢把握社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面;牢牢把握黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治，用法治思維和法治方式推進依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實做到領(lǐng)導立法，保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法。

在著力完善法制建設(shè)上下功夫。充分發(fā)揮民族自治州的立法作用，突出黔南實際，堅持科學立法、民主立法，健全立法程序，創(chuàng)新立法方法，修改完善自治條例和單行條例，加強重點領(lǐng)域地方立法，制訂修改全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、推進文化繁榮、加強生態(tài)文明建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章，杜絕部門利益法制化。

在深入推進依法行政上下功夫。各級政府是行政執(zhí)法主體。以提高依法行政能力為著力點，深化行政管理體制改革，實行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進依法決策，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。改革行政執(zhí)法體制，推進政務公開，推進城市管理、食品衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務水平。

在維護社會公正上下功夫。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。加快司法體制改革，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分，逐步建立一套權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運轉(zhuǎn)的司法體制。支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。牢固樹立司法權(quán)威，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，筑牢維護社會公平正義的最后一道防線。高度重視涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等民生領(lǐng)域的執(zhí)法和案件審理，依法保障公民的合法權(quán)益。

篇(4)

結(jié)合當前工作需要，的會員“汶e瑞”為你整理了這篇讀《大數(shù)據(jù)領(lǐng)導干部讀本》有感范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

大數(shù)據(jù)作為新一代信息技術(shù)，正以迅疾之勢改變公眾的生活方式、企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、政府的治理模式。《大數(shù)據(jù)領(lǐng)導干部讀本》正是在國家的大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署的背景下，從領(lǐng)導干部的現(xiàn)實需求出發(fā)，緊扣“如何運用大數(shù)據(jù)提升領(lǐng)導干部的治理能力”這一主線，以豐富的實踐案例闡述大數(shù)據(jù)在政府治理、經(jīng)濟治理、社會治理等方面引發(fā)的巨大變革，讓讀者找到大數(shù)據(jù)價值所在。

在讀本書時，我深刻認識到作為重慶市政協(xié)的一員，同時作為通信運營企業(yè)管理人員，更是要具備洞悉大數(shù)據(jù)的能力，敏銳感知、主動作為。正如讀本所說，大數(shù)據(jù)能解決“坐井觀天”“一葉障目”“盲人摸象”等問題，也能提升“一葉知秋”“運籌帷幄”“決勝千里”的能力，其作為一個國家提升綜合競爭力的關(guān)鍵資源，正在成為國際競爭新的制高點。

讀本強調(diào)“開放數(shù)據(jù)不僅是政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求及強力驅(qū)動，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路，更是重構(gòu)市場、政府、社會三者之間關(guān)系的杠桿與支點”，從宏觀上肯定了數(shù)據(jù)開放的重要性。但目前我國推動共享開放政府數(shù)據(jù)在政策法規(guī)、制度保障、開放程度等方面還面臨著難點和問題。

我認為，針對數(shù)據(jù)開放下一階段可進行：

推動本地立法，為大數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展提供法治保障。制定《重慶市公共數(shù)據(jù)開發(fā)管理辦法》，通過管理辦法的制定，厘清公共數(shù)據(jù)開放范疇、建立全流程數(shù)據(jù)開放利用制度，增強各級部門數(shù)據(jù)的開放意識、規(guī)范意識和安全意識，形成規(guī)范有序的公共數(shù)據(jù)開放體制機制，保障國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私，為推動公眾數(shù)據(jù)開發(fā)利用打好基礎(chǔ)。積極學習借鑒貴州的做法，推動大數(shù)據(jù)在共享開放、安全管理、行業(yè)應用等方面本地立法，為大數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展提供法律保障。

科學配置資源，把資源配置向大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府治理創(chuàng)新。各級政府部門要科學調(diào)控資源配置，鼓勵大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新和部門協(xié)同創(chuàng)新，打破部門間的數(shù)據(jù)疆界，連通數(shù)據(jù)孤島，匯聚數(shù)據(jù)資源，有效激發(fā)社會基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新活力，促進大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價值實現(xiàn)。

篇(5)

一、街鎮(zhèn)終身教育體制機制建設(shè)的必要性

1.落實國家教育法規(guī)政策的基石

自1965年終身教育理念提出之后，我國大力支持終身教育實踐，并頒布實行一系列的法規(guī)政策保障終身教育的實施，我國的《教育法》明確規(guī)定建立和完善終身教育體系。健全街鎮(zhèn)終身教育體制機制有利于從基層完善我國終身教育體系，是貫徹落實國家教育法律法規(guī)與政策文件的基本要求。

2.推進學習型社會建設(shè)的必然選擇

黨的十報告提出完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會。街鎮(zhèn)層面，構(gòu)建管理體制及運行機制是區(qū)域終身教育體系建設(shè)的重要保障。完善終身教育體系是我國教育改革與發(fā)展的重要任務之一，更是全面推進學習型社會建設(shè)的必然選擇。

3.滿足基層學習意愿的重要保障

隨著社會的不斷進步，人民生活水平的日益提高，傳統(tǒng)的學校教育已遠不能滿足街鎮(zhèn)居民對自身素質(zhì)提升的要求。因此，在街鎮(zhèn)層面開展終身教育恰好滿足了街鎮(zhèn)居民對終身學習的需求。完善街鎮(zhèn)終身教育體制機制建設(shè)，可以更好地為街鎮(zhèn)居民終身學習提供有力保障。

二、街鎮(zhèn)終身教育體制機制建設(shè)現(xiàn)狀問題揭示

1.終身教育立法滯后

國家層面終身教育立法尚未納入議事日程，國家政策文本關(guān)于終身教育的保障機制尚處于空白狀態(tài)，因此街鎮(zhèn)終身教育體制機制建設(shè)缺乏國家層面的法律保障。目前，我國有關(guān)終身教育的標準不一，政出多門，致使配套街鎮(zhèn)終身教育體制機制的建立和完善缺乏法治基礎(chǔ)。例如，上海市于2011年頒布了《上海市終身教育促進條例》，此條例為地方性法規(guī)，是地方對終身教育規(guī)范進行的立法實踐。但是，在國家層面上并沒有全國性的終身教育立法，致使地方性法規(guī)缺乏上位法支撐，其規(guī)范作用受到限制。因此，要打破國家層面各種教育體制機制分割的局面，還勢必面臨較地方層面更為復雜、更為艱難的利益再分配的局面。

2.協(xié)同體制失調(diào)

街鎮(zhèn)終身教育的推動涉及政府、社會、個人三類主體。從政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角度看，政府定位不清，或大包大攬，或推諉怠政，政府機關(guān)的管理責任不明，社會治理與協(xié)調(diào)機制還沒有有效形成；從社會協(xié)同方面來看，各類社會組織、民間團體等力量并未充分挖掘，辦學體制缺乏活力；從個人學習動力來看，尚未健全街鎮(zhèn)居民終身教育激勵機制，致使街鎮(zhèn)居民學習興趣不濃。

3.地方運行機制缺失

終身教育需要多部門多力量的協(xié)調(diào)配合，基于此才能形成有效的運行機制。不過，目前我國雖有終身教育立法，一些地方甚至建立了專門的職能部門，但整個服務管理系統(tǒng)、督導評估機制、考核獎勵等評價系統(tǒng)卻尚未完全形成，因此健全街鎮(zhèn)終身教育運行機制迫在眉睫。

4.經(jīng)費保障機制缺位

時至今日，對于終身教育的經(jīng)費需求，我國大部分街鎮(zhèn)政府撥款以及自籌經(jīng)費較少，甚至有些街鎮(zhèn)尚未有經(jīng)費來源，經(jīng)費欠缺導致街鎮(zhèn)終身教育軟、硬件設(shè)施配備不齊全。街鎮(zhèn)居民終身教育缺乏教學場所或是教學占地面積較小，無法開展正常的活動，

三、街鎮(zhèn)終身教育體制機制建設(shè)合理化建議

1.完善開放的教育體制

（1）連接各層級教育體制。街鎮(zhèn)終身教育應建立相關(guān)制度和機制推動終身教育立交橋建設(shè)，加強各類型、各層級教育之間的溝通與銜接，使傳統(tǒng)的教育機構(gòu)走向開放。

（2）街鎮(zhèn)增強合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源互補。街鎮(zhèn)終身教育建設(shè)過程中存在教育資源不均衡現(xiàn)象。對此，街鎮(zhèn)終身教育應建立相應的體制機制使有限的教育資源得到充分而合理的利用，促進街鎮(zhèn)居委學習點之間的合作，村委會學習點提供資金、場地，居委會學習點提供師資，形成優(yōu)勢互補。此外，還要擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給的總量。

2.創(chuàng)建高效的街鎮(zhèn)終身教育管理體制

（1）增強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。終身教育的發(fā)展離不開政府機關(guān)的推動和引導，在終身教育體制機制的完善過程中政府不應缺位。為此，要進一步確定政府的管理職責，把重點放在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理上，形成政事分開、權(quán)責明確、規(guī)范有序的管理體制，切實增強政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

（2）加強社會協(xié)同與參與。街鎮(zhèn)終身教育離不開社會的協(xié)同參與，這是持續(xù)推動街鎮(zhèn)終身教育普及發(fā)展的重要保證。因此，需要吸引社會團體、民間組織，以及各類關(guān)心終身教育的企事業(yè)單位共同參與，逐步形成辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機與活力的辦學體制。

（3）激發(fā)街鎮(zhèn)居民學習活力。鄉(xiāng)村居民是街鎮(zhèn)終身教育的主體，需要健全對其的激勵機制，使居民從學習中得到實惠。一方面，可將居民學習與物質(zhì)精神獎勵結(jié)合起來。例如，根據(jù)居民的學習效果，吸納各類資金設(shè)立獎學金，以物質(zhì)獎勵激勵他們的學習積極性。另外，也可設(shè)立社區(qū)、街鎮(zhèn)學習標兵，學習好家庭等獎項，以精神獎項激勵居民參與學習。另一方面，要把居民終身學習培訓與人力資源管理制度結(jié)合起來，從工作就業(yè)、職位升遷、職稱晉升等方面鼓勵居民積極參與學習。

3.完善街鎮(zhèn)終身教育運行機制

（1）引領(lǐng)服務機制。街鎮(zhèn)終身教育的發(fā)展需要各級政府及職能部門的有效引領(lǐng)和強力推動，制定與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的終身教育發(fā)展規(guī)劃，加強輿論引導普及終身教育理念等，能夠更好地營造全民參與終身教育的良好氛圍。此外，鑒于大部分街鎮(zhèn)的服務質(zhì)量和保障水平尚未達到居民的學習實際需求，政府要了解不同居民的學習需求，作為組織活動和提供服務的重要依據(jù)，以此引領(lǐng)終身教育服務。

（2）督導評估機制。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育工作的持續(xù)發(fā)展，就必須建立起符合本地實情、與本地教育發(fā)展相適應的督導評估機制。例如，可將終身教育納入各級政府的政績考核，設(shè)置適宜的考核權(quán)重。同時，還需要增強輿論媒體和社會大眾全方位的監(jiān)督作用。此外，還需要建立政府、社會中介組織、學習者個人三方相結(jié)合的評估制度，對實施終身教育成效進行評估，以此引導和規(guī)范終身教育的發(fā)展。

（3）法治保障機制。國家層面相關(guān)法律法規(guī)的缺位在一定程度上制約著終身教育體系構(gòu)建的力度、速度、規(guī)模與進程。為此，國家層面應積極推進立法進程，街鎮(zhèn)層面應建立健全符合本地區(qū)終身教育發(fā)展的政策法規(guī)，制定相關(guān)實施細則，總結(jié)貫徹落實地方性法律法規(guī)如《促進條例》的經(jīng)驗得失，以期完善終身教育法治保障機制。

（4）經(jīng)費保障機制。終身教育具有公益性、面廣、時間長等特征，其經(jīng)費來源不應限于一方，需要多方支援。政府機

關(guān)應將終身教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預算，為鄉(xiāng)村居民街鎮(zhèn)終身學習提供必要的資金，并為一些居民急需的終身教育項目提供專項經(jīng)費支持。另外，要多渠道籌措辦學資金，鼓勵和拓寬民間資本進入終身教育領(lǐng)域的途徑，實行財政支持一點，街鎮(zhèn)居民集體資金投入一點，社會力量資助一點，黨員群眾募捐一點的方式，多元化解決辦學經(jīng)費問題。

篇(6)

國家檔案局在《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了檔案治理法治化的目標：“基本形成較為完整的檔案法規(guī)標準、高效的檔案法治實施、嚴密的檔案法治監(jiān)督、有力的檔案法治保障的檔案法治體系，檔案法治治理能力和水平顯著提升。檔案工作體制機制更加完善，在國家治理中的基礎(chǔ)支撐作用明顯增強。”[1]而要實現(xiàn)這一目標，將其落實到檔案行政管理部門，其最主要的工作內(nèi)容就是“嚴密的檔案法治監(jiān)督”，只有將“嚴密的檔案法治監(jiān)督”落到實處，才能使“檔案法治治理能力和水平顯著提升”。

所謂“嚴密的檔案法治監(jiān)督”，就是檔案行政管理部門要依法行政，嚴格履行《檔案法》賦予的監(jiān)督職能，依法對檔案事務和檔案行政相對人進行科學的監(jiān)管。

就檔案行政管理部門以往依法監(jiān)管檔案事務和檔案行政相對人來說，檔案行政管理部門做得并不好，是方法簡單，效果一般。主要的監(jiān)管方法就是實施檔案行政監(jiān)督檢查（簡稱“行政檢查”），也就是我們檔案部門常說的檔案執(zhí)法檢查。就是這單一的方法其效果也不理想，存在很多問題。特別是市縣檔案行政管理部門存在的問題就更多。據(jù)對河南檔案執(zhí)法檢查現(xiàn)狀調(diào)研，一般一個縣（市、區(qū)）的“檔案行政管理部門每年大約只對其八分之一的單位進行了檔案行政執(zhí)法。顯然，這個執(zhí)法力度，是很不夠的。從實地調(diào)研和平時掌握的情況看，全省縣（市、區(qū)）級檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法確實是個軟肋，個別縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門有時一年連一次檔案行政執(zhí)法都沒有”。[2]即便是對很少一部分被檢查的單位，“但面對違法事實，在履行法定職責時，往往過多考慮到單位與單位之間、個人與個人之間的關(guān)系，礙于情面，在實施行政處理時，常常是避重就輕、厚此薄彼，處理結(jié)果也往往不盡如人意，大多以責令整改為主，致使個別單位出現(xiàn)改了又改的現(xiàn)象，檔案行政處理停留在淺層次上”。[3]很顯然，這些現(xiàn)象的存在離“嚴密的檔案法治監(jiān)督”和應有的“檔案法治治理能力”都有很大的距離。

要改變上述現(xiàn)狀，落實國家檔案局提出的檔案治理法治化的目標，就應當加強對檔案行政監(jiān)管的研究，實施科學有效的監(jiān)管，將科學監(jiān)管落實到檔案行政管理部門具體的檔案行政行為中，以增強檔案治理能力。而科學有效的監(jiān)管既是檔案治理能力提升的體現(xiàn)，也是檔案治理法治化的重要標志。同時，也是實現(xiàn)檔案治理法治化的重要研究課題之一，本文就此做一些探索，以期為我國檔案治理法治化和治理能力建設(shè)提供借鑒和參考。

2 實施科學有效監(jiān)管的方法與途徑

實施科學有效監(jiān)管的方法與途徑應當從以下三個方面入手：

2.1 分類監(jiān)管。一般來說，檔案行政管理就是對產(chǎn)生與管理檔案的組織機構(gòu)的檔案事務進行監(jiān)管。“檔案事務由管理體制、組織機構(gòu)架構(gòu)、運行模式及物質(zhì)保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務、安全設(shè)施等實質(zhì)性要素構(gòu)成。”[4]但是，由于產(chǎn)生與管理檔案的組織機構(gòu)千差萬別，有黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，也有社會團體組織、民營企業(yè)，等等，由于這些組織機構(gòu)的性質(zhì)不同，其檔案工作的內(nèi)容也不相同，因此，對它們既不能夠，也不可能用某種相同的單一方式進行監(jiān)管，應當進行分類，選擇不同的監(jiān)管方法，以適應不同類別的組織機構(gòu)的特性。

2.1.1 對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)檔案事務的監(jiān)管，要全方位地從嚴監(jiān)管。也就是要對其檔案管理體制、組織機構(gòu)、運行模式及人財物保障、檔案管理制度、歸檔范圍、檔案保管期限、檔案利用服務、檔案安全設(shè)施等方面按照檔案法律法規(guī)、檔案標準規(guī)范進行全面嚴格的監(jiān)管。對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)的檔案事務之所以要全方位地從嚴監(jiān)管是因為其形成的檔案不僅對當?shù)厣鐣哂斜９芾脙r值，對國家也具有保管利用價值;而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費是由公共財政負擔的。因此，“對國家機構(gòu)形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管要嚴于對社會組織形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管，這既合情也合理”。[5]

2.1.2 對于民營企業(yè)和其他社會團體組織機構(gòu)則重點監(jiān)管那些涉及國家利益、社會安全和民生的組織機構(gòu)的檔案事務。對于這部分組織機構(gòu)檔案事務的監(jiān)管，也應當分為兩類：其一，對于那些由公共財政支持的社會組織機構(gòu)的監(jiān)管基本上涉及其整個檔案事務，對其檔案事務的監(jiān)管內(nèi)容應當是全面的，可近似于對黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)檔案事務的監(jiān)管。對其監(jiān)管內(nèi)容應包括檔案事務的各個要素，既有實質(zhì)性要素也有形式性要素。之所以對這部分組織機構(gòu)檔案事務的監(jiān)管要實施近似于對黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)檔案事務的監(jiān)管，是因為它們形成的檔案不僅對當?shù)厣鐣哂斜９芾脙r值，對國家也具有保管利用價值，而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費是由公共財政支持的。其二，是對非公共財政支持的社會組織機構(gòu)的檔案事務的監(jiān)管，對其的監(jiān)管不應當涉及全部檔案事務。對其檔案事務的監(jiān)管內(nèi)容則應是重點的，而非全面的。主要應當注重對實質(zhì)性要素的監(jiān)管，而對形式性要素不做強制性的統(tǒng)一要求，甚至可以不管。之所以對其注重對實質(zhì)性要素的監(jiān)管，是因為它們涉及國家利益、社會安全和民生。對它們的監(jiān)管，主要應當限定在法律法規(guī)所規(guī)定的義務性、禁止性條款上。對其在檔案事務上是否履行了其應盡的義務，是否有違反禁止性條款的行為發(fā)生進行監(jiān)督。只要其不違反禁止性條款的規(guī)定，履行了義務，具體如何實施形式性要素，則是其自己的事情，?n案行政管理部門無需監(jiān)管，也無權(quán)監(jiān)管。因為，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，許多企業(yè)與社會組織已經(jīng)采用了不同的檔案管理體制、組織機構(gòu)架構(gòu)、運行模式。檔案行政管理部門既無力也不應當要求其采用與政府機關(guān)相同的形式要素。如果非要強制其按相同的形式要素來管理檔案工作，則實際上是一種亂作為。

2.1.3 對于其他一般民營企業(yè)和其他社會團體組織機構(gòu)，則應當采取一般的宣傳、培訓、指導等的監(jiān)管方式。對民營企業(yè)和其他社會團體組織機構(gòu)檔案事務的監(jiān)管，傳統(tǒng)的宣傳、培訓等共性的監(jiān)管方法仍然行之有效。當然，這些監(jiān)管工作并不一定非要檔案行政管理部門來做，這些監(jiān)管工作可以“通過政府購買服務的方式，由高校、檔案學會協(xié)會、檔案館、檔案中介等專業(yè)機構(gòu)提供。檔案行政管理機構(gòu)需要做的是，做好宣傳、培訓的計劃、內(nèi)容、標準與要求等，選擇合適的專業(yè)機構(gòu)，并對其履約情況進行嚴格監(jiān)督”。[6]

2.2 協(xié)同監(jiān)管。檔案工作與各行各業(yè)的工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，只靠檔案行政管理部門“單打獨斗”難以起到應有的監(jiān)管效果，檔案行政管理部門單獨進行監(jiān)管的精力十分有限，而且效果很一般，并且在許多方面檔案行政管理部門的監(jiān)管都難以觸及。因而，應當采取協(xié)同監(jiān)管的方式，形成合力，實施“大監(jiān)管”。檔案協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)的最終目標是通過營造良好的外部環(huán)境，鼓勵檔案事業(yè)有序健康發(fā)展，有效防范各種不利于檔案事業(yè)發(fā)展的因素，著力促進檔案事業(yè)各參與主體的規(guī)范及自律機制，推動我國檔案事業(yè)朝著更加專業(yè)和高效的方向發(fā)展。探索建立多主體間協(xié)同治理協(xié)同監(jiān)管的運行方式和機制。具體來說，主要包括如下內(nèi)容：

2.2.1 建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，增強監(jiān)管合力。以“專業(yè)分工、條塊分割”為特征的傳統(tǒng)檔案行政監(jiān)管體制，暴露出各個部門壁壘、協(xié)調(diào)成本高和監(jiān)管漏洞等諸多弊端，難以適應快速多變的信息化社會對檔案事務的監(jiān)管需求。當前，順應信息化時代要求，強化檔案行政管理部門和不同行業(yè)行政管理部門之間的合作和協(xié)調(diào)，構(gòu)建無縫隙、一體化的“整體型政府”已成為當前公共行政改革的新趨勢。[7]對檔案事務的監(jiān)管也應順應這一趨勢，在進一步細化各個部門監(jiān)管職責的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建跨部門的協(xié)同監(jiān)管體制。建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機構(gòu)的主要部門（如國資委、工商局、民政局等）為成員的監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會，制定協(xié)調(diào)監(jiān)管策略、方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管檔案事務。盡快設(shè)立聯(lián)席會議，建立健全信息溝通共享機制、信息披露機制和違法違規(guī)行為協(xié)查機制，開展跨部門綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

2.2.2 構(gòu)建檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門依法分工協(xié)同監(jiān)管的模式。檔案事務的協(xié)同監(jiān)管不僅需要檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門多主體各司其職，共同參與，更需要各主體之間圍繞共同目標凝聚共識，依法依托統(tǒng)一協(xié)同的監(jiān)管平臺，互聯(lián)、互通、互動、互助，形成有機的協(xié)同監(jiān)管體系。第一，在建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立多種形式的協(xié)同監(jiān)管交流協(xié)商機制。轉(zhuǎn)變檔案行政管理部門“單打獨斗”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，通過多種形式的對話和協(xié)商，檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門共同商討檔案事業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾與問題，研究解決策略，促進檔案事業(yè)協(xié)同監(jiān)管各主體間的充分溝通，彼此尊重，凝聚共識。第二，依法規(guī)范檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門各自對檔案事務的監(jiān)管邊界，明確各自的監(jiān)管責任，積極主動地協(xié)同監(jiān)管，特別是要注意管好檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門監(jiān)管檔案事務的結(jié)合部，消滅“?糲潞凇保?不留漏洞，不留空白地帶。第三，加強檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門具體監(jiān)管工作的互動互助。通過一定的溝通平臺，實現(xiàn)檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門的有效互動，為對方和雙方檔案事務的結(jié)合部的監(jiān)管范圍執(zhí)法提供信息，互動幫助提高檔案事務監(jiān)管執(zhí)法的精準度。

2.2.3 積極鼓勵社會力量和公眾參與監(jiān)管，充分發(fā)揮社會的協(xié)同監(jiān)管作用。面對眾多的民營企業(yè)和其他社會團體組織機構(gòu)的檔案事務，僅僅依靠檔案行政管理部門單一的監(jiān)管主體，顯然很難監(jiān)管到位。因此，應當積極鼓勵社會力量和公眾參與監(jiān)管，通過檔案行政管理部門、社會第三方力（包括檔案學會、檔案中介機構(gòu)等）和社會公眾“三位一體”監(jiān)管機制進行合作協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮社會的協(xié)同監(jiān)管作用。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管。科學監(jiān)管的動力是開拓創(chuàng)新，對檔案事務監(jiān)管的創(chuàng)新，主要應當從以下幾個方面進行。

2.3.1 改變監(jiān)管理念，實施陽光監(jiān)管。其一，建立檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度，公開監(jiān)管權(quán)力與事項。凡是涉及檔案行政監(jiān)管權(quán)力的，要在清單中一一列出，每一項監(jiān)管職權(quán)都必須明確列出與之對應的職責，以及相關(guān)的責任追究內(nèi)容，做到有權(quán)必有責，權(quán)責相對等，防止檔案行政監(jiān)管權(quán)力的異化。凡是不涉及國家秘密和國家安全的，檔案行政管理部門都要把監(jiān)管事項、內(nèi)容、依據(jù)、標準等一一列出。按照政務信息公開的原則，充分向社會公開。并對監(jiān)管對象按照公開的監(jiān)管事項及時進行監(jiān)管。其二，加強社會力量監(jiān)督。要保證檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的實施效果，還應當加強社會力量監(jiān)督。要讓社會群眾參與到檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度的運行過程中來，增強社會群眾對檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的認同感。加強輿論宣傳，積極營造社會群眾監(jiān)督檔案行政監(jiān)管職責履行的氛圍。拓寬社會公眾參與渠道，搭建各種平臺，鼓勵引導社會群眾參與監(jiān)督檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度運行的全過程，形成全社會廣泛參與的監(jiān)督格局，更促使檔案行政管理部門依法監(jiān)管。

2.3.2 改革監(jiān)管方式，采用多樣監(jiān)管。一是激勵型監(jiān)管。激勵型監(jiān)管，是指檔案行政管理部門使用物質(zhì)和精神誘因方式和手段間接引導檔案行政相對人為或不為一定的行為，以實現(xiàn)其既定的政策目標的行政活動方式。激勵型監(jiān)管容易使被監(jiān)管的檔案行政相對人接受而自愿實施特定行為從而實現(xiàn)監(jiān)管目標。二是協(xié)商性監(jiān)管。協(xié)商性監(jiān)管是指為了實現(xiàn)檔案行政管理監(jiān)管目標，“監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體或第三方組織在對話協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同制定監(jiān)管政策和目標，并圍繞目標的實現(xiàn)以契約或其他形式明確各自權(quán)利義務且付諸實現(xiàn)的監(jiān)管方式”。[8]協(xié)商性監(jiān)管極好地體現(xiàn)了合作治理理念。協(xié)商性監(jiān)管的優(yōu)勢在于：各方主體能夠更為廣泛地直接參與;創(chuàng)造性地解決監(jiān)管問題的機會;避免訴訟的潛在可能。三是行政指導。檔案行政指導是指檔案行政管理部門針對特定的檔案行政相對人采用輔導、協(xié)助、勸告、建議、示范、告誡等非強制性的方法或手段，促使檔案行政相對人為或不為一定行為從而實現(xiàn)一定的檔案行政目的的行為。相對于其他監(jiān)管方式，被監(jiān)管的檔案行政相對人對是否接受指導具有行為選擇上的自主性。檔案行政指導以其簡便、靈活的特點，充分發(fā)揮出補充替代、協(xié)商疏通、引導促進、預防抑制的作用，不但彌補了檔案法律法規(guī)的某些空白，而且充分調(diào)動了檔案行政相對人的積極性。

2.3.3 改善“技管”條件，推行智能監(jiān)管。積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段創(chuàng)新和加強檔案行政監(jiān)管。搭建檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門之間信息溝通平臺。加快檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門之間的監(jiān)管信息資源共享、互聯(lián)互通，全面整合各種檔案監(jiān)管信息資源，為檔案行政監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐，以提高檔案行政管理部門的檔案治理能力。

3 結(jié)語

篇(7)

2015年是貫徹落實《省依法治省綱要》的落實年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“六五”普法工作的驗收之年，同時又是“十三五”規(guī)劃的謀劃年。根據(jù)《區(qū)2015依法治區(qū)工作要點》，我鄉(xiāng)依法治理工作以黨的十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實“四個全面“，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。按照省、市、區(qū)依法治理工作的總體要求，廣泛開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，積極營造遵法、守法的良好氛圍。工作中以“法律七進”為目標，制定相關(guān)的實施方案和工作措施，扎實開展依法治鄉(xiāng)工作，為鄉(xiāng)“轉(zhuǎn)型升級年”奠定堅實的法治環(huán)境，為全面推進“法治、和諧、平安”營造良好的社會氛圍，推進依法治鄉(xiāng)“十項行動”，為全面建成小康社會、推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。在此，重點抓好以下幾項工作：

一、加大法治宣傳力度，切實做好矛盾糾紛化解工作

1、建立健全領(lǐng)導干部帶頭學法制度，制定年度法治宣傳工作計劃、目標和任務，確定階段性法治宣傳主題，鄉(xiāng)組織普法志愿者隊伍與法制辦、文化站等部門相互配合積極開展法治宣傳教育和群眾性法治文化宣傳活動，營造法治宣傳氛圍。鄉(xiāng)中心組干部半年組織開展一次法治專題集中學習，強化法治意識，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。

2、加強執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓。以新修改的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法及司法解釋》、《行政法規(guī)》等為主要內(nèi)容，分層分級分類集中對執(zhí)法公職人員（含鄉(xiāng)村調(diào)解員）進行輪訓，做好學法用法的理論考試，提高鄉(xiāng)村干部依法治理的能力和水平，增強公正文明執(zhí)法，依法行政的意識。

3、開展全民學法知法懂法守法活動。依托村農(nóng)家書屋、遠程教育等平臺，對廣大村民進行法治宣傳教育。每個村設(shè)立法制宣傳欄，大力培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，深入開展“法制宣傳進萬家”、“法制趕場”、“法治文藝巡演”、“送法進校園講座”、“12.4”全國法制日宣傳等普法活動。引導群眾自覺遵法守法，依法理性表達訴求、依法維護權(quán)益、履行法定義務，全民學法用法。各村（居）委會要深入開展好轄區(qū)普法教育活動，確立普法教育在推進依法治鄉(xiāng)中的重要性，全面實施普法規(guī)劃和我鄉(xiāng)2015年普法工作計劃，教育引導廣大居民相信法律、維護法治，自覺學法、尊法、守法、用法，法治觀念明顯增強。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，形成良好的法治環(huán)境。

4、認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會黨的十八屆四中全會對開展依法治理工作提出的新要求。圍繞黨的十八屆四中全會確定的目標任務，以新的思想、新的要求、新的方式、新的措施推進依法治鄉(xiāng)和法治宣傳教育工作。

5、大力加強以憲法為核心，以《侵權(quán)責任法》、《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《環(huán)境保護法》、《條例》、《省人民調(diào)解條例》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)》等法律法規(guī)為重點的法治宣傳內(nèi)容，教育和引導群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，把法治宣傳教育與公民意識教育相結(jié)合，弘揚憲法精神，培育社會主義法制文化，形成自覺遵法學法守法用法的社會氛圍。公職人員要牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的理念，引導廣大群眾樹立依法辦事的觀念，依法表達利益訴求，依法維護自身合法權(quán)益，依法化解社會矛盾。

6、積極開展“加強法治宣傳教育，促進社會矛盾化解”為主題的宣傳活動。制定年度法治宣傳教育工作實施意見，確定重要時期、敏感時間的法治宣傳教育內(nèi)容。依“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日，認真開展憲法教育，弘揚憲法精神，組織普法志愿隊對容易出現(xiàn)矛盾糾紛爭議、交通安全、農(nóng)村土地征用和土地流轉(zhuǎn)等熱點難點問題，著重做好相關(guān)知識及法律法規(guī)的宣傳教育、解釋，從而進一步提高廣大人民群眾法治教育的實效性，提升人民群眾的法治意識，增強法治理念，打牢群眾的法治基礎(chǔ)。發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的積極作用，有利于對各類矛盾的有效化解。其次是扎實推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務管理體系建設(shè)，健全服務管理體制機制，加強村網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，注重提高村網(wǎng)格員服務管理的綜合素質(zhì)，為提升村網(wǎng)格化服務管理體系奠定基礎(chǔ)。

7、深入推進“法律七進”活動，繼續(xù)擴大法治宣傳教育覆蓋面，全面落實《鄉(xiāng)“法律七進”三年行動綱要（（2014-2016）》工作部署，完成2015年普法各項目標任務。著重做好：

1）結(jié)合鄉(xiāng)情，完善和落實相關(guān)工作實施意見，工作措施，做到有針對性。

2）推進法律進機關(guān)，認真落實憲法宣誓制度和學法用法考試制度。

3）推進法律進學校，加強學校法治副校長、法治輔導員人員配備工作和送法進校園講座。

4）重點開展好“法律服務進萬村”活動，大力培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，深入開展“法制趕場”、“法治文藝巡演”，使依法治鄉(xiāng)法治宣傳工作家喻戶曉，人人皆知。

5）推進法律進企業(yè)、進單位、進村社、進家庭活動，加強領(lǐng)導干部對公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作的指導，廣泛開展適合不同對象參與的法治宣傳教育活動，推進重點對象法治宣傳教育的深入開展。同時，工作中緊貼鄉(xiāng)黨委政府的中心工作和人民群眾的現(xiàn)實法律需求，大力開展勞動就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)和食品安全等法律法規(guī)宣傳教育，進一步強化服務群眾的觀念，不斷滿足人民群眾對法律知識的需求。

8、依托“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日，在全鄉(xiāng)認真開展憲法教育，充分利用各類法律頒布實施紀念日，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動，舉辦專刊、專欄，開展深入持久的公益性法制宣傳教育。

二、加強領(lǐng)導，扎實開展依法治鄉(xiāng)治村，鞏固民主法制示范成果

1、以建設(shè)法治政府為核心，認真貫徹《省依法治省綱要》，進一步規(guī)范政府行政行為，完善依法行政體制和機制，優(yōu)化政務環(huán)境，大力開展機關(guān)效能建設(shè)，健全重大事項決策法律咨詢等制度。建立完善政府依法決策制度，完善行政決策程序，建立健全依法決策制度機制，將決策行為置于法治框架內(nèi)。按要求健全完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制，加強鄉(xiāng)便民服務中心建設(shè)和管理，完善政務服務體系建設(shè)和標準化建設(shè)。