序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市社區(qū)治理問題研究范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 治理理論 善治

一、社區(qū)治理的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義

全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，對(duì)治理做出了具有權(quán)威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。 治理理論打破了社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，強(qiáng)調(diào)管理是一種有效互動(dòng)的合作過程，認(rèn)為公民社會(huì)也是合法權(quán)力的來源，同時(shí)，治理也是當(dāng)代民主的一種新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。隨著我國(guó)改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)社區(qū)管理方式已經(jīng)不能有效解決城市社區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。在社會(huì)資源的配置過程中的政府失靈和市場(chǎng)失靈使得國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國(guó)家和市場(chǎng)基礎(chǔ)上的有效的治理--善治--是彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。因此社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義即是走向善治，實(shí)現(xiàn)合作共治。

二、D市城市社區(qū)治理的實(shí)證研究

1.調(diào)查方法

本文采取實(shí)證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關(guān)部門（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科、社會(huì)組織管理科、社區(qū)管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區(qū)（二女橋社區(qū)、望海社區(qū)、新壩社區(qū)）發(fā)放調(diào)查問卷（對(duì)象為社區(qū)居民，紙質(zhì)調(diào)查問卷60份，電子調(diào)查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對(duì)D城市社區(qū)整體情況和典型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)地調(diào)查。

2.調(diào)查背景及概況

近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環(huán)境和諧”為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，取得了比較明顯的成效。

截止2013年5月，D市全市轄14個(gè)鎮(zhèn)，368個(gè)村委會(huì)（其中含75個(gè)農(nóng)居），42個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?15.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區(qū)現(xiàn)有5個(gè)街道、22個(gè)社區(qū)，常住人口21萬人，市區(qū)建成區(qū)面積26平方公里。先后創(chuàng)建省級(jí)文明社區(qū)2個(gè)、和諧社區(qū)3個(gè)、民主法治示范社區(qū)10個(gè)、綠色社區(qū)3個(gè)，地市級(jí)社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)17個(gè)。《D市“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理體制改革實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，到2013年，D城市社區(qū)全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；到2015年，農(nóng)村社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。2013年D城市社區(qū)已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，已達(dá)《辦法》規(guī)定水平。

3.問題及原因分析

D市城市社區(qū)在組織架構(gòu)、規(guī)章制度、人事管理安排、公共服務(wù)等方面已經(jīng)取得了一定的實(shí)踐成果，一定程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)，但社區(qū)治理還未在這個(gè)長(zhǎng)江以北縣級(jí)市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國(guó)很多城市得到良好實(shí)行的成熟社區(qū)治理機(jī)制還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：

社區(qū)治理主體單一。在D市城市社區(qū)生成和發(fā)展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)問題越來越復(fù)雜化、多樣化，而社區(qū)治理的主體仍然停留在政府“一家獨(dú)大”的局面，政府全能型的主導(dǎo)地位并沒有改變，政府部門對(duì)于社區(qū)方面還沒有實(shí)質(zhì)性的放權(quán)，只是交給社區(qū)居委會(huì)來承擔(dān)社區(qū)管理的相關(guān)工作，忽視了社區(qū)中其他治理主體的地位和作用。

D目前在民政局登記備案的社區(qū)民間組織有30余個(gè)，而實(shí)際上這些民間組織與社區(qū)的聯(lián)系仍然是停留在書面層面，實(shí)際操作意義上能夠真正起到社區(qū)治理主體作用的社區(qū)民間組織少之又少。社區(qū)居民也因?yàn)椤笆烊松鐣?huì)”的逐步瓦解而很少參與社區(qū)治理，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性不高。缺少了社區(qū)居民和非政府組織、非營(yíng)利組織等社會(huì)團(tuán)體的力量，便缺少了政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)與合作，公共利益不可能在這樣的模式中最大化。

篇(2)

>> 非政府組織在社會(huì)治理中的倫理功能 非政府組織的興起及其治理功能 國(guó)際非政府組織在中國(guó)的治理傳播 南京地區(qū)非政府組織在城市社區(qū)中的發(fā)展 全球氣候治理中的國(guó)際非政府組織 非政府組織治理中的問責(zé)研究 國(guó)際非政府組織在全球衛(wèi)生治理中的作用與職能 組織戰(zhàn)略的財(cái)務(wù)管理在績(jī)效管理中的功能性研究分析 提升非政府組織公信力的必要性分析 促進(jìn)非政府組織參與城市社區(qū)治理的路徑研究 非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用 淺析非政府組織在社會(huì)救助中的參與 非政府組織在WTO中的角色 非政府組織在社會(huì)公益供給中的弱動(dòng)力問題分析 非政府組織在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的角色分析 社會(huì)組織在地方政府治理中的功能及路徑分析 非政府組織在我國(guó)社會(huì)治理中探究 城市社區(qū)非政府非營(yíng)利性組織的崛起 研究分析非政府組織（NGO）參與公共危機(jī)治理 非政府組織參與公共危機(jī)治理的必然性 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[3]那 力：非政府國(guó)際組織發(fā)展現(xiàn)狀[ J ] .國(guó)際資料信息，2002，03.

[4]田 凱：西方非營(yíng)利組織理論述評(píng)[J].中國(guó)行政管理，2003，06.

[5]楊 團(tuán) 葛道順：中國(guó)社會(huì)政策研究十年（1999—2008）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009，01.

[6]徐增輝 戴 黍：我國(guó)非政府組織的現(xiàn)狀及發(fā)展路徑[J].理論導(dǎo)報(bào)，2009，07.

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；社會(huì)組織；角色定位；國(guó)家與社會(huì)

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 1002-7408（2014）03-0044-03

引言

1991年國(guó)家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)參與，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，由此拉開了我國(guó)社區(qū)建設(shè)的序幕。我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)是在“全能政府”失效和“萬能市場(chǎng)”失靈的背景下提出的，其重要使命就是重新對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合。2001年7月，民政部下發(fā)了《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》，決定從2001年開始，各省、自治區(qū)、直轄市選擇一些基礎(chǔ)比較好的大中城市和市轄區(qū)作為示范單位，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，意味著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)開始步入正軌。我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結(jié)合在一起的，可以認(rèn)為，我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)組織早在20世紀(jì)90年代初就開始出現(xiàn)，而城市社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)卻是90年代末的事情。進(jìn)入21世紀(jì)以來出現(xiàn)了越來越多的城市社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)居民也開始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類社區(qū)社會(huì)組織。[1]在近十年的時(shí)間內(nèi)，城市社區(qū)建設(shè)從提出到與城市管理體制改革相結(jié)合，再到逐漸成為我國(guó)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工程，一直在飛速發(fā)展。在這段不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)各地先后對(duì)城市社區(qū)建設(shè)、管理體制和模式等等方面做了許多探索，取得了明顯的成效，但是也存在不少問題，其中最為核心的問題在于如何確定社會(huì)組織在城市社區(qū)建設(shè)中的角色定位及如何促進(jìn)其功能的發(fā)揮，本文擬就此問題進(jìn)行探討。

一、互動(dòng)與建構(gòu)：社會(huì)組織的角色定位

美國(guó)心理學(xué)家雅各布·莫雷諾認(rèn)為，社會(huì)組織也是一種角色。而任何組織之所以能夠生成與發(fā)展，都因其承擔(dān)了一定的社會(huì)角色期待。進(jìn)一步說，社會(huì)組織的角色最終是由處于各種不同地位和期望的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成。[2]我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的功能發(fā)揮不但在宏觀上取決于其在社會(huì)大系統(tǒng)中所處的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也在微觀上受到其同屬一個(gè)系統(tǒng)的其他主體之間的關(guān)系的影響，這種關(guān)系往往具體體現(xiàn)為其他系統(tǒng)主體對(duì)于社會(huì)組織的角色認(rèn)識(shí)以及社會(huì)組織對(duì)于這種認(rèn)識(shí)的角色領(lǐng)悟，這種認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟統(tǒng)稱為社會(huì)組織的角色定位。也就是說，在社會(huì)組織介入轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)建設(shè)的過程中，社會(huì)大系統(tǒng)下的其他行為主體（主要為政府以及社區(qū)居民）與社會(huì)組織在互動(dòng)關(guān)系中，形成了一定的角色定位，通過不同層面對(duì)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)過程中功能的發(fā)揮施加影響，并且這些影響往往是決定性的。之所以選擇角色定位而不是傳統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)作為功能分析的視角，是因?yàn)榻巧ㄎ坏囊暯歉兄诎盐丈鐣?huì)組織的內(nèi)涵，正如文軍所言：“因?yàn)檫@一路徑既能夠有效地拓展社會(huì)組織的研究范疇，深化社會(huì)組織的研究?jī)?nèi)涵，也可以從社會(huì)組織的角色期待和角色實(shí)踐的關(guān)系來深入檢討社會(huì)組織的發(fā)展困境及其出路。”[3]

前文談到，社會(huì)組織的發(fā)展與中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展在時(shí)間上基本同時(shí)，是兩條相互影響的脈絡(luò)。而在這個(gè)發(fā)展的脈絡(luò)之中，社會(huì)組織不可避免的與同處社會(huì)大系統(tǒng)之中的兩個(gè)最重要主體——國(guó)家以及社會(huì)（社區(qū)）產(chǎn)生互動(dòng)，這種互動(dòng)漸漸地促使了社會(huì)組織這一新興事物從無到有、從小到大的發(fā)展，并且漸漸地形成了國(guó)家以及社會(huì)（在本文的語境下更多的體現(xiàn)為社區(qū)及其居民）對(duì)于社會(huì)組織的角色定位。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系一直作為中國(guó)社會(huì)學(xué)關(guān)注的核心問題而存在，同時(shí)也是在社區(qū)研究中最具影響力的研究范式。[4]而社會(huì)則是城市社區(qū)建設(shè)的大背景，同時(shí)也是社會(huì)組織存在的“天然土壤”，是無法回避的重要主體。

基于國(guó)家與社會(huì)的視角分析，社會(huì)組織在轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)建設(shè)中，主要擔(dān)負(fù)了三種不同的角色，繼而發(fā)揮著相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)功能，而這三種不同的角色則是在與國(guó)家及社會(huì)的互動(dòng)過程中，逐步演變而成的。首先，社會(huì)組織在組織形式上不同于市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)組織以及代表國(guó)家的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，其很大程度上屬于社會(huì)這一極，是比較典型的“私人領(lǐng)域”，在城市社區(qū)的范圍之內(nèi)，社會(huì)組織是政府管理乃至社會(huì)管理的一個(gè)重要的對(duì)象和客體，經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前社會(huì)組織已經(jīng)融入了社區(qū)，成為了與社區(qū)事務(wù)息息相關(guān)的重要組成部分；其次，城市社區(qū)層面的社會(huì)組織作為一種非國(guó)家權(quán)力性的組織，也是參與國(guó)家社區(qū)公共管理活動(dòng)的重要主體之一，通過參與政府主導(dǎo)的社會(huì)管理的各項(xiàng)進(jìn)程，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的參與地位主要是管理而不是被管理，其與政府以及社區(qū)居民等都是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主體，共同構(gòu)成了多元的社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)；第三，從某種意義上說，社會(huì)組織又是獨(dú)立于國(guó)家與社會(huì)（本文主要指城市社區(qū)）之外的第三方公共領(lǐng)域的重要組成部分，站在社會(huì)的立場(chǎng)上與政府形成某種制約關(guān)系， 同時(shí)也發(fā)揮協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)良性關(guān)系的作用。

我國(guó)社會(huì)組織的角色及政府與其之間的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)變化發(fā)展的歷程，社會(huì)組織從政府的完全附屬者逐步向相對(duì)獨(dú)立的主體方向發(fā)展（當(dāng)然，這并不意味著社會(huì)組織將走向與政府“分庭抗禮”的對(duì)立面）。

二、作為城市社區(qū)建設(shè)客體的社會(huì)組織

社會(huì)組織首先是社會(huì)的一部分，與作為國(guó)家的政府相比，是后者的管理對(duì)象，從而也是社區(qū)建設(shè)的客體對(duì)象之一。從作為社區(qū)建設(shè)的客體的角度來講，社會(huì)組織本身就是作為社區(qū)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)而存在，在扮演這個(gè)角色的過程中，其不可避免的受到國(guó)家的管理以及一定建設(shè)行為的施與，同時(shí)在這個(gè)互動(dòng)過程中發(fā)揮了一定的功能。這些功能是社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)并發(fā)揮作用的重要內(nèi)容，也是自身成長(zhǎng)的某種體現(xiàn)。伴隨著轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)組織也經(jīng)歷了顯著的成長(zhǎng)，數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國(guó)共有社會(huì)組織43.1萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.1%，其中社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)注冊(cè)個(gè)數(shù)比2001年分別增長(zhǎng)85%、132%；基金會(huì)由無到有，2009年底已有1843家。社會(huì)組織社會(huì)動(dòng)員能力和自身影響力顯著增強(qiáng)，2009年，全國(guó)接收各類社會(huì)捐贈(zèng)款物達(dá)到332.78億元，2008年統(tǒng)計(jì)志愿者規(guī)模接近一億人。

作為城市社區(qū)建設(shè)的客體之一的社會(huì)組織，其參與社會(huì)建設(shè)的功能主要是通過自身組織的壯大和發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的，具體而言主要有以下幾個(gè)功能：一是增強(qiáng)了社區(qū)基層的凝聚力；二是擴(kuò)展了社會(huì)的自我動(dòng)員能力；三是彌補(bǔ)了國(guó)家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡所造成的空白。這三個(gè)功能是社會(huì)組織作為社會(huì)的一部分所承擔(dān)的一些本體，需要注意的是，在發(fā)揮這些本體時(shí)，社會(huì)組織需要接受國(guó)家（政府）的管理，才能保證其自身的有序發(fā)展和功能的良好發(fā)揮。

社會(huì)組織的不斷壯大增強(qiáng)了社區(qū)層面的社會(huì)凝聚力，有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。[5]增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的最直接也是最重要的體現(xiàn)就是對(duì)社區(qū)公共意識(shí)的培育，而社會(huì)組織對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共意識(shí)的培育路徑起到了相當(dāng)大的承載作用。第一，社會(huì)組織的壯大，完善了社區(qū)公共服務(wù)體系，有助于形成適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)需要的社區(qū)公共意識(shí)；第二，社會(huì)組織之間交流以及聯(lián)系的緊密，有助于其分擔(dān)政府的事務(wù)性工作，完善其在社區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)功能；第三，社會(huì)組織之間利益的整合，有助于培育新型的社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的社區(qū)公共意識(shí)，并最終服務(wù)于城市社區(qū)建設(shè)。[6]

社會(huì)組織的不斷壯大增強(qiáng)了社會(huì)資源的自我募集能力，有效地減輕了政府負(fù)擔(dān)，為社區(qū)建設(shè)的人力物力投入提供了保障。作為區(qū)別于政府以及市場(chǎng)之外的第三方力量的存在，社會(huì)組織的主要作用在于提供上述兩者不能或者不愿提供的公共服務(wù)，而社會(huì)組織的壯大則使得支撐公共服務(wù)的資源變得常態(tài)化和多元化，這就在很大程度上確保了公共服務(wù)的有序提供。

社會(huì)組織的不斷壯大彌補(bǔ)了國(guó)家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡帶來的權(quán)力真空狀態(tài)，行使了一定的政府職能，擴(kuò)大了社區(qū)建設(shè)的參與力量。社會(huì)學(xué)一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，在正式組織缺失（國(guó)家）的情況下，社會(huì)可以自主發(fā)展出不同類型的非正式組織（社會(huì)組織）來履行正式組織的功能，[7]作為社會(huì)的最常見也是最重要的組織形態(tài)，社會(huì)組織當(dāng)然也不例外，在社區(qū)建設(shè)的過程中，社會(huì)組織不但能夠彌補(bǔ)一些政府的不足，實(shí)現(xiàn)一定的民間治理，形成民間秩序，促進(jìn)公眾之間的和諧相處，而且能夠充當(dāng)社區(qū)的保護(hù)者，通過各種手段有效地緩和因營(yíng)利性企業(yè)部門和政府部門的利益擴(kuò)張所引發(fā)的一些社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。[8]

三、作為城市社區(qū)建設(shè)主體的社會(huì)組織

一般而言，社區(qū)建設(shè)的兩大主要內(nèi)容分別為社區(qū)管理和公共服務(wù)，兩者聯(lián)系緊密，彼此相互影響、相互作用。作為城市建設(shè)主體之一的社會(huì)組織，其參與社會(huì)建設(shè)的主要形式也無外乎以下兩種：一是擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)，豐富公共產(chǎn)品的供給；二是參與社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。最早提出社區(qū)概念的德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)“是持久的和真正的共同生活”。[9]因此，社區(qū)不只是一個(gè)區(qū)域概念，而且是人們共同生活的空間呈現(xiàn)。這種共同生活體現(xiàn)為個(gè)人和家庭所必需的但是僅靠個(gè)人和家庭無法提供的生活內(nèi)容，主要包括： 第一，基礎(chǔ)性生活條件，如良好的社會(huì)秩序、清潔的周圍環(huán)境、健全的基礎(chǔ)設(shè)施等；第二，基本的社會(huì)交往和交流，包括聚會(huì)、娛樂、表達(dá)、商業(yè)交往等等；第三，便利的公共服務(wù)，包括健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、文化教育服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和咨詢等；第四，社區(qū)福利，包括社區(qū)救助、鄰里互助、社區(qū)慈善等；第五，社區(qū)歸屬和認(rèn)同。[10]而社區(qū)建設(shè)則意味著上述共同生活需求的合理性滿足，這種滿足又可以分為兩個(gè)層次：一是提高社區(qū)治理水平；二是提升社區(qū)服務(wù)水平。這恰恰是對(duì)于社區(qū)管理以及公共服務(wù)的一種回應(yīng)。

盡管就目前中國(guó)的社區(qū)發(fā)展水平而言，政府還是最主要的公共服務(wù)和社會(huì)管理的提供者，但是政府并不是提供社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理的單一主體，其提供者應(yīng)該是多元主體性的，[11]其中社會(huì)組織就是多元主體中最為重要的一員，無論在提供公共服務(wù)還是在參與社會(huì)管理領(lǐng)域都貢獻(xiàn)出了自身的一份力量。在2012年3月召開的全國(guó)第十三次民政會(huì)議的講話中指出，政府事務(wù)性管理工作可適當(dāng)交給社會(huì)組織，更是為社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)事業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。同時(shí)，當(dāng)前在中國(guó)，社區(qū)服務(wù)主要包括兩大部分，即面向全體居民的社區(qū)服務(wù)與面向居民殊群體的服務(wù)，[12]而政府的服務(wù)范圍往往面向的是全體居民，這就為社會(huì)組織服務(wù)介入提供了廣闊的空間。

在我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)過程中，社會(huì)組織的參與逐漸推動(dòng)形成了一個(gè)主體多元化、職能專業(yè)化、參與大眾化的社區(qū)建設(shè)框架。它的誕生，改變了社區(qū)建設(shè)只有社區(qū)居委會(huì)一個(gè)主體的舊面貌。多元化主體間既有分工，也有合作，更重要的是各類社會(huì)組織帶來了社區(qū)建設(shè)的專業(yè)化。社會(huì)組織能夠組織專業(yè)化的人才提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，包括公共服務(wù)、社會(huì)慈善服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)，而這些專業(yè)服務(wù)往往通過政府的購(gòu)買形式得以實(shí)現(xiàn)；[10]同時(shí)盡管政府的社區(qū)建設(shè)需要大量的專業(yè)人才，而專業(yè)化的社會(huì)組織也需要專業(yè)人才來管理和經(jīng)營(yíng)，但是專業(yè)化的建設(shè)并沒有排斥社區(qū)居民的廣泛參與，大量扎根于社區(qū)的社會(huì)組織更是推動(dòng)了社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)。

四、作為公共領(lǐng)域①的社會(huì)組織

按照哈貝馬斯的描述，公共領(lǐng)域是指作為與私人領(lǐng)域（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）以及公共權(quán)力領(lǐng)域（政治國(guó)家）相對(duì)的公共領(lǐng)域（市民社會(huì)）以及一個(gè)國(guó)家和社會(huì)之間的公共空間，是指“政治權(quán)力”之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間。[13]作為公共領(lǐng)域的社會(huì)組織，其在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的主要作用在于推動(dòng)公民社會(huì)的崛起，而不僅僅是充當(dāng)媒介，在這一點(diǎn)上可以說是從更深層次上踐行了社區(qū)建設(shè)的最終目的。王穎認(rèn)為，社區(qū)是中國(guó)公民社會(huì)崛起的重要組織方式，社區(qū)層面的公民社會(huì)的崛起主要體現(xiàn)為社區(qū)自治和城市共同治理，在這之中，上下結(jié)合的兩種力量推動(dòng)了這種表現(xiàn)：一方面，集權(quán)力、信息和資源于一身的政府主動(dòng)向社區(qū)讓權(quán)、還權(quán)、授權(quán)，成為社區(qū)自治的“第一推動(dòng)力”；另一方面，草根社區(qū)涌現(xiàn)出一定的追求自治的公民行動(dòng)和政治參與，并對(duì)現(xiàn)行政治和管理體制形成強(qiáng)有力的沖擊。而實(shí)際上，作為公共領(lǐng)域之一的、各種形式的社會(huì)組織才是承擔(dān)公民社會(huì)崛起任務(wù)的最重要組織實(shí)體，從這個(gè)角色出發(fā)，社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)的過程中發(fā)揮了相當(dāng)?shù)母顚哟蔚奶娲鷩?guó)家（政府）的功能，是推動(dòng)了公民社會(huì)的崛起，而不僅僅是前面所描述的提供社會(huì)公共服務(wù)以及承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)管理。

對(duì)于中國(guó)公共領(lǐng)域下的社區(qū)建設(shè)研究，王敬堯采用了“參與式治理”的概念，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)中政府與民眾、國(guó)家與社會(huì)形成了“合作互動(dòng)”。[14]這種“參與式治理”不但在一定的程度上擴(kuò)展了社區(qū)的自由和權(quán)力，更重要的是這個(gè)過程增強(qiáng)了社會(huì)自治的能力，而這種能力更多的體現(xiàn)于社會(huì)組織，并由之行使。需要指出的是，國(guó)家與社會(huì)的良性的關(guān)系構(gòu)建中，最根本的是二者相互制約又相互合作、相互獨(dú)立又彼此依賴，建立有機(jī)統(tǒng)一、互動(dòng)的正和博弈關(guān)系。[15]所以，社會(huì)組織作為公共領(lǐng)域的組成部分，其填補(bǔ)國(guó)家主動(dòng)讓渡的權(quán)力空白，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，并且逐步推進(jìn)公民社會(huì)的崛起的目的并不是要成為與國(guó)家分庭抗禮的第三種力量，而是要基于自身存在和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律， 在國(guó)家與社會(huì)之間找到自己合適的角色定位，促進(jìn)兩者不斷地統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。[16]

五、總結(jié)與討論

總體而言，角色定位的準(zhǔn)確與否對(duì)于社會(huì)組織的功能影響極為顯著，這個(gè)問題看似老生常談，卻又真切地觸及了社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的問題本質(zhì)。學(xué)界針對(duì)社會(huì)組織的角色定位的討論也是眾說紛紜，我們需要看到的是，盡管在近十幾年的并行發(fā)展之中，社會(huì)組織在城市社區(qū)中的角色定位日漸清晰和明確，其功能優(yōu)勢(shì)也日趨顯現(xiàn)，但是該問題卻依然存在。例如國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的角色定位往往體現(xiàn)于法定分類管理方式以及相關(guān)的政策文件之中；與國(guó)家的角色定位不同的是，社區(qū)（尤其是社區(qū)居民）對(duì)于社會(huì)組織的角色定位往往體現(xiàn)于各種新媒體，以及某些特定的社區(qū)建設(shè)行動(dòng)邏輯之中，這種正式與非正式定位方式帶來的解讀困難將不可避免的導(dǎo)致一定的定位失準(zhǔn)。同時(shí)，不盡明晰的角色定位帶來了中國(guó)社會(huì)組織“雖然數(shù)量巨大，但是沒有構(gòu)成一個(gè)整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)中”。[17]因此，如何進(jìn)一步明晰社會(huì)組織在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中的角色定位，必將是未來社會(huì)組織工作的展開方向。

盡管對(duì)于社會(huì)組織的未來功能的發(fā)揮，我們持肯定以及樂觀態(tài)度，但是不能忽視的是無論社會(huì)組織的功能如何發(fā)揮，都不能脫離上述的三個(gè)角色定位而存在，作為社區(qū)建設(shè)的客體之一，社會(huì)組織必須擺正其在社區(qū)建設(shè)中的地位，即必須處于政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理之下，而不是與政府平起平坐甚至謀求高于政府的地位；作為社區(qū)建設(shè)的主體之一，社會(huì)組織必須扎根于社區(qū)，利用政府的“放權(quán)”空間，充分發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)為己任；作為公共領(lǐng)域，社會(huì)組織必須明確自身獨(dú)立于國(guó)家以及市場(chǎng)之外的定位，在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮功能，為公民社會(huì)的崛起做出貢獻(xiàn)。

在社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展中，全國(guó)各地紛紛開始了各種新式的社會(huì)組織創(chuàng)新活動(dòng)，如杭州的“社會(huì)復(fù)合主體”建設(shè)等等，這些經(jīng)驗(yàn)為我們更為明晰地理順社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的角色定位，有效擴(kuò)展城市社區(qū)建設(shè)（乃至整個(gè)社會(huì)建設(shè)事業(yè)）中社會(huì)組織的功能提供了一定的借鑒。

注 釋：

①盡管公共領(lǐng)域是西方學(xué)術(shù)語境的一個(gè)概念，能否引入中國(guó)

開展研究還有爭(zhēng)論，但在我國(guó)可以借鑒用于作為“公共事

務(wù)參與空間”的含義來予以討論。

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篇(4)

運(yùn)用文獻(xiàn)研究、專家訪談及邏輯分析等研究方法，基于政府購(gòu)買視角，以政府購(gòu)買公共服務(wù)的概念及其理念為邏輯起點(diǎn)，闡述政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的模式，探析我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升的相關(guān)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，在政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過程中，通過建立健全購(gòu)買法規(guī)制度、重視購(gòu)買承接方獨(dú)立性、創(chuàng)建多元化籌資渠道、明晰購(gòu)買“委托－”方式、構(gòu)建科學(xué)合理的購(gòu)買績(jī)效評(píng)估體系和引入購(gòu)買與實(shí)施問責(zé)機(jī)制等路徑，能切實(shí)有效提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量。研究旨在為豐富社區(qū)體育產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容及數(shù)量、創(chuàng)新社區(qū)體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式、提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量而提供一些理論參考和實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞:

政府購(gòu)買;城市社區(qū)體育公共服務(wù);體育產(chǎn)品;質(zhì)量提升;路徑

自21世紀(jì)初我國(guó)公共服務(wù)改革序幕拉開以來，歷經(jīng)十幾年的建設(shè)與完善，公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步。回溯研究與改革成果不難發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)及其質(zhì)量提升已成為近年來我國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題及學(xué)界研究的熱門話題。城市社區(qū)體育公共服務(wù)作為我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要有機(jī)組成部分，有關(guān)其服務(wù)質(zhì)量提升的路徑研究大多集中在文化軟實(shí)力建設(shè)［1］、現(xiàn)代信息化建設(shè)［2］和新公共管理［3］等視角。基于政府購(gòu)買視角來系統(tǒng)探索我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升路徑的研究仍較為鮮見。因此，通過政府有效購(gòu)買，不斷豐富社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)容，增加體育產(chǎn)品數(shù)量，革新體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給方式及模式，將對(duì)提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的理念

2013年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確指出，在基本公共服務(wù)供給方面，需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，動(dòng)員社會(huì)各界力量，構(gòu)建一個(gè)多層次、多元主體的公共服務(wù)供給體系，提供更快捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)。因此，政府應(yīng)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，通過發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，把政府直接向社會(huì)提供的各項(xiàng)公共服務(wù)交由條件成熟的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同向其支付相關(guān)的費(fèi)用。政府購(gòu)買服務(wù)是為了履行服務(wù)公眾的職責(zé)，滿足人民公共利益，通過財(cái)政向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，并以合同方式約束政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益實(shí)現(xiàn)，建立一種“政府出資、定向購(gòu)買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)供給方式［4］。不難理解，政府通過向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變行政職能的同時(shí)，政府身份也由此而發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從原來的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的決策者和監(jiān)督者，從而使得政府從繁重的責(zé)任中脫離出來。

隨著近年來我國(guó)居民生活水平的整體提高，城市社區(qū)居民對(duì)精神文化生活的追求也越來越高。因此，如何有效地提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市社區(qū)體育的發(fā)展，滿足城市社區(qū)居民對(duì)體育的需求是如今社會(huì)迫切需要解決的問題之一。我國(guó)體育公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府購(gòu)買體育公共產(chǎn)品來滿足國(guó)民體育需要，其本身對(duì)激發(fā)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)具有不可替代的重要意義，正成為政府提供公共服務(wù)的一種新的有效方式［5］。有關(guān)政府購(gòu)買公共服務(wù)理念的研究認(rèn)為，政府通過公開招標(biāo)、定向委托和邀標(biāo)等形式，將公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織和企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)來完成，而不是政府本身來執(zhí)行，其最終目的是為提高公共服務(wù)供給質(zhì)量及財(cái)政資金的使用績(jī)效，改善社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化及個(gè)性化需求［6］。鑒于此，本研究以新公共治理理論為基礎(chǔ)，結(jié)合政府購(gòu)買公共服務(wù)的理念，認(rèn)為政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)應(yīng)抓住以下五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):第一，“政府為什么要購(gòu)買”，即明確政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的原始初衷和需達(dá)成的目標(biāo);第二，“政府購(gòu)買什么”，即通過深刻領(lǐng)會(huì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的屬性，決定政府應(yīng)該購(gòu)買哪些體育公共產(chǎn)品;第三，“政府向誰購(gòu)買”，即政府應(yīng)該向什么樣的組織購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)才屬于合理合法行為;第四，“政府怎么購(gòu)買”，即解決政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的程序機(jī)制問題;第五，“政府購(gòu)買的價(jià)值實(shí)現(xiàn)”，即政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)及公眾反饋意見。

2政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的模式

通過對(duì)已有的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，可將政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式概括為兩種方式:競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買又包括兩種模式:體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購(gòu)買模式。鑒于此，政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)也應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買相結(jié)合的模式。競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式的核心就是政府與承接方之間的“契約”關(guān)系，在政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過程中，承接方通過設(shè)計(jì)體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給方案，與同行參與政府購(gòu)買競(jìng)標(biāo)，實(shí)施體育產(chǎn)品供給，并與同行展開競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到共同參與并提高城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給效能的一種行為。因此，政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)不僅可以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及運(yùn)作效率的提高，而且在較低成本的基礎(chǔ)上引入承接方來實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)供給績(jī)效的最大化。而非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買意味著購(gòu)買是通過、委托等方式完成購(gòu)買體育公共產(chǎn)品的一種行為。體制內(nèi)吸模式是指政府因各種因素受限，委托承接方行使政府轉(zhuǎn)移的部分職能的運(yùn)作方式，其具體事務(wù)主要包括政府出資支持在社區(qū)建立各類體育社團(tuán)與協(xié)會(huì)，向社區(qū)公眾廣泛公開招聘各類全民健身事業(yè)技術(shù)人員，該模式的優(yōu)勢(shì)在于政府易掌握并控制資金，在社會(huì)上進(jìn)行招聘，政府直接“給”承接方項(xiàng)目而非公開招投標(biāo)［7］。體制外非正式的按需購(gòu)買模式在形式上更自由隨意，購(gòu)買的量也較小，并且購(gòu)買主體雙方有著較深的了解以及合作的需要。

3政府購(gòu)買有效提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的路徑分析

3．1建立政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法規(guī)制度政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法規(guī)制度，對(duì)購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的計(jì)劃及實(shí)施過程予以規(guī)范化，因?yàn)榻∪姆ㄒ?guī)制度能夠?yàn)檎麄€(gè)購(gòu)買過程提供制度保障，使政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)在一定的法規(guī)下有法可依、有章可循地運(yùn)作［8］。財(cái)政制度問題是當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)中存在的最大問題。因此，需要明確政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算范圍，規(guī)定管理財(cái)政制度。實(shí)踐中，非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買是當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)所采用的常規(guī)模式，招投標(biāo)制度尚未規(guī)范化。另外，當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為由財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，體育管理部門具體操作。鑒于此，在政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過程中需建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)制度，以此來明確競(jìng)標(biāo)的主體資格和競(jìng)標(biāo)流程安排，從而切實(shí)提高政府購(gòu)買社區(qū)體育公共產(chǎn)品的效率。除此以外，就政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的定向購(gòu)買模式而言，其信息公開制度建設(shè)與實(shí)施至關(guān)重要，因?yàn)檫@種方式易出現(xiàn)暗箱操作、滋生腐敗、弄虛作假等負(fù)面現(xiàn)象，不利于購(gòu)買服務(wù)過程中的公平競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)帶來不客觀，不公開、不公正等消極影響。因此，政府有必要建立信息公開制度來提升購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的良好形象。

3．2重視政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)過程中承接方的獨(dú)立性政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)是一種合同契約活動(dòng)，承接方的獨(dú)立性是契約關(guān)系維持的基本條件。承接方的獨(dú)立性是政府與公共服務(wù)購(gòu)買承接方在法律上擁有平等關(guān)系的主要特征，只有承認(rèn)并保護(hù)好這種獨(dú)立性，承接方在管理和組織城市社區(qū)體育公共服務(wù)時(shí)才具有真正的自，政府組織不能干預(yù)，不存在所謂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)［9］。在具體購(gòu)買過程中，承接方的獨(dú)立性至關(guān)重要，一旦失去獨(dú)立性，承接方就會(huì)成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，政府的購(gòu)買行為僅僅是在表面上把城市社區(qū)體育公共服務(wù)交給了承接方，而在實(shí)際管理與操作上政府依舊主導(dǎo)著權(quán)力，政府購(gòu)買再次演變成傳統(tǒng)意義上的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部行為，進(jìn)而導(dǎo)致城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量難以得到提高，而且還極可能產(chǎn)生腐敗行為。在信奉自由主義的發(fā)達(dá)國(guó)家，公民社會(huì)發(fā)展較為成熟，承接方在體育公共服務(wù)供給中具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，如在瑞典，體育聯(lián)合會(huì)是體育事務(wù)的真正管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理事會(huì)成員由民主投票選舉產(chǎn)生。通過競(jìng)選產(chǎn)生理事會(huì)的12名執(zhí)行委員，再由12名執(zhí)行委員投票選出理事會(huì)的主席。體育聯(lián)合會(huì)發(fā)揮橋梁作用，在宣傳、財(cái)政、實(shí)施等方面與政府進(jìn)行溝通合作，有權(quán)利決定提供某項(xiàng)公共體育服務(wù)［10］。因此，承接方在供給城市社區(qū)體育公共服務(wù)過程中必須具備獨(dú)立性，才有利于承接方自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也利于城市社區(qū)體育公共服務(wù)公平有效地提供。

3．3創(chuàng)建政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的多元化籌資渠道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使城市社區(qū)體育公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的廣泛有效供給需要巨額資金支持，如僅靠政府的全額撥款，會(huì)給政府帶來巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)［11］。我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)政府購(gòu)買實(shí)踐中，承接方長(zhǎng)期受體制的束縛，其自身的融資能力非常有限，活動(dòng)資金幾乎全部來源于政府的直接撥款。新時(shí)期，如果城市社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展全部依靠政府撥款，不僅背離現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，而且不利于形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。我國(guó)現(xiàn)階段需要加強(qiáng)公共服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)和慈善捐助收入等建設(shè)力度，對(duì)公眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓公眾接受并認(rèn)同“花錢買健康”的觀念，對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給過程中的部門體育產(chǎn)品可采取合理收費(fèi)的方式，以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并尊重公眾享有體育產(chǎn)品的自，滿足公眾多元化體育需求。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展較為緩慢，體育慈善基金更是寥寥無幾［12］。針對(duì)以上困境，政府和媒體應(yīng)該大力宣傳體育慈善事業(yè)的重要性，推動(dòng)我國(guó)體育慈善事業(yè)的高速發(fā)展，努力創(chuàng)建政府撥款、服務(wù)收費(fèi)和慈善捐贈(zèng)等多元化的籌資渠道。

3．4明晰政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托－”方式按照“委托－”理論，委托與之間之所以能產(chǎn)生合同關(guān)系，是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)擁有專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能，行使委托方的職能。在城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給實(shí)踐中，政府發(fā)現(xiàn)自身生產(chǎn)并供給體育產(chǎn)品的一些專業(yè)技能和資源較為缺乏，且培訓(xùn)這些專業(yè)技能及獲取相關(guān)資源的成本遠(yuǎn)超過通過合同向方購(gòu)買的成本，因而可通過合同購(gòu)買的方式來獲得相應(yīng)的專業(yè)技能和資源。實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托－”方式的前提是合同關(guān)系必須建立在相互信任、信譽(yù)良好及目標(biāo)一致等基礎(chǔ)之上［13］。政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托－”關(guān)系中，政府和承接方都是重要主體，其行為與目標(biāo)均是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，其中承接方付出的努力與獲得的回報(bào)呈正相關(guān)，而政府只關(guān)心供給服務(wù)的結(jié)果，屬于結(jié)果導(dǎo)向型。政府的收益直接取決于承接方付出的努力，而承接方的收益就是政府支付相應(yīng)的報(bào)酬。不難看出，由于政府與承接方的價(jià)值導(dǎo)向不一致甚至相互沖突，會(huì)不可避免地出現(xiàn)承接方利用政府賦予的決策權(quán)來獲取其自身單方面利益，隨即產(chǎn)生承接方越權(quán)、或謀取不正當(dāng)利益等一系列負(fù)面影響。因此，在具體實(shí)施政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)事務(wù)之前，政府與承接方之間應(yīng)明晰“委托－”方式，建立正當(dāng)契約關(guān)系，并以此來協(xié)調(diào)兩者之間相互沖突的利益，不斷提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，提升公眾滿意度。

3．5構(gòu)建科學(xué)合理的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系針對(duì)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是評(píng)價(jià)公共服務(wù)效果的有效手段，健全完整的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是評(píng)估購(gòu)買費(fèi)用支出是否合理及購(gòu)買價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況的重要依據(jù)。政府在與承接方簽訂合同時(shí)，應(yīng)對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)需要達(dá)到的具體目標(biāo)進(jìn)行清晰的定性與定量說明，并在服務(wù)結(jié)束時(shí)嚴(yán)格按照合同的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。構(gòu)建科學(xué)合理的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:第一，必須認(rèn)真研究并合理設(shè)置評(píng)價(jià)體系的各要素，如評(píng)價(jià)目標(biāo)要求清晰明確，評(píng)價(jià)內(nèi)容科學(xué)合理，評(píng)價(jià)流程具有可操作性，等等;第二，評(píng)價(jià)主體的選擇不僅要重視政府部門的評(píng)價(jià)，而且還需要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，注重享受城市社區(qū)體育公共服務(wù)的居民的評(píng)價(jià)，以確保評(píng)價(jià)過程及結(jié)果的客觀性與真實(shí)性;第三，擬定明確的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重配比必須經(jīng)過科學(xué)計(jì)算;第四，評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公示公開，及時(shí)聽取社會(huì)公眾的反饋意見，以確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確反饋，達(dá)到以評(píng)促改和以評(píng)促建的目的。然而，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究較少。鑒于此，政府應(yīng)針對(duì)此類問題召開多輪研討會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)研，充分發(fā)揮專家學(xué)者智囊團(tuán)的作用，研制科學(xué)有效的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行反復(fù)實(shí)踐、檢驗(yàn)和完善，最終形成較為穩(wěn)定的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。3．6引入政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的問責(zé)機(jī)制政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)并非表示政府部門可以“不管不問”，將政府承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行部分選擇性地社會(huì)化，集中體現(xiàn)了政府角色的成功轉(zhuǎn)型和政府職能的有效轉(zhuǎn)變。政府既是公共服務(wù)的明智供給者，也是公共利益堅(jiān)定不移的維護(hù)者。然而，政府在購(gòu)買城市社區(qū)公共體育服務(wù)的過程中，主觀隨意決策、較不透明的操作程序和事后績(jī)效評(píng)價(jià)缺失等現(xiàn)象屢見不鮮，因此，政府購(gòu)買城市社區(qū)公共體育服務(wù)的相關(guān)問責(zé)制度亟待完善。為防止政府官員肆意決斷，使購(gòu)買過程公開透明、合規(guī)合法，有必要引入并不斷完善問責(zé)機(jī)制，確保政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)按章行事和有序進(jìn)行。政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)所產(chǎn)生的實(shí)際效益始終與政府、服務(wù)承接方和服務(wù)享有者存在著千絲萬縷而又錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，完備的問責(zé)機(jī)制是維系三者良好關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的問責(zé)機(jī)制應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖崂恚嗅槍?duì)性地完善相關(guān)城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)制度［14］。

4結(jié)語

政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新模式，在國(guó)際上越來越受歡迎。如今社會(huì)體育需求日趨多元化，公眾享有體育公共產(chǎn)品的權(quán)利訴求日趨復(fù)雜化。通過實(shí)施政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)，一方面，可適當(dāng)分擔(dān)政府繁重的責(zé)任，緩解政府能力有限的問題，政府職能的重心由城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者”;另一方面，可有效提升社會(huì)資源整合利用效益，通過社會(huì)組織提供城市社區(qū)體育公共服務(wù)并滿足居民體育需求。因此，在政府購(gòu)買城市社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)踐中，通過建立相關(guān)的購(gòu)買法規(guī)制度，重視承接方的獨(dú)立性，創(chuàng)建多元化購(gòu)買籌資渠道，明晰購(gòu)買“委托－”方式，構(gòu)建科學(xué)合理的購(gòu)買績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引入購(gòu)買問責(zé)機(jī)制，可切實(shí)提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量。

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篇(5)

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕r(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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篇(6)

【關(guān)鍵詞】居委會(huì)；社區(qū)；社區(qū)自治；基層民主

社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中扮演著重要的角色，在社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督等各方面發(fā)揮著重要作用。然而，一直以來，我國(guó)社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際工作中發(fā)生了角色錯(cuò)位，給社區(qū)管理和基層民主建設(shè)等方面帶來嚴(yán)重的影響。定位好社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中的角色，能促使居委會(huì)更好地發(fā)揮作用，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)政治體制改革和基層民主制度完善等均具有十分重要的意義。

一、應(yīng)然視角下社區(qū)居委會(huì)角色

應(yīng)然視角下的社區(qū)居委會(huì)角色就是指在現(xiàn)行法律法規(guī)或社會(huì)規(guī)范下，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理和基層民主建設(shè)中的所應(yīng)具有的特征和作用。我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)社區(qū)居委會(huì)角色及作用做出明確規(guī)定的法律法規(guī)主要有《憲法》和《城市居委會(huì)組織法》。這兩部法律從居委會(huì)的建立與組成、作用內(nèi)容與方式等方面進(jìn)行了規(guī)定，成為我們了解并定位居委會(huì)角色的基本依據(jù)。

（一）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)角色所應(yīng)具有的特征

我國(guó)《憲法》第一百一十一條明確規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》也規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。從以上法律法規(guī)條款可以看出，居委會(huì)的在社區(qū)治理中主要扮演著自我監(jiān)督者的角色、自治主體角色、基本公共服務(wù)提供者的角色。

（二）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)角色所應(yīng)具有的作用

根據(jù)《憲法》第一百一十一條的規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)的任務(wù)體現(xiàn)在以下方面：宣傳法律、法規(guī)和政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行義務(wù)，開展社會(huì)文明建設(shè)活動(dòng)；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助行政部門做好各項(xiàng)與居民利益有關(guān)的工作，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)居民教育等；向行政部門匯總并反映社區(qū)居民的意見、要求和提出對(duì)行政部門的行動(dòng)改進(jìn)建議等。

二、實(shí)然視角下社區(qū)居委會(huì)角色

實(shí)然視角就是將一個(gè)事物放在社會(huì)歷史這一大環(huán)境中，根據(jù)它在這一大環(huán)境下的運(yùn)作方式、狀態(tài)表現(xiàn)及其與周圍事物的關(guān)系來定義這個(gè)事物的性質(zhì)，說明其實(shí)際狀況是怎么樣的。實(shí)然視角的社區(qū)居委會(huì)角色，就是考察社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際的社區(qū)管理、提供公共服務(wù)和基層民主建設(shè)中所承擔(dān)的角色。通過對(duì)社區(qū)工作流程的考察和研究，居委會(huì)的實(shí)然角色可以歸納為以下方面。

（一）政府行政任務(wù)執(zhí)行者

為充分了解當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)的實(shí)然角色，筆者對(duì)湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)某街道辦及其所管轄社區(qū)進(jìn)行了考察。岳陽樓區(qū)社區(qū)各居委會(huì)在職能部門的設(shè)置上，與街道辦的市政科、衛(wèi)生科、民政科、治保科等部門相對(duì)應(yīng)，居委會(huì)設(shè)有綜合治理、計(jì)劃生育、衛(wèi)生工作、居民調(diào)解、文體娛樂、老齡工作、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)小組，由居委會(huì)成員專人負(fù)責(zé)。居委會(huì)的日常工作大部分都是受是街道辦的命令。每個(gè)星期，各個(gè)居委會(huì)的有關(guān)人員都要按時(shí)到街道辦去開工作例會(huì)，向街道辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作并接受街道辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)居委會(huì)的工作指示。在接到市、區(qū)級(jí)工作任務(wù)通知時(shí)，街道辦的各個(gè)部門人員還經(jīng)常通過電話或到居委會(huì)直接指導(dǎo)工作或分派任務(wù)。同時(shí)，街道辦也通過評(píng)比以及各種創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)委會(huì)的工作進(jìn)行考核并分出排名先后，排名靠前的居委會(huì)，街道辦就會(huì)發(fā)給一定數(shù)額獎(jiǎng)金。不難看出，現(xiàn)在的街道辦事處基本上已經(jīng)成了居委會(huì)的直屬上級(jí)部門，居委會(huì)也成了街道辦的行政任務(wù)執(zhí)行者。街道辦通過掌控居委會(huì)的財(cái)權(quán)，對(duì)其發(fā)號(hào)施令，將使之不完全再是自治性的組織而是聽令于街道辦下屬行政機(jī)構(gòu)。同樣的現(xiàn)象不只存在于岳陽地區(qū)，全國(guó)也屢見不鮮。比如，深圳市羅湖區(qū)湖景居委會(huì)只有6個(gè)編制，卻掛有45個(gè)牌子，大約平均每人要頂8塊牌子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市內(nèi)各社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著計(jì)生、治安等至少28項(xiàng)本應(yīng)歸于街道辦的政府職能。這些現(xiàn)實(shí)都無疑論證了居委會(huì)作為政府行政任務(wù)執(zhí)行者的角色。

（二）社區(qū)居民非真實(shí)意愿的代表人

通過對(duì)社區(qū)的考察，我們也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)今社區(qū)居委會(huì)的一個(gè)更加明顯的角色特點(diǎn)：居民會(huì)雖然仍然代表社區(qū)居民表達(dá)意愿，但是更多時(shí)候卻并不真實(shí)，它所表達(dá)的意愿通常都是經(jīng)行政部門“過濾”后的居民意愿。

比如，在街道辦進(jìn)行人大代表選舉中，居民委托居委會(huì)來選舉人大代表。由于受到第一個(gè)角色的影響，行政化了的居委會(huì)由于受到“上級(jí)”街道辦事處的制約，在選舉的過程中，參與投票的居委會(huì)成員出于自身利益考慮，會(huì)選擇對(duì)自己最有利的投票方案，而不是遵從社區(qū)居民真實(shí)意愿的投票方案。在這里，居委會(huì)雖然形式上還代表著社區(qū)居民行使選舉權(quán)力，但是實(shí)質(zhì)上卻并不能真實(shí)的表達(dá)居民的意愿了。顯然，一個(gè)不能真實(shí)表達(dá)居民意愿的居委會(huì)，是很難真正為社區(qū)居民們表達(dá)意愿與訴求的，此時(shí)的居委會(huì)成了居民非真實(shí)意愿的代表人。

（三）社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)者

社區(qū)管理需要一些社會(huì)民間組織和政府官方組織的共同努力，也需要處理好這些組織之間的關(guān)系。社會(huì)民間組織中，除了社區(qū)居委會(huì)外，還有如業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等等組織。但現(xiàn)階段，社區(qū)管理面臨的顯著問題之一就是社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等甚至是一些政府組織都未能合理定位自身角色和處理好彼此之間的關(guān)系，而且各種組織之間的功能作用多少都有重疊交叉。社區(qū)居委會(huì)在這里就可以扮演一個(gè)很好的協(xié)調(diào)者。社區(qū)居委會(huì)的成員是由本社區(qū)居民組成的，與社區(qū)居民聯(lián)系密切，但是又由于它是已經(jīng)行政化了的組織，使它與街道辦等政府部門也密切相連。這樣一種“雙面人”的地位無疑能使它在社區(qū)各種組織力量之間斡旋，發(fā)揮很好的協(xié)調(diào)作用。

三、居委會(huì)角色錯(cuò)位所帶來的問題

社區(qū)居委會(huì)角色的錯(cuò)位雖然為上級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作帶來極大的方便也省去了不少事情，但是造成的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它所帶來的“方便”。具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）阻礙基層民主建設(shè)進(jìn)程

居委會(huì)已趨于行政化，與社區(qū)居民的聯(lián)系逐漸拉遠(yuǎn)，不再是“聽令于”社區(qū)居民的組織。因而實(shí)際上對(duì)于社區(qū)居民來說，就失去了表達(dá)自身訴求的有力途徑，使得居民不再能很好的通過社區(qū)居委會(huì)來進(jìn)行自我管理、自我治理，使得社區(qū)層次的基層民主建設(shè)失去了它最可靠的組織基礎(chǔ)，直接阻礙了整體的基層民主建設(shè)進(jìn)程。

（二）社區(qū)居委會(huì)工作不堪重負(fù)

后果就是不可能很好地完成每一項(xiàng)工作，任務(wù)完不成，上級(jí)政府部門又將責(zé)任推卸給居委會(huì)承擔(dān)，居委會(huì)在此時(shí)不僅要承擔(dān)繁重的工作而且還要面臨責(zé)罰的困境，極大地打擊了工作人員的積極性。因此，時(shí)下一些城市社區(qū)居委會(huì)干部戲稱自己為“小巷總理”，意思是什么都管，簡(jiǎn)單羅列一下他們的工作，大的不下十幾項(xiàng)，小項(xiàng)多達(dá)百余個(gè)。

（三）基層政府工作人員人浮于事

基層政府（街道辦）將工作交由居委會(huì)去執(zhí)行，導(dǎo)致居委會(huì)工作量的膨脹的同時(shí)也必然是基層政府部門的工作人員人浮于事，辦事推脫。一般而言，只要有機(jī)會(huì)，人們都會(huì)將自己的任務(wù)推給別人去完成，而社區(qū)居委會(huì)的存在及其與基層政府的淵源（聽令于基層政府），使得基層政府工作人員沒有理由不將工作任務(wù)推向居委會(huì)這一機(jī)構(gòu)。

（四）居民監(jiān)督失效

居委會(huì)成員是由居民選舉產(chǎn)生的，從理論上講，居委會(huì)成員的業(yè)績(jī)的考核應(yīng)該由居民或居民代表來執(zhí)行，基層政府只能對(duì)其考核程序與結(jié)果等提出建議或提供幫助。但在現(xiàn)實(shí)中，基層政府的考核和監(jiān)督的效力及執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民。因此，從對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督的角度看，與廣大居民群眾對(duì)居委會(huì)的軟弱無力的監(jiān)督相比，基層政府可以對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督更加有效力。

四、社區(qū)居委會(huì)角色的矯正

綜上所述，可以看出，本應(yīng)作為社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的居委會(huì)蛻變成行政任務(wù)的執(zhí)行者，使得居委會(huì)在社區(qū)治理和社會(huì)基層民主建設(shè)上無法正常發(fā)揮作用的問題日益凸顯。本文從治理理論出發(fā)，提出采取如下對(duì)策來矯正社區(qū)居委會(huì)的角色：

（一）正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的角色

依據(jù)治理理論，在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)治理主體的多元化，正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)治理中的角色，尋求政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民在社區(qū)治理中主體關(guān)系的和諧。政府是當(dāng)前社區(qū)治理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。政府在對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)不能將居委會(huì)管得過死，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會(huì)的行政工作，下放一部分社會(huì)管理權(quán)給居民委員會(huì)。

（二）提高社區(qū)工作人員的責(zé)任意識(shí)和管理技能

依據(jù)治理理論，在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)管理主體間責(zé)任界限的模糊性，強(qiáng)化各主體的責(zé)任意識(shí)。因此，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)角色的矯正，就要在加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提高其管理技能和責(zé)任意識(shí)上努力。居委會(huì)和基層政府的工作人員應(yīng)該提高自身的責(zé)任意識(shí)，要建立科學(xué)高效的績(jī)效評(píng)估體系和責(zé)任到人，避免人浮于事和推脫工作的現(xiàn)象，防止他們將工作和責(zé)任推給居委會(huì)。

（三）培育和完善社區(qū)居委會(huì)的獨(dú)立性

治理理論要求平衡主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性，為此，政府必須要逐步授權(quán)給社區(qū)居委會(huì)，使之?dāng)[脫政府的主導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，要用法律法規(guī)進(jìn)行制約，提高居委會(huì)自治與自律能力，建立基層政府與居委會(huì)的相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，將居委會(huì)的財(cái)源從基層政府剝離開來，使居委會(huì)在行事時(shí)不再受到基層政府的制約，這樣才能更好地發(fā)揮其本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。

（四）建立政府與公民之間的合作互動(dòng)關(guān)系

基于治理理論關(guān)于自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立和政府作用范圍及方式的重新界定的要求，必須建立政府與公民之間的合作與互動(dòng)關(guān)系，以促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。社區(qū)居委會(huì)是公民便利直接地表達(dá)自己意愿的有效機(jī)構(gòu)，為恢復(fù)居委會(huì)這一角色的作用我們還必須重視教育，加強(qiáng)宣傳，這是能夠有效提高居民積極參與民主治理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)角色良性轉(zhuǎn)變充分發(fā)揮其應(yīng)有作用的一條重要途徑。

五、結(jié)語

實(shí)踐證明，定位一個(gè)正確的居委會(huì)角色，能夠使居民通過社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)來行使自身民力得到保障，從而使我國(guó)的基層民主制度更趨完善。現(xiàn)在，雖然居委會(huì)的角色定位依然存在一些問題，但是我們堅(jiān)信隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)中的角色將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

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篇(7)

隨著城市社區(qū)的變遷，我國(guó)出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢(shì)。這一變化對(duì)于社會(huì)管理及帶來了機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對(duì)性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會(huì)整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的指引和監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時(shí)，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對(duì)不同階層社區(qū)采取不同的社會(huì)政策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會(huì)管理

社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單位，對(duì)其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是我國(guó)八十年代中后期以來，隨著人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)下，探討社區(qū)社會(huì)管理的新機(jī)制對(duì)引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)

說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國(guó)大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國(guó)城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個(gè)初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個(gè)個(gè)空間上相互隔離的地段或單元。對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析并作出正確的判斷。

2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)

雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實(shí)，但它預(yù)示或代表著一種趨勢(shì)，一種勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。這正是我們今天探討這個(gè)問題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進(jìn)一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房?jī)r(jià)格進(jìn)一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會(huì)揚(yáng)棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實(shí)現(xiàn)徹底的分化，以滿足對(duì)住房的各種層次的需求。盡管目前國(guó)家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價(jià)格的分化是必然的。

2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國(guó)城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個(gè)別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實(shí)并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。

3 城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來的影響

城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來的影響可以從兩個(gè)方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會(huì)有更多的相通之處，相互之間也容易達(dá)成共識(shí)。這對(duì)于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會(huì)組織的活動(dòng)，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因?yàn)楸娍陔y調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。

其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時(shí)一些有特色的服務(wù)因?yàn)榫用穹稚ⅰ⑿б娴拖露鵁o法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢(shì)一旦得到快速發(fā)展，對(duì)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國(guó)目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠?wù)的對(duì)象主要是孤老殘幼等民政對(duì)象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，民眾對(duì)物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和范圍、擴(kuò)展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對(duì)性。近些年政府對(duì)城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個(gè)問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費(fèi)不得不“撒胡椒面”，一方面對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實(shí)現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點(diǎn)扶持，大力投入；有的社區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧濟(jì)困，有的則鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)文化。

然而，城市社區(qū)階層化可能給社會(huì)管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點(diǎn)多但相關(guān)性并不強(qiáng)，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機(jī)聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動(dòng)不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動(dòng)，這個(gè)“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對(duì)的，在社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)、社區(qū)活動(dòng)的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。

第二，加大了社會(huì)整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，在階層間發(fā)生沖突時(shí)，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強(qiáng)化了這種封閉，同時(shí)也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識(shí)的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強(qiáng)化了這種封閉的階層意識(shí)，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個(gè)普遍存在不平等的社會(huì)，各個(gè)大社會(huì)圈的近似平等會(huì)抑制階層之間的社會(huì)交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會(huì)階層間的空間隔離會(huì)增強(qiáng)不平等對(duì)不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會(huì)整合愈加困難。

4 應(yīng)對(duì)城市社區(qū)階層化的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)

綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢(shì)，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)階層化趨勢(shì)的不可避免性，同時(shí)也要求社會(huì)和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢(shì)發(fā)的同時(shí)也保證社會(huì)公共資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，互惠共生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場(chǎng)對(duì)弱勢(shì)群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)高收入者按市場(chǎng)價(jià)供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對(duì)中上等收人階層供應(yīng)微利、無利住房；對(duì)中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補(bǔ)貼的解困房；而對(duì)根本沒有能力購(gòu)買廉價(jià)房的弱勢(shì)階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強(qiáng)對(duì)城市公共空間資源的有效控制。防止市場(chǎng)為迎合高收入階層所謂對(duì)品位、環(huán)境等方面的追求而對(duì)城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對(duì)立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)高級(jí)住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會(huì)后果考慮。在目前我國(guó)城市還存在大量貧困人口，各種社會(huì)矛盾越來越尖銳，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會(huì)沖突的危險(xiǎn)。

第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個(gè)問題目前在我國(guó)城市還不是特別嚴(yán)重，但從發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強(qiáng)化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護(hù)弱勢(shì)階層的權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)弱勢(shì)階層進(jìn)行實(shí)地或異地安置，防治弱勢(shì)階層被完全過濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對(duì)于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡(jiǎn)單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長(zhǎng)期積淀下來的社區(qū)文化。國(guó)外學(xué)者主張用非貧民區(qū)化解決這個(gè)問題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢(shì)，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個(gè)地方，表現(xiàn)出對(duì)這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實(shí)條件能夠讓他們?cè)谶@里待下去。”[1]這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠(yuǎn)處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當(dāng)然對(duì)那些新形成的以外來流動(dòng)人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。