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時間:2023-10-08 10:28:03
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),建立操作性強、規(guī)范有序、科學(xué)高效的市容環(huán)境、路燈管理、市政養(yǎng)護以及城管執(zhí)法信息共享機制;建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急處置保障體系;建立信息共享、機制優(yōu)化、防患未然的應(yīng)急處置防范體系。
二、工作原則
以預(yù)防為主,充分發(fā)揮人的主觀能動性,將環(huán)境衛(wèi)生污染突發(fā)事件納入城市管理的各項工作之中,采取各種有效手段和措施,把預(yù)防作為城鎮(zhèn)綜合管理的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù),完善工作機制,運用信息化手段,使“測、報、防、抗”四個環(huán)節(jié)緊密銜接,形成整體合力,提高對突發(fā)事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。
三、工作內(nèi)容
(一)新開工的工地
建管所、蔚洲房產(chǎn)公司、路燈綠化所、拆遷公司、水利站:每月月底把下月要開工建設(shè)項目(包括新建廠房、房產(chǎn)開發(fā)、道路改造、拆除房屋、綠化種植、公園建設(shè)等)的地址、運輸車輛線路、工地負責(zé)人及聯(lián)系方式告知城管中隊、環(huán)衛(wèi)所、交警中隊。建管所、蔚洲房產(chǎn)公司、路燈綠化所、拆遷公司、水利站等單位要對施工車輛及駕駛員建立備案制度,并報至交警中隊。交警中隊對施工車輛安全狀況、保險、違章紀錄等進行核查,消除安全隱患,確保施工車輛手續(xù)齊全方能開始施工,手續(xù)不全取消施工資格。職能單位責(zé)成施工方對所有運輸車輛標(biāo)明施工項目名稱。
交警中隊、交管所:加強路面管控,特別是加大對運輸黃沙、石子、渣土運輸?shù)谋O(jiān)管力度,避免出現(xiàn)路面拋灑現(xiàn)象,如有路面污染事件發(fā)生及時告知城管中隊、環(huán)衛(wèi)所,并做好交通疏導(dǎo)工作。
城管中隊:
1.工地開工前,提前介入,主動上門做好宣傳工作,要求工地落實沖洗設(shè)施、加強駕駛員教育、文明運輸避免路面污染產(chǎn)生,同時與工地簽訂《市在建工地文明施工承諾書》。
2.工地開工中,落實“一日三巡”措施,做到早中晚三次巡查,對于存在問題及時責(zé)令工地整改并予以行政處罰。
3.工地完工后,要求工地做好相關(guān)臨時設(shè)施的清除,通過前、中、后的監(jiān)控方式抓好工地管理。
(二)工地現(xiàn)場管理
建管所、蔚洲房產(chǎn)公司、拆遷公司、路燈綠化所、水利站:加強對工地、工程車輛、施工人員規(guī)范管理。提高各施工項目部揚塵污染的防治意識,制定揚塵污染防治措施,落實專人管理,建立長效的管理機制。
(三)新入駐的企業(yè)
招商服務(wù)中心:每月月底將下月新入駐企業(yè)地址、負責(zé)人及聯(lián)系方式報至城管中隊和環(huán)衛(wèi)所,城管中隊主動上門宣傳,發(fā)放環(huán)境衛(wèi)生宣傳告知單,規(guī)范垃圾運輸處理和廣告設(shè)置。
城管中隊、環(huán)衛(wèi)所:在工地開工前和新的企業(yè)入駐后,提前介入,主動上門做好環(huán)境衛(wèi)生宣傳工作,簽訂《生活垃圾有償服務(wù)合同》,規(guī)范工地、工棚周邊的生活垃圾運輸處理。
(四)重大活動
城管中隊:從源頭入手,嚴控重大活動審批手續(xù),將重大活動具體時間、負責(zé)人及聯(lián)系方式告知創(chuàng)建辦、環(huán)衛(wèi)所、交警中隊、交管所和派出所。
交警中隊、交管所:加強對重大活動期間車輛停放秩序的管控。
環(huán)衛(wèi)所:做好重大活動期間和事后現(xiàn)場清理工作。
派出所:提前做好維穩(wěn)預(yù)案,做好安全保障工作。
全鎮(zhèn)機關(guān)、各企事業(yè)單位、行政村(社區(qū)):進行裝修、改造等要預(yù)先告知城管中隊、環(huán)衛(wèi)所,城管中隊、環(huán)衛(wèi)所要及時對接,做好宣傳工作,盡可能減少偷倒垃圾、拋灑滴漏事件的發(fā)生。
(五)動遷小區(qū)交房
蔚洲房產(chǎn)公司:有新的動遷小區(qū)交房時,提前2—3個月告知創(chuàng)建辦,以便創(chuàng)建辦指導(dǎo)好屬地單位做好物業(yè)公司招投標(biāo)工作。
(六)水環(huán)境
水利站、環(huán)保辦等相關(guān)職能部門:在發(fā)生水環(huán)境污染事件時,相關(guān)職能部門要建立水利、環(huán)保部門的水污染防治信息共享機制,形成合力,快速應(yīng)對,采取切實有效的措施加強對水資源的保護。
(七)未納入環(huán)衛(wèi)保潔的企業(yè)
環(huán)衛(wèi)所、城管中隊、環(huán)保辦:環(huán)衛(wèi)所、城管中隊、環(huán)保辦三部門聯(lián)動,查明未納入環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)垃圾去向,做好偷倒垃圾的源頭管控。
四、工作措施
1.當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生污染事件(如道路污染、嚴重亂丟亂倒垃圾引發(fā)衛(wèi)生死角、偷倒亂倒建筑垃圾等)時,城管委職能部門要實現(xiàn)部門聯(lián)動,建立快速處置方式,及時上報至創(chuàng)建辦,并及時組織人力物力整治突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生污染情況。
2.在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施,但隸屬上級管轄的項目,各職能部門應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)工作。
3.每季度召開一次例會。
五、工作要求
1.各部門要充分認識建立信息共享的重要性、必要性和緊迫性,以高度的責(zé)任感和使命感做好各項應(yīng)急工作;要轉(zhuǎn)變被動待命、反應(yīng)遲鈍的思想觀念,明確職責(zé)、真抓實干,確保應(yīng)急工作措施常態(tài)化、規(guī)律化。
2.各部門要認真負責(zé)做好應(yīng)急管理的有關(guān)工作,全體人員必須保持通訊暢通;要加強后勤保障、協(xié)調(diào)配合,做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、整體推進。
第二條本辦法所稱建筑垃圾和工程渣土(以下簡稱渣土),是指建設(shè)、施工單位或個人在新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構(gòu)建物、管網(wǎng)等設(shè)施以及裝飾裝修房屋或門店過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、淤泥、余渣及其它廢棄物和工程回填土。
第三條凡在我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處置渣土的單位和個人都必須遵守本辦法,包括傾倒、堆放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等建筑垃圾處置行為。
第四條縣城市管理執(zhí)法局是我縣渣土處置管理的主管部門,其所屬的縣建筑渣土管理執(zhí)法大隊負責(zé)渣土處置管理的具體工作。
縣住建、規(guī)劃、國土資源、公安、交通、環(huán)保等部門,應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),配合做好渣土處置管理工作。
第五條渣土處置實行減量化、資源化、無害化和誰生產(chǎn)、誰處置的原則;鼓勵建設(shè)、施工單位和渣土運輸單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第六條凡產(chǎn)生渣土的單位或個人,在申請領(lǐng)取建設(shè)工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》和《城市房屋拆遷許可證》以及申辦道路挖掘、道路場地占用等手續(xù)前,必須到縣城管部門申請辦理《建筑渣土處置許可證》后方可按照許可規(guī)定實施處置行為。
建設(shè)部門應(yīng)查驗申請人渣土處置核準情況,發(fā)現(xiàn)申請人未辦理渣土處置核準的,不予辦理相關(guān)許可手續(xù)。
建設(shè)、施工單位或個人在辦理《建筑渣土處置許可證》時,應(yīng)向縣城市管理執(zhí)法局提出申請,按規(guī)定繳納城市建筑垃圾處置費和文明施工保證金,獲得核準后,方可運輸或處置。
建筑垃圾處置費按物價部門批準的標(biāo)準執(zhí)行。
第七條渣土運輸實行公司化專營。建設(shè)、施工單位或個人處置渣土的,應(yīng)當(dāng)委托具有渣土準運資格的公司運輸。未取得渣土準運資格的單位和個人不得從事渣土運輸活動。
從事渣土運輸業(yè)務(wù)的單位和個人,應(yīng)當(dāng)具備運輸渣土所要求的相關(guān)條件,縣城管部門依照法定程序核準并授予渣土運輸單位經(jīng)營權(quán)。取得準運資格后,方可從事渣土運輸業(yè)務(wù)。
第八條建設(shè)、施工單位和個人因裝飾裝修房屋或門店產(chǎn)生的建筑垃圾、裝潢廢棄物,不得擅自處理,應(yīng)委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位或具有渣土準運資格公司的小型車輛,采用袋裝或者密閉的方式,及時清運。
第九條建設(shè)、施工單位或個人在工程開工建設(shè)前,應(yīng)與縣城管部門簽訂《建設(shè)工地環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任書》,并按規(guī)定設(shè)置圍擋,實行封閉作業(yè)。
建設(shè)工地應(yīng)對出入口道路進行硬化處理,設(shè)置車輛洗車槽,配備車輛沖洗工具和衛(wèi)生保潔人員,對進出工地車輛和運輸路面及時進行清洗,做到凈車出工地,禁止車輪帶泥上路,不得沿途遺、撒、漏。
第十條建設(shè)工地的施工材料、設(shè)備及渣土等應(yīng)置于圍擋范圍之內(nèi),渣土堆放不得超過圍擋高度并及時清除;施工期間所產(chǎn)生的廢水、泥漿應(yīng)在施工場內(nèi)進行沉淀處理,不得隨意排放污染施工區(qū)域以外的河道、路面,不得損壞和堵塞排污管道,并應(yīng)采取澆濕等措施嚴格控制揚塵污染。施工完畢后應(yīng)及時清理現(xiàn)場、拆除圍擋。
第十一條渣土處置運輸路線、運輸時間和傾倒地點由縣城管部門確定,任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或處置渣土。
第十二條中心城區(qū)主街道禁止在早上5:30至晚上20:00(夏季21:00)時間段內(nèi)運輸渣土,特殊情況需在上述時間段內(nèi)運輸渣土的,應(yīng)經(jīng)縣城管部門批準。
第十三條渣土運輸車輛在運輸過程中,應(yīng)適量裝載,隨車攜帶《渣土處置準運證》,按規(guī)定的時間、路線行駛,按指定的地點傾倒渣土。流體灰漿須經(jīng)沉淀固化后運輸。
第十四條禁止涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓渣土處置核準文件。需要變更渣土處置核準文件內(nèi)容的,應(yīng)向縣城管部門提出申請,辦理變更登記手續(xù)。
第十五條有下列行為之一的,由縣城管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,責(zé)令限期改正,并予以處罰:
(一)建設(shè)或施工單位將渣土交給個人或未經(jīng)核準從事渣土運輸單位處置的,由縣城管部門責(zé)令限期改正,給予警告,處1萬元以上10萬元以下罰款。
(二)未取得渣土準運資格的單位或個人,擅自處置建筑垃圾的,由縣城管部門責(zé)令其停止違法行為,限期改正,對單位處5000元以上5萬元以下罰款,對個人處200元以下罰款。
(三)將渣土混入生活垃圾的,將危險廢物混入渣土的,由縣城管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,對單位處3000元以下罰款,對個人處200元以下罰款。
(四)擅自設(shè)立渣土受納場所的,由縣城管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,對單位處5000元以上1萬元以下罰款,對個人處3000元以下罰款。
(五)處置渣土的單位在運輸渣土過程中沿途丟棄、遺撒渣土的,由縣城管部門責(zé)令限期改正,給予警告,處1000元以上5000元以下罰款;造成路面嚴重污染的,處5000元以上5萬元以下罰款。
(六)渣土運輸公司未取得《渣土處置準運證》進行運輸、傾倒的,由縣城管部門責(zé)令限期改正,每車次處2000元罰款;運輸車輛未隨車攜帶《渣土處置準運證》的,處500元罰款;未按指定的時間、路線行駛的,處以1000元罰款;未使用密閉車輛運輸?shù)模?000元罰款。拒不改正的,加倍罰款。
(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓渣土處置核準文件的,由縣城管部門責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上2萬元以下罰款。
第十六條施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的渣土,造成環(huán)境污染的,由縣城管部門責(zé)令限期改正,處5000元以上5萬元以下罰款。
第十七條施工單位對離開施工場地的運輸車輛未進行沖洗造成路面污染的,由縣城管部門責(zé)令限期改正,給予警告,按每車次處以2000元罰款。
第十八條建設(shè)工地未設(shè)置臨時圍墻,未按規(guī)定組織衛(wèi)生清掃保潔等違反市容和環(huán)境衛(wèi)生行為的,由縣城管部門依照《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關(guān)規(guī)定處罰。
第十九條違反其他渣土處置有關(guān)規(guī)定的,由相關(guān)職能部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以行政處罰。
第二十條對重點工業(yè)企業(yè)項目建設(shè)渣土處置,要以服務(wù)和教育為主,實施處罰必須經(jīng)縣優(yōu)化辦批準。
第二十一條當(dāng)事人對行政處罰不服的,可以申請行政復(fù)議或提請行政訴訟。期滿既不申請行政復(fù)議也不提請行政訴訟,且不履行處罰決定的,由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十二條渣土管理人員,,的,由其所在的單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
為加強對專項整治的領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府成立整治規(guī)范城區(qū)建筑材料和建筑垃圾運輸秩序領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱“整規(guī)辦”,名單附后),由副區(qū)長擔(dān)任組長,區(qū)政府應(yīng)急辦主任、區(qū)建設(shè)局局長、區(qū)城管辦主任、區(qū)城管執(zhí)法分局局長任副組長。市環(huán)衛(wèi)處、區(qū)公安分局、區(qū)交管所、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)和群眾工作局、區(qū)目標(biāo)辦、交警一大隊、交警四大隊、區(qū)新聞辦、市廣電局工作部、街道辦事處等單位有關(guān)負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)城管執(zhí)法分局,由同志兼任辦公室主任,區(qū)城管執(zhí)法分局黨總支副書記張宇同志兼任辦公室副主任,負責(zé)辦公室日常工作。辦公室工作人員分別從區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管執(zhí)法分局、交警一大隊、交警四大隊、區(qū)交管所、市環(huán)衛(wèi)處抽調(diào)人員組成,實行集中辦公。
二、整治活動的范圍、時間、內(nèi)容
整治范圍:城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。
整治期限:年3月1日—6月10日。
整治內(nèi)容:(1)違反《市城區(qū)建筑材料和建筑垃圾運輸管理辦法》的行為;(2)違反《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)建筑工地管理規(guī)定的行為。
三、整治規(guī)范對象
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建筑材料和建筑垃圾運輸企業(yè)及其負責(zé)人和駕駛?cè)藛T、建設(shè)工程從業(yè)人員等。
四、整治步驟及責(zé)任分解
(一)啟動階段(年3月1日—3月31日)
1.開展法規(guī)宣傳。
區(qū)城管執(zhí)法分局:采用設(shè)置流動宣傳點、流動宣傳車、印發(fā)材料等方式,宣傳整治規(guī)范活動。確保每處建筑工地和渣土運輸公司、從業(yè)人員了解整治規(guī)范工作。
區(qū)新聞辦、市廣電局工作部:利用報紙、電視臺、電臺等媒體向廣大市民廣泛宣傳整治規(guī)范活動的目的、意義、步驟、成效、典型案例,形成強大輿論氛圍。
2.統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
區(qū)城管執(zhí)法分局:組織抽調(diào)人員集中培訓(xùn),提高參與人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。
區(qū)建設(shè)局:組織城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、運輸企業(yè)負責(zé)人、施工工地管理人員、駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)《市城區(qū)建筑材料和建筑垃圾運輸管理辦法》及《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》建筑工地管理相關(guān)規(guī)定。
3.開展“兩走進”送法活動。
區(qū)城管執(zhí)法分局:制作相關(guān)法律宣傳手冊,進工地、進企業(yè)進行宣傳,提高從業(yè)人員的法律意識,增強守法自覺性。
(二)集中治理(年4月1日—5月31日)
1.加強建筑工地及運輸管理
區(qū)城管執(zhí)法分局:(1)4月5日前,完成城區(qū)建筑垃圾專業(yè)化運輸、處置公司組建的引導(dǎo)工作。(2)4月5日前,建立建筑工地與建筑垃圾處置公司臺帳。一是建立轄區(qū)建筑工地管理臺帳。主要是掌握建筑工地的地址、建設(shè)工程許可證辦理情況、建設(shè)起止日期、建筑企業(yè)及法人代表(開發(fā)企業(yè)及法人代表)、簽約建筑垃圾運輸處置公司及法人代表、《渣土處置許可證》辦理情況、運輸車輛及運輸線路和垃圾傾倒地點等基本情況。二是建立建筑垃圾運輸、處置公司管理臺帳。主要是掌握各登記注冊的城區(qū)建筑垃圾處置公司住址、法人代表、運輸車輛數(shù)量及硬質(zhì)全封閉情況、駕駛員情況、簽約建筑公司、進場時間、渣土運輸線路和傾倒地點等基本情況。(3)按規(guī)定做好《渣土運輸處置許可證》辦理前置審批。
區(qū)建設(shè)局:(1)嚴格按《市城區(qū)建筑材料和建筑垃圾運輸管理辦法》規(guī)定審核發(fā)放《渣土運輸處置許可證》。(2)4月5日前,與城區(qū)現(xiàn)有工地建筑方、渣土處置專業(yè)公司簽訂《文明施工運輸責(zé)任書》。(3)全面推廣電子監(jiān)控。4月5日前,根據(jù)轄區(qū)建筑工地分布情況,在城區(qū)重要路段和主要建筑工地進出口通道設(shè)置電子眼,完成電子監(jiān)控平臺建設(shè)并投入使用。
2.加大檢查執(zhí)法力度
區(qū)整規(guī)辦:(1)采取現(xiàn)場抽問、隨機提問的辦法,對建筑工地和渣土運輸、處置公司及從業(yè)人員學(xué)習(xí)《辦法》情況進行檢查。(2)開展拉網(wǎng)式檢查方式,逐一檢查轄區(qū)建筑工地對《辦法》的執(zhí)行情況,建筑工地是否打圍作業(yè)、是否設(shè)置沉砂池、是否硬化工地進出口、是否安排進出口保潔人員、檢查運輸車輛是否硬質(zhì)材料全密閉及證、照辦理情況等。(3)設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法檢查站點。4月5日前,在濱江大道故居、北干道市防疫站、市政新區(qū)財政局等處設(shè)置流動檢查站,安排從相關(guān)部門抽調(diào)的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法小分隊24小時監(jiān)控、查處。同時加大機動巡查力度,及時查處違規(guī)行為。
區(qū)建設(shè)局、區(qū)交管所:對建筑工地和渣土運輸、處置公司實施計分管理,計分辦法另行規(guī)定。
區(qū)和群眾工作局:對專項整治活動中出現(xiàn)的問題及時受理、妥善處理。
區(qū)公安分局:對整治活動中出現(xiàn)的堵橋堵路、沖擊黨委政府或其他暴力抗法行為迅速處置,確保社會穩(wěn)定。
街道辦事處:收集掌握轄區(qū)建筑工地情況,安排人員對轄區(qū)建筑工地蹲點監(jiān)控,對違規(guī)運輸建筑材料和建筑垃圾的行為及時制止并向整規(guī)辦報告。
(三)檢查驗收階段(年6月1日—6月10日)
將此項工作作為相關(guān)部門和各街道城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理每月評分排位和年終綜合排位的重要內(nèi)容,區(qū)環(huán)治辦負責(zé)督察考評。
(四)長效治理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織參與部門認真分析總結(jié)整治工作的經(jīng)驗和做法,建立長效管理機制。
五、組織保障措施
(一)嚴肅工作紀律。抽調(diào)人員必須在辦公室領(lǐng)導(dǎo)下集中辦公。原抽調(diào)單位要及時調(diào)整工作安排,確保抽調(diào)人員專職做好整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強日常管理,杜絕執(zhí)法人員遲到、早退、無假外出等情況。
(二)加強協(xié)調(diào)配合。規(guī)范建筑材料和建筑垃圾運輸秩序工作涉及城管、建設(shè)、交警、街道等多個單位和部門。各級各部門要互通信息、協(xié)調(diào)配合,切實履行自身職能職責(zé),形成工作合力。
指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神,以改善區(qū)域空氣質(zhì)量,保障人民群眾身體健康為目的,以治理揚塵、燃燒污染、機動車尾氣、油煙等問題為重點,落實大氣污染防治責(zé)任,健全長效管理機制,全面加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,努力建設(shè)潔凈城區(qū),美麗。
組織領(lǐng)導(dǎo)
調(diào)整區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)政府副區(qū)長鄒犇淼同志任組長,區(qū)政府副調(diào)研員段仁華同志、區(qū)城管局局長劉文舫同志、區(qū)政府辦副主任李勇同志、區(qū)環(huán)保局局長彭躍輝同志、區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長李文同志任副組長。經(jīng)開區(qū)、區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)工務(wù)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)園林局、區(qū)市政局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)交警大隊、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊、區(qū)城管警察大隊、各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控辦公室(以下簡稱區(qū)聯(lián)防聯(lián)控辦),由區(qū)政府副調(diào)研員段仁華同志兼任辦公室主任,區(qū)政府正科級督辦員聶榮華同志、區(qū)環(huán)保局副局長劉佩良同志、區(qū)環(huán)衛(wèi)局副局長賴慶龍同志、區(qū)城管執(zhí)法大隊副大隊長季正章同志任辦公室副主任。辦公室成員由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工務(wù)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)交警大隊、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊等單位各抽調(diào)1名同志組成,其中從環(huán)保、環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法部門抽調(diào)的同志長期駐點辦公,其他人員視情況而定。聯(lián)防聯(lián)控辦設(shè)在區(qū)社區(qū)環(huán)境整治工程指揮部辦公樓內(nèi)。
目標(biāo)任務(wù)
2013年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到全市平均值以上。
工作重點
(一)進一步加大揚塵整治力度
1.加強道路揚塵污染整治。加大對各主、次干道沖洗降塵力度,增加灑水降塵頻次;逐步將暫未驗收的市政道路納入環(huán)衛(wèi)日常作業(yè);繼續(xù)實行石馬路、井圭路等背街小巷由小型灑水車進行灑水降塵,確保道路揚塵得到有效控制。
2.加強建設(shè)工地揚塵污染防治。按標(biāo)準設(shè)置工地圍欄,推廣空心磚塊砌筑圍墻,主要路段高度不低于2.5米,一般路段高度不低于1.8米;通道圍護、腳手架外側(cè)必須用密目式安全網(wǎng)進行封閉;施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放,對易產(chǎn)生揚塵的大堆物料,能灑水的應(yīng)按時灑水壓塵,不能灑水的必須覆蓋;的場地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施;施工現(xiàn)場主要道路100%硬化;施工現(xiàn)場出入口設(shè)置車輛清洗設(shè)施并正常運行,運輸車輛應(yīng)除泥、沖洗干凈后,方可駛出施工工地,杜絕帶泥上路現(xiàn)象;進一步強化對拆遷現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)管,落實揚塵防治措施,所有拆遷工程必須在施工過程中采取灑水壓塵措施;重點工程項目要納入到監(jiān)管范圍,并明確監(jiān)管單位的工作職責(zé),確保各項指標(biāo)達到要求。
3.加強對未硬化社會路口和土堆的整治。對未硬化的社會路口進行動態(tài)摸底并及時硬化;對的土堆進行覆蓋、種植草皮、撒播草籽。
4.加強渣土運輸過程中的揚塵污染控制。運輸渣土的車輛要按要求裝載,杜絕沿途灑落,繼續(xù)對部分路段實行渣土禁運,將香樟路(韶山路至萬家麗段)設(shè)為渣土禁運區(qū),禁止外來渣土車輛進出該路段;規(guī)范卸土場的管理,進出卸土場的車輛嚴格按要求進行沖洗,確保場內(nèi)渣土不對環(huán)境造成二次污染。
(二)進一步加大油煙污染防治力度
重點整治監(jiān)測子站周邊1.5公里范圍內(nèi)餐飲門店、單位食堂的油煙和燃煤污染;規(guī)范管理香樟路沿線的夜宵燒烤攤點,取締違法違規(guī)的餐飲經(jīng)營門店。
(三)進一步加大工業(yè)廢氣治理力度
加強工業(yè)噴涂廢氣的治理,重點實施三環(huán)以內(nèi)和香樟路以北使用高污染燃料的鍋爐、土灶清潔能源改燒、拆除或外遷工作。
(四)進一步加大焚燒污染整治力度
加強對工業(yè)固體廢物、生活垃圾和秸桿等焚燒污染的防治,建立區(qū)街聯(lián)動、街道為主的焚燒污染應(yīng)急處置和獎懲機制,成立聯(lián)防聯(lián)控隊伍,加強日常巡查,及時處置焚燒行為。
(五)進一步加大尾氣污染防治力度
協(xié)助市環(huán)保局開展機動車排氣檢測,確保機動車定期檢測率達到90%以上,協(xié)助淘汰黃標(biāo)車3004輛;實施道路交通疏導(dǎo)和道路暢通工程,進一步加強香樟路與韶山南路相交路口、南二環(huán)桔園立交橋、勞動?xùn)|路樹木嶺段、勞動?xùn)|路與萬家麗路相交路口、香樟路與萬家麗路相交路口等路口擁堵的疏導(dǎo)力度,確保道路交通安全、有序、暢通,降低因交通擁堵而造成的機動車尾氣污染。
責(zé)任分工
1.區(qū)聯(lián)防聯(lián)控辦:負責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)大氣污染防治工作;組織開展渣土揚塵、餐飲油煙、燃煤(柴)爐灶、機動車尾氣、垃圾污染等專項聯(lián)合執(zhí)法行動;組織實施大氣污染整治項目;巡查、督查、考核、講評各成員單位的工作開展情況,編報督查巡查通報和空氣質(zhì)量月報等。
2.經(jīng)開區(qū):嚴把項目引進關(guān),不引進廢氣難以治理、對群眾身體健康有影響的項目,督促園區(qū)內(nèi)新建項目辦理環(huán)境影響評價手續(xù)、建設(shè)廢氣污染防治設(shè)施;加強對現(xiàn)有涉氣企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)管,使污染物達標(biāo)排放,按要求淘汰廢氣污染嚴重、群眾投訴強烈的企業(yè)。
3.區(qū)政府辦:負責(zé)組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門、單位開展大氣污染防治工作。
4.區(qū)監(jiān)察局:負責(zé)監(jiān)督各成員單位履行大氣污染防治職責(zé)情況。對不履行監(jiān)管職責(zé)的單位,依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。
5.區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責(zé)全區(qū)建筑工地圍擋作業(yè)和場內(nèi)揚塵控制工作,監(jiān)督施工單位采取覆蓋、種草等措施控制場內(nèi)渣土的揚塵污染,查處高空拋灑建筑垃圾行為,禁止建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土,推廣使用商品混凝土;協(xié)調(diào)做好省管、市管工程施工項目的揚塵污染控制,特別是監(jiān)測子站周邊1.5公里范圍內(nèi)施工項目的揚塵污染控制。
6.區(qū)財政局:負責(zé)落實大氣污染防治工作經(jīng)費。
7.區(qū)環(huán)保局:負責(zé)監(jiān)測子站及全區(qū)各降塵點的檢測、管理和維護,組織開展區(qū)管企事業(yè)單位的工業(yè)廢氣、粉塵及燃煤(柴)煙塵和二氧化硫的整治工作,做好黎托片區(qū)香樟路以北所有使用高污染燃料鍋爐、土灶的改燒、拆除或外遷工作;負責(zé)檢查建筑工地環(huán)保“三同時”執(zhí)行和環(huán)評手續(xù)辦理情況;負責(zé)開展機動車尾氣污染防治工作的宣傳,協(xié)助市環(huán)保局開展機動車排氣檢測、尾氣治理和標(biāo)志發(fā)放;牽頭開展監(jiān)測子站核心區(qū)企事業(yè)單位食堂油煙的治理。
8.區(qū)城管局:組織開展揚塵污染整治、社區(qū)環(huán)境整治、城郊垃圾污染整治及愛國衛(wèi)生運動,控制揚塵、垃圾亂傾亂倒及社區(qū)整治施工造成的大氣污染。
9.區(qū)交通運輸局:協(xié)助開展機動車排氣檢測和尾氣治理工作;配合有關(guān)部門開展大氣污染整治行動,按要求淘汰管轄行業(yè)內(nèi)的黃標(biāo)車。
10.區(qū)工務(wù)局:負責(zé)重點工程工地的揚塵污染控制,落實工地的圍檔、道路硬化、降塵、洗車及渣土處置措施,對因施工造成的裸土進行全覆蓋。
11.區(qū)環(huán)衛(wèi)局:負責(zé)渣土工地及渣土運輸過程中的揚塵污染控制。組織開展渣土日常聯(lián)合執(zhí)法行動,將香樟路(韶山路至萬家麗段)設(shè)為渣土禁運區(qū),嚴格控制渣土運輸、渣土工地施工過程中的揚塵污染;強化道路的日常保潔,特別對監(jiān)測子站及降塵監(jiān)測點周邊的芙蓉路、勞動?xùn)|路、萬家麗路、香樟路、韶山路、南二環(huán)路、井塘路的沖洗降塵,要視情況加密作業(yè)次數(shù),確保降塵效果;管理好渣土禁運區(qū),切實控制核心區(qū)揚塵污染;淘汰本單位的黃標(biāo)車。
12.區(qū)園林局:對負責(zé)的園林工程項目做到環(huán)保施工、定時灑水、控制揚塵污染;增加吸廢降塵樹(苗)木品種,強化對日常作業(yè)工作的監(jiān)督管理,確保管轄區(qū)域的干凈整潔,不得將作業(yè)產(chǎn)生的渣土、垃圾丟棄到道路或水體內(nèi);淘汰本單位的黃標(biāo)車。
13.區(qū)市政局:負責(zé)對破損道路特別是滲黃泥道路進行及時修補;市政工地做到環(huán)保施工、定時灑水,控制揚塵污染;淘汰本單位的黃標(biāo)車。
14.區(qū)公安分局:協(xié)助萬家麗路檢測站開展機動車排氣檢測工作;積極參與大氣污染聯(lián)合執(zhí)法行動,嚴厲打擊妨害行政執(zhí)法的行為,確保大氣污染防治工作的順利開展。
15.區(qū)工商分局:負責(zé)配合開展無照和超范圍經(jīng)營的違法排污企業(yè)和個體工商戶等各類大氣污染整治行動。
16.區(qū)交警大隊:負責(zé)查處無牌無證的渣土運輸車上路行駛,協(xié)助查處機動車尾氣排放超標(biāo)的車輛,完成淘汰黃標(biāo)車任務(wù);加強監(jiān)測子站周邊5個交通擁堵點的交通疏導(dǎo),降低因交通擁堵而造成的機動車尾氣污染。
17.區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊:負責(zé)查處違章渣土運輸行為;對全區(qū)范圍內(nèi)餐飲業(yè)的油煙、燃煤爐(灶)進行日常整治,重點開展三環(huán)線內(nèi)餐飲行業(yè)的清潔能源改燒和規(guī)范整治香樟路沿線的夜宵燒烤攤點;加大對焚燒工業(yè)固體廢物、生活垃圾和秸桿的查處力度,嚴防焚燒造成的大氣污染。
18.區(qū)城管警察大隊:負責(zé)配合開展大氣污染防治工作,積極參與各類聯(lián)合執(zhí)法行動,維護執(zhí)法工作中的安全與秩序,嚴厲打擊暴力抗法、阻撓執(zhí)法等行為。
19.各街道辦事處:負責(zé)本轄區(qū)的大氣污染防治工作。做好轄區(qū)內(nèi)涉氣污染源的日常監(jiān)管,配合各職能部門開展執(zhí)法行動;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)卸土場的管理,制止轄區(qū)內(nèi)非法填土行為,減少渣土車輛進出和傾倒過程中的環(huán)境污染;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)未硬化道路及社會路口的硬化工作;負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)裸土進行覆蓋或種草;督促社區(qū)(社區(qū)籌委會)加強對村民安置房建設(shè)工地的管理;督促物流園做好場內(nèi)硬化和日常灑水降塵;協(xié)助完成香樟路以北所有使用高污染燃料鍋爐、土灶的改燒、拆除或外遷工作;做好工業(yè)固體廢物、生活垃圾和秸桿等的禁燒工作,嚴防焚燒造成的大氣污染。
工作要求
(一)提高認識,明確責(zé)任
各成員單位要充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性,切實加大工作力度。成立相應(yīng)工作機構(gòu),制定有效措施,明確責(zé)任人員,解決存在問題,確保工作成效。
(二)緊密配合,形成合力
大氣污染防治工作是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程,需要各部門單位通力合作。各成員單位要從大局出發(fā),既要各司其職,又要密切配合,形成強大合力。
(三)及時跟蹤,加強調(diào)度
當(dāng)空氣質(zhì)量連續(xù)超標(biāo)兩天時,區(qū)聯(lián)防聯(lián)控辦要組織有關(guān)單位進行會商,采取緊急措施,控制持續(xù)超標(biāo)。各成員單位要服從調(diào)度,落實責(zé)任,竭盡全力攻堅克難,確保空氣質(zhì)量達標(biāo)。
(四)嚴格考核,獎懲兌現(xiàn)
把大氣污染防治工作作為一項重要內(nèi)容,納入?yún)^(qū)對各部門、街道的績效考核。對工作中成績突出的單位和個人進行表彰,對工作不力、整治效果不明顯的單位及相關(guān)負責(zé)人實行責(zé)任追究。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強市政設(shè)施、園林綠化、建筑工地和物管小區(qū)的長效綜合管理工作,成立市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市長效綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)長效管理辦公室(簡稱局長效辦),主要負責(zé)對市住建局承擔(dān)的城市長效綜合管理工作的督促、檢查、考評以及與市城管委辦公室交辦工作進行對接協(xié)調(diào)等。
各有關(guān)單位指派一名同志擔(dān)任本單位城市長效綜合管理工作信息員,主要負責(zé)對本單位承擔(dān)的城市長效綜合管理工作信息報送以及與局長效辦交辦工作的對接協(xié)調(diào)等。
二、考評內(nèi)容
原市建工局主要職責(zé)負責(zé)主城區(qū)建筑工地標(biāo)化管理工作。考評標(biāo)準為:工地圍墻或圍檔牢固、美觀、整潔,工程外側(cè)采用密目式安全網(wǎng);施工現(xiàn)場出入口主干道硬化、暢通、整潔,出入口有車輛沖洗平臺及沖洗設(shè)備、排水溝、沉淀池,輪胎不帶泥駛出,沖洗制度齊全;不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市市政局主要負責(zé)市政工地標(biāo)化管理及市管道路占道挖掘管理工作。考評標(biāo)準為:對組織實施的市政工地進行標(biāo)準化管理,工地圍檔牢固、美觀、整潔;市管道路占道、挖掘等施工審批要按規(guī)定嚴格把關(guān),督促施工方應(yīng)按規(guī)定時間、面積要求施工,施工現(xiàn)場圍檔牢固、美觀、整潔,竣工后現(xiàn)場清理和恢復(fù)原狀及時;不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市園林局主要負責(zé)主城區(qū)市屬城市主干道及其沿線廣場、游園綠地、主要濱河綠化帶及沿線游園綠地管理等;考評標(biāo)準為綠地內(nèi)無垃圾、雜物、雜草,水面無漂浮物,草坪、地被修剪及時,無露土;游園景觀設(shè)施完好,油漆無剝落;道路綠化帶內(nèi)喬木無缺株、無傾斜、無枯枝死樹,無扣繩掛物,無明顯病蟲危害,無影響城市管線和危害人身、房屋安全的枝條;不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市物管中心主要負責(zé)抓好對主城區(qū)物管小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、秩序、綠化等督查管理。考評標(biāo)準為:建立住宅小區(qū)日常監(jiān)督考核機制,定期會同有關(guān)部門進行聯(lián)合檢查;小區(qū)道路保持清潔,垃圾清運及時,垃圾房整潔無外溢;綠化帶內(nèi)無廢棄物,樹木植被長勢良好,修剪及時,沒有毀綠種菜現(xiàn)象;小區(qū)內(nèi)各墻面、設(shè)施上無亂貼亂畫現(xiàn)象;機動車停放有序,路面、路牙、井蓋、運動器材等公共設(shè)施完好無破損;不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市市政養(yǎng)護處主要負責(zé)市管城市道路、橋梁及雨水管道等市政設(shè)施養(yǎng)護維修工作。考評標(biāo)準為:市管道路、橋梁、街巷路面和人行步道平整、完好、暢通,道緣石、無障礙設(shè)施等完好無損;市管道路下水道等排水管道保持暢通,附屬設(shè)施完好;經(jīng)過市市政局審批后的道路挖掘施工完成后,及時恢復(fù)原狀;不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市路燈管理處主要負責(zé)主次干道、支路、背街后巷路燈等照明設(shè)施養(yǎng)護維修工作。考評標(biāo)準為:路燈及附屬設(shè)施完好,確保亮燈率,如有損壞及時修復(fù);不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市給排水監(jiān)督管理處主要負責(zé)市區(qū)所管轄的污水管網(wǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)管養(yǎng)工作;考評標(biāo)準為:污水管道保持暢通,窨井蓋等附屬設(shè)施完好,施工現(xiàn)場圍擋美觀、整潔,不污染路面;不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市散裝水泥辦公室主要負責(zé)散裝水泥及商品混凝土運輸車輛管理工作。考評標(biāo)準為:混凝土攪拌車車容車貌整潔,無拋撒滴漏,不影響交通;不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市墻改節(jié)能辦公室主要負責(zé)在建工地節(jié)能材料的管理工作。考評標(biāo)準為:強化墻體節(jié)能保溫材料在建筑工地的管理工作,施工現(xiàn)場墻體節(jié)能保溫材料堆放有序、安全,確保建筑工地節(jié)能保溫材料不發(fā)生火災(zāi)事故;不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。
各有關(guān)單位信息員主要負責(zé)各自單位的長效綜合管理各種報表填寫上報及上級交辦工作協(xié)調(diào)回復(fù)等事宜。考評標(biāo)準為:各種報表按時上報,交辦問題按時回復(fù)。
(一)全區(qū)年第四季度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于年同期水平,即達到63天以上。
(二)力爭全區(qū)年第一季度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到70天以上。
(三)全區(qū)各類工地不發(fā)生被市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達《督辦單》,或被主要新聞媒體曝光的嚴重揚塵污染問題。
(四)全區(qū)每月降塵、道路揚塵監(jiān)測值達到或好于全市平均水平。
二、時間安排
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府決定成立年季環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由區(qū)委常委、副區(qū)長同志擔(dān)任,成員單位為區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)綜合考核辦、環(huán)保分局等區(qū)級有關(guān)部門和各街道辦事處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦,辦公室主任由區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦常務(wù)副主任同志兼任。
四、任務(wù)分工
(一)各街道辦事處
1.負責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各類工地內(nèi)部的揚塵污染防治工作。
2.負責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各類道路的揚塵污染防治工作。
3.負責(zé)及時清理轄區(qū)內(nèi)的無主渣土和建筑垃圾,對暫時無法清理的,必須及時落實圍檔、覆蓋、簡易綠化等防塵措施。
4.負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐設(shè)施運行情況進行監(jiān)管,配合環(huán)保分局對主要交通干線兩側(cè)燃煤設(shè)施冒黑煙問題進行查處。
5.配合環(huán)保分局依法取締限期治理無效的高污染企業(yè)。
6.負責(zé)組織實施秋季秸稈禁燒工作。
(二)區(qū)市容園林局
1.負責(zé)對全區(qū)各類出土工地的出入口硬化、自動沖洗設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝使用情況進行監(jiān)管,重點加強對路、朱宏路、明光路、太華路等主干道沿線拆遷、出土工地的監(jiān)管。
2.負責(zé)組織實施建筑垃圾清運秩序?qū)m椪涡袆樱瑖绤柌樘幐黝惓鐾凉さ睾驮淋嚨膿P塵污染問題。
3.負責(zé)加強道路清掃保潔工作,除雨天或低溫天氣外,對區(qū)內(nèi)主要道路每日清掃不少于4次,重點加強對路、明光路、朱宏路、石化大道、北辰大道、龍鋼大道、北二環(huán)等主干道及兩側(cè)綠化帶、人行道的清掃保潔,并督促各街道辦事處做好農(nóng)村道路清掃保潔工作;按照市上要求,及時增加道路清掃、灑水和沖洗頻次,協(xié)調(diào)、組織開展區(qū)內(nèi)一、二類道路及重點區(qū)域大沖洗活動。
4.負責(zé)組織落實全區(qū)園林綠化施工和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施施工工地揚塵污染防治措施。
5.負責(zé)督促各街道辦事處及時清理轄區(qū)內(nèi)無主渣土和建筑建筑,認真落實各項防塵抑塵措施。
6.負責(zé)加強對保潔人員的教育管理,改進清掃技術(shù),避免二次揚塵污染,杜絕露天焚燒垃圾、樹葉問題。
(三)區(qū)城管執(zhí)法局
1.負責(zé)對全區(qū)各類施工工地圍檔設(shè)置、拆遷和建筑垃圾清運采取濕法作業(yè)的情況進行監(jiān)管,重點加強對二府莊、方新村、肖家村、三家莊、徐家堡、青西村、聯(lián)合村、先鋒村、紅光村等拆遷、出土工地的監(jiān)管。
2.負責(zé)依法查處渣土車沿途拋灑、帶泥上路等違法違規(guī)問題。
3.負責(zé)依法查處駛出商品混凝土攪拌站、預(yù)制砂漿企業(yè)、儲煤場所、大型停車場的車輛污染路面問題。
4.負責(zé)對全區(qū)飲食燒烤采用清潔能源和無煙環(huán)保烤爐情況進行監(jiān)管。
(四)環(huán)保分局
1.負責(zé)對全區(qū)各類施工工地、堆場和露天倉庫的防塵覆蓋情況進行監(jiān)管。
2.負責(zé)對全區(qū)工業(yè)粉塵、燃煤煙塵、二氧化硫排放企業(yè)進行監(jiān)管,確保除塵、脫硫設(shè)施正常運行,污染物達標(biāo)排放;依法對全區(qū)主要交通干線兩側(cè)燃煤設(shè)施冒黑煙問題進行查處。
3.負責(zé)對全區(qū)工業(yè)用煤單位的用煤煤質(zhì)情況進行監(jiān)管。
4.負責(zé)監(jiān)督高污染企業(yè)限期治理工作,依法取締限期治理無效的高污染企業(yè)。
5.負責(zé)每月對全區(qū)降塵、道路揚塵進行監(jiān)測,并及時通報監(jiān)測結(jié)果。
6.負責(zé)組織實施秋季秸桿禁燒現(xiàn)場檢查和執(zhí)法工作。
(五)區(qū)建設(shè)和住房保障局
1.負責(zé)對全區(qū)建筑施工工地內(nèi)部揚塵污染防治措施落實情況進行監(jiān)管,重點加強盛龍廣場、百花家園、安盛花苑、陽光北郡等較大規(guī)模建筑工地的監(jiān)管工作。
2.負責(zé)對全區(qū)商品混凝土攪拌站、預(yù)制砂漿企業(yè)出入口硬化、沖洗設(shè)備使用情況,以及易產(chǎn)生揚塵污染物料防塵措施落實情況進行監(jiān)管。
(六)區(qū)城改辦
1.負責(zé)對所屬城改項目工地內(nèi)部揚塵污染防治措施落實情況進行監(jiān)管。
2.負責(zé)在所屬城改項目開工前,與項目拆遷、施工單位簽訂《揚塵污染防治工作責(zé)任書》,制定實施方案,組織防塵業(yè)務(wù)培訓(xùn),并及時向區(qū)市容、城管、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門通報備案。
(七)區(qū)經(jīng)貿(mào)局
1.負責(zé)對全區(qū)儲煤場出入口硬化、沖洗設(shè)備使用情況,以及易產(chǎn)生揚塵污染物料防塵措施落實情況進行監(jiān)管。
2.負責(zé)加強全區(qū)廢舊物資回收站管理工作,配合環(huán)保分局查處焚燒廢舊物資問題。
(八)區(qū)農(nóng)工局
負責(zé)組織實施秋季秸桿綜合利用工作,配合環(huán)保分局做好秸桿禁燒工作。
(九)區(qū)大興路改造辦
負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類工地內(nèi)部揚塵污染防治工作進行監(jiān)管。
(十)湖管委會
負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類工地內(nèi)部揚塵污染防治工作進行監(jiān)管。
(十一)北客站管委會
1.負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類工地內(nèi)部揚塵污染防治工作進行監(jiān)管。
2.負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)道路揚塵污染防治工作進行監(jiān)管。
(十二)工商分局
負責(zé)依法取締無證經(jīng)營的排污企業(yè),配合環(huán)保分局依法取締限期整治無效的高污染企業(yè)。
(十三)區(qū)監(jiān)察局
負責(zé)成立專項督查組,對本方案執(zhí)行情況進行督查。對因工作不力、監(jiān)管不到位造成嚴重大氣污染問題的單位和個人,按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
(十四)區(qū)財政局
負責(zé)年季環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作的經(jīng)費保障工作。
五、工作措施
(一)實行每周巡查制度
由區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦牽頭,區(qū)市容、城管、環(huán)保、建設(shè)、城改、監(jiān)察等相關(guān)部門參與,以區(qū)內(nèi)實施拆遷、出土、內(nèi)部倒土作業(yè)的工地和較大規(guī)模建筑工地為重點,每周至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法檢查,督促各工地嚴格落實防塵措施,做好檢查記錄并及時通報情況。
(二)實行通報移交制度
區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦、區(qū)揚塵污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(環(huán)保分局)對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時向區(qū)級相關(guān)部門、街道辦事處下發(fā)提醒單或進行書面移交。接到提醒單或移交函的部門、街道辦事處應(yīng)迅速查處并督促整改,在2日內(nèi)(不含節(jié)假日)以書面形式回復(fù)查處或整改情況。對造成嚴重大氣污染的違法違規(guī)企業(yè),根據(jù)情節(jié)嚴重程度及整改情況,由監(jiān)管單位依法給予限期整改并處罰款、停工整改并高限處罰、進行“綠色信貸”制約等處罰措施。
(三)實行聯(lián)合檢查驗收制度
由區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦牽頭,組織區(qū)市容、城管、環(huán)保、建設(shè)、城改、監(jiān)察等相關(guān)部門,對被市、區(qū)兩級提醒、督辦問題的整改落實情況進行聯(lián)合檢查驗收。重點加強對拆遷、出土工地的監(jiān)管,對具備出土、清運建筑垃圾條件的,由區(qū)市容園林局發(fā)放《渣土清運證》,渣土清運單位持證在區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦、區(qū)城管執(zhí)法局、環(huán)保分局備案后,方能實施土方清運作業(yè);對防塵措施落實不到位、擅自進行土方清運作業(yè)、造成揚塵污染的施工單位,由區(qū)市容園林局吊銷其清運車輛資質(zhì),區(qū)城管執(zhí)法局查扣清運車輛,環(huán)保分局停止辦理建設(shè)單位、施工單位相關(guān)環(huán)保手續(xù)。
(四)實行聯(lián)席會議制度
由區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦牽頭,定期組織區(qū)級各相關(guān)部門、各街道辦事處召開聯(lián)席會議,通報有關(guān)工作情況,研究解決存在的突出問題。
(五)實行信息周報制度
區(qū)級各相關(guān)部門、各街道辦事處要安排專人負責(zé)報送工作信息。自即日起至年3月31日,于每周五上午12時前將本周工作開展情況,書面報送區(qū)揚塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)揚塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位上報信息進行匯總整理后,于當(dāng)日下午16時前報市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦。
六、應(yīng)急保障措施
(一)一般預(yù)警應(yīng)急制度
區(qū)政府接到市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達的《環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警單》后,各有關(guān)單位要按照工作職責(zé)和任務(wù)分工,立即安排專人進行全面檢查,采取有效措施遏制API指數(shù)(空氣綜合污染指數(shù))上升。
(二)橙色預(yù)警應(yīng)急制度
市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室橙色預(yù)警并報請市政府啟動二級應(yīng)急措施后,各有關(guān)單位要立即開展以下工作:
1.除應(yīng)急搶險作業(yè)外,全區(qū)所有拆遷、出土工地及內(nèi)部倒土工地,一律停止施工。所有揚塵防治措施不到位的工地,一律停止施工。
2.全區(qū)主干道及主要次干道實施不間斷保潔,除低溫天氣外,每天灑水不少于4次。
3.拉運散裝物料(煤、焦、渣、沙石、土方和建筑垃圾等)的運輸車輛必須100%密封覆蓋到位。
4.全區(qū)商品混凝土攪拌站、預(yù)制砂漿企業(yè)未入庫堆放的各類易產(chǎn)生揚塵的物料100%覆蓋到位,并保持場區(qū)清潔。
5.全區(qū)儲煤場未入庫堆放的煤炭100%覆蓋到位或采取不間斷噴淋,并停止煤炭篩選作業(yè)。
在接到市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的解除應(yīng)急通知后,各有關(guān)單位自行停止上述應(yīng)急工作。
(三)紅色預(yù)警應(yīng)急制度
在市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室紅色預(yù)警并報請市政府啟動一級應(yīng)急措施后,各有關(guān)單位要立即開展以下工作:
1.除應(yīng)急搶險作業(yè)外,全區(qū)各類工地一律停止施工。
2.進一步加大道路沖洗頻次,立即組織開展一、二類道路及重點區(qū)域大沖洗活動。
3.全區(qū)商品混凝土攪拌站、預(yù)制砂漿企業(yè)一律暫停生產(chǎn)作業(yè)。
4.全區(qū)儲煤場一律暫停生產(chǎn)作業(yè)。
在接到市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的降低應(yīng)急等級或解除應(yīng)急通知后,各有關(guān)單位按照要求開展相應(yīng)工作或自行停止上述應(yīng)急工作。
七、工作要求
(一)高度重視。區(qū)級各相關(guān)部門、各街道辦事處要進一步統(tǒng)一思想、提高認識,切實增強做好環(huán)境空氣質(zhì)量管理工作的責(zé)任感和使命感。要進一步細化分解任務(wù),制定具體措施,分片包干、責(zé)任到人,切實加大大氣污染治理工作力度,努力改善我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以工業(yè)廢氣治理、城市揚塵污染防治等為重點領(lǐng)域,構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系,綜合治理大氣污染,保障生態(tài)安全和群眾健康,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境和諧發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
(一)二氧化硫排放總量比年下降57.85%,煙塵及粉塵分別下降10%。排放總量控制在市政府下達的指標(biāo)之內(nèi)。空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)超過325天,降塵年均濃度值降低20%。
(二)重點解決冒黑煙和揚塵等大氣污染問題。全區(qū)燃煤污染,石油混合性污染和空氣有異味等環(huán)境問題得到全面控制和改善。
(三)重點污染源工業(yè)廢氣排放達標(biāo)率達到100%,機動車尾氣排放達標(biāo)率達到95%,大氣污染防治能力基本達到發(fā)達國家水平。
三、任務(wù)和要求
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化工業(yè)布局。
1、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重資源和環(huán)境的承受力,嚴格控制新上高能耗、高污染項目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和推動工業(yè)向工業(yè)園集中,加速產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工,完善產(chǎn)業(yè)鏈。
牽頭單位:區(qū)發(fā)改局;關(guān)責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局、國土分局、規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
2、提高建設(shè)項目環(huán)保準入門檻。根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合自身實際,抓緊實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄。
牽頭單位:區(qū)經(jīng)信局;關(guān)責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局。
3、強制淘汰污染嚴重的落后工藝和設(shè)備。淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線,淘汰市政府劃定的禁煤區(qū)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(灶),嚴格管理控煤區(qū),加快熱能管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐的淘汰工作。
牽頭單位:區(qū)經(jīng)信局;關(guān)責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、質(zhì)檢局、各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,全面推進清潔生產(chǎn)審核。
4、新增市級循環(huán)經(jīng)濟試點單位1-2家,進一步擴大循環(huán)經(jīng)濟試點覆蓋面
牽頭單位:區(qū)經(jīng)信局;關(guān)責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
5、完成上級下達的清潔生產(chǎn)審核企業(yè)任務(wù)。完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)13家,5家企業(yè)通過ISO14000認證。積極鼓勵創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)。
牽頭單位:區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局;關(guān)責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
(三)加強工業(yè)污染治理,削減排污總量。
6、深化重點行業(yè)污染專項整治。組織開展電鍍、線路板、化工等高能耗、高排放企業(yè)的專項整治工作,對不符合規(guī)劃要求的企業(yè)盡快搬遷,對工藝落后且改造治理無望的企業(yè)堅決關(guān)閉。
對超標(biāo)排放或不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的燃煤鍋爐使用單位,實施限期治理,實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。
繼續(xù)深入開展環(huán)保專項執(zhí)法行動,對偷排和超標(biāo)排放的違法企業(yè)依法堅決予以懲處。
牽頭單位:區(qū)環(huán)保局。
(四)推廣清潔能源,擴大禁煤區(qū)范圍。
7、鼓勵和支持使用清潔能源。積極爭取增加天然氣的供應(yīng)量,充分發(fā)揮燃氣發(fā)電機組作用。
牽頭單位:區(qū)經(jīng)信局。
8、鞏固禁煤區(qū)成果。制定關(guān)政策,在已劃定禁煤區(qū)范圍內(nèi),限制使用含硫量高的能源。
牽頭單位:區(qū)環(huán)保局;關(guān)責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
(五)加強環(huán)境衛(wèi)生管理。
9、加強公共場所的衛(wèi)生保潔和各地環(huán)境整治。做好汽車站、碼頭和農(nóng)貿(mào)、小商品等專業(yè)市場的環(huán)境衛(wèi)生管理,強化開放式園林、大型商場和娛樂場所等周圍環(huán)境衛(wèi)生的保潔和監(jiān)管,進一步提高公共場所環(huán)境衛(wèi)生水平和行駛車輛整潔水平。
牽頭單位:區(qū)城管局;關(guān)責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
(六)控制揚塵污染。
10、在城區(qū)范圍內(nèi)取締影響周圍大氣環(huán)境的“老虎灶”。
牽頭單位:區(qū)經(jīng)信局;關(guān)責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦、城管局、安監(jiān)局、工商局、環(huán)保局。
11、控制施工揚塵污染。
各建設(shè)項目立項時應(yīng)報備水土保持方案,建設(shè)施工時應(yīng)嚴格按照方案實施。
強化建筑施工工地管理,從源頭上有效控制施工揚塵污染。通過ISO14000認證的企業(yè)優(yōu)先承包建筑工程。
推廣建筑工地施工揚塵控制方案報監(jiān)制度。到年底,城區(qū)報監(jiān)率達100%,其它各地達60%以上,所有建筑工程開工前必須進行施工揚塵控制專項方案的報監(jiān)。
施工場地100%實現(xiàn)圍欄作業(yè)并逐步淘汰磚砌圍欄。城區(qū)100%淘汰磚砌圍欄,其它各地淘汰80%。
施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件按平布置分類規(guī)格存放。對易產(chǎn)生揚塵的大堆物料,能灑水的應(yīng)按時灑水壓塵,不能灑水的必須覆蓋。其它各地50%左右的工地消滅建筑材料揚塵污染源。城區(qū)施工現(xiàn)場基本消滅揚塵污染。
加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管理,嚴禁直接拋灑建筑垃圾。
強化對拆遷城區(qū)現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)管,落實揚塵防治措施。所有拆遷工程必須灑水壓后方可施工,氣象預(yù)報風(fēng)速達到5級以上時,應(yīng)當(dāng)停止拆遷工程。
加強對全區(qū)各類施工工地的揚塵污染執(zhí)法檢查,對造成污染的施工單位,要責(zé)令期整改;對逾期仍未達到要求的,要堅決責(zé)令停工整頓。
牽頭單位:區(qū)住建局;關(guān)責(zé)任單位:區(qū)城管局、水利局、各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
12、逐步消滅工地車輛帶泥上路現(xiàn)象,提高行駛車輛清潔水平。
城區(qū)100%施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)施或設(shè)備,運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、洗干凈后,方可駛出施工工地;其它各地須達56%以上。年城區(qū)各建筑工地基本杜絕帶泥上路現(xiàn)象。
加大對工程運輸車輛在運輸途中的遺撒、滴漏等污染行為的查處力度。對道路遺撒嚴重的路段,要組織有關(guān)單位及時進行清理。加強車輛保潔管理,在高架環(huán)路一周之外合理規(guī)劃設(shè)置汽車清洗場站,保證行駛車輛清潔。
牽頭單位:區(qū)城管局;關(guān)責(zé)任單位:區(qū)住建局、交巡警大隊。
13、全面推廣使用商品混凝土。
在實現(xiàn)100%使用商品混凝土的基礎(chǔ)上,中心城區(qū)率先推廣使用預(yù)拌砂漿。
牽頭單位:區(qū)經(jīng)信局;關(guān)單位:區(qū)住建局、各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
14、控制道路揚塵污染。
改變傳統(tǒng)的道路清掃方式,提倡科學(xué)、機械化灑水清掃除塵。城區(qū)主要道路的機械化灑水清掃率力爭達到100%。一般的交通道路鼓勵采用機械化灑水清掃。充分利用中水定時沖洗道路和噴霧壓塵作業(yè),減少道路揚塵。除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外,城區(qū)主要道路車行道一般每日沖洗清塵1次、主要道路的行道每天必須進行清掃保潔。遇有大風(fēng)沙塵天氣,要延長道路清掃保潔和灑水壓作業(yè)時間,增加作業(yè)頻次。
牽頭單位:區(qū)城管局。
15、加強城區(qū)公共綠地和道路綠化的建設(shè)和管理。增加綠化面積,提高綠化覆蓋率和生物多樣性水平,減少土地面積并定期沖洗道路兩側(cè)綠化灌木樹葉積塵。
牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局。
(七)控制機動車污染排放。
16、嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標(biāo)準,新車實施國家第III階段(歐III)尾氣排放標(biāo)準。
加強對機動車污染排放的年檢及動態(tài)抽檢,整治機動車污染排放超標(biāo)車輛的違法行為。禁止超標(biāo)和冒黑煙車輛上路行駛,加大查處力度。
牽頭單位:區(qū)交巡警大隊;關(guān)責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、交通運輸局。
17、強化對機動車排氣污染的監(jiān)管。
牽頭單位:區(qū)交巡警大隊;關(guān)責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局。
18、堅持公交優(yōu)先。改善公交車行駛條件。
牽頭單位:區(qū)交通運輸局;關(guān)責(zé)任單位:規(guī)劃分局。
(八)控制服務(wù)行業(yè)廢氣污染。
19、加強對餐飲業(yè)油煙污染的監(jiān)督管理。認真貫徹執(zhí)行《市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》,切實解決好民眾關(guān)心的油煙污染問題。
牽頭單位:區(qū)環(huán)保局;關(guān)責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生局、城管局、工商局、各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
20、合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局。城市改造和開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境功能區(qū)的要求,規(guī)劃和建設(shè)餐飲業(yè)對集中的商業(yè)經(jīng)營區(qū)域。新建餐飲業(yè)經(jīng)營場所的選址,應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護的要求。禁止在居民住宅樓(包括商住混合建筑中居住鄰接的樓層)新建、擴建餐飲業(yè)。
牽頭單位:各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
21、餐飲業(yè)經(jīng)營者的污染物排放必須達到國家和地方應(yīng)排放標(biāo)準。
牽頭單位:區(qū)環(huán)保局;關(guān)責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
(九)禁止垃圾露天燃燒、秸稈焚燒及其他露天焚燒污染大氣的行為。
22、規(guī)范垃圾處置工作,要做到“戶集、村收、鎮(zhèn)(街道)運、市處理”,安全處置各類垃圾。
牽頭單位:區(qū)城管局;關(guān)責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
23、加強監(jiān)督檢查,嚴厲查處焚燒垃圾、樹葉及廢棄塑料、皮革等產(chǎn)生有毒害氣體的違章行為。
牽頭單位:區(qū)城管局;關(guān)責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
24、堅持“堵、疏”結(jié)合原則,禁止秸稈焚燒,積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民采用秸稈粉碎還田技術(shù)、秸稈漚堆肥技術(shù),綜合選用秸稈資源。
牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局;關(guān)責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。
五、實施進度
(一)準備階段:區(qū)藍天辦召開有關(guān)部門會議,對藍天工程行動計劃作進一步細化,分解年關(guān)任務(wù)。
(二)實施階段:各部門制定實施區(qū)藍天工程行動計劃的具體方案;各部門分解落實任務(wù),全面完成全年目標(biāo)。
(三)總結(jié)階段:各牽頭、責(zé)任單位年終向區(qū)藍天辦提交專題工作報告。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對藍天工程的領(lǐng)導(dǎo),區(qū)藍天工程專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強指揮、協(xié)調(diào),對各地、各部門實施藍天工程計劃進行監(jiān)督檢查。區(qū)藍天辦負責(zé)全區(qū)藍天工程的日常工作。各牽頭、責(zé)任單位對完成年藍天工程工作計劃任務(wù)負責(zé),明確責(zé)任、各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管。各牽頭單位要加強組織協(xié)調(diào),確保各項任務(wù)落到實處。
(二)完善政策和科技支撐。對大氣污染治理重點項目的建設(shè),發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保等部門要在立項審批、辦理建設(shè)用地手續(xù)、資金信貸等方面給予優(yōu)先安排,并積極支撐和鼓勵申報國家級、省級大氣污染治理重點項目。構(gòu)筑藍天工程的科技支撐體系。