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篇(1)

（一）健全機構(gòu)，推進資產(chǎn)專業(yè)化管理

義烏市按照資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、集中管理、授權(quán)使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，專門組建了日常管理執(zhí)行機構(gòu)——市公共資產(chǎn)管理中心，與市機關(guān)財務(wù)管理核算中心實行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財政局—公共資產(chǎn)管理中心—資產(chǎn)占有使用單位”三層管理模式，實現(xiàn)“橫向到邊”的三級聯(lián)管體制。財政局作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；公共資產(chǎn)管理中心作為樞紐，負責日常管理和監(jiān)督，并代表政府統(tǒng)一行使產(chǎn)權(quán)所有人身份；占有、使用單位負責本單位及下屬單位占有使用的資產(chǎn)實施具體管理和監(jiān)督。這一模式進一步理順了各部門的管理職責，資產(chǎn)管理職能分工更加科學(xué)，實現(xiàn)了資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，推進資產(chǎn)法制化管理

產(chǎn)權(quán)明晰是資源最優(yōu)配置的前提。義烏市切實轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。建章立制，先后出臺了《行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等一系列文件，從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記工作。公共資產(chǎn)管理中心代表各行政事業(yè)單位向市國土和房管部門申辦所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定公共資產(chǎn)管理中心代表市政府行使行政事業(yè)單位房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)的所有人身份，并統(tǒng)一對外實施投資、資產(chǎn)出借、處置和調(diào)劑等權(quán)利，而行政事業(yè)單位僅享有占有、使用權(quán)。

（三）依托信息，推進資產(chǎn)精細化管理

義烏市以信息系統(tǒng)建設(shè)為依托，構(gòu)筑信息平臺，建立了一套與改革相適應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面、及時、準確地記錄并反映全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體分布情況，夯實資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)精細化管理。配發(fā)資產(chǎn)“身份證”，對普通設(shè)備資產(chǎn)粘貼電子條碼標簽，通過掃描錄入方式實現(xiàn)數(shù)字化卡片管理；對各單位占有、使用的房產(chǎn)和土地，在國土數(shù)字地圖上建立矢量圖片標注，記錄并顯示房產(chǎn)地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產(chǎn)。建立“身份”信息維護機制，由公共資產(chǎn)管理中心維護資產(chǎn)所屬單位、數(shù)量、金額、購置時間等賬務(wù)信息；由占有、使用單位維護資產(chǎn)使用人、品牌、編號等具體使用信息。完備資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到賬、卡、實相符，有效確保了從資產(chǎn)配置、日常使用管理到處置的全過程精細化管理，為下一步實現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項的網(wǎng)上申報、審批奠定基礎(chǔ)。強化預(yù)算決策參考的服務(wù)功能，建立資產(chǎn)財務(wù)核算和報表匯總分析報告制度，完善資產(chǎn)分類查詢、統(tǒng)計等功能，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。

（四）科學(xué)配置，推進資產(chǎn)標準化管理

建立配置標準，統(tǒng)一制定常用辦公設(shè)備配置標準和相關(guān)定額，嚴格資產(chǎn)配置和更新。規(guī)范增量資產(chǎn)審批程序，并與部門預(yù)算相結(jié)合。行政事業(yè)單位先按配置標準提出擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，填報《義烏市行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算編制報表》，隨同部門預(yù)算報市財政局。經(jīng)財政部門審核后，形成部門采購預(yù)算草案，報經(jīng)市人代會審批后，與部門預(yù)算一并下達，同時對單位部門預(yù)算購置屬于政府采購目錄的資產(chǎn)依法實行政府采購。加強資產(chǎn)調(diào)劑使用，初步建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理信息共享機制、配置機制和重大資產(chǎn)形成聯(lián)席會審機制。同時，按照“先調(diào)后購（建）”原則，建立了閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度，把行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標配置的資產(chǎn)，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產(chǎn)調(diào)配到需要的單位，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率。

（五）市場運作，推進資產(chǎn)效益化管理

制定資產(chǎn)處置的標準，對交通工具、辦公設(shè)備、辦公家具等資產(chǎn)的處置分別設(shè)定了最低使用年限，并明確要求專用設(shè)備最低使用年限的設(shè)定要根據(jù)專門性能和專業(yè)用途以及相關(guān)行業(yè)標準和技術(shù)部門鑒定，未達到規(guī)定年限一般不得申請?zhí)幹谩Ｃ鞔_審批權(quán)限，規(guī)定固定資產(chǎn)處置須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，房屋、土地等重大資產(chǎn)處置經(jīng)財政部門審核后，須報市政府審批。規(guī)范處置行為，經(jīng)批準處置的資產(chǎn)，各單位須向公共資產(chǎn)管理中心辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一處置，處置結(jié)果報財政部門備案。以市場化的方式來處置閑置資產(chǎn)，規(guī)定以有償轉(zhuǎn)讓方式處置國有資產(chǎn)的，必須在依法設(shè)立并具有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)內(nèi)進行；處置房屋、土地及評估價值在100萬元以上的國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要通過招標選定；國土、房管、交警、運管、物資回收等部門對行政事業(yè)單位未經(jīng)批準處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續(xù)。同時，分散在各個部門單位的閑置房產(chǎn)由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一管理，并按照公開、公平、公正的原則向全社會進行公開拍租。嚴格規(guī)范處置收入管理，資產(chǎn)處置收入全部進入財政收入“籠子”，嚴格實行“收支兩條線”管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配秩序。義烏市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革取得了初步成效，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位、優(yōu)化了資產(chǎn)配置、盤活了資產(chǎn)收益、促進了廉政建設(shè)。但由于改革的漸進性和復(fù)雜性，仍面臨著一些不容忽視的問題。如配置的科學(xué)性、與預(yù)算管理的緊密結(jié)合性、信息平臺的完整性等方面都有待進一步改進完善。

（一）理順管理體制，進一步形成監(jiān)管活力一是完善配套制度。在制度建設(shè)方面，義烏市已經(jīng)做了大量工作，形成了一些管理規(guī)章，但仍需進一步完善相關(guān)細則，對管理規(guī)章進行適應(yīng)性調(diào)整和配套性建設(shè)。目前，應(yīng)針對不同類型的資產(chǎn)以及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置、監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)，制定完善系統(tǒng)的管理辦法，真正實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理。二是理順管理體制。一方面，要構(gòu)建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯(lián)管體制，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管，形成“市級財政統(tǒng)管—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政協(xié)管”縱向到底的監(jiān)管體制。另一方面，要進一步理清職責，加強內(nèi)外聯(lián)動，形成各部門分工明確、通力協(xié)作的機制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算人員、資產(chǎn)保管人員等各環(huán)節(jié)各負其責、相互配合、相互制約的聯(lián)動機制。在財政機關(guān)內(nèi)部，建立部門預(yù)算管理、國庫管理、非稅收入管理等職能機構(gòu)相互聯(lián)動的機制。加強部門間溝通，理順資產(chǎn)管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實履行各自職責，做到從程序上規(guī)范、從源頭上控制，進一步形成內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)管活力。

（二）健全配置機制，實現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理的無縫對接一是進一步完善資產(chǎn)配置和更新標準。在常用辦公設(shè)備配置標準的基礎(chǔ)上，研究制定房產(chǎn)、通用設(shè)備、專用設(shè)備等分層次的配置標準體系，使得配置標準涵蓋范圍更加全面、規(guī)定更加具體、標準更加符合實際，并成為編制部門預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。還應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的事業(yè)發(fā)展特點，制定事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標準，為事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算審批提供科學(xué)標準。嘗試建立資產(chǎn)運行費用定額體系，重點應(yīng)研究制定房屋建筑物、車輛、大型設(shè)施設(shè)備等運行維護費標準。二是進一步規(guī)范資產(chǎn)管理流程，實現(xiàn)與財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督流程相銜接（見圖3）。在資產(chǎn)預(yù)算編制階段，公共資產(chǎn)管理中心分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供信息；資產(chǎn)預(yù)算通過審批后，預(yù)算編制部門將正式的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給財政資產(chǎn)管理部門，為實施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門將履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，及時傳遞給財政資產(chǎn)管理部門和公共資產(chǎn)管理中心。同時，公共資產(chǎn)管理中心及時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算報告分析階段，財政資產(chǎn)管理部門在公共資產(chǎn)管理中心數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報告，加強資產(chǎn)管理和監(jiān)督。三是建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理機制。將資產(chǎn)管理納入財政改革整體的制度設(shè)計之中，積極探索資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的方法和路徑，規(guī)范資產(chǎn)管理與國庫集中收付、政府采購等改革有效銜接的業(yè)務(wù)流程，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；財務(wù)管理；財務(wù)視角

伴隨著我國多樣化的經(jīng)濟發(fā)展和大眾化高等教育時代的到來，各大高校都面臨著資產(chǎn)管理的新形勢，由于資產(chǎn)是高校用來完成科研任務(wù)與各項教學(xué)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是用來衡量各大高校的辦學(xué)實力的一個重要標準，因此必須對高校資產(chǎn)加強管理，充分的發(fā)揮出資產(chǎn)原有的潛力，進而保障高校各項工作都能夠順利的展開。

一、財務(wù)視角下高校資產(chǎn)及財務(wù)管理所面臨的問題

1.財務(wù)視角下高校資產(chǎn)的問題

高校資產(chǎn)管理中包括資產(chǎn)信息報告與管理、資產(chǎn)清查與清查評估、產(chǎn)權(quán)的糾紛處理和產(chǎn)權(quán)登記、財產(chǎn)處置以及財產(chǎn)的使用和配置等方面，大多是實物形式方面的管理。當前高校財務(wù)管理和資產(chǎn)管理的問題主要表現(xiàn)在如下3個方面：（1）資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)管理觀念相對比較落后，使得對資產(chǎn)管理不夠重視。（2）資產(chǎn)管理機制不科學(xué)，缺乏健全有效的資產(chǎn)管理機制，對管理效果不重視。（3）資產(chǎn)管理制度不完善，對資產(chǎn)的利用不重視。

2.財務(wù)視角下財務(wù)管理的問題

高校的財務(wù)管理就是對于高校的資金籌集、使用、分配和監(jiān)督以及績效考核等方面的管理，當然這是隸屬于價值形式的管理。目前，各大高校中財務(wù)管理的問題一般表現(xiàn)在以下3方面：（1）財務(wù)管理的體制機制不夠完善，財務(wù)部門沒有受到高校的高度重視。（2）財務(wù)管理中預(yù)算的約束力度不夠。（3）財務(wù)管理中對資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度不夠。

二、財務(wù)視角下的高校財務(wù)管理和資產(chǎn)管理之間的關(guān)系

資產(chǎn)管理就是對高校的國有資產(chǎn)施行合理的實施和應(yīng)用，財務(wù)管理則是把高校的固有資產(chǎn)進行分析、審核以及規(guī)劃，這兩者是相輔相成、密不可分的。財務(wù)管理是將財務(wù)部門對于資金的流動情況和資產(chǎn)的管理情況進行總結(jié)報告、核算反映，而資產(chǎn)管理要在財務(wù)管理的監(jiān)督下，再對項目進行實施或者合理的分配。也就是說資產(chǎn)管理是離不開財務(wù)管理審核和監(jiān)督的，而財務(wù)管理的審核監(jiān)督也是要結(jié)合資產(chǎn)管理要求來進行。所以，在財務(wù)視角下，各高校的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理要合理運用并且同時的受到高校重視，這也為高校未來的發(fā)展提供了重要的保障和支撐。

三、財務(wù)視角下的高校財務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的迫切性

想要實現(xiàn)有效的資產(chǎn)管理，首先就是要有一個科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算；其次要有一個有效的財務(wù)控制機制保障資產(chǎn)的管理。只有財務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，才能把資金流動和處理控制在安全的范圍內(nèi)，而高校資產(chǎn)的購置也要依據(jù)財務(wù)管理的情況來進行合理地開展，這樣也有利于提高高校資產(chǎn)的使用效益。因此，必須要明確并改善高校財務(wù)和資產(chǎn)的管理制度，進而有效地解決高校的改革和建設(shè)中所出現(xiàn)的問題。

四、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的發(fā)展方向

首先應(yīng)該構(gòu)建明確的機構(gòu)職責，保障權(quán)責以及產(chǎn)權(quán)的清晰和明確，并且集中資產(chǎn)的管理職能，采用可行有效的約束機制，構(gòu)建完整資產(chǎn)管理的系統(tǒng)，將高校資產(chǎn)的行政管理、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)獨立的區(qū)分開來。

其次資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的核算要統(tǒng)一口徑。從資產(chǎn)的分類上，要保障資產(chǎn)管理和財務(wù)管理之間的統(tǒng)一性，并且使得資產(chǎn)管理內(nèi)部的各個主管部門不要出現(xiàn)過大偏差。此外，不同的資產(chǎn)分類也要有較為清晰、明確的分類轉(zhuǎn)換標準。核算口徑方面的統(tǒng)一，對資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的統(tǒng)一上具有很大的推動作用，不但各部門間對賬更加方便準確，使資產(chǎn)信息更加真實，也具有一定的實際價值和可比性。

最后要建立健全科學(xué)的管理機制和管理組織。各高校要把財務(wù)管理和資產(chǎn)管理結(jié)合起來，根據(jù)資產(chǎn)管理的職能權(quán)限進行劃分，擅于利用優(yōu)秀的管理人才，并將現(xiàn)有的資產(chǎn)管理部門中設(shè)立專門的Y產(chǎn)管理處或者成立資產(chǎn)管理組織，構(gòu)建決策管理、綜合管理、歸口管理、使用管理的資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系。協(xié)調(diào)好歸口的管理單位、使用管理和工作之間的關(guān)系，將資產(chǎn)構(gòu)建信息管理與資產(chǎn)管理有效的銜接，轉(zhuǎn)變現(xiàn)存資產(chǎn)管理中“輕管理、重購置和重財輕物”的現(xiàn)象。并且在高校的財務(wù)部門設(shè)立資產(chǎn)管理專門的會計崗位和資產(chǎn)管理科，和資產(chǎn)管理處建立溝通渠道和通暢的聯(lián)系，對資產(chǎn)賬目要定期的進行核對，打破以往自成一體的局面，從而有助于實現(xiàn)對相關(guān)資產(chǎn)管理信息的充分利用；并且通過利用資產(chǎn)處置的信息，減少或者避免資產(chǎn)的流失，解決當前資產(chǎn)管理與財務(wù)管理中“賬實不符、賬賬不符”的混亂局面。

五、結(jié)束語

綜上所述，基于財務(wù)視角下，高校的資產(chǎn)管理與財務(wù)管理都應(yīng)受到學(xué)校重視，并進行有機的整合。依據(jù)目前實際的狀況，各高校應(yīng)該理順資產(chǎn)管理的機制、完善財務(wù)監(jiān)管的制度、加強預(yù)算管理的約束、提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、優(yōu)化財務(wù)管理的系統(tǒng)、嚴格執(zhí)行有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定，健全財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的工作協(xié)調(diào)機制，將財務(wù)管理與資產(chǎn)管理有機的結(jié)合起來，并且進一步的去轉(zhuǎn)變管理的理念，從而形成互相監(jiān)督、互相制約、互相促進、互相結(jié)合的良好局面，著力保證資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的績效，為今后高等教育事業(yè)的發(fā)展打下堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]吳欣然.針對高校財務(wù)制度的分析[J].新財經(jīng)（理論版），2013，（12）：284-284，286.

篇(3)

關(guān)鍵詞 加強軍隊國有資產(chǎn)管理

一、目前我軍國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

長期以來,軍隊國有資產(chǎn)管理水平不高,軍隊國有資產(chǎn)被集體、個人侵占嚴重,軍隊國有資產(chǎn)的價值不斷減少。其問題主要表現(xiàn)在:

(一)產(chǎn)權(quán)不明晰,責、權(quán)、利關(guān)系不協(xié)調(diào)

為加強軍隊國有資產(chǎn)管理,近年來開展了資產(chǎn)清查登記制度,對軍產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行了界定,基本上弄清了歸屬關(guān)系,但責、權(quán)、利關(guān)系不明確,關(guān)系不協(xié)調(diào),管理不到位的現(xiàn)象還普遍存在。

(二)管理組織機構(gòu)不健全

目前,軍隊國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全,多數(shù)部隊沒有配備專門從事國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的人員,而這些都與國有資產(chǎn)管理的客觀要求及不適應(yīng)。因而對軍隊國有資產(chǎn)管理工作重視不夠,抓的不力,影響了國有資產(chǎn)管理工作的深人開展。

(三)軍產(chǎn)家底不清,固定資產(chǎn)折舊率低,吃老本情況嚴重

每年軍費撥款投資形成的固定資產(chǎn),從上級領(lǐng)用下?lián)艿淖鲬?zhàn)物資、庫存物資,主管或使用單位只有實物帳而無價值帳。從價值管理的意義上說,就容易出現(xiàn)家底不清,帳實不符的現(xiàn)象。

二、我軍國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

存在以上問題的原因是多方面的,既有主觀原因,也有客觀原因,既包含歷史因素,又包含現(xiàn)實因素。從諸多因素分析看主要有以下幾個方面:

1.形式上的計劃集權(quán)管理。軍隊各級行政管理部門,通過強制性的命令、指示等形式直接對軍隊國有資產(chǎn)進行管理。在國有資產(chǎn)管理上,黨委擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán),因而導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)多、管理職責不明確。

2.實質(zhì)上的行政隸屬關(guān)系管理。舊的管理體制忽視了行政管理和所有權(quán)在管理目標、對象上的區(qū)別,從而導(dǎo)致職責劃分不明確。軍產(chǎn)一旦配置于某個事業(yè)方向或哪一層級,就由哪一層級的黨委或某一事業(yè)方向負責管理和使用,具體的管理制度和管理措施各自制定,適應(yīng)范圍也只是本系統(tǒng)或本單位。

3.統(tǒng)收統(tǒng)支的收益分配方式。軍隊企業(yè)是軍隊國有資產(chǎn)的經(jīng)營者之一,只有賦予企業(yè)一定的生產(chǎn)經(jīng)營自,企業(yè)才能適應(yīng)不斷變化的市場需求。然而,在統(tǒng)收統(tǒng)支的收益分配方式下,軍隊事業(yè)部門對企業(yè)大包大攬,使其缺乏相對獨立的資源配置權(quán)利,更談不上義務(wù)和責任了。軍工企業(yè)外無壓力、內(nèi)無動力,所關(guān)心的是如何向上級要錢、要物、要指標,從而造成軍產(chǎn)資源的利用率的低下。

三、加強軍隊國有資產(chǎn)管理之對策

面對我軍國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題,充分借鑒外軍管理經(jīng)驗,采取多種措施努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最大使用效率。

(一)以明確軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為根本點,完善軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

軍產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動管理的動態(tài)過程。首先要科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)。通過對軍隊國有資產(chǎn)進行所有權(quán)界定可以劃清軍隊國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線,確認和落實國家對軍隊國有資產(chǎn)的最終所有權(quán),保障國家的合法權(quán)益,防止軍隊國有資產(chǎn)的流失;其次要建立有效的激勵和約束機制,構(gòu)建真正意義上的軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。高效的產(chǎn)權(quán)安排之所以能產(chǎn)生好的資源配置效率,關(guān)鍵就在于這一安排能使產(chǎn)權(quán)主體的個人努力與其經(jīng)濟利益直接掛鉤,從而激起產(chǎn)權(quán)主體逐利的動力。

(二)以建立軍隊國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督約束機制為切入點,不斷完善軍隊國有資產(chǎn)管理軟環(huán)境

軍隊國有資產(chǎn)能否很好地保值與增值依賴于我們的軍隊國有資產(chǎn)管理工作搞得好不好,這客觀上需要建立科學(xué)的管理監(jiān)督約束機制。

報告審批制度。一是對準備購入的資產(chǎn),經(jīng)各部門的共同論證,逐級報告審批,以防重復(fù)購買;二是對無償調(diào)入,配發(fā)和捐贈的資產(chǎn),必須通過報告后,經(jīng)財務(wù)部門入賬;三是對調(diào)出、報廢及變價處理的資產(chǎn),由使用部門與財務(wù)部門按照資產(chǎn)的性質(zhì)與價值大小向領(lǐng)導(dǎo)報批,并以此為據(jù),登記變更帳。

嚴格軍隊國有資產(chǎn)出入庫制度。主要是對軍產(chǎn)形成過程中的計劃,論證、采購、入庫、驗收、出庫登記、核查等環(huán)節(jié),加以約束和規(guī)范,防止國有資產(chǎn)在貨幣形態(tài)―實物形態(tài)―貨幣形態(tài)過程中的“跑”、“冒”、“滴”、“漏”等現(xiàn)象的發(fā)生。對新購入的庫存物資進行詳細登記,特別要對資產(chǎn)的名稱,規(guī)格、型號及價格進行驗收。對出庫物資要逐一登記,保證賬物相符。

建立軍產(chǎn)賬卡登記制度。對自行研制、購買、基建投資無償調(diào)入,捐贈的所有資產(chǎn)及時進行登記入賬,建立“三賬一卡”,即“資產(chǎn)總賬”、“資產(chǎn)明細賬”和“固定資產(chǎn)管理卡”。三本帳重點是對各單位的資產(chǎn)名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價出入庫日期、存放地點、余額等的記錄,隨時掌握各類資產(chǎn)的存量、分布及數(shù)量變動情況,從而達到實物和價值上的雙重控制。“固定資產(chǎn)管理卡”記載資產(chǎn)的來源、名稱、數(shù)量、價值、存放地點等,由事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和使用人分別簽字,存放在使用場所的適當位置,做到賬賬、賬物、賬卡相符。對大型、貴重、精密的儀器、設(shè)備要按臺(件)建立技術(shù)檔案。

統(tǒng)計報告制度。對各類資產(chǎn)的數(shù)量變動,出租,出借和毀損情況,每季度向上級行政管理部門報告一次。

賠償制度。國有資產(chǎn)在使用過程中因非自然或有過失責任造成的損壞、損失和浪費,要追究有關(guān)責任人的行政責任和經(jīng)濟責任,并視情進行賠償。

監(jiān)督控制制度。為了確保國有資產(chǎn)的保值與增值,必須對軍隊國有資產(chǎn)管理活動有及其效果進行及時的反映、衡量和校正,即對軍隊國有資產(chǎn)管理活動和過程綜合運用預(yù)算監(jiān)督、專職監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督等多種控制手段進行有效的監(jiān)督控制。

交接制度。領(lǐng)導(dǎo)離任和管理人交接時,將本單位全部資產(chǎn)列入移交范圍。在清查資產(chǎn)、核對賬目后,嚴格履行交接手續(xù),由主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門監(jiān)管,對軍隊國有資產(chǎn)使用效益好的單位和個人給予獎勵;對造成軍產(chǎn)流失的單位、個人應(yīng)依照有關(guān)規(guī)章制度進行處罰。

(三)以培養(yǎng)軍隊國有資產(chǎn)專門管理人才為重點,建設(shè)一支高素質(zhì)軍隊資產(chǎn)管理人才隊伍

軍隊國有資產(chǎn)管理是一項專業(yè)性、綜合性很強的工作,客觀上需要有高素質(zhì)的專門管理人才。由于歷史和現(xiàn)實的原因,目前我軍軍產(chǎn)管理人才短缺,僅有的人員素質(zhì)也有待提高。第一,加強軍產(chǎn)管理人員的經(jīng)濟知識學(xué)習(xí)。包括現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和軍事經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論知識。第二,加強軍產(chǎn)管理人員的科技知識學(xué)習(xí),提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。第三,加強軍產(chǎn)管理人員的政策法律知識學(xué)習(xí),新時期的軍產(chǎn)管理人員不僅要懂經(jīng)濟、精業(yè)務(wù),更要懂政策、曉法律,不斷提高自己的政策法律水平、政治覺悟和品德修養(yǎng)。

參考文獻:

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篇(4)

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建依據(jù)

探索高校與校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系實現(xiàn)方式，實現(xiàn)由“校企不分”的行政性管理向“校企分離”的產(chǎn)權(quán)性管理轉(zhuǎn)型，一直是近年來高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討的熱點問題，教育部關(guān)于規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個文件給這個問題的討論做出了結(jié)論。依照我國《高等教育法》的規(guī)定，以及高校資產(chǎn)的實際狀況，可對高校國有資產(chǎn)做出如下界定：高校自批準設(shè)立之日起具有法人資格，國家通過財政撥款舉辦高等學(xué)校形成國有資產(chǎn)， 包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)益的總稱，高校依法自主管理和使用。根據(jù)這一界定，高校國有資產(chǎn)歸國家統(tǒng)一所有，高校依法人資格自主管理和使用，履行國家規(guī)定的發(fā)展高等教育的責任和義務(wù)。這實際上已經(jīng)賦予高校法人資產(chǎn)所有權(quán)，但是以往我們對此的認識是不夠明確的，現(xiàn)在很有必要強調(diào)這一點。高校法人資產(chǎn)所有權(quán)是高校國有資產(chǎn)管理最基本的權(quán)力，高校辦學(xué)活動中各類有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置權(quán)都直接或間接地取決于資產(chǎn)所有權(quán)。因此，要把明晰法人資產(chǎn)所有權(quán)作為一項基礎(chǔ)性工作，進一步界定由此派生的各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而正確處理高校的資產(chǎn)管理問題，這是高校國有資產(chǎn)管理的基本方向。

教育部關(guān)于規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個文件，針對的是經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的管理。從經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系來看，高校產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理中產(chǎn)權(quán)界定不清，存在“校企不分”與缺乏“防火墻”問題，一直是困擾高校和校辦產(chǎn)業(yè)的大問題。高校與校辦企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的“校企不分”，表現(xiàn)在學(xué)校對校辦企業(yè)的行政干預(yù)過多，資產(chǎn)界定不清，責權(quán)不明，學(xué)校對企業(yè)的人、財、物都要直接干預(yù)，企業(yè)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求自主經(jīng)營。“校企不分”類似于國企改革中的“政企不分”問題，是高校資產(chǎn)管理中面臨的重要問題。在缺乏資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的情況下，學(xué)校要對校辦企業(yè)承擔經(jīng)濟上的無限責任。常常有這樣的現(xiàn)象，校長作為學(xué)校法人代表要面對企業(yè)惹下的難纏的經(jīng)濟糾紛和官司，以至于召開校長辦公會議討論解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的瑣碎問題，更是司空見慣。因此，如何改變這種狀況，在學(xué)校與校辦企業(yè)之間筑起一道堅實的“防火墻”，也是高校資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要問題。

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建形式

按照教育部關(guān)于規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個文件的要求，依法組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司是學(xué)校法人獨資的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（簡稱法人獨資公司）。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建形式，為何選擇只有學(xué)校法人股東的公司形式，這可以說既是頗費斟酌的，然而又是獨具匠心的選擇。按照有關(guān)解讀，新修訂的《公司法》，規(guī)定一個股東的有限責任公司有“國有獨資公司”和“一人有限責任公司”兩種形式。而“國有獨資公司”是由國家單獨出資，由國務(wù)院或地方政府授權(quán)本級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的有限責任公司。各級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是公司的“股東”，代表國家享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)屬性雖然是國有資產(chǎn)，但其資本金來源不是國家的直接投入，而是以國家對學(xué)校投入后形成的新的國有資產(chǎn)作為投資。根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》（國資法規(guī)發(fā)〔1993〕68號）中第二十一條：國家機關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位法人。顯然，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)屬性仍屬國有，但學(xué)校依法人資格擁有資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權(quán)。因此出資人應(yīng)該是學(xué)校，學(xué)校將履行出資人職責，享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。因此，“國有獨資公司”的組織形式不符合高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的實際產(chǎn)權(quán)狀況；而“一人有限責任公司”中的 “一個法人股東（學(xué)校）的有限責任公司”的組織形式符合高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的實際情況。因此，高校組建的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司是法人獨資有限責任公司。

資產(chǎn)經(jīng)營公司的法人治理制度的建設(shè)

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校統(tǒng)一持有、管理、監(jiān)督、經(jīng)營校辦企業(yè)及學(xué)校對外投資的股權(quán)，并承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。資產(chǎn)公司不直接進行產(chǎn)品經(jīng)營，它通過向控股、參股企業(yè)進行股權(quán)投資以形成控股型公司企業(yè)集團，集團向企業(yè)派出股東代表、董事和監(jiān)事，參與這些企業(yè)的管理，并對控股、參股企業(yè)的董事會和高層管理人員實施監(jiān)督。通過資本經(jīng)營，以股權(quán)的股息、紅利以及其他利潤分配方式獲取國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。公司根據(jù)具體情況決定對企業(yè)的投資額度，以實現(xiàn)資產(chǎn)的增值；通過轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)國有股權(quán)的退出。公司按規(guī)定向?qū)W校上繳利用投資收益、股權(quán)分紅、股息等創(chuàng)造的部分利潤，組織實施以高校為主要來源的科技成果的產(chǎn)業(yè)化，孵化高科技企業(yè)以及應(yīng)該履行的其他職能。

按照公司法人治理制度的原理，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu)由以下機構(gòu)組成：

經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會

經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會是行使公司股東會職責的權(quán)力機構(gòu)。經(jīng)主管部門授權(quán)學(xué)校作為公司的出資人，學(xué)校設(shè)立“經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會”（以下簡稱“委員會”）代表學(xué)校行使對公司的出資人權(quán)利。委員會對學(xué)校負責，可由5~7人組成，設(shè)主任、副主任，人選由黨委常委會批準，校長委派，任期3年，可連任。委員會是公司的出資人代表，組成公司的最高權(quán)力機構(gòu)，行使公司股東會的職責。

委員會的工作方式，包括依公司法、公司章程召開的定期委員會會議和特定情況的特別會議。委員會議的召集人，同于股東會議的召集人，按公司法規(guī)定，原則上為董事會，此為各國公司法制度通例。但是，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司屬于一人公司，經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會行使公司股東會的職責，委員會設(shè)主任、副主任。這樣來看，委員會議的召集人是否為董事會，是一個需要個案研究的問題。同時，委員表決權(quán)的行使，也是一個待研究的問題。公司法規(guī)定股東表決權(quán)的一般原則是“一股一票”和“多數(shù)資本決定”，委員會是公司的出資人代表，似乎難于采用股東表決權(quán)的規(guī)定。按照高校資產(chǎn)經(jīng)營公司屬于一人公司的實際情況，委員會議的召集人可以是委員會主任，委員會議的委員。表決權(quán)的行使采用似于董事會的“一委一票”的民主集中制，可能是一個現(xiàn)實的選擇。公司經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會決議是出資人的集體意志表示，一經(jīng)依法形成，在公司內(nèi)部即具法律效力，公司應(yīng)當全面貫徹執(zhí)行，從而體現(xiàn)股東會職權(quán)的正常運作和公司最高權(quán)力的行使。

董事會及其經(jīng)營管理機構(gòu)

董事會是由全體董事組成的行使公司經(jīng)營管理和日常業(yè)務(wù)決策權(quán)的常設(shè)機構(gòu)。董事會由經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會選任產(chǎn)生，是集體執(zhí)行公司業(yè)務(wù)的核心領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，對經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會負責。經(jīng)委員會授權(quán)，董事會可以行使本公司出資人的部分職權(quán)。董事會可由5~9人組成，董事中應(yīng)有1名職工代表。除職工代表董事外，其余董事由經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會委派，董事任期3年，可以連任。董事會設(shè)董事長一人，根據(jù)需要可以設(shè)副董事長。董事長、副董事長由經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會在董事成員中選定。依照公司章程的規(guī)定，董事長或者經(jīng)理為公司的法定代表人，并依法登記。

基于董事會在公司的重要地位，各國公司制度均賦予董事會十分廣泛的職權(quán)。我國《公司法》第四十七條及六十七條的規(guī)定，董事會行使13項職權(quán)。這些職權(quán)概括起來可分為兩類：其一為對內(nèi)經(jīng)營管理權(quán)：其二為對外業(yè)務(wù)代表權(quán)。

董事會的工作方式，也包括依公司法、公司章程召開的定期董事會會議和特定情況的特別會議。董事會議的召集人，不同于股東會議的召集人，一般由董事長負責召集并主持。同時，董事會表決權(quán)的行使，不同于股東表決權(quán)的一般原則即“一股一票”和“多數(shù)資本決定”，而是采用董事的“一董一票”的民主集中制。

公司經(jīng)理

公司經(jīng)理是輔助董事會管理公司事務(wù)的機構(gòu)。公司可以設(shè)總經(jīng)理，由董事會聘任或者解聘，總經(jīng)理對董事會負責。依照《公司法》第五十條的規(guī)定行使主持公司的經(jīng)營管理工作，組織實施公司的年度經(jīng)營計劃和投資方案，擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置方案，決定內(nèi)部管理機構(gòu)的人員配置等8項職權(quán)。

監(jiān)事會

篇(5)

1.1共同的管理基礎(chǔ)———信息管理

高校數(shù)字資產(chǎn)同時具備資源和資產(chǎn)的雙重含義。從本質(zhì)上看，高校數(shù)字資產(chǎn)就是高校數(shù)字信息資源的資產(chǎn)化。也就是說，對高校數(shù)字資產(chǎn)的管理過程實際上是實現(xiàn)高校信息資源向數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程。因此，對這些信息資源進行開發(fā)、規(guī)劃、控制、集成和利用的信息管理過程是高校數(shù)字資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。信息管理的發(fā)展自20世紀50年代以來經(jīng)歷了以印刷型文獻為管理對象的文獻管理時期、以管理信息系統(tǒng)為象征的技術(shù)管理時期、以信息資源為對象的信息資源管理時期和以知識創(chuàng)新為出發(fā)點的知識管理時期。信息管理強調(diào)利用信息技術(shù)對信息進行管理，而知識管理綜合了信息管理的優(yōu)勢，將信息技術(shù)作為一個組成部分。因此，我們說知識管理是對信息管理的升華與發(fā)展，信息管理是知識管理的基礎(chǔ)。

1.2管理的客體都聚焦于有價值的智力資產(chǎn)

高校數(shù)字資產(chǎn)是數(shù)字信息和其知識產(chǎn)權(quán)的組合。高校數(shù)字資產(chǎn)以教學(xué)和研究內(nèi)容為主體，其中蘊含的文字、圖像和符號等內(nèi)容是高校成員智慧和知識的具體體現(xiàn)。這些數(shù)字信息資源之所以被稱為資產(chǎn)，不僅因為它們的所有權(quán)歸屬于高校和其成員，或能夠被其控制，而且高校數(shù)字資產(chǎn)能夠給相關(guān)主體帶來一定的經(jīng)濟利益，即具有價值。盡管由于高等教育的性質(zhì)和規(guī)律，決定了高校的資產(chǎn)一般不以贏利為目的，并且不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此高校的數(shù)字資產(chǎn)并不一定像會計學(xué)中資產(chǎn)定義的那樣產(chǎn)生直接的經(jīng)濟利益，但是它同其他的有形資產(chǎn)一樣能夠產(chǎn)生價值。這種間接性的經(jīng)濟利益并不影響高校信息資源作為資產(chǎn)的本質(zhì)屬性。高校數(shù)字資產(chǎn)的價值實現(xiàn)主要通過用戶使用數(shù)字資產(chǎn)所得到收益。例如可用它來支持高校的管理控制和科學(xué)決策；高校師生通過使用數(shù)字資產(chǎn)得到知識的增加等。認為知識是一種有價值的智力資產(chǎn)，這并不新鮮。培根說過：知識就是力量，這句話從側(cè)面反映出知識具有價值。但是由于創(chuàng)造知識所需要付出的努力與它們所產(chǎn)生的服務(wù)的價值之間沒有一一對應(yīng)關(guān)系，因此，知識的價值限度并不明確。但在信息經(jīng)濟飛速發(fā)展的推動下，知識資產(chǎn)本身已經(jīng)被當作經(jīng)濟產(chǎn)品，例如能夠帶來收益的智力資產(chǎn)或業(yè)務(wù)活動產(chǎn)品如版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)或?qū)＠?/p>

1.3管理的實施都對信息技術(shù)有較高的要求

由于數(shù)字資產(chǎn)是以二進制格式存儲、人們有權(quán)使用的任何文本或媒體條目[4]，是存儲在電子計算機中，并能通過網(wǎng)絡(luò)傳播的文字、圖像、聲音、色彩等事物的概括性描述和表達[5]。因此，只有應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分地對高校信息資源開發(fā)利用，才能為高校信息資源的向數(shù)字資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。高校信息資源的數(shù)字化過程、數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建、數(shù)字資產(chǎn)的傳播與共享都對信息技術(shù)有較高的要求。知識管理與信息技術(shù)是密切相關(guān)的，雖然知識管理不是一項技術(shù)活動，或者不只是能通過信息技術(shù)解決，但是知識管理的實施通常是以機構(gòu)擁有的信息基礎(chǔ)設(shè)施為前提。知識循環(huán)的各個環(huán)節(jié)———知識獲取、知識存儲、知識交流和共享以及知識使用和創(chuàng)新中涉及的數(shù)據(jù)挖掘、智能、知識庫、知識地圖等技術(shù)使得個人和團體的知識能夠被提取和結(jié)構(gòu)化，進而被高校中其他成員甚至是外部人員應(yīng)用。

2高校數(shù)字資產(chǎn)管理和知識管理的差異性

2.1管理的目的不同

高校數(shù)字資產(chǎn)管理的產(chǎn)生主要是由于高校信息化進程中產(chǎn)生了大量分散的校園數(shù)字資源亟待有序的管理。高校作為知識密集型機構(gòu)，所產(chǎn)生的信息資源是高校教學(xué)、科研等活動成果的重要載體，一旦轉(zhuǎn)化為數(shù)字資產(chǎn)，其作用和價值將會更加突出。通過數(shù)字資產(chǎn)管理這一管理活動，一方面能夠建立一個統(tǒng)一的存儲平臺將這些數(shù)字資產(chǎn)集中的組織并管理；另一方面，能夠為高校科研成果等智力資產(chǎn)的共享創(chuàng)造良好的條件，具有提高學(xué)校聲望，促進成果傳播等一系列優(yōu)勢，進而實現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)的增值。知識管理是基于“知識具有價值，知識能夠創(chuàng)造價值”的認識而產(chǎn)生，目的是為了通過對知識的有效利用來提高個人或組織創(chuàng)造價值的能力[6]，即知識管理的最終目的是要推動創(chuàng)新。這里說的創(chuàng)新主要包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。高校及其成員想把一種好的想法變成其教學(xué)或科研成果產(chǎn)出，新的知識就產(chǎn)生了，通過對這些知識進一步研究開發(fā)從而產(chǎn)出更多的知識。這一過程就是知識創(chuàng)新。知識管理就是要加強知識的流動和共享，為高校的知識創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2管理的范圍不同

高校數(shù)字資產(chǎn)按照內(nèi)容表現(xiàn)形式和作用來劃分，可分為信息、知識、數(shù)據(jù)、文件、檔案等類型，其中知識資產(chǎn)是很重要的一部分。如果按照文獻類型劃分，可將高校數(shù)字資產(chǎn)分為電子圖書、期刊論文、學(xué)位論文、會議論文、專利文件、工作文檔、演示文稿、設(shè)計圖紙、預(yù)印本等。因此，我們可以看出，高校數(shù)字資產(chǎn)是由文字、圖形、符號等方式表達的文獻，這些文獻記錄的是對顯性知識的記錄。知識管理不僅包括對知識本身的管理，而且還包括對知識工作者的管理。也就是說，知識管理還包括對存在于人腦中的，未能用文字、圖形、符號等方式表達的隱性知識的管理。對于高校這個特定的組織來說，知識管理不僅包括對知識的創(chuàng)造、獲取、加工、存儲、傳播和利用的管理，還包括對高校教師和學(xué)生的管理，他們是知識的生產(chǎn)者和傳播者，同時也是知識的使用者和創(chuàng)新者。知識存在于人腦中，知識通過人的工作得以體現(xiàn)。

2.3解決方案的不同

由于高校數(shù)字資產(chǎn)通常以數(shù)字信息的形式體現(xiàn)，因此，數(shù)字資產(chǎn)管理的解決方案通常是以數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)的形式呈現(xiàn)。按照開源程度可將數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)分為兩大陣營：商業(yè)數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)和開源軟件。商業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)有：AssetBank、CorporateGraphics、TheDigitalAssetLab、FilmFlip、WebDAMSolutions等。開源軟件有：①基于網(wǎng)絡(luò)的開源軟件，例如Activae、EnterMedia；②企業(yè)內(nèi)容管理系統(tǒng)中具有數(shù)字資產(chǎn)管理模塊的軟件，例如Alfresco、Cynapse、Nux－eoDAM；③面向保存的數(shù)字資產(chǎn)管理軟件，例如Concerto、DSpace、FedoraCommons。目前，大部分國外高校數(shù)字資產(chǎn)管理使用的系統(tǒng)是開源軟件，是對機構(gòu)知識庫及其服務(wù)的擴展，也有少數(shù)的高校采用商業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)。知識管理的解決方案包括管理顯性知識的知識管理系統(tǒng)和管理隱性知識的實踐社區(qū)。知識管理系統(tǒng)本質(zhì)上是一個軟件的框架，其中蘊含著從知識獲取到知識創(chuàng)新的整個過程，包含存儲顯性知識的知識庫，對知識之間的關(guān)系進行挖掘的知識地圖等。實踐社區(qū)最早是由布朗和杜規(guī)德對施樂公司的知識管理所提出的，專指企業(yè)成員間的非正式工作群體，充分利用這些社區(qū)去激發(fā)人們共享知識的熱情、降低知識的難度，從而最終促進知識管理價值的體系。除了施樂公司之外，許多跨國組織機構(gòu)，如世界銀行、克萊斯勒公司、IBM公司等均采取實踐社區(qū)的組織形式，成功地實現(xiàn)了組織戰(zhàn)略、提高員工專業(yè)技能、解決難題、迅速傳播最佳實踐、開創(chuàng)組織新業(yè)務(wù)，并在幫助公司招聘和留住人才等方面都發(fā)揮著巨大的作用[7]。實踐社區(qū)在于為隱性知識顯性化建立一個環(huán)境，降低隱性知識顯性化的難度。同知識地圖、知識庫等信息技術(shù)相比，實踐社區(qū)能夠更有效的把人、知識以及過程三個要素結(jié)合起來，通過人們之間的交流、問答、碰撞，人們更容易整理自己的思路、激發(fā)創(chuàng)新、從而能夠整理自己的想法，產(chǎn)生出有價值的內(nèi)容。因此，由實踐社區(qū)產(chǎn)生的內(nèi)容也是知識庫內(nèi)容的一個重要來源，同時也可以建立機構(gòu)的專業(yè)地圖和人物黃頁等知識庫的基礎(chǔ)功能。

3高校數(shù)字資產(chǎn)管理和知識管理的關(guān)系

3.1高校數(shù)字資產(chǎn)對知識管理的促進作用

3.1.1高校數(shù)字資產(chǎn)管理有助于知識的積累、傳播和交流知識資產(chǎn)是高校數(shù)字資產(chǎn)的重要組成部分。而高校數(shù)字資產(chǎn)管理的目的之一就是實現(xiàn)高校數(shù)字資產(chǎn)的集中管理和共享服務(wù)。隨著高等教育信息化的發(fā)展，高校數(shù)字資產(chǎn)的數(shù)量在不斷的增加，只有通過一個統(tǒng)一的存儲平臺，才能將這些數(shù)字資產(chǎn)集中的組織并管理。另一方面，只有實現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)的共享才能為數(shù)字資產(chǎn)的再利用創(chuàng)造條件。數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)為高校的知識交流提供了平臺。為了避免數(shù)字資產(chǎn)提交和錄入的過程中出現(xiàn)的信息重復(fù)問題，高校的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)通常需要實現(xiàn)與高校其他部門和管理活動系統(tǒng)的信息交互，如科研管理系統(tǒng)，學(xué)生管理信息系統(tǒng)，教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)位論文系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)等。系統(tǒng)之間信息的交互與共享擺脫了時空的限制和高校各部門之間的隔閡。同時，論壇、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)交流手段使高校機構(gòu)和成員間的知識探討和交流成為可能。數(shù)字資產(chǎn)的共享不僅有利于高校成員共享教學(xué)科研中產(chǎn)生的知識成果，同時數(shù)字資產(chǎn)在高校之間以及互聯(lián)網(wǎng)的共享還有助于展示高校科研水平，提高學(xué)校聲望，促進成果傳播等一系列的優(yōu)勢。3.1.2高校數(shù)字資產(chǎn)管理有助于知識產(chǎn)權(quán)的保護知識產(chǎn)權(quán)問題一直是困擾高校信息資源和知識共享的一個棘手問題，因信息傳播政策和機制的不完善引起的版權(quán)糾紛屢見不鮮。高校數(shù)字資產(chǎn)同時具備資源和資產(chǎn)的雙重含義。從法律的角度來看，數(shù)字資產(chǎn)的內(nèi)容和其所有權(quán)的歸屬組合表現(xiàn)為一種資產(chǎn)。因此數(shù)字資產(chǎn)表現(xiàn)為數(shù)字化形式存在的內(nèi)容及其知識產(chǎn)權(quán)的組合，其資產(chǎn)性質(zhì)由其所擁有的知識產(chǎn)權(quán)來體現(xiàn)。因此，知識產(chǎn)權(quán)管理是數(shù)字資產(chǎn)管理的一個重要方面，也是區(qū)別于數(shù)字資源管理的一個主要特征。在高校數(shù)字資產(chǎn)管理的實踐中，已經(jīng)積累了一些知識產(chǎn)權(quán)管理的經(jīng)驗和技術(shù)。通過電子簽名技術(shù)、電子認證技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)等數(shù)字版權(quán)管理技術(shù)可以控制數(shù)字資產(chǎn)的訪問及其使用。同時，一些較為成熟的期刊版權(quán)管理措施，也為知識產(chǎn)權(quán)保護提供了很好的借鑒。例如，美國HathiTrus項目[8]采取了嚴格的版權(quán)管理措施，建立了專門的期刊版權(quán)數(shù)據(jù)庫。同樣，SHERPA/RoMEO項目[9]是英國聯(lián)合資訊系統(tǒng)委員會（JISC）為了解決機構(gòu)知識庫自存儲的版權(quán)問題所成立的項目，該項目供期刊論文的作者查詢?nèi)澜绶秶鷥?nèi)各個出版商的版權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的相關(guān)信息。我國臺灣地區(qū)國立清華大學(xué)也在其機構(gòu)典藏庫的基礎(chǔ)上建立了學(xué)術(shù)期刊出版社著作權(quán)查詢系統(tǒng)[10]。

3.2高校知識管理對數(shù)字資產(chǎn)管理的作用

3.2.1高校知識管理可以為數(shù)字資產(chǎn)管理提供理論指導(dǎo)與知識管理相比，數(shù)字資產(chǎn)管理產(chǎn)生較晚，高校數(shù)字資產(chǎn)管理這一術(shù)語的產(chǎn)生，是當機構(gòu)知識庫的存儲內(nèi)容由學(xué)術(shù)預(yù)印本擴展到能夠容納高校產(chǎn)生的一系列的格式和資源時，于是有學(xué)者采用“數(shù)字資產(chǎn)管理”這個概念來包含高校范圍內(nèi)產(chǎn)生的任何格式數(shù)字內(nèi)容的管理活動，是對機構(gòu)知識庫內(nèi)容和服務(wù)的擴展。且其相關(guān)研究主要是集中在實踐方面，理論研究尚未完善，尤其是在高校環(huán)境下的實施可參考借鑒的理論更是少之又少。相比而言，知識管理的理論則已經(jīng)比較成熟。因此，知識管理理論能夠為高校數(shù)字資產(chǎn)管理提供指導(dǎo)。其中，知識共享的理念對高校數(shù)字資產(chǎn)的管理有著深遠的影響。此外，知識組織、知識地圖以及知識挖掘等技術(shù)也應(yīng)用于高校數(shù)字資產(chǎn)管理。3.2.2高校知識管理可以擴展數(shù)字資產(chǎn)管理的領(lǐng)域知識管理在發(fā)展的過程中，在管理文字、圖像、音頻等信息的基礎(chǔ)上把知識的創(chuàng)造者———人，納入到管理的內(nèi)容之中。而高校數(shù)字資產(chǎn)管理是對已產(chǎn)生的文獻資源進行管理，但是這種管理忽略了對存在于高校成員腦中的隱性知識的挖掘，然而這些隱性知識往往在促進科研進步、推動知識創(chuàng)新方面有舉足輕重的作用。而知識管理理念中，對隱性知識的管理恰恰彌補了數(shù)字資產(chǎn)管理目前的這種不足，能夠大大豐富高校的知識交流體系。本文認為在當前的高校數(shù)字資產(chǎn)管理中應(yīng)當充分融入知識管理的進步和精華，借助網(wǎng)絡(luò)虛擬知識實踐社區(qū)已有的技術(shù)和平臺，促進高校數(shù)字資產(chǎn)中知識的生產(chǎn)和利用。目前的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)并非局限于簡單的論壇形式，可以包括以下多個功能：論壇（BBS）：信息交流工具，特點是圍繞問題展開；博客（blog）：簡單的信息和知識出版工具，特點是圍繞人展開；維基（wiki）：輕量級的機構(gòu)知識庫，特點是圍繞知識展開；社會性書簽（SocialBookmarks）：共享對信息和知識的評價，信息和知識評價工具；掘客（digg）：信息和知識的挖掘功能，信息和知識評價工具；RSS：簡便快捷的信息獲取方式，信息和知識獲取工具；SNS：社會化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，集成的人際交流環(huán)境，涉及信息流、知識流等，促進人與人之間信任的建立。3.2.3高校知識管理可以促進高校信息資源向數(shù)字資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化高校是典型的知識密集型機構(gòu)，高校開展其職能活動既需要大量的知識資產(chǎn)提供支撐，同時從各項活動中也產(chǎn)出知識資產(chǎn)。知識資產(chǎn)作為生產(chǎn)力增長的一個內(nèi)生變量，是市場價值增值的根本動因和知識經(jīng)濟形態(tài)下價值形成的基本要素[11]。由此可見，高校數(shù)字資產(chǎn)中很大一部分是知識資產(chǎn)，對高校數(shù)字知識資產(chǎn)的管理尤為重要。高校信息資源向數(shù)字資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化是將高校擁有的數(shù)字資源進行加工、提煉、析出和重組，使其產(chǎn)生價值增值的過程，稱為“資產(chǎn)化”過程。資產(chǎn)化的過程是對數(shù)字資源“內(nèi)容”的重新“組合”，以形成具有特定意義的數(shù)據(jù)、信息和知識。由于這種“組合”體現(xiàn)了對數(shù)字資源的“創(chuàng)意”，因此具有其特殊意義，可以視為“資產(chǎn)”，需要加以保護和控制。而這一資產(chǎn)化過程可以通過信息化、知識化、數(shù)據(jù)化和檔案化來實現(xiàn)[12]。其中知識化過程就是通過對高校數(shù)字信息資源的知識管理，從而體現(xiàn)信息資源的資產(chǎn)價值。

4結(jié)語

篇(6)

摘 要 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義，本文著眼當前實際情況，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng) 政府公物倉

目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理大多還襲用傳統(tǒng)老舊的計劃經(jīng)濟管理方式，這一模式下，國有資產(chǎn)監(jiān)控被削弱，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過分分散，大量的國有資產(chǎn)被無償占用，種種弊端和矛盾在市場經(jīng)濟條件下日趨尖銳，如何強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，就變成一項緊迫而重要的任務(wù)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識不強。由于受習(xí)慣思維的影響，行政事業(yè)單位重購置輕管理，加上缺乏管理約束機制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理的不規(guī)范，行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是國家財政撥款，資產(chǎn)使用和利用效率缺乏有效考核和監(jiān)督，造成資產(chǎn)的長期閑置，流失和浪費。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全。一部分單位注重業(yè)務(wù)、政治學(xué)習(xí)等內(nèi)容，卻忽視本單位資產(chǎn)的管理，采購與驗收使用制度，卡、物、賬核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，責任追究及賠償制度等不健全，致使一些單位接受捐贈或購置的國有資產(chǎn)不能及時入賬，未經(jīng)過財政部門審批，就隨意出借、出租、甚至變賣國有資產(chǎn)，甚至極少數(shù)單位對資產(chǎn)損失的事故人不追究責任，這在一定程度上助長了歪風。

（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自對其占有與使用，而由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，致使管理混亂。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清原因是：一是歷史原因造成管理和使用脫節(jié)，即產(chǎn)權(quán)屬主管部門而日常維護和使用由下屬單位負責，導(dǎo)致雙方互相推諉，資產(chǎn)的完整與安全責任無人承擔；部分單位在第三產(chǎn)業(yè)和辦實體過程中，私自將國有資產(chǎn)劃歸集體所有，沒有繳納資產(chǎn)占用費或租賃費，無償占有和使用國有資產(chǎn)，甚至利用職權(quán)化公為私，并向資產(chǎn)使用者索取“好處費”；二是部分單位在資產(chǎn)處置中未經(jīng)財政部門批準，私自處理國有資產(chǎn)，利用非法處置所得建立小金庫，甚至變?yōu)閭€人收入；部分單位變相私分國有資產(chǎn)，以“關(guān)心干部職工生活為借口，發(fā)放不合理福利”。

（四）國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)不完善。法律法規(guī)建設(shè)嚴重滯后于資產(chǎn)管理要求，《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要法律法規(guī)，前面兩個辦法針對的主要是存量資產(chǎn)管理，對單位國有資產(chǎn)的配備和形成環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定，無法對單位的國有資產(chǎn)實行有效管理、監(jiān)督、科學(xué)配置和高效使用。

（五）國有資產(chǎn)配備標準不嚴格。國有資產(chǎn)的形成渠道多樣，配備標準不嚴格，操作具有很強的隨意性與自主性，有一定程度上的失控，資產(chǎn)短缺與資產(chǎn)浪費、閑置并存。

二、對策

（一）加強依法管理國有資產(chǎn)意識。行政事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，重視單位國有資產(chǎn)管理，加大資產(chǎn)的管理力度，資產(chǎn)購置要按照政府采購制度進行，納入單位采購范圍，以節(jié)約財政資金；資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報廢，要按照規(guī)定程序進行申報和審批；加強依法管理國有資產(chǎn)意識，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，擯棄重購輕管、重錢輕物的錯誤觀念；對出租、出借等收入應(yīng)按照非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（二）健全國有資產(chǎn)管理制度。以國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)為參照，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點和實際情況，健全管理制度是加強國有資產(chǎn)管理的重要前提，具體為：根據(jù)政府法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴格制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并確保有效執(zhí)行；單位內(nèi)部設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，專門負責單位國有資產(chǎn)的日常維護和管理，還要監(jiān)督下屬單位國有資產(chǎn)管理和使用情況；完善和健全實物登記制度，派專人詳細記錄國有資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、報廢全過程，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴格記錄國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和流動情況。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理。對行政事業(yè)單位的會計人員實行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅決實行會計人員持證從業(yè)原則，杜絕無證上崗；嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理，努力做好國有資產(chǎn)賬務(wù)管理工作，確保賬實相符、賬賬相符。

（四）建立政府公物倉。為解決資產(chǎn)需求與財力保障之間的尖銳矛盾，提高國有資產(chǎn)使用效率，需要建立政府公物倉制度，行政事業(yè)單位更新置換出來的能夠正常使用的舊資產(chǎn)，應(yīng)在購置新資產(chǎn)后的規(guī)定時間內(nèi)將舊資產(chǎn)上繳公物倉，由政府各級財政部門代表政府行使管理公共資產(chǎn)的職能，對公物倉實施綜合管理，成立政府公物倉服務(wù)大廳，為行政事業(yè)單位提供一站式服務(wù)，主要負責公物倉資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)撥、使用和處置等事項的審批，公物倉資產(chǎn)可調(diào)撥和借用給各級行政事業(yè)單位、臨時機構(gòu)使用，調(diào)撥或借用時，需由使用單位提出申請，財政部門批準后，由資產(chǎn)管理機構(gòu)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，公物倉資產(chǎn)的處置，由資產(chǎn)管理機構(gòu)提出申請，報財政部門批準。政府公物倉制度能夠進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和處置行為，有效推進國有資產(chǎn)的共享共用和集約化管理。

（五）實行國有資產(chǎn)動態(tài)化信息管理。在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建縱向“縣、市、省”，橫向“行政事業(yè)單位、主管部門、財政部門”的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)框架，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息納入信息管理系統(tǒng)，建立完整、規(guī)范、準確的國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，借助這一管理系統(tǒng)，各級主管部門、財政部門能按權(quán)限快捷方便地實時查詢、監(jiān)管國有資產(chǎn)的使用、占有情況；動態(tài)地反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物和價值的增減變動情況，及時為財務(wù)管理、預(yù)算管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支持，國有資產(chǎn)購置、處置審批手續(xù)也可以通過系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在線完成。國有資產(chǎn)實行動態(tài)化信息管理，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程管理，創(chuàng)新了資產(chǎn)管理手段，豐富了資產(chǎn)管理內(nèi)涵，完善了資產(chǎn)管理體系，加強了資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控，提高了資產(chǎn)使用效率，推動了國有資產(chǎn)管理逐步走向科學(xué)化、精細化。

參考文獻：

篇(7)

一、 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,是單位各部門的共同責任

要充分發(fā)揮各部門的職能作用,調(diào)動各方面的積極性,明確分工、細化責任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合,促進各部門齊抓共管,確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作順利進行。

財務(wù)部門在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作中,履行下列職責:(一)貫徹執(zhí)行消防部隊資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法,擬制本單位具體實施辦法并組織實施;(二)組織指導(dǎo)資產(chǎn)清查,監(jiān)管資產(chǎn)處置工作,管理資產(chǎn)收益;(三)審核業(yè)務(wù)部門提出的資產(chǎn)預(yù)算方案,匯總編制年度預(yù)算;(四)檢查考評資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作;(五)上級賦予的其他職責。

資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作中,履行下列職責:(一)貫徹執(zhí)行消防部隊資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法,擬制本單位具體實施辦法并組織實施;(二)負責本單位的資產(chǎn)清查;(三)審核匯總業(yè)務(wù)部門擬制的資產(chǎn)標準方案;(四)負責資產(chǎn)處置,組織技術(shù)鑒定、資產(chǎn)評估,提出處置意見;(五)上級賦予的其他職責。

業(yè)務(wù)部門在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作中,履行下列職責:(一)貫徹執(zhí)行消防部隊資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法和本單位具體實施辦法;(二)擬制資產(chǎn)標準方案;(三)提出資產(chǎn)購置需求、擬制部門資產(chǎn)預(yù)算方案;(四)提出資產(chǎn)處置計劃,辦理資產(chǎn)處置相關(guān)手續(xù);(五)上級賦予的其他職責。

二、資產(chǎn)管理與―預(yù)算管理相結(jié)合,主要做好以下幾項工作

1.建立資產(chǎn)標準。資產(chǎn)標準,是指單位根據(jù)履行職能任、務(wù)基本需要、單位人員和機構(gòu)等編制和財力可能,依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度編制的資產(chǎn)定額。資產(chǎn)標準是合理確定資產(chǎn)購置、調(diào)劑和安排經(jīng)費預(yù)算的基本依據(jù)。上級已經(jīng)制訂資產(chǎn)標準的,按標準執(zhí)行;沒有制訂或者明確標準的,單位應(yīng)當按照職責分工和相關(guān)規(guī)章制度,由業(yè)務(wù)部門依據(jù)編制、任務(wù)、財力和單位實際情況,擬制資產(chǎn)標準方案,分別報司、政、后、防部門領(lǐng)導(dǎo)審核后,由資產(chǎn)管理部門匯總、平衡,報單位黨委審批。資產(chǎn)標準的內(nèi)容,主要包括品名、計量單位、編配數(shù)量、價值限額、使用年限。資產(chǎn)標準分為土地房屋建筑物、消防裝備、設(shè)備器材、庫存物資、其他資產(chǎn)等五類。土地房屋建筑物標準,包括建設(shè)項目用地指標,辦公用房、生活用房、招待用房、訓(xùn)練場(塔)、倉庫工程等。消防裝備標準,包括消防車輛、消防船艇、消防飛行器、消防器材、消防人員防護裝備、消防監(jiān)督技術(shù)裝備等。設(shè)備器材標準,包括辦公設(shè)備器材、訓(xùn)練設(shè)備器材、通信設(shè)備器材、科研教學(xué)設(shè)備器材、文體設(shè)備器材、給養(yǎng)設(shè)備器材、醫(yī)療設(shè)備器材、油料設(shè)備器材、運輸設(shè)備器材、營房設(shè)備及營具、施工及修理設(shè)備器材、特種維修設(shè)備器材等。庫存物資標準,包括戰(zhàn)勤儲備物資、周轉(zhuǎn)物資等。其他資產(chǎn)標準,包括圖書、音像制品等。

2.核實資產(chǎn)存量。單位應(yīng)當按照全面、及時、準確、連續(xù)的原則,對占有、使用的各類資產(chǎn),進行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)核算、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處;對各類代管資產(chǎn)應(yīng)當另行登記資產(chǎn)賬,實行掛賬管理,并定期進行清查核對。單位購置的資產(chǎn),由經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門及時申報,經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核登記后,財務(wù)部門依據(jù)資產(chǎn)管理部門出具的有關(guān)憑據(jù)辦理經(jīng)費結(jié)算報銷手續(xù);調(diào)撥或者配發(fā)資產(chǎn),調(diào)出單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當將《資產(chǎn)調(diào)配通知單》和《資產(chǎn)減少通知單》同時抄送同級財務(wù)部門,《資產(chǎn)調(diào)配通知單》要下發(fā)調(diào)入單位資產(chǎn)管理部門;接受獎勵和捐贈的資產(chǎn),有關(guān)部門應(yīng)當在收到資產(chǎn)的同時,及時向資產(chǎn)管理部門申報登記,同級財務(wù)部門憑資產(chǎn)管理部門出具的相關(guān)憑據(jù)進行會計核算;調(diào)劑、置換、報廢的資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門依據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門提供的資產(chǎn)處置批件,辦理資產(chǎn)增加或者減少手續(xù)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門定期對資產(chǎn)(含代管資產(chǎn))進行清查、盤點,核實資產(chǎn)賬目,對盤盈、盤虧的資產(chǎn)按規(guī)定進行處理。