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篇(1)

（一）健全機(jī)構(gòu)，推進(jìn)資產(chǎn)專業(yè)化管理

義烏市按照資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、集中管理、授權(quán)使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，專門組建了日常管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)——市公共資產(chǎn)管理中心，與市機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理核算中心實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財(cái)政局—公共資產(chǎn)管理中心—資產(chǎn)占有使用單位”三層管理模式，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊”的三級(jí)聯(lián)管體制。財(cái)政局作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；公共資產(chǎn)管理中心作為樞紐，負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督，并代表政府統(tǒng)一行使產(chǎn)權(quán)所有人身份；占有、使用單位負(fù)責(zé)本單位及下屬單位占有使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理和監(jiān)督。這一模式進(jìn)一步理順了各部門的管理職責(zé)，資產(chǎn)管理職能分工更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)資產(chǎn)法制化管理

產(chǎn)權(quán)明晰是資源最優(yōu)配置的前提。義烏市切實(shí)轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。建章立制，先后出臺(tái)了《行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等一系列文件，從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記工作。公共資產(chǎn)管理中心代表各行政事業(yè)單位向市國土和房管部門申辦所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定公共資產(chǎn)管理中心代表市政府行使行政事業(yè)單位房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)的所有人身份，并統(tǒng)一對(duì)外實(shí)施投資、資產(chǎn)出借、處置和調(diào)劑等權(quán)利，而行政事業(yè)單位僅享有占有、使用權(quán)。

（三）依托信息，推進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)化管理

義烏市以信息系統(tǒng)建設(shè)為依托，構(gòu)筑信息平臺(tái)，建立了一套與改革相適應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄并反映全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體分布情況，夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理。配發(fā)資產(chǎn)“身份證”，對(duì)普通設(shè)備資產(chǎn)粘貼電子條碼標(biāo)簽，通過掃描錄入方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字化卡片管理；對(duì)各單位占有、使用的房產(chǎn)和土地，在國土數(shù)字地圖上建立矢量圖片標(biāo)注，記錄并顯示房產(chǎn)地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產(chǎn)。建立“身份”信息維護(hù)機(jī)制，由公共資產(chǎn)管理中心維護(hù)資產(chǎn)所屬單位、數(shù)量、金額、購置時(shí)間等賬務(wù)信息；由占有、使用單位維護(hù)資產(chǎn)使用人、品牌、編號(hào)等具體使用信息。完備資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到賬、卡、實(shí)相符，有效確保了從資產(chǎn)配置、日常使用管理到處置的全過程精細(xì)化管理，為下一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)、審批奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化預(yù)算決策參考的服務(wù)功能，建立資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算和報(bào)表匯總分析報(bào)告制度，完善資產(chǎn)分類查詢、統(tǒng)計(jì)等功能，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。

（四）科學(xué)配置，推進(jìn)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額，嚴(yán)格資產(chǎn)配置和更新。規(guī)范增量資產(chǎn)審批程序，并與部門預(yù)算相結(jié)合。行政事業(yè)單位先按配置標(biāo)準(zhǔn)提出擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，填報(bào)《義烏市行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算編制報(bào)表》，隨同部門預(yù)算報(bào)市財(cái)政局。經(jīng)財(cái)政部門審核后，形成部門采購預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)市人代會(huì)審批后，與部門預(yù)算一并下達(dá)，同時(shí)對(duì)單位部門預(yù)算購置屬于政府采購目錄的資產(chǎn)依法實(shí)行政府采購。加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑使用，初步建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理信息共享機(jī)制、配置機(jī)制和重大資產(chǎn)形成聯(lián)席會(huì)審機(jī)制。同時(shí)，按照“先調(diào)后購（建）”原則，建立了閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度，把行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置的資產(chǎn)，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產(chǎn)調(diào)配到需要的單位，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率。

（五）市場運(yùn)作，推進(jìn)資產(chǎn)效益化管理

制定資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交通工具、辦公設(shè)備、辦公家具等資產(chǎn)的處置分別設(shè)定了最低使用年限，并明確要求專用設(shè)備最低使用年限的設(shè)定要根據(jù)專門性能和專業(yè)用途以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)部門鑒定，未達(dá)到規(guī)定年限一般不得申請(qǐng)?zhí)幹谩Ｃ鞔_審批權(quán)限，規(guī)定固定資產(chǎn)處置須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批，房屋、土地等重大資產(chǎn)處置經(jīng)財(cái)政部門審核后，須報(bào)市政府審批。規(guī)范處置行為，經(jīng)批準(zhǔn)處置的資產(chǎn)，各單位須向公共資產(chǎn)管理中心辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一處置，處置結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案。以市場化的方式來處置閑置資產(chǎn)，規(guī)定以有償轉(zhuǎn)讓方式處置國有資產(chǎn)的，必須在依法設(shè)立并具有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行；處置房屋、土地及評(píng)估價(jià)值在100萬元以上的國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要通過招標(biāo)選定；國土、房管、交警、運(yùn)管、物資回收等部門對(duì)行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續(xù)。同時(shí)，分散在各個(gè)部門單位的閑置房產(chǎn)由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一管理，并按照公開、公平、公正的原則向全社會(huì)進(jìn)行公開拍租。嚴(yán)格規(guī)范處置收入管理，資產(chǎn)處置收入全部進(jìn)入財(cái)政收入“籠子”，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配秩序。義烏市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位、優(yōu)化了資產(chǎn)配置、盤活了資產(chǎn)收益、促進(jìn)了廉政建設(shè)。但由于改革的漸進(jìn)性和復(fù)雜性，仍面臨著一些不容忽視的問題。如配置的科學(xué)性、與預(yù)算管理的緊密結(jié)合性、信息平臺(tái)的完整性等方面都有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。

（一）理順管理體制，進(jìn)一步形成監(jiān)管活力一是完善配套制度。在制度建設(shè)方面，義烏市已經(jīng)做了大量工作，形成了一些管理規(guī)章，但仍需進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)則，對(duì)管理規(guī)章進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和配套性建設(shè)。目前，應(yīng)針對(duì)不同類型的資產(chǎn)以及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置、監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)，制定完善系統(tǒng)的管理辦法，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理。二是理順管理體制。一方面，要構(gòu)建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯(lián)管體制，但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管，形成“市級(jí)財(cái)政統(tǒng)管—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政協(xié)管”縱向到底的監(jiān)管體制。另一方面，要進(jìn)一步理清職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成各部門分工明確、通力協(xié)作的機(jī)制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算人員、資產(chǎn)保管人員等各環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部，建立部門預(yù)算管理、國庫管理、非稅收入管理等職能機(jī)構(gòu)相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。加強(qiáng)部門間溝通，理順資產(chǎn)管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)履行各自職責(zé)，做到從程序上規(guī)范、從源頭上控制，進(jìn)一步形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管活力。

（二）健全配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理的無縫對(duì)接一是進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。在常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定房產(chǎn)、通用設(shè)備、專用設(shè)備等分層次的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，使得配置標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍更加全面、規(guī)定更加具體、標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際，并成為編制部門預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。還應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算審批提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。嘗試建立資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額體系，重點(diǎn)應(yīng)研究制定房屋建筑物、車輛、大型設(shè)施設(shè)備等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理流程，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督流程相銜接（見圖3）。在資產(chǎn)預(yù)算編制階段，公共資產(chǎn)管理中心分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供信息；資產(chǎn)預(yù)算通過審批后，預(yù)算編制部門將正式的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給財(cái)政資產(chǎn)管理部門，為實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門將履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，及時(shí)傳遞給財(cái)政資產(chǎn)管理部門和公共資產(chǎn)管理中心。同時(shí)，公共資產(chǎn)管理中心及時(shí)跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算報(bào)告分析階段，財(cái)政資產(chǎn)管理部門在公共資產(chǎn)管理中心數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報(bào)告，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和監(jiān)督。三是建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理機(jī)制。將資產(chǎn)管理納入財(cái)政改革整體的制度設(shè)計(jì)之中，積極探索資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的方法和路徑，規(guī)范資產(chǎn)管理與國庫集中收付、政府采購等改革有效銜接的業(yè)務(wù)流程，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)視角

伴隨著我國多樣化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾化高等教育時(shí)代的到來，各大高校都面臨著資產(chǎn)管理的新形勢，由于資產(chǎn)是高校用來完成科研任務(wù)與各項(xiàng)教學(xué)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是用來衡量各大高校的辦學(xué)實(shí)力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，因此必須對(duì)高校資產(chǎn)加強(qiáng)管理，充分的發(fā)揮出資產(chǎn)原有的潛力，進(jìn)而保障高校各項(xiàng)工作都能夠順利的展開。

一、財(cái)務(wù)視角下高校資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理所面臨的問題

1.財(cái)務(wù)視角下高校資產(chǎn)的問題

高校資產(chǎn)管理中包括資產(chǎn)信息報(bào)告與管理、資產(chǎn)清查與清查評(píng)估、產(chǎn)權(quán)的糾紛處理和產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)產(chǎn)處置以及財(cái)產(chǎn)的使用和配置等方面，大多是實(shí)物形式方面的管理。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的問題主要表現(xiàn)在如下3個(gè)方面：（1）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)管理觀念相對(duì)比較落后，使得對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視。（2）資產(chǎn)管理機(jī)制不科學(xué)，缺乏健全有效的資產(chǎn)管理機(jī)制，對(duì)管理效果不重視。（3）資產(chǎn)管理制度不完善，對(duì)資產(chǎn)的利用不重視。

2.財(cái)務(wù)視角下財(cái)務(wù)管理的問題

高校的財(cái)務(wù)管理就是對(duì)于高校的資金籌集、使用、分配和監(jiān)督以及績效考核等方面的管理，當(dāng)然這是隸屬于價(jià)值形式的管理。目前，各大高校中財(cái)務(wù)管理的問題一般表現(xiàn)在以下3方面：（1）財(cái)務(wù)管理的體制機(jī)制不夠完善，財(cái)務(wù)部門沒有受到高校的高度重視。（2）財(cái)務(wù)管理中預(yù)算的約束力度不夠。（3）財(cái)務(wù)管理中對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度不夠。

二、財(cái)務(wù)視角下的高校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理之間的關(guān)系

資產(chǎn)管理就是對(duì)高校的國有資產(chǎn)施行合理的實(shí)施和應(yīng)用，財(cái)務(wù)管理則是把高校的固有資產(chǎn)進(jìn)行分析、審核以及規(guī)劃，這兩者是相輔相成、密不可分的。財(cái)務(wù)管理是將財(cái)務(wù)部門對(duì)于資金的流動(dòng)情況和資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行總結(jié)報(bào)告、核算反映，而資產(chǎn)管理要在財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督下，再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施或者合理的分配。也就是說資產(chǎn)管理是離不開財(cái)務(wù)管理審核和監(jiān)督的，而財(cái)務(wù)管理的審核監(jiān)督也是要結(jié)合資產(chǎn)管理要求來進(jìn)行。所以，在財(cái)務(wù)視角下，各高校的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理要合理運(yùn)用并且同時(shí)的受到高校重視，這也為高校未來的發(fā)展提供了重要的保障和支撐。

三、財(cái)務(wù)視角下的高校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的迫切性

想要實(shí)現(xiàn)有效的資產(chǎn)管理，首先就是要有一個(gè)科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算；其次要有一個(gè)有效的財(cái)務(wù)控制機(jī)制保障資產(chǎn)的管理。只有財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，才能把資金流動(dòng)和處理控制在安全的范圍內(nèi)，而高校資產(chǎn)的購置也要依據(jù)財(cái)務(wù)管理的情況來進(jìn)行合理地開展，這樣也有利于提高高校資產(chǎn)的使用效益。因此，必須要明確并改善高校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理制度，進(jìn)而有效地解決高校的改革和建設(shè)中所出現(xiàn)的問題。

四、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的發(fā)展方向

首先應(yīng)該構(gòu)建明確的機(jī)構(gòu)職責(zé)，保障權(quán)責(zé)以及產(chǎn)權(quán)的清晰和明確，并且集中資產(chǎn)的管理職能，采用可行有效的約束機(jī)制，構(gòu)建完整資產(chǎn)管理的系統(tǒng)，將高校資產(chǎn)的行政管理、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)獨(dú)立的區(qū)分開來。

其次資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的核算要統(tǒng)一口徑。從資產(chǎn)的分類上，要保障資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理之間的統(tǒng)一性，并且使得資產(chǎn)管理內(nèi)部的各個(gè)主管部門不要出現(xiàn)過大偏差。此外，不同的資產(chǎn)分類也要有較為清晰、明確的分類轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。核算口徑方面的統(tǒng)一，對(duì)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一上具有很大的推動(dòng)作用，不但各部門間對(duì)賬更加方便準(zhǔn)確，使資產(chǎn)信息更加真實(shí)，也具有一定的實(shí)際價(jià)值和可比性。

最后要建立健全科學(xué)的管理機(jī)制和管理組織。各高校要把財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理結(jié)合起來，根據(jù)資產(chǎn)管理的職能權(quán)限進(jìn)行劃分，擅于利用優(yōu)秀的管理人才，并將現(xiàn)有的資產(chǎn)管理部門中設(shè)立專門的Y產(chǎn)管理處或者成立資產(chǎn)管理組織，構(gòu)建決策管理、綜合管理、歸口管理、使用管理的資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系。協(xié)調(diào)好歸口的管理單位、使用管理和工作之間的關(guān)系，將資產(chǎn)構(gòu)建信息管理與資產(chǎn)管理有效的銜接，轉(zhuǎn)變現(xiàn)存資產(chǎn)管理中“輕管理、重購置和重財(cái)輕物”的現(xiàn)象。并且在高校的財(cái)務(wù)部門設(shè)立資產(chǎn)管理專門的會(huì)計(jì)崗位和資產(chǎn)管理科，和資產(chǎn)管理處建立溝通渠道和通暢的聯(lián)系，對(duì)資產(chǎn)賬目要定期的進(jìn)行核對(duì)，打破以往自成一體的局面，從而有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理信息的充分利用；并且通過利用資產(chǎn)處置的信息，減少或者避免資產(chǎn)的流失，解決當(dāng)前資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理中“賬實(shí)不符、賬賬不符”的混亂局面。

五、結(jié)束語

綜上所述，基于財(cái)務(wù)視角下，高校的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理都應(yīng)受到學(xué)校重視，并進(jìn)行有機(jī)的整合。依據(jù)目前實(shí)際的狀況，各高校應(yīng)該理順資產(chǎn)管理的機(jī)制、完善財(cái)務(wù)監(jiān)管的制度、加強(qiáng)預(yù)算管理的約束、提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定，健全財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理有機(jī)的結(jié)合起來，并且進(jìn)一步的去轉(zhuǎn)變管理的理念，從而形成互相監(jiān)督、互相制約、互相促進(jìn)、互相結(jié)合的良好局面，著力保證資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的績效，為今后高等教育事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳欣然.針對(duì)高校財(cái)務(wù)制度的分析[J].新財(cái)經(jīng)（理論版），2013，（12）：284-284，286.

篇(3)

關(guān)鍵詞 加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理

一、目前我軍國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

長期以來,軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理水平不高,軍隊(duì)國有資產(chǎn)被集體、個(gè)人侵占嚴(yán)重,軍隊(duì)國有資產(chǎn)的價(jià)值不斷減少。其問題主要表現(xiàn)在:

(一)產(chǎn)權(quán)不明晰,責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不協(xié)調(diào)

為加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理,近年來開展了資產(chǎn)清查登記制度,對(duì)軍產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了界定,基本上弄清了歸屬關(guān)系,但責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確,關(guān)系不協(xié)調(diào),管理不到位的現(xiàn)象還普遍存在。

(二)管理組織機(jī)構(gòu)不健全

目前,軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全,多數(shù)部隊(duì)沒有配備專門從事國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的人員,而這些都與國有資產(chǎn)管理的客觀要求及不適應(yīng)。因而對(duì)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理工作重視不夠,抓的不力,影響了國有資產(chǎn)管理工作的深人開展。

(三)軍產(chǎn)家底不清,固定資產(chǎn)折舊率低,吃老本情況嚴(yán)重

每年軍費(fèi)撥款投資形成的固定資產(chǎn),從上級(jí)領(lǐng)用下?lián)艿淖鲬?zhàn)物資、庫存物資,主管或使用單位只有實(shí)物帳而無價(jià)值帳。從價(jià)值管理的意義上說,就容易出現(xiàn)家底不清,帳實(shí)不符的現(xiàn)象。

二、我軍國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

存在以上問題的原因是多方面的,既有主觀原因,也有客觀原因,既包含歷史因素,又包含現(xiàn)實(shí)因素。從諸多因素分析看主要有以下幾個(gè)方面:

1.形式上的計(jì)劃集權(quán)管理。軍隊(duì)各級(jí)行政管理部門,通過強(qiáng)制性的命令、指示等形式直接對(duì)軍隊(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。在國有資產(chǎn)管理上,黨委擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán),因而導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)多、管理職責(zé)不明確。

2.實(shí)質(zhì)上的行政隸屬關(guān)系管理。舊的管理體制忽視了行政管理和所有權(quán)在管理目標(biāo)、對(duì)象上的區(qū)別,從而導(dǎo)致職責(zé)劃分不明確。軍產(chǎn)一旦配置于某個(gè)事業(yè)方向或哪一層級(jí),就由哪一層級(jí)的黨委或某一事業(yè)方向負(fù)責(zé)管理和使用,具體的管理制度和管理措施各自制定,適應(yīng)范圍也只是本系統(tǒng)或本單位。

3.統(tǒng)收統(tǒng)支的收益分配方式。軍隊(duì)企業(yè)是軍隊(duì)國有資產(chǎn)的經(jīng)營者之一,只有賦予企業(yè)一定的生產(chǎn)經(jīng)營自,企業(yè)才能適應(yīng)不斷變化的市場需求。然而,在統(tǒng)收統(tǒng)支的收益分配方式下,軍隊(duì)事業(yè)部門對(duì)企業(yè)大包大攬,使其缺乏相對(duì)獨(dú)立的資源配置權(quán)利,更談不上義務(wù)和責(zé)任了。軍工企業(yè)外無壓力、內(nèi)無動(dòng)力,所關(guān)心的是如何向上級(jí)要錢、要物、要指標(biāo),從而造成軍產(chǎn)資源的利用率的低下。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理之對(duì)策

面對(duì)我軍國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題,充分借鑒外軍管理經(jīng)驗(yàn),采取多種措施努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的最大使用效率。

(一)以明確軍隊(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為根本點(diǎn),完善軍隊(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

軍產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理的動(dòng)態(tài)過程。首先要科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)。通過對(duì)軍隊(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)界定可以劃清軍隊(duì)國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線,確認(rèn)和落實(shí)國家對(duì)軍隊(duì)國有資產(chǎn)的最終所有權(quán),保障國家的合法權(quán)益,防止軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流失;其次要建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,構(gòu)建真正意義上的軍隊(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。高效的產(chǎn)權(quán)安排之所以能產(chǎn)生好的資源配置效率,關(guān)鍵就在于這一安排能使產(chǎn)權(quán)主體的個(gè)人努力與其經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤,從而激起產(chǎn)權(quán)主體逐利的動(dòng)力。

(二)以建立軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督約束機(jī)制為切入點(diǎn),不斷完善軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理軟環(huán)境

軍隊(duì)國有資產(chǎn)能否很好地保值與增值依賴于我們的軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理工作搞得好不好,這客觀上需要建立科學(xué)的管理監(jiān)督約束機(jī)制。

報(bào)告審批制度。一是對(duì)準(zhǔn)備購入的資產(chǎn),經(jīng)各部門的共同論證,逐級(jí)報(bào)告審批,以防重復(fù)購買;二是對(duì)無償調(diào)入,配發(fā)和捐贈(zèng)的資產(chǎn),必須通過報(bào)告后,經(jīng)財(cái)務(wù)部門入賬;三是對(duì)調(diào)出、報(bào)廢及變價(jià)處理的資產(chǎn),由使用部門與財(cái)務(wù)部門按照資產(chǎn)的性質(zhì)與價(jià)值大小向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批,并以此為據(jù),登記變更帳。

嚴(yán)格軍隊(duì)國有資產(chǎn)出入庫制度。主要是對(duì)軍產(chǎn)形成過程中的計(jì)劃,論證、采購、入庫、驗(yàn)收、出庫登記、核查等環(huán)節(jié),加以約束和規(guī)范,防止國有資產(chǎn)在貨幣形態(tài)―實(shí)物形態(tài)―貨幣形態(tài)過程中的“跑”、“冒”、“滴”、“漏”等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)新購入的庫存物資進(jìn)行詳細(xì)登記,特別要對(duì)資產(chǎn)的名稱,規(guī)格、型號(hào)及價(jià)格進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)出庫物資要逐一登記,保證賬物相符。

建立軍產(chǎn)賬卡登記制度。對(duì)自行研制、購買、基建投資無償調(diào)入,捐贈(zèng)的所有資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行登記入賬,建立“三賬一卡”,即“資產(chǎn)總賬”、“資產(chǎn)明細(xì)賬”和“固定資產(chǎn)管理卡”。三本帳重點(diǎn)是對(duì)各單位的資產(chǎn)名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)出入庫日期、存放地點(diǎn)、余額等的記錄,隨時(shí)掌握各類資產(chǎn)的存量、分布及數(shù)量變動(dòng)情況,從而達(dá)到實(shí)物和價(jià)值上的雙重控制。“固定資產(chǎn)管理卡”記載資產(chǎn)的來源、名稱、數(shù)量、價(jià)值、存放地點(diǎn)等,由事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和使用人分別簽字,存放在使用場所的適當(dāng)位置,做到賬賬、賬物、賬卡相符。對(duì)大型、貴重、精密的儀器、設(shè)備要按臺(tái)(件)建立技術(shù)檔案。

統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。對(duì)各類資產(chǎn)的數(shù)量變動(dòng),出租,出借和毀損情況,每季度向上級(jí)行政管理部門報(bào)告一次。

賠償制度。國有資產(chǎn)在使用過程中因非自然或有過失責(zé)任造成的損壞、損失和浪費(fèi),要追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并視情進(jìn)行賠償。

監(jiān)督控制制度。為了確保國有資產(chǎn)的保值與增值,必須對(duì)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理活動(dòng)有及其效果進(jìn)行及時(shí)的反映、衡量和校正,即對(duì)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理活動(dòng)和過程綜合運(yùn)用預(yù)算監(jiān)督、專職監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督等多種控制手段進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。

交接制度。領(lǐng)導(dǎo)離任和管理人交接時(shí),將本單位全部資產(chǎn)列入移交范圍。在清查資產(chǎn)、核對(duì)賬目后,嚴(yán)格履行交接手續(xù),由主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門監(jiān)管,對(duì)軍隊(duì)國有資產(chǎn)使用效益好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)造成軍產(chǎn)流失的單位、個(gè)人應(yīng)依照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行處罰。

(三)以培養(yǎng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)專門管理人才為重點(diǎn),建設(shè)一支高素質(zhì)軍隊(duì)資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍

軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作,客觀上需要有高素質(zhì)的專門管理人才。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,目前我軍軍產(chǎn)管理人才短缺,僅有的人員素質(zhì)也有待提高。第一,加強(qiáng)軍產(chǎn)管理人員的經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)。包括現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論知識(shí)。第二,加強(qiáng)軍產(chǎn)管理人員的科技知識(shí)學(xué)習(xí),提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。第三,加強(qiáng)軍產(chǎn)管理人員的政策法律知識(shí)學(xué)習(xí),新時(shí)期的軍產(chǎn)管理人員不僅要懂經(jīng)濟(jì)、精業(yè)務(wù),更要懂政策、曉法律,不斷提高自己的政策法律水平、政治覺悟和品德修養(yǎng)。

參考文獻(xiàn):

[1]軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理學(xué).軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版.

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[3]何宏利,張心泉.構(gòu)建軍隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理體系.國有資產(chǎn)管理.2002(8).

篇(4)

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建依據(jù)

探索高校與校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)由“校企不分”的行政性管理向“校企分離”的產(chǎn)權(quán)性管理轉(zhuǎn)型，一直是近年來高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討的熱點(diǎn)問題，教育部關(guān)于規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)文件給這個(gè)問題的討論做出了結(jié)論。依照我國《高等教育法》的規(guī)定，以及高校資產(chǎn)的實(shí)際狀況，可對(duì)高校國有資產(chǎn)做出如下界定：高校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起具有法人資格，國家通過財(cái)政撥款舉辦高等學(xué)校形成國有資產(chǎn)， 包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)益的總稱，高校依法自主管理和使用。根據(jù)這一界定，高校國有資產(chǎn)歸國家統(tǒng)一所有，高校依法人資格自主管理和使用，履行國家規(guī)定的發(fā)展高等教育的責(zé)任和義務(wù)。這實(shí)際上已經(jīng)賦予高校法人資產(chǎn)所有權(quán)，但是以往我們對(duì)此的認(rèn)識(shí)是不夠明確的，現(xiàn)在很有必要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。高校法人資產(chǎn)所有權(quán)是高校國有資產(chǎn)管理最基本的權(quán)力，高校辦學(xué)活動(dòng)中各類有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置權(quán)都直接或間接地取決于資產(chǎn)所有權(quán)。因此，要把明晰法人資產(chǎn)所有權(quán)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步界定由此派生的各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而正確處理高校的資產(chǎn)管理問題，這是高校國有資產(chǎn)管理的基本方向。

教育部關(guān)于規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)文件，針對(duì)的是經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的管理。從經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系來看，高校產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理中產(chǎn)權(quán)界定不清，存在“校企不分”與缺乏“防火墻”問題，一直是困擾高校和校辦產(chǎn)業(yè)的大問題。高校與校辦企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的“校企不分”，表現(xiàn)在學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)的行政干預(yù)過多，資產(chǎn)界定不清，責(zé)權(quán)不明，學(xué)校對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物都要直接干預(yù)，企業(yè)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求自主經(jīng)營。“校企不分”類似于國企改革中的“政企不分”問題，是高校資產(chǎn)管理中面臨的重要問題。在缺乏資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的情況下，學(xué)校要對(duì)校辦企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的無限責(zé)任。常常有這樣的現(xiàn)象，校長作為學(xué)校法人代表要面對(duì)企業(yè)惹下的難纏的經(jīng)濟(jì)糾紛和官司，以至于召開校長辦公會(huì)議討論解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的瑣碎問題，更是司空見慣。因此，如何改變這種狀況，在學(xué)校與校辦企業(yè)之間筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防火墻”，也是高校資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要問題。

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建形式

按照教育部關(guān)于規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)文件的要求，依法組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司是學(xué)校法人獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（簡稱法人獨(dú)資公司）。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建形式，為何選擇只有學(xué)校法人股東的公司形式，這可以說既是頗費(fèi)斟酌的，然而又是獨(dú)具匠心的選擇。按照有關(guān)解讀，新修訂的《公司法》，規(guī)定一個(gè)股東的有限責(zé)任公司有“國有獨(dú)資公司”和“一人有限責(zé)任公司”兩種形式。而“國有獨(dú)資公司”是由國家單獨(dú)出資，由國務(wù)院或地方政府授權(quán)本級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。各級(jí)政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是公司的“股東”，代表國家享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)屬性雖然是國有資產(chǎn)，但其資本金來源不是國家的直接投入，而是以國家對(duì)學(xué)校投入后形成的新的國有資產(chǎn)作為投資。根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》（國資法規(guī)發(fā)〔1993〕68號(hào)）中第二十一條：國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位法人。顯然，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)屬性仍屬國有，但學(xué)校依法人資格擁有資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權(quán)。因此出資人應(yīng)該是學(xué)校，學(xué)校將履行出資人職責(zé)，享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。因此，“國有獨(dú)資公司”的組織形式不符合高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的實(shí)際產(chǎn)權(quán)狀況；而“一人有限責(zé)任公司”中的 “一個(gè)法人股東（學(xué)校）的有限責(zé)任公司”的組織形式符合高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的實(shí)際情況。因此，高校組建的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司是法人獨(dú)資有限責(zé)任公司。

資產(chǎn)經(jīng)營公司的法人治理制度的建設(shè)

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校統(tǒng)一持有、管理、監(jiān)督、經(jīng)營校辦企業(yè)及學(xué)校對(duì)外投資的股權(quán)，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。資產(chǎn)公司不直接進(jìn)行產(chǎn)品經(jīng)營，它通過向控股、參股企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資以形成控股型公司企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)向企業(yè)派出股東代表、董事和監(jiān)事，參與這些企業(yè)的管理，并對(duì)控股、參股企業(yè)的董事會(huì)和高層管理人員實(shí)施監(jiān)督。通過資本經(jīng)營，以股權(quán)的股息、紅利以及其他利潤分配方式獲取國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。公司根據(jù)具體情況決定對(duì)企業(yè)的投資額度，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值；通過轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)的退出。公司按規(guī)定向?qū)W校上繳利用投資收益、股權(quán)分紅、股息等創(chuàng)造的部分利潤，組織實(shí)施以高校為主要來源的科技成果的產(chǎn)業(yè)化，孵化高科技企業(yè)以及應(yīng)該履行的其他職能。

按照公司法人治理制度的原理，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu)由以下機(jī)構(gòu)組成：

經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會(huì)

經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會(huì)是行使公司股東會(huì)職責(zé)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。經(jīng)主管部門授權(quán)學(xué)校作為公司的出資人，學(xué)校設(shè)立“經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會(huì)”（以下簡稱“委員會(huì)”）代表學(xué)校行使對(duì)公司的出資人權(quán)利。委員會(huì)對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，可由5~7人組成，設(shè)主任、副主任，人選由黨委常委會(huì)批準(zhǔn)，校長委派，任期3年，可連任。委員會(huì)是公司的出資人代表，組成公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使公司股東會(huì)的職責(zé)。

委員會(huì)的工作方式，包括依公司法、公司章程召開的定期委員會(huì)會(huì)議和特定情況的特別會(huì)議。委員會(huì)議的召集人，同于股東會(huì)議的召集人，按公司法規(guī)定，原則上為董事會(huì)，此為各國公司法制度通例。但是，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司屬于一人公司，經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會(huì)行使公司股東會(huì)的職責(zé)，委員會(huì)設(shè)主任、副主任。這樣來看，委員會(huì)議的召集人是否為董事會(huì)，是一個(gè)需要個(gè)案研究的問題。同時(shí)，委員表決權(quán)的行使，也是一個(gè)待研究的問題。公司法規(guī)定股東表決權(quán)的一般原則是“一股一票”和“多數(shù)資本決定”，委員會(huì)是公司的出資人代表，似乎難于采用股東表決權(quán)的規(guī)定。按照高校資產(chǎn)經(jīng)營公司屬于一人公司的實(shí)際情況，委員會(huì)議的召集人可以是委員會(huì)主任，委員會(huì)議的委員。表決權(quán)的行使采用似于董事會(huì)的“一委一票”的民主集中制，可能是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。公司經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會(huì)決議是出資人的集體意志表示，一經(jīng)依法形成，在公司內(nèi)部即具法律效力，公司應(yīng)當(dāng)全面貫徹執(zhí)行，從而體現(xiàn)股東會(huì)職權(quán)的正常運(yùn)作和公司最高權(quán)力的行使。

董事會(huì)及其經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)

董事會(huì)是由全體董事組成的行使公司經(jīng)營管理和日常業(yè)務(wù)決策權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。董事會(huì)由經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會(huì)選任產(chǎn)生，是集體執(zhí)行公司業(yè)務(wù)的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。經(jīng)委員會(huì)授權(quán)，董事會(huì)可以行使本公司出資人的部分職權(quán)。董事會(huì)可由5~9人組成，董事中應(yīng)有1名職工代表。除職工代表董事外，其余董事由經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會(huì)委派，董事任期3年，可以連任。董事會(huì)設(shè)董事長一人，根據(jù)需要可以設(shè)副董事長。董事長、副董事長由經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會(huì)在董事成員中選定。依照公司章程的規(guī)定，董事長或者經(jīng)理為公司的法定代表人，并依法登記。

基于董事會(huì)在公司的重要地位，各國公司制度均賦予董事會(huì)十分廣泛的職權(quán)。我國《公司法》第四十七條及六十七條的規(guī)定，董事會(huì)行使13項(xiàng)職權(quán)。這些職權(quán)概括起來可分為兩類：其一為對(duì)內(nèi)經(jīng)營管理權(quán)：其二為對(duì)外業(yè)務(wù)代表權(quán)。

董事會(huì)的工作方式，也包括依公司法、公司章程召開的定期董事會(huì)會(huì)議和特定情況的特別會(huì)議。董事會(huì)議的召集人，不同于股東會(huì)議的召集人，一般由董事長負(fù)責(zé)召集并主持。同時(shí)，董事會(huì)表決權(quán)的行使，不同于股東表決權(quán)的一般原則即“一股一票”和“多數(shù)資本決定”，而是采用董事的“一董一票”的民主集中制。

公司經(jīng)理

公司經(jīng)理是輔助董事會(huì)管理公司事務(wù)的機(jī)構(gòu)。公司可以設(shè)總經(jīng)理，由董事會(huì)聘任或者解聘，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。依照《公司法》第五十條的規(guī)定行使主持公司的經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施公司的年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案，擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，決定內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的人員配置等8項(xiàng)職權(quán)。

監(jiān)事會(huì)

篇(5)

1.1共同的管理基礎(chǔ)———信息管理

高校數(shù)字資產(chǎn)同時(shí)具備資源和資產(chǎn)的雙重含義。從本質(zhì)上看，高校數(shù)字資產(chǎn)就是高校數(shù)字信息資源的資產(chǎn)化。也就是說，對(duì)高校數(shù)字資產(chǎn)的管理過程實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)高校信息資源向數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程。因此，對(duì)這些信息資源進(jìn)行開發(fā)、規(guī)劃、控制、集成和利用的信息管理過程是高校數(shù)字資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。信息管理的發(fā)展自20世紀(jì)50年代以來經(jīng)歷了以印刷型文獻(xiàn)為管理對(duì)象的文獻(xiàn)管理時(shí)期、以管理信息系統(tǒng)為象征的技術(shù)管理時(shí)期、以信息資源為對(duì)象的信息資源管理時(shí)期和以知識(shí)創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)的知識(shí)管理時(shí)期。信息管理強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行管理，而知識(shí)管理綜合了信息管理的優(yōu)勢，將信息技術(shù)作為一個(gè)組成部分。因此，我們說知識(shí)管理是對(duì)信息管理的升華與發(fā)展，信息管理是知識(shí)管理的基礎(chǔ)。

1.2管理的客體都聚焦于有價(jià)值的智力資產(chǎn)

高校數(shù)字資產(chǎn)是數(shù)字信息和其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組合。高校數(shù)字資產(chǎn)以教學(xué)和研究內(nèi)容為主體，其中蘊(yùn)含的文字、圖像和符號(hào)等內(nèi)容是高校成員智慧和知識(shí)的具體體現(xiàn)。這些數(shù)字信息資源之所以被稱為資產(chǎn)，不僅因?yàn)樗鼈兊乃袡?quán)歸屬于高校和其成員，或能夠被其控制，而且高校數(shù)字資產(chǎn)能夠給相關(guān)主體帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益，即具有價(jià)值。盡管由于高等教育的性質(zhì)和規(guī)律，決定了高校的資產(chǎn)一般不以贏利為目的，并且不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，因此高校的數(shù)字資產(chǎn)并不一定像會(huì)計(jì)學(xué)中資產(chǎn)定義的那樣產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)利益，但是它同其他的有形資產(chǎn)一樣能夠產(chǎn)生價(jià)值。這種間接性的經(jīng)濟(jì)利益并不影響高校信息資源作為資產(chǎn)的本質(zhì)屬性。高校數(shù)字資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要通過用戶使用數(shù)字資產(chǎn)所得到收益。例如可用它來支持高校的管理控制和科學(xué)決策；高校師生通過使用數(shù)字資產(chǎn)得到知識(shí)的增加等。認(rèn)為知識(shí)是一種有價(jià)值的智力資產(chǎn)，這并不新鮮。培根說過：知識(shí)就是力量，這句話從側(cè)面反映出知識(shí)具有價(jià)值。但是由于創(chuàng)造知識(shí)所需要付出的努力與它們所產(chǎn)生的服務(wù)的價(jià)值之間沒有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此，知識(shí)的價(jià)值限度并不明確。但在信息經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的推動(dòng)下，知識(shí)資產(chǎn)本身已經(jīng)被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，例如能夠帶來收益的智力資產(chǎn)或業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)品如版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠?/p>

1.3管理的實(shí)施都對(duì)信息技術(shù)有較高的要求

由于數(shù)字資產(chǎn)是以二進(jìn)制格式存儲(chǔ)、人們有權(quán)使用的任何文本或媒體條目[4]，是存儲(chǔ)在電子計(jì)算機(jī)中，并能通過網(wǎng)絡(luò)傳播的文字、圖像、聲音、色彩等事物的概括性描述和表達(dá)[5]。因此，只有應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分地對(duì)高校信息資源開發(fā)利用，才能為高校信息資源的向數(shù)字資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。高校信息資源的數(shù)字化過程、數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建、數(shù)字資產(chǎn)的傳播與共享都對(duì)信息技術(shù)有較高的要求。知識(shí)管理與信息技術(shù)是密切相關(guān)的，雖然知識(shí)管理不是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，或者不只是能通過信息技術(shù)解決，但是知識(shí)管理的實(shí)施通常是以機(jī)構(gòu)擁有的信息基礎(chǔ)設(shè)施為前提。知識(shí)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)———知識(shí)獲取、知識(shí)存儲(chǔ)、知識(shí)交流和共享以及知識(shí)使用和創(chuàng)新中涉及的數(shù)據(jù)挖掘、智能、知識(shí)庫、知識(shí)地圖等技術(shù)使得個(gè)人和團(tuán)體的知識(shí)能夠被提取和結(jié)構(gòu)化，進(jìn)而被高校中其他成員甚至是外部人員應(yīng)用。

2高校數(shù)字資產(chǎn)管理和知識(shí)管理的差異性

2.1管理的目的不同

高校數(shù)字資產(chǎn)管理的產(chǎn)生主要是由于高校信息化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量分散的校園數(shù)字資源亟待有序的管理。高校作為知識(shí)密集型機(jī)構(gòu)，所產(chǎn)生的信息資源是高校教學(xué)、科研等活動(dòng)成果的重要載體，一旦轉(zhuǎn)化為數(shù)字資產(chǎn)，其作用和價(jià)值將會(huì)更加突出。通過數(shù)字資產(chǎn)管理這一管理活動(dòng)，一方面能夠建立一個(gè)統(tǒng)一的存儲(chǔ)平臺(tái)將這些數(shù)字資產(chǎn)集中的組織并管理；另一方面，能夠?yàn)楦咝？蒲谐晒戎橇Y產(chǎn)的共享創(chuàng)造良好的條件，具有提高學(xué)校聲望，促進(jìn)成果傳播等一系列優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)的增值。知識(shí)管理是基于“知識(shí)具有價(jià)值，知識(shí)能夠創(chuàng)造價(jià)值”的認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生，目的是為了通過對(duì)知識(shí)的有效利用來提高個(gè)人或組織創(chuàng)造價(jià)值的能力[6]，即知識(shí)管理的最終目的是要推動(dòng)創(chuàng)新。這里說的創(chuàng)新主要包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。高校及其成員想把一種好的想法變成其教學(xué)或科研成果產(chǎn)出，新的知識(shí)就產(chǎn)生了，通過對(duì)這些知識(shí)進(jìn)一步研究開發(fā)從而產(chǎn)出更多的知識(shí)。這一過程就是知識(shí)創(chuàng)新。知識(shí)管理就是要加強(qiáng)知識(shí)的流動(dòng)和共享，為高校的知識(shí)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2管理的范圍不同

高校數(shù)字資產(chǎn)按照內(nèi)容表現(xiàn)形式和作用來劃分，可分為信息、知識(shí)、數(shù)據(jù)、文件、檔案等類型，其中知識(shí)資產(chǎn)是很重要的一部分。如果按照文獻(xiàn)類型劃分，可將高校數(shù)字資產(chǎn)分為電子圖書、期刊論文、學(xué)位論文、會(huì)議論文、專利文件、工作文檔、演示文稿、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)印本等。因此，我們可以看出，高校數(shù)字資產(chǎn)是由文字、圖形、符號(hào)等方式表達(dá)的文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)記錄的是對(duì)顯性知識(shí)的記錄。知識(shí)管理不僅包括對(duì)知識(shí)本身的管理，而且還包括對(duì)知識(shí)工作者的管理。也就是說，知識(shí)管理還包括對(duì)存在于人腦中的，未能用文字、圖形、符號(hào)等方式表達(dá)的隱性知識(shí)的管理。對(duì)于高校這個(gè)特定的組織來說，知識(shí)管理不僅包括對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造、獲取、加工、存儲(chǔ)、傳播和利用的管理，還包括對(duì)高校教師和學(xué)生的管理，他們是知識(shí)的生產(chǎn)者和傳播者，同時(shí)也是知識(shí)的使用者和創(chuàng)新者。知識(shí)存在于人腦中，知識(shí)通過人的工作得以體現(xiàn)。

2.3解決方案的不同

由于高校數(shù)字資產(chǎn)通常以數(shù)字信息的形式體現(xiàn)，因此，數(shù)字資產(chǎn)管理的解決方案通常是以數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)的形式呈現(xiàn)。按照開源程度可將數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)分為兩大陣營：商業(yè)數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)和開源軟件。商業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)有：AssetBank、CorporateGraphics、TheDigitalAssetLab、FilmFlip、WebDAMSolutions等。開源軟件有：①基于網(wǎng)絡(luò)的開源軟件，例如Activae、EnterMedia；②企業(yè)內(nèi)容管理系統(tǒng)中具有數(shù)字資產(chǎn)管理模塊的軟件，例如Alfresco、Cynapse、Nux－eoDAM；③面向保存的數(shù)字資產(chǎn)管理軟件，例如Concerto、DSpace、FedoraCommons。目前，大部分國外高校數(shù)字資產(chǎn)管理使用的系統(tǒng)是開源軟件，是對(duì)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫及其服務(wù)的擴(kuò)展，也有少數(shù)的高校采用商業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)。知識(shí)管理的解決方案包括管理顯性知識(shí)的知識(shí)管理系統(tǒng)和管理隱性知識(shí)的實(shí)踐社區(qū)。知識(shí)管理系統(tǒng)本質(zhì)上是一個(gè)軟件的框架，其中蘊(yùn)含著從知識(shí)獲取到知識(shí)創(chuàng)新的整個(gè)過程，包含存儲(chǔ)顯性知識(shí)的知識(shí)庫，對(duì)知識(shí)之間的關(guān)系進(jìn)行挖掘的知識(shí)地圖等。實(shí)踐社區(qū)最早是由布朗和杜規(guī)德對(duì)施樂公司的知識(shí)管理所提出的，專指企業(yè)成員間的非正式工作群體，充分利用這些社區(qū)去激發(fā)人們共享知識(shí)的熱情、降低知識(shí)的難度，從而最終促進(jìn)知識(shí)管理價(jià)值的體系。除了施樂公司之外，許多跨國組織機(jī)構(gòu)，如世界銀行、克萊斯勒公司、IBM公司等均采取實(shí)踐社區(qū)的組織形式，成功地實(shí)現(xiàn)了組織戰(zhàn)略、提高員工專業(yè)技能、解決難題、迅速傳播最佳實(shí)踐、開創(chuàng)組織新業(yè)務(wù)，并在幫助公司招聘和留住人才等方面都發(fā)揮著巨大的作用[7]。實(shí)踐社區(qū)在于為隱性知識(shí)顯性化建立一個(gè)環(huán)境，降低隱性知識(shí)顯性化的難度。同知識(shí)地圖、知識(shí)庫等信息技術(shù)相比，實(shí)踐社區(qū)能夠更有效的把人、知識(shí)以及過程三個(gè)要素結(jié)合起來，通過人們之間的交流、問答、碰撞，人們更容易整理自己的思路、激發(fā)創(chuàng)新、從而能夠整理自己的想法，產(chǎn)生出有價(jià)值的內(nèi)容。因此，由實(shí)踐社區(qū)產(chǎn)生的內(nèi)容也是知識(shí)庫內(nèi)容的一個(gè)重要來源，同時(shí)也可以建立機(jī)構(gòu)的專業(yè)地圖和人物黃頁等知識(shí)庫的基礎(chǔ)功能。

3高校數(shù)字資產(chǎn)管理和知識(shí)管理的關(guān)系

3.1高校數(shù)字資產(chǎn)對(duì)知識(shí)管理的促進(jìn)作用

3.1.1高校數(shù)字資產(chǎn)管理有助于知識(shí)的積累、傳播和交流知識(shí)資產(chǎn)是高校數(shù)字資產(chǎn)的重要組成部分。而高校數(shù)字資產(chǎn)管理的目的之一就是實(shí)現(xiàn)高校數(shù)字資產(chǎn)的集中管理和共享服務(wù)。隨著高等教育信息化的發(fā)展，高校數(shù)字資產(chǎn)的數(shù)量在不斷的增加，只有通過一個(gè)統(tǒng)一的存儲(chǔ)平臺(tái)，才能將這些數(shù)字資產(chǎn)集中的組織并管理。另一方面，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)的共享才能為數(shù)字資產(chǎn)的再利用創(chuàng)造條件。數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)為高校的知識(shí)交流提供了平臺(tái)。為了避免數(shù)字資產(chǎn)提交和錄入的過程中出現(xiàn)的信息重復(fù)問題，高校的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)通常需要實(shí)現(xiàn)與高校其他部門和管理活動(dòng)系統(tǒng)的信息交互，如科研管理系統(tǒng)，學(xué)生管理信息系統(tǒng)，教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)位論文系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)等。系統(tǒng)之間信息的交互與共享擺脫了時(shí)空的限制和高校各部門之間的隔閡。同時(shí)，論壇、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)交流手段使高校機(jī)構(gòu)和成員間的知識(shí)探討和交流成為可能。數(shù)字資產(chǎn)的共享不僅有利于高校成員共享教學(xué)科研中產(chǎn)生的知識(shí)成果，同時(shí)數(shù)字資產(chǎn)在高校之間以及互聯(lián)網(wǎng)的共享還有助于展示高校科研水平，提高學(xué)校聲望，促進(jìn)成果傳播等一系列的優(yōu)勢。3.1.2高校數(shù)字資產(chǎn)管理有助于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題一直是困擾高校信息資源和知識(shí)共享的一個(gè)棘手問題，因信息傳播政策和機(jī)制的不完善引起的版權(quán)糾紛屢見不鮮。高校數(shù)字資產(chǎn)同時(shí)具備資源和資產(chǎn)的雙重含義。從法律的角度來看，數(shù)字資產(chǎn)的內(nèi)容和其所有權(quán)的歸屬組合表現(xiàn)為一種資產(chǎn)。因此數(shù)字資產(chǎn)表現(xiàn)為數(shù)字化形式存在的內(nèi)容及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組合，其資產(chǎn)性質(zhì)由其所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來體現(xiàn)。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是數(shù)字資產(chǎn)管理的一個(gè)重要方面，也是區(qū)別于數(shù)字資源管理的一個(gè)主要特征。在高校數(shù)字資產(chǎn)管理的實(shí)踐中，已經(jīng)積累了一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。通過電子簽名技術(shù)、電子認(rèn)證技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)等數(shù)字版權(quán)管理技術(shù)可以控制數(shù)字資產(chǎn)的訪問及其使用。同時(shí)，一些較為成熟的期刊版權(quán)管理措施，也為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了很好的借鑒。例如，美國HathiTrus項(xiàng)目[8]采取了嚴(yán)格的版權(quán)管理措施，建立了專門的期刊版權(quán)數(shù)據(jù)庫。同樣，SHERPA/RoMEO項(xiàng)目[9]是英國聯(lián)合資訊系統(tǒng)委員會(huì)（JISC）為了解決機(jī)構(gòu)知識(shí)庫自存儲(chǔ)的版權(quán)問題所成立的項(xiàng)目，該項(xiàng)目供期刊論文的作者查詢?nèi)澜绶秶鷥?nèi)各個(gè)出版商的版權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的相關(guān)信息。我國臺(tái)灣地區(qū)國立清華大學(xué)也在其機(jī)構(gòu)典藏庫的基礎(chǔ)上建立了學(xué)術(shù)期刊出版社著作權(quán)查詢系統(tǒng)[10]。

3.2高校知識(shí)管理對(duì)數(shù)字資產(chǎn)管理的作用

3.2.1高校知識(shí)管理可以為數(shù)字資產(chǎn)管理提供理論指導(dǎo)與知識(shí)管理相比，數(shù)字資產(chǎn)管理產(chǎn)生較晚，高校數(shù)字資產(chǎn)管理這一術(shù)語的產(chǎn)生，是當(dāng)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫的存儲(chǔ)內(nèi)容由學(xué)術(shù)預(yù)印本擴(kuò)展到能夠容納高校產(chǎn)生的一系列的格式和資源時(shí)，于是有學(xué)者采用“數(shù)字資產(chǎn)管理”這個(gè)概念來包含高校范圍內(nèi)產(chǎn)生的任何格式數(shù)字內(nèi)容的管理活動(dòng)，是對(duì)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫內(nèi)容和服務(wù)的擴(kuò)展。且其相關(guān)研究主要是集中在實(shí)踐方面，理論研究尚未完善，尤其是在高校環(huán)境下的實(shí)施可參考借鑒的理論更是少之又少。相比而言，知識(shí)管理的理論則已經(jīng)比較成熟。因此，知識(shí)管理理論能夠?yàn)楦咝?shù)字資產(chǎn)管理提供指導(dǎo)。其中，知識(shí)共享的理念對(duì)高校數(shù)字資產(chǎn)的管理有著深遠(yuǎn)的影響。此外，知識(shí)組織、知識(shí)地圖以及知識(shí)挖掘等技術(shù)也應(yīng)用于高校數(shù)字資產(chǎn)管理。3.2.2高校知識(shí)管理可以擴(kuò)展數(shù)字資產(chǎn)管理的領(lǐng)域知識(shí)管理在發(fā)展的過程中，在管理文字、圖像、音頻等信息的基礎(chǔ)上把知識(shí)的創(chuàng)造者———人，納入到管理的內(nèi)容之中。而高校數(shù)字資產(chǎn)管理是對(duì)已產(chǎn)生的文獻(xiàn)資源進(jìn)行管理，但是這種管理忽略了對(duì)存在于高校成員腦中的隱性知識(shí)的挖掘，然而這些隱性知識(shí)往往在促進(jìn)科研進(jìn)步、推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新方面有舉足輕重的作用。而知識(shí)管理理念中，對(duì)隱性知識(shí)的管理恰恰彌補(bǔ)了數(shù)字資產(chǎn)管理目前的這種不足，能夠大大豐富高校的知識(shí)交流體系。本文認(rèn)為在當(dāng)前的高校數(shù)字資產(chǎn)管理中應(yīng)當(dāng)充分融入知識(shí)管理的進(jìn)步和精華，借助網(wǎng)絡(luò)虛擬知識(shí)實(shí)踐社區(qū)已有的技術(shù)和平臺(tái)，促進(jìn)高校數(shù)字資產(chǎn)中知識(shí)的生產(chǎn)和利用。目前的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)并非局限于簡單的論壇形式，可以包括以下多個(gè)功能：論壇（BBS）：信息交流工具，特點(diǎn)是圍繞問題展開；博客（blog）：簡單的信息和知識(shí)出版工具，特點(diǎn)是圍繞人展開；維基（wiki）：輕量級(jí)的機(jī)構(gòu)知識(shí)庫，特點(diǎn)是圍繞知識(shí)展開；社會(huì)性書簽（SocialBookmarks）：共享對(duì)信息和知識(shí)的評(píng)價(jià)，信息和知識(shí)評(píng)價(jià)工具；掘客（digg）：信息和知識(shí)的挖掘功能，信息和知識(shí)評(píng)價(jià)工具；RSS：簡便快捷的信息獲取方式，信息和知識(shí)獲取工具；SNS：社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，集成的人際交流環(huán)境，涉及信息流、知識(shí)流等，促進(jìn)人與人之間信任的建立。3.2.3高校知識(shí)管理可以促進(jìn)高校信息資源向數(shù)字資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化高校是典型的知識(shí)密集型機(jī)構(gòu)，高校開展其職能活動(dòng)既需要大量的知識(shí)資產(chǎn)提供支撐，同時(shí)從各項(xiàng)活動(dòng)中也產(chǎn)出知識(shí)資產(chǎn)。知識(shí)資產(chǎn)作為生產(chǎn)力增長的一個(gè)內(nèi)生變量，是市場價(jià)值增值的根本動(dòng)因和知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下價(jià)值形成的基本要素[11]。由此可見，高校數(shù)字資產(chǎn)中很大一部分是知識(shí)資產(chǎn)，對(duì)高校數(shù)字知識(shí)資產(chǎn)的管理尤為重要。高校信息資源向數(shù)字資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化是將高校擁有的數(shù)字資源進(jìn)行加工、提煉、析出和重組，使其產(chǎn)生價(jià)值增值的過程，稱為“資產(chǎn)化”過程。資產(chǎn)化的過程是對(duì)數(shù)字資源“內(nèi)容”的重新“組合”，以形成具有特定意義的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)。由于這種“組合”體現(xiàn)了對(duì)數(shù)字資源的“創(chuàng)意”，因此具有其特殊意義，可以視為“資產(chǎn)”，需要加以保護(hù)和控制。而這一資產(chǎn)化過程可以通過信息化、知識(shí)化、數(shù)據(jù)化和檔案化來實(shí)現(xiàn)[12]。其中知識(shí)化過程就是通過對(duì)高校數(shù)字信息資源的知識(shí)管理，從而體現(xiàn)信息資源的資產(chǎn)價(jià)值。

4結(jié)語

篇(6)

摘 要 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文著眼當(dāng)前實(shí)際情況，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng) 政府公物倉

目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理大多還襲用傳統(tǒng)老舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，這一模式下，國有資產(chǎn)監(jiān)控被削弱，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過分分散，大量的國有資產(chǎn)被無償占用，種種弊端和矛盾在市場經(jīng)濟(jì)條件下日趨尖銳，如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，就變成一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。由于受習(xí)慣思維的影響，行政事業(yè)單位重購置輕管理，加上缺乏管理約束機(jī)制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理的不規(guī)范，行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是國家財(cái)政撥款，資產(chǎn)使用和利用效率缺乏有效考核和監(jiān)督，造成資產(chǎn)的長期閑置，流失和浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全。一部分單位注重業(yè)務(wù)、政治學(xué)習(xí)等內(nèi)容，卻忽視本單位資產(chǎn)的管理，采購與驗(yàn)收使用制度，卡、物、賬核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，責(zé)任追究及賠償制度等不健全，致使一些單位接受捐贈(zèng)或購置的國有資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，未經(jīng)過財(cái)政部門審批，就隨意出借、出租、甚至變賣國有資產(chǎn)，甚至極少數(shù)單位對(duì)資產(chǎn)損失的事故人不追究責(zé)任，這在一定程度上助長了歪風(fēng)。

（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自對(duì)其占有與使用，而由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，致使管理混亂。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清原因是：一是歷史原因造成管理和使用脫節(jié)，即產(chǎn)權(quán)屬主管部門而日常維護(hù)和使用由下屬單位負(fù)責(zé)，導(dǎo)致雙方互相推諉，資產(chǎn)的完整與安全責(zé)任無人承擔(dān)；部分單位在第三產(chǎn)業(yè)和辦實(shí)體過程中，私自將國有資產(chǎn)劃歸集體所有，沒有繳納資產(chǎn)占用費(fèi)或租賃費(fèi)，無償占有和使用國有資產(chǎn)，甚至利用職權(quán)化公為私，并向資產(chǎn)使用者索取“好處費(fèi)”；二是部分單位在資產(chǎn)處置中未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，私自處理國有資產(chǎn)，利用非法處置所得建立小金庫，甚至變?yōu)閭€(gè)人收入；部分單位變相私分國有資產(chǎn)，以“關(guān)心干部職工生活為借口，發(fā)放不合理福利”。

（四）國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)不完善。法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后于資產(chǎn)管理要求，《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要法律法規(guī)，前面兩個(gè)辦法針對(duì)的主要是存量資產(chǎn)管理，對(duì)單位國有資產(chǎn)的配備和形成環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定，無法對(duì)單位的國有資產(chǎn)實(shí)行有效管理、監(jiān)督、科學(xué)配置和高效使用。

（五）國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。國有資產(chǎn)的形成渠道多樣，配備標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，操作具有很強(qiáng)的隨意性與自主性，有一定程度上的失控，資產(chǎn)短缺與資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置并存。

二、對(duì)策

（一）加強(qiáng)依法管理國有資產(chǎn)意識(shí)。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，重視單位國有資產(chǎn)管理，加大資產(chǎn)的管理力度，資產(chǎn)購置要按照政府采購制度進(jìn)行，納入單位采購范圍，以節(jié)約財(cái)政資金；資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)廢，要按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和審批；加強(qiáng)依法管理國有資產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，擯棄重購輕管、重錢輕物的錯(cuò)誤觀念；對(duì)出租、出借等收入應(yīng)按照非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（二）健全國有資產(chǎn)管理制度。以國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)為參照，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，健全管理制度是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要前提，具體為：根據(jù)政府法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴(yán)格制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并確保有效執(zhí)行；單位內(nèi)部設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，專門負(fù)責(zé)單位國有資產(chǎn)的日常維護(hù)和管理，還要監(jiān)督下屬單位國有資產(chǎn)管理和使用情況；完善和健全實(shí)物登記制度，派專人詳細(xì)記錄國有資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、報(bào)廢全過程，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)格記錄國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)情況。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理。對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)決實(shí)行會(huì)計(jì)人員持證從業(yè)原則，杜絕無證上崗；嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理，努力做好國有資產(chǎn)賬務(wù)管理工作，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。

（四）建立政府公物倉。為解決資產(chǎn)需求與財(cái)力保障之間的尖銳矛盾，提高國有資產(chǎn)使用效率，需要建立政府公物倉制度，行政事業(yè)單位更新置換出來的能夠正常使用的舊資產(chǎn)，應(yīng)在購置新資產(chǎn)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)將舊資產(chǎn)上繳公物倉，由政府各級(jí)財(cái)政部門代表政府行使管理公共資產(chǎn)的職能，對(duì)公物倉實(shí)施綜合管理，成立政府公物倉服務(wù)大廳，為行政事業(yè)單位提供一站式服務(wù)，主要負(fù)責(zé)公物倉資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)撥、使用和處置等事項(xiàng)的審批，公物倉資產(chǎn)可調(diào)撥和借用給各級(jí)行政事業(yè)單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用，調(diào)撥或借用時(shí)，需由使用單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門批準(zhǔn)后，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，公物倉資產(chǎn)的處置，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。政府公物倉制度能夠進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和處置行為，有效推進(jìn)國有資產(chǎn)的共享共用和集約化管理。

（五）實(shí)行國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化信息管理。在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建縱向“縣、市、省”，橫向“行政事業(yè)單位、主管部門、財(cái)政部門”的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)框架，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息納入信息管理系統(tǒng)，建立完整、規(guī)范、準(zhǔn)確的國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，借助這一管理系統(tǒng)，各級(jí)主管部門、財(cái)政部門能按權(quán)限快捷方便地實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)管國有資產(chǎn)的使用、占有情況；動(dòng)態(tài)地反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值的增減變動(dòng)情況，及時(shí)為財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支持，國有資產(chǎn)購置、處置審批手續(xù)也可以通過系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在線完成。國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化信息管理，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程管理，創(chuàng)新了資產(chǎn)管理手段，豐富了資產(chǎn)管理內(nèi)涵，完善了資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高了資產(chǎn)使用效率，推動(dòng)了國有資產(chǎn)管理逐步走向科學(xué)化、精細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

一、 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,是單位各部門的共同責(zé)任

要充分發(fā)揮各部門的職能作用,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,明確分工、細(xì)化責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合,促進(jìn)各部門齊抓共管,確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作順利進(jìn)行。

財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作中,履行下列職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行消防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法,擬制本單位具體實(shí)施辦法并組織實(shí)施;(二)組織指導(dǎo)資產(chǎn)清查,監(jiān)管資產(chǎn)處置工作,管理資產(chǎn)收益;(三)審核業(yè)務(wù)部門提出的資產(chǎn)預(yù)算方案,匯總編制年度預(yù)算;(四)檢查考評(píng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作;(五)上級(jí)賦予的其他職責(zé)。

資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作中,履行下列職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行消防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法,擬制本單位具體實(shí)施辦法并組織實(shí)施;(二)負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查;(三)審核匯總業(yè)務(wù)部門擬制的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方案;(四)負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置,組織技術(shù)鑒定、資產(chǎn)評(píng)估,提出處置意見;(五)上級(jí)賦予的其他職責(zé)。

業(yè)務(wù)部門在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作中,履行下列職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行消防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法和本單位具體實(shí)施辦法;(二)擬制資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方案;(三)提出資產(chǎn)購置需求、擬制部門資產(chǎn)預(yù)算方案;(四)提出資產(chǎn)處置計(jì)劃,辦理資產(chǎn)處置相關(guān)手續(xù);(五)上級(jí)賦予的其他職責(zé)。

二、資產(chǎn)管理與―預(yù)算管理相結(jié)合,主要做好以下幾項(xiàng)工作

1.建立資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),是指單位根據(jù)履行職能任、務(wù)基本需要、單位人員和機(jī)構(gòu)等編制和財(cái)力可能,依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度編制的資產(chǎn)定額。資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是合理確定資產(chǎn)購置、調(diào)劑和安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本依據(jù)。上級(jí)已經(jīng)制訂資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的,按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;沒有制訂或者明確標(biāo)準(zhǔn)的,單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)章制度,由業(yè)務(wù)部門依據(jù)編制、任務(wù)、財(cái)力和單位實(shí)際情況,擬制資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方案,分別報(bào)司、政、后、防部門領(lǐng)導(dǎo)審核后,由資產(chǎn)管理部門匯總、平衡,報(bào)單位黨委審批。資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,主要包括品名、計(jì)量單位、編配數(shù)量、價(jià)值限額、使用年限。資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為土地房屋建筑物、消防裝備、設(shè)備器材、庫存物資、其他資產(chǎn)等五類。土地房屋建筑物標(biāo)準(zhǔn),包括建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo),辦公用房、生活用房、招待用房、訓(xùn)練場(塔)、倉庫工程等。消防裝備標(biāo)準(zhǔn),包括消防車輛、消防船艇、消防飛行器、消防器材、消防人員防護(hù)裝備、消防監(jiān)督技術(shù)裝備等。設(shè)備器材標(biāo)準(zhǔn),包括辦公設(shè)備器材、訓(xùn)練設(shè)備器材、通信設(shè)備器材、科研教學(xué)設(shè)備器材、文體設(shè)備器材、給養(yǎng)設(shè)備器材、醫(yī)療設(shè)備器材、油料設(shè)備器材、運(yùn)輸設(shè)備器材、營房設(shè)備及營具、施工及修理設(shè)備器材、特種維修設(shè)備器材等。庫存物資標(biāo)準(zhǔn),包括戰(zhàn)勤儲(chǔ)備物資、周轉(zhuǎn)物資等。其他資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),包括圖書、音像制品等。

2.核實(shí)資產(chǎn)存量。單位應(yīng)當(dāng)按照全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)的原則,對(duì)占有、使用的各類資產(chǎn),進(jìn)行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)核算、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處;對(duì)各類代管資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)另行登記資產(chǎn)賬,實(shí)行掛賬管理,并定期進(jìn)行清查核對(duì)。單位購置的資產(chǎn),由經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門及時(shí)申報(bào),經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核登記后,財(cái)務(wù)部門依據(jù)資產(chǎn)管理部門出具的有關(guān)憑據(jù)辦理經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷手續(xù);調(diào)撥或者配發(fā)資產(chǎn),調(diào)出單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)將《資產(chǎn)調(diào)配通知單》和《資產(chǎn)減少通知單》同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)務(wù)部門,《資產(chǎn)調(diào)配通知單》要下發(fā)調(diào)入單位資產(chǎn)管理部門;接受獎(jiǎng)勵(lì)和捐贈(zèng)的資產(chǎn),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到資產(chǎn)的同時(shí),及時(shí)向資產(chǎn)管理部門申報(bào)登記,同級(jí)財(cái)務(wù)部門憑資產(chǎn)管理部門出具的相關(guān)憑據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;調(diào)劑、置換、報(bào)廢的資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門依據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門提供的資產(chǎn)處置批件,辦理資產(chǎn)增加或者減少手續(xù)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)資產(chǎn)(含代管資產(chǎn))進(jìn)行清查、盤點(diǎn),核實(shí)資產(chǎn)賬目,對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處理。