序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇固體廢物防治的原則范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

 

三明市生態環境局

關于永安市水東南高鋁粘土礦有限公司年采3.5萬噸耐火粘土、石墨礦擴建工程

環境影響報告書的批復

 

永安市水東南高鋁粘土礦有限公司：

你公司報送的由三明市森宇環保科技有限公司編制的《永安市水東南高鋁粘土礦有限公司年采3.5萬噸耐火粘土、石墨礦擴建工程環境影響報告書》（以下簡稱《報告書》）和要求審批的函收悉。報告書編制單位根據專家意見進行了修改、補充、完善。現對《報告書》（報批本）批復如下：

一、2018年12月27日，三明市國土資源規劃所出具了《永安市水東南高鋁粘土礦有限公司水東南高鋁粘土礦產資源開發利用、地質環境恢復治理土地復墾方案》（明國土資開發審[2018]13號），根據《福建省建設項目環境影響評價文件分級審批管理規定》（閩環發〔2015〕

 

8號文），我局開展該項目的環評文件審查工作。

我局于2021年4月14日受理本報告書，并于4月14日至26日進行受理公示（10個工作日）；于4月16日至22日進行擬審批公示（5個工作日）；2次公示均在永安市人民政府網站上進行，公示期間我局未收到關于本報告書的意見。

二、本項目位于永安市安砂鎮曹田村，為擴建項目。礦區由31個拐點坐標圈成，礦區面積1.727km2，開采規模為3萬噸/年耐火粘土、0.5萬噸/年石墨礦，開采標高為+690米～+325米，礦山服務年限15年；采用露天+地下聯合開采方式。

項目在全面落實環境影響報告書和本批復提出的各項生態保護及污染防治措施后，我局同意你公司按照《報告書》中所列工程的性質、規模、地點、環境保護對策措施及下述要求進行擴建。

三、項目設計、建設及運營管理中應重點做好以下工作：

（一）按“以新帶老”的原則，對原有礦山存在的環境問題進行整改。

（二）落實《報告書》提出生態環境保護措施。占用的林地、土地面積不得超過相關部門的許可范圍。項目應嚴格按照開發利用方案進行開采，在取得水利、林業、應急等相關部門的許可后方可建設。依照本項目礦山資源開發利用方案、生態環境恢復治理、土地復墾方案及審查意見的要求，落實礦山生態治理與恢復專用資金和各項生態防治措施。

（三）落實《報告書》提出的施工期廢水、廢氣、噪聲、固體廢物及生態保護措施，減輕施工期對環境造成的影響。

（四）嚴格按照《報告書》提出的廢水及地下水防治措施，規范建設礦區排水系統、截排水溝、沉淀池、排污口，確保所有外排廢水達標排放；項目的建設不得對北區飲用水源造成影響。

（五）爆破、裝卸、運輸等生產過程應按《報告書》要求采取噴霧灑水等降塵、除塵措施，運輸車輛應加蓋篷布及保持車身清潔并采取較低速度行駛以減少對運輸沿線環境空氣的影響。

（六）合理安排生產作業時間，采取有效的噪聲防治措施，控制采礦和運輸噪聲對附近村莊居民生活造成影響。

（七）落實《報告書》提出的固體廢物防治措施。項目生產的廢土石及沉淀池污泥應綜合利用。生活垃圾納入安砂鎮生活垃圾處理系統，定期由當地環衛部門外運進行處置或無害化處理。

（八）落實《報告書》提出的環境風險防范措施，建設應急事故池，并編制應急預案報備生態環境部門。

四、污染物排放標準

（一）廢水執行GB8978-1996《污水綜合排放標準》表1、4中一級標準。

（二）廢氣執行GB16297-1996《大氣污染物綜合排放標準》中表2標準。

（三）廠界噪聲執行GB12348-2008《工業企業廠界環境噪聲排放標準》2類標準。周邊建設施工噪聲執行GB12523-2011《建筑施工場界環境噪聲排放標準》。

（四）一般固體廢物的貯存處置執行《一般工業固體廢物貯存處置場污染控制標準》(GB18599-2001) 及2013年修訂單。有新標準實施后，應按新標準執行。

五、工程建設必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的環境保護“三同時”制度，落實各項環境保護措施并依法開展自行驗收及辦理排污許可證。

六、項目建設應按照國家有關法律法規以及福建省委、省政府關于社會穩定風險評估的要求，落實各項措施，配合當地政府加強宣傳工作，定期企業環境信息，主動接受社會監督；建立暢通的公眾參與平臺，及時解決公眾提出的環境問題，滿足公眾合理的環保保護要求，切實維護人民群眾的根本利益，創造和諧穩定的社會環境。

七、如工程的性質、規模、地點或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動，應當重新報批本工程的環境影響評價文件。

八、我局委托三明市永安生態環境保護綜合執法大隊組織開展本項目 “三同時”監督檢查和日常監督管理。

               

 

 

                        三明市生態環境局   

                          2021年4月27日

 

 

 

  三明市生態環境局辦公室                 2021年4月27日印發

篇(2)

全面貫徹黨的十七大和全國兩會精神，以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府“趕超發展”的戰略目標，大力推進生態建設，全面完成污染減排和污染源普查任務，忠實履行環保職責，推進經濟又好又快發展。通過目標考核，全面了解2012年全市環保工作任務完成情況，客觀公正地對縣（區）環保工作進行評價，更好地總結經驗，找出薄弱環節，進一步提高環保工作水平。

二、考核對象

全市各縣（區）環保局、經濟開發區環保局

三、獎勵設置

設綜合獎：先進單位5名；單項獎分別設：污染源普查、環境、環境監察、污染減排工作先進單位各2名。

四、組織領導

市環保局成立2012年環保工作目標考核領導小組，市環保局局長任組長，其他各位副職領導任副組長，局機關各科室、局屬各單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責日常工作，分管局人秘科的局領導兼任辦公室主任。

五、考核內容及評分辦法

總分為110分，其中：綠色生態建設10分、污染物減排20分、能力建設6分、污染物普查8分、環境執法8分、環境監察及排污費征收12分、輻射防治工作2分、環境監測6分、固體廢物防治1分、環境宣教3分、環境和政務信息及政令暢通6分、建設項目審批8分、反腐倡廉工作10分、亮點工作10分（每個縣區選擇1項亮點工作，并于2012年9月20日前報市局人秘科備案，年終視項目難易程度和完成情況進行評分）。

1、考核內容及評分辦法

詳見《2012年度全市環保系統目標考核內容及評分辦法》

2、實行考核評先一票否決

本年度出現下列情況之一的，實行一票否決：

（1）因工作失誤或管理不善，被市委、市政府或省環保局通報批評的；

（2）轄區內發生重大環境污染事故的；

（3）在民主評議政風行風工作中排名倒數第一的；

（4）單位內發生違法違紀案件的。

六、考核程序

1、自查自評。各縣（區）環保局對照方案內容及評分辦法寫出自查報告和評分表，注明得分或扣分依據，于2012年12月25日前將結果報市環保局目標考核辦。

2、組織考核。由市局領導帶隊組成考核檢查組，于2009年初進行現場考核。主要通過聽匯報、查資料、現場抽查等方式進行，檢查組形成初步考核意見。

3、科室單位評分。市局機關各科室、直屬各單位根據平時掌握的對口工作情況提出評分意見報市局考核辦。

4、綜合評定。由市局考核辦將縣（區）自評、科室單位評分以及各考核組初評意見匯總，報市局目標考核領導小組評定名次。

5、表彰。由市環保局對考核結果進行通報表彰，并在2009年全市環保工作大會上授獎。

七、考核原則和要求

1、考核工作要遵循“客觀公正、實事求是、公正透明、規范有序”的原則進行。

篇(3)

【關鍵詞】新農村建設，生態環境 ， 保護措施

【 abstract 】 with the local regional advantages and convenient traffic conditions, huaihua city crane economic obtained fast development, especially the town enterprise in the rapid rise of the early 90 s, the rural areas face changes greatly, the farmers' living standard, and living conditions have improved greatly. In this paper, the agricultural production and rural life and township enterprise effects of rural ecological environment and protection measures are analyzed and discussed.

【 key words 】 the new rural construction, ecological environment, protection measures

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

引 言

長期以來，由于片面強調農村經濟的快速發展，忽視農村生態環境的保護，生活污染、鄉鎮企業污染等造成的自然生態破壞日趨嚴重，加上城區擴張對農村資源的掠奪，使得農村原來豐富的自然資源遭受破壞，原有的生態平衡被打破，造成了農村土壤、水體、大氣的嚴重污染。因此，對農村生態環境的保護應該引起我們足夠的重視，這不僅是為人類保留一個良好的生態環境，也是實現鶴城區國民經濟可持續發展的保障。

1、農業生產和農村生活對農村生態環境影響及保護措施

1、1農村傳統能源結構對生態環境的破壞

鶴城在地理位置和自然條件上屬山區，全區農村轄8個鄉鎮和1個旅游度假區，93個行政村，農業總人口10.8萬人。農村能源使用上仍處于傳統落后的狀態，廣大農民生活主要還是靠薪材、秸桿和散煤等作燃料。近幾年來，政府雖然也在推廣擔倡清潔新型能源，但由于全區農村能源建設工作起步太晚，基礎較差，僅靠農民自籌資金和地方財政微薄資金支持，發展速度十分緩慢，到目前為止，全區共推廣沼氣池2381戶，戶比例僅9.8%。并且農村能源工作還主要停留在推廣省材灶、省煤灶階段，以致農村亂確亂伐、亂開亂挖的現象比較嚴重，造成大量森林植被、山地礦藏被破壞，生態環境日趨惡化。

1、2農業生產造成的面源污染及土壤破壞

和全國大部分地區一樣，鶴城人多地少，土地資源的開發已接近極限。化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要靠途徑，而這種“現代化”的農業生產是面源污染最為重要的來源；全區農藥施用總量319000Kg/年，單位面積平均施用是28.6Kg/公頃；化肥施用總量2379T/年，單位面積施用量213.55Kg/公頃，從而導致土壤板結，耕作質量差，肥料利用率低，土壤和肥料分易流失，造成對地表水和下水的污染，湖泊富營養化。據資料顯示：我國受農藥污染的農田達1.9億畝，重金屬污染土壤面積達2000萬公頃，占總耕地面積的1/5，污水澆灌的農田面積已達330多萬公頃。而我省已知被污染的耕地為80萬畝，鶴城有1.2萬余畝多之。

1、3農村生活污染對生態環境的影響

由于農業生產水平和農村生活質量的提高，農村的生活垃圾已由過去的菜葉、果瓜皮逐漸被塑料袋、廢舊電池、農藥瓶等所代替，這些垃圾包含有對人體健康有害物質，使農村生活排放的廢棄物、廢水呈現出成分更加復雜，污染危害不斷增大的趨勢。農村生活廢水如洗滌廢水和農藥施用器械的清洗水中各種化合物、有機物的含量增大，它們隨水體遷移，使得農村中溪流、湖泊富營養化，造成其污染負荷增大，導致農田澆灌水質惡化，甚至入滲影響地下水質量。農村生活固體廢棄物中塑料、金屬和玻璃制品的排放量增大，這些廢物一方面不易被土壤降解，進入土壤后對土壤肥力、土地通透性影響較大，另一方面其滲漏液污染地表水和地下水導致農村生態環境惡化。

1、4農業生產和農村生活污染的環境保護措施

在鄉村推廣發展沼氣還可以有效保護植被，據統計，一個10立方米左右的沼氣池，一年可以節約薪材2噸，相當于3.5畝薪材林年生產量。而且人畜糞便經沼氣厭氧發酵后，成為無害化的優質有機肥，沼渣、沼液不僅達到改善土壤肥力的作用，還能大幅度提高農產品質量和產量，可以減少化肥農藥施用量，促進發展無公害農產品，為綠色生態農業打下一個堅實基礎。

對于農藥、化肥施用造成的生態破壞，則要實行生態平衡施肥技術，合理使用化肥，注重施肥方法，從源頭上控制化肥的大量施用，提高肥料利用效率，減少肥料流失而造成水體污染。農藥、除草劑應使用高效、低毒、低殘留的環保型產品，農業生產應遵循《湖南省農業環境保護條例》中相關規定。

為減少農藥的污染，鶴城已逐步開始實施果蔬“一減雙保”安全工程，即減少化學農藥用量，保護生態環境、保證農產品農藥殘留不超過國家規定標準。做好無毒示范區建設，推廣生物防治技術，到2006年，全區基本實現果菜無農藥公害。具體措施為：增加農家肥等有機肥料的使用比重，調整化肥的使用結構，逐步減少并禁止硝態氮肥的使用；以推廣降解地膜利用技術和回收利用為重點，控制農用地膜引起的“白色污染”。

2、鄉鎮企業對農村生態環境影響及保護措施

目前，鶴城區下屬8個鄉鎮，共有鄉鎮企業420家，從業人員1.18萬人，年產值25732萬元。其中廢水排放總量645.46萬噸，廢水處理量26.75萬噸，處理率僅為4.14%；廢氣排放總量為10.6588億標立方米，大部分都沒經過除塵脫硫等處理而直接排放大氣；固體廢棄物排放總量700噸，也都是采取簡單原始的填埋堆放進行處理。

2.1 全區鄉鎮企業的主要污染情況

鶴城鄉鎮企業由于規模普遍較小，生產工藝普遍落后，大都是一些能耗高、技術水平低、裝備差的行業，加上鄉鎮企業業主素質低，特別是環境保護意識差等原因，造成廣大農村污染物排放的嚴重超標，其排放的廢水、廢氣、廢渣極易影響當地水環境、大氣環境及土壤質量。有些地方這種污染還通過污水灌溉、固體廢物不當堆放等形式將有害物質轉移到農作物上，使大范圍的人群受害。據統計，全區受工業“三廢”污染的農田和牧區總面積達1.0多萬畝，舞水河鶴城區段大部分被污染，使水質不符合農田灌溉水質標準。因此，鄉鎮企業對農村生態環境的影響一方面是其排放的廢物對水、氣、土壤的直接危害，另一方面是由于廢物存放、轉移造成的對人群健康居住環境的間接影響。

2.2對鄉鎮企業的管理措施

受全市范圍國民經濟不景氣的影響，全區現在鄉鎮企業雖然不再是以前那種“村村點火，戶戶冒煙”的局面，但是仍然有許多項目出于對經濟利益第一的考慮，強行上馬，忽視了對環境造成的危害和對國民經濟持續發展的方面的考慮。因此，要改變這種要以下幾個方面著手：

2.2.1增強投資者、決策者和公眾的環境意識

任何工作都是輿論起先導，環保工作也不例外，宣傳教育工作要堅持面向領導，面向企業，面向社會的方針，多層次，全方位進行宣傳教育，鄉鎮環境保護工作十分重要的一環就是增強投資者、決策者的環境保護意識。環境保護既服從于和服務于經濟建設，但又要承認兩者對立統一的辯證關系，所以應認真實施環境保護的基本國策。投資決策者萬萬不可犧牲環境的辦法來換取暫時的經濟利益，去走先污染后治理的老路。因此，要創造條件使環境專家，進入鄉鎮企業的領導層，決策層，為其出主意，當參謀。同時要運用多種形式開展全民的環境保護的法規宣傳教育，形成一個大家都來關心環境保護的良好輿論和監督環境的氛圍。

2.2.2加強現有污染企業的治理工作

按規定要實現達標排放的行業企業，一定要限期達標；嚴格執行國家關停“18小”等環保政策的規定，對不符合國家環保產業政策的行業企業，堅決不準上馬開工或執行關停；對新、擴、改項目，要把環保審批關，嚴格執行環保“三同時”制度。

2.2.3進一步改善鶴城投資環境

調整全區產業結構和生產布局，通過各方面的優惠政策盡量多引進技術含量高、能耗低的科技型企業。從總體上看，全區鄉鎮企業多數處于低技術層次，是高能耗、高污染的粗放經營發展模式，這與鶴城處于中、西部之間的過渡地帶這一劣勢有一定的關系，這種劣勢一方面得不到國家政策上的扶持（我們國家先發展東部，再發展西部，暫時沒有發展中部的戰略），另一方面也不能吸引有規模或者高科技企業的投資。

2.2.4規劃建設鄉鎮工業園

在鴨嘴巖、石門等交通便利又離城區近的鄉鎮建設工業園，不僅有利于吸引更多的項目投資，也便于對企業污染排放進行統一管理和治理。“十一五”期間鴨嘴巖工業園取得初步成效，“十二五”期間應重點落實實施好石門陽塘工業園建設、城東新區生態建設。

2.2.5開展環保技術服務，推動環保產業發展

長期以來，我們環保部門集管理、執法和技術服務于一體，實際工作中技術服務不到位，環境管理執法難度大，其原因是環保的行政職能和企業的職能相互錯位，出現誤區，要治理環保部門拿方案包效果。因此應將技術職能從管理職能中分散出來，使之成為政府與鄉鎮企業的橋梁和紐帶。這不僅有利于環境管理和依法行政，而且也符合市場經濟規律，有利于其自身價值的實現，促進環保產業的發展。

3、加大農村生態環境保護力度，走可持續發展之路

隨著重點流域或區域污染防治與生態保護工作的不斷深入，農村生態環境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前，必須加強對農村生活污染和農業生產中的污染防治，加大對鄉鎮企業環境污染的整治力度，重視水土流失，土地沙化的自然環境變化情況，促進自然資源的合理開發利用，綜合整治小城鎮發展中的環境問題，維護農村重要自然生態系統的良性循環，確保農村經濟社會的健康持續發展。

（1）各級政府和環境保護部門要加大對農村生態環境保護工作力度，加強法規建設。對農村環境造成嚴重污染的鄉鎮企業必須嚴格限期實行關、停、并、轉、遷，對計劃中的鄉鎮企業要嚴格環保規定，做到合理布局，規范管理。對農業生產進行客觀管理、嚴格控制農藥的生態質量，合理指導農業用水、用藥，對農村環境質量監測情況要及時發現問題，及時通報。

（2）將農村環境保護體現在國家和地方的有關計劃和規劃中。提出農村環境問題解決的資金渠道，資金來源，針對實際情況，提出預防和治理環境問題的政策和方案，重視農村環境保護基礎體系建設等問題。

（3）加強農村環境保護的宣傳，提高廣大群眾的環保意識。在農村環保宣傳中，要注重科學性、實用性相結合的原則，多向群眾普及與日常生活密切相關的環境保護知識。同時要堅持“環保教育，從娃娃抓起”的方針，在各級鄉村中、小學校開設初級環保教育課程，使他們幼小的心靈萌發環保意識，養成從小愛護環境、保護環境的良好習慣。

【參考文獻：】

[1]懷化市鶴城區農業局關于農藥化肥使用的若干規定

[2]懷化市鶴城區統計局

[3]懷化市人民政府、懷化市生態創建辦

[4] 懷化市鶴城區環境保護“十一五” 規劃2005-4-21

篇(4)

根據市政府《關于開展再生資源回收安全生產大檢查的緊急通知》的要求，區政府決定在全區范圍內對再生資源回收行業開展一次安全生產專項大檢查，現就有關事宜通知如下：

一、檢查范圍

全區所有從事再生資源回收的企業和個人（以下簡稱再生資源回收經營者），重點檢查存在安全隱患的經營者。

二、檢查內容

根據再生資源回收經營管理有關辦法，主要從以下8個方面進行檢查。

（一）再生資源回收經營者有無固定的經營場所，是否依法取得營業執照，辦理相關的備案登記。

（二）再生資源回收經營者回收場所是否為封閉式院（房），棚頂美觀完整，配備相應的消防器材和衛生保潔設施。

（三）再生資源回收經營者是否場地硬化，干凈整潔，無污水沉積，無異味，并做好病媒生物防治。

（四）再生資源回收經營者回收的物品是否入室入棚進場，不存在露天堆放，是否按類別劃定區域，分類存放，且各區域應有醒目的標志牌。

（五）再生資源回收經營者對回收和出售的物品是否經營規范，有完整的臺賬記錄。

（六）再生資源回收經營者是否違反治安管理條例，違法收購贓物或嫌疑物品，市政、環衛、電力、通訊、交通系統的專用設施和物品，有毒、有害、化學危害物品，醫療垃圾，擅自處理固體廢物等。

（七）再生資源回收經營者是否占道堆放廢品、占道收購、分揀、整理垃圾。

（八）再生資源回收經營者回收物品的運輸，是否捆扎嚴密，是否存在拋撒遺漏現象。

三、組織領導

為加強對專項大檢查活動的組織領導，區政府成立再生資源回收行業安全生產專項大檢查活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區經濟發展局，辦公室主任由同志兼任，負責組織協調專項大檢查活動日常工作。

四、任務分工

專項大檢查按照條塊結合，以塊為主的原則，由區經濟發展局牽頭，相關部門配合，各鎮辦組織實施。通過專項大檢查，徹底消除再生回收行業安全生產隱患，使再生資源回收經營者規范經營，安全經營，堅決取締經營不規范和存在安全隱患的再生資源經營者。具體分工如下：

（一）區經濟發展局負責專項大檢查的組織協調工作，并對未進行備案登記的經營者查處。

（二）工商分局牽頭負責依法取締無照經營和對再生資源回收經營者的經營行為實施管理和查處。

（三）環保分局負責對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理和查處。

（四）公安分局負責對再生資源回收中的治安管理，負責對廢舊金屬回收經營者的經營行為實施管理和查處，對再生資源回收經營者的消防安全實施監管。

（五）區委區政府辦公室機要保密科負責對再生資源回收經營者違規收購帶密文件進行查處。

（六）區安監局負責對再生資源回收經營者的安全生產進行管理和查處。

（七）各鎮辦依照市綜合執法局授權，負責對占道經營予以查處。

五、組織實施

這次專項大檢查活動時間從6月23日開始，7月20日結束，分三個階段實施。

第一階段:成立機構，制訂方案（6月23日至6月27日）。

各鎮辦和相關部門立即成立相應組織機構，制訂切實可行的工作方案，抽調專人，迅速開展工作。

第二階段:摸底排查和專項治理階段（6月28日至7月10日）。

各鎮辦在7月5日前，對轄區內的再生資源回收網點進行拉網式排查，登記造冊，要按照專項檢查的工作要求，從嚴從快進行整治，對發現的危險品，必須專人看管，組織專業人員按規定的操作規程進行處置，杜絕不安全事故發生，對于存在安全隱患和不符合檢查內容要求的回收網點，要堅決予以取締。相關部門要結合各自職能，按照檢查的工作要求，扎實做好安全排查工作，確保工作實效。

第三階段:總結驗收階段（7月11日至7月20日）。

區上將組織相關部門單位對全區治理情況進行檢查，對工作開展好的，予以通報表揚，對工作不力、達不到整治要求的予以通報批評，并限期改正。各鎮辦、各相關部門要對這次專項大檢查進行自查和認真總結，并形成書面總結材料，于7月20日前上報區經濟發展局。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鎮辦、相關職能單位的主要領導要高度重視本次專項大檢查活動，切實負起責任，親自抓、負總責，堅持在一線指揮、指導，確保整治活動扎實開展。特別是城區各辦事處，要把這次專項大檢查與目前正在開展的再生資源行業雙創專項整治工作緊密結合，抓好具體落實。

（二）明確任務，落實責任。區專項大檢查活動領導小組辦公室要充分發揮職能作用，加大組織協調工作力度，做好整個檢查整治活動的督促協調工作。各鎮辦要按照通知要求，認真研究制定工作方案，進一步細化工作任務，明確責任，嚴格按照時限要求，認真抓好各自職責范圍內的專項檢查和治理工作，做到領導到位，措施到位，落實到位。

篇(5)

第一條根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《省飲用水源水質保護條例》等有關法律法規，為加強我縣飲用水水源保護，保證飲用水安全，保障公眾身體健康和生命安全，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的水源特指飲用水水源，是指我縣行政區域內集中式供水的飲用水水源，包括縣城及各鄉鎮的集中式供水的飲用水水源。本辦法適用于涉及我縣飲用水水源保護的山塘、水庫、引水渠道，河溪、備用水源等及其相關的飲用水水源保護管理活動。

第三條縣、鎮政府（街道）應加強對轄區內飲用水水源保護工作的領導，做好上級安排的飲用水水源保護工作，組織相關部門對飲用水水源環境保護區進行巡查和監管。

第四條飲用水水源保護工作納入縣有關部門及各鎮政府（街道）的目標考核評價和績效評估范圍。

第五條飲用水水源地環境保護管理實行全面規劃，統一管理，分工負責，以防為主，防治結合的原則，以保證飲用水安全為重點，以維護生態環境良性循環為目標，堅持飲用水水源保護與開發并重的原則，實現社會、環境、經濟效益的統一。

第六條任何單位和個人都有保護飲用水水源環境質量以及保護飲用水水源相關設施的義務，對污染飲用水水源、破壞飲用水水源保護設施的行為，有權向有關機關檢舉。

第七條各鎮政府（街道）、縣政府各部門、企事業各單位應當重視飲用水水源環境保護工作的宣傳教育，增強公眾對飲用水水源環境保護的意識和法制觀念。

對在飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人，縣政府將給予表彰或者獎勵。

第二章飲用水水源保護區的劃分和防護

第八條飲用水水源保護區的劃分根據防護要求，劃分為一級保護區和二級保護區；依據實際需要在飲用水水源保護區劃定一定的區域作為準保護區。

一級保護區、二級保護區和準保護區，統稱水源保護區。

第九條一級保護區的水質標準執行國家規定的《地表水環境質量標準》（GB3838-88）》Ⅱ類標準，并須符合國家規定的《GB5749—2006生活飲用水衛生標準》的要求。

二級保護區的水質標準執行國家規定的《地表水環境質量標準》（GB3838-88）》Ⅲ類標準，并確保一級保護區的水質能滿足規定的標準。

準保護區的水質標準應保證二級保護區的水質能滿足規定的標準。

第十條飲用水地表水源各級保護區及準保護區內均必須遵守下列規定：

一、禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動。

二、禁止向水域傾倒工業廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。

三、運輸有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區，必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施。

四、禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。

第十一條二級保護區內，除遵守本辦法第十條規定外，還必須遵守以下規定。

一、不準新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。改建項目必須削減污染物排放量。

二、原有排污口必須削減污水排放量，保證保護區內水質滿足規定的水質標準；

三、禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

第十二條一級保護區內，除本辦法第十條、第十一條規定外，還必須遵守以下規定。

一、禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

二、禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除；

三、不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶；

四、禁止堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；

五、禁止設置油庫；

六、禁止從事經營性、商業性種植、放養禽畜，禁止網箱養殖活動；

七、禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。

第十三條縣城及各鎮（街道）集中式供水飲用水水源保護區劃分根據《飲用水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338）要求，結合我縣實際情況，劃分為：一級保護區、二級保護區、準保護區。

由鎮政府（街道）會同有關行政主管部門提出方案，經縣政府審定后按相關規定上報批準。

在辦理好取水許可登記后，按上級部門規定的程序劃定的各類水源保護區均按本辦法進行有效保護。

縣城飲用水水源保護區劃分方案（供水范圍包括丹霞街道、董塘鎮）已經省人民政府批準，該方案如下：

一級保護區：指赤石逕水庫的庫區水面及三百米岸地范圍。

二級保護區：指赤石逕水庫集雨面積范圍、塘村引水渠水渠面上方五百米范圍。

準保護區：指高坪水庫水面及岸地三百米、紅山河新白至高坪水庫段兩側一百米范圍。（準保護區未獲省政府批準，結合我縣實際，予以保留）

第三章監督管理

第十四條縣環境保護行政主管部門會同有關部門要定期對飲用水水源保護區水質進行監測，并建立飲用水水源保護區水質的監測檔案；發現異常情況，應及時向政府報告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。

第十五條縣環境保護行政主管部門及各鎮（街道）政府要加強對飲用水水源保護區范圍內污染物排放情況的監督檢查，發現可能污染飲用水水源的污染源，縣環境保護行政主管部門要責令當事人停止污染物排放。當事人拒不停止排放污染物的，縣環境保護行政主管部門可報請縣人民政府批準采取相關強制措施，相關單位要予以配合。

第十六條對飲用水水源保護區內發現的不能確定責任人的污染源，由縣政府組織有關部門予以清理。

第十七條縣、鎮政府（街道）要組織編制飲用水水源污染事故處理應急預案，建立專業應急救援隊伍，配備應急救援設施設備，同時做好相關的應急準備和應急演練工作。

第十八條有關單位發生突發性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，要按照應急方案的規定，及時采取應急措施，并向所在地應急辦或環境保護行政主管部門報告。

飲用水水源污染事故發生后，應急辦或環境保護行政主管部門應當啟動相應的飲用水水源污染事故應急預案，并及時向受影響地區飲用水水源污染事故警報。

飲用水水源污染事故導致飲用水供應中斷的，縣、鎮政府（街道）要立即采取措施，保障飲用水應急供應。

飲用水水源污染事故的信息披露，由縣政府按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定執行。

第四章部門職責

第十九條縣環境保護行政主管部門負責對本行政區域內飲用水水源環境保護實施統一監督管理。會同有關行政主管部門和飲用水水源所在地人民政府劃定飲用水水源保護區，并將劃定方案報市政府批準；負責對超標排污的單位實施限期治理；負責對飲用水水源保護區內可能影響飲用水水源水質的建設項目實行環保審查和審批；負責飲用水水源保護區環境質量狀況的監測工作；會同有關部門進行飲用水水源污染事故的調查、處理，并將調查、處理的情況向縣政府上報。

第二十條水行政主管部門負責合理配置水資源，維護水體自凈能力，會同國土、林業等部門加強對飲用水水源上游區、涵養區的監督管理及有關的水土保持工作；在飲用水水源保護區內禁止設置排污口；依法查處向河道內傾倒各類垃圾的違法行為；會同國土資源行政主管部門對河道取石、采砂、淘金的單位及個人進行監督管理，依法查處違法取石、采砂等行為。

第二十一條縣國土資源行政主管部門負責加強飲用水水源保護區陸域土地資源的監督管理，對不符合飲用水水源保護管理的建設項目不予辦理土地審批手續。并會同水務行政主管部門對河道取石、采砂、淘金的單位及個人進行監督管理，依法查處違法取石、采砂等行為；在飲用水水源保護區內不得頒發采礦許可證。

第二十二條縣林業行政主管部門負責合理規劃集中式供水飲用水水源涵養林，并加強對飲用水水源涵養林及相關植被的保護和管理。

第二十三條縣衛生行政主管部門負責飲用水衛生質量的監督、監測工作；配合有關部門處理飲用水水源污染事故，防止和控制因水源水污染引起的疾病發生和蔓延。并指導飲用水水源保護區源頭的醫療垃圾收集、轉運工作；對集中式供水單位執行《生活飲用水衛生標準》的情況進行監督檢查。

第二十四條縣住建行政主管部門負責縣城排污管網、生活污水和生活垃圾處理設施及供水設施的規劃管理；指導各鎮（街道）做好飲用水水源保護區建設與保護及其他飲用水水源地的規劃管理。負責對飲用水水源保護區范圍內的生活固體廢棄物污染實施監督管理。

第二十五條縣農業行政主管部門負責飲用水水源保護區內及飲用水源頭地區的農藥、化肥等農業面源污染和養殖禽畜糞便及屠宰場的監督管理，在飲用水水源保護區內及飲用水源頭地區推廣使用有機肥料和生物農藥、限制使用化肥和化學農藥，防止污染飲用水源。

第二十六條縣公安部門負責危險化學品的安全運輸管理；配合有關部門做好危險化學品生產、經營、使用、儲存、處置的安全管理；對阻礙飲用水水源環境保護執法的行為進行治安處理，對破壞保護區管理設施、污染飲用水水源構成犯罪的行為依法追究刑事責任。

第二十七條縣財政行政主管部門負責落實飲用水水源保護專項資金，用于水源保護項目建設、污染防治和管理。

第二十八條縣工商行政管理部門在飲用水水源保護區內的新建項目，未報批建設項目環境影響文件前不得核發營業執照，對已發營業執照，但未通過環保審批的項目，要依法予以處理。

第二十九條縣文化廣電新聞出版部門要加強飲用水水源保護的宣傳教育，提高人們自覺保護水源的認識。

第三十條縣安全生產監督管理行政主管部門負責危險化學品生產、經營、儲存、處置的安全監管；協調配合處理危險化學品污染事故。

第三十一條縣供電部門對不符合飲用水水源環境保護規定的環境違法企業，配合縣人民政府環境保護行政主管部門及相關部門生效的書面決定，采取相關處置措施。

第三十二條縣行政區域內所有集中式供水企業，應當制定飲用水水源突發環境事件應急預案，建立機構，確定專人，定期開展飲用水水源水質監測工作，發現異常現象立即向縣水務行政主管部門匯報，確保供水安全。

第三十三條各鎮政府（街道）應當監督指導本轄區內的供水單位建立飲用水水源保護管理制度，向有關行政主管部門提請、劃定飲用水水源一級、二級保護區，建立飲用水水源保護長效管理機制。定期對轄區內的飲用水水源保護區進行巡查，一旦發現水源地有異常現象，應立即向縣政府或有關行政主管部門匯報，按水源保護應急預案的有關要求妥善處理異常情況。

篇(6)

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，大力發展“高產、優質、高效、生態、安全”農業，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節。按照“屬地管理、分級負責、源頭監管、標本兼治”的原則，著力構建和完善農產品質量安全執法監管、標準建設、檢驗檢測、質量認證、風險應急五大體系建設，深化農產品質量安全專項整治，健全監管體制機制，推動全縣農產品質量安全監管工作取得新進展，不斷提高我縣農產品質量安全水平和市場競爭力，促進農業增效農民增收。

二、總體目標

圍繞努力確保不發生重大農產品質量安全事件總目標，著力構建和完善縣、鄉（鎮）二級農產品質量安全監管體系，年底前100%實現縣、鄉（鎮）農產品質量安全監管服務機構全覆蓋。建立健全相關責任制度和監管制度，責任到人；繼續深化農產品質量安全專項整治，消除風險隱患，大力推進農業標準化示范基地創建活動，確保全縣蔬菜、水果等農產品農藥殘留例行監測速測法定性監測合格率平均達到95％以上。

三、工作重點

（一）加強監管機構建設

1、建立和完善質量安全監管體系。2012年縣、鄉（鎮）要完成組建專門的農產品質量安全監管服務機構的工作。做到“六有”，即有機構、有人員、有職能、有場所、有設備和有經費。縣、鄉（鎮）級農產品質量安全監管服務機構可依托現有農業技術推廣部門和水產畜牧機構通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件進行建設。鄉（鎮）級農產品質量安全監管服務機構建設要納入2012年基層農業技術推廣體系改革，可依托現有農技服務機構實施聯合建設，也可獨立設置；每個鄉（鎮）至少設置2—3名農產品質量安全監管員，每個行政村至少設置1名農產品質量安全協管員。

2、加強監管機構條件建設。進一步完善縣、鄉（鎮）二級農產品質量安全監管檢驗檢測網絡建設，積極向上級申請。配備快速檢測所需的交通工具、檢測設備、工作用房（辦公用房和檢測用房不少于40）和運行經費。要督促和引導轄區內農產品生產企業、農民專業合作社經濟組織和農產品批發市場、農貿市場、超市等經營企業建立自律性農產品質量安全檢測室，配備農產品質量安全的內檢員，負責內部農產品質量安全管理工作。

3、加強監管機構能力建設。開展質量安全監管、檢測、認證隊伍培訓。強化“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”復合型農產品質量安全人才隊伍培訓。縣對在崗監管、檢測人員輪訓2次以上。

（二）加強監管制度建設

1、切實落實生產者主體責任。強化農產品生產者和企業農產品質量安全第一責任人的責任，以農業企業、農民專業合作社、村民委員會和各類農產品生產主體為依托，建立農產品生產質量安全責任機制和承諾機制，將責任落實到每個生產單位和農戶，建立農產品質量安全誠信公示制度和不合格產品退出制度。要求企業和農民專業合作社開展農產品質量追溯工作，推廣農產品質量安全“五個統一”（即統一品牌和包裝標識、統一生產技術規程和質量標準、統一建立生產檔案記錄、統一農業投入品采購使用、統一組織安全生產技術培訓管理）。開展農產品企業誠信體系建設，實行“黑名單”制度，凡列入“黑名單”的企業，一律不得享受扶持等優惠政策。

2、建立相應監管制度。積極推行鮮活農產品市場準入制度。加強農產品批發市場、農貿市場、大型超市等市場管理，對包裝的農產品實行入市備案、標簽標識、定期檢查、索證索票等制度，探索對未包裝的初級農產品實行入市備案、檢驗檢測合格后上市制度。探索實行農藥實名購買制度，積極推進高毒限用農藥定點經營和農藥經營備案，嚴格執行獸藥經營質量管理規范，實行農藥生產、經營和使用溯源管理。建立農產品質量安全舉報獎勵制度。在食品監管部門設立舉報電話并向社會公布，受理群眾舉報、投訴。縣政府對非法制銷禁用農獸藥、禁用高毒農藥、非法添加有毒有害物質等行為實行舉報獎勵。

（三）加強農業投入品治理整頓及產地環境安全監管

1、加強農業投入品監管。依法強化對農業投入品的監管，嚴格辦證條件，強化證后監管，對不符合法定條件的農業投入品生產、經營企業要依法吊銷經營許可證、登記證、營業執照。加強執法檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售、貯存和使用禁用農獸藥行為。嚴查在蔬菜等作物用藥中非法添加高毒農藥行為和在水溶肥料中違規添加植物生長調節劑行為。督促和指導生產者按照標準使用農藥獸藥，嚴格遵守禁用、限用高毒農業管理的有關制度，禁止在蔬菜、茶葉、中草藥等作物上使用高毒農藥，嚴禁在養殖環節使用違禁品，建立健全農業投入品使用檔案，嚴格執行農藥使用安全間隔期和獸藥休藥期的規定。支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治、農業防治等病蟲害綜合防治技術，積極開展農作物病蟲害專業化統防統治和農資配送工作。

2、加強產地環境安全監管。開展產地環境質量檢測，劃分農產品產地安全區域，并在主要農產品生產區域布設定點檢測點位，開展定期定點檢測，掌握產地環境質量變化動態。重點加強對重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質，以及對用于農業生產的垃圾、污泥、農用薄膜、農用包裝物等廢氣物污染農田的監管，防止造成農產品產地環境污染。進一步加強對重點污染農田的監管，落實相應的廢氣五排放制度。積極推進農產品產地環境污染的治理修復工作。

3、深化監督檢測。進一步完善農產品質量安全例行檢查，嚴格規范檢測行為，逐步擴大檢測種類品種和檢測參數。例行監測工作以主要生產基地為重點，確保所有“菜籃子”主要生產基地全部納入監測范圍。加強監督抽查，針對重點季節、重點區域和重點品種以及重大活動，適時安排監督抽查，提高監測工作針對性。加強會商分析，強化“檢打聯動”，對監測農獸藥超標的種植業、養殖業產品，要及時通報監測結果，并督促各鄉鎮各部門對產地和經營者進行追溯和依法查處。各鄉鎮及相關部門要組織制定適宜本區域的農產品質量安全例行檢測制度，對風險隱患實施全天候，定點動態跟蹤監測，努力提高風險預警能力。依法農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全信息。

4、深入推進專項整治。鞏固已有專項整治成果，始終保持高壓嚴打態勢，防止出現反復。深入開展農產品質量安全排查治理行動，逐個產品排查問題和隱患，確保取得實效。種植業要以禁限用高毒農藥為重點，強化監管；水產畜牧業要繼續以“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁物品為重點強化監管；農資打假要在春耕、夏播、秋冬種時期開展專項行動，集中力量查辦制售假劣農資和違禁物品的大案要案，深入推進“放心農資”下鄉進村。各地要建立和完善農產品質量安全監督執法制度，針對當地農產品質量安全的突出問題及社會高度關注的熱點問題，突出重點，強化執法，專項整治。

（四）大力實施標準化建設

1、加快標準推廣。以農業龍頭企業、農民專業合作社為主體，以地方特色優勢農產品生產為切入點，深入推進標準菜園、果園、茶園、養殖場示范建設。積極開展標準化整體推進示范創建活動、農產品質量安全監管示范創建活動，整體提升標準化水平。加快推進無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志產品基地認定、產品認定和登記工作，強化證后監管。

2、加強“三品一標”產地認定和產品認證登記。加強“三品一標”認證體系建設，嚴格“三品一標”農產品基地認定和產品認證程序，實行數量與質量并存，強化質量。加強“三品一標”農產品證后監管，進一步落實生產制度、技術標準、檔案記錄、包裝標識、質量安全追溯等環節的管理措施。一旦在查驗中發現問題農產品，堅決銷毀處理。支持“三品一標”企業、基地開展市場營銷和品牌宣傳，充分發揮“三品一標”增強輻射帶動作用，以品牌化帶動標準化、推進產業化。

（五）加強農產品質量安全監測預警

1、開展農產品質量安全例行監測工作。各相關部門要嚴格按照有關文件要求，完成本轄區內肉類、蔬菜、水果、糧油等農產品質量安全例行監測任務。縣、鄉（鎮）兩級檢測站著重開展農產品生產過程中的督導檢查和產品質量安全速測篩查，確保產地農產品生產安全。進一步加強重要節假日、重要會議和重大活動期間的專項和突擊檢查，確保不發生重大農產品質量安全事件。

2、加強預警分析和聯合執法。整合各有關部門農產品質量安全監測資源，強化監測結果信息報送與共享，加強數據采集匯總分析，進一步提升監測預警能力。加強各部門執法監管機構與檢驗檢測機構間的協調配合，根據例行監測和監督抽查結果，加大執法查處力度，做到違規必查，違法必究。

3、加強應急處置和輿情監測。健全縣、鄉（鎮）農產品質量安全信息報送網絡，提高信息報送時效性，確保問題隱患早發現、早報告、早處置。嚴格信息，決不允許擅自不客觀、不全面、不準確的信息誤導公眾。加強與新聞宣傳部門的信息溝通，充分發揮農產品質量安全專家隊伍作用，加大正面宣傳，正面引導輿論。在突發事件發生時，要做到反應快速、處置及時，按照“依法、科學、有力、有序”的應急處置原則，有效控制事態擴大和蔓延。要按規定和程序及時報告。

四、時間安排

（一）工作部署階段

制定方案，部署全年農產品質量安全監管工作。各鄉（鎮）農業部門要圍繞我縣2012年農產品質量安全監管方案并結合本轄區和本行業實際，制定監管工作方案，切實開展各項監管工作。

（二）工作實施階段

1、監管體系建設。2012年10月底前縣及重點農產品產出地和集中地鄉（鎮）要完成組建專門的農產品質量安全監管服務機構的工作。做到“六有”，即有機構、有人員、有職能、有場所、有設備和有經費。

2、監管制度建設。縣政府與鄉（鎮）政府簽訂年度農產品質量安全監管責任狀，層層簽定責任狀、建立相關制度和機制。

3、農產品質量安全監管、檢測、認證隊伍培訓。2012年5月縣農業部門制定農產品質量安全在崗監管、檢測人員的培訓計劃，5—11月舉辦2期以上培訓班，對本轄區農產品質量安全監管、檢測、認證人員進行培訓。

4、加強重要節假日、重要會議和重大活動期間的專項和突擊檢查。組織相關部門在“五一”、中秋、國慶、中國-東盟博覽會以及重要會議、活動等期間加強農產品質量安全監管。

5、農業投入品治理整頓工作。3-4月組織開展放心農資下鄉進村宣傳周活動。3—6月組織開展全區春季農資打假專項治理行動和蔬菜農藥殘留專項整治行動，9—12月組織開展全縣秋季農資打假專項治理行動。3—12月組織開展農藥市場監管年、種子質量執法年和化肥打假專項治理活動。

6、創建農產品質量安全監管示范鄉鎮。全縣創建1—2個農產品質量安全示范鄉（鎮）。

7、抓好農業標準化建設。縣與鄉鎮創建1—2個共建整體推進農業標準化示范鄉鎮。

五、責任分工與要求

（一）加強組織領導。按照“地方政策負總責，監管部門各負其責，企業履行主體責任”的食品安全監管責任體系要求，各鄉鎮政府要把加強農產品質量安全監管列入重要議事日程，統一負責領導、組織、協調本行政區域的農產品質量安全監管工作；要嚴格實行屬地管理，建立主要領導同志親手抓，分管領導同志直接負責的工作制度；要建立健全工作機制，落實監管責任制，完善綜合協調機制，支持監管部門依法履行職責，對監管部門進行評議、考核；要進一步將監管責任重心下移，強化鄉鎮政府、村委會對農產品質量安全的監管責任。

（二）強化部門協作。縣食品安全、農業、工商、質監、公安、經信、衛生、食品藥品監管、安監、環保等部門要根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規所賦予的職責，在縣政府統一領導下，按照各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力的要求，進一步完善監管機制，實行對食品農產品從田頭到餐桌全程監管，確保產品質量安全監管工作更加有力、有序和有效。

篇(7)

一、農村生態環境現狀

農村環境污染由生活、生產、工業三大污染構成，具有廣域性、分散性、隨機性等特征，很難像城市那樣進行面源污染的集中處理。再加上近年來我國農村地區的工業生產規模不斷擴大，排污總量急劇上升，農村工業企業分布散亂，環保監管難度大，農民生產生活污染隨經濟發展日益嚴重，我國農村環境污染呈現出的日趨加劇和多樣化的趨勢。同時，目前我國農村地區還存在著傳統的發展模式、生態的惡化與外來物種的入侵等生態安全隱患。因此，我國農村地區正面臨著一場嚴重的環境危機和生態危機，亟需加快生態建設。

1、環境危機

(1)農業生產污染日漸突出。2010年第一次全國污染源普查結果顯示，農業源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7％、57.2％和67.3％。農用氮肥的平均利用率僅為40％左右，其中一半在被作物吸收之前就以氣體形態逸失到大氣中，或以液態從排水溝渠流失，對土壤、地下水、地表和空氣造成污染。因農村大量使用化肥和農藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。其中，約25％土地的土壤污染處于警戒狀態，約5％受到比較嚴重的污染。從國際比較來看，我國耕地總量僅占世界的9％，但所耗用的化肥和農藥的總量卻分別占世界的35％和20％，單位面積化學農藥的平均用量比世界水平高2.5至5倍，每年遭受殘留農藥污染的作物面積達12億畝。化肥、農藥、農膜、生長調節劑等過量使用和不科學使用，農膜、塑料制品不能及時處理、降解，導致農村大氣、水源、土壤和農作物被污染，直接威脅到人類健康、生態環境和生物多樣性等。

(2)養殖業造成的污染。據國家環保部的數據，全國農村年產生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經處理隨意排放；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億多噸，對大氣造成了嚴重污染；畜禽糞便流入水體的COD(化學耗氧量)、氮和磷，硝酸鹽、氨氮超標，造成了水體富營養化。另外，畜禽疫病死亡也成為農村污染的重要來源之一。

(3)農村工業企業污染較重。農村工業污染主要來源于鄉鎮工業和各級地方政府審批的開發園區內工業企業。受生產成本上升等因素的影響，越來越多的工業企業開始進行生產轉移，從經濟發達地區轉移到欠發達地區，其中不乏被淘汰的污染企業。這些企業在增加地方政府財政收入和擴大就業的同時，對當地的環境和居民健康帶來了不同程度的影響，尤其是那些高污染、高耗能的工業。據《第一次全國污染源普查公報》顯示，2010年工業廢水全國排放236.73億噸，排放工業廢氣612275.17億立方米。其中按照農村工業經濟總量與全國工業經濟總量的比重基本可以測算出，農村工業廢水排放約118.36億噸，工業廢氣排放量約306137.58億立方米。

(4)固體廢棄物污染。市場經濟的便捷與高效弱化了城鄉之間在生活方式上的差異，農村人和城市人一樣上超市、逛商場、購物，塑料袋也隨之入侵農村，也產生出可與城市一比高低的“白色污染”。農村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發展到塑料袋、快餐盒、金屬、玻璃、廢電池等與腐敗植物的混合體，許多農民隨意拋撒垃圾，村頭巷尾、田間地頭到處都是，其中許多東西無人回收，不可降解，嚴重污染了環境。2010年，全國工業固體廢物產生量38.52億噸，綜合利用量18.04億噸，處置量4.41億噸(其中處置往年貯存量1964.05萬噸)，貯存量15.99億噸(其中符合環保要求貯存量12.11億噸)，傾倒丟棄量4914.87萬噸。

(5)秸稈焚燒危害深遠。隨著農村生活方式和生產方式的變化，農作物秸稈50％以上棄之不用，或拋棄于河湖溝渠、道路兩側，或一燒了之，不但浪費了大量的資源和能源，而且污染大氣、污染水體，影響農村生態環境。秸稈在燃燒過程中二氧化碳濃度急劇升高，造成嚴重的空氣污染。同時，煙霧還嚴重刺激人們的眼睛和喉嚨，甚至會導致呼吸道疾病，極大地影響人們的身心健康。

2、生態危機

(1)農村生態系統遭到破壞。傳統的經濟發展模式是粗放型的，這種不計生態代價的發展模式必然會破壞整個農村的生態系統。在農村整個生態系統中，最重要的是土地和水資源，而在傳統發展模式的束縛下，這兩者造成了最為嚴重的破壞和污染，從而加速了整個農村生態系統的惡化。首先，目前我國農村還存在大量掠奪式的開山采石、挖河取沙、毀田取土、圍湖造田等行為，很多生態系統功能遭到嚴重損害。部分企業公共利益意識淡薄，不合理的資源開發增加了環境污染。對礦產資源重開發、輕恢復，開采礦山時直接剝離地表，破壞植被，造成水土流失、地面下陷、山體滑坡，一些煤礦、磷礦等企業的廢水直接排放到溝渠河流，被部分農戶用作灌溉水源，破壞了生態，也污染了農作物。同時造成土地不斷被開發，可用面積不斷縮小，耕地資源銳減。如果繼續遵循傳統的發展模式發展，自然生態系統破壞、資源供給瓶頸制約也將日益突出。其次，傳統發展模式對生態代價的忽視造成了水資源缺乏、水源污染嚴重，部分區域地下水超采嚴重。國務院發展研究中心、國家教委、衛生部等13個部委聯合的文指出：目前，全國80％以上的河流受到不同程度的污染，我國農村有近7億人飲用水中大腸桿菌超標，1.7億人的飲用水受到有機污染。

(2)水土流失。人為的亂砍亂伐造成了大面積林地植被破壞，特別是水源涵養林和水土保持林；開發生產建設活動不按規定和要求采取水土防護和治理措施，破壞地表植被；農業開發生產中隨意超坡度開墾山坡地造成地表。這些破壞行為造成了大面積的水土流失。據水利部統計，我國現有水土流失總面積達356萬

平方公里(含風蝕)，已占到國土面積的37.1％，且廣泛發生在農村地區。在水土流失作用下，土地越種越瘦，許多地方陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環。

(3)土地退化、荒化。由于人們對土地資源的不合理利用，留守農村拋荒現象嚴重，修建公路、水利設施、房屋等，占用大量耕地等原因，使得農村地區的土地退化、荒化現象呈現出越演越烈的趨向。據第二次全國荒漠化、沙化土地檢測結果顯示：我國土地荒漠化、沙化呈局部好轉、整體惡化之勢，主要受害區域包括新疆、內蒙古、青海等18個省區的471個縣(旗)。土地退化、荒化致使許多農村地區的農業水源枯竭、糧食產量下降，牧業和人民生活財產遭受嚴重損失，出現了生態難民。

(4)外來有害物種入侵。外來物種入侵是指某一生物物種從其自然分布區通過有意或無意的人類活動而被引入，在當地自然或半自然生態系統中形成了自我再生能力，并在缺乏天敵等制約因素的新環境下繁殖、擴散，對當地生態環境、社會經濟產生難以估量的負面影響，甚至有可能帶來災難性的后果。外來物種入侵，尤其是外來有害物種的入侵會使當地生物多樣性及其功能喪失，破壞當地的生態環境，造成不可估量的經濟損失。據中國農業科學院生物防治研究所的調查估算，我國每年僅10種主要的外來入侵生物造成的經濟損失就達574億元人民幣，而這些損失主要分布在農村。

二、農村生態環境危機產生的原因

農村生態環境與農村的生產、生活活動息息相關。這里將主要從污染主體和管理主體，制度規范等幾個方面來對農村生態環境危機產生的原因進行分析。

1、生態環境意識薄弱。政府對農村環保和農業生態建設的重要性未能給予足夠的重視，存在著“重經濟輕環保”的觀念。由于農村產業結構的單一和農民物質生活水平較低，為了發展經濟創造更多的社會物質財富，人們只把簡單的追求經濟利益作為唯一的目標，而忽略了人與自然之間、經濟發展和環境保護之間的辯證統一關系。生態建設觀念落后，束縛著農村環保工作。農村地區人民的生活水平整體不高，貧窮的現實客觀上制約著人口文化程度的提高和生態建設觀念的進步。農民對于農村環境保護和農村資源合理利用的意識薄弱，也缺乏對自身生存權利自覺維護的意識。

2、鄉鎮環保力量薄弱，難以適應形勢需要。我國最基層環保部門是縣一級環保機構，鄉鎮一級尚無相關職能部門。縣級環保部門受各種條件限制，不可能對鄉鎮環保進行全面有效的管理，鄉鎮環保員大部分是兼職，專職的比例很小。2008年，我國各級環保機構共12215個，工作人員18.4萬人，其中，鄉鎮環保機構數和人員分別為1521個和5371人，分別占12％和3％。如果考慮到我國有3.4萬個鄉鎮，那么平均每100個鄉鎮只有4個環保單位，而平均每個省會城市有13個，地市級有7個，縣級有4個。另外，環保工作業務性強，往往分管領導、環保助理干上一年半載才能熟悉業務、適應崗位，而目前環保隊伍學歷參差不齊，專業五花八門，缺乏環境保護專業和生態保護方面的人員。因此，急需加強環保操作實務培訓，大力提高環保員的素質，以適應農村生態建設的要求。由于農村鄉鎮財政普遍吃緊，所以，環保投入嚴重不足，導致環保基礎設施建設落后，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環境污染問題。

3、制度和市場缺陷，制約著農村地區的生態建設。由于農戶的眾多性和分散性，政府對農村資源環境利用和保護的監測、管理成本較高，致使監管和管理力度不夠。在存在制度缺陷和市場缺陷的情況下，農戶為了短期需求，只索取不補償。農戶對農村資源的使用基本是無償的，農戶環保缺乏直接的經濟激勵，外部成本無人支付，必然使得農村污染的累積性和負外部性加重。一些鄉村工業企業環保法制意識淡薄，治污治廢投入不足，違法排污、超標排放時有發生。對這些違規現象的處罰力度也不夠，致使企業“三廢”偷排和超標排放屢禁不止。應該說基本做到了有法可依，但執法不嚴和監管力度不夠。一些城市的重污染企業就是因為看到了這種缺陷才逐漸由城市轉往農村。一些經濟欠發達地區在招商引資中忽視環保審批程序，導致一些重污染、高能耗項目的進入，造成了新的污染。

4、環保規劃的制定和實施難以到位。目前，在我國無論是農村城鎮化建設還是農村經濟的發展，均缺乏科學系統的環保規劃，沒有充分地考慮到環境因素。農村城市化進程的加快，鄉鎮企業的迅速發展，以小型工礦和鄉鎮企業為主的經濟區域的增多使城鎮發展布局不當和產業結構越來越不合理，一些小作坊和鄉鎮企業“遍地開花”，造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。而且，受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反集聚效應的工業化，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害。另外，由于受經濟利益的驅動，許多地方的生態環境保護雖然有規劃目標，但是一旦考慮經濟發展，那些破壞環境的項目出現在經濟規劃中，就全然不受環保規劃的影響；或一旦注意到資金、人力、物力的實際流向時，就會注重經濟增長計劃，而非環保計劃。

5、基礎設施建設和環境管理滯后。小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和環境管理的缺失一般直接排入周邊環境中，垃圾處理場建設和排污管網的規劃建設滯后，絕大部分鄉村生產生活垃圾成災，垃圾的清理范圍只局限于沿街主道，而且垃圾處理也只處在簡單填埋階段，造成嚴重的“臟亂差”現象。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

總的來說，任何問題的產生都不是純粹的以上幾方面的原因，農村的生態環境現狀也不只是由這些因素決定，它與農村本身的生產生活環境，各種歷史原因都有一定的聯系。我們所給出的只是幾個重要的方面，也就是我們在解決農村生態環境問題時所要首先考慮解決的問題。

三、建設生態農村的對策及措施

抓好農村環境保護和農村生態建設已經成為當前農村建設中的重點工作，做好這項工作要緊抓生態農村建設這一關鍵，因為生態農村建設是以改善生產、生活環境為主的農村發展規劃，是實現農村人與自然和諧可持續發展的關鍵步驟。對此，應從以下幾個方面做好農村的環境保護工作，推進農村生態建設。

1、充分發揮政府的主導作用，落實責任考核。生態環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多，公益性很強，沒有投資回報或回報率較小的領域，政府必須發揮主導的作用。首先，政府要建立統一的組織領導系統，協調各部門和有關鄉鎮、村，保障生態環境規劃的科學實施。在村一級設立專門或兼職的環保宣傳監督員或協管員，并且每項工作都要明確具體要求，加強日常檢查督促，切實做到任務、人員、時間、質量、考核“五個到位”。在實施環保規劃

的過程中，既要保持連續性，又要允許修改補充，使之更完善、更科學，避免中斷，半途而廢，重復建設。其次，完善體現科學發展觀要求的農村生態建設績效考核評價辦法，引入“綠色GDP”指標體系，改進干部考核評價方法，修訂縣市區環境保護目標責任制，并抓好督查落實，形成正確的政績導向。對重度污染和污染治理不達標的項目實行一票否決制，提高產業定位的起點和新上項目的環保準入門檻。實行污水處理、環保設施與工業項目同時審批、同時施工、同時投入運營，從源頭上控制環境污染和對生態的破壞。

2、完善政策法規，加強污染防治。建設生態農村一定要加強農村生態環境和資源保護方面的執法力度，以法律法規的強制形式來協調和管理農村經濟發展和環境之間的關系。并且要嚴格實行環保執法監督，堅決關停污染嚴重且長期治理不達標的企業，做到排污總量和排污標準雙控制。政策法規要針對農村生態環境污染源點多面廣和季節性強等特點，制定有利于農民節約資源、能源和回收農業廢棄物的相關政策法規，加強引導，防控結合，發展生態農業，禁止秸稈焚燒。要嚴格防止城鎮化和工業化進程中的污染項目向農村轉移，堅決控制發生新的污染和破壞生態現象。強化環保投訴舉報熱線、信箱等渠道，要充分發揮新聞輿論和農民群眾的監督作用，逐步克服和消除破壞生態環境的各種不良和不法行為，消除農村生態保護的死角與盲區。對污染和破壞農村環境的違法行為，要加大農村環保執法力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，從根本上改變有法不依、執法不嚴、管理不強的狀況。制定相應的法規來明確責任，對不合乎規范的行為予以懲治，從強制的角度提高各個責任人對生態環境保護的重視。

3、合理保護農村生態資源，實現可持續發展。建設生態農村要按照減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，高效合理配置和可持續利用農村生態資源。首先，要堅持生態優先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環村鎮林業生態圈等重點工程建設，正確處理保護森林資源和發展林業經濟的關系，最大程度地減少農業面源污染。繼續推進鄉鎮工業集中，防止生活污水和垃圾直接進入河道、湖泊和溝渠，全面做好污水的處理。其次，要加強對耕地資源的合理開發、利用、保護和管理，避免耕地資源的縮減和退化，切實保護好山體水系和植被，搞好農村溝渠、堰塘整治及田園、道路兩旁的綠化，完善村莊建設管理機制，有效改善農村環境衛生。加強水資源的統一管理和保護，加快病險水庫除險加固，加強中小河流、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失；大力發展集約農業、循環農業，大力推廣秸稈還田的農業種植方式，鼓勵秸稈和畜禽排泄物等農業廢棄物綜合利用。加強組織建立農村環境保護投入機制，積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風能、生物質能等清潔能源技術，合理開發利用和保護農業資源，實現農業廢棄物資源化，形成植物生產、動物轉化和微生物還原的良性循環機制，從根本上改善農業生態環境和農村環境。再次，大力發展循環型生態農業，提供高水平的農產品。日本企業朝日綠源公司副總前島二曾指出，日本人種地最看重土壤的品質，他們公司員工在“伺候”土地時，不撒化肥，全用牛糞堆肥；去草不施除草劑，而是手拔鋤除；農藥極少打，偶爾用，也需由專家指導，土壤定時檢測，確保養分均衡。其目的就是要建立循環型生態農業。而中國土地經過化肥和農藥的洗刷，土地已退化，土地需不斷追加化肥才能保持產量，但那樣產出的農作物難免會有化學品殘留。所以，要注重提高農業投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，使用可以降解和環保的農膜，防治農村面源污染，遏制農村生態環境進一步惡化。科學制定農藥、化肥等的科學使用量和畜禽糞便承載量的控制目標。最后，要引導農村調整農村經濟結構，發展綠色生態農業和觀光休閑農業，發展現代生態住宅，利用地域優勢發展旅游居民住宿一體的旅游庭院，擴展生態旅游產業鏈，農業旅游功能與生產功能并重，同時向游客宣傳生態文明，倡導生態消費，保護當地旅游資源與生物多樣性。發展非農產業，引導農村人口向第二、第三產業轉移，減輕對土地資源的依賴性。圍繞優質、綠色、有機農產品生產，堅持服務城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發理念，以現代農業展示、農村勞作體驗、科技科普教育、田園風光欣賞為特色，加快農業科技示范園、生態農業園、農業產業園、家庭莊園經濟、生態農業示范走廊建設。

4、多方籌資，加大農村生態建設投入。要堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，從政府、社會、個人等多渠道籌集建設資金，保證穩定充足的環保資金投入。首先，政府部門逐步提高財政預算中的農村生態環境建設支出比例，在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持，并優先納入國民經濟社會發展規劃和新農村建設規劃中。加大公共財政對農村資源節約管理和農村節能改造的支持力度，對一些節約資源、發展循環經濟的重大工程項目和技術開發、產業化示范項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。積極探索農村生態資源有償使用和生態環境恢復補償辦法，加大對生態良好地區的財政轉移支付力度。其次，鼓勵社會資金投入農村生態建設，走生態建設和污染防治產業化、市場化、社會化之路，建立和完善政府引導、企業推進、公眾參與的多元化投入機制。再次，在多方籌集農村生態建設資金的同時，還要注意加大和調整對農村生態建設的力度和方向。加大對農村地區環保服務的投入，建立專業的保潔隊伍；在農村設置環保機構，強化對農村環境的直接監管；加大對農業監測能力建設的投入，對農村環境進行監測覆蓋，對農業環境進行預防預警；加大對農村環境基礎設施建設的投入，提高農村生活污水、垃圾等污染物的處置能力；重視加大新農村生態建設的科技投入，加大對科研的投資力度，研發出新的環保無機或對土地生態危害小的產品來取代目前所使用的農藥化肥；努力突破發展農村循環經濟和生態環保產業的技術瓶頸，提升農業生產技術和裝備水平，用先進實用技術解決農村生態環境問題，強化新農村生態建設的技術支撐。

5、樹立教育觀，不斷提高農民生態文明水平。農民科學文化素質的高低，從整體上影響著農民的資源觀、環境觀和發展觀形成與否。因此，對農民進行生態人格培育，要加大對農村環境宣教活動的投入，有計劃、有步驟、有重點的加大農村環境宣教活動的力度；政府要開展病蟲害綠色防控、無公害生產技術培訓，幫助農民樹立生態文明觀念，提高環境意識。通過評選、表彰、宣傳等方式發展農村文化事業，豐富農民精神文化生活，不斷激發廣大農民群眾參與農村生態建設的積極性和自覺性，為生態建設提供持久的動力和支撐，這是提高農民生態文明水平的重要途徑；要把生態文明納入農村文化建設的總體規劃，加強農村文化基礎設施建設。同時，要合理控制人口增長，引導農村人口朝城鎮轉移。在農村生態建設中，樹立生態農業標兵，引導廣

大農民自主學習農業生態經濟知識，樹立農業生態意識，通過政府部門重視，基層工作部門組織落實，農民具體實施，這樣，點線面統籌開展，在具體實踐中提高農民生態意識。另外，可以結合當前政府推出的大學生村官制度，通過有目的的引導，充分調動大學生村官的積極性，發揮好大學生村官掌握現代知識的優勢，通過他們將環保知識具體落實到每家每戶。

四、結語

建設生態農村，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。而大力發展生態農村，加大生態農村建設與可持續經營管理力度，則是推進農村生態環境健康、快速與可持續發展的必由之路和根本任務，是整個民族生存與發展面臨的重大課題。

1、按照可持續發展經濟學的觀點，經濟發展確實存在著可持續性和不可持續性兩種基本狀態，經濟發展并不等于可持續發展。生態農村建設不僅要解決市場原則、技術原則和生態原則三者緊密結合與協調，而且要努力解決好生態農村發展的經濟可持續性、社會可持續性和生態可持續性三者之間的緊密結合與有機統一，實現生態農村建設的經濟發展和可持續性的有機統一。農村生態建設有利于農村經濟社會可持續發展，對于發展農村生產力，調整農村經濟結構，優化農業產業布局，轉變生產方式，促進農村經濟又好又快發展至關重要。

2、隨著經濟的不斷發展，農民對生態環境質量的要求也隨之提高。而農村生態建設有利于全面改善和提高農村生活質量和環境質量，滿足農村人民群眾日益增長的物質文化需求。為發展農村循環經濟、發展綠色生態食品提供價格杠桿，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。