序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)境治理的現(xiàn)狀范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】霧霾治理；環(huán)境治理；現(xiàn)狀；措施

一、背景

今年入冬以來，霧霾多次籠罩我國大部分地區(qū)，各地建筑物隱入白霧中。有數(shù)據(jù)顯示，最有害的污染物之一PM2.5的濃度為比世衛(wèi)組織規(guī)定的24小時安全水平高20多倍。2014年1月4日，國家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進行通報。面對如此嚴峻的霧霾情況，必須提高社會的關(guān)注度，增強人們的環(huán)保意識。改善環(huán)境，解決霧霾環(huán)境問題刻不容緩。

二、霧霾天氣的現(xiàn)狀及危害

9月以來，我國中東地區(qū)陷入嚴重的霧霾天氣中。中央氣象臺將大霧藍色預(yù)警升級至黃色預(yù)警。環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，從東北到西北，從華北到中部到黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴重污染。

霧、煤煙、汽車尾氣、建筑粉塵以及工業(yè)排放的有毒混合物滯留空中。城市的天空再也看不到藍天白云，近在咫尺的人和物變得朦朦朧朧。一些人因此感到喉嚨痛、眼睛刺痛、頭痛等不適，醫(yī)院呼吸科人滿為患。全國多地出現(xiàn)的霧霾天氣還讓一些航班停飛、劇組停拍外景、污染企業(yè)停產(chǎn)。

由此可見，霧霾天氣已經(jīng)嚴重影響到了我們生活、工作的各個方面。我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式付出了沉重的代價。如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變我們的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。因此，解決霧霾問題，緩解空氣狀況已迫在眉睫。

三、針對霧霾問題的對策分析

（一）政府針對霧霾問題可采取的措施

1. 增強城市基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化的建設(shè)。

2. 要求企業(yè)減少污染供需。政府應(yīng)加強對企業(yè)環(huán)境的重視程度，排點減排企業(yè)，要求重污染企業(yè)停產(chǎn)，切斷污染源，降低生產(chǎn)負荷，減少污染供需。

3. 加強監(jiān)管力度。我國不少城市環(huán)境治污目標仍然偏離顆粒性霧霾治理。多年來，我們在環(huán)境治污方面向西方標準看齊，如長期把歐2、歐3、歐4甚至歐5標準付諸監(jiān)管細則，不符合上述排污尾管標準的車輛不能出廠，不達標的煙囪推倒、遷移。將監(jiān)管落到實處，加強監(jiān)管力度，帶動社會從細微處著手治理霧霾。

（二）社會針對霧霾問題可采取的措施

社會方面應(yīng)對霧霾問題，可加強宣傳力度，提升群眾的環(huán)保意識，提倡多乘坐公共交通工具，節(jié)能減排，呼吁減少露天燒烤等。號召群眾真正了解到環(huán)境保護的重要性，自發(fā)自覺地為環(huán)境保護獻出自己的一份力量。

（三）個人針對霧霾問題可采取的措施

1. 霧霾天氣少開窗。

2. 外出戴口罩。外出戴上口罩可以有效防止粉塵顆粒進入體內(nèi)。外出歸來，應(yīng)立即清洗面部及的肌膚。

3. 適量補充維生素D。冬季霧多、日照少，由于紫外線照射不足，人體內(nèi)維生素D生成不足，必要時可補充一些維生素D。

4. 飲食清淡多喝水、補充維生素。霧天的飲食宜選擇清淡易消化且富含維生素的食物，多飲水，多吃新鮮蔬菜和水果，這樣不僅可補充各種維生素和無機鹽，還能起到潤肺除燥、祛痰止咳、健脾補腎的作用。

5. 最好不出門或晨練。霧霾天氣是心血管疾病患者的“健康殺手”，尤其是有呼吸道疾病和心血管疾病的老人，霧天最好不出門，更不宜晨練，否則可能誘發(fā)病情，甚至引起生命危險。

四、環(huán)境治理措施――調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)

為探尋導(dǎo)致霧霾的罪魁禍首，一些環(huán)境學(xué)者將矛頭指向以化石燃料、尤其燃煤為主的中國能源消費結(jié)構(gòu)。要求加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)的呼聲不絕于耳。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)能有效改善環(huán)境，治理環(huán)境問題。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展這兩個目標，應(yīng)當并且完全可以并行不悖。如何做到，主要從以下三個方面著力：

（一）優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比重極大，而天然氣所占的比重極低。調(diào)整煤炭、石油、天然氣三類傳統(tǒng)能源消費的比重是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，也是其重中之重。根據(jù)英國石油公司（BP）《2011年世界能源統(tǒng)計年鑒》，2010年，中國能源消費總量呈現(xiàn)出“煤炭一頭獨重，天然氣無足輕重”的特點；而同期美國能源消費總量基本形成“三足鼎立、石油稍重”的格局。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國應(yīng)當逐漸減輕對煤的依賴程度，大力推進天然氣的利用。

（二）積極開發(fā)清潔和可再生能源

開發(fā)清潔和可再生能源，不僅可以增強中國能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力，保證中國在未來的國際能源產(chǎn)業(yè)競爭中占得一席之地，還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求，減少森林過度開采和植被破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，中國還應(yīng)大力推進海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等新能源的開發(fā)，擴大能源的利用范圍。

（三）大力開展節(jié)能環(huán)保，實現(xiàn)低碳消費。

保護環(huán)境、治理霧霾，重要的是增強個人的環(huán)保意識。每個人都應(yīng)行動起來，將環(huán)保節(jié)能的思想帶到生活中，從小事著手，如隨手關(guān)燈、廢物利用等。大力開展節(jié)能環(huán)保，實現(xiàn)低碳消費。

五、結(jié)語

霧霾天氣的出現(xiàn)，不僅影響了我們的出行與生活，甚至已進一步影響到了我們的健康。霧霾治理如今已上升為環(huán)境治理層面，也從側(cè)面反映了我國環(huán)境治理現(xiàn)狀的不足。因此，應(yīng)積極關(guān)注霧霾等環(huán)境問題，并及時采取相應(yīng)措施。

總的來說，環(huán)境治理不應(yīng)走“先發(fā)展，后治理”的道路，而應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展道路。在發(fā)展的同時，顧及到我們安身立命的環(huán)境，協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)一個健康和諧的生存環(huán)境。

參考文獻

[1] 游麗瓊，付萌萌.同呼吸，共擔(dān)當[C].2013-3-25.

篇(2)

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；樂陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國社會經(jīng)濟的長期發(fā)展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護，將環(huán)保工作重點放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導(dǎo)致占全國面積百分之九十的農(nóng)村被嚴重污染，環(huán)境問題日益嚴重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時也危害著當?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對農(nóng)村水環(huán)境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風(fēng)險，威脅著當?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。

1樂陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1樂陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環(huán)境污染也更嚴重[2]。

1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進入21世紀以來，我國不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開始使用自來水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農(nóng)村地區(qū)對污水進行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。

1.2樂陵市水環(huán)境治理存在的主要問題

1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉(xiāng)村政府各部門互相推諉，使得當前農(nóng)村的水污染治理成為了一句空話，只是一項應(yīng)付上級檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農(nóng)村水環(huán)境治理需要耗費大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來，不僅見效慢，而且耗費資金量也難以承受。

1.2.2環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后由于我國當前城市化進程迅速，農(nóng)村發(fā)展停滯，因此農(nóng)村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時是農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農(nóng)村水污染治理的資金就很難申請到。而財政資金的缺乏給農(nóng)村水環(huán)境治理帶來了根本上的阻礙。

2改進樂陵市水環(huán)境治理的主要對策

2.1發(fā)揮“政府”和“市場”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境

要想充分治理農(nóng)村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場自我調(diào)整作用，將政府與市場相結(jié)合，兩手發(fā)力，共同治理，針對當前農(nóng)村水環(huán)境污染的特點，針對性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環(huán)境治理的先進經(jīng)驗中總結(jié)出適合農(nóng)村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調(diào)動農(nóng)民的自我治理積極性，對農(nóng)村水環(huán)境污染進行科學(xué)治理。

2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式

將農(nóng)村河道整治與市場化模式結(jié)合起來，成立共同運行機制，讓政府建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”的水資源管理模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟利益用在河道污染治理上，實現(xiàn)農(nóng)村河道污染治理的市場性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應(yīng)的權(quán)利，比如給予河道承包者河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經(jīng)濟利益。可以采用以下幾種模式：（1）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進行河道清淤、河岸植被保護等工作。完成這些工作就可以在合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)和水產(chǎn)所有權(quán)[4]。（2）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等工作，相應(yīng)的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。（3）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應(yīng)就可以獲得河堤植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。（4）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔(dān)沿河農(nóng)田的征用補償，相應(yīng)的，可以獲得征用地植樹權(quán)及樹木所有權(quán)[5]。

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境治理效率；投入產(chǎn)出效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）

中圖分類號：X21 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2012.04.017

由于作為我國經(jīng)濟發(fā)展重心城市長期采取粗放式經(jīng)濟增長，發(fā)展過度依賴能源資源消耗等[1]，隨著經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展矛盾日益突出。城市生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足、污染問題日益突出等逐漸成為中國城市發(fā)展中的重大問題。鑒于此，我國及各級城市政府對環(huán)境問題給予不同程度的關(guān)注，城市環(huán)境治理與保護也逐步發(fā)展和成長起來，尤其是近年來迫于國內(nèi)外的環(huán)保壓力，更使其成為熱點問題之一[2]。近年來我國城市環(huán)保投入增長顯著，但其占GDP的比重仍然很低。因此，要在城市環(huán)境治理資源比較稀缺的情況下協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系，提高城市環(huán)境治理投入產(chǎn)出效率對城市環(huán)境質(zhì)量的改善有決定性作用，把環(huán)境治理的投入和產(chǎn)出結(jié)合起來研究城市環(huán)境治理效率對于改進環(huán)境治理措施和提高治理效率有著十分重要的意義。

文獻分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有成果具有以下特征：1）在研究對象上，偏重于省域[3-6]或全國[7-9]分析，鮮見以城市為評價單元的文獻[10，11]，這可能是由于城市環(huán)境數(shù)據(jù)難以獲得，但城市不僅是經(jīng)濟和社會的核心，也是環(huán)境污染的大戶和環(huán)境治理的核心責(zé)任單元，對其在現(xiàn)有投資模式下的環(huán)境治理效率考察對指導(dǎo)當前城市環(huán)境治理具有更為切實的現(xiàn)實意義；2）研究方法上，部分研究人員采用環(huán)境治理投資直接產(chǎn)生的污染物削減量以及對污染物的綜合利用產(chǎn)值來衡量治理效益的傳統(tǒng)方法[12-13]，部分人則采用了更為縝密的數(shù)學(xué)方法，如AHP[14]、DEA[15-16]等，此類研究多以城市環(huán)境治理投入年份前后的投入量和產(chǎn)出量數(shù)據(jù)之間的對比來衡量治理效果[17]，雖能說明一定問題，但并不能很好的把投入和產(chǎn)出有機關(guān)聯(lián)起來，即使采用能將二者關(guān)聯(lián)起來的DEA等方法的文獻，由于評價單元過于宏觀（全國、省等）或微觀（企業(yè)或單個城市等）或過于地域化（針對某省城市或特殊地區(qū)等），致使對城市環(huán)境治理政策和措施制定的參考價值有限；3）在研究內(nèi)容上，當前的研究側(cè)重于對效率狀態(tài)的測度和特征[1-3-5-7]總結(jié)上，僅少部分研究據(jù)評估結(jié)果給出了優(yōu)化建議[18]或效率影響因素[19]。總之，城市環(huán)境治理效率的研究仍不夠系統(tǒng)，采用什么標準、方法、程序等仍不能給出較為完善的答案，甚至要解決什么問題都還模模糊糊。綜上所述，提高城市環(huán)境治理投入產(chǎn)出效率是解決嚴峻的環(huán)境狀況與財政資金壓力之間矛盾的唯一出路，系統(tǒng)化城市環(huán)境治理投入產(chǎn)出效率研究框架是當前面臨的核心問題。遵循系統(tǒng)化和“成本—收益比較分析”原則，本文認為對我國城市環(huán)境治理效率進行評價應(yīng)該著重思考以下幾個問題：1）確定量化評價方法或模型及指標，2）根據(jù)方法指標判斷城市環(huán)境治理效率狀態(tài)及其時空變異特征，3）明確城市環(huán)境治理效率的主要影響因素，4）預(yù)測城市環(huán)境治理效率及其變化，探究提升效率的優(yōu)化方案。本文在此邏輯主線引導(dǎo)下，以全國270個地級及以上城市為樣本，選取2003—2009年數(shù)據(jù)，構(gòu)建指標體系，對城市環(huán)境治理效率及其影響因素進行剖析，以期為城市環(huán)境治理高效發(fā)展及城市可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

1 評價方法和數(shù)據(jù)處理

1.1 評價方法

DEA方法是運用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型對若干具有多輸入和多輸出的決策單元（DUM）進行相對效益比較的有效方法，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于城市和旅游效率等[20-22]研究中，其對于處理多輸入和多輸出問題具有絕對優(yōu)勢[23]。城市環(huán)境治理是一項包含多元輸入和輸出的復(fù)雜過程，故本文選取DEA模型對城市環(huán)境治理效率進行評價，且文中DMU為270個樣本城市，鑒于城市環(huán)境治理過程中投入要素的可控性和規(guī)模相應(yīng)，研究采用投入導(dǎo)向和BC2模型。

城市環(huán)境治理效率分為綜合效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率三類，當其值為1時表示該城市環(huán)境治理效率已處于最優(yōu)狀態(tài)，反之，則說明當前城市環(huán)境治理要素投入存在冗余或產(chǎn)出不足，且其值越小越表明投入冗余或產(chǎn)出不足越嚴重。

1.2 指標體系構(gòu)建

指標選取過程中假定城市環(huán)境治理效率遵循柯布—道格拉斯（Cobb-Douglas）[24]生產(chǎn)函數(shù)，同時參考羅默（Romer）[25]和盧卡斯（Lucas）[26]等主導(dǎo)的新經(jīng)濟增長理論，將資源、資本、技術(shù)和勞動視為城市環(huán)境治理發(fā)展的推進力量，從而將其作為本文4大投入要素；產(chǎn)出上，環(huán)境和社會效益應(yīng)成為核心目標，經(jīng)濟效益為關(guān)鍵產(chǎn)出。同時，鑒于DEA方法使用要求投入和產(chǎn)出之間具有正相關(guān)性，且投入和產(chǎn)出指標之和小于等于DMU總數(shù)的一半[11]（部分研究認為是三分之一[27]）的原則，共選取12個投入和產(chǎn)出指標，形成“三層七維多指標”評價體系（表1）。另外，選擇人均GDP、工業(yè)企業(yè)數(shù)、城市規(guī)模（城市人口反映）、財政分權(quán)等指標以考察城市環(huán)境治理效率分異和變化原因。

1.3 數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)主要源自所涉及年份《中國城市統(tǒng)計年鑒》，缺失數(shù)據(jù)大部分從相應(yīng)城市或省《統(tǒng)計年鑒》獲取，極少部分采用相關(guān)模型處理或賦值，以消除原始數(shù)據(jù)中受0值影響造成運算失敗。截至2009年全國共有地級及以上城市287個，但固原、中衛(wèi)、拉薩等17個城市指標缺失嚴重（缺少三年及其以上數(shù)據(jù)），不適于DEA運算，予以剔除。城市環(huán)境治理效率指數(shù)運用Deap2.1軟件運算，采用Arcgis和Excel對運算結(jié)果進一步分析。

2 評價結(jié)果分析

2.1 中國城市環(huán)境治理效率現(xiàn)狀特征

（1）總體效率特征：效率普遍偏低，綜合效率明顯低于技術(shù)效率和規(guī)模效率

當前，我國城市環(huán)境治理效率普遍偏低，要素資源浪費和產(chǎn)出不足現(xiàn)象十分嚴重。效率分解上，規(guī)模效率>技術(shù)效率>綜合效率，三者均值分別僅為0.476、0.713、0.707（圖1）；效率類型劃分上，高效城市（>0.9）、中效城市（065-0.9）和無效城市（

（2）空間分異特征：綜合和規(guī)模效率三地帶分異性相似，八地區(qū)分布“大集中-小分散”

以三大經(jīng)濟地帶[28]劃分為前提，綜合效率和規(guī)模效率分異性相似。表現(xiàn)為：1）從綜合效率看，高效城市個數(shù)東部和中部均等，西部略高；低效城市個數(shù)在東中西三大地帶中基本呈梯度遞減分布，中效城市個數(shù)中部>東部>西部。2）從技術(shù)效率看，高效和中效城市個數(shù)在東中西三大地帶中呈梯度遞減分布，而低效城市則是中部>東部>西部。3）從規(guī)模效率看，高效和中效城市個數(shù)中部>西部>東部，低效城市呈東中西遞減（表2）。

以經(jīng)濟區(qū)[29]為前提，270個區(qū)位不同、規(guī)模不等、發(fā)育程度各異的城市總體上呈“大分散-小集中”的特征。表現(xiàn)為：從綜合效率看，高效城市主要分布于大西南地區(qū)、黃河中游地區(qū)、南部沿海地區(qū)和長江中游地區(qū)的江西省部分；中效城市數(shù)量較少，分布分散；低效城市數(shù)量最多，且密集分布于東部沿海、北部沿海地區(qū)、東北地區(qū)、長江中游地區(qū)的湖南和湖北省、黃河中游地區(qū)的山西和陜西以及內(nèi)蒙一帶。規(guī)模效率和技術(shù)效率八地區(qū)空間分布特征基本一致，二者與綜合效率呈現(xiàn)相似的集中規(guī)律，且高效城市個數(shù)均明顯增多，集中地域更為廣闊（圖2、3、4）。

（3）規(guī)模收益特征：普遍處于規(guī)模收益遞減狀態(tài)，發(fā)展態(tài)勢不理想

規(guī)模收益發(fā)展態(tài)勢不理想，超過78%的城市處于規(guī)模遞減狀態(tài)，處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)的城市占12.6%，而處于規(guī)模收益不變狀態(tài)的城市尚不足10%（表2）。因此，未來城市環(huán)境治理效率的提高，不能依靠繼續(xù)增加要素資源投入以進一步壯大規(guī)模的途徑來實現(xiàn)，應(yīng)適度消減冗余投入。規(guī)模收益空間分異，總體上離散分布，但局部地段顯著集中，具有“大分散-小集中”特征。如以經(jīng)濟區(qū)劃分為前提，小集中表現(xiàn)為規(guī)模遞增城市集中于北部沿海和東部沿海地區(qū)，規(guī)模不變城市相對集中于大西南地區(qū)、長江中游和北部沿海地區(qū)的沿黃接壤地帶、長江中游的江西和安徽等，遞減城市相對集中于北部和東部沿海地區(qū)、長江中游的湖南和湖北等、黃河中游的山西和內(nèi)蒙等、東北的遼寧、大西南的四川以及南部沿海地區(qū)（圖5）。

2.2 中國城市環(huán)境治理效率時空演變特征

2003-2009年中國城市環(huán)境治理效率持續(xù)處于不理想狀態(tài)，環(huán)境治理綜合效率指數(shù)長期徘徊于低值階段，期間雖略有上升但總體上呈微弱下降趨勢；技術(shù)效率和規(guī)模效率雖高于綜合效率，但數(shù)值仍然偏低（圖1）。綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率中處于高效和中效城市數(shù)均有所減少，而低效城市個數(shù)增加；規(guī)模收益不變城市明顯減少，而規(guī)模收益遞增和遞減城市數(shù)均略有增加（表3）。

2003-2009年多數(shù)城市環(huán)境治理效率變化顯著。若以研究期效率變化值占基期效率值的5%、30%為界，將樣本城市分為下降超過30%的顯著下降城市、下降值在5%-30%的緩慢下降城市、下降5%或上升5%的基本不變城市、提升5%-30%的緩慢上升城市、提高值大于30%的顯著上升城市。則多數(shù)城市處于顯著上升或顯著下降的狀態(tài)，保持不變的城市數(shù)量次之，緩慢上升或緩慢下降的城市數(shù)量最少，且變化顯著的城市集中于大西南的四川和廣西、東部和北部沿海地區(qū)、黃河中游地區(qū)的山西和河南（圖6）。

2.3 中國城市環(huán)境治理效率影響因素分析

以2003-2009年樣本城市投入指標和綜合效率指數(shù)值為考察對象，利用Excel軟件進行多元回歸，其中，Y為城市環(huán)境治理綜合效率指數(shù)，X1為環(huán)境污染治理投資總額，X2為城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本年完成投資額，X3為財政支出中科學(xué)和教育事業(yè)支出，X4環(huán)境和水利以及公共設(shè)施管理業(yè)從業(yè)人員。統(tǒng)計回歸分析檢驗參數(shù)顯示R2=0.929，所得回歸方程的擬合優(yōu)度和可信度較高。

Y=0.007X1-0.058X2+0.016X3-0.002X4+0.805 （1）

回歸結(jié)果顯示，城市環(huán)境污染治理投資總額、財政支出中科學(xué)和教育事業(yè)支出呈正相關(guān)，而從業(yè)人員和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈負相關(guān)，且環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施和財政支出中科教事業(yè)支出對城市環(huán)境治理效率的影響更為深刻。科技投入和資本投入成為城市環(huán)境治理效率的關(guān)鍵影響因素，且前者為正后者為負，其可能的原因?qū)τ谇罢呤墙ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家目標提出后，我國加大了對科教事業(yè)及其研發(fā)的支持，對于后者是為應(yīng)對上級檢查和環(huán)評壓力等導(dǎo)致城市政府重視環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的立項和項目建設(shè)，但對設(shè)施應(yīng)用則不夠重視，導(dǎo)致不少設(shè)施在建成后就處于閑置狀態(tài)。另外，勞動和資金對城市環(huán)境治理效率的影響比較有限，但勞動力投入為負相關(guān)，我國人口眾多的背景和多數(shù)城市政府為穩(wěn)定社會而盡力提升就業(yè)率的政策可以作為解釋。由此可見，對于城市環(huán)境治理效率不理想的城市，未來應(yīng)該在提高設(shè)施利用率和進一步增加科技要素投入上下功夫。

將城市環(huán)境治理效率與城市規(guī)模（以人口規(guī)模為標準，巨型城市>1000萬、特大城市300-1000萬、大城市100-300萬、中等城市50-100萬、小城市城市規(guī)模類型>工業(yè)企業(yè)數(shù)>財政分權(quán)>人均GDP，說明在分權(quán)改革背景下，地方政府以擴大城市規(guī)模（土地和人口）、提高市民福利為使命，以加速引入工業(yè)企業(yè)為手段的發(fā)展方式對環(huán)境治理效率的優(yōu)化產(chǎn)生了阻礙作用。偏相關(guān)分析顯示：與相關(guān)系數(shù)相比，偏相關(guān)系數(shù)普遍減小，且基本保持負相關(guān)性，但相關(guān)程度排序變化為年末人口>人均GDP>城市規(guī)模類型>財政分權(quán)>工業(yè)企業(yè)數(shù)，人均GDP和工業(yè)企業(yè)數(shù)對城市環(huán)境治理效率的影響發(fā)生了特別明顯的變化。值得注意的是財政分權(quán)從負相關(guān)變成了正相關(guān)，這一現(xiàn)象或可解釋為：如果固化城市政府的“GDP政績導(dǎo)向”，財政分權(quán)程度越高越利于城市環(huán)境治理效率提高，但現(xiàn)實卻并非如此。

3 中國城市環(huán)境效率優(yōu)化建議

綜上所述，城市環(huán)境治理效率的提高要增加資金和技術(shù)投入、減少人力投入和提高資本利用率，尤其要關(guān)注技術(shù)投入和資本利用率提升。以城市環(huán)境治理技術(shù)效率和規(guī)模效率是否高于0.9為標準，將270個樣本城市進行分為4類，即高技術(shù)效率-高規(guī)模效率的HT-HS型41個、高技術(shù)效率-低規(guī)模效率的HT-LS型84個、低技術(shù)效率-高規(guī)模效率的LT-HS型68個、低技術(shù)效率-低規(guī)模效率的LT-LS型77個。

投入冗余度是指保持現(xiàn)有產(chǎn)出水平不變的前提下，某城市可減少的投入量與原投入量的百分比。本文結(jié)合效率優(yōu)化方向并以冗余度大于20%為界，將我國城市環(huán)境治理效率優(yōu)化模式分為冗余度全小于20%的保持現(xiàn)狀型、環(huán)境治理資金投入冗余嚴重的資金節(jié)約型、環(huán)境治理設(shè)施投入冗余嚴重的資本節(jié)約型、從業(yè)人員等人力資本投入冗余嚴重的勞動節(jié)約型、科學(xué)技術(shù)投入冗余嚴重的技術(shù)節(jié)約型5大發(fā)展模式。但部分城市不應(yīng)也難以靠采取單一模式使得環(huán)境治理效率最大化，不少城市需雙管齊下或多管齊下。因此，進一步將優(yōu)化模式整合為維持現(xiàn)狀型、資金節(jié)約型、雙管齊下型、三管齊下型和四管齊下型（資金、資本、技術(shù)和勞動節(jié)約型發(fā)展模式同時使用）發(fā)展模式五類。其中，采取維持現(xiàn)狀型和四管齊下型發(fā)展模式的城市均占48.9%，其余模式僅占2.2%；且采取維持現(xiàn)狀發(fā)展模式的城市相對集中于大西南地區(qū)（尤其是四川）、東部和北部沿海地區(qū)、黃河中游地區(qū)（尤其是河南和內(nèi)蒙）和長江中游地區(qū)（尤其是江西和湖南）。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本文構(gòu)建指標體系，利用DEA方法對我國2003-2009年270個樣本城市環(huán)境治理效率及其時空變異進行了深入研究，得出以下結(jié)論：

（1）目前中國城市環(huán)境治理效率普遍較低，2003年以來長期穩(wěn)定于低值，且在波動變化過程中總體上呈下降趨勢，效率分解規(guī)為模效率>技術(shù)效率>綜合效率。

（2）我國城市環(huán)境治理效率時間序列變化和空間分異顯著，但空間變異并不明顯，長期保持了“大分散-小集中”的總體特征。

（3）技術(shù)投入和資本投入是提升城市環(huán)境治理效率的關(guān)鍵因素，且資本投入已呈負相關(guān)，城市年末總?cè)丝凇⒊鞘幸?guī)模類型、工業(yè)企業(yè)個數(shù)、財政分權(quán)和人均GDP對城市環(huán)境治理效率高低產(chǎn)生負面影響。

（4）以城市環(huán)境治理技術(shù)效率和規(guī)模效率是否高于0.9為標準，可將270個樣本城市分為高技術(shù)效率-高規(guī)模效率的HT-HS型、高技術(shù)效率-低規(guī)模效率HT-LS型、低技術(shù)效率-高規(guī)模效率的LT-HS型、低技術(shù)效率-低規(guī)模效率的LT-LS型4類，且各類城市數(shù)量HT-LS型> LT-LS型>LT-HS型>HT-HS型。

（5）以冗余度大于20%為界，將我國城市環(huán)境治理效率優(yōu)化模式分為冗余度全小于20%的保持現(xiàn)狀型、環(huán)境治理資金投入冗余嚴重的資金節(jié)約型、環(huán)境治理設(shè)施投入冗余嚴重的資本節(jié)約型、從業(yè)人員等人力資本投入冗余嚴重的勞動節(jié)約型、科學(xué)技術(shù)投入冗余嚴重的技術(shù)節(jié)約型5大發(fā)展模式，且采取維持現(xiàn)狀型和四管齊下型發(fā)展模式的城市均占48.9%，采取其余模式的城市僅占2.2%。

4.2 討論

雖然我國一直在強調(diào)城市環(huán)境治理和保護，但本文的定量分析表明中國城市環(huán)境治理效率長期處于較低的水平。從本文的研究和中國城市環(huán)境治理發(fā)展的實際考慮，可得到以下啟示：

（1）在現(xiàn)有的投入模式和水平上，中國城市環(huán)境治理存在著投入要素資源冗余的現(xiàn)象，因此適當?shù)臏p少投入量和提高現(xiàn)有資源的利用率，這對于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展城市的建設(shè)不無益處，未來應(yīng)重點關(guān)注城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施等資本要素和從業(yè)人員等人力勞動要素的浪費。

（2）技術(shù)創(chuàng)新和教育投入與城市環(huán)境治理績效的提高具有較高的相關(guān)性，因此加大治理技術(shù)、管理技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新力度是未來大勢所趨。

（3）改革開放以來，權(quán)力逐步下放，分析顯示權(quán)利下放對城市環(huán)境治理效率高低負相關(guān)，這與城市政府的“政績GDP導(dǎo)向”不無關(guān)聯(lián)，因此為提高城市環(huán)境治理效率和促進城市健康可持續(xù)的發(fā)展，改革政府“GDP導(dǎo)向”政績考核方式應(yīng)進一步深化。

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The Evaluation of Urban Environmental Governance Efficiency of China and Its Temporal-Spatial Changes Study

WANG Qin1， GUO Feng1， XU Xin-yu2， LI Wei-wei2

（1. Lanzhou University Key Laboratory of Western China’s Environmental， Ministry of Education， Lanzhou 730000， China）

2. College of Earth and Environmental Sciences， Lanzhou 730000， China）

篇(4)

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；測量檢驗；生態(tài)環(huán)保

隨著技術(shù)革命步伐的加快，全球經(jīng)濟得到繁榮發(fā)展。自改革開放后，國家政策也迎來了良好的發(fā)展機遇。但技術(shù)是把雙刃劍，不僅滿足人們的物質(zhì)需求，而且工業(yè)化迅速發(fā)展也嚴重污染環(huán)境。所以，近幾年因為環(huán)境問題帶來的疾病逐漸增多，人民生活的環(huán)境質(zhì)量很差，故需要加強環(huán)境治理。

1環(huán)境檢測分析

這是一種伴隨環(huán)境科學(xué)的進步出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)，涉及水質(zhì)、氣體、土壤、固體廢物、電磁輻射與放射性檢測等。因為人們環(huán)保思想的提高，環(huán)境檢測備受關(guān)注。經(jīng)過環(huán)境檢測，人類可以獲得環(huán)境的各種參數(shù)與信息，對環(huán)境質(zhì)量進行整體性評估，進而建立科學(xué)的環(huán)境治理策略。當前，國內(nèi)環(huán)保工作能力很低，環(huán)境污染情況較為嚴重[1]。因此，國家需要高度注重環(huán)境檢測，仔細審核污染因子的排放，設(shè)定污染因子的質(zhì)量標準。此外，環(huán)境檢測也可以把獲得的信息反饋至環(huán)保中心。環(huán)保中心基于這些信息，可以全面了解國家環(huán)境現(xiàn)狀及污染問題，進而針對環(huán)境治理提出科學(xué)的決策。

2環(huán)境治理方面環(huán)境檢測的意義

生態(tài)環(huán)境和所有人都息息相關(guān)，人們的生活直接關(guān)系著環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境改變也會改變?nèi)藗兊纳顮顟B(tài)。近幾年，霧霾嚴重，氣溫變暖，土地沙漠化以及酸雨等各種問題，已經(jīng)嚴重影響著人們的生活和身體健康。注重環(huán)境治理是處理這些問題的重要途徑。而環(huán)境檢測是環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，需要引起高度重視。環(huán)境檢測旨在改善環(huán)境，治理生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境檢測方法基于科學(xué)理論，采取生物、化學(xué)等專業(yè)知識，在確保不損壞環(huán)境的前提下，檢測某個特定地區(qū)。其中科學(xué)規(guī)范是環(huán)境檢測的關(guān)鍵指標，根據(jù)檢測獲得的信息，通過合理分析，定量計算，能夠精準評定該地方環(huán)境現(xiàn)狀，為后期治理方法帶來依據(jù)[2]。在現(xiàn)實生活中，對于環(huán)境的治理是需要環(huán)境檢測的定性定量分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)，所以缺少環(huán)境檢測的生態(tài)治理就像空中樓閣，缺少依托。唯有通過規(guī)范檢測，方可精準定義環(huán)境中的污染物質(zhì)，環(huán)境內(nèi)污染物質(zhì)的比例才可以清晰地體現(xiàn)出來，從而采用科學(xué)的措施從本質(zhì)上處理生態(tài)污染，已達到改善環(huán)境、加強環(huán)保的目的。總之，環(huán)境檢測屬于環(huán)境治理的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)保非常重要的環(huán)節(jié)，對于生態(tài)環(huán)保自然治理以及長遠發(fā)展均有顯著的現(xiàn)實作用。

3環(huán)境治理方面環(huán)境檢測的具體運用

環(huán)境檢測中需要注意兩個重點內(nèi)容：①采集樣本。在采集樣本時，必須根據(jù)周邊環(huán)境狀況仔細采集，在采集時要有較強的針對性。唯有如此方可讓樣本采集更為科學(xué)。②將環(huán)境檢測視為環(huán)境管理的有效方法，唯有如此方可控制環(huán)境質(zhì)量，并對環(huán)境管理問題建立科學(xué)的環(huán)境管理對策，由此更好加強生態(tài)環(huán)保。環(huán)境檢測與環(huán)境治理方面的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1環(huán)境質(zhì)量評價

環(huán)境檢測功能制度的建立，可以保證現(xiàn)有環(huán)境特征及數(shù)據(jù)資料得以充分體現(xiàn)，保證在后期工作環(huán)境內(nèi)具有一定延伸依據(jù)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)健全的環(huán)境方法為后期城市經(jīng)濟發(fā)展功能帶來良好與健全的規(guī)定設(shè)置標準，而且為后期生態(tài)自然和經(jīng)濟體制的協(xié)調(diào)創(chuàng)造穩(wěn)定的審查系統(tǒng)，環(huán)境檢測功能可以確定相關(guān)地區(qū)環(huán)境內(nèi)部狀態(tài)，進而根據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)的有效獲得確定實質(zhì)質(zhì)量缺陷及重要節(jié)點，由此作為參照信息，為后期治理職能帶來健全的管理參照[3]。而且可以更好保證環(huán)境治理結(jié)果的高效性、精準性，如此能夠更迅速、更高效的找到環(huán)境污染的重要原因，對癥下藥，處理環(huán)境破壞現(xiàn)象。

3.2環(huán)境監(jiān)測

科學(xué)制定環(huán)境檢測體制，可以針對地區(qū)環(huán)境展開整體協(xié)調(diào)，而且可以根據(jù)相關(guān)信息的實施條件，明確地方條件，便于為環(huán)境變化帶來科學(xué)參照的基礎(chǔ)，可以為單位功能體系的完善提供審查依據(jù)，進而保證經(jīng)濟體系和生態(tài)體系始終處在平衡的狀態(tài)下。

4環(huán)境治理方面環(huán)境檢測起到的促進性功能

4.1促使治理設(shè)施科學(xué)化

近幾年，科技的進步對國家經(jīng)濟發(fā)展起到了實質(zhì)性作用，經(jīng)營規(guī)模出現(xiàn)了明顯變化，以往的手工模式被科學(xué)的技術(shù)設(shè)施所替代，高新科技的使用變成社會主題，環(huán)境檢測是一種高新科技與技術(shù)進步的結(jié)果[4]。科學(xué)進步，推動了時展，原來是以人工為主展開生產(chǎn)操作，而伴隨科技的進步，人力慢慢被先進設(shè)施所取代。因此，21世紀被稱作科技時代。新時期，環(huán)境檢測設(shè)施就是高科技產(chǎn)品，例如廢氣洗滌塔，見圖1，而且逐漸科技或高效化以及智能化，明顯提高了環(huán)境治理操作效率以及精準度。環(huán)境檢測少不了先進的檢測方法及機械設(shè)施，由此相關(guān)研究者持續(xù)提高與改進環(huán)境檢測和治理設(shè)施，逐步提高設(shè)施對檢測結(jié)果的精準度，而且取長補短，基于傳統(tǒng)設(shè)備性能研制新功能。隨著科技進步，相關(guān)研究者通過努力，明顯提高了環(huán)境檢測和環(huán)境治理設(shè)施等科學(xué)化程度，推動了環(huán)境檢測與治理。

4.2促進檢測平臺自動化

環(huán)境治理環(huán)節(jié)，環(huán)境檢測平臺是前提條件，其促進全部環(huán)境治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。生態(tài)自然檢測效率與檢測精度，通過環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)性能決定。近些年，國家越來越關(guān)注環(huán)境治理，因此在環(huán)境檢測中加大了投資力度，而且獲得了顯著成績，還制定了許多規(guī)范可行的環(huán)境監(jiān)測平臺，促使環(huán)境檢測設(shè)施的監(jiān)控及檢測的實時性提高，促進監(jiān)測平臺自動化。4.3為環(huán)境治理帶來決策依據(jù)針對環(huán)境治理和開展制定計劃時，應(yīng)當有規(guī)范的信息數(shù)據(jù)，如此方可防止在環(huán)境治理中出現(xiàn)盲目性與低效性，真正提升環(huán)境治理效率和治理決策的合理性。而環(huán)境檢測經(jīng)測量檢驗環(huán)境內(nèi)一系列對象污染成分，能夠為環(huán)境治理計劃建立和治理方案帶來決策依據(jù)，提供數(shù)據(jù)資料。環(huán)境檢測和環(huán)境治理屬于一項長期性任務(wù)，目前環(huán)境治理活動的進行應(yīng)當基于歷史檢測信息與治理辦法、治理成果，經(jīng)過分析、比較歷史信息和新生信息，掌握環(huán)境治理改變趨勢、污染成分以及比例變化狀況和污染程度，進而根據(jù)這個變化情況預(yù)計評定環(huán)境污染，建立長期高效的環(huán)境治理措施為環(huán)境治理帶來科學(xué)的決策數(shù)據(jù)。

4.4為環(huán)境治理帶來技術(shù)支撐

環(huán)境治理少不了科技的投入和應(yīng)用，唯有依靠先進科技環(huán)境治理，方可取得良好的治理成效，才會得到更好的生態(tài)環(huán)保結(jié)果。而以組織技術(shù)性檢測為主的測量檢驗，無疑能夠為環(huán)境治理帶來一定的科技支撐，如監(jiān)測方式、智能化科技、計算機系統(tǒng)等，這些科技在環(huán)境治理方面為環(huán)境治理決策帶來所需數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，也帶來了必要的技術(shù)支撐，為環(huán)境治理決策高效性、實用性的提升及檢測精度的提高，帶來了一定的技術(shù)保證，環(huán)境檢測于環(huán)境監(jiān)測方面所發(fā)揮出的促進性作用十分明顯。

篇(5)

近年來，**鎮(zhèn)政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一方面狠抓村域經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展服裝加工特色產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，狠抓基層基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極推進農(nóng)村環(huán)境治理工作。據(jù)統(tǒng)計，2006年全鎮(zhèn)共整修硬化村級道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運生活垃圾30154噸。2006年區(qū)鎮(zhèn)、村兩級衛(wèi)生投入236.11萬元，其中村級投入150.5萬元，村級投入85.61萬元，區(qū)補助16.27萬元，農(nóng)村環(huán)境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來說我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理的問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴重影響了道路交通；同時，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時也加大了政府對道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復(fù)投入。

2、外來務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來務(wù)工人員比較密集區(qū)域，外來務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習(xí)影響深，加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，專職保潔員和清運設(shè)備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。

3、河道水體污染嚴重。部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場，一方面給當?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來可觀的經(jīng)濟效益，另一方面，大量的動物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。

4、農(nóng)貿(mào)市場周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾箱設(shè)置不科學(xué)。在對五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場每天都會產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴重不足，基本維持在2～4個，位置分布也不科學(xué)，加上每天垃圾清運的滯后直接造成市場經(jīng)營環(huán)境差。

二、原因分析：

1、思想認識不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的思想依然存在，對環(huán)境治理工作缺乏長效管理。同時，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修喬井路村道的投入就達30余萬元，資金缺口比較大。

2、基層組織實力不強，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。目前除集鎮(zhèn)范圍由鎮(zhèn)政府投資治理外，12個行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟實力不強的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全鎮(zhèn)12個行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個村，配有4輛以上保潔車的僅有3個村，有長期保潔隊伍且制定衛(wèi)生保潔管理考核制度的僅永和村一個村（長期保潔員11人）。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)環(huán)境治理投入沒有向社會或村民收取一分衛(wèi)生費，全部由鎮(zhèn)、村兩級財政全額投入。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

3、部分農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱和傳統(tǒng)陋習(xí)的長期存在，嚴重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。

三、對農(nóng)村環(huán)境治理的幾點意見與建議：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立長效保潔隊伍，營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實專人負責(zé)，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護目標責(zé)任制，強化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識。

2、堅持發(fā)展，加大投入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

針對目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟實力相對薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進行社會主義榮辱觀的教育，加快農(nóng)居點體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康科學(xué)的生活方式。

篇(6)

環(huán)境影響評估是加強環(huán)境破壞管理，提高環(huán)境保護的重要措施，環(huán)境影響評估是指根據(jù)某一項目的建設(shè)計劃或者某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)、全面、客觀的預(yù)測該項目或者經(jīng)濟發(fā)展對當?shù)丨h(huán)境引起的變化，從而針對性的制定環(huán)境保護措施，避免環(huán)境受到嚴重的破壞。環(huán)境影響評估對協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的意義。在礦山開采中，通過地質(zhì)環(huán)境影響評估，能有效地避免礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境污染現(xiàn)象，礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估是根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，對其存在的問題、危害程度、發(fā)展趨勢進行評估，從而制定相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施。由此可見，礦山地質(zhì)環(huán)境評估工作對礦山資源開采有十分重要的作用。

2礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估的主要內(nèi)容

礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估的主要內(nèi)容有：評估采礦活動對水環(huán)境、水資源造成的影響，如地下水資源枯竭、水質(zhì)污染、地表水漏失、水均衡破壞等；評估采礦活動引起的山體滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害程度；評估采礦活動對土石環(huán)境、土地資源造成的影響，如土石污染、土地沙漠化、土地利用情況改變等；評估采礦活動對重要工程設(shè)施、自然環(huán)境等造成的影響；評估礦山工程及設(shè)施可能受到的地質(zhì)災(zāi)害；根據(jù)各項評估結(jié)果，制定相應(yīng)的環(huán)境治理措施及礦山土地恢復(fù)方案。

3礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估技術(shù)

3.1礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估

在進行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估時，要對礦區(qū)存在的土地資源破壞、山體滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地下水資源枯竭、水質(zhì)污染、地表水漏失、水均衡破壞等各種地質(zhì)問題進行詳細的調(diào)查，分析這些地質(zhì)問題的危害程度、發(fā)展趨勢。在評估礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀時，要充分掌握當?shù)氐臍庀髼l件、地形地貌、水文環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等相關(guān)資料，從而對礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境問題種類、特征、規(guī)模、發(fā)展趨勢進行評估，并分析相鄰礦山在采礦過程中的相互影響情況。由于不同的地質(zhì)因素在局部區(qū)域存在一定的差異性，為保證評估結(jié)果的精準度，可以將評估區(qū)域劃分為幾個子單元，相同的評價單元其地質(zhì)環(huán)境一致，這樣就能保證不同的評價單元之間具有對比性。根據(jù)各個評價區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境條件，賦予評價單元不同的屬性，最后根據(jù)這些屬性對各區(qū)域進行地質(zhì)環(huán)境影響評估。為保證地質(zhì)環(huán)境評價指標的權(quán)重，在選取評價指標時，要堅持簡明性、針對性、普適性、指標量化性、數(shù)據(jù)易取性、動靜結(jié)合性的原則。選取好評價指標后，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，評估當前礦山地質(zhì)環(huán)境情況，并預(yù)測采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響。

3.2礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測評估

在礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦山的類型、開發(fā)方案等確定礦山的開采深度、開采范圍、廢棄物治理方案，并預(yù)測接下來的采礦活動可能引起或者加劇的地質(zhì)環(huán)境問題，評估礦山建設(shè)造成的地質(zhì)災(zāi)害危害對象、影響程度、發(fā)展趨勢、治理難度。礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估主要包括：評估采礦活動造成的地質(zhì)環(huán)境問題種類、原因、規(guī)模、危害程度；分析采礦活動引起的地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理難度等。

4礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施

4.1礦山廢棄物治理

礦山廢棄物治理是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基礎(chǔ)，礦山廢渣、棄土、廢石等對礦山的地質(zhì)環(huán)境有很大的影響，礦山廢棄物的長期堆積很容易對礦山周圍的植被、土地造成破壞，對礦山原來的地形地貌及水文環(huán)境造成影響。同時重金屬的廢棄物經(jīng)過長期的雨林、曝曬，會逐漸析出重金屬元素，從而對礦山周邊環(huán)境造成影響，因此，加強礦山廢棄物治理是十分重要的。在實際工作中，可以利用廢棄物回填礦坑，同時還可以配制廢氣礦石和砂石混合物，進行礦坑回填，這樣不僅能減少礦坑回填的成本，還能達到礦山廢棄物治理的目的，對礦山地質(zhì)的恢復(fù)有很大的幫助。

4.2礦山地質(zhì)災(zāi)害治理

在以往的礦山開采中，很少對礦坑進行回填處理，極容易引起地質(zhì)坍塌等現(xiàn)象，根據(jù)礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生快慢程度，可以將礦山地質(zhì)災(zāi)害分為突變性地質(zhì)災(zāi)害和緩變性地質(zhì)災(zāi)害兩種情況，突變性地質(zhì)災(zāi)害包括地震、山體崩塌、泥石流、水土流失等，緩變性地質(zhì)災(zāi)害包括地裂縫、地面塌陷、土地沙漠化等。在采礦過程中，地下巖石的應(yīng)力會發(fā)生變化，巖石的應(yīng)力平衡受到破壞，加上礦山廢棄物的隨意堆放，當外力誘發(fā)時，很容易發(fā)生泥石流、崩塌等災(zāi)害。對于礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理，首先應(yīng)先查明該地質(zhì)災(zāi)害的成因和發(fā)展趨勢，科學(xué)合理地采取相對應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。其次要加快礦山植被的恢復(fù)速度，可以采用移植樹木的方式恢復(fù)礦山周圍的植被，從而減少泥石流、水土流失等災(zāi)害的發(fā)生。土地沙漠化也是礦山地質(zhì)環(huán)境問題的一種，引起土地沙漠化的主要原因是在采礦過程中，水資源逐漸減少，河流干枯，植被的生存環(huán)境受到破壞，植被逐漸減少，造成土地沙漠化，土地沙漠化的治理是一個長期的工程，需要緩慢恢復(fù)礦山周邊的土壤水分和植被。為保證礦山環(huán)境治理工作的順利進行，還要加快礦山環(huán)境保護與治理人才的培養(yǎng)，從而利用先進的科學(xué)技術(shù)進行礦山環(huán)境治理，這不僅能提高礦山環(huán)境治理效率，還能減少礦山環(huán)境治理過程中的資源浪費。

5總結(jié)

篇(7)

一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質(zhì)環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢。

作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國具有代表性，在計劃經(jīng)濟時期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國家。隨著大量老礦山和開采點關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴重環(huán)境代價在當代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨立開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，需要國家投資支持。

根據(jù)財政部、國土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點治理工程區(qū)。2004—2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個礦山7批次申請到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計金額2600萬元（見表1）。

2010—2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程投入經(jīng)費由中央財政申請治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財政治理資金為主，具體如圖1所示。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問題

通過實地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。

1、投融資機制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重

景德鎮(zhèn)市作為全國第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問題。目前，在國家政策層面針對新建、在建礦山實行“誰開發(fā)，誰負責(zé)；誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動，遠遠不能滿足這項耗時長、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對市場引導(dǎo)的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機制。

2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高

1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺前已經(jīng)閉坑的礦山由于責(zé)任主體已經(jīng)缺失，當時又無相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任人為政府；《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺后，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體主要是污染者。基于以上原因，我國現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。

景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源情況一致。根據(jù)2012年國土資源公報數(shù)據(jù)（見圖2），我國投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財政投入46.80億元，地方財政投入35.43億元。恢復(fù)治理礦山6112個，累計3.2萬個；恢復(fù)治理面積10.18萬公頃，累計62.52萬公頃。

3、投融資渠道陳舊，資本市場籌資功能未顯現(xiàn)

資源開發(fā)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導(dǎo)資金，更重要的是吸納社會資金，用于恢復(fù)資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來源之一。1995年《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護有關(guān)問題的通知》對從事環(huán)境保護和治理污染項目有根據(jù)經(jīng)濟效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機構(gòu)信貸資金較難。

三、對我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議

雖然近年來針對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題和部分新產(chǎn)生的問題來說，國家財政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。

1、加大財政對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵政策

（1）設(shè)立專項財政基金。對于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專項資金予以支持；對于進行過資源開發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問題）對居民生活影響嚴重的地質(zhì)環(huán)境問題，財政基金應(yīng)該予以支持；對于未改制，并且承擔(dān)較大社會責(zé)任的國有企業(yè)，缺乏保護和治理資金的，財政專項基金需支持。

（2）加大地方和中央政府對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財政轉(zhuǎn)移支付力度。活化籌集財政性投入的方式，如財政信用方式，投資重點放在公益性較強的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學(xué)科研究上。

（3）將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財政實際狀況，各級政府每年從預(yù)算內(nèi)支出部分資金用于 礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺優(yōu)惠政策吸引的各項預(yù)算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。

（4）增強財政政策對企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的壓力。

2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)投融資模式并行

（1）設(shè)立資源開發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專項資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨的地質(zhì)環(huán)境保護與治理專項賬戶，預(yù)留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。

（2）發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專項國債、專項債券。利用國家信用和資源配置優(yōu)勢發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項目的國債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長期、穩(wěn)定、可靠的資金來源；對于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，國家政策適度傾斜，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行專項債券籌資。

（3）加強銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機構(gòu)組織體系，適當增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的支持力度。針對商業(yè)銀行實行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項目和信貸融資，用低于社會的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財政專項補貼。

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的ABS融資渠道。在我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目中合理利用資產(chǎn)證券化融資（簡稱ABS融資），礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目結(jié)束后會有一定的收益，可以以此為擔(dān)保發(fā)行在國內(nèi)市場通行的債券來籌集治理項目的資金。用可預(yù)見的收益來吸引投資，這種方式風(fēng)險低、投資者積極性高，同時可以為如社保基金、養(yǎng)老基金等機構(gòu)投資者提供更寬泛、安全的投資路徑，進而拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的融資渠道。

（5）引進國際資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。外資注入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的融資路徑雖然執(zhí)行起來較為曲折，也更為困難，但是爭取諸如世行、亞行貸款和國際地質(zhì)環(huán)境治理的合作項目是利用國際資金、優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助的有效途徑，應(yīng)從改善具備吸引外資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的管理、提高項目的經(jīng)濟效益、增強項目承擔(dān)企業(yè)還貸能力出發(fā)，積極爭取礦山地質(zhì)環(huán)境治理國外投資、融資。

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