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篇(1)

本文以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的兩批低碳試點(diǎn)城市（共36個(gè)）為研究對(duì)象，基于其2005-2011年間的單位GDP的CO2排放和人均CO2排放數(shù)據(jù)總結(jié)其碳排放水平，從區(qū)域分布、經(jīng)濟(jì)水平和人口規(guī)模三個(gè)方面分析了全國(guó)范圍內(nèi)低碳試點(diǎn)城市的碳排放現(xiàn)狀。通過(guò)“十一五”期間碳減排成效和“十二五”期間碳減排目標(biāo)兩個(gè)方面分析了低碳試點(diǎn)城市的碳排放現(xiàn)狀，并推測(cè)了低碳試點(diǎn)城市2015年的碳排放水平。研究顯示，“十一五”期間低碳試點(diǎn)城市單位GDP的CO2排放和人均CO2排放均高于全國(guó)平均水平。2011年低碳試點(diǎn)城市單位GDP的CO2排放和人均CO2排放均高于各城市所在省份的平均水平。低碳試點(diǎn)城市單位GDP的CO2排放平均水平從東部到西部逐漸升高。人均收入高于全國(guó)平均水平的低碳試點(diǎn)城市中92%的城市的人均CO2排放高于全國(guó)水平。而隨著城市常住人口規(guī)模的擴(kuò)大，試點(diǎn)城市單位GDP的CO2排放逐漸降低，人均CO2排放卻隨著城市常住人口規(guī)模的擴(kuò)大呈U型分布，其中大型城市的人均CO2排放水平最低。同時(shí)通過(guò)與同類地區(qū)對(duì)比分析，研究表明試點(diǎn)城市的低碳工作成效和減碳目標(biāo)普遍優(yōu)于同類地區(qū)。除直轄市外，32個(gè)低碳試點(diǎn)城市中28個(gè)城市2010-2011年單位GDP的CO2排放下降幅度和2015年單位GDP的CO2排放節(jié)能目標(biāo)高于所在省份。在城鎮(zhèn)化速度繼續(xù)增加和經(jīng)濟(jì)總量保持上升的趨勢(shì)下，到2015年低碳試點(diǎn)城市單位GDP的CO2排放雖然下降，但人均CO2水平仍呈上升趨勢(shì)。我國(guó)的低碳試點(diǎn)城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞低碳試點(diǎn)城市;碳排放;單位GDP的CO2排放;人均CO2排放

中圖分類號(hào) F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2015）01-0078-05doi：103969/jissn1002-2104201501011

2010年，國(guó)家發(fā)改委確定了廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五個(gè)省份以及天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八個(gè)城市作為第一批低碳試點(diǎn)省市。2012年又確定了海南省及包括北京、上海、石家莊等在內(nèi)的28個(gè)城市作為低碳試點(diǎn)省市。兩批試點(diǎn)分布在全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，其中人口約占全國(guó)的185%，GDP約占全國(guó)的33%（基于2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)水平、地理?xiàng)l件、能源資源稟賦、人文歷史等存在差異，各個(gè)城市有自身的低碳發(fā)展特征，很難用同樣的方法幫助所有的地區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。因此，分析總結(jié)各個(gè)低碳試點(diǎn)城市當(dāng)前的碳排放水平，了解低碳試點(diǎn)城市的碳排放情況，對(duì)于開(kāi)展因地制宜的低碳城市建設(shè)有重要意義。

1已有研究基礎(chǔ)

當(dāng)前對(duì)于低碳試點(diǎn)城市建設(shè)的評(píng)估主要集中于低碳建設(shè)工作總結(jié)和城市碳排放影響因素測(cè)度兩個(gè)方面。莊貴陽(yáng)總結(jié)得出低碳試點(diǎn)城市通過(guò)尋求地域平衡來(lái)獲得在同等地區(qū)的示范帶頭作用和形成自己獨(dú)特的發(fā)展思路，并從碳生產(chǎn)力、排放水平和資源稟賦三個(gè)方面比較了第一批低碳試點(diǎn)省市的優(yōu)劣[1]。丁丁等通過(guò)研究低碳試點(diǎn)省市的工作進(jìn)展，總結(jié)出當(dāng)前低碳試點(diǎn)工作取得兩個(gè)進(jìn)展和三個(gè)不足：建立多樣化的低碳發(fā)展保障與長(zhǎng)效機(jī)制和因地制宜地探索不同發(fā)展模式;存在低碳發(fā)展認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，低碳發(fā)展目標(biāo)不夠先進(jìn)和低碳發(fā)展的落實(shí)力度不夠[2]。在低碳試點(diǎn)城市碳排放影響因素測(cè)度上，劉竹等通過(guò)脫鉤理論分析了第一批低碳試點(diǎn)省份碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，總結(jié)得出碳排放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴程度仍較高，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)[3]。劉健等通過(guò)STIRPAT模型以第一批五個(gè)試點(diǎn)省份為對(duì)象分析了人口規(guī)模、城市化水平、富裕度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度對(duì)碳排放的影響，試圖總結(jié)這些省份的低碳發(fā)展路徑[4]。曹桂香以低碳城市南昌為例，將資源耗減價(jià)值、資源生態(tài)退化損失、環(huán)境降級(jí)損失以及資源環(huán)境改善收益等要素加入到GDP核算中測(cè)算低碳試點(diǎn)城市的綠色經(jīng)濟(jì)水平[5]。

當(dāng)前對(duì)低碳試點(diǎn)的現(xiàn)狀分析，多集中在對(duì)低碳規(guī)劃的總結(jié)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其影響因素的探討上，以城市為單位、有大量數(shù)據(jù)支撐的研究都還十分缺乏。本文基于36個(gè)低碳試點(diǎn)城市的碳排放數(shù)據(jù)，分析評(píng)估碳排放現(xiàn)狀，摸清碳排放基礎(chǔ)，為政府下一階段的低碳試點(diǎn)工作開(kāi)展提供依據(jù)和支撐。

宋祺佼等：中國(guó)低碳試點(diǎn)城市的碳排放現(xiàn)狀

中國(guó)人口?資源與環(huán)境2015年第1期

2低碳試點(diǎn)城市碳排放水平分析

本文在總結(jié)36個(gè)低碳試點(diǎn)城市的碳排放基本情況的基礎(chǔ)上，從區(qū)域分布、經(jīng)濟(jì)水平和人口規(guī)模三個(gè)角度對(duì)低碳試點(diǎn)城市的碳排放現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

21低碳試點(diǎn)城市的碳排放水平高于全國(guó)平均水平

城市碳排放水平是城市低碳發(fā)展的前提和基石，清晰、準(zhǔn)確地把握我國(guó)城市宏觀層面碳排放特征對(duì)我國(guó)政府出臺(tái)低碳發(fā)展規(guī)劃決策和地方制定低碳城市戰(zhàn)略具有非常重要的意義[6]。根據(jù)國(guó)家和各城市公布的2005-2010年的GDP數(shù)據(jù)、單位GDP能耗數(shù)據(jù)以及城市常住人口數(shù)據(jù)，“十一五”期間全國(guó)低碳試點(diǎn)城市的單位GDP CO2排放的平均水平為322 t CO2/萬(wàn)元，高于全國(guó)306 t CO2/萬(wàn)元平均水平;全國(guó)低碳試點(diǎn)城市的人均CO2排放的平均水平為996 t CO2/人，高于同期全國(guó)596 t CO2/人的平均水平。單位GDP的CO2排放平均水平和人均CO2排放量均高于全國(guó)平均水平。

22低碳試點(diǎn)城市地域分布平衡，具有示范性

不同地區(qū)的城市有不同的資源稟賦和低碳發(fā)展情況，碳排放評(píng)估需考慮地區(qū)差異，與同類地區(qū)比較更具有參考價(jià)值。以2011年為例，對(duì)東中西部的低碳試點(diǎn)城市的單位GDP的CO2排放平均水平和人均CO2排放平均水平與同地區(qū)省份的平均水平進(jìn)行比較（地區(qū)生產(chǎn)總值按2010年價(jià)格）。東中西部的低碳城市2011年單位GDP的CO2排放分別為196 t CO2/萬(wàn)元，282 t CO2/萬(wàn)元和327 t CO2/萬(wàn)元（見(jiàn)圖1），均高于各低碳試點(diǎn)城市所在省份的平均水平。東中西部低碳試點(diǎn)城市的人均CO2排放2011年分別是1334 t CO2/人，1143 t CO2/人和1202 t CO2/人 （見(jiàn)圖2），均高于各低碳試點(diǎn)城市所在省份的平均水平。同時(shí)可以看出，東中西部三個(gè)區(qū)域低碳試點(diǎn)城市的碳排放水平差異較大，從東部到西部逐漸升高。而這種情況的產(chǎn)生與我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域能源供需現(xiàn)狀相關(guān)。東部地區(qū)能耗低的一個(gè)重要原因是東部地區(qū)進(jìn)口了大量的隱含能。也就是說(shuō)，中西部的能耗高是由于它們生產(chǎn)了大量的高能耗產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品大部分是為東部地區(qū)服務(wù)的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域到經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)呈現(xiàn)“碳轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象[7]。

23低碳試點(diǎn)城市人均收入水平、人均CO2排放與全國(guó)情況一致

根據(jù)世界銀行2010年劃分不同國(guó)家和地區(qū)的貧富程度標(biāo)準(zhǔn)（按2010年年平均匯率折合1人民幣約等于667美元計(jì)算），人均收入小于28萬(wàn)元為低收入城市，大于等于28萬(wàn)元且小于86萬(wàn)元為中等收入城市，大于86萬(wàn)元為高等收入城市?？梢钥闯觯谌司鵊DP收入高中低的城市中均有低碳試點(diǎn)城市的分布，人均GDP收入高于全國(guó)平均水平（35萬(wàn)元/人）的低碳試點(diǎn)城市有26個(gè)，除景德鎮(zhèn)人均CO2排放為667 t CO2/人和溫州人均CO2為666 t CO2/人，其余24個(gè)城市的人均CO2排放均高于全國(guó)平均水平（72 tCO2/人）（圖3）。

圖1分區(qū)域低碳試點(diǎn)城市2011年單位GDP的CO2排放情況

Fig1CO2 emissions per unit of GDP of lowcarbon pilot cities in different regions in 2011

圖2分區(qū)域低碳試點(diǎn)城市2011年人均CO2排放情況

Fig2CO2 emissions per capita of lowcarbon pilot cities in different regions in 2011

圖3按人均收入低碳試點(diǎn)城市2011年人均CO2排放情況

Fig3CO2 emissions per capita in lowcarbon pilot cities

in

2011 based on different income levels

24在不同人口規(guī)模城市中均有低碳試點(diǎn)城市分布

我國(guó)當(dāng)前尚未對(duì)城市規(guī)模在立法層面有清晰的界定，根據(jù)《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2010）：中國(guó)中小城市綠色發(fā)展之路》中對(duì)城市規(guī)模的分類，即城市常住人口在50萬(wàn)以下為小型城市，50-100萬(wàn)為中等城市，100-300萬(wàn)為大型城市，300-1 000萬(wàn)的為特大城市，1 000萬(wàn)以上的為巨大城市[8]。以2011年低碳試點(diǎn)城市常住人口數(shù)據(jù)劃分城市規(guī)模，其中小型城市只有金昌，占低碳試點(diǎn)城市的28%，中等城市有大興安嶺和濟(jì)源，占低碳試點(diǎn)城市的56%，大型城市包括池州和南平等共7個(gè)城市，占低碳試點(diǎn)城市的194%，特大城市包括秦皇島和武漢等共18個(gè)城市，占低碳試點(diǎn)城市的50%，巨大城市包括深圳、北京和重慶等在內(nèi)共8個(gè)城市，占低碳試點(diǎn)城市的222%（表1）。

從表2可以看到，隨著城市常住人口規(guī)模的增大，城市的單位GDP的CO2排放降低，小型城市的單位GDP的CO2排放均值最高，為464 t CO2/萬(wàn)元;巨大城市的單位GDP的CO2排放均值最低，為188 t CO2/萬(wàn)元。而城市的人均CO2排放卻隨著城市常住人口規(guī)模的增大呈U型分布。大型城市人均CO2排放水平達(dá)到最低值，為1021 t CO2/人。通過(guò)分析可以看到，城市的單位GDP CO2排放隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)大而減少，城市的人均CO2排放并沒(méi)有隨著城市人口的增加而降低。

3同類地區(qū)低碳試點(diǎn)城市的碳排放分析

31試點(diǎn)城市的低碳工作成效普遍優(yōu)于同類地區(qū)

低碳試點(diǎn)城市政策始于2010年，測(cè)算2010-2011年間低碳試點(diǎn)城市和所在省份的單位GDP的CO2排放下降幅度，評(píng)估其政策執(zhí)行效果和低碳工作成效并進(jìn)行比較分析。除去北京、上海、天津和重慶4個(gè)直轄市，其余32個(gè)低碳試點(diǎn)城市2010-2011年單位GDP的CO2排放下降幅度普遍優(yōu)于所在省份的單位GDP的CO2排放下降幅度。32個(gè)試點(diǎn)城市中有28個(gè)城市的單位GDP的CO2排放下降幅度高于所在省份，占總數(shù)的875%。其中景德鎮(zhèn)，遵義，烏魯木齊，武漢和大興安嶺分別比所在省份單位GDP的CO2排放下降幅度高出2447%，2043%，1944%，1912%和1817%，而金昌，晉城，保定和呼倫貝爾分別低于所在省份單位GDP的CO2排放下降幅度的909%，033%，018%和003%。

32試點(diǎn)城市減碳目標(biāo)普遍高于同類地區(qū)

根據(jù)國(guó)家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和各低碳試點(diǎn)城市的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃等文件，分析低碳試點(diǎn)城市和所在省份2015年單位GDP的CO2排放節(jié)能目標(biāo)。除4個(gè)直轄市，大部分低碳試點(diǎn)城市（28個(gè)）的2015年單位GDP的CO2排放節(jié)能目標(biāo)高于所在省份，占32個(gè)城市的875%。其中金昌、南昌、深圳、南平和昆明分別比所在省份公布的2015年單位GDP的CO2排放節(jié)能目標(biāo)高出10%，7%，4%，3%和3%，鎮(zhèn)江，廣元，保定均低于所在省份2015年單位GDP的CO2排放節(jié)能目標(biāo)的1%，而廈門則低于福建省目標(biāo)的6%。

4低碳試點(diǎn)城市碳排放的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

結(jié)合各城市“十二五”規(guī)劃中對(duì)人口、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的目標(biāo)設(shè)定，以2011年為基準(zhǔn)年，計(jì)算2015年低碳試點(diǎn)城市單位GDP的CO2排放和人均CO2排放的情況。到2015年，低碳試點(diǎn)城市單位GDP的CO2排放平均水平為220 t CO2/萬(wàn)元，比2010年平均水平降低了063 t CO2/萬(wàn)元。所有低碳試點(diǎn)城市的單位GDP的CO2排放均較2010年有所下降。2015年36個(gè)低碳試點(diǎn)城市中北京、深圳、廣州的單位GDP的CO2排放最低，分別為100 t CO2/萬(wàn)元，104 t CO2/萬(wàn)元和121 t CO2/萬(wàn)元，濟(jì)源、烏魯木齊和金昌的單位GDP的CO2排放最高，分別為438 t CO2/萬(wàn)元，429 t CO2/萬(wàn)元和371 t CO2/萬(wàn)元。

根據(jù)低碳試點(diǎn)城市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)2015年單位GDP的CO2排放情況。到2015年，同“十一五”期間城市本身的單位GDP的CO2排放相比均有下降。結(jié)合各低碳試點(diǎn)城市的“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)化速度，在國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌GDP年增長(zhǎng)率為7%的速度下，2015年低碳試點(diǎn)城市的人均CO2排放均上升。盡管各低碳試點(diǎn)城市的單位GDP的CO2排放逐步下降，但是由于經(jīng)濟(jì)總量保持上升趨勢(shì)，人均CO2排放仍呈上升趨勢(shì)。低碳試點(diǎn)城市2015年人均CO2排放平均水平從2010年的1157 t CO2/人增長(zhǎng)到1358 t CO2/人，其中贛州、廣元和大興安嶺人均CO2排放在36個(gè)城市中最低，分別為291 t CO2/人，479 t CO2/人和640 t CO2/人，濟(jì)源、烏魯木齊和蘇州人均CO2排放在36個(gè)城市中最高，分別為2453 tCO2/人，2848 t CO2/人和3037 t CO2/人。

5總結(jié)和展望

首先，36個(gè)低碳試點(diǎn)城市“十一五”期間的單位GDP的CO2排放和人均CO2排放與全國(guó)平均水平相當(dāng)。低碳試點(diǎn)城市分布于東、中、西部三個(gè)地區(qū)，人均GDP收入水平分布于低、中和高三個(gè)層面，人口規(guī)模分布于小型、中等、大型和特大及巨大五個(gè)類別。低碳試點(diǎn)城市在全國(guó)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)水平和不同人口規(guī)模的城市中具有代表性。其次，低碳試點(diǎn)城市2010-2011年的單位GDP的CO2排放下降幅度和“十二五”期間單位GDP的CO2排放節(jié)能目標(biāo)均普遍優(yōu)于同類地區(qū)。低碳試點(diǎn)城市的低碳工作成效在同類地區(qū)呈現(xiàn)出先進(jìn)性。最后，在城鎮(zhèn)化速度繼續(xù)增加和經(jīng)濟(jì)總量保持上升的趨勢(shì)下，到2015年低碳試點(diǎn)城市的單位GDP的CO2排放雖然下降，但人均CO2水平仍呈上升趨勢(shì)。低碳試點(diǎn)城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

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Study on Present Status of Carbon Emissions in China’s Lowcarbon Pilot Cities

SONG QijiaoWANG YufeiQI Ye

（School of Public Policy and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

篇(2)

關(guān)鍵詞：碳排放；碳信息披露；低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0109-02

碳信息披露是指企業(yè)對(duì)其溫室氣體排放情況、減排計(jì)劃和方案及其執(zhí)行情況等溫室氣體管理信息，以及與氣候變化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇等相關(guān)信息適時(shí)向利益相關(guān)方進(jìn)行披露的活動(dòng)，也稱為溫室氣體管理信息披露。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)一些地區(qū)的氣候也出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染，引起了政府的重視。為保護(hù)全球環(huán)境，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，主席代表我國(guó)對(duì)世界做出了承諾：到2017年我國(guó)啟動(dòng)總量管制及配額交易的碳排放市場(chǎng)；到2020年碳排放強(qiáng)度下降45%（以2005年為基準(zhǔn)）；到2030年我國(guó)溫室氣體排放有望達(dá)到峰值和非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重提升到20%左右。碳排放信息披露是減少污染、實(shí)現(xiàn)碳減排的基本步驟之一。

一、我國(guó)碳信息披露現(xiàn)狀

目前，我國(guó)無(wú)論是政府還是企業(yè)、人民群眾都越來(lái)越重視和關(guān)注碳信息的披露情況。

就政府方面而言，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的碳信息披露增加?！吨袊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年報(bào)告》中披露，2014年里我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化各個(gè)領(lǐng)域所采取的積極措施對(duì)碳減排取得了顯著成效，并在報(bào)告中披露有關(guān)情況。例如，截至2015年底北京已關(guān)閉2100多家鋼鐵、石油加工、水泥等高能耗低產(chǎn)出等污染大的能源消費(fèi)型企業(yè)；退耕還林、退田還湖已到達(dá)了4萬(wàn)多畝，成為世界上退耕還林還湖最多的國(guó)家；各地政府大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2014年單位GDP二氧化碳排放量同比下降了6.2%，比2010年累計(jì)下降15.8%，完成了“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的92.3%。

就企業(yè)方面而言，我國(guó)企業(yè)自主披露碳信息的意識(shí)還比較薄弱，碳信息披露質(zhì)量在加強(qiáng)?！?015年度CDP氣候變化報(bào)告（中國(guó)版）》報(bào)告表明，中國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)氣候變化信息披露還在初期階段，到2015年CDP問(wèn)卷填報(bào)截止日期，國(guó)內(nèi)僅9家公司完成CDP信息披露，略高于2010年的8家。國(guó)內(nèi)企業(yè)的碳排放信息披露的進(jìn)度很慢甚至幾乎沒(méi)有變化，但是有更多中國(guó)公司通過(guò)CDP供應(yīng)鏈項(xiàng)目做出披露，而且所提供的信息質(zhì)量也在逐漸改善。這說(shuō)明，一些供應(yīng)商企業(yè)正在響應(yīng)其跨國(guó)公司客戶關(guān)于溫室氣體排放和其他氣候變化相關(guān)的數(shù)據(jù)需求，表明來(lái)自其他經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)影響力正在推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)的低碳發(fā)展。

就法律方面而言，相關(guān)碳信息披露法規(guī)逐步出臺(tái)并逐步完善。目前，國(guó)家層面的相關(guān)法律主要有兩部。一部是《大氣污染防治法》。由于部分溫室氣體已經(jīng)納入大氣污染防治的范疇，所以該法是我國(guó)第一部涉及到溫室氣體排放的法律。另一部是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002）。這是我國(guó)最早的明確要求企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的法律，也是目前我國(guó)強(qiáng)制要求企業(yè)公開(kāi)部分環(huán)境信息的唯一一部國(guó)家級(jí)立法。就部門規(guī)章而言，2007年，我國(guó)環(huán)保總局頒布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法試行》，要求企業(yè)公布相應(yīng)的環(huán)境信息情況。國(guó)家證監(jiān)會(huì)也頒布了《關(guān)于重污染行I生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》，規(guī)定了重污染企業(yè)需通過(guò)環(huán)境保護(hù)總局核實(shí)通過(guò)方可申請(qǐng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票。另外，一些省市政府積極頒發(fā)的法律法規(guī)也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)碳排放信息披露更進(jìn)一步完善。例如，《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》、《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》等均涉及碳信息披露的相關(guān)規(guī)定。

二、我國(guó)碳排放信息存在的問(wèn)題

1.碳信息披露法律不完善

我國(guó)目前相關(guān)碳信息披露立法比較分散，我國(guó)分散的立法模式使得不同企業(yè)具有不同的環(huán)境信息披露范圍，主要表現(xiàn)為對(duì)不同類型的企業(yè)，法律法規(guī)要求其披露的信息內(nèi)容范圍不同，現(xiàn)行法規(guī)就碳信息披露的要求籠統(tǒng)寬泛且不統(tǒng)一，缺乏可操作性。例如，《大氣污染防治法》只規(guī)定向大氣排放污染物的單位必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)有關(guān)信息，而沒(méi)有規(guī)定其向社會(huì)公眾披露相關(guān)信息；《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》雖然有相關(guān)方面規(guī)定，但披露主體僅限于列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，并且要求披露的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單模糊。目前出臺(tái)的法規(guī)與政策中并沒(méi)有具體措施指引國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范碳披露信息，具體只能認(rèn)為是方向性的指導(dǎo)，并沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則去規(guī)范披露行為。

2.企業(yè)的碳信息披露意識(shí)不高

目前，我國(guó)企業(yè)對(duì)碳信息披露的認(rèn)知還比較欠缺，主動(dòng)披露的意愿不強(qiáng)。由于碳信息披露在我國(guó)歷時(shí)時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有明白“低碳”到底是怎么回事，有些企業(yè)甚至認(rèn)為低碳和自身沒(méi)有多大關(guān)系，有些則僅僅知道低碳的概念，卻沒(méi)有形成系統(tǒng)的認(rèn)知，對(duì)于如何建立低碳目標(biāo)、采取低碳手段、實(shí)施低碳戰(zhàn)略等均不知所措。極少數(shù)企業(yè)在碳信息披露中涉及明確的節(jié)能減排目標(biāo)及戰(zhàn)略部署。盡管越來(lái)越多的企業(yè)在日常企業(yè)活動(dòng)中考慮氣候變化的影響，但是極少數(shù)企業(yè)將其作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分，更沒(méi)有企業(yè)在對(duì)外報(bào)告中提及節(jié)能減排的具體信息。

3.碳信息披露不規(guī)范，形式多樣化

目前，我國(guó)缺乏獨(dú)立的披露碳信息的報(bào)告形式。碳信息披露零散地分布在年報(bào)、招股說(shuō)明書、社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，形式多樣。碳信息披露時(shí)的數(shù)據(jù)主要為定性信息，而非定量信息。比如，社會(huì)責(zé)任報(bào)告中大部分提到減少了碳排放量，而真正減少了多少，利益相關(guān)者卻無(wú)從考證，多數(shù)以模棱兩可的方式帶過(guò)。而在大多數(shù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，對(duì)于有關(guān)碳排放信息方面的數(shù)據(jù)并不多，如果披露碳排放信息也僅僅是二氧化碳的減少量，其他溫室氣體的減少量也并未詳細(xì)披露出來(lái)。這樣則更加不利于我們以確切的數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的碳信息披露情況進(jìn)行分析。

4.碳信息披露不全面，避重就輕

由于我國(guó)目前并沒(méi)有獨(dú)立的碳披露信息報(bào)告形式，碳信息披露屬于自愿性披露，造成碳披露信息缺乏系統(tǒng)性且不全面，往往避重就輕。從目前企業(yè)對(duì)外披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告來(lái)看，企業(yè)披露較多的是企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)以及承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，以便塑造良好的企業(yè)形象；但是對(duì)于一些有損公司形象的數(shù)據(jù)以及事件，大多數(shù)企業(yè)選擇直接避免披露或者避重就輕，只披露其中一小部分，以免造對(duì)企業(yè)造成負(fù)面影響。甚至企業(yè)將碳排放信息視為不宜公開(kāi)的商業(yè)信息，將碳信息作為商業(yè)秘密進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)，董事會(huì)反對(duì)股東更多披露要求的案例不少。

5.碳信息披露沒(méi)有有效的激勵(lì)及監(jiān)管機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的發(fā)展是為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，這是無(wú)可厚非的事實(shí)。但是，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，往往會(huì)忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，只注重短期的利益。在企業(yè)本身并沒(méi)有多大的自覺(jué)性及缺乏有效監(jiān)督的情況下，碳排放信息的披露往往也就隨意性較大，披露質(zhì)量也不高。同時(shí)，國(guó)家對(duì)于相關(guān)碳信息披露缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)碳信息披露的補(bǔ)償或優(yōu)惠措施不多，很難彌補(bǔ)企業(yè)相應(yīng)付出的成本代價(jià)，企業(yè)出于利潤(rùn)的考慮也會(huì)對(duì)碳信息披露積極性不高、動(dòng)力不足。

三、 我國(guó)碳排放信息披露的發(fā)展方向

1.健全和完善我國(guó)碳排放信息披露法規(guī)及政策

在法律規(guī)范方面，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的碳信息披露規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)綜合立法基礎(chǔ)上，以國(guó)際通行的披露標(biāo)準(zhǔn)及框架為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)實(shí)情，制定碳信息披露實(shí)施細(xì)則、指南等，解決因?yàn)楝F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)容簡(jiǎn)單和規(guī)定不一導(dǎo)致的可操作性差和碳信息披露范圍不一致、可比性差的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，在企業(yè)層面分解和落實(shí)碳排放指標(biāo)，將其作為政府考核企業(yè)的重要依據(jù)之一，促使企業(yè)制定碳減排戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過(guò)建立碳信息管理體系，對(duì)企業(yè)碳排放實(shí)施量化管理。

2.提高企業(yè)的碳信息披露意識(shí)

基于我國(guó)目前大部分企業(yè)碳信息披露意識(shí)差，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)相關(guān)碳信息披露的必要性和重要性進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化企業(yè)的低碳及碳信息披露意識(shí)。企業(yè)作為參與應(yīng)對(duì)氣候變化的重要主體，應(yīng)該自覺(jué)提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極承擔(dān)碳信息披露的社會(huì)責(zé)任，積極響應(yīng)外部環(huán)境對(duì)碳排放的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗氣體排放，雖然短期內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本的增加，但從長(zhǎng)期來(lái)看，非但不會(huì)削弱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)因企業(yè)的綠色技術(shù)動(dòng)力創(chuàng)新所帶來(lái)的效率提高和成本節(jié)約而增強(qiáng)其綜合實(shí)力。

3.構(gòu)建有效的碳信息披露激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制

政府應(yīng)該出臺(tái)更多優(yōu)惠措施，o主動(dòng)積極實(shí)行節(jié)能減排的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，建立和完善相關(guān)資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，并建立合理的碳信息披露獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得企業(yè)自身更有動(dòng)力去履行減排的責(zé)任。實(shí)施適當(dāng)?shù)膰?guó)家調(diào)控與干預(yù)，加強(qiáng)政府環(huán)保部門與監(jiān)管部門對(duì)碳信息披露的監(jiān)管。有效監(jiān)管機(jī)制的建立不僅應(yīng)考慮政府監(jiān)管、第三方鑒證機(jī)構(gòu)監(jiān)管和公眾監(jiān)管等外部監(jiān)管機(jī)制，還需要企業(yè)內(nèi)部自身設(shè)置良好的監(jiān)管機(jī)制，如設(shè)置管理層監(jiān)管與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)管，形成內(nèi)外良性互動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管的有效性。

4.培養(yǎng)碳信息披露方面的專業(yè)人才

人才是推動(dòng)相應(yīng)領(lǐng)域進(jìn)步的關(guān)鍵。通過(guò)提高我國(guó)碳金融知識(shí)層次，培養(yǎng)更多碳金融方面的人才，從而縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。于企業(yè)自身而言，對(duì)碳盤查、碳交易信息的管理能力明顯不足，目前的普遍情況是上市公司沒(méi)有設(shè)立專業(yè)的部門和人才隊(duì)伍，缺乏組織保證和人才保證。企業(yè)必須先完善組織保障和專業(yè)人才儲(chǔ)備，才能保證碳信息披露質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

氣候變化是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是中國(guó)廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)政府應(yīng)該引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極推動(dòng)國(guó)際氣候談判等。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：氮肥；凈排放；成本；碳強(qiáng)度；碳效率

中圖分類號(hào)：S147.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2014）03-0060-05

AbstractThe investigation on fertilization status was carried out in Tengzhou and Yanzhou， Shandong Province. Different recommended scenarios were made， and their impacts on GHG net emission and economic cost were studied and compared to fertilizing status by the calculation methods of carbon sequestration rate and GHG emission in farmland management. The results implied that the application of recommended fertilizers on wheat and corn could decrease GHG emission and economic cost. Especially the integrated application of base fertilizer and topdressing on corn， the GHG emission both decreased by 300 kgCe/（hm2?a） in Tengzhou and Yanzhou， the cost decreased by 2 700 yuan per hectare， and the carbon efficiency increased by more than 30%. In conclusion， the popularization and application of fertilizer recommended by the Ministry of Agriculture would have important environmental and economical values.

Key wordsNitrogen fertilizer； Net emission； Cost； Carbon intensity； Carbon efficiency

工業(yè)革命后，由于人類活動(dòng)的增加和化石能源的使用，溫室氣體（Greenhouse Gas，GHG）排放上升，包括CO2、N2O和CH4等。農(nóng)業(yè)活動(dòng)排放占全球人為排放GHG的10%～12%，其中農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的N2O占全部排放的60%[1]，主要來(lái)自于氮肥的利用，且肥料的過(guò)量施用導(dǎo)致了土壤的酸化和水體的富營(yíng)養(yǎng)化[2]，這些問(wèn)題引起了人們對(duì)肥料合理利用的重大關(guān)注。

施用化肥能補(bǔ)償土壤養(yǎng)分的流失，滿足作物生長(zhǎng)的需求，提高產(chǎn)量，保證全球的糧食生產(chǎn)[3，4]。作物的產(chǎn)量增加能導(dǎo)致更多有機(jī)物進(jìn)入土壤，提高土壤有機(jī)碳的含量。但是化肥生產(chǎn)依賴化石能源，運(yùn)輸和分配消耗燃料，使用氮肥導(dǎo)致N2O的產(chǎn)生，這些過(guò)程都增加了GHG排放，因此化肥的使用需要正確的管理[1，5]。

2005年，我國(guó)開(kāi)展了測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，推廣平衡施肥技術(shù)。目前農(nóng)業(yè)部在前期成果的基礎(chǔ)上，制定并了《小麥、玉米、水稻三大糧食作物的區(qū)域大配方與施肥建議（2013）》。本研究采用入戶調(diào)查方法，對(duì)山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)滕州和兗州進(jìn)行施肥調(diào)查，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的施肥建議設(shè)定了2種推薦施肥情景，估算不同施肥情景對(duì)GHG凈排放和經(jīng)濟(jì)成本的影響，并采用碳足跡的方法計(jì)算化肥碳效率。

1材料與方法

1.1調(diào)查區(qū)域和調(diào)查方法

滕州和兗州位于山東省南部， 處于暖溫帶半濕潤(rùn)地區(qū)南部，季風(fēng)型大陸性氣候，年均溫13.6℃，四季冷熱分明。年均降水量分別為733 mm和773.1 mm，集中在夏秋季，雨、熱同季，全年無(wú)霜期210～240天。滕州市處于魯中南山區(qū)的西南麓延伸地帶，屬于黃淮平原，兗州市處于泰沂蒙山前沖積平原。兩地的土壤類型主要為褐土、潮土和砂姜黑土。

本研究采用的農(nóng)田施肥數(shù)據(jù)來(lái)自入戶問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查時(shí)間為2011年10月。滕州和兗州隨機(jī)選取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選取3個(gè)自然村進(jìn)行入戶調(diào)查，有效問(wèn)卷總數(shù)32份，其中滕州15份，兗州17份。

1.2計(jì)算方法

1.2.1固碳速率由于磷肥和鉀肥的固碳效應(yīng)不明顯[7，8]，而且主要是氮肥過(guò)量使用造成嚴(yán)重污染[2]，因此本研究只考慮肥料中純氮肥產(chǎn)生的固碳效應(yīng)。復(fù)合肥的氮磷鉀配比不同，現(xiàn)狀的配比采用15-15-15，推薦情景采用農(nóng)業(yè)部施肥建議中的推薦配比。

2結(jié)果與分析

2.1肥料用量

小麥和玉米主要施用復(fù)合肥，農(nóng)戶為了節(jié)約時(shí)間，大多是一次性施肥，只有兗州少部分農(nóng)戶使用尿素追肥。滕州和兗州玉米的復(fù)合肥用量均高于小麥，滕州高8%，兗州高20%（表1）。情景1中，滕州的小麥和玉米復(fù)合肥用量分別減少50%和70%，都增加了尿素作追肥，兗州小麥和玉米復(fù)合肥用量分別減少37%和72%，小麥尿素用量增加1.87倍，玉米增加1.31倍。情景2中，小麥的肥料用量和情景1相同，兩地玉米的復(fù)合肥用量與現(xiàn)狀相比都大約減少了一半，同時(shí)不用尿素追肥。

2.2固碳和GHG凈排放

本研究分析了兩種因素導(dǎo)致的GHG排放：肥料生產(chǎn)排放和氮肥施用排放（圖1）?，F(xiàn)狀和推薦情景中，肥料生產(chǎn)排放占總和的比例都大于80%。兩種推薦情景中，在總排放減少的同時(shí)，肥

料生產(chǎn)排放的比例降低到81%，相應(yīng)氮肥施用排放增加到19%。

兗州現(xiàn)狀的固碳速率比滕州高14%，在兩種推薦情景下，兩地的固碳速率都增加了13%。無(wú)論現(xiàn)狀還是情景，碳排放速率都高于固碳速率（圖1），按照GHG凈排放把不同情景排序：兗州現(xiàn)狀>滕州現(xiàn)狀>兗州情景2>兗州情景1>滕州情景2>滕州情景1?，F(xiàn)狀條件中兩地的固碳只抵消11%的排放，兩種情景條件下固碳抵消了17%的排放。

推薦用肥提高了化肥碳效率，滕州增加了40%左右，兗州增加了30%，這說(shuō)明推薦用肥情景下，化肥利用效率提高。推薦施肥也導(dǎo)致農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)成本下降，玉米成本下降大于小麥，兗州的下降幅度大于滕州。由于產(chǎn)量不變，凈收入提高，推薦用肥會(huì)極大的調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)熱情。推薦配比也反映了不同地區(qū)、氣候、土壤和作物對(duì)養(yǎng)分的不同需求[3，19]。

兩種情景區(qū)別在于玉米的施肥情景不同，這些結(jié)果表明，玉米的兩種推薦施肥方案中，基追結(jié)合的方案優(yōu)于一次性施肥的方案。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山東省單位種植面積化肥施用量比我們的調(diào)查數(shù)據(jù)還要高，化肥利用率低間接導(dǎo)致的能源浪費(fèi)現(xiàn)象則顯得更為突出。采用推薦施肥特別是玉米采用基追結(jié)合方案，可使兩地每年每公頃的凈排放減少約300 kgCe，肥料成本減少2 700元，兩地的碳效率增加超過(guò)30%。因此農(nóng)業(yè)部建議的推薦用肥有利于減少GHG排放和增加農(nóng)戶收入，具有進(jìn)一步推廣應(yīng)用的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

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篇(4)

關(guān)鍵詞：碳排放；機(jī)動(dòng)車碳稅；低碳經(jīng)濟(jì)

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，這嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活幸福指數(shù)的提高。因此我國(guó)政府對(duì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境提出了越來(lái)越明確的要求，十報(bào)告首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，這無(wú)疑把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出的地位。而我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中的能源密集型產(chǎn)業(yè)更是占據(jù)主導(dǎo)地位，這意味著在我國(guó)全面開(kāi)征碳稅必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的沖擊。怎樣才能從我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式平穩(wěn)的過(guò)渡到低碳經(jīng)濟(jì)模式已成為亟待解決的問(wèn)題。

二、我國(guó)開(kāi)征機(jī)動(dòng)車碳稅的現(xiàn)實(shí)必要性分析

（一）我國(guó)碳排放現(xiàn)狀

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)是一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，三大產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為10.1%、45.3%、44.6%，由此可以看出，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗量大，從而導(dǎo)致CO2的排放量的急劇增長(zhǎng)。如圖1所示：2013年我國(guó)CO2排放量上升至9524.3百萬(wàn)噸，全球占比27.1%，CO2的排放量已經(jīng)躍居世界第一，并且還在高速增長(zhǎng)。

（二）我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)碳排放貢獻(xiàn)分析

汽車產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都是我國(guó)的碳排放大戶，使用化石能源的機(jī)動(dòng)車由其特性決定了它在使用中仍將持續(xù)形成碳排放。而且我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量及其增長(zhǎng)速度不容忽視，2012年私人汽車擁有量已經(jīng)達(dá)到8838.60萬(wàn)輛，比2011年的7326.79萬(wàn)輛增加約20.63%。與之對(duì)應(yīng)的是，高速增長(zhǎng)的能源消費(fèi)，從其能耗結(jié)構(gòu)上看，機(jī)動(dòng)車能耗主要集中在在油耗上，而在油耗中又主要以消耗汽煤柴3種成品油為主。這三種成品油的消耗必將會(huì)帶來(lái)大量的碳排放。2012年，全國(guó)氮氧化物排放量2337.8萬(wàn)噸，其中：工業(yè)氮氧化物排放量1658.1萬(wàn)噸，占全國(guó)氮氧化物排放總量的70.9%；城鎮(zhèn)生活氮氧化物排放量39.3萬(wàn)噸，占全國(guó)氮氧化物排放總量的1.7%；機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量640.0萬(wàn)噸，占全國(guó)氮氧化物排放總量的27.4%。這組數(shù)據(jù)也從一定程度上反映了機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)我國(guó)碳排放的貢獻(xiàn)度。

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的CO2排放量高速增長(zhǎng)，其中機(jī)動(dòng)車CO2排放量占全國(guó)CO2排放量的比重也越來(lái)越高，預(yù)計(jì)到2050年機(jī)動(dòng)車碳排放占全社會(huì)的比重為14%左右?；诖爽F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)率先開(kāi)征機(jī)動(dòng)車碳稅迫在眉睫。

三、抑制機(jī)動(dòng)車碳排放的途徑

（一）有關(guān)機(jī)動(dòng)車的環(huán)境保護(hù)稅收政策比較

征稅私人車主目前主要包括車輛購(gòu)置稅、車輛使用和燃油稅。車輛購(gòu)置稅屬于汽車購(gòu)買成本、車輛使用和燃料屬于汽車的使用成本。車輛購(gòu)置稅可以直接影響消費(fèi)者的購(gòu)買決策，和運(yùn)輸使用稅和燃料稅是間接影響消費(fèi)者購(gòu)買的決定。

1.車輛購(gòu)置稅。2001 年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》中車輛購(gòu)置稅的稅率為計(jì)稅價(jià)格的10% 。但是，汽車購(gòu)置稅沒(méi)有明顯的減排效果，因?yàn)槲覈?guó)在購(gòu)買環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一稅率，并沒(méi)有對(duì)車輛按照碳排放量進(jìn)行分層次設(shè)計(jì)稅率。雖然在2009 年將 1. 6L 及其以下排量的使用汽車的車輛購(gòu)置稅調(diào)整至 5%，2010 年調(diào)整至 7. 5%（2011 年開(kāi)始回到原來(lái)的統(tǒng)一稅率 10%。），鼓勵(lì)了更多的用戶轉(zhuǎn)向購(gòu)買小排量的汽車，但同時(shí)也促進(jìn)了汽車消費(fèi)的數(shù)量的增加，低稅率沒(méi)有明顯的減排效果。

2.燃油稅。燃油稅是指政府的燃料的特殊性零售鏈接收稅。燃油稅是車輛類型和行車長(zhǎng)短的基本體現(xiàn)，和載貨能力的大小，多少燃料消耗密切相關(guān)。可見(jiàn)，產(chǎn)品燃料稅，這是道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和其他稅費(fèi)合并。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)稅收收入，而不是糾正外部性的碳排放?？梢?jiàn)，征收燃油稅依然無(wú)法體現(xiàn)控制碳排放的精神。而且在這方面我們的稅負(fù)明顯輕于發(fā)達(dá)國(guó)家，如 OECD 國(guó)家汽油消費(fèi)稅的平均稅率就是我國(guó)的 4 倍以上。

總之，車輛購(gòu)置稅、車輛使用燃料稅，并不嚴(yán)格?？刂扑饺似嚺欧诺膯?wèn)題必須設(shè)計(jì)一個(gè)成為合理的、有效的和正確的稅收政策。

（二）機(jī)動(dòng)車碳稅優(yōu)勢(shì)分析

所謂碳稅就是二氧化碳排放稅的簡(jiǎn)稱，對(duì)于那些以抑制二氧化碳排放為目的的，消費(fèi)某產(chǎn)品時(shí)二氧化碳排放相關(guān)的稅種，都是可以認(rèn)定為廣義的碳稅。機(jī)動(dòng)車碳稅就是對(duì)機(jī)動(dòng)車使用過(guò)程中排放的二氧化碳征收的一種稅，是碳稅的一種形式。

對(duì)機(jī)動(dòng)車以征收碳稅的形式來(lái)減少二氧化碳的排放具有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。第一，征收機(jī)動(dòng)車碳稅是真正從控制碳排放、消除其負(fù)的外部性的角度出發(fā)設(shè)計(jì)的一種比較合理的稅制。第二，機(jī)動(dòng)車碳稅可以彌補(bǔ)車輛購(gòu)置稅和車船稅的不足，并且對(duì)車輛購(gòu)置和使用環(huán)節(jié)的眾多稅種起到梳理和簡(jiǎn)化的作用，可以在不增加消費(fèi)者稅負(fù)的前提下有效的控制二氧化碳的排放。第三，針對(duì)機(jī)動(dòng)車征收碳稅對(duì)燃油稅可以有很好的效果。因?yàn)橄M(fèi)者往往有一定的盲目性和短視，即當(dāng)它購(gòu)買機(jī)動(dòng)車輛，更考慮價(jià)格而不是未來(lái)的燃料消耗，因此設(shè)置在機(jī)動(dòng)車購(gòu)買碳排放稅，有利于積極引導(dǎo)消費(fèi)者的低碳消費(fèi)。

四、我國(guó)開(kāi)征機(jī)動(dòng)車碳稅的原則

1.中性原則。機(jī)動(dòng)車碳稅設(shè)計(jì)的時(shí)候要應(yīng)從全局出發(fā)，綜合考慮我國(guó)現(xiàn)有稅制。同時(shí)機(jī)動(dòng)車碳關(guān)稅將實(shí)現(xiàn)一些免稅政策，或者機(jī)動(dòng)車碳排放稅及其他稅收減免，要么是采取稅收收入返還政策，滿足碳稅中性原則。

2. 兼顧約束和激勵(lì)作用的原則。征碳稅需要兼顧約束和激勵(lì)兩個(gè)方面的作用。一方面通過(guò)征稅限制企業(yè)對(duì)高能耗機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和消費(fèi)者對(duì)高能耗機(jī)動(dòng)車的消費(fèi)，減少溫室氣體的排放，改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。另一方面，通過(guò)稅收激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，提高機(jī)動(dòng)車能源使用效率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，在設(shè)計(jì)機(jī)動(dòng)車碳稅制度時(shí)要堅(jiān)持兼顧約束和激勵(lì)作用的原則。

綜上所述，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段碳排放現(xiàn)狀和對(duì)機(jī)動(dòng)車稅收的比較分析，在我國(guó)開(kāi)征機(jī)動(dòng)車碳稅存在其現(xiàn)實(shí)及理論上的必要性。并且在對(duì)機(jī)動(dòng)車碳稅制度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要符合其政策目標(biāo)和本文所論述的三條基本原則。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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篇(5)

構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的重要性

在全球氣候變化上升為國(guó)際熱點(diǎn)的背景下，構(gòu)建碳排放交易市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)各層面主動(dòng)參與溫室氣體減排，是實(shí)現(xiàn)氣候改善、生態(tài)補(bǔ)償和低碳發(fā)展最有效的途徑。作為世界第二大溫室氣體排放國(guó)和全球開(kāi)展與實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（英文簡(jiǎn)稱CDM項(xiàng)目）最多的國(guó)家，我國(guó)的固碳能力和減排空間都十分巨大，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的碳交易市場(chǎng)體系是改善氣候環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償和自然和諧的需要，同時(shí)也是順應(yīng)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)、完善碳匯及碳金融體系的需要；更是推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的需要。

推進(jìn)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化的需要。氣候變化正深刻地影響著全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)自然也無(wú)法回避其帶來(lái)的不良影響。通過(guò)構(gòu)建碳交易市場(chǎng)，能有效引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和資金支持，推動(dòng)CDM項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展，提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平和森林覆蓋率。同時(shí)，碳交易市場(chǎng)還能將森林的固碳能力變成一種可交易的商品，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益的市場(chǎng)化和貨幣化，解決目前森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一、補(bǔ)償金額不足的難題，為探索未來(lái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償體系，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新開(kāi)辟了新途徑。

推動(dòng)金融市場(chǎng)多元化發(fā)展的需要。隨著社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，人們逐漸意識(shí)到發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的必要性和緊迫性，各國(guó)紛紛建立和完善以持續(xù)及低碳發(fā)展為主題的碳交易體系，如歐盟排放交易體系、英國(guó)排放交易體系、日本自愿排放交易體系等。從這些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳交易體系能有效拓寬金融服務(wù)范圍、完善金融服務(wù)體系。隨著碳交易市場(chǎng)的逐漸成熟，碳匯融資項(xiàng)目、碳匯理財(cái)產(chǎn)品、碳匯期權(quán)期貨交易等一系列碳金融產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，這對(duì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融市場(chǎng)的多元化發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳可持續(xù)發(fā)展的需要。高效的碳交易市場(chǎng)在對(duì)森林的正外部性提供一定生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也對(duì)污染企業(yè)的負(fù)外部性進(jìn)行糾正?？偭肯拗葡碌奶寂漕~交易可以將企業(yè)的碳排放行為變成企業(yè)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部成本，從而形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)，進(jìn)行節(jié)能減排創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這不僅為企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展積蓄實(shí)力，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展提供了有效保障。由此可見(jiàn)，一個(gè)成熟的碳交易市場(chǎng)能夠帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，在推進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，維持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展方面具有十分重要的意義。

碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

1992年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上的簽署，標(biāo)志著全球碳交易的開(kāi)始；2005年2月，旨在減少全球溫室氣體排放的《京都議定書》正式生效；2011年全球碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了1760億美元，從2005年到2011年，全球碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)超過(guò)了15倍。碳融資規(guī)模也保持著20%～30%的年均增長(zhǎng)速度，2011年全球碳融資規(guī)模達(dá)到了1200億美元。

歐盟碳排放貿(mào)易市場(chǎng)現(xiàn)狀

歐盟溫室氣體排放貿(mào)易體系（英文簡(jiǎn)稱EUETS）是歐洲議會(huì)和理事會(huì)于2003年10月13日通過(guò)的歐盟2003年第87號(hào)指令，于2005年1月1日開(kāi)始實(shí)施的溫室氣體排放配額交易制度，是全球第一個(gè)建立在國(guó)際水平上的二氧化碳和其他溫室氣體排放額限制的貿(mào)易體系。2011年，歐盟碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了1480億美元，占全球總規(guī)模的84%，成為世界上發(fā)展得最好、規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)。

歐盟溫室氣體排放貿(mào)易體系的實(shí)施內(nèi)容。EUETS分為三個(gè)實(shí)施階段。第一階段（2005～2007年），EUETS將只用于重要行業(yè)的大型企業(yè)所排放的二氧化碳，涵蓋的二氧化碳排放量約占?xì)W盟溫室氣體排放總量的46%，減排目標(biāo)是完成《京都議定書》所承諾目標(biāo)的45%，這一階段95%以上的配額是免費(fèi)分配；第二階段（2008～2012年），減排涵蓋的范圍擴(kuò)大到航空業(yè)的二氧化碳排放及硝酸制造業(yè)的氧化亞氮排放，減排目標(biāo)是在2005年的排放水平上，各國(guó)平均減排6.5%，此階段90%以上的配額是免費(fèi)分配；第三階段（2013～2020年），減排范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到石油、化工等行業(yè)的二氧化碳排放，及鋁工業(yè)的全氟化碳排放。歐盟的碳排放總量必須保證每年以不低于1.74%的速度下降，以確保2020年溫室氣體排放比1990年至少低20%，在此階段中的50%以上的配額采取拍賣方式分配，到2027年實(shí)現(xiàn)全部配額的有償拍賣分配。

歐盟溫室氣體排放貿(mào)易體系的配額申報(bào)。EUETS下歐盟各成員國(guó)的配額總量是由各國(guó)負(fù)責(zé)計(jì)算，形成國(guó)家配額計(jì)劃后，由歐盟氣候變化委員會(huì)組織27位專家進(jìn)行審查。歐盟委員會(huì)在配額計(jì)劃提交后的三個(gè)月內(nèi)做出正式評(píng)價(jià)，若配額計(jì)劃被駁回，在再次提交之前必須進(jìn)行修改完善。各成員國(guó)最終獲得的配額不得超出實(shí)際需要的排放量，且必須和成員國(guó)《京都議定書》的減排承諾目標(biāo)、成員國(guó)的氣候改善政策和減排措施相一致。企業(yè)在申請(qǐng)?zhí)寂欧艡?quán)配額時(shí)，需要在申請(qǐng)報(bào)告中提供一份詳細(xì)的排放量檢測(cè)計(jì)劃，明確說(shuō)明檢測(cè)的相關(guān)程序和方法。在企業(yè)進(jìn)行排放量檢測(cè)的過(guò)程中，由取得國(guó)家資格認(rèn)證的核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的排放檢測(cè)和報(bào)告進(jìn)行核查，以確保配額分配的公平和公正。

歐盟溫室氣體排放貿(mào)易體系的配額交易。EUETS的交易基本都是通過(guò)交易所或者直接交易市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中3/4的交易是通過(guò)雙邊交易和場(chǎng)外柜臺(tái)交易來(lái)完成，而交易所結(jié)算交割了半數(shù)以上的場(chǎng)外柜臺(tái)交易，其中歐洲氣候交易所占82%。歐洲氣候交易所起初是由芝加哥氣候交易在歐洲成立的一個(gè)全資子公司，通過(guò)倫敦國(guó)際原油交易所的電子交易平臺(tái)掛牌交易二氧化碳期貨合約，于2011年4月被美國(guó)洲際交易所以3.95億英鎊收購(gòu)。在EUETS中，歐洲氣候交易所在2011年9月的市場(chǎng)份額占比91.66%，是全球最活躍的碳排放合約交易所。目前歐洲氣候交易所上市交易的品種主要基于兩類碳信用額度：歐盟碳排放配額和核證減排量。截至目前共有四個(gè)衍生品品種，分別為核證減排量期貨合約、歐盟碳排放配額期貨合約、核證減排量期權(quán)合約和歐盟碳排放配額期權(quán)合約。

我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

面向國(guó)際的碳交易市場(chǎng)建設(shè)。目前，我國(guó)進(jìn)行的國(guó)際間碳交易類型只有清潔發(fā)展機(jī)制（英文簡(jiǎn)稱CDM）項(xiàng)目一種，即發(fā)達(dá)國(guó)家以提供資金和技術(shù)的方式，與我國(guó)合作投資具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，從而換取溫室氣體的排放權(quán)。自2005年正式開(kāi)展CDM項(xiàng)目起，我國(guó)CDM市場(chǎng)發(fā)展異軍突起，并保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2013年7月1日，我國(guó)CDM注冊(cè)項(xiàng)目達(dá)到了3653項(xiàng)，交易范圍或行業(yè)涵蓋了化工、發(fā)電、生物質(zhì)能、回收利用、工藝改進(jìn)、造林與再造林、能效提高和燃料替代等項(xiàng)目。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球碳交易初級(jí)產(chǎn)品最大的供應(yīng)國(guó)。

面向國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家尚不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)，國(guó)內(nèi)的碳交易主要是自愿減排項(xiàng)目，即一些單位或個(gè)人出于企業(yè)形象和社會(huì)責(zé)任的考慮，購(gòu)買一些指標(biāo)來(lái)抵消日常經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)中的碳排放。2010年10月，一個(gè)包括章程、碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、碳交易標(biāo)準(zhǔn)、登記注冊(cè)核銷流程、調(diào)節(jié)與仲裁規(guī)則等內(nèi)容的《中國(guó)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)》正式；2013年6月3日，伊春森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目試點(diǎn)成果會(huì)在北京舉辦，此項(xiàng)試點(diǎn)工作成功產(chǎn)生了我國(guó)第一個(gè)森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目方法學(xué)，及森林經(jīng)營(yíng)類碳匯產(chǎn)品。河南許昌勇盛豆制品有限公司以每噸30元的價(jià)格向伊春市湯旺河林業(yè)局購(gòu)買總價(jià)值18萬(wàn)元的6000噸森林碳匯，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有林區(qū)第一筆實(shí)質(zhì)性森林碳匯直接交易，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，碳交易市場(chǎng)步入了發(fā)展“快車道”和交易“活躍期”。

國(guó)內(nèi)碳排放交易所建設(shè)情況。2008年7月16日，國(guó)家發(fā)改委決定成立碳交易所。目前，我國(guó)有20多家機(jī)構(gòu)從事碳排放交易業(yè)務(wù)，這其中影響較大的主要有3家，其中天津碳排放權(quán)交易所推出了我國(guó)首個(gè)溫室氣體自愿減排電子公示查詢系統(tǒng)，為建立具有公信力的登記系統(tǒng)進(jìn)行嘗試；上海環(huán)境能源交易所建立了中國(guó)首個(gè)自愿碳減排交易平臺(tái)，其交易系統(tǒng)包括了遠(yuǎn)程交易、即時(shí)報(bào)價(jià)、網(wǎng)上交割，以及核證標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)系統(tǒng)，同時(shí)還建立了登記結(jié)算系統(tǒng)。隨著交易系統(tǒng)和交易機(jī)制的進(jìn)一步完善，這一平臺(tái)將具備與國(guó)際機(jī)構(gòu)同等的碳交易技術(shù)能力；北京環(huán)境交易所推出了中國(guó)首個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，北京環(huán)境交易所場(chǎng)內(nèi)共成交清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目16個(gè)，交易量230萬(wàn)噸；自愿減排實(shí)現(xiàn)交易量近50萬(wàn)噸，交易項(xiàng)目30個(gè)，個(gè)人購(gòu)碳案例接近3萬(wàn)筆。

我國(guó)碳交易市場(chǎng)問(wèn)題分析

對(duì)外CDM交易缺乏議價(jià)能力。由于我國(guó)的碳交易市場(chǎng)構(gòu)建起步較晚，交易體系尚未建立完善，國(guó)際市場(chǎng)上的碳交易規(guī)則和價(jià)格主要由國(guó)外大型碳市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、減排主體等碳需求方來(lái)制定。盡管國(guó)家發(fā)改委對(duì)CDM項(xiàng)目的價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始控制，但目前國(guó)際碳交易以買方市場(chǎng)為主，作為CDM項(xiàng)目的供應(yīng)方，我國(guó)處于全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，定價(jià)權(quán)和議價(jià)能力不足，國(guó)內(nèi)核證減排量?jī)r(jià)格長(zhǎng)期被壓低。

國(guó)內(nèi)碳交易基礎(chǔ)條件缺失。首先，缺乏碳排放權(quán)交易的具體的法律制度。盡管部分省份如山西、江蘇、浙江、湖北等相繼出臺(tái)了一些地方性的碳排放權(quán)交易法規(guī)，但是在國(guó)家層面上還沒(méi)有針對(duì)性立法，排放權(quán)交易從檢測(cè)審批到交易結(jié)算，尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其次，缺乏對(duì)碳排放權(quán)的有效需求。根據(jù)國(guó)家的節(jié)能減排規(guī)劃綱要，各省、市、縣都有相應(yīng)的減排任務(wù)，最終企業(yè)被分配到一定的排污限額。但地方政府出于對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，對(duì)企業(yè)的碳排放監(jiān)管處于一種放松的狀態(tài)，企業(yè)缺乏參與碳排放權(quán)交易的動(dòng)力。最后，社會(huì)對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)還沒(méi)有感受到碳排放對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響和其中蘊(yùn)藏的商機(jī)，對(duì)碳匯的價(jià)值、碳交易的操作模式、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、交易規(guī)則等尚不熟悉。

國(guó)內(nèi)碳交易平臺(tái)分散且不規(guī)范?，F(xiàn)有的國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定碳交易平臺(tái)建設(shè)的準(zhǔn)入條件和資質(zhì)要求。碳交易試點(diǎn)以來(lái)，受“羊群效應(yīng)”影響，全國(guó)各地建立起了多家碳交易機(jī)構(gòu)。但目前我國(guó)碳交易的規(guī)模有限，多且分散的碳交易平臺(tái)不僅造成了資源浪費(fèi)、效率降低，也弱化了碳交易機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，而且各省的碳交易平臺(tái)只能在省市內(nèi)進(jìn)行碳交易，交易活動(dòng)受各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式等一系列因素影響，交易流程、制度規(guī)范、檢測(cè)方法學(xué)等不盡相同，難以形成交易的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的路徑選擇

我國(guó)的碳交易市場(chǎng)正處在一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，特定的國(guó)情決定了我國(guó)碳交易體系的構(gòu)建必須要走一條具有中國(guó)特色的漸進(jìn)式發(fā)展路徑。按照國(guó)際碳交易市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，借鑒歐盟碳排放貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展模式，我國(guó)碳交易市場(chǎng)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、層層推進(jìn)的思路，從碳交易的立法監(jiān)督、交易平臺(tái)、檢測(cè)核算、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面入手，逐步突破交易體制設(shè)計(jì)的障礙和技術(shù)難題，探索由自愿減排交易市場(chǎng)試點(diǎn)，過(guò)渡到全國(guó)總量控制的強(qiáng)制碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。我國(guó)碳交易市場(chǎng)的基本組織框架如圖1所示。

發(fā)展自愿減排交易市場(chǎng)

建立權(quán)威的碳交易注冊(cè)與結(jié)算平臺(tái)。以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的三大碳交易所，即天津碳排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所的交易平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和資源集優(yōu)，組建一個(gè)全國(guó)性的，更加規(guī)范完善、更具權(quán)威性的自愿減排服務(wù)平臺(tái)，打破行政管理和區(qū)域界限，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行碳注冊(cè)、碳交易和碳結(jié)算等工作，用規(guī)范統(tǒng)一的交易流程和科學(xué)高效的結(jié)算平臺(tái)提高碳交易的公信度和信息透明度，實(shí)現(xiàn)碳交易市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

成立專業(yè)的碳交易檢測(cè)與核定機(jī)構(gòu)。碳交易的成本很大一部分來(lái)自于排放額的核定和管控。碳減排量的檢測(cè)和報(bào)告是整個(gè)交易制度監(jiān)管的核心。在構(gòu)建我國(guó)碳交易市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)該成立專業(yè)的碳檢測(cè)方法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，加大對(duì)溫室氣體排放量檢測(cè)、核算、認(rèn)證和報(bào)告等一系列方法、技術(shù)和規(guī)范的研究，并制定與我國(guó)國(guó)情和碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀相適應(yīng)的環(huán)境檢測(cè)評(píng)估制度，明確碳交易檢測(cè)與核定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)流程、權(quán)利和義務(wù)等事宜，為碳交易提供科學(xué)、準(zhǔn)確、公平的交易環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與碳交易的政策引導(dǎo)。自愿減排交易市場(chǎng)上參與主體的數(shù)量直接決定了市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼嗽谧栽笢p排市場(chǎng)發(fā)展的初始階段中，政府應(yīng)通過(guò)多種政策手段調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與的積極性，如對(duì)參與自愿減排的市場(chǎng)主體進(jìn)行財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼、發(fā)放政策性貸款，以及將其產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)范圍等各種政策手段來(lái)降低企業(yè)參與排放權(quán)交易的成本，引導(dǎo)更多符合條件的排放實(shí)體加入到自愿減排市場(chǎng)中，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)的參與主體和交易規(guī)模。

發(fā)展配額型碳交易市場(chǎng)

完善區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的法律規(guī)范。強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)的交易對(duì)象主要是碳排放權(quán)，而碳排放權(quán)的稀缺性和可交易性的確立需要完善的法律基礎(chǔ)和制度保障，這是構(gòu)建強(qiáng)制碳減排市場(chǎng)，并使之有效運(yùn)行的前提和關(guān)鍵。因此，在試點(diǎn)構(gòu)建強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)時(shí)，必須要制定出臺(tái)區(qū)域性的《碳排放權(quán)交易法》，對(duì)參與碳減排的行業(yè)主體，以及碳減排目標(biāo)的強(qiáng)制性、碳產(chǎn)品的可交易性進(jìn)行法律和制度上的規(guī)定，從而約束區(qū)域內(nèi)的企業(yè)強(qiáng)制參與到碳減排和碳交易中。

合理設(shè)定區(qū)域性減排目標(biāo)和初始配額分配。以既定的全國(guó)減排任務(wù)為基準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)確定區(qū)域減排目標(biāo)。減排目標(biāo)的設(shè)定必須是對(duì)溫室氣體排放總量的絕對(duì)控制，既要考慮到碳總量上的減排任務(wù)，還應(yīng)確定減排的階段劃分、減排涵蓋的行業(yè)和分擔(dān)比例。在進(jìn)行碳排放權(quán)的初始分配時(shí)，我國(guó)應(yīng)該參照歐盟碳交易體系的運(yùn)行路線，先以免費(fèi)的配額分配開(kāi)始，逐步加大有償分配的占比，減少?gòu)?qiáng)制減排機(jī)制在推進(jìn)過(guò)程中的阻力，最終實(shí)現(xiàn)全部碳配額的有償分配。

完善區(qū)域性碳交易的檢測(cè)體系和懲罰機(jī)制。碳排放額的核定和管控是強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)運(yùn)行的核心。在市場(chǎng)構(gòu)建初期，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)碳檢測(cè)流程和碳排放量計(jì)算的方法進(jìn)行明確和統(tǒng)一的規(guī)定，并建立碳排放的信息披露制度，有效發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，提高參與主體的主觀能動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)未能履行減排義務(wù)的主體必須要采取相應(yīng)的懲罰措施，可比照歐盟碳交易體系，以高于碳交易市場(chǎng)上的碳價(jià)格對(duì)超排企業(yè)追加罰款。

構(gòu)建總量限制交易市場(chǎng)

以碳排放權(quán)配額交易試點(diǎn)建設(shè)為依托，建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)機(jī)制。在試點(diǎn)區(qū)域的強(qiáng)制減排市場(chǎng)發(fā)展較為成熟后，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域配額交易體系進(jìn)行分析和總結(jié)，同時(shí)借鑒國(guó)外碳交易市場(chǎng)構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的碳排放交易體系，包括碳排放的法律規(guī)章、總量規(guī)模、初始分配和檢測(cè)監(jiān)管，以及碳交易的平臺(tái)建設(shè)、流程設(shè)計(jì)和對(duì)企業(yè)超排的懲罰機(jī)制等事項(xiàng)，啟動(dòng)面向全國(guó)的強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

以發(fā)展初級(jí)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品為基礎(chǔ)，逐步推動(dòng)碳金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新。由于我國(guó)在碳交易市場(chǎng)的完備性、風(fēng)險(xiǎn)管理和資源配置有效性上都與國(guó)際的成熟市場(chǎng)存在較大的差距，在強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)建立初期，首先應(yīng)該規(guī)范一級(jí)配額產(chǎn)品和項(xiàng)目的市場(chǎng)交易，發(fā)展基礎(chǔ)性碳交易產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)投資者對(duì)碳初始配額、原始CDM項(xiàng)目的核定減排量，以及自愿減排市場(chǎng)上自愿減排量進(jìn)行交易和投資。隨著碳金融市場(chǎng)的不斷成熟，為滿足市場(chǎng)參與者套期保值和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，再嘗試開(kāi)展碳排放權(quán)的期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期和互換等碳交易衍生產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和交易品種。

以加強(qiáng)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，著力打造綠色碳金融服務(wù)體系。首先，出臺(tái)構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的金融政策。建立健全金融支持節(jié)能環(huán)保和低碳發(fā)展的綠色信貸投放機(jī)制，并輔以財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持等若干配套政策，有差別地支持綠色企業(yè)發(fā)展，倒逼“三高”企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排和低碳發(fā)展。其次，積極創(chuàng)新碳金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)實(shí)踐和碳金融有關(guān)的業(yè)務(wù)嘗試，科學(xué)調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品研發(fā)重點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)辦碳權(quán)質(zhì)押貸款、CDM項(xiàng)目融資貸款和相關(guān)碳金融理財(cái)產(chǎn)品，爭(zhēng)做低碳經(jīng)濟(jì)的助推者和領(lǐng)導(dǎo)者。最后，創(chuàng)建專門服務(wù)碳交易的“碳匯銀行”。考慮到碳金融服務(wù)的專業(yè)性和復(fù)雜性，設(shè)立碳匯銀行可以有效聯(lián)系碳源與碳交易。除了可以為碳匯供給者提供融資、擔(dān)保和信用增級(jí)等服務(wù)外，還可以嘗試將碳指標(biāo)存儲(chǔ)在銀行，開(kāi)辦“儲(chǔ)碳匯”、“售碳匯”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性碳交易。

結(jié)語(yǔ)

篇(6)

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)；碳排放權(quán)貿(mào)易；清潔發(fā)展機(jī)制

中圖分類號(hào)：F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在20世紀(jì)中期之后，隨著對(duì)環(huán)境問(wèn)題研究的深化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，環(huán)境也是一種資源，而且大多數(shù)情況下是一種不可再生的稀缺資源。那么，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化環(huán)境資源的配置，在對(duì)環(huán)境資源最低消耗的情況下獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果，就應(yīng)該是可行的。這樣的思想催生了各種環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，包括碳排放權(quán)交易手段。

碳排放權(quán)是指一種人類對(duì)大氣容量的使用權(quán)，是權(quán)利人對(duì)大氣容量以排放含碳?xì)怏w而使用的權(quán)利。碳排放權(quán)貿(mào)易就是指通過(guò)合同的形式，一方通過(guò)出賣減排剩余額而獲得經(jīng)濟(jì)利益；另一方則取得碳減排額，可將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)的一種互易行為。

1997年制定《京都議定書》之后，工業(yè)化國(guó)家統(tǒng)一了溫室氣體排放限制，同意碳排放權(quán)可在不同國(guó)家間進(jìn)行交易。歐盟也從2005年開(kāi)始在其范圍內(nèi)引進(jìn)自主制定的碳排放權(quán)交易制度，以每個(gè)加盟國(guó)為單位向產(chǎn)業(yè)界廣泛賦予氣體排放指標(biāo)，以促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的交易，并最終減少二氧化碳的排放量。

一、國(guó)內(nèi)外碳排放交易貿(mào)易方式和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）《京都議定書》下的碳排放權(quán)貿(mào)易方式。1997年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第3次締約方大會(huì)經(jīng)過(guò)艱難的談判簽署了具有里程碑意義的《京都議定書》，確立了成員國(guó)在防止氣候變化方面的基本原則和基本義務(wù)，并允許負(fù)有強(qiáng)制減排義務(wù)的國(guó)家參加國(guó)際排污交易?！毒┒甲h定書》中規(guī)定了三種有關(guān)碳排放權(quán)交易的形式，即聯(lián)合履約（Joint Implementation，簡(jiǎn)稱JI）、排放貿(mào)易（Emissions trading，簡(jiǎn)稱ET）、清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱CDM）。這三種機(jī)制容許締約方以成本有效的方式通過(guò)境外合作獲得或購(gòu)買碳減排指標(biāo)，以此作為其履行《京都議定書》的減排義務(wù)。

（二）歐盟碳排放權(quán)交易體系。歐盟是執(zhí)行《京都議定書》的主要力量，從很大程度上推動(dòng)著全球的節(jié)能減排行動(dòng)。在《京都議定書》中，歐盟15個(gè)成員國(guó)承諾，在2008～2012年間將碳的排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少8%。2003年10月，歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)了溫室氣體排放權(quán)許可交易制度，即歐盟排放權(quán)貿(mào)易體系（EUETS）。該制度分兩階段實(shí)施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。委員會(huì)根據(jù)“總量控制、負(fù)擔(dān)均分”的原則，首先確定了各個(gè)成員國(guó)的二氧化碳排放量，再由各成員國(guó)分配給各自國(guó)家的企業(yè)。

各成員國(guó)政府至少將95%的配額免費(fèi)分配給企業(yè)，剩余5%的配額可采用競(jìng)拍的方式。各企業(yè)在獲得了二氧化碳的排放指標(biāo)后，若超標(biāo)排放，則必須購(gòu)買相應(yīng)指標(biāo)（即排放權(quán)），企業(yè)若能采取有效措施使排放量低于指標(biāo)，則可將節(jié)余的排放指標(biāo)出售給其他企業(yè)。這樣，排放權(quán)就可以在不同的排放者之間形成買賣交易，排放者通過(guò)技術(shù)改進(jìn)等方法所獲得的剩余排放指標(biāo)就可以用于其擴(kuò)大再生產(chǎn)或有償轉(zhuǎn)讓，有利于資源利用率的提高和環(huán)境的改善。

（三）日本碳排放權(quán)交易機(jī)制。日本的能源效率在世界居于前列，通過(guò)與能源相關(guān)的政策措施實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的潛力比較有限。而加入《京都議定書》后，日本減排碳的戰(zhàn)略是：最大限度地利用碳匯和京都三機(jī)制以減少排放量，剩余部分由政府在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買。除此之外，日本政府還制定了一系列的政策措施來(lái)減少碳的排放。

與政府的節(jié)能減排措施形成呼應(yīng)的是，日本大公司積極開(kāi)展國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層次的排放權(quán)交易，為了獲得碳排放權(quán)而進(jìn)行的各種活動(dòng)也十分活躍。日本的東京電力、三菱商社、三井物產(chǎn)、豐田汽車、索尼公司等33家大企業(yè)與國(guó)際合作銀行和日本政策投資銀行兩家銀行共同出資1.37美元，成立了旨在削減碳的第一個(gè)基金日本削減碳基金（JGRF），這在亞洲還是首創(chuàng)。這一基金將利用發(fā)達(dá)國(guó)家可以購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家削減量的京都三機(jī)制，與亞洲和中東非、中南美等國(guó)家就削減事宜進(jìn)行談判，預(yù)計(jì)至2014年可獲得1，500萬(wàn)噸的排放權(quán)。同時(shí)，基金還將計(jì)劃支援發(fā)展中國(guó)家削減碳排放量的事業(yè)，取得削減部分的排放權(quán)，并按照各企業(yè)出資的多少來(lái)分配從國(guó)外共同購(gòu)買的碳排放權(quán)。

（四）我國(guó)排放權(quán)交易發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)先后簽署和批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》，并積極采取了一系列有效的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，可以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為基礎(chǔ)，參加以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)交易。由于能源利用效率較低以及對(duì)能源需求的迅速增加，決定了在我國(guó)實(shí)施CDM項(xiàng)目上的巨大潛力。

根據(jù)《京都議定書》框架下的CDM，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式，在成本較低的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目合作，每幫助發(fā)展中國(guó)家完成1噸的減排任務(wù)將獲得相應(yīng)量的溫室氣體排放權(quán)，即“核準(zhǔn)減排量（Certified Emission Reductions，簡(jiǎn)稱CERs”，抵扣本國(guó)承諾的溫室氣體排放量。截至2008年2月13日，中國(guó)CDM項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)的CERs達(dá)36，371，368噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e），占其簽發(fā)總量的31.33%，這是自全球開(kāi)展CDM12年以來(lái)，中國(guó)CDM項(xiàng)目的CERs獲簽量首次超過(guò)印度（30.02%），躍居世界第一位，這標(biāo)志著中國(guó)在國(guó)際CDM碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)始占據(jù)最大份額。據(jù)世界銀行測(cè)算，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)是最大的減排市場(chǎng)提供者之一，未來(lái)5年每年碳排放權(quán)交易量將超過(guò)2億噸。

為充分利用議定書規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制提供的機(jī)會(huì)，中國(guó)政府還成立了由相關(guān)部門組成的清潔發(fā)展機(jī)制審核理事會(huì)，并于2006年6月了《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目暫行管理辦法》。規(guī)定了國(guó)家針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，按照不同的比例提取其減排量的轉(zhuǎn)讓收益，并設(shè)立專門基金－中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金，用于支持中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的事業(yè)。經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及其管理中心已于2007年11月9日正式成立，這意味著中國(guó)政府開(kāi)始全面推動(dòng)CDM項(xiàng)目在中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金將代表國(guó)家，對(duì)CDM交易中的部分收益以及國(guó)際金融組織贈(zèng)款、個(gè)人贈(zèng)款、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他收入來(lái)源等資金集中單獨(dú)管理使用，國(guó)家不納入預(yù)算，將為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的事業(yè)提供可持續(xù)支持。

然而，目前由于我國(guó)從事CDM項(xiàng)目的企業(yè)（減排量賣方）大多缺乏足夠的有關(guān)國(guó)外買家的信息，且對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上通行的交易方式、交易價(jià)格、交易程序以及交易手續(xù)都不太了解，因此導(dǎo)致我國(guó)目前的CDM項(xiàng)目減排量交易極為不規(guī)范，交易價(jià)格大大低于國(guó)際市場(chǎng)，使國(guó)家和企業(yè)利益受損，阻礙了我國(guó)排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。

二、我國(guó)發(fā)展碳排放權(quán)貿(mào)易的意義和策略

（一）我國(guó)發(fā)展碳排放權(quán)貿(mào)易的意義

1、有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。發(fā)展碳排放權(quán)對(duì)外貿(mào)易，有利于推進(jìn)我國(guó)政府和企業(yè)了解、認(rèn)識(shí)國(guó)際氣體減排機(jī)制，而積極參與國(guó)際合作，開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目，這將推動(dòng)引進(jìn)國(guó)外的資金與先進(jìn)技術(shù)，從而優(yōu)化我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源效率、降低單位GDP的能耗與溫室氣體的排放，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

2、有利于我國(guó)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新。碳排放權(quán)交易使二氧化碳減排有利可圖，可以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)革新。在全球確定的二氧化碳排放總量一定的前提下，如果企業(yè)在環(huán)保技術(shù)上取得重大進(jìn)展，實(shí)際的二氧化碳排放量會(huì)降低，再通過(guò)將多余的碳排放權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易，可以為企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）我國(guó)發(fā)展碳排放權(quán)貿(mào)易的策略

1、搶抓發(fā)展機(jī)遇，健全中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在我國(guó)仍不需承擔(dān)義務(wù)減排的有利時(shí)機(jī)內(nèi)，抓緊時(shí)機(jī)培育市場(chǎng)，利用國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)供應(yīng)量充足的優(yōu)勢(shì)，使市場(chǎng)迅速做大做強(qiáng)，逐步成熟完善，積蓄競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，我國(guó)可參照目前歐盟成員國(guó)內(nèi)部開(kāi)展的“碳排放權(quán)交易”機(jī)制，在我國(guó)國(guó)內(nèi)先建立地區(qū)之間的“碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。通過(guò)建立國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，使碳排放的邊際成本較低的排放企業(yè)可以通過(guò)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)或成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)讓或儲(chǔ)存剩余的排放權(quán)，碳排放的邊際成本較高的企業(yè)則通過(guò)購(gòu)買的方式來(lái)獲得環(huán)境容量資源的使用權(quán)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)交易過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)研究，獲得解決辦法，為進(jìn)入“全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”做好充分的準(zhǔn)備。

2、加大人才培養(yǎng)力度，培育人力資源優(yōu)勢(shì)。人才短缺是中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的一塊短板，碳排放權(quán)市場(chǎng)的未來(lái)優(yōu)勢(shì)說(shuō)到底是人力資源的優(yōu)勢(shì)，人才培養(yǎng)是重中之重。由于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是一個(gè)新生市場(chǎng)，相關(guān)研究還不夠成熟，CDM機(jī)制又是個(gè)全新的課題，不僅涉及環(huán)境領(lǐng)域還包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、管理等復(fù)雜的知識(shí)，同時(shí)還具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性，而目前從事這方面的研究、管理和科研的人才相對(duì)匱乏。因此，政府首先應(yīng)該高度重視碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的相關(guān)研究，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)，建立健全本土人才培養(yǎng)機(jī)制；其次應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)合作與技術(shù)引進(jìn)，在這一過(guò)程中培育人才；再次應(yīng)鼓勵(lì)人才引進(jìn)，通過(guò)引進(jìn)人才的輻射作用，培養(yǎng)、造就更多的本土人才。

3、采取積極措施，為發(fā)展我國(guó)碳排放權(quán)交易營(yíng)造良好的外部環(huán)境。排放權(quán)貿(mào)易是建立在國(guó)際間政策協(xié)調(diào)架構(gòu)上的虛擬商品交易，任何政策的微調(diào)都會(huì)影響到整個(gè)交易市場(chǎng)的未來(lái)。目前，碳排放權(quán)貿(mào)易的基礎(chǔ)是《京都議定書》，但2012年之后，新的碳減排協(xié)議可能導(dǎo)致全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重新洗牌，其影響不僅僅是碳排放權(quán)交易本身，還可能因碳排放權(quán)交易的特殊作用影響到全球的貿(mào)易平衡。由于意識(shí)到碳排放交易的重要性，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家企圖分散減排壓力，提出中國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)碳減排義務(wù)。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到改變現(xiàn)行體制的后果，制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以積極態(tài)度參與新規(guī)則的協(xié)商與制定，爭(zhēng)取獲得有利的結(jié)果。

4、加強(qiáng)金融創(chuàng)新，服務(wù)碳市場(chǎng)。隨著排放權(quán)交易市場(chǎng)的迅速發(fā)展，服務(wù)于碳排放權(quán)交易的金融業(yè)務(wù)和衍生產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相涉足碳金融領(lǐng)域，通過(guò)為減排項(xiàng)目提供融資服務(wù)來(lái)開(kāi)展碳排放權(quán)金融衍生品交易。目前，國(guó)外投資銀行和從事碳排放權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)，對(duì)具有碳排放權(quán)交易潛力的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行投融資。2006年5月，興業(yè)銀行與國(guó)際金融公司合作，在境內(nèi)推出節(jié)能減排項(xiàng)目貸款品種。在我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者一方面應(yīng)該努力提高自己的環(huán)境與社會(huì)責(zé)任；另一方面要善于捕捉越來(lái)越多的低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，研究開(kāi)發(fā)環(huán)境和金融互動(dòng)下的金融工具創(chuàng)新，加快形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和機(jī)制。

5、開(kāi)發(fā)可再生能源。主要指太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和氫能等非化石能源。由于這些能源對(duì)環(huán)境危害較少，因此又叫做“綠色能源”。開(kāi)發(fā)“綠色能源”是解決能源危機(jī)的重要途徑，目前“綠色能源”在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重已達(dá)15%～20%。充分利用可再生能源，降低碳排放量將起到極其重要的作用，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須大力開(kāi)發(fā)利用可再生能源。國(guó)家應(yīng)采取刺激再生能源發(fā)展的有力政策和措施，加快培育可再生能源市場(chǎng)。

6、加強(qiáng)國(guó)際交流合作。目前，在世界范圍內(nèi)碳排放權(quán)市場(chǎng)還處于發(fā)展中階段，我國(guó)政府和企業(yè)要積極參與國(guó)際對(duì)話，在建立一個(gè)國(guó)際社會(huì)能夠普遍接受的國(guó)際碳排放權(quán)市場(chǎng)的進(jìn)程中發(fā)揮自己的影響和作用。我國(guó)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)CDM技術(shù)和碳市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)做科學(xué)的引導(dǎo)。在經(jīng)營(yíng)理念和目標(biāo)、內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制、碳排放權(quán)交易期貨產(chǎn)品等方面，由單純的模仿引進(jìn)，最終過(guò)渡到碳排放權(quán)交易的創(chuàng)新。這將是我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的必由之路。

我國(guó)是一個(gè)易受氣候變化影響的人口大國(guó)，同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)家的代表。雙重身份使中國(guó)積極參與到國(guó)際氣候制度的合作中去，維護(hù)地球環(huán)境和為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取利益。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題和在氣候談判中維護(hù)國(guó)家利益的關(guān)鍵點(diǎn)上做出適當(dāng)?shù)牟呗赃x擇。

（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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篇(7)

關(guān)鍵詞 溫室氣體；碳源；碳匯；廣東省

中圖分類號(hào) F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104(2010)12-0056-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.012

國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，到2007年，我國(guó)已經(jīng)成為世界頭號(hào)溫室氣體排放大國(guó)，能源燃燒溫 室氣體排放占全球比重達(dá)到20.8%，2007年溫室氣體凈增量已占全球的461%［1］， 在國(guó)際社會(huì)面對(duì)的減排壓力與日俱增。2009年底在哥本哈根召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上， 中國(guó)政府向世界作出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％的 鄭重承諾，并作為約束性指標(biāo)納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。為將碳減排目標(biāo)落實(shí) 到具體區(qū)域，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)就省級(jí)區(qū)域排放配額分配方案征求各地意見(jiàn)。為在地區(qū) 談判中爭(zhēng)取盡可能對(duì)廣東省有利的碳排放份額，2010年4月3日，廣東省發(fā)展與改革委員會(huì)召 集省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者就“省級(jí)區(qū)域碳排放權(quán)配額分配”開(kāi)展研究，并根據(jù)各自的研究 基礎(chǔ)進(jìn)行了具體分工。鑒于我們?cè)谔荚础⑻紖R領(lǐng)域已有的工作基礎(chǔ)［2-9］，分配我 們承擔(dān)廣東省碳源、碳匯現(xiàn)狀及增匯潛力研究工作。通過(guò)省發(fā)改委的協(xié)調(diào)，補(bǔ)充收集了新的 數(shù)據(jù)，在原有工作基礎(chǔ)上，對(duì)2005-2008年全省主要排放源的碳排放情況進(jìn)行了計(jì)算和分 析，于4月8日提交了初步研究成果。7月19日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展低 碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，將包括廣東省在內(nèi)的5省8市列入國(guó)家低碳試點(diǎn)范圍。 廣東省發(fā)展與改革委員會(huì)在這些研究基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作的有關(guān)要求制定了《廣 東省開(kāi)展國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作實(shí)施方案》并組織成立了廣東省低碳發(fā)展專家委員會(huì)。11月2 日上午，廣東省政府在廣州召開(kāi)了開(kāi)展國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，對(duì)低碳試點(diǎn)工作進(jìn)行 了動(dòng)員和部署。本文就是在這樣的背景下完成的。

1 碳源的現(xiàn)狀評(píng)估

1.1 碳源現(xiàn)狀評(píng)估方法

一個(gè)地區(qū)的碳源通常是指這個(gè)地區(qū)的溫室氣體排放清單。計(jì)算溫室氣體排放清單一般有兩種 思路。一種只考慮人類活動(dòng)排放的溫室氣體，不考慮自然排放源（如土壤呼吸等），目前IP CC采用的是這種方法［10］，只是狹義的碳源。另外一種是以生態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象， 分析生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部所有溫室氣體的排放源，既包括人類活動(dòng)如化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程 、土地利用變化等等，也包括自然系統(tǒng)的排放，是廣義的碳源。本文采取第二種方法，將廣 東省的陸域視為一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)地研究全省在能源消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)、土壤呼吸、 人畜呼吸、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化及植被變化等過(guò)程中CO2的排放量。

能源消費(fèi)是最重要的CO2排放源，這里參考IPCC推薦的方法，即能源利用導(dǎo)致的溫室氣體 的排放量，由能源利用量及其排放因子決定［10-11］：

EGHG,fuel=FSfuel•EFGHG,fuel•SEfuel（1）

其中，EGHG, fuel代表某種化石燃料所排放的某種溫室氣體量，這里只考慮 了CO2一種溫室氣體；FSfuel表示某種化石燃料的消耗量，以TJ或t為單位；EF GHG, fuel則指某種化石燃料使用時(shí)的溫室氣體排放系數(shù)，不同能源的CO2排放系數(shù)見(jiàn)表 1；SEfuel為某種能源利用的熱效率（燃燒效率）。土壤呼吸是指土壤釋放CO2的過(guò)程，從嚴(yán)格意義上來(lái)講是指未受擾動(dòng)的土壤產(chǎn)生CO2的所 有代謝作用，包括三個(gè)生物學(xué)過(guò)程（土壤微生物呼吸、活根系呼吸和土壤動(dòng)物呼吸）及一個(gè) 非生物學(xué)過(guò)程（含碳物質(zhì)的化學(xué)氧化作用）。根據(jù)植被類型分為耕地土壤、林地土壤、園地 土壤、牧草地土壤等，以當(dāng)年統(tǒng)計(jì)年鑒公布的各類土壤類型面積及廣東省國(guó)土廳公布的數(shù)據(jù) 為依據(jù)，采用各類土壤平均呼吸速率估算廣東省森林等植被土壤的呼吸量［2，9，15］ 。

Raich和Schlesinger在全球尺度上對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)土壤呼吸的研究認(rèn)為：植物的根系呼吸占 土壤呼吸總量的30%-70%，故在成熟森林中，根系呼吸量在土壤總呼吸量中所占的比例取50% 是適宜的［16］?？紤]到我國(guó)成熟林并不多，林地根系呼吸占土壤總呼吸量的比值取 45%，這與方精云等人［15］的觀點(diǎn)也是一致的。另外，熱帶草原根系呼吸占土壤總 呼吸的40%，溫帶草原為30%［17］。廣東大部分地區(qū)屬亞熱帶，所以草地的根系占土 壤總呼吸的比值取兩者的中間值35%。由于根系呼吸的這一部分碳量已包含在植物群落的呼 吸消費(fèi)量之中，因此，在計(jì)算陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳排放量時(shí)，從土壤釋放到大氣層中的CO2 量應(yīng)為土壤呼吸量減去根系呼吸消費(fèi)量。

由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，人畜呼吸只考慮了人和廣東飼養(yǎng)較多的大型動(dòng)物豬、牛的排放量。不同 動(dòng)物呼吸的CO2排放系數(shù)可見(jiàn)相關(guān)文獻(xiàn)［18］，在此取人、豬、牛的排放系數(shù)分別 為：0.079（t•a-1）、0.082（t•a-1）、0.796（t•a-1）。

生物質(zhì)轉(zhuǎn)化分析了主要的排放源如木材消耗、沼氣利用、秸稈燃燒、森林火災(zāi)等所導(dǎo)致的CO 2排放。

木材消費(fèi)的碳釋放量（t•a-1）=木材凈消費(fèi)量（m3）×平均木材容積密度（t•m -3）×總生物量與莖稈生物量之比×碳與干物質(zhì)量之比

木材凈消費(fèi)量（m3）=采伐量＋進(jìn)口量－出口量

其中：平均木材容積密度取0.4（t•m-3），總生物量與莖稈生物量之比取2.0，碳與 干物質(zhì)量之比取0.45。

1.2 碳源現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果

根據(jù)以上原則和計(jì)算方法，得到2005-2008年廣東省主要排放源CO2排放量估算結(jié)果見(jiàn)表2 。

由表2可知，全省CO2的排放總量在2005年為6.19億t，近年來(lái)還在保持明顯的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2 008年達(dá)到7.4億t。首要的排放源是化石燃料的燃燒，其次是土壤呼吸。兩者占了總排放量 的77%-79%。其中土壤呼吸的CO2排放量比較穩(wěn)定，基本上保持在2.27億t左右（或6 200萬(wàn) t碳），而化石燃料燃燒的排放量還在呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2005年的257億t CO2 （ 或7 021萬(wàn)t碳）增加到3.44億t CO2（或9 375萬(wàn)t碳），4年增長(zhǎng)了33.52%。其他排放 源由大而小依次為：生物質(zhì)轉(zhuǎn)化、工業(yè)過(guò)程和人畜呼吸。

2 碳匯的現(xiàn)狀評(píng)估

目前，我省的碳匯主要表現(xiàn)為各類生態(tài)系統(tǒng)中的植被通過(guò)光合作用將空氣中的CO2轉(zhuǎn)化為 生物質(zhì)而固定下來(lái)，部分埋藏在地下或以有機(jī)質(zhì)的形式賦存在土壤中。能夠 固定CO2的植被主要分布在林地、 耕地、園地、草地和城市園林綠地等具有一定生態(tài)功能的土地利用類型中。廣東省各類固碳 地2005-2008年CO2吸收量估算結(jié)果見(jiàn)表3。

3 碳排放強(qiáng)度

通過(guò)對(duì)全省各類碳源與碳匯的定量估算，我們得到2005-2008年廣東省CO2凈排放量與排放 強(qiáng)度如表4。從表4可以看出，全省CO2凈排放量已從2005年的3.63億t增加到2008年的4.86 億t。其中2006年比2005年增加了0.53億t，2007年比2006年增加了0.46億t，2008年比2007 年增加了0.23億t。人均CO2排放量也呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，2005年為3.95 t/人，2006年為4 . 48 t/人，2007年為4.89 t/人，2008年達(dá)到5.09 t/人，均略高于同期全國(guó)平均水平（2 005年- 2008年分別為3.89 t/人，4.28 t/人，4.58 t/人，4.91 t/人［1］）。但是單位GDP 排放量有明顯的下降趨勢(shì)，從2005年的1 625 kg/萬(wàn)元下降到2008年的1 361 kg/萬(wàn)元，4年 下降了16.23%，年均下降4.33%。如果保持這樣的趨勢(shì)，到2020年單位GDP的CO2排放量可 以下降到836 kg/萬(wàn)元，比2005年下降48.5%。

4 增加碳匯的潛力分析

溫室氣體，尤其是CO2，在大氣中停留的時(shí)間很長(zhǎng)，一般為50-200年［19］，而且它一旦進(jìn)入大氣就幾乎無(wú)法回收，只有靠自然過(guò)程讓它逐漸消失。但是氣候 反應(yīng)的過(guò)程是很遲緩的，如果任其自然，即使現(xiàn)今把化石燃料的使用人均排放量按常住人口口徑計(jì)算。

量大幅減少，地球還是 會(huì)因過(guò)去排放的累積而承受嚴(yán)重的長(zhǎng)期暖化后果，并對(duì)氣候產(chǎn)生長(zhǎng)久影響，因此 ，我們?cè)鰪?qiáng)碳匯功能，主要可通過(guò)調(diào)整植被結(jié)構(gòu)和改變土地利用方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4.1 調(diào)整植被結(jié)構(gòu)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的主體，森林中的樹木在生長(zhǎng)過(guò)程中從大氣中吸收并固定大量 的碳，是大氣碳循環(huán)中的一個(gè)主要的“庫(kù)”，是一個(gè)龐大的CO2回收器，1 hm2森林，每 年吸收CO2 11-30 t［20］。在所有固碳地中森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能最強(qiáng)，尤其是 天 然林生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的保護(hù)性組分碳，碳匯穩(wěn)定性強(qiáng)，所以要擴(kuò)大森林生態(tài)系統(tǒng)的面積， 尤其是天然林面積是林業(yè)區(qū)劃中首先應(yīng)當(dāng)考慮的。人工造林應(yīng)該選擇固碳樹種 ，并營(yíng)造混交林，控制火災(zāi)，同時(shí)在宜林荒山、荒地、海岸、平原四旁等地要盡可能多植樹 。另外為了改善廣東省森林固碳量相對(duì)較低的現(xiàn)狀，可以因地制宜的改變不同種類植被的種 植比例，比如可以適當(dāng)增加木麻黃林、疏林灌木林、針葉混交林、針闊葉混交林等平均凈生 產(chǎn)量較高的植被的覆蓋面積。

4.2 改善土地利用方式

土地利用變化過(guò)程對(duì)碳匯/源的影響包括自然過(guò)程和人為過(guò)程兩個(gè)方面。自然過(guò)程 受制于自然植被本身光合作用和呼吸作用等增加生物量與生產(chǎn)力的生理過(guò)程及環(huán)境條件。人為過(guò)程通過(guò)改變植被碳和土壤有機(jī)碳的動(dòng)態(tài)過(guò)程 而實(shí)現(xiàn)，包括生物量收獲、殘?bào)w的處理和土壤擾動(dòng)及植被組成改變或改變環(huán)境條件等方面 ［21］。增加生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能主要應(yīng)從增加輸入量、減少輸出量和增加穩(wěn)定性去實(shí) 現(xiàn)。在一定區(qū)域尺度，還應(yīng)該合理選擇土地利用方式。Kern和Johnson提出了三種增加生態(tài) 系統(tǒng)土壤碳匯的管理原則，即維持現(xiàn)有土壤有機(jī)質(zhì)的水平、恢復(fù)退化土壤中有機(jī)質(zhì)含量水平 、擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)庫(kù)的容量［22］。增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯的輸入量可以通過(guò)提高植被生 產(chǎn)力和減少收獲部分（如秸桿還田、冬種綠肥等）去實(shí)現(xiàn)。通過(guò)提高生物量和減少收獲部 分可以增加土壤有機(jī)碳輸入部分，增加植被和土壤碳庫(kù)，這些過(guò)程將進(jìn)一步增加土壤有機(jī)碳 和生態(tài)系統(tǒng)的碳貯量。減少生態(tài)系統(tǒng)碳的輸出包括減少土壤呼吸、控制水土流失和減少土壤 和巖石中碳的淋溶流失。土壤呼吸受土壤溫度影響較大，增加土壤的植被覆蓋度能減弱溫度 對(duì)土壤呼吸的影響。增加土壤有機(jī)碳穩(wěn)定性包括增加土壤有機(jī)碳的腐殖質(zhì)化、土壤穩(wěn)定性碳 及保護(hù)性組分碳貯量。土壤有機(jī)碳穩(wěn)定性與土壤團(tuán)聚體密切相關(guān)，農(nóng)田耕作破壞土壤結(jié)構(gòu)， 使有機(jī)碳穩(wěn)定性降低，所以通過(guò)減少耕作可以增加有機(jī)碳穩(wěn)定性。在人類土地利用的實(shí)際過(guò) 程中，往往是多種土地利用方式并存，且土地利用過(guò)程擔(dān)負(fù)著滿足人類多種需求的功能。單 純?yōu)樵黾由鷳B(tài)系統(tǒng)碳貯量來(lái)選擇土地利用方式或制定措施顯然是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，增加 生態(tài)系統(tǒng)的碳貯量要求又往往與增加土壤肥力、提高土地生產(chǎn)能力和土壤的環(huán)境調(diào)節(jié)能力的 要求相一致。因此，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的措施與實(shí)現(xiàn)提高土壤其他功能的措施 并不矛盾。

在農(nóng)田、草地與森林幾種土地利用方式中，森林的固碳能力是最強(qiáng)的，所以要首先要提高現(xiàn) 存森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。進(jìn)行人工林的合理經(jīng)營(yíng)采伐，造林或采伐活動(dòng)中歸還所有殘?bào)w， 減少對(duì)土壤擾動(dòng)。同時(shí)要停止毀林，保護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)。毀林和嚴(yán)重破壞天然次生林生態(tài)系統(tǒng)是歷史上導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)碳成為大氣碳源 的重要原因。所以在增加森林土地利用的碳匯措施選擇中，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)是首要的選擇 。而水土流失是導(dǎo)致土壤有機(jī)碳遷移的主要過(guò)程，退化土地土壤有機(jī)碳貯量較低，通過(guò)造林 或種植多年生植物可以控制水土流失，恢復(fù)退化的土地，提高土壤有機(jī)碳貯量。

草地生態(tài)系統(tǒng)過(guò)度放牧或割草是導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力下降的主要原因，應(yīng)采取保護(hù)措 施，減少放牧或割草，能提高草地生產(chǎn)力、增加生態(tài)系統(tǒng)的碳貯量。通過(guò)合理灌溉、施 肥、防治病蟲害和火災(zāi)，選擇高產(chǎn)草種，對(duì)退化草地禁牧，促進(jìn)其自然演替，控制水土流失 ，也能提高草地生態(tài)系統(tǒng)碳貯量。

對(duì)于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，耕作是破壞土壤有機(jī)碳穩(wěn)定性的重要原因，因此 合理耕作、部分實(shí)行少耕或免耕，盡可能減少收獲量，實(shí)行糧草輪作，秸桿還田 ，冬種綠肥，提高地力，增施有機(jī)肥，提高肥料效率，調(diào)整作物布局，選擇高產(chǎn)植物，種植 越冬作物，提高作物養(yǎng)分利用和產(chǎn)量，這些都能增加土壤有機(jī)碳的穩(wěn)定性而提高生態(tài)系統(tǒng) 碳貯量。

保護(hù)低承載力土地，實(shí)行輪作種植，把低產(chǎn)農(nóng)田變成草地或森林， 實(shí)行農(nóng)林復(fù)合、林草復(fù)合經(jīng)營(yíng)方式，能夠提高土地有機(jī)碳輸入、增加土壤有機(jī)碳貯量，提 高農(nóng)田有機(jī)碳穩(wěn)定性。通過(guò)土地利用方式的變化提高土壤有機(jī)碳貯量和穩(wěn)定性均能夠?qū)崿F(xiàn)增 加土壤有機(jī)碳和生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的目標(biāo)。

4.3 廣東增加碳匯的主要潛力

（1）大規(guī)模種植綠肥每年可增加吸收CO2

2 155萬(wàn)t。冬季由于熱量不足，種植耐寒品種 的糧食作物成本高，收效小，因此，很多農(nóng)田在冬季處于荒蕪狀態(tài)。如果播上綠肥種子，無(wú) 需增加管理成本就可以生產(chǎn)綠肥，春季還田后不但可以提高土壤肥力，而且還將大量的有機(jī) 碳儲(chǔ)存到了土壤中。冬種綠肥是吸收CO2和減少化肥用量、改良土壤、提高地力的有效措 施，應(yīng)該采取切實(shí)措施，大力推廣綠肥種植。以光葉紫花苕為例，按45 kg/hm2播種，粗 放型管理鮮草產(chǎn)量可達(dá)3萬(wàn) kg/hm2以上，折合干物質(zhì)量約為7 500 kg/hm2，相當(dāng)于 固碳 3 000 kg/hm2。2008年，廣東省有水田195.95萬(wàn)hm2，如果在農(nóng)閑的冬季全部種上綠肥 ，每年可吸收CO22 155萬(wàn)t（或587.8萬(wàn)t碳）。相當(dāng)于全省一年薪柴燃燒釋放的CO2或 石灰生產(chǎn)過(guò)程釋放的CO2或全省2/3人口呼吸釋放的CO2。

（2）增加城市園林綠地面積和改善城市綠化狀況。需要全面查清全省城市建成區(qū)總面積和 園林綠地面積以及植被分布結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，才能定量評(píng)估增加城市園林綠地面積和改善城市綠 化狀況對(duì)增加碳匯的潛力。可以通過(guò)遙感調(diào)查配合模型分析來(lái)完成，需要設(shè)置專門課題研究 。

（3）調(diào)整森林植被結(jié)構(gòu)的碳匯潛力。灌木林地的碳匯功能比較強(qiáng)，通過(guò)封山育林可以增加 灌木林地的面積。如果將2008年1 741 230 hm2的未成林地全部實(shí)行封山育林，約2年 后每年可以增加碳匯1 000萬(wàn)t（CO2當(dāng)量）。

（4）利用海洋的生物生產(chǎn)力增加碳匯。廣東是沿海省份，沿岸海域面積遼闊，而且最近30 年來(lái)由于大量污水排入近海，使得主要江河入海口附近海域高度富營(yíng)養(yǎng)化，每年都有赤潮發(fā) 生，對(duì)沿海海洋環(huán)境和海洋生態(tài)造成巨大影響。如果通過(guò)人工干預(yù)，引入適宜的海藻種屬（ 如滸苔）進(jìn)入特定的海域，在適宜的條件下會(huì)迅速繁殖，既可以消化海水中的富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)， 又可以吸收大量溫室氣體，打撈起來(lái)后可以加工生產(chǎn)成為生物質(zhì)飼料、燃料等?？梢赃_(dá)到凈 化海洋環(huán)境、增加碳匯和提高生物生產(chǎn)力等多種環(huán)境功效。2008年奧運(yùn)前夕，在青島海域出 現(xiàn)的滸苔爆發(fā)幾乎在一夜之間，人們看到海面鋪滿了綠色的滸苔。這可能是目前地球上碳匯 功能最強(qiáng)、最快速的固碳方式。當(dāng)然，人類要利用這種方式，則還需要開(kāi)發(fā)相應(yīng)的打撈和處 理技術(shù)。

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Present Situation of Carbon Source and Sink and Potential for Increase of Carbon Sink in Guangdong Province

KUANG Yaoqiu1 OUYANG Tingping1 ZOU Yi1 LIU Yu2 LI Chao1 WANG Dehui1

（1.Guangzhou Institute of Geochemistry, Chinese Academy of Sciences ，Guangzhou Guangdong 510640, China；2.China Development Institue，Shenzhen Gu angdong 518029,China）