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篇(1)

關(guān)鍵詞甲烷排放；減排政策；國際氣候談判；應(yīng)對氣候變化；國家戰(zhàn)略

中圖分類號X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2012）07-0008-07doi:103969/jissn1002-2104201207002

作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國政府已經(jīng)把應(yīng)對氣候變化納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并不斷采取強(qiáng)有力的措施［1］。應(yīng)對氣候變化已經(jīng)或者未來相當(dāng)長時期內(nèi)一直是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要任務(wù)，也是影響中國未來可持續(xù)發(fā)展的重大議題。科學(xué)合理地制定應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，需要正確認(rèn)識溫室氣體排放問題。

甲烷（CH4）是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，占2004年全球人為源溫室氣體排放總量的14.3%［2］。中國的甲烷排放問題同樣十分突出，僅考慮二氧化碳排放已經(jīng)不能全面代表中國的溫室氣體排放［3］。根據(jù)國家氣候變化初始信息通報公布的中國溫室氣體排放國家清單，1994年中國甲烷排放總量為34　287 Gg，占溫室氣體排放總量（以二氧化碳排放當(dāng)量計，不考慮土地利用變化的二氧化碳排放）的23.4%［4］。據(jù)Zhang和Chen［3］的估計，在2007年中國經(jīng)濟(jì)部門溫室氣體排放的構(gòu)成中，僅考慮甲烷一項，其當(dāng)量二氧化碳排放量已達(dá)989.8 Mt，這一數(shù)值均已遠(yuǎn)高于英國、加拿大、德國等國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量。因此，考慮甲烷對于反映中國溫室氣體排放的歷史與發(fā)展趨勢同等重要。

然而，盡管甲烷排放在中國溫室氣體排放整體格局中具有重要地位，國家尺度甲烷減排相關(guān)的政策研究仍然相對薄弱，諸多問題亟待進(jìn)一步厘清。本文將從中國甲烷排放的研究進(jìn)展出發(fā)，立足于甲烷排放的歷史和現(xiàn)狀，力圖通過辨析甲烷與中國溫室氣體減排戰(zhàn)略、中國甲烷系統(tǒng)減排策略與措施、中國甲烷排放與國際氣候談判的國家立場等問題，系統(tǒng)闡述中國甲烷排放與應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略之間的關(guān)系，為我國政府相關(guān)政策的制定提供決策參考。

1甲烷與中國溫室氣體減排戰(zhàn)略

全球大氣中的甲烷與二氧化碳相比，其濃度要低2個數(shù)量級，屬于大氣痕量氣體，其排放量的微小增加將會導(dǎo)致大氣中甲烷濃度的明顯升高。由于甲烷在大氣中的壽命較短（12-17年），減緩甲烷排放對大氣中甲烷的減少具有迅速的影響，而二氧化碳在大氣中存留時間很長（50-200年），減少大氣中二氧化碳則需要更長時間才能見效。因此，大氣中甲烷濃度可以相對迅速地對甲烷減排活動做出響應(yīng)。雖然多數(shù)研究集中于中國二氧化碳的減排策略，然而在《京都議定書》中，除二氧化碳以外，甲烷、氧化亞氮、氫氟化碳、全氟化碳和六氟化碳五種溫室氣體均在限制之列。顯然，甲烷的納入統(tǒng)計將拓寬中國溫室氣體減排的選擇，甚至可以以最低的減排成本為目標(biāo)實現(xiàn)優(yōu)化減排。

甲烷排放在中國整體溫室氣體排放格局中占有極其重要的地位，在未來溫室氣體減排戰(zhàn)略的實施過程中，甲烷減排可以做出直接貢獻(xiàn)。2002-2007年，中國甲烷排放的年均增長率為4.2%，而同期中國二氧化碳排放的年均增長率為12.5%［5］。從排放強(qiáng)度來看，中國政府已經(jīng)承諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放與2005年水平相比減排40%-45%。按照歷年單位GDP甲烷排放的下降趨勢，在保持目前的經(jīng)濟(jì)增長速度情況下，中國甲烷排放也完全能實現(xiàn)相應(yīng)40%-45%的減排目標(biāo)。2005-2007年，中國單位GDP的甲烷排放已經(jīng)下降了20.7%，而同期中國單位GDP的二氧化碳排放僅下降了4.3%［5］。即使基于最低的全球增溫潛勢（CO2∶CH4∶N2O=1∶25∶298）計算，甲烷排放強(qiáng)度（單位GDP排放量）降低了47.6 g CO2-eq/元，而同期二氧化碳排放強(qiáng)度降低了48.4 g CO2-eq/元。甲烷排放強(qiáng)度與二氧化碳排放強(qiáng)度的降低幅度基本相當(dāng)。顯然，甲烷強(qiáng)度減排對中國溫室氣體強(qiáng)度減排產(chǎn)生直接影響。

篇(2)

摘要：本文詳細(xì)論述了二氧化碳的產(chǎn)生及其危害，并在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的污染防治措施，為削減和控制二氧化碳的排放提供對策。

關(guān)鍵詞：二氧化碳的產(chǎn)生 危害 控制

二氧化碳的產(chǎn)生

（1）凡是有機(jī)物（包括動植物）在分解、發(fā)酵、腐爛、變質(zhì)的過程中都可釋放出CO2。

（2）石油、石蠟、煤炭、天然氣燃燒過程中，也要釋放出CO2。

（3）石油、煤炭在生產(chǎn)化工產(chǎn)品過程中，也會釋放出CO2。

（4）所有糞便、腐植酸在發(fā)酵，熟化的過程中也能釋放出CO2。

（5）所有動物在呼吸過程中，都要吸氧氣吐出CO2。

（6）所有綠色植物都吸收CO2釋放出氧氣，進(jìn)行光會作用。CO2氣體，就是這樣，在自然生態(tài)平衡中，進(jìn)行無聲無息的循環(huán)。

CO2通常情況下，是一種氣體，每時每刻都存在于空氣中，供綠色植物自由自在地進(jìn)行著呼吸（光合作用）。為人類創(chuàng)造著財富。

二氧化碳的危害

大氣溫室效應(yīng)是指大氣物質(zhì)對近地氣層的增溫作用，其增溫原理即隨著大氣中CO2等增溫物質(zhì)的增多，使得能夠更多地阻擋地面和近地氣層向宇宙空間的長波輻射能量支出，從而使地球氣候變暖。其可能的積極作用是使部分干旱區(qū)雨量增多，高緯度農(nóng)業(yè)區(qū)熱量狀況改善，但更主要的是負(fù)面影響，就是亞熱帶和溫帶的旱、澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，以及冰山熔化，海平面上升，沿海三角洲被淹沒。因此，減少大氣增溫物質(zhì)的排放量是人類刻不容緩的義務(wù)。

溫室效應(yīng)是怎么來的？我們能做什么？ 溫室效應(yīng)主要是由于現(xiàn)代化工業(yè)社會過多燃燒煤炭、石油和天然氣，這些燃料燃燒后放出大量的二氧化碳?xì)怏w進(jìn)入大氣造成的。 二氧化碳?xì)怏w具有吸熱和隔熱的功能。它在大氣中增多的結(jié)果是形成一種無形的玻璃罩，使太陽輻射到地球上的熱量無法向外層空間發(fā)散，其結(jié)果是地球表面變熱起來。因此，二氧化碳也被稱為溫室氣體。 人類活動和大自然還排放其他溫室氣體，它們是：氯氟烴（CFC〕、甲烷、低空臭氧、和氮氧化物氣體、地球上可以吸收大量二氧化碳的是海洋中的浮游生物和陸地上的森林，尤其是熱帶雨林。

二氧化碳的防治對策

（1）全面禁用氟氯碳化物

實際上全球正在朝此方向推動努力，是以此案最具實現(xiàn)可能性。倘若此案能夠?qū)崿F(xiàn)，對于二五年為止的地球溫暖化，根據(jù)估計可以發(fā)揮3%左右的抑制效果。

（2）保護(hù)森林的對策方案

今日以熱帶雨林為生的全球森林，正在遭到人為持續(xù)不斷的急劇破壞。有效的因應(yīng)對策，便是趕快停止這種毫無節(jié)制的森林破壞，另一方面實施大規(guī)模的造林工作，努力促進(jìn)森林再生。目前由于森林破壞而被釋放到大氣中的二氧化碳，根據(jù)估計每年約在1～2gt.碳量左右。倘若各國認(rèn)真推動節(jié)制砍伐與森林再生計劃，到了二五年，可能會使整個生物圈每年吸收相當(dāng)于0.7gt.碳量的二氧化碳。具結(jié)果得以降低7%左右的溫室效應(yīng)。

（3）汽車使用燃料狀況的改善

日本汽車在此方面已獲技術(shù)提升，大幅改善昔日那種耗油狀況。但在美國等地，或許是因油藏豐富，對于省油設(shè)計方面，至今未見有何明顯改善跡象，仍舊維持過度耗油的狀況。因此，該地區(qū)生產(chǎn)的汽車在改善燃油設(shè)計方面，具有充分發(fā)揮的余地。由于此項努力所導(dǎo)致的化石燃料消費(fèi)削減，估計到了二五年，可使溫室效應(yīng)降低5%左右。

（4）改善其他各種場合的能源使用效率

是要改善其他各種場合的能源使用效率。今日人類生活，到處都在大量使用能源，其中尤以住宅和辦公室的冷暖氣設(shè)備為最。因此，對于提升能源使用效率方面，仍然具有大幅改善余地，這對二五年為止的地球溫暖化，預(yù)計可以達(dá)到8%左右的抑制效果。

（5）對石化燃料的生產(chǎn)與消費(fèi)，依比例課稅

如此一來，或許可以促使生產(chǎn)廠商及消費(fèi)者在使用能源時有所警惕，避免作出無謂的浪費(fèi)。而其稅金收入，則可用于森林保護(hù)和替代能源的開發(fā)方面。 任何化石燃料一經(jīng)燃燒，就會排放出二氧化碳來。惟其排放量會因化石燃料種類而有不同。由于天然瓦斯的主要成分為甲烷，故其二氧化碳排放量要比煤碳、石油為低。同樣是要產(chǎn)生一千卡的熱量，煤碳必須排放相當(dāng)于0.098公克碳量的二氧化碳；這在石油則為0.085公克；若是換成天然瓦斯只需排放0.056公克即可。

（6）鼓勵使用天然瓦斯作為當(dāng)前的主要能源

因為天然瓦斯較少排放二氧化碳。最近日本都市也都普遍改用天然瓦斯取代液化瓦斯，此案則是希望更進(jìn)一步推廣這種運(yùn)動。惟其抑制溫暖化的效果并不太大，頂多只有1%的程度左右。

（7）汽機(jī)車的排氣限制

由于汽機(jī)車的排氣中，含有大量的氮氧化物與一氧化碳，因此希望減少其排放量。這種作法雖然無法達(dá)到直接削減二氧化碳的目的，但卻能夠產(chǎn)生抑制臭氧和甲烷等其他溫室效應(yīng)氣體的效果。預(yù)計將對二五年為止的溫暖化，分擔(dān)2%左右的抑制效果。

（8）鼓勵使用太陽能

譬如推動所謂「陽光計劃之類。這方面的努力能使化石燃料用量相對減少，因此對于降低溫室效應(yīng)具備直接效果。不過，就算積極推動此項方案，對于二五年為止的溫暖化，只具4%左右的抑制效果。其效果似乎未如人們的期待。

（9）開發(fā)替代能源

利用生物能源(Biomass Energy)作為新的干凈能源。亦即利用植物經(jīng)由光合作用制造出來的有機(jī)物充當(dāng)燃料，藉以取代石油等既有的高污染性能源。

（10）二氧化碳的掩埋。

據(jù)科學(xué)家最近稱，為了解決全球變暖，拯救地球。人們不得不把大量的二氧化碳直接注入地下。所以在未來50-60年之間將二氧化碳埋入地下的方式可能會作為一種減少溫室效應(yīng)的最有力的措施而被采用。

（11）二氧化碳合成可降解塑料

我國科學(xué)家經(jīng)過兩年的難苦研究，今天在這項技術(shù)上取得了重大突破。使用已開發(fā)的催化劑的催化效率超過世界最高水平的兩倍，納米技術(shù)的應(yīng)用使每克催化劑能夠催化合成140-180克塑料，每噸塑料所用的催化劑成本僅200元左右。且制成的新塑料中二氧化碳的含量達(dá)43%。成本為0.9萬元/噸，是目前市場同類產(chǎn)品的價格的三分之一至四分之一。不久前，中國科學(xué)院專家組對這個項目進(jìn)行了驗收。認(rèn)為該項目實現(xiàn)了高效催化二氧化碳制備可降解塑料，成本低，可年產(chǎn)3000噸以上，已具備實現(xiàn)工業(yè)化的條件。

結(jié)語

二氧化碳的研究已成為當(dāng)今科學(xué)界的熱點(diǎn)，各國均投入大量資金、人力、物力。我國將在今后五年內(nèi)投入7000萬元用于研究生態(tài)對二氧化碳的作用，為破解全球關(guān)注的“二氧化碳失蹤之謎” 和“全球變曖之謎” 作出貢獻(xiàn)。人類不但要征服自然，改造自然，而且還有義務(wù)保護(hù)自然。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅夏．將二氧化碳“埋”在地下．科學(xué)時報，2002年9月．

篇(3)

關(guān)鍵詞：低碳生活；生態(tài)文明；資源；環(huán)境；途徑

收稿日期：2012-02-06

作者簡介：肖創(chuàng)偉（1963―），男，湖北洪湖人,副教授,高級工程師,主要從事景觀生態(tài)設(shè)計、生態(tài)教育與研究工作。

中圖分類號：F290

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944(2012)02-0006-03

1 引言

隨著社會生產(chǎn)力的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人類創(chuàng)造出了巨大的物質(zhì)財富,極大地推動了物質(zhì)文明的進(jìn)步,但與此同時也造成了生態(tài)環(huán)境的惡化和資源短缺的危機(jī)。面對資源與環(huán)境的壓力,黨的十六屆三中全會提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;“十一五”把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入規(guī)劃；十七大報告首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的理念,為中國的發(fā)展指出了一條全新的路徑。建設(shè)生態(tài)文明,根本在于生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)型。要實現(xiàn)這一文明轉(zhuǎn)型,就要切實地在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,探索建立有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制和政策措施,其中,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),踐行低碳生活,將成為建設(shè)“生態(tài)文明”最有力的突破口。

2 低碳生活與生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

2.1 低碳生活

低碳,指較低或更低的溫室氣體(二氧化碳為主)排放,是近年來國際社會應(yīng)對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災(zāi)害性變化而提出的新概念。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳生活作為一種生活方式,可以理解為減少二氧化碳的排放,低能量、低消耗、低開支的生活方式,主張人們對自己的生活方式或消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行簡單易行的改變,減少全球溫室氣體(主要是減少二氧化碳)的排放的一種理念。低碳生活主要體現(xiàn)在3個方面,一是生活中的節(jié)能減排,二是低碳能源利用,三是生態(tài)碳匯建設(shè)。它的核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上,通過制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新,形成明確、穩(wěn)定和長期的引導(dǎo)和鼓勵,推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)及運(yùn)用,并促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗、低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。

2.2 生態(tài)文明

生態(tài)文明是指人類在改造客觀物質(zhì)世界過程中,自覺遵守自然和社會客觀規(guī)律,不斷調(diào)整、改善進(jìn)而實現(xiàn)低消耗、低排放、高利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)化的生產(chǎn)方式、生活方式,達(dá)到人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧共進(jìn),取得的物質(zhì)和精神的總和。廣義的生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段,是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新型文明形態(tài)。狹義的生態(tài)文明則是指文明的一個方面,著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時所達(dá)到的文明程度。它是相對于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明而言的,并與之相并列的一種文明形式 。建設(shè)生態(tài)文明,在價值觀念上,強(qiáng)調(diào)給自然以平等態(tài)度和人文關(guān)懷、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展;在實踐途徑上,體現(xiàn)為自覺自律的生產(chǎn)生活方式、以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)的生態(tài)化；在社會關(guān)系上,推動人與自然、人與人、人與社會的和諧。

2.3 低碳生活和生態(tài)文明的關(guān)系

(1)低碳生活是生態(tài)文明的前提和基礎(chǔ)。生態(tài)文明是基于生態(tài)危機(jī),反思傳統(tǒng)發(fā)展觀念而進(jìn)行的理性選擇。在人類環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展中,始終貫穿著人類與環(huán)境這一基本矛盾。大工業(yè)生產(chǎn)方式加劇了人與自然的矛盾,導(dǎo)致了全球性的生態(tài)危機(jī),迫使人類對人與自然之間的關(guān)系以及人類行為的合理性在更深的層次上作出反思和批判,要求創(chuàng)新發(fā)展模式,破解發(fā)展難題。低碳生活作為一種簡約、簡單、簡樸的生活方式,通過個人適度減低碳排放量來達(dá)到集體碳排放總和的減少,達(dá)到保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展,從而促進(jìn)整個地球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(2)生態(tài)文明是低碳生活的目的和歸屬。“低碳生活”向人類提出的是前所未有的創(chuàng)新的生活模式,要求人類改變自工業(yè)化以來形成的生產(chǎn)消費(fèi)理念,特別是那種消費(fèi)至上的消費(fèi)文化,改變這種犧牲人類長遠(yuǎn)利益和整體利益的短視行為,以保護(hù)地球家園,達(dá)到建設(shè)生態(tài)文明的目的。我國目前雖未制定明確的“低碳生活”的法規(guī)、條例,但種種社會發(fā)展理念卻在實實在在地踐行著“低碳”原則。比如說科學(xué)發(fā)展觀,可以說是立足當(dāng)前中國的基本國情,針對發(fā)展實踐中的一系列新課題,全面分析人與人、人與社會、人與自然的新矛盾而提出來的,它內(nèi)在包含了“低碳”原則,更包含了生態(tài)文明的要求。

3 踐行低碳生活的主要途徑

低碳已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢,低碳生活不僅是一種態(tài)度、一種義務(wù),更是一種責(zé)任。我們不僅要倡導(dǎo)低碳生活,更應(yīng)該主動踐行低碳生活。節(jié)能減排勢在必行。低碳生活主要應(yīng)從衣、食、住、行、用等生活細(xì)節(jié)去踐行。

3.1 衣

(1)少買衣。即少買不必要的衣服。一件普通的衣服從原料到成衣再到最終被遺棄,都在排放二氧化碳,并對環(huán)境造成影響。世界自然基金會的一項調(diào)查顯示,在保證生活需要的前提下,每人每年少買一件不必要的衣服就可節(jié)約2.5kg標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)減排二氧化碳6.4kg。如果全國每年有2 500萬人做到這一點(diǎn),就可以節(jié)約6.25萬t標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化碳16萬t。

(2)多穿棉。即多選擇消耗的能源和產(chǎn)生的污染物要相對較少、排碳量也少的棉、麻類“低碳”材質(zhì)的衣服,盡量避免選擇化纖質(zhì)地的衣服。資料顯示:一條約400g重的滌綸褲“一生”要排放47kg二氧化碳,是其自身重量的117倍。在面料的選擇上,大麻纖維制成的布料比棉布更環(huán)保。有關(guān)研究表明,大麻布料對生態(tài)的影響比棉布少50%。

(3)勤手洗。提倡手洗衣服,少用洗衣機(jī)。在日常生活中,如果每月有一次用手洗代替機(jī)洗,每臺洗衣機(jī)每年可節(jié)能約1.4kg標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)減排二氧化碳3.6kg。全國有1.9億臺洗衣機(jī),那么每年可節(jié)約26萬t標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化碳68.4萬t。此外,洗衣時用溫水,而不用熱水,也可相應(yīng)減排二氧化碳。

3.2 食

(1)少吃肉,多吃素。多吃本地的果蔬及應(yīng)季果蔬。數(shù)據(jù)顯示,全球肉制品加工業(yè)排放的溫室氣體占排放總量的18%,而生產(chǎn)果蔬所排放的二氧化碳量僅為肉類的1/9。如果一個人從現(xiàn)在起轉(zhuǎn)做一名素食主義者,每年的二氧化碳排量將減少約1.5t。另外本地的果蔬比外地運(yùn)輸來的排放二氧化碳量小；選擇應(yīng)季蔬菜水果,每千克減排二氧化碳400g。

(2)不浪費(fèi)糧食。日常生活中浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象常常出現(xiàn),如果全國平均每人每年減少糧食浪費(fèi)1kg,每年可節(jié)約48萬t標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化碳122萬t。尤其在餐廳就餐時,要根據(jù)人數(shù)適量點(diǎn)菜,以免造成浪費(fèi)。

(3)倡導(dǎo)清淡烹調(diào)。我國飲食文化講究煎、炒、烹、炸,而這些烹調(diào)方式可產(chǎn)生大量油煙,排放的油煙長時間游離在城市上空,直接威脅居民的健康。采用電磁爐烹調(diào)則可做到無煙、無氣味、無明火和廢棄污染。

(4)煮飯?zhí)崆疤悦住Ｃ捉?0min后再煮,可大大縮短米熟的時間,節(jié)電約10%。如果全國1.8億戶城鎮(zhèn)家庭都這么做,那么每年可省電8億度,減排二氧化碳78萬t。

(5)少喝瓶裝水。生產(chǎn)瓶裝水要比生產(chǎn)自來水所消耗的能源高1萬倍,而那些瓶裝水留下的聚酯瓶,無法自行降解,造成日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。如今歐美一些國家正在掀起少喝瓶裝水的倡議,好萊塢明星們也正興起“自帶水杯,喝健康溫水”的小行動。此外,低碳飲食還包括戒酒或適量喝酒,如果1個人1年少喝0.5kg酒,可減排二氧化碳1kg。

3.3 住

(1)選擇小戶型。根據(jù)家庭人口數(shù)量選擇合適戶型,既可減排二氧化碳又節(jié)約開支。大房子建造中會增加碳的排放量,還需要更多的能量來加熱和制冷。資料顯示,減少1kg裝修用鋼材,可減排二氧化碳1.9kg；少用0.1m3裝修用木材,可減排二氧化碳64.3kg。

(2)不過度裝修。室內(nèi)裝修設(shè)計應(yīng)以簡約、自然通風(fēng)、采光為原則,減少使用風(fēng)扇、空調(diào)及電燈的幾率,而不應(yīng)過度裝修。在單位空間內(nèi),科學(xué)控制板材、油漆、石材用量,室內(nèi)照明光源不盲目使用射燈,都可減排二氧化碳。

(3)使用節(jié)能門窗。根據(jù)統(tǒng)計,整個建筑的能量損失中,約50%是在門窗上的能量損失。中空玻璃不僅把熱浪、寒潮擋在外面,還能隔絕噪音,大大降低建筑保溫所需的能耗。因此,挑選住房時盡量選擇有保溫層、雙層玻璃、防風(fēng)裝置的減碳型住房。

(4)利用自然能源采暖和制冷。選用太陽能熱水器既省電又省氣,若每個家庭安裝2m2的太陽能熱水器,就可以滿足全年70%的生活熱水需要。此外,可通過采用特殊材料做成的屋頂獲得能源,如新建成的武漢火車站,其太陽能房頂項目鋪設(shè)面積17萬m2,年發(fā)電量可達(dá)200萬kW•h。

3.4 行

(1)少開車。交通產(chǎn)生的二氧化碳占溫室氣體排放量30%以上。根據(jù)估算,如果每月少開1天車,則我國平均每車每年可節(jié)油約44L,相應(yīng)減排二氧化碳98kg。如果全國私人轎車的車主都做到這一點(diǎn),每年可節(jié)油約9億L,減排二氧化碳197萬t。

(2)開小車。開小排量的車,既節(jié)能又時尚,而在停車位緊張的大都市,小巧靈活的小型車更是占盡優(yōu)勢。如及時更換空氣濾清器、保持合適胎壓、及時熄火等措施,每輛車每年減排二氧化碳400kg。同時,巧妙使用駕車技術(shù),如保持合理車速、避免冷車啟動、盡量避免突然變速、定期更換機(jī)油、高速駕駛時不開窗等等,也可省油減排。還應(yīng)大力開發(fā)或選擇太陽能汽車、生物燃料汽車等低油耗、環(huán)保型的汽車。

(3)多乘公交車。乘公交車不但能避免擁堵,而且節(jié)能效果相當(dāng)明顯。按照在市區(qū)同樣運(yùn)送100名乘客計算,使用公共汽車與使用小轎車相比,油耗約為后者的1/6,排放的有害氣體更可低至后者的1/16。據(jù)美國公共交通聯(lián)合會稱,公共交通每年節(jié)省近53億L天然氣,這意味著能減少150萬t二氧化碳排放量。

(4)多騎自行車。最“綠色”的出行方式是騎自行車,健身、環(huán)保一舉兩得。如果有1/3的人騎自行車替代開車出行,那么全國每年將節(jié)省汽油消耗約1 280萬t,相當(dāng)于一家超大型石化公司全年的汽油產(chǎn)量。據(jù)《武漢市主城區(qū)自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃》顯示,擬在主城區(qū)形成總長800km四通八達(dá)的自行車?yán)瓤傮w布局網(wǎng)絡(luò),方便市民騎自行車出行。聯(lián)合國氣候大會的舉辦地哥本哈根就被稱作自行車之城,每天有60多萬名市民(哥本哈根地區(qū)居民總數(shù)約170萬人)騎車出行,與坐汽車相比,共減少排放10萬t以上的二氧化碳。目前,哥本哈根人市內(nèi)出行選擇交通工具的比例是:37%騎自行車,28%乘公交車和火車,31%自己開車,4%步行。作為低碳生活的一部分,騎車上下班將重新流行起來。

(5)多步行。健康之道足下行。多走路,少坐車,上下樓盡量爬樓梯。尤其對于常年“蝸居”在辦公樓里的人們,既可鍛煉身體,也有利于低碳。資料顯示,5層以下,以爬樓梯代替坐電梯,每次平均可減排二氧化碳600g。

3.5 用

(1)節(jié)約用電。節(jié)電是減少碳排放的重要手段。世界自然基金會研究的數(shù)據(jù)顯示,每節(jié)約1kW•h電,就可以減排1kg二氧化碳。

(2)使用節(jié)能家用電器。如果全國的家庭都使用節(jié)能空調(diào),每年可以節(jié)約用電33億kW•h,相當(dāng)于少建一個60萬kW的火力發(fā)電廠,還能減排溫室氣體330萬t。適當(dāng)調(diào)高空調(diào)制冷的溫度也可減排。有數(shù)據(jù)顯示,每臺空調(diào)在26℃基礎(chǔ)上每調(diào)高1℃,就能節(jié)電7%,每臺每天可以減少排放175g二氧化碳。普通冰箱可通過及時除霜、盡量減少開門次數(shù)、將冷凍室內(nèi)需冷凍的食物提前取出放入冷藏室解凍,每臺冰箱每年也能省20kW•h電。電視機(jī)的屏幕調(diào)暗一點(diǎn),節(jié)能、護(hù)眼又延長使用壽命。中國目前有3億臺電視,僅調(diào)暗亮度這一個小動作,每年就可以省電50億kW•h。一支11W節(jié)能燈的照明效果,頂?shù)蒙弦恢?0W的普通燈泡,而且每分鐘都比普通燈泡節(jié)電80%。如果全國使用12億支節(jié)能燈,節(jié)約的電量相當(dāng)于三峽水電站的年發(fā)電量。日本和歐盟已經(jīng)全面禁用白熾燈了,以歐盟為例,家家戶戶使用節(jié)能燈后將減排3 200萬t二氧化碳。

(3)及時切斷電源。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,家庭中75%的用電都耗在使電視、電腦和音響等保持待機(jī)狀態(tài)上。平均一臺臺式電腦每天耗電60~250W。如果一臺電腦每天使用4h,其他時間關(guān)閉,那么每年能節(jié)省約500元人民幣,且能減少83%的二氧化碳排放量。所有的家用電器盡量不使用“聲控、光控、遙控”等作為控制開關(guān),可節(jié)電10%~15%。如果人人堅持用完電器拔插頭,全國每年能省電180億kW•h,相當(dāng)于3座大亞灣核電站年發(fā)電量的總和。

(4)節(jié)約用水。家里的淘米水、洗菜水、洗衣水和從魚缸換出來的水可暫時儲存起來,用來澆花,用不了的水沖廁所。

(5)節(jié)約用紙。多用電子郵件、MSN、QQ等不耗費(fèi)紙張的通訊工具,少用打印機(jī)和傳真機(jī)；單面紙要重復(fù)利用； 在網(wǎng)上進(jìn)行銀行業(yè)務(wù)和賬單操作等。

(6)拒絕使用“一次性”用品。塑料袋、方便筷這兩種日常生活中的常用品,形象地展現(xiàn)了地球“發(fā)燒”的歷程:人們大量使用塑料袋耗費(fèi)石油資源,增加二氧化碳的排放量；一次性紙巾和衛(wèi)生筷的大量使用,增加了樹木的砍伐,減少了二氧化碳的吸收。研究證實,少用1個塑料袋可以減少二氧化碳排放0.1g。每年全球要消耗超過5 000億個塑料袋,其中只有不到3%可回收。塑料袋都由聚乙烯制成,掩埋后需上千年時間實現(xiàn)生物遞降分解,期間還要產(chǎn)生有害的溫室氣體。如果全國減少30%的一次性木筷使用量,那么每年可相當(dāng)于減少二氧化碳排放約31萬t。 低碳生活應(yīng)拒絕“一次性”用品。外出購物攜帶環(huán)保購物袋,盡量使用棉布質(zhì)地的購物袋；出門用餐可自帶餐具,既環(huán)保,又衛(wèi)生。

4 結(jié)語

低碳生活是對現(xiàn)有生活方式、發(fā)展模式的新變革,是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步,它將全方位地改造建立在化石燃料基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明,推動人類邁向生態(tài)文明。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

關(guān)鍵詞：倡導(dǎo) 低碳 生活

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，人們生活水平的提高，城市居民享受著優(yōu)質(zhì)的生活的同時，城市的交通、建筑、照明、取暖也都在消耗著大量的能源，工業(yè)生產(chǎn)也大多集中在城市地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，城市能源消耗已經(jīng)超過全球能源消耗的70%。城市是溫室氣體排放最集中的地方，城市的空氣質(zhì)量普遍較差，由此引起的健康疾病問題也越來越嚴(yán)重。地球變暖、冰川融化、海平面上升、物種滅絕等等環(huán)境惡化現(xiàn)象，導(dǎo)致全世界、全人類生態(tài)環(huán)境的形勢變得越發(fā)嚴(yán)峻。因此，城市居民在倡導(dǎo)低碳生活方面應(yīng)起到引領(lǐng)作用。

低碳生活，對于我們普通人來說是一種態(tài)度，而不是能力，我們應(yīng)該積極提倡并去實踐低碳生活，從點(diǎn)滴做起。有人說，在二氧化碳減排過程中，“普通民眾擁有改變未來的力量”，如今這種力量正在潛移默化地改變著我們的生活。對于目前世界上第一人口大國的中國，我們每個人生活中浪費(fèi)的能源和二氧化碳排放量看似相對微小，而一旦以眾多人口乘數(shù)計算，就是數(shù)量巨大的排放量。以下是筆者對“低碳生活”理念的一些理解。

低碳生活如約而至，正在不斷改變著我們的生活，提倡低碳生活應(yīng)該從我們?nèi)粘Ｉ畹狞c(diǎn)滴做起。

少買一件衣服減少一些排放

以衣服的質(zhì)地而論，棉、麻等天然織物不像化纖、滌綸那樣由石油等原料人工合成，因此消耗的能源和產(chǎn)生的污染物要相對較少。在面料的選擇上，大麻纖維制成的布料比棉布更環(huán)保。墨爾本大學(xué)的研究表明，大麻布料對生態(tài)的影響比棉布少50%。用竹纖維和亞麻做的布料也比棉布在生產(chǎn)過程中更節(jié)省水和農(nóng)藥。而且天然衣料穿著起來也更加舒適。研究發(fā)現(xiàn)，一件純棉衣物在其生命周期中排放的二氧化碳約為7千克，一件化纖衣物則高達(dá)47千克。遠(yuǎn)離化纖類的服裝，衣服多選棉質(zhì)、亞麻和絲綢，不僅環(huán)保、時尚，而且優(yōu)雅、耐穿。除了選擇天然衣物面料外，一衣多穿，提高衣物的利用率。因為服裝在生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸過程中，要消耗大量能源。每人每年少買一件不必要的衣服可節(jié)約2.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6.4千克。如果全國每年有2，500萬人做到這一點(diǎn)，就可以節(jié)約6.25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳16萬噸。

民以食為天

減少肉食，多選素食，因為生產(chǎn)肉食消耗的能源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)蔬菜消耗的能源，生產(chǎn)1千克牛肉排放36.5千克二氧化碳，而果蔬所排放的二氧化碳量僅為該數(shù)值的1/9。并且，蔬菜在生長的過程中還能夠吸收二氧化碳并且釋放氧氣。在做飯過程中更應(yīng)該注意水、電、氣的充分利用。煮雞蛋早關(guān)一分鐘煤氣，煮飯先淘米并浸泡，如果煮飯時，提前淘米并浸泡10分鐘，然后再煮，可大大縮短米熟的時間，能節(jié)電10%。按每戶每年計算，可節(jié)約用電4.5度，減少二氧化碳排放4.3千克。若全國按照中國家庭總戶數(shù)3.48億戶來計算，每年可省電15.7億度，減排二氧化碳150萬噸，這個數(shù)字不可估量啊。

安居才能樂業(yè)

選擇小戶型，不過度裝修，減少鋼材、粘土磚使用量，推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能低碳型住房。在日常家居生活方面注意省電，家電的選擇盡量選擇節(jié)能產(chǎn)品，用完電器拔插頭，省電又安全。用節(jié)能燈替換60瓦的燈泡，可以將產(chǎn)生的溫室氣體減少4倍；購買使用節(jié)水型淋浴頭，不但每分鐘會節(jié)省10公升的水，而且也將洗3分鐘熱水澡造成的二氧化碳排放量大幅削減到一半。看完電視、沖完手機(jī)要拔下電源。其實大多數(shù)家庭看完電視，只是用遙控器關(guān)機(jī)，其實它還在耗電。只有將電源拔下，它才徹底不耗電。這種將電源拔下的小動作，如果人人堅持，全國每年省電180億度，相當(dāng)于三座大亞灣核電站年發(fā)電量的總和。這些省電習(xí)慣和措施就意味著省錢，對于家庭和個人經(jīng)濟(jì)也有著積極的意義。

低碳出行從我做起

如今在許多發(fā)達(dá)國家，很多人已經(jīng)自覺地接受了支撐低碳經(jīng)濟(jì)的低碳生活方式，他們愿意放棄享受，從生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。上下班時，如果路不是很長，選擇步行或騎自行車，盡量不要開車或乘車。這樣既鍛煉了身體，又減少了二氧化碳的排放。如確需乘車出行，提倡每周少開一天車，盡量乘坐公共交通工具。今天歐洲人越來越喜歡乘坐火車出行。一個主要原因是乘高速列車帶來的人均碳排放只有飛機(jī)的1／10。將火車而不是汽車作為日常上下班的工具，僅僅8公里的路程，就可節(jié)省1.7公斤的二氧化碳排放。對于經(jīng)常飛行的人士，不論你是成功人士還是普通游客，乘飛機(jī)是目前導(dǎo)致全球變暖主要的原因。短距離空中旅行與鐵路相比較，每名旅客產(chǎn)生約3倍以上的二氧化碳排放，而作為一個行業(yè)整體，則約占全球溫室氣體排放量的2％―3％。

綠色消費(fèi)循環(huán)使用

低碳生活方式要求減少并逐漸消除“一次性消費(fèi)”。2008　年6　月全國開始實施“限塑令”。“限塑令”明確規(guī)定：“在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋”。這一措施的實施大大減少了人們對一次性塑料袋的使用頻率。同時，在低碳理念的引領(lǐng)下，一次性飯盒、一次性筷子的使用也有所減少。據(jù)中國科技部《全民節(jié)能減排手冊》計算，全國減少10　%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2　萬噸標(biāo)煤，減排31萬噸二氧化碳。

篇(5)

關(guān)鍵詞:碳稅 國際經(jīng)驗 稅收效應(yīng) 可行性

中圖分類號:F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）06-180-02

一、碳稅的內(nèi)涵

人類活動產(chǎn)生的過量二氧化碳一旦被排放到空氣中，將會在空氣中存在至少100年不能被吸收。過量二氧化碳的聚集會阻止地球表面熱量的散發(fā)而引起全球氣候變暖，這將導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果，例如全球海平面上升、旱澇低溫等極端氣候災(zāi)害增多等。而碳稅征收的主要目的在于降低二氧化碳排放量。根據(jù)美國碳稅委員會的官方定義：碳稅是一種直接對化石燃料在其生產(chǎn)或消費(fèi)環(huán)節(jié)、按照其含碳量征收的一種環(huán)境稅，旨在降低二氧化碳排放量。

碳稅的征收對象是直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳，理論上應(yīng)該以二氧化碳的實際排放量作為計稅依據(jù)最為合理。但二氧化碳排放量的監(jiān)測在技術(shù)上不易操作，征管成本高。因此在實踐中更多地是采用二氧化碳的估算排放量作為計稅依據(jù)，即根據(jù)煤炭、天然氣和成品油等化石燃料的含碳量測算出二氧化碳的排放量。幾乎所有礦物燃料中的含碳量都是精確可知的，那么燃燒礦物燃料后產(chǎn)生的二氧化碳量也可精確計算，這就使碳稅的征收成為可能。

二、碳稅征收的理論基礎(chǔ)

1.環(huán)境污染的負(fù)外部性。外部效應(yīng)是市場失靈的重要表現(xiàn)之一，其不僅包括在生產(chǎn)中，也包括在消費(fèi)中。就化石燃料的使用而言，對于使用化石燃料的企業(yè)，其向空氣中排放二氧化碳，在不對環(huán)境污染征稅的情況下，企業(yè)不負(fù)擔(dān)污染環(huán)境的社會成本，邊際生產(chǎn)成本低于邊際社會成本，會導(dǎo)致使用化石燃料生產(chǎn)出的產(chǎn)品的過量供給而造成福利損失。邊際收益高于邊際私人成本而低于邊際社會成本的部分為無效率生產(chǎn)。而從消費(fèi)來看，消費(fèi)者使用化石燃料向空氣中排放二氧化碳，對環(huán)境產(chǎn)生了消極作用，而化石燃料價格中只包括了通過市場機(jī)制形成的成本，消費(fèi)者不必為外部社會成本付出。

2.庇古稅理論。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古接受了外部性理論，他認(rèn)為要使環(huán)境外部成本內(nèi)部化，政府需要采取稅收或者補(bǔ)貼的形式來對市場進(jìn)行干預(yù)。政府應(yīng)根據(jù)污染所造成的危害對排污者收稅，以稅收形式彌補(bǔ)私人成本和社會成本之間的差距，將污染的成本內(nèi)化到產(chǎn)品的價格中去，從而調(diào)整產(chǎn)量至帕累托最優(yōu)狀況。這種稅被稱為“庇古稅”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義分析，“庇古稅”所偏重的是效率原則，從中性立場出發(fā)，引導(dǎo)資源配置優(yōu)化，以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。相比較而言，“庇古稅”比其他控制手段，如排污標(biāo)準(zhǔn)、罰款，在同樣的排污控制量的情況下，成本要低，效率要高。

3.公共產(chǎn)品理論。環(huán)境可以認(rèn)為是一種具有非排他性，但不具有非競爭性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于環(huán)境資源類準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有非排他性的特征，只要在技術(shù)上不能將非付費(fèi)者排除在受益人之外或者將其排除在外的成本明顯過高，搭便車現(xiàn)象就普遍存在，即不承擔(dān)成本仍可以享受利益。空氣就可以看作是這樣一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在產(chǎn)權(quán)無法界定的情況下，清潔空氣完全無法由市場機(jī)制提供。所以應(yīng)由政府負(fù)責(zé)提供，政府提供公共產(chǎn)品的資金來自征稅，即用稅收收入來生產(chǎn)或購買公共產(chǎn)品，包括清潔的空氣即空氣污染的治理。

4.雙重紅利理論。Pearce提出，環(huán)境稅的開征，不僅能夠減少社會生產(chǎn)成本高于邊際收益無效率生產(chǎn)部分的福利損失、有效地抑制污染，達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，而且能夠利用環(huán)境稅收收入來大幅降低現(xiàn)有稅收的稅率，改善現(xiàn)存稅制對資本、勞動、商品價格的作用，從而形成更多的社會就業(yè)、促進(jìn)國民生產(chǎn)總值持續(xù)增長等，即環(huán)境稅有助于實現(xiàn)降低超額稅收負(fù)擔(dān)等非環(huán)境目標(biāo)這就是所謂環(huán)境稅的“雙重紅利”。

三、來自其他國家碳稅的經(jīng)驗

碳稅最先在北歐國家實行，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是先行者，并于1992年由歐盟推廣，目前已有阿爾巴尼亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國等國家開征碳稅或氣候變化相關(guān)稅。

1.納稅對象。碳稅可在生產(chǎn)和消費(fèi)的不同環(huán)節(jié)征收。有些征稅對象設(shè)在供應(yīng)鏈的頂部，如生產(chǎn)商與供應(yīng)商之間的交易中；有些稅費(fèi)會影響分銷商，比如石油公司和公用事業(yè)機(jī)構(gòu)；而另外一些則通過電費(fèi)賬單直接向消費(fèi)者收取。

瑞典、芬蘭、丹麥、荷蘭、美國玻爾得市等都是對能源的最終使用環(huán)節(jié)進(jìn)行收稅的，“誰排放誰繳稅”，由下游的經(jīng)銷商或消費(fèi)者納稅。而加拿大的魁北克省則是控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，之后利用稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，通過價格轉(zhuǎn)至上游或下游。其納稅對象為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各類企業(yè)，如石化能源生產(chǎn)加工企業(yè)等。在美國玻爾得市，居民根據(jù)其用電度數(shù)來支付碳稅。

2.碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)及稅率。根據(jù)碳稅的定義及多數(shù)征收碳稅國家的規(guī)定，碳稅稅率一般按二氧化碳排放量或其當(dāng)量按比例征收。對于每噸二氧化碳排放量，芬蘭征收20歐元（2008年數(shù)據(jù)），瑞典征收約1010克朗（約105歐元）。丹麥的標(biāo)準(zhǔn)稅率為每噸12.10歐元，但對居民和不同企業(yè)實行不同的稅率，居民的稅率大大高于企業(yè)。法國也征收稅率定為每噸二氧化碳排放量征收17歐元，而意大利的碳稅征收則采用累進(jìn)制稅率，根據(jù)燃料排放二氧化碳量定制，最低每噸5.2歐元，最高68.58歐元。

3.配套的稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼。征收碳稅的國家為了保護(hù)低收入居民的利益、減少碳稅對能源密集型工業(yè)和面臨較強(qiáng)國際競爭的企業(yè)的負(fù)面影響、鼓勵居民使用清潔能源，或者是出于同其他減排政策綜合使用的考慮，多同時實施配套的稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼政策。如芬蘭包括對電力行業(yè)免稅、對非燃料使用的中間投入免稅；瑞典對私人用戶征收全額碳稅，而對工業(yè)用戶減半征收，對公共事業(yè)機(jī)構(gòu)則免征此稅，購買環(huán)保汽車可得到政府補(bǔ)貼一萬克朗，使用低碳交通工具可以享受免費(fèi)停車、免除城市擁擠稅等優(yōu)惠，并且國家財政大力補(bǔ)貼可再生燃料如酒精、甲烷、生物燃料等的開發(fā)普及。

4.碳稅的減排效果。歐洲國家二氧化碳排放量的增長率明顯低于世界其他各國家地區(qū)，這說明歐洲國家實施的碳減排措施是有效的。從碳稅開征國家來看，丹麥、芬蘭和瑞典實施得較好，其中瑞典在1991年至2000年實現(xiàn)減排20%，2000年至2006年減排近30%。

四、中國征收碳稅的現(xiàn)實問題

（一）中國開征碳稅的必要性

1.開征碳稅是減緩國內(nèi)外壓力的需要。受能源分布的約束，我國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費(fèi)國之一。新世紀(jì)以來，中國能源消費(fèi)總量不斷擴(kuò)大，但能源結(jié)構(gòu)依然以含碳量很高的傳統(tǒng)石化燃料為主，清潔能源消費(fèi)比率增長緩慢，直接導(dǎo)致碳排放量尤其是工業(yè)二氧化碳排放量逐年增加，而且增長很快。氣候變化已經(jīng)對中國的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。碳稅作為實現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段和保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)措施，應(yīng)成為中國應(yīng)對氣候變化中的主要政策手段之一并且開征碳稅有利于樹立我國負(fù)責(zé)任的國際形象。另外，在哥本哈根會議中，很多國家都將“碳關(guān)稅”提上日程。我國如果開征碳稅，可以降低美國征收碳關(guān)稅議案通過的可能性。因為對碳稅征收方的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的雙重征稅是違反WTO協(xié)議的；而現(xiàn)在WTO已經(jīng)認(rèn)定，碳關(guān)稅是合法的。與其被其他國家征收碳關(guān)稅，不如國內(nèi)率先征收碳稅，以增加我國財政收入。

2.開征碳稅是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)之一。我國資源利用效率低，相比于其他國家，資源消費(fèi)量大，且單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳量遠(yuǎn)高于其他國家，甚至是一些實行碳稅管理國家的兩倍左右。這說明我國在資源利用方面遠(yuǎn)未實現(xiàn)最優(yōu)效率。

國際經(jīng)驗表明，實施碳稅不僅可以對溫室氣體減排起到較好作用，更可以有效促進(jìn)新型能源的開發(fā)及利用，提高資源利用效率。所以在我國開征適度碳稅，有利于提高高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長，其結(jié)果必然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）碳稅與排污費(fèi)以及其他相關(guān)稅種的關(guān)系

1.碳稅與排污費(fèi)的區(qū)別與配合。目前中國沒有專門的環(huán)境稅，只有排污費(fèi)。與稅收規(guī)范籌集財政收入的形式不同，排污費(fèi)是政府有關(guān)部門為單位和居民個人提供特定的服務(wù)，或賦予某種權(quán)利而向直接受益者收取的代價。稅收的主體是國家，稅收管理的主體是代表國家的稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)或財政部門；而費(fèi)的收取主體多是行政事業(yè)單位、行業(yè)主管部門等。開征碳稅彌補(bǔ)了我國環(huán)境保護(hù)政策中的一項空白。碳稅與其他針對污染排放征收的排污費(fèi)具有協(xié)同效應(yīng)，例如，碳稅在通過減少煤炭消耗來實現(xiàn)二氧化碳減排的同時，也同樣可以實現(xiàn)二氧化硫減排的作用；而對二氧化硫排放征收的排污費(fèi)，反過來也能起到一定的節(jié)能和二氧化碳減排的作用。排污費(fèi)與碳稅政策結(jié)合使用，更有利于減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.稅收與我國其他稅種的關(guān)系及配合。在我國現(xiàn)行稅制中，對化石燃料征稅的稅種還包括資源稅、增值稅和消費(fèi)稅等稅種。增值稅是普遍征收的稅種，碳稅與其他相關(guān)化石燃料的稅種在征稅上存在交叉。碳稅的征收目的就是保護(hù)環(huán)境，減少二氧化碳污染。而現(xiàn)有資源稅的征收目的在于加強(qiáng)資源管理，促進(jìn)企業(yè)合理開發(fā)、利用；調(diào)節(jié)資源級差收入，有利于企業(yè)在同一水平上競爭。而針對汽油柴油征收的消費(fèi)稅是養(yǎng)路費(fèi)的變體，其主要目的為彌補(bǔ)道路建設(shè)維護(hù)的成本費(fèi)用。所以減少二氧化碳排放只是資源稅和特別消費(fèi)稅的副產(chǎn)品，并不能從根本上保護(hù)環(huán)境。從征稅范圍來看，碳稅有關(guān)化石燃料的征稅范圍要大于資源稅和消費(fèi)稅，由于資源稅和消費(fèi)稅的征稅范圍只涉及到部分化石燃料，還沒有完全覆蓋整個化石燃料。因此，兩者在二氧化碳減排和節(jié)能調(diào)控上都是不全面的。而開征范圍覆蓋整個化石燃料的碳稅，并結(jié)合現(xiàn)行資源稅和消費(fèi)稅，相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，有助于形成多層次的針對化石燃料的稅種體系，從而發(fā)揮綠色稅制在二氧化碳減排和節(jié)能上的全面調(diào)控作用。

（三）與碳交易相比，碳稅的優(yōu)點(diǎn)

1.從社會福利角度看。依據(jù)國際慣例，碳交易體系建立初期碳交易配額都是免費(fèi)發(fā)放的，這與碳稅相比，其對整個社會的福利造成了損失。

2.從對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響方面看。征收碳稅使能源價格具有可預(yù)測性，而限額和碳交易體系將加劇能源價格的波動。與高能源價格相比，能源價格波動將對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成更大損害。

3.從實施成本及推廣便捷度來看。碳稅相當(dāng)于在已有的稅收體系中新設(shè)一個稅種，所有相關(guān)的活動都可以依托現(xiàn)有的體系來展開，額外成本較低；碳交易由于配額制度、交易平臺、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場監(jiān)管體系等方面原因，實施則相對復(fù)雜。

4.從征收環(huán)節(jié)來看。稅收作為有嚴(yán)格法律規(guī)定的稅收，出現(xiàn)操縱特殊利益的機(jī)會比較少，而由于碳交易體制的復(fù)雜性，它很可能被一些特殊的利益集團(tuán)利用，尤其限額由政府制定、許可證由政府發(fā)放的模式給了政府更大的尋租空間，這就削弱了碳交易模式的效力和公信力。但是碳稅也有它的缺點(diǎn)，碳稅基于價格控制，新污染源的加入必定增加二氧化碳排放量；而碳交易模式采用的則是數(shù)量控制，即使新的污染源加入，二氧化碳排放量也不會超過總限額。

總之碳稅的開征必然導(dǎo)致化石燃料價格上升、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本提高，尤其對煤炭采選業(yè)、天然氣開采業(yè)、電力工業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和其他重工業(yè)產(chǎn)品出口影響較為嚴(yán)重。從而全面影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況導(dǎo)致我國短期內(nèi)GDP下降。但短期內(nèi)從政策實施的便捷度考慮應(yīng)開征碳稅，以減少二氧化碳的排放量。但從長遠(yuǎn)來看，碳交易機(jī)制更利于二氧化碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：非二氧化碳 溫室氣體排放 空氣污染

中圖分類號：P467 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（c）-0131-02

當(dāng)今環(huán)境問題中的全球變暖和臭氧層損耗導(dǎo)致地球表面紫外線輻射大大增強(qiáng)已經(jīng)引起了國際學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，當(dāng)人們談及溫室氣體時，很多人首先會想到二氧化碳，是的，全球變暖的原因之一是CO2氣體的濃度不斷增加，但是全球溫室氣體排放實際上有相當(dāng)一部分是其他氣體，例如CH4（甲烷）和N2O（一氧化二氮）。在全世界，CH4和N2O占溫室氣體總排放量的比例估計分別為14%和9%。

1997年簽署的《京都議定書》中規(guī)定了除了CO2外的其他五種溫室氣體，即甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）。CH4和N2O在大自然界中本來就存在，但是由于人類活動而增加了它們的含量，含氟氣體則完全是人類活動的產(chǎn)物，主要來源于制冷劑和含氟氣體在工業(yè)中的應(yīng)用的釋放。（見圖1）

長期以來，非二氧化碳溫室氣體（除甲烷外）的排放多與能源消費(fèi)有直接關(guān)系，是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果，因此在氣候變化的總體戰(zhàn)略中需要加入控制這些氣體的排放。根據(jù)EPA（美國環(huán)境保護(hù)局）的數(shù)據(jù)，2010年中國排放的非二氧化碳溫室氣體占全球該類氣體的比重最高（13.6%），其次是美國（9.84%），然后是印度（8.59%）、巴西（6.12%）、俄羅斯（5.54%）。非CO2溫室氣體的存續(xù)時間長、全球增暖潛勢大，對地球環(huán)境的負(fù)面影響較大，中國面臨的國際減排壓力與日俱增，導(dǎo)致國內(nèi)環(huán)境條件惡化，對經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展造成不利影未響。

1 中國非二氧化碳溫室氣體排放現(xiàn)狀

中國在上個世紀(jì)的重化工發(fā)展階段中，非二氧化碳溫室氣體無論是從排放總量角度，還是從排放增速而言都在迅猛增加，從而躍居世界第一，并遠(yuǎn)高于其他國家。下表列出了各種溫室氣體的全球變暖潛能值（GWP）在大氣中相對二氧化碳影響的時間。（見表1）

1.1 甲烷的排放現(xiàn)狀

甲烷（CH4）是僅次于二氧化碳的第二大影響氣候的溫室氣體。在過去的150年間，大氣中甲烷的濃度增為原來的三倍。生物界中甲烷是由于微生物在厭氧條件下，利用氫還原二氧化碳及利用醋酸鹽發(fā)酵產(chǎn)生了甲烷，同時自身厭氧分解有機(jī)物。目前大氣中甲烷濃度的增加主要來源于生物過程的排放，如濕地和稻田、垃圾場、污水處理廠，以及反芻動物和白蟻的消化系統(tǒng)，產(chǎn)生的甲烷占全世界每年排放的6億噸甲烷的三分之二。

普朗克研究所的科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，即使在完全正常、氧氣充足的環(huán)境里，植物自身也會產(chǎn)生甲烷并排放到大氣中。據(jù)德國核物理研究所的科學(xué)家經(jīng)過試驗發(fā)現(xiàn)，甲烷也來源于植物和落葉，而且隨著溫度和日照的增強(qiáng)甲烷的生成量也逐漸增加。另外，植物產(chǎn)生的甲烷是腐爛植物的10～100倍。他們經(jīng)過估算認(rèn)為，植物每年產(chǎn)生的甲烷占到世界甲烷生成量的10%～30%。

1.2 一氧化二氮的排放現(xiàn)狀

一氧化二氮（N2O）在大氣中的存留時間長，并可輸送到平流層。進(jìn)入大氣平流層中的N2O發(fā)生了光化學(xué)分解，作為臭氧消耗的主要自然催化劑，導(dǎo)致了臭氧層的損耗。雖然N2O的含量僅約二氧化碳的9%，但其單分子增溫潛勢卻是二氧化碳的310倍，對全球氣候的增溫效應(yīng)在未來將越來越顯著，N2O濃度的增加，已引起科學(xué)家的極大關(guān)注。

N2O的增加主要自然源包括海洋、森林和草地土壤，主要是土壤中的微生物通過硝化作用將銨鹽轉(zhuǎn)化為硝酸鹽和反硝化作用將硝酸鹽還原成氮?dú)猓∟2）或氧化氮（N2O）；人為源主要是農(nóng)業(yè)氮肥過度使用，部分氮肥被莊稼所吸收，剩余相當(dāng)部分的氮素肥料在土壤中的反硝化細(xì)菌的作用下變?yōu)橐谎趸尫诺娇諝庵校斐闪宋廴尽９I(yè)源包括硝酸生產(chǎn)過程、己二酸生產(chǎn)過程和己內(nèi)酰胺生產(chǎn)過程，目前，硝酸生產(chǎn)過程是大氣中N2O的重要來源，也是化學(xué)工業(yè)過程中N2O排放的主要來源。

1.3 含氟氣體的排放現(xiàn)狀

《京都議定書》界定的六種溫室氣體中含氟氣體包括氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）。

1988年，《Nature》首次發(fā)表了英國南極考察隊關(guān)于南極臭氧空洞的報道，我國青藏高原上空也發(fā)現(xiàn)了臭氧低值中心。氟利昂在制冷方面有著很大的優(yōu)勢，但當(dāng)氟利昂進(jìn)入平流層后受到紫外線輻射發(fā)生光解，產(chǎn)生氯原子，這些氯原子迅速與臭氧反應(yīng)，將其還原為氧，從而加快臭氧的破壞速率，導(dǎo)致紫外線過強(qiáng)，致暖作用明顯，因此逐步被淘汰。由于以前產(chǎn)生的大量的廢舊冰箱空調(diào)，原來密封的氯氟烴（CFCs）釋放到空氣中，加上氯氟烴的存續(xù)時間長，使得平流層臭氧層在短時間內(nèi)難以得到完全修復(fù)。

氫氟烴（HFCs），雖然其ODP（消耗臭氧潛能值）為零，但在大氣中停留時間較長，GWP較高，大量使用會引起全球氣候變暖。HFC-134a分子中含有CF3基團(tuán)，在大氣中解離后易與OH自由基或臭氧反應(yīng)形成對生態(tài)系統(tǒng)危害嚴(yán)重的三氟乙酸。

雖然六氟化硫（SF6）本身對人體無毒、無害，但它卻是一種溫室效應(yīng)氣體，其單分子的溫室效應(yīng)是二氧化碳的2.2萬倍，根據(jù)IPCC提出的諸多溫室氣體的GWP指標(biāo)，六氟化硫的GWP值最大，500年的GWP值為32600，且由于六氟化硫高度的化學(xué)穩(wěn)定性，其在大氣中存留時間可長達(dá)3200年。

由于氟化氣體主要是在工業(yè)加工過程中排放的，而隨著我國汽車工業(yè)、新能源工業(yè)的興起，在制造工藝中使用了越來越多的氟化氣體，因此，如何有效控制氟化氣體排放，減少其逃逸和泄漏，無害化處理末端氣體，成為未來我國非二氧化碳溫室氣體減排的重中之重。

2 對策

2.1 建立相應(yīng)的政策法規(guī)

目前，我國還沒有建立起有關(guān)于溫室氣體的排放統(tǒng)計制度，在現(xiàn)有的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)下還存在很多問題，譬如溫室氣體種類不明確、覆蓋面不全、地域差異等等。為了推進(jìn)研究工作，我們應(yīng)建立起統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)計方法制度，采用合理的數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行不同區(qū)域的劃分，進(jìn)行數(shù)據(jù)測算等等，建立起完整的一套體系。收集到的溫室氣體報告可以幫助決策者制定政策、幫助企業(yè)改善現(xiàn)排放狀況，可以使各個地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r合理制定政策法規(guī)。

2.2 發(fā)揮森林的碳匯能力

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《持續(xù)林業(yè)：投資我們共同的未來》中揭示，森林每年能夠固定碳率達(dá)1.1～1.6 Gt。有資料顯示，2008年森林碳匯抵消了8.86億噸的二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放，相當(dāng)于2008年美國溫室氣體排放量的13%（EPA，2010）。因此在保證我國18億畝耕地紅線的條件下，在對天然林、濕地、草原保護(hù)的同時，要堅持推進(jìn)退耕還林（草）工程，充分發(fā)揮和提高森林、濕地等資源的碳匯能力。

2.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，耕地釋放的溫室氣體超過人為溫室氣體排放總量的30%。傳統(tǒng)的深耕細(xì)作農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重破壞了土壤層對有機(jī)碳的固定，導(dǎo)致土壤中的有機(jī)碳以二氧化碳形式釋放到大氣中。因此，國內(nèi)可以通過減少耕地面積或采取免耕的方法來實現(xiàn)控制碳的排放。而且我國可以發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，實驗表明，通過對農(nóng)場進(jìn)行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗，使用了GPS指導(dǎo)施肥的作物產(chǎn)量比傳統(tǒng)施肥提高30%，同時減少了化肥的使用量，提高了化肥利用率，減小了對環(huán)境的污染。目前，這項技術(shù)已經(jīng)延伸到精量播種，精準(zhǔn)灌溉技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域。

2.4 集中發(fā)展畜牧業(yè)

目前，畜牧業(yè)排放的溫室氣體約占農(nóng)業(yè)的43.9%，主要來源于反芻動物腸道消化、畜牧草場、動物糞尿垃圾，IPCC（2000）認(rèn)為反芻動物以甲烷的形式損失的能量約占采食總能量的2%～15%。因此提高飼料轉(zhuǎn)化率，降低動物個體甲烷排放量是減少溫室氣體的重要手段之一。同時應(yīng)鼓勵和支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式，采用舍飼、規(guī)模養(yǎng)殖方式，積極引導(dǎo)大型生豬、牛、羊養(yǎng)殖場利用動物糞便生產(chǎn)沼氣，發(fā)展畜牧業(yè)沼氣生產(chǎn)。

3 結(jié)語

每年6月5日是“世界環(huán)境日”，1989年的主題是“警惕，全球要變暖”，1991年的主題是“氣候變化―需要全球合作”。氣候的變化確實已經(jīng)成為了限制人類生存和發(fā)展的重要因素，受到了各國政府的關(guān)注。

盡管這些“非二氧化碳”氣體在19世紀(jì)以來的全球變暖過程中單獨(dú)所起的作用較小，但它們的綜合影響卻是相當(dāng)巨大的。甲烷、一氧化二氮和含氟氣體所產(chǎn)生的凈暖化效應(yīng)大約是二氧化碳暖化效應(yīng)的2/3，再加上空氣污染形成煙霧帶來的升溫，非二氧化碳?xì)怏w的暖化效應(yīng)大體上與二氧化碳相當(dāng)。

篇(7)

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);稅收政策;稅收優(yōu)惠

中圖分類號:F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)11-0066-04

在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家為搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),大力推進(jìn)以高效能、低排放為核心的低碳革命,著力發(fā)展低碳技術(shù),并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整。稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面扮演著十分重要的角色,西方各國立足本國國情制定了相應(yīng)的政策措施,在減少碳排放,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)和新能源及可再生能源的研發(fā)、利用等方面成效明顯。面對中國自然資源相對缺乏的基本國情,以及全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢,借鑒國外成功經(jīng)驗,對于促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、國外促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要稅收政策

(一)歐盟

歐盟把向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與保持經(jīng)濟(jì)增長結(jié)合起來,在應(yīng)對氣候變化與實行節(jié)能減排方面是發(fā)達(dá)國家的典范。

1. 實施相關(guān)稅制。瑞典、荷蘭和丹麥等北歐國家率先從20世紀(jì)90年代初期導(dǎo)入“地球變暖對策稅”,在1999年德國、英國、意大利等經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的歐洲國家開始導(dǎo)入相關(guān)稅制;歐洲主要國家從20世紀(jì)90年代末開始導(dǎo)入碳稅,根據(jù)二氧化碳的排放量對商品和服務(wù)進(jìn)行課稅(見表1)。2007年6月,荷蘭財政部又專門針對二氧化碳排放量每公里超過200克和240克的柴油與汽油發(fā)動機(jī)汽車,每公里多排放1克二氧化碳征收80歐元~90歐元的附加稅[1]。此外,開征生態(tài)稅引導(dǎo)生產(chǎn)者的行為,促進(jìn)生產(chǎn)商采用先進(jìn)的工藝和技術(shù),進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)消費(fèi)模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。如德國,除風(fēng)能、太陽能等可再生能源外,其他能源如汽油、電能、礦物等都要收取生態(tài)稅,間接產(chǎn)品也不例外。

2. 稅收優(yōu)惠。歐盟最早實施減稅和退稅的優(yōu)惠措施,鼓勵節(jié)能、替代性能源及可再生能源的利用。如奧地利對環(huán)保領(lǐng)域投資免資本稅,空氣污染控制設(shè)備減所得稅、公司稅、固定資產(chǎn)稅;挪威對旨在降低廢氣排放量的投資免投資稅;葡萄牙對利用太陽能、地?zé)帷⑵渌问降哪茉础⒗美a(chǎn)能源的工具或機(jī)器的增值稅減5%。此外,實施設(shè)備投資加速折舊,如法國對空氣凈化器的電動車(船)、節(jié)能設(shè)備加速折舊;瑞士對節(jié)能、新發(fā)熱設(shè)備、太陽能設(shè)備加速折舊等等。

(二)美國

美國作為最大的發(fā)達(dá)國家和碳排放量最多的國家,把實行“綠色”財政刺激措施作為向低碳化轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略。奧巴馬政府在2009年2月17日正式通過了“美國再生、再投資法”,大約580億美元投入到環(huán)境與能源領(lǐng)域,其中直接稅式支出171美元[2],占29.48%(見表2)。

1. 實施相關(guān)稅制。美國的生態(tài)稅收制度為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。如實施汽油稅,鼓勵廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車,減少汽車廢棄物的排放;有關(guān)資料顯示,雖然美國汽車使用量大增,但其二氧化碳的排放量卻比20世紀(jì)70年代減少了99%,空氣中的一氧化碳減少了97%[3];開征能源開采稅抑制資源過度開采,據(jù)估計,可減少約10%~15%的石油開采量[4]。此外,在抑制二氧化碳的排放方面,美國雖然還沒有開征真正意義上的碳稅,但美國科羅拉多州的博爾德市對電力生產(chǎn)征收的“碳稅”,舊金山海灣地區(qū)八個縣的企業(yè)需要根據(jù)其溫室氣體的排放繳納碳費(fèi),為將來開征碳稅打下了良好的基礎(chǔ)。

2. 稅收優(yōu)惠。美國采取各種稅收優(yōu)惠政策從碳減排、可再生能源、節(jié)能、鼓勵出口等方面促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(1)鼓勵碳減排的優(yōu)惠。如新型煤炭技術(shù)項目投資抵免和煤氣化投資抵免等。(2)對鼓勵可再生能源的稅收優(yōu)惠,主要是對可再生能源的投資、生產(chǎn)和利用給予稅收優(yōu)惠抵免,如對可再生能源的投資實行三年的免稅措施,對小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備投資抵免,利用可再生能源發(fā)電每千瓦時可獲1.5%稅收抵免;對太陽能和地?zé)崮茉O(shè)備投資額的10%可獲得稅收抵免。提高住宅能效利用的設(shè)備抵免。(3)鼓勵替代能源開發(fā)利用的優(yōu)惠,如生物柴油和可再生柴油抵免,延長和調(diào)整替代能源抵免,機(jī)動車能源轉(zhuǎn)換裝置抵免。(4)提高能源效率的優(yōu)惠,如商用節(jié)能建筑抵免,新節(jié)能住宅抵免等,提高住宅能效利用的設(shè)備抵免。(5)鼓勵節(jié)能的稅收優(yōu)惠,如對購買符合條件(節(jié)能環(huán)保型)機(jī)動車允許在計征州稅和聯(lián)邦消費(fèi)稅時提高扣除額,延長最低選擇稅的減免等;擴(kuò)大對家庭節(jié)能投資的減稅額度(每戶上限1 500美元)。(6)鼓勵出口的稅收優(yōu)惠。為確保美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,對能源消耗量大且生產(chǎn)的商品在全球范圍內(nèi)交易的產(chǎn)業(yè)部門,提供“退款”或“退稅”的制度,以彌補(bǔ)實施排放權(quán)交易制度所帶來的成本,從而確保美國制造商與國外企業(yè)競爭時不會陷入不利的地位。

(三)日本

日本是一個能源資源缺乏的國家,由政府主導(dǎo)促進(jìn)節(jié)能投資與新能源開發(fā),實現(xiàn)太陽光發(fā)電、燃料電池、蓄電池以及環(huán)保車的低成本化和低碳化。

1. 實施相關(guān)稅制。日本為了治理環(huán)境,減少污染,節(jié)約能源消費(fèi),建立了世界上最龐雜的運(yùn)輸稅收體系。在國稅層次有石油消耗稅、道路使用稅、液化氣稅、機(jī)動車輛噸位稅、車輛產(chǎn)品稅以及二氧化碳稅。此外,根據(jù)“排放責(zé)任者負(fù)擔(dān)的原則”修改與汽車相關(guān)的稅制,將現(xiàn)行的以排氣量和重量為課稅依據(jù)改為以二氧化碳排放量為課稅依據(jù)。在促進(jìn)混合有生物質(zhì)燃料的汽油的普及方面,導(dǎo)入生物質(zhì)燃料的促進(jìn)稅制。

2. 稅收優(yōu)惠。(1)為實現(xiàn)住宅和辦公大樓的低碳化,修改住宅貸款減稅條例,對節(jié)能型住宅實行稅制上的優(yōu)惠;實施“辦公大樓領(lǐng)跑者計劃”的制度,對導(dǎo)入高效率機(jī)器設(shè)備和系統(tǒng)的實行稅制上的獎勵。(2)為促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳化,在稅制上明確獎勵購買和使用低碳汽車,對汽車擁有者(車主)在更換購買新車時購買低碳汽車者要在稅制上提供優(yōu)惠。(3)為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)與普及,在稅制方面優(yōu)惠清潔電力證書制度,并加強(qiáng)對智能電網(wǎng)的投資和建設(shè)支援。(4)為提高能效,對改進(jìn)能源利用效率的措施除一般折舊或稅收抵免外,還可按取得成本的30%提取特別折舊。

二、國外促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策的主要特點(diǎn)

(一)運(yùn)用稅收政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界各國的普遍做法,但稅收政策的側(cè)重點(diǎn)和政策取向存在差異

在稅收政策方面,歐盟國家為抑制二氧化碳的排放,碳稅已包含在統(tǒng)一征收的消費(fèi)稅中,并取得了較好的效果。特別是芬蘭、瑞典、英國、德國、盧森堡和法國,實行碳稅政策取得了較好的效果,實現(xiàn)了各自的減排目標(biāo)。日本在2009年的稅制改革中,考慮對碳定價的重要性,實施針對二氧化碳課稅的環(huán)境稅。而美國暫未開征碳稅,美國主要采用汽油稅鼓勵消費(fèi)者使用節(jié)能汽車。OECD國家通過開征能源開采稅抑制資源開采活動,德國通過采取“燃油稅”附加的方式征收生態(tài)稅,使近幾年二氧化碳的排放減少2%~3%,而且單位油耗下降10%[1]。此外,歐盟注重限制高碳排放,而美國、日本側(cè)重于促節(jié)能、新能源以及可再生能源的開發(fā)利用,節(jié)能產(chǎn)品的使用、消費(fèi)等。

(二)以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、服務(wù)過程的“低碳化”為核心,正面激勵和逆向約束政策兼施

通過征稅政策限制實施者的行為,而通過稅式支出政策來鼓勵實施者的行為,兩者從正反兩方面引導(dǎo)并扶持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1. 正面激勵的稅收政策。主要通過減稅、免稅、退稅、特別折舊、投資作為成本抵扣等稅收優(yōu)惠政策來鼓勵低碳化。如電力公司向居民安裝節(jié)能設(shè)備的費(fèi)用可以免稅,企業(yè)購置政府指定的節(jié)能設(shè)備,并在一年內(nèi)使用,可按設(shè)備購置費(fèi)的7%從應(yīng)繳所得稅中扣除,并可在普通折舊的基礎(chǔ)上按購置費(fèi)的30%提取特別折舊,等等。此外,還實行碳稅返還政策。一部分碳稅用于獎勵那些提高能源利用效率的企業(yè),另外一部分收入用于獎勵那些對于解決就業(yè)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和彌補(bǔ)個稅。

2. 逆向約束的稅收政策。主要依靠提高碳排放的成本,開征某些稅種,提高某些稅率等措施給納稅人施加壓力,以減少二氧化碳排放,降低環(huán)境污染,促進(jìn)節(jié)能投資,提高企業(yè)能效,減少高能耗消費(fèi)。首先,廣泛征收碳稅①,抑制二氧化碳的排放量,可達(dá)到排放量越少負(fù)擔(dān)額越少的效果;據(jù)測算,1990~2000年,歐盟的溫室氣體排放量減少3.5%[5]。其次,開征能源稅②。據(jù)估計,企業(yè)征收能源稅和碳稅對減少能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)為10%[6]。再次,對來自發(fā)展中國家的進(jìn)口商品實施碳關(guān)稅,防止本國或本地區(qū)的企業(yè)逃避嚴(yán)格的二氧化碳排放管制而把生產(chǎn)制造等經(jīng)營活動轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。

(三)靈活運(yùn)用各種稅收優(yōu)惠措施,直接調(diào)控與間接引導(dǎo)相結(jié)合

減免稅是世界各國普遍采用的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施,主要體現(xiàn)在對個人所得稅、公司所得稅、營業(yè)稅、增值稅等方面。此外,重視運(yùn)用設(shè)備投資加速折舊、稅收抵免、退稅等手段鼓勵節(jié)能、替代性能源和可再生能源的利用。美國在節(jié)能、使用或生產(chǎn)可再生能源、替代能源方面較多地運(yùn)用稅收抵免和加速折舊手段,日本也強(qiáng)調(diào)使用稅制上的優(yōu)惠、加速折舊、稅收抵免等手段,均起到了較好的效果。

三、促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議

中國作為全球最大的發(fā)展中國家,二氧化碳的排放量僅次于美國,位居第二。能源消耗量與同樣人均能源占有量較低的日本相比,能耗水平比日本高出24%。鋼、水泥、合成氨等產(chǎn)品的能耗水平均比世界先進(jìn)水平高出20%以上[7]。在全球氣候變暖,能源日趨緊張和中國建設(shè)兩型社會的背景下,如何抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走可持續(xù)發(fā)展之路,搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī),是擺在中國政府面前的大事。應(yīng)充分借鑒西方各國的先進(jìn)經(jīng)驗,結(jié)合中國節(jié)能減排的目標(biāo)導(dǎo)向及現(xiàn)實要求,綜合考慮環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,堅持直接支持與間接引導(dǎo)相結(jié)合,全方位促進(jìn)與重點(diǎn)支持相結(jié)合,正面激勵與逆向約束相結(jié)合的原則,完善各項稅收政策。

(一)建立健全綠色稅收體系,改革相關(guān)稅收制度

從短期看,面對緊迫的節(jié)能減排任務(wù),以及較為不利的國際外部環(huán)境,為減少稅制變動對經(jīng)濟(jì)主體的影響,可以通過整合現(xiàn)行稅制中具有促進(jìn)節(jié)能、碳減排、新能源及可再生能源研發(fā)、利用的稅種,調(diào)整其稅制要素,對其進(jìn)行綠色化改造(見表3)。從長遠(yuǎn)看,借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,對消耗不可再生能源和高二氧化碳排放的產(chǎn)品,在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)上擇機(jī)設(shè)立一些新的稅種,如碳稅、碳關(guān)稅、環(huán)境保護(hù)稅、能源消耗稅,等等。

(二)完善稅收優(yōu)惠政策,加大稅收調(diào)節(jié)力度

從稅收優(yōu)惠內(nèi)容來看,優(yōu)惠面較窄。如沒有對使用新型(或可再生)能源如天然氣、乙醇、氫電池、太陽能和使用其他環(huán)保能源的車輛實行稅收優(yōu)惠政策,對企業(yè)節(jié)能、保護(hù)環(huán)境的稅收優(yōu)惠條件過于嚴(yán)格等,不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收優(yōu)惠方式上,目前與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要采用稅收減免方法,對投資抵免、稅收豁免、再投資退稅、加速折舊、延期納稅、盈虧相抵等其他手段基本沒有采用。應(yīng)綜合加大稅收優(yōu)惠的寬度和力度,在同一稅種內(nèi)合理設(shè)計和配置,在不同稅種之間統(tǒng)籌運(yùn)用,體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策激勵功能的主題效率,引導(dǎo)低碳投資、生產(chǎn)、消費(fèi)以及技術(shù)推廣,保護(hù)企業(yè)核心競爭力,促進(jìn)新技術(shù)和新能源的發(fā)展。如對企業(yè)安排減排設(shè)備給予免稅措施,對相關(guān)固定資產(chǎn)實行加速折舊,對可再生能源的開發(fā)、普及以及技術(shù)研究給予投資減免、再投資退稅等方面的優(yōu)惠政策鼓勵。

(三)整合、協(xié)調(diào)相關(guān)政策,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,提高稅收政策效果

低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)、社會、能源、環(huán)境的密切相關(guān)性,決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策不是孤立的,而是經(jīng)濟(jì)、社會、能源與環(huán)境保護(hù)政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。因此,需要采取強(qiáng)有力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)措施,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)政策,建立完善的政策體系。首先,處理好財政支出與稅收優(yōu)惠的關(guān)系。除了財政直接支持節(jié)能減排項目研發(fā)和技改外,應(yīng)充分發(fā)揮財政補(bǔ)貼的作用,對符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能消費(fèi),以及可再生能源的研發(fā)等,不管是生產(chǎn)者、銷售者還是消費(fèi)者,予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。其次,配合使用碳排放交易制度和碳定價政策。通過對高排放的高碳經(jīng)濟(jì)(如煤炭、鋼鐵、有色金屬等)實行排放許可權(quán)交易制度,并將排放權(quán)交易體系的建立與相關(guān)能源稅收特別是燃油稅的制定統(tǒng)籌考慮,控制二氧化碳的排放量。再次,考慮設(shè)立碳基金。由于中國開展碳稅的條件尚未成熟,在還沒有開征碳稅之前,基金的主要收入來源為碳排放交易費(fèi)。開征碳交易稅后,碳稅資金成為基金的主要收入來源。支出主要用于提高能源效率、研發(fā)節(jié)能新技術(shù)、尋找新的替代能源、實施植樹造林等方面。

四、結(jié)束語

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對于每個國家既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為一個焦點(diǎn)話題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成本之高是世界公認(rèn)的。對于中國這樣的發(fā)展中大國,不可盲目推行純低碳環(huán)保主義的發(fā)展戰(zhàn)略,更要堅持有所為,有所不為的原則,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長和可持續(xù)發(fā)展。

注釋:

①根據(jù)二氧化碳的排放量進(jìn)行課稅。稅率根據(jù)燃料的含碳量來確定,總體稅率差異也較大,如瑞典為38.8美元/噸二氧化碳,芬蘭為7.0美元/噸二氧化碳,荷蘭為2.5美元/噸二氧化碳。

②按能源熱值計征,稅率約為7歐元/GJ(丹麥),采暖征收10%的能源稅。

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The Tax Policy of Foreign Countries Promoting the Low-carbon Economy

Development and its Enlightenment

He Pingjun

(College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)