序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇法官履職監(jiān)督報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

第一任主審法官選任工作實(shí)施方案 為加強(qiáng)法官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，建立符合審判規(guī)律的審判組織形式，增強(qiáng)法官的責(zé)任感和榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)法官的審判積極性，提高審判質(zhì)量和效率，確保司法公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》、《中華人民共和國(guó)法官法》、《人民法院五年改革綱要》、以及本院制定的《主審法官選任工作實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合我院實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、目的意義 通過(guò)主審法官的選任，推行法官員額制，把具有較強(qiáng)審判業(yè)務(wù)能力和水平，具有良好職業(yè)道德和進(jìn)取精神的法官選撥到主審法官這一重要的崗位上來(lái)，充分挖掘現(xiàn)有審判資源的潛力，調(diào)動(dòng)法官的工作積極性，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高審判工作的質(zhì)量和效率，形成新的公正、高效、有序的審判運(yùn)行機(jī)制。 二、選任主審法官的基本原則 1、依法實(shí)施原則； 2、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則； 3、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則； 4、優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理的原則； 三、主審法官的任職條件 主審法官應(yīng)同時(shí)具備以下條件： 1、遵守憲法、法律和本院規(guī)章制度，嚴(yán)守審判紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法，清正廉潔，具有良好的職業(yè)道德。 2、已通過(guò)國(guó)家司法資格考試并符合法官任職條件，或者系本院審判員。 3、有較豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用所掌握的法律專業(yè)知識(shí)解決審判工作中的實(shí)際問(wèn)題；能夠熟練主持庭審活動(dòng)，并有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力和文字寫作能力；能夠規(guī)范、熟練地制作法律文書。 4、所承辦案件無(wú)重大差錯(cuò)，無(wú)違法違紀(jì)行為。 5、身體健康，能夠勝任審判工作。 6、具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。 四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 主審法官選任工作由本院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施，在云南省高級(jí)人民法院政治部、玉溪市中級(jí)人民法院政治部、縣人大、縣紀(jì)委，縣組織部、縣政法委的參與、指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。 五、主審法官的職數(shù) 按縣人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，主審法官分為刑事主審法官，民事主審法官，行政主審法官三類；全院設(shè)主審法官的職數(shù)為8名，其中刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任；院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)非經(jīng)考試任命，不享受主審法官待遇。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)擔(dān)任主審法官的，每年承辦案件數(shù)不得低于同類主審法官的平均辦案數(shù)。 六、主審法官的選任程序 1、設(shè)立第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。由院長(zhǎng)業(yè)寧州任組長(zhǎng)，政治處主任周明全任副組長(zhǎng)，副院長(zhǎng)王洪波、周汝康、王海明任組員，組成第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。 2、確定主審法官員額并公布。第一任主審法官的職數(shù)為8名，分為刑事主審法官和民事主審法官兩類。其中：刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任。 3、報(bào)名。除院領(lǐng)導(dǎo)外，凡本院審判員均須報(bào)名參加選任；已通過(guò)國(guó)家司法資格考試并符合法官任職條件的人也可報(bào)名參加選任。 4、資格審查。由報(bào)名者填寫報(bào)名表，由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組公布報(bào)名和資格審查情況。 5、業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)考試。主審法官考試分為業(yè)務(wù)素質(zhì)考試、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試、庭審能力考試、公文寫作能力考試、裁判文書寫作能力考試共五場(chǎng)，總分100分。若報(bào)名參選人數(shù)達(dá)不到2比1的比例，在不違背《通海縣人民法院主審法官選任工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的選任主審法官基本原則的前提下，可由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況另行制定考試辦法，對(duì)考試內(nèi)容和形式作適當(dāng)調(diào)整。 ①業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。刑事主審法官主要考刑法、刑事訴訟法、刑事證據(jù)理論及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考民法通則、婚姻法、合同法、繼承法、民事訴訟法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定及相關(guān)司法解釋。占總分的40%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評(píng)分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。 ②邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的題目，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂(lè)、同事關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對(duì)問(wèn)題的看法。考評(píng)組對(duì)應(yīng)試者的思維敏捷性、社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評(píng)價(jià)，占總分的10%。考評(píng)組成員由市中院政治部從本市兩級(jí)法院中指定五名優(yōu)秀法官，會(huì)同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。

③庭審能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開庭審理并公開當(dāng)庭宣判。法庭審理結(jié)束，由考評(píng)組對(duì)應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語(yǔ)言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)判，占總分的20%。考評(píng)組成員由市中院政治部從本市兩級(jí)法院中指定五名優(yōu)秀法官，會(huì)同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。 ④公文寫作能力考試。由應(yīng)試者自定題目，寫一個(gè)工作報(bào)告、工作總結(jié)或工作方案，占總分的10%。由省高院政治部負(fù)責(zé)評(píng)分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。 ⑤裁判文書寫作能力考試。第一，選一個(gè)案情復(fù)雜、事實(shí)和適用法律爭(zhēng)議較大的案例，制作一份判決書；第二，選一個(gè)案情復(fù)雜，但事實(shí)和適用法律爭(zhēng)議不大的案例，制作一份判決書；第三，選一個(gè)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)和適用法律都無(wú)爭(zhēng)議的案例，制作一份判決書。通過(guò)以上三個(gè)判決書的綜合得分，作為評(píng)定應(yīng)試者裁判文書制作能力的依據(jù)，占總分的20%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評(píng)分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。 6、公布考試分?jǐn)?shù)。 7、根據(jù)考試、考核、考察情況，公示擬任名單。 8、公布選任結(jié)果，辦理任職手續(xù)。 9、由本院院長(zhǎng)頒發(fā)任命書。 七、時(shí)間安排 為加快推進(jìn)以員額制為方向的法官職業(yè)化進(jìn)程，通海縣人民法院第一任主審法官選任工作定于2003年9月1日起正式開始組織實(shí)施，于2003年12月31日前結(jié)束選任工作，當(dāng)選的主審法官于2004年1月1日履職。報(bào)名及考試的具體時(shí)間另行通知。 八、第一任主審法官的履職期限 通海縣人民法院第一任主審法官的履職期限為三年，從2004年1 月1 日——2006年 12月31 日。履職期限內(nèi)的主審法官擁有主審法官職權(quán)，履行主審法官職責(zé)，享受主審法官待遇，承擔(dān)主審法官責(zé)任。 九、主審法官的職權(quán) 1、獨(dú)立審判權(quán)。主審法官擁有獨(dú)立審判案件，不受任何非法干預(yù)的職權(quán)。在獨(dú)任審理的案件中，主審法官對(duì)最終的裁判結(jié)果有決定權(quán)；在合議庭審理的案件中，主審法官有獨(dú)立發(fā)表個(gè)人意見的權(quán)利；在審委會(huì)討論案件的過(guò)程中，主審法官有保留個(gè)人意見的權(quán)利。 2、組織管理權(quán)。主審法官有權(quán)組織本審判單元的審判管理工作，有權(quán)指令法官助理完成庭前的準(zhǔn)備工作和庭后的善后工作，有權(quán)安排書記員的工作。 3、考核建議權(quán)。主審法官有權(quán)考核法官助理和書記員的工作，并有權(quán)建議獎(jiǎng)懲、晉升或處罰法官助理和書記員。 4、主持庭審權(quán)。獨(dú)任審理的案件，一律由主審法官主持；合議庭審理的案件，一律由主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。 5、簽發(fā)文書權(quán)。非經(jīng)審委會(huì)討論決定的案件，一律由承辦的主審法官簽發(fā)法律文書。 6、建議討論權(quán)。在本轄區(qū)有重大影響的案件，合議庭意見有重大分歧的案件，承辦案件的主審法官有權(quán)按多數(shù)人意見作出決定，或者依法報(bào)請(qǐng)分管院領(lǐng)導(dǎo)提交審委會(huì)討論決定。 十、主審法官的責(zé)任。 1、獨(dú)任審理的案件，由主審法官對(duì)案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任； 2、合議庭審理的案件，由合議庭對(duì)案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于應(yīng)由合議庭承擔(dān)責(zé)任的，擔(dān)任審判長(zhǎng)的主審法官應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，堅(jiān)持正確意見的主審法官可免除責(zé)任。 3、由審判委員會(huì)決定的案件，獨(dú)任審理的主審法官或參加合議庭的主審法官有過(guò)錯(cuò)的，視情況確定責(zé)任。 4、主審法官在審判工作中，違反法律、法規(guī)、審判紀(jì)律且造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 5、由于主審法官對(duì)法官助理、書記員管理不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，監(jiān)督失控，致使法官助理、書記員在審判工作中犯有重大過(guò)錯(cuò)，除由本人承擔(dān)責(zé)任外，主審法官視情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 6、主審法官應(yīng)按期完成分管院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，拒絕工作或消極應(yīng)付工作的，按不履行工作職責(zé)從嚴(yán)論處。 十一、主審法官的免除 1、因任期屆滿而免除的； 2、因主審法官自身過(guò)錯(cuò)的法定原因被免去法官職務(wù)的； 3、因違法審判受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的； 4、因在審判工作中有重大過(guò)錯(cuò)，并造成嚴(yán)重影響的； 5、因在法官年度工作考核中被確定為“不稱職”的； 6、因身體狀況難以繼續(xù)履行主審法官職責(zé)的； 7、因本人提出辭職，并被批準(zhǔn)的； 8、因工作需要調(diào)離審判崗位的； 9、其他不宜擔(dān)任主審法官事由的； 因第2至第4項(xiàng)所列情況，被免去主審法官職務(wù)的，三年內(nèi)不得再參加主審法官選任。 十二、主審法官的補(bǔ)缺 1、主審法官實(shí)行三年一屆，每任必考的制度； 2、因任期未滿，有主審法官中途辭職、免職或調(diào)離的情形發(fā)生時(shí)，主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組可以本屆主審法官考試排名為序，依次替補(bǔ)；補(bǔ)缺的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，享受主審法官待遇。 3、補(bǔ)缺的主審法官任期為本屆未滿的期限。 4、因特殊原因未依次替補(bǔ)，而由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組指定的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，不享受主審法官待遇。 十三、主審法官的待遇。 1、政治待遇：被選任為主審法官的，在部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時(shí)，作優(yōu)先考察人選。 2、經(jīng)濟(jì)待遇：（1）主審法官享受一切正常的工資職級(jí)待遇；（2）按《第一任主審法官崗位責(zé)任制考核辦法》考核合格的主審法官，可享受每年1.5萬(wàn)元的崗位責(zé)任津貼。 十四、其它 本實(shí)施方案由院黨組負(fù)責(zé)解釋。

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篇(2)

現(xiàn)在，我代表大慶市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。

一、法院工作

，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大會(huì)議決議，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行工作和隊(duì)伍建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（一）以執(zhí)法辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審判效率

依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。結(jié)案標(biāo)的額為23.1億元，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結(jié)案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見》，正確把握寬嚴(yán)的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無(wú)罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，結(jié)案率95.8%，解決訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬(wàn)余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，維護(hù)司法權(quán)威。審結(jié)各類再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入開展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和“委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理”活動(dòng)，執(zhí)結(jié)各類案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元，同比上升39.5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)立案工作，保障合法訴求。日常接待當(dāng)事人上訪2013人次，院長(zhǎng)接待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動(dòng)，對(duì)12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清理，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率達(dá)到81%。

（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)意識(shí)和工作水平

把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)貫徹落實(shí)市委會(huì)議精神，結(jié)合會(huì)議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點(diǎn)，努力使審判工作與市委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見》，對(duì)全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推動(dòng)。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動(dòng)，法官參與走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng)，其中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采納。對(duì)涉及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道，為大慶市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿意作為檢驗(yàn)工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念，對(duì)有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來(lái)處理，民商事一審案件調(diào)撤率達(dá)到85%，同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn)；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%，執(zhí)行案件和解率達(dá)到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè)，使近千件糾紛通過(guò)訴訟外渠道得到解決。全面落實(shí)司法救助制度，對(duì)確有困難的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬(wàn)元，指定辯護(hù)83人次，發(fā)放司法救助專項(xiàng)資金145萬(wàn)余元。

（三）以隊(duì)伍建設(shè)為根本保障，努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象

深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)至上”重要思想和人民法官核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)了對(duì)司法大局觀、司法能動(dòng)性和司法人民性的理解與認(rèn)同，牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織法官參加續(xù)職培訓(xùn)及各類專項(xiàng)培訓(xùn)共計(jì)11期421人次；以文書講評(píng)、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方式培訓(xùn)法官900余人次，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性，兩級(jí)法院有10人完成了在職研究生的學(xué)歷教育，有19人通過(guò)了國(guó)家司法考試。堅(jiān)持“干凈、干事”的用人原則，落實(shí)上下級(jí)法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培養(yǎng)工作，并在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下，通過(guò)公務(wù)員考試、公開選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來(lái)，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機(jī)關(guān)面貌煥然一新，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程，設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室，負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評(píng)工作；開展了“萬(wàn)件案件大評(píng)查”活動(dòng)，對(duì)以來(lái)上級(jí)法院發(fā)回重審、

改判等六類案件進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和程序問(wèn)題制定了切實(shí)的整改措施；加大了對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，處理違法違紀(jì)人員4人。

（四）以規(guī)范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能

深入開展“司法管理年”活動(dòng)。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標(biāo)準(zhǔn)》、各類案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)制度，加強(qiáng)了審判流程管理；設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)法官業(yè)績(jī)，加強(qiáng)了審判績(jī)效管理；定期開展庭審考評(píng)和法律文書評(píng)查，建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，加強(qiáng)了審判質(zhì)量管理。在隊(duì)伍管理方面，設(shè)計(jì)崗位規(guī)范121個(gè)，開展了崗位工作紀(jì)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位履職情況的全面記錄和綜合考評(píng)；對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行季考評(píng)季通報(bào)，年終按序列排名，考評(píng)結(jié)果與立功受獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級(jí)緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極的激勵(lì)約束效應(yīng)。在政務(wù)管理方面，繼續(xù)開展重點(diǎn)調(diào)研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個(gè)，充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個(gè)專欄，在各級(jí)新聞媒體發(fā)稿2027篇，樹立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三項(xiàng)重點(diǎn)工作暨司法管理年活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)”在大慶市召開，市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)得到了省法院的充分肯定。

（五）以接受監(jiān)督為基本途徑，努力推進(jìn)司法公開和司法民主

全市法院自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，積極配合各級(jí)人大常委會(huì)開展的專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。暢通民意溝通渠道，召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會(huì)24次，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時(shí)全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機(jī)關(guān)

抗訴案件59件，審結(jié)37件，其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會(huì)各界針對(duì)法院工作提出的意見和建議，以文件形式回復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對(duì)反饋的各類問(wèn)題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見》，就兩級(jí)法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進(jìn)行整改，保障了人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

，全市法院共有16個(gè)集體、15名個(gè)人獲得省級(jí)以上榮譽(yù)，市法院被評(píng)為全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號(hào)”稱號(hào)，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評(píng)為“全國(guó)清積工作先進(jìn)個(gè)人”。上述工作成績(jī)的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市政府和社會(huì)各界的關(guān)心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會(huì)各界和全市人民表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，兩級(jí)法院的工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是在服務(wù)大局方面，把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局中去謀劃、去思考的意識(shí)還需加強(qiáng)。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問(wèn)題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面，部分法官不適應(yīng)審判工作新形勢(shì)的要求，司法觀念滯后，工作方法簡(jiǎn)單，不善于辨法析理、細(xì)致耐心地做群眾工作，個(gè)別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時(shí)壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴(yán)重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2011年工作意見

為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，2011年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，高度關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求，高度關(guān)注影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新問(wèn)題，以更新的理念、更強(qiáng)的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標(biāo)，為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標(biāo)，提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作：

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在能動(dòng)司法方面取得新突破

堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大報(bào)告工作，主動(dòng)匯報(bào)在隊(duì)伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問(wèn)題，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門對(duì)法院工作的理解和支持。及時(shí)辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求，堅(jiān)定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動(dòng)司法，努力做出對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意的工作業(yè)績(jī)。

（二）始終堅(jiān)持服務(wù)大局，在促進(jìn)發(fā)展方面取得新突破

密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署，主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí)，使司法審判始終貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案或類案的剖析和對(duì)日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)的研判，了解各種可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對(duì)策建議。堅(jiān)持司法為民，全面落實(shí)各項(xiàng)司法便民措施，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

（三）始終堅(jiān)持公正司法，在案件質(zhì)效方面取得新突破

在確保案件質(zhì)量和效果的前提下，妥善處理各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)審判流程管理、審理期限督辦和通報(bào)制度，形成符合審判工作規(guī)律的新機(jī)制。落實(shí)全面、全程、全員調(diào)解的措施，尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，積極探索多元機(jī)制、多元方法化解社會(huì)矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動(dòng)和“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動(dòng)，確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。

（四）始終堅(jiān)持以人為本，在隊(duì)伍建設(shè)方面取得新突破

篇(3)

一、正視困惑--刑法禁止令制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案( 八) 》( 以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案( 八) 》) 第 2 條、第 11 條之規(guī)定，禁止令是指人民法院在刑事判決書中對(duì)被判處管制或宣告緩刑的犯罪分子作出的禁止性規(guī)定。具體而言，就是根據(jù)犯罪情況，在判處管制或宣告緩刑的同時(shí)禁止犯罪分子在執(zhí)行期間或緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部( 以下簡(jiǎn)稱"兩高兩部") 在《刑法修正案( 八) 》生效之際聯(lián)合頒布了《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定( 試行) 》( 以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》) ，對(duì)禁止令的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，但仍顯籠統(tǒng)與原則。自《刑法修正案( 八)》和兩高兩部的《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，常州各基層法院先后對(duì)9起案件共10名被用人適用了"禁止令"，但這些"禁止令"都集中適用在《刑法修正案（八）》和《規(guī)定》剛頒布之時(shí)，今年以來(lái)適用極少，全國(guó)范圍內(nèi)禁止令適用情況也大抵如是。根據(jù)筆者在平日與刑事法官的交談中了解到，多數(shù)刑事法官并不認(rèn)同禁止令的作用，普遍對(duì)禁止令能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用持懷疑態(tài)度，認(rèn)為禁止令在目前環(huán)境下根本難以有效執(zhí)行。他們坦言，適用刑法禁止令或礙于上級(jí)法院的要求，或源于示范法院的無(wú)奈，或基于宣傳報(bào)道的需要，很少有刑事法官愿意主動(dòng)適用禁止令。從現(xiàn)實(shí)情況反應(yīng)看，很多基層實(shí)踐部門正處于邊做邊等的狀態(tài)，由于缺乏一套明晰的操作規(guī)程，很多刑事法官感到無(wú)所適從，正在期待更高層面的細(xì)化規(guī)定。

二、厘清障礙--刑法禁止令制度的滯結(jié)探尋

縱然禁止令制度具有上述重大意義，但若得不到有效執(zhí)行和遵守，終究不過(guò)是一紙命令，不僅會(huì)使該項(xiàng)制度發(fā)揮不了應(yīng)有的效能，更會(huì)影響司法部門的形象和法律的權(quán)威。而從實(shí)踐中反饋的情況來(lái)看，禁止令在執(zhí)行上確實(shí)存在"令行禁不止"的風(fēng)險(xiǎn)，究其原因包括以下若干方面：

1、法律上存在空白點(diǎn)。現(xiàn)行法律對(duì)禁止令制度的規(guī)定集中于《刑法修正案（八）》和兩高兩部的《規(guī)定》中，但相關(guān)內(nèi)容原則性過(guò)強(qiáng)，可操作性略顯不足。如，《刑法修正案（八）》第2條、第11條規(guī)定，對(duì)判處管制，宣告緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其從事特定行為 。所謂"根據(jù)犯罪情況"無(wú)非就是根據(jù)判決書中認(rèn)定的犯罪事實(shí)和情節(jié)，但是具體到何種犯罪情況有必要適用刑事禁止令，《刑法修正案( 八) 》則未作明確規(guī)定，只是在《( 草案) 說(shuō)明》中提到了對(duì)犯罪人適用刑事禁止令是為了適應(yīng)對(duì)其改造和預(yù)防再犯罪的需要。基于此項(xiàng)立法目的，"根據(jù)犯罪情況"所得出的適用刑事禁止令的實(shí)質(zhì)條件實(shí)際上就是一種可能性---被禁止行為妨礙改造犯罪人和引發(fā)再次犯罪的可能性。 2 這種可能性的裁量權(quán)交到了刑事法官手中，法官們?cè)陔y以確保禁止令得到有效執(zhí)行的情況下，不愿意冒職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)去杜絕這種可能性，天平便傾向于不再適用禁止令。另外，"禁止令"的發(fā)出到執(zhí)行涉及公、檢、法、司、社會(huì)組織等多個(gè)部門，但法律對(duì)各部門如何銜接協(xié)調(diào)、共享信息，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)如何執(zhí)行、監(jiān)管和考核，對(duì)行政管理、社會(huì)組織等其他相關(guān)部門和社會(huì)組織如何知曉內(nèi)容、配合執(zhí)行，以及各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的法律責(zé)任等，法律均未明確，導(dǎo)致"禁止令"形同虛設(shè)。

2、執(zhí)行上存在茫然點(diǎn)。山東大學(xué)法學(xué)院柳忠衛(wèi)教授說(shuō)，禁止令的內(nèi)容已經(jīng)有了較為清晰的法律依據(jù)，但立法在"禁止令"的執(zhí)行方面考慮不夠周全。"禁止令發(fā)出后，總不能天天有人跟著吧？而具體怎么執(zhí)行，法律上還沒(méi)有具體明確的依據(jù)。"導(dǎo)致社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)行禁止令時(shí)，尺度上把握 較難。第一，對(duì)禁止"接觸特定的人"，如常州天寧法院判處的禁止被告人接觸吸毒人群，但"接觸"一詞界定難，多少距離是接觸，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話聯(lián)系等是否屬于接觸，實(shí)踐中把握起來(lái)有難度。禁止接觸中的"對(duì)方同意"，需要口頭還是書面、向有關(guān)機(jī)關(guān)還是向?qū)Ψ阶鞒龅龋瑘?zhí)行機(jī)關(guān)也難以把握。第二，對(duì)于"禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所"，如新北、武進(jìn)法院判處的禁止被告人進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所，"娛樂(lè)場(chǎng)所"究竟如何定位，是限于在工商行政部門登記的娛樂(lè)場(chǎng)所，還是廣義上的娛樂(lè)場(chǎng)所？現(xiàn)實(shí)中存在許多不具任何資質(zhì)的黑娛樂(lè)場(chǎng)所，如黑網(wǎng)吧、歌舞廳、酒吧等，是否也應(yīng)在禁止之列，這些都尚未明確。第三，對(duì)于"禁止從事特定活動(dòng)"，如金壇法院判處的禁止被告人飲酒，被告人若在家庭、朋友聚會(huì)等隱秘場(chǎng)所或場(chǎng)合飲酒，執(zhí)行機(jī)關(guān)根本不可能有效監(jiān)管。又比如禁止"高消費(fèi)"， "高消費(fèi)"的標(biāo)準(zhǔn)是什么，各地是否應(yīng)有所區(qū)別？實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)行中容易產(chǎn)生分歧。

3、監(jiān)督上存在乏力點(diǎn)。《規(guī)定》第 10條明確規(guī)定："人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行禁止令的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)糾正。"可見，人民檢察院是"禁止令"的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)，但實(shí)踐中法院開出的"禁止令"五花八門，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督只能是一種形式上的監(jiān)督，導(dǎo)致該種監(jiān)督僅具有宣示意義而缺乏實(shí)質(zhì)效果。另外，規(guī)定要求檢察院發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)糾正，但卻未規(guī)定相應(yīng)的法律后果，這使得檢察院在監(jiān)督上陷入"有心無(wú)力"的尷尬境地。

4、資源上存在滯后點(diǎn)。《規(guī)定》第 9條明確了禁止令由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)能否正常履職，成為禁止令有效執(zhí)行的前提和關(guān)鍵。問(wèn)題是，目前我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)恰恰存在著極大的不完善：一方面是很多社區(qū)還沒(méi)建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，另一方面在人員的配備上也十分不足，這種情況必然會(huì)影響禁止令執(zhí)行的效果。

三、攻克難點(diǎn)--刑法禁止令制度的實(shí)現(xiàn)路徑

1、科學(xué)確定禁止令內(nèi)容。人民法院在決定是否對(duì)被告人適用禁止令時(shí)，應(yīng)在充分考慮案件的具體情況，結(jié)合犯罪的對(duì)象、手段、場(chǎng)所、原因等多種因素的基礎(chǔ)上，禁止被告人實(shí)施特定行為確實(shí)可執(zhí)行到位，確實(shí)有利于對(duì)其教育改造，確實(shí)有利于維護(hù)社會(huì)秩序與公共安全時(shí)才可以發(fā)出禁止令。現(xiàn)實(shí)中部分法院為完成示范法院的要求，或?yàn)榱俗非笏^第一例的轟動(dòng)效應(yīng)，對(duì)禁止內(nèi)容的必要性和可執(zhí)行性缺乏足夠考量，這種做法是不可取的，甚至是本末倒置的。正如最高人民法院副院長(zhǎng)張軍在談到對(duì)被告人適用禁止令的問(wèn)題時(shí)指出，"人民法院要根據(jù)犯罪分子有無(wú)再次危害社會(huì)的人身危險(xiǎn)性決定是否適用。對(duì)罪行雖然比較嚴(yán)重，但是幾乎沒(méi)有再犯可能的，就不需要，也不應(yīng)當(dāng)決定適用禁止令"。此外，禁止令的內(nèi)容要以確實(shí)為刑罰所需為限，需保障被告人合法權(quán)益，不應(yīng)當(dāng)影響到被告人的生計(jì)。禁止令的目的在于預(yù)防被告人重新犯罪，以利于其回歸社會(huì)，順利再社會(huì)化。一旦禁止的內(nèi)容影響到其生存，則可能會(huì)讓被告人因生活所迫而重新走上犯罪的道路。這樣的禁止與其初衷背道而馳，其效果只會(huì)適得其反。就此而言，域外通行的往往作為附加刑使用的執(zhí)業(yè)禁止或限制從業(yè)應(yīng)當(dāng)慎用，除證券、期貨這類易發(fā)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)外，其他行業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量少用。 3

2、細(xì)化禁止令執(zhí)行辦法。在禁止令的執(zhí)行上，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的操作細(xì)則，以達(dá)到執(zhí)行上的有效性。一方面，在執(zhí)行主體上應(yīng)明確各方責(zé)任。禁止令的執(zhí)行僅憑社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公、檢、法、司幾部門之間的合理分工、積極配合和有效制約，是確保非監(jiān)禁刑禁止令的執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)。因此，需出臺(tái)相應(yīng)操作細(xì)則，一方面明確公、檢、法、司各方分工，另一方面應(yīng)明確各方主體有違規(guī)行為時(shí)的法律后果。另一方面，在執(zhí)行的方式上有必要引進(jìn)"保證人"和"保證金"制度。盡管可以明確執(zhí)行主體，但在禁止服刑人員從事特定活動(dòng)或禁止進(jìn)入特定場(chǎng)所等期間，執(zhí)行機(jī)關(guān)不可能派人時(shí)刻跟著予以監(jiān)管。而禁止令中的內(nèi)容是正常情況下服刑人員本可以實(shí)施的，只不過(guò)因?yàn)樾塘P執(zhí)行的需要而暫時(shí)限制其實(shí)施，因此即使服刑人員實(shí)施了這些行為也具有至少在外觀上的合法性及合理性，況且有一些禁止令中的內(nèi)容是在私人場(chǎng)所實(shí)施，包括執(zhí)行機(jī)關(guān)在內(nèi)的外人是很難介入的，比如說(shuō)飲酒等。根據(jù)實(shí)踐中的情況，往往是違規(guī)行為的事實(shí)產(chǎn)生后執(zhí)行機(jī)關(guān)才能予以發(fā)現(xiàn)并處理，這更多實(shí)現(xiàn)的是刑罰的特殊預(yù)防的效果，對(duì)于實(shí)現(xiàn)具有威懾性的一般預(yù)防的效果不理想，因此應(yīng)該加大服刑人員可能實(shí)施違規(guī)行為的成本，在法院對(duì)其發(fā)出禁止令的同時(shí)，責(zé)令其繳納一定的保證金或找到保證人，如果有違規(guī)行為則對(duì)其保證金予以沒(méi)收，或追究相關(guān)保證人責(zé)任。因此，如果引進(jìn)該制度，對(duì)于常州市金壇市人民法院對(duì)被告人發(fā)出的禁止飲酒的的禁止令，被告人不僅自己會(huì)考慮喝酒的風(fēng)險(xiǎn)性和成本問(wèn)題，同時(shí)其家人或其他利害關(guān)系人也會(huì)對(duì)此予以有效監(jiān)督，這不僅不違反責(zé)任自負(fù)原則，同時(shí)可以起到配合執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行教育矯正的效果。

3、拓寬禁止令執(zhí)行渠道。第一，由于禁止令內(nèi)容豐富，涉及面廣，僅靠司法機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正力量來(lái)執(zhí)行，難免陷入捉襟見肘的窘境。第二，服刑人員具有一定的流動(dòng)性、分散性，僅僅依靠單一部門的參與很難讓禁止令發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要?jiǎng)佑枚喾矫娴牧α浚瑢?shí)現(xiàn)社會(huì)各方面的全方位監(jiān)督，有效禁止犯罪分子實(shí)施特定行為。第三，禁止令是放到社會(huì)環(huán)境中去執(zhí)行，發(fā)揮社會(huì)力量參與其中，能起到事半功倍的效果。因此，構(gòu)建"禁止令"執(zhí)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系顯得尤為必要。可促使街道辦事處、居委會(huì)、學(xué)校乃至工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門參與進(jìn)來(lái)，構(gòu)筑協(xié)助執(zhí)行和信息反饋網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)服刑人員的監(jiān)督和心理威懾力度。同時(shí)要進(jìn)一步明確相關(guān)行政管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社區(qū)、未成年人的監(jiān)護(hù)人及其他相關(guān)人員在配合執(zhí)行禁止令上有哪些權(quán)利，承擔(dān)何種法律義務(wù)，違反監(jiān)督義務(wù)應(yīng)如何追責(zé)等，這樣才不致使禁止令形同虛設(shè)。

4、充實(shí)禁止令執(zhí)行力量。加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人財(cái)物上配強(qiáng)社區(qū)矯正力量，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的禁止令執(zhí)行隊(duì)伍。一方面，可以借鑒域外經(jīng)驗(yàn)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)矯正基層工作機(jī)構(gòu)有社區(qū)矯正辦公室（緩刑、假釋辦公室）、中途住所、日?qǐng)?bào)告 中心等，這些機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理。社區(qū)矯正辦公室是監(jiān)督和教育社區(qū)服刑人員的場(chǎng)所；中途住所是讓社區(qū)服刑人員晚上在此居住、白天可在社區(qū)工作、學(xué)習(xí)，并接受監(jiān)督、矯治的管理機(jī)構(gòu)；日?qǐng)?bào)告中心是對(duì)社區(qū)服刑人員白天監(jiān)管并組織活動(dòng)的場(chǎng)所。社區(qū)矯正基層工作機(jī)構(gòu)的工作人員也是專職從事社區(qū)矯正工作，分工細(xì)化，工作效率也很高。在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上，我國(guó)現(xiàn)階段雖難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水準(zhǔn)，但其工作方法、工作思路和職能配置等都值得我們借鑒。另一方面，大力推廣本土經(jīng)驗(yàn)。如蘇州吳中區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)時(shí)掌握當(dāng)事人動(dòng)態(tài)，蘇中吳中區(qū)依賴高科技手段改進(jìn)執(zhí)行效果。司法局向當(dāng)事人發(fā)放定位手機(jī)，號(hào)碼由司法局提供，只要手機(jī)開著，司法局就能準(zhǔn)確地定位當(dāng)事人的具置；與時(shí)同時(shí)，吳中區(qū)法院還聯(lián)合檢察院、公安局和司法局充分發(fā)揮社區(qū)民警、治保主任熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚獾膬?yōu)勢(shì)，多方面對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行追蹤、反饋，并與當(dāng)事人的親屬加強(qiáng)緊密聯(lián)系，實(shí)時(shí)掌握當(dāng)事人的狀況，這使得吳中區(qū)法院發(fā)出的江蘇省首個(gè)"禁止令"達(dá)到了很好的法律效果和社會(huì)效果，也為其他法院提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

篇(4)

檢察權(quán)兼具行政權(quán)和司法權(quán)的雙重屬性，在檢察一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制下，確保檢察權(quán)依法獨(dú)立行使，才能使檢察效能得到良好的發(fā)揮。本文以主任檢察官辦案責(zé)任制改革為切入點(diǎn)，探析在中央新一輪深化司法體制改革背景下，賦予主任檢察官獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)內(nèi)部的獨(dú)立行使。

【關(guān)鍵詞】

檢察權(quán)；內(nèi)部獨(dú)立；主任檢察官辦案責(zé)任制

2013年11月，黨的十報(bào)告提出要進(jìn)一步深化司法體制改革的總目標(biāo)，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)、檢察權(quán)。中央新一輪關(guān)于深化司法體制改革以建立權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為主要任務(wù)之一，提出“建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法受追究。2013年底，最高人民檢察院印發(fā)《檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》，在全國(guó)7個(gè)省份17個(gè)檢察院開展以主任檢察官為主要內(nèi)容的檢察官辦案責(zé)任制改革。2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，將“司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，以完善檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出檢察官辦案的主體地位，明確檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)。”主任檢察官辦案責(zé)任制改革受到理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注，該辦案責(zé)任制改革關(guān)鍵在于賦予主任檢察官在一定范圍行使檢察權(quán)的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)的主體地位。由于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)兼具行政和司法的雙重屬性，長(zhǎng)期堅(jiān)持檢察一體化的原則，具有濃厚的行政化色彩。加之，檢察委員會(huì)制度是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的重要組成部分，具有明顯的集體決策色彩。因此，明晰檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系，兼顧檢察一體和檢察獨(dú)立原則，合理解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，主任檢察官辦案責(zé)任制改革才能取得預(yù)期的效果。

一、現(xiàn)行試點(diǎn)改革動(dòng)因：“去行政化”“明確案件責(zé)任”

我國(guó)大陸地區(qū)檢察機(jī)關(guān)具有司法和行政雙重屬性，司法性源于檢察機(jī)關(guān)被定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行政性體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)奉行檢察一體原則。檢察機(jī)關(guān)的定位依據(jù)存在于《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》的規(guī)定中，“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”、“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作”、“檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作”。檢察一體原則不僅體現(xiàn)在最高檢察機(jī)關(guān)對(duì)于全體檢察機(jī)關(guān)、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的指揮、監(jiān)督權(quán)，也體現(xiàn)在上級(jí)檢察首長(zhǎng)對(duì)于下級(jí)檢察官的內(nèi)部指令權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使檢察機(jī)關(guān)通過(guò)一體化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效打擊犯罪的目的。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察系統(tǒng)奉行檢察一體原則，對(duì)于上級(jí)檢察首長(zhǎng)的指令，檢察官具有服從的義務(wù)，檢察官缺乏獨(dú)立的地位，導(dǎo)致我國(guó)大陸地區(qū)的檢察工作機(jī)制具有濃厚的行政化色彩。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)于案件的辦理實(shí)行“三級(jí)審批制”，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)于案件辦理中涉及到的批捕、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督采取逐級(jí)審批的模式，實(shí)行“檢察人員承辦，辦案部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定”的制度。案件經(jīng)過(guò)層層審批，既浪費(fèi)了司法資源，導(dǎo)致辦案效率低下，也背離了司法運(yùn)行的親歷性，案件承辦人沒(méi)有決定權(quán)，案件的決定權(quán)由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)行使，檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)對(duì)于案件事實(shí)問(wèn)題的決定僅僅依賴于承辦人報(bào)送的書面材料，不但影響了司法認(rèn)知的精準(zhǔn)性，也為案件辦理的公正性埋下了隱患。檢察官作為案件的直接承辦人卻沒(méi)有案件決定權(quán)，直接影響了檢察權(quán)的內(nèi)部獨(dú)立。1999年，最高人民檢察院進(jìn)行了主訴檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)改革，但由于該辦案責(zé)任制改革僅僅是名義上賦予主訴檢察官一定程度的獨(dú)立權(quán)，勢(shì)單力薄的檢察官仍無(wú)法擺脫檢委會(huì)“集體決策”的影響。同時(shí)，此次改革并沒(méi)有受到中央的高度重視，在制度設(shè)計(jì)自身存在缺陷且配套措施缺失的情況下，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系沒(méi)有得到合理配置，檢察權(quán)的獨(dú)立行使也隨著這項(xiàng)制度的名存實(shí)亡而被擱置。中央新一輪司法體制改革要求建立主任檢察官辦案責(zé)任制改革，相比主訴檢察官制度，其具有更強(qiáng)的獨(dú)立性，以主任檢察官為主體組建辦案組織，并享有一定程度的案件決定權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)案件責(zé)任。主任檢察官辦案責(zé)任制改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的獨(dú)立行使，弱化了檢察機(jī)關(guān)的行政化色彩具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主任檢察官辦案責(zé)任制改革的另一重要?jiǎng)右蚴菣z察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件責(zé)任承擔(dān)主體不明。檢察機(jī)關(guān)案件三級(jí)審批模式下，承辦人對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查，提出法律適用意見之后，報(bào)送檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定；檢察長(zhǎng)基于案件事實(shí)和證據(jù)，作出法律適用的決定；檢委會(huì)作出法律適用決定也是依賴于對(duì)于事實(shí)和證據(jù)的討論。雖然三級(jí)審批模式下的案件責(zé)任劃分規(guī)定為“承辦人對(duì)事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)、檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)對(duì)法律適用負(fù)責(zé)”；2007年最高人民檢察院印發(fā)《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》，第十二條明確規(guī)定“人民檢察院及其執(zhí)法辦案部門經(jīng)集體討論造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由集體討論的主持人和導(dǎo)致錯(cuò)誤決定產(chǎn)生的其他人員分別承擔(dān)責(zé)任。案件承辦人隱瞞、遺漏案件主要事實(shí)、證據(jù)或者重要情況，導(dǎo)致集體討論結(jié)果錯(cuò)誤并造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由承辦人員承擔(dān)責(zé)任。”以上規(guī)定似乎明確了案件承辦人與檢委會(huì)之間的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，但案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定與法律適用之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，案件事實(shí)是法律適用的基礎(chǔ)，合理公正的法律適用決定必然依賴于對(duì)于案件事實(shí)的親歷性；同時(shí)，案件事實(shí)認(rèn)定比法律適用問(wèn)題更為復(fù)雜，只有親歷案件事實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，才能更準(zhǔn)確的作出法律適用決定，案件承辦人雖是案件事實(shí)認(rèn)定的親歷者，卻被剝奪了法律適用問(wèn)題的決定權(quán)。檢委會(huì)背離親歷案件審查環(huán)節(jié)作出法律適用決定，卻僅僅對(duì)法律適用負(fù)責(zé)，落實(shí)到具體案件的追責(zé)，檢委會(huì)作出的錯(cuò)誤法律適用決定可能全部歸責(zé)于承辦人對(duì)于案件事實(shí)的錯(cuò)誤認(rèn)定。所以，以上規(guī)定對(duì)于檢察官與檢委會(huì)之間的責(zé)任分配存在不合理之處，導(dǎo)致檢察官與檢委會(huì)之間的責(zé)任難以落實(shí)。最終，案件經(jīng)過(guò)層層審批，在檢委會(huì)濃厚的集體決策色彩的影響下，會(huì)出現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)難以落實(shí)到具體個(gè)人，出現(xiàn)似乎人人有責(zé)，實(shí)則無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的情況。

二、現(xiàn)行試點(diǎn)改革理論基點(diǎn)：保障檢察官的獨(dú)立性

檢察獨(dú)立包括檢察的外部獨(dú)立和內(nèi)部獨(dú)立，檢察外部獨(dú)立指各級(jí)檢察院對(duì)檢察權(quán)的獨(dú)立行使，在不受外部干涉的前提下，保證檢察權(quán)遵循自身規(guī)律得到良好運(yùn)行；檢察內(nèi)部獨(dú)立指在檢察一體原則的領(lǐng)導(dǎo)下，檢察官在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部具有相對(duì)獨(dú)立性。我國(guó)大陸地區(qū)憲法將檢察院獨(dú)立確立為一項(xiàng)重要的司法原則，在《刑事訴訟法》中加以規(guī)定，即“人民檢察院依照法律獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，指人民檢察院作為一個(gè)整體獨(dú)立于其他機(jī)關(guān)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，并不意味著檢察官獨(dú)立，而是人民檢察院的獨(dú)立。由此可知，我國(guó)大陸地區(qū)的檢察獨(dú)立僅指檢察外部獨(dú)立，檢察內(nèi)部獨(dú)立，即檢察官的相對(duì)獨(dú)立性并沒(méi)有得以體現(xiàn)。縱觀英美法系和大陸法系國(guó)家，檢察運(yùn)行制度都注重強(qiáng)調(diào)檢察官的獨(dú)立性。英美法系國(guó)家因三權(quán)分立的政治傳統(tǒng)，檢察官個(gè)體獨(dú)立性強(qiáng)，基本不受上命下從等級(jí)關(guān)系的制約。大陸法系國(guó)家家檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部雖然受檢察一體原則的制約，實(shí)行具有行政隸屬性的檢察長(zhǎng)-主任檢察官-檢察官的檢察運(yùn)行機(jī)制，但賦予檢察官抗命權(quán)，仍尊重檢察官的獨(dú)立性。無(wú)論大陸法系還是英美法系，保證檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)，強(qiáng)化檢察官作為法律守護(hù)者的獨(dú)立地位早已得到明確認(rèn)可。我國(guó)進(jìn)行檢察權(quán)改革，實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制改革過(guò)程中，應(yīng)注重突出檢察官主體地位，體現(xiàn)檢察官主體價(jià)值，賦予檢察官相對(duì)獨(dú)立性。檢察一體原則是我國(guó)檢察體制運(yùn)行的指導(dǎo)原則，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部組織構(gòu)建及檢察權(quán)能運(yùn)行體現(xiàn)著檢察一體的特征。檢察一體強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間上下一體，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部服從檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，其對(duì)于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)整體的對(duì)外權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)組織內(nèi)部的構(gòu)建的規(guī)范性、服從性，使檢察機(jī)關(guān)的權(quán)能得到科學(xué)高效的發(fā)揮，維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施具有重要的作用。但檢察機(jī)關(guān)上下一體的濃厚行政化特征，與檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的司法性質(zhì)存在矛盾，司法權(quán)運(yùn)行以獨(dú)立性為目標(biāo)，要求具備直接性、親歷性等特征，過(guò)于強(qiáng)大的行政化因素滲透到案件辦理的過(guò)程中，會(huì)嚴(yán)重影響案件具體承辦人的獨(dú)立意志，甚至引發(fā)司法不公。因此，主任檢察官辦案責(zé)任制改革，要處理好“檢察官獨(dú)立”與“檢察一體原則”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)檢察一體與檢察官獨(dú)立相協(xié)調(diào)，不可忽略其一。就我國(guó)目前的司法環(huán)境而言，實(shí)現(xiàn)脫離檢察一體的檢察官獨(dú)立，不合理也不科學(xué)。首先，由于歷史因素的影響，我國(guó)檢察官隊(duì)伍的素質(zhì)和能力參差不齊，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在著未受過(guò)系統(tǒng)法學(xué)教育的人員，法律思維以及法治觀念并未在其頭腦中占據(jù)根深蒂固的地位。其次，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部行政化的管理體制，官本位思想根深蒂固，檢察官存在著以權(quán)謀利的思想，缺少維護(hù)法律公正權(quán)威的敬業(yè)精神。再次，從檢察一體的效能來(lái)看，檢察一體的監(jiān)督指揮、職務(wù)收取和職務(wù)轉(zhuǎn)移其實(shí)是為了防范和救濟(jì)檢察獨(dú)立可能帶來(lái)的弊端而設(shè)置的。沒(méi)有檢察一體反而體現(xiàn)不出檢察獨(dú)立來(lái)。

三、現(xiàn)行試點(diǎn)改革探索路徑：劃分權(quán)力、明確責(zé)任

1、明確劃分主任檢察官與檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)各自的權(quán)力三級(jí)審批模式下，人民檢察院辦理刑事案件遵循檢察人員承辦，辦案部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)或者檢委會(huì)決定的案件辦理流程。長(zhǎng)此以往，不但有違司法活動(dòng)的直接性和親歷性原則，也造成檢察官主體地位的缺失，檢察官僅能對(duì)自己辦理的案件提出意見，沒(méi)有最終的案件決定權(quán)。因此，主任檢察官辦案責(zé)任制改革過(guò)程中應(yīng)重視主任檢察官主體地位的復(fù)歸，讓檢察官成為辦案的主體。同時(shí)，充分發(fā)揮檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)的主體能動(dòng)性，不應(yīng)忽視檢察機(jī)關(guān)“檢察一體”的特征及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“上命下從”的職權(quán)運(yùn)行模式。為突出檢察官辦案主體地位，需要將檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的部分職權(quán)賦予檢察官，即“放權(quán)”或“還權(quán)”給檢察官，加大檢察官行使批捕、等具有司法性質(zhì)的檢察職能的獨(dú)立決定權(quán)。但現(xiàn)行《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》只規(guī)定了檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)是行使檢察權(quán)的主體，決定重大案件和其他重大問(wèn)題，并沒(méi)有規(guī)定檢察官對(duì)于案件的獨(dú)立決定權(quán)。在現(xiàn)行法律修改之前，仍需要以檢察長(zhǎng)的授權(quán)決定檢察官獨(dú)立行使案件決定權(quán)的范圍。因此，現(xiàn)階段的主任檢察官辦案責(zé)任制改革，要在“檢察一體”原則的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)檢察官的“相對(duì)”獨(dú)立。因此，明確合理劃分主任檢察官與檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的權(quán)力范圍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于主任檢察官放權(quán)的范圍，應(yīng)限定為除了法律明文規(guī)定由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)行使的權(quán)力以外，即除了由檢察長(zhǎng)決定或提交檢察委員會(huì)討論的重大、疑難、復(fù)雜案件，對(duì)于一般刑事案件的決定權(quán)應(yīng)放權(quán)給主任檢察官行使。上海、湖北、重慶的主任檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)于劃分主任檢察官與檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的權(quán)力范圍具有一定的借鑒意義：上海、湖北在賦予主任檢察官對(duì)一般低風(fēng)險(xiǎn)案件處理的最終決定權(quán)，同時(shí)規(guī)定對(duì)重大、疑難、復(fù)雜高風(fēng)險(xiǎn)案件應(yīng)由主任檢察官親自辦理，最終決定權(quán)仍由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)會(huì)行使；重慶試點(diǎn)改革保留了檢察長(zhǎng)或監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于特別重大事項(xiàng)的決定權(quán)。

2、建立以主任檢察官為主導(dǎo)的辦案組織主任檢察官辦案責(zé)任制突破檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政審批模式，在檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門設(shè)置若干個(gè)主任檢察官，形成以其為主體的辦案組織。主任檢察官在辦案組內(nèi)處于主導(dǎo)地位，其作為辦案組的負(fù)責(zé)人，對(duì)于組內(nèi)案件的辦理承擔(dān)主要責(zé)任。但為避免檢察官辦案組織內(nèi)部過(guò)于強(qiáng)調(diào)主任檢察官的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致主任檢察官與組內(nèi)其他助理檢察官、檢察輔助人員之間再次走上“三級(jí)審批制”的老路，所以，主任檢察官辦案責(zé)任制改革在建立以主任檢察官為主導(dǎo)的辦案組織的同時(shí)，應(yīng)注重合理配置主任檢察官與其輔助人員之間的職責(zé)。主任檢察官在辦案組織內(nèi)部應(yīng)發(fā)揮其“主導(dǎo)”作用，即在辦案組織內(nèi)部起到領(lǐng)導(dǎo)作用，具有指派檢察輔助人員的權(quán)力，不要求對(duì)案件的辦理過(guò)程全部親歷親為、對(duì)組內(nèi)的案件承擔(dān)全部責(zé)任。在檢察官辦案組織內(nèi)部，應(yīng)賦予其他檢察官及檢察輔助人員一定程度的獨(dú)立性，作為其能正常履職的保障，并承擔(dān)履職范圍內(nèi)的相應(yīng)責(zé)任。主任檢察官應(yīng)負(fù)責(zé)審查組內(nèi)所辦理的重大、復(fù)雜疑難案件，親歷案件材料審查、復(fù)核證據(jù)、核實(shí)取證合法性等問(wèn)題，對(duì)于一般刑事案件則由具體承辦檢察官獨(dú)立辦理。

3、明晰執(zhí)法辦案中的案件責(zé)任明確責(zé)任劃分，將責(zé)任追究落到實(shí)處，是主任檢察官辦案責(zé)任制改革需要處理的重要問(wèn)題。“三級(jí)審批制”辦案模式下，案件承辦人與檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)權(quán)責(zé)分離，責(zé)任分擔(dān)不明，不利于錯(cuò)案追究責(zé)任制的落實(shí)。辦案責(zé)任制改革過(guò)程中，需要明確檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、主任檢察官之間的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，主任檢察官辦案組織內(nèi)部的責(zé)任承擔(dān)。首先，主任檢察官在辦案組織內(nèi)部起主導(dǎo)作用，由其決定的辦案組織內(nèi)部的事項(xiàng)，其對(duì)該決定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；其次，主任檢察官提請(qǐng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定的事項(xiàng)，辦案檢察官應(yīng)只對(duì)提請(qǐng)事項(xiàng)的事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)，在檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)采納該事實(shí)和證據(jù)的情況下，作出錯(cuò)誤決定的情況下，主任檢察官只對(duì)事實(shí)和證據(jù)承擔(dān)責(zé)任，檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)對(duì)最終的錯(cuò)誤決定承擔(dān)責(zé)任；檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)不采納或者改變部分、全部決定的，主任檢察官對(duì)不采納或全部改變其意見，造成錯(cuò)誤決定的，主任檢察官不承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于檢察、檢察委員會(huì)會(huì)部分改變其意見的，主任檢察官對(duì)因其改變意見而作出的錯(cuò)誤決定不承擔(dān)責(zé)任。再次，對(duì)于主任檢察官辦案組織內(nèi)部的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，應(yīng)以辦案組織內(nèi)部的職責(zé)分工為基礎(chǔ)。檢察輔助人員辦理的案件，由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；主任檢察官辦理的案件或作出決定的事項(xiàng)，由其個(gè)人承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于重大、疑難復(fù)雜案件，檢察輔助人員報(bào)請(qǐng)主任檢察官?zèng)Q定的事項(xiàng)，由于檢察輔助人員提供錯(cuò)誤的事實(shí)和證據(jù)，導(dǎo)致主任檢察官作出錯(cuò)誤決定的，由檢察輔助人員承擔(dān)責(zé)任，主任檢察官不承擔(dān)責(zé)任。

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篇(5)

現(xiàn)將__縣人民法院__人民法庭的工作報(bào)告提交你們，請(qǐng)予審議。

__人民法庭是__縣人民法院的六個(gè)派出人民法庭之一，自20__年恢復(fù)辦公，管轄__、魯納兩鄉(xiāng)，主要服務(wù)于兩鄉(xiāng)的人民群眾。__人民法庭的基本工作職責(zé)包括：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民事案件和刑事自訴案件的立案、審判，負(fù)責(zé)本庭所辦理的部分案件的執(zhí)行工作，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)相關(guān)案件的執(zhí)行工作，接受外地法院的委托送達(dá)工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，開展法制宣傳教育，提出司法建議等。

__人民法庭現(xiàn)有正式干警4人，其中：配置為正科級(jí)庭長(zhǎng)1人、副科級(jí)副庭長(zhǎng)1人。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有縣人大常委會(huì)任命的人民陪審員4人、縣法院聘請(qǐng)的司法調(diào)解助理員4人。法庭內(nèi)設(shè)經(jīng)__縣人民法院院長(zhǎng)任命的廉政監(jiān)察員1人、經(jīng)縣法院聘請(qǐng)的特邀監(jiān)督員2人。

__人民法庭在縣法院的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心下、在村委會(huì)的支持下，扎實(shí)有效的開展司法審判工作。全體干警牢固樹立社會(huì)主義法治理念，嚴(yán)格恪守人民法庭庭訓(xùn)，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，精神振奮、積極進(jìn)取、勤勉敬業(yè)，依法履行職責(zé)，圓滿完成以審判為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)。與此同時(shí)，深入貫徹落實(shí)“雙為”工作方針，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，積極開展“人民法官為人民”、“政法干警核心價(jià)值觀”、“兩增強(qiáng)三提高”、“兩評(píng)查”、“陽(yáng)光司法工程”、“四群教育”等一系列主題實(shí)踐教育活動(dòng)。

一、基本工作情況

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

如果不學(xué)習(xí)，知識(shí)就會(huì)老化、思想就會(huì)僵化、能力就會(huì)退化。法庭全體干警始終把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求。法庭有專門的學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持學(xué)習(xí)工作相互促進(jìn)，以學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，在工作中學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)形式多樣、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、學(xué)以致用，努力提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平，增強(qiáng)司法為民本領(lǐng)，提高司法為民水平。

（二）依法履職，積極工作

日常工作中，重協(xié)調(diào)、強(qiáng)管理。加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，自覺(jué)接受監(jiān)督，注重與當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑺痉ㄋ⒕C治辦等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。法庭干警在工作中團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到人人有事做，事事有人做，工作安排科學(xué)合理。比如，根據(jù)干警情況，對(duì)經(jīng)常性、臨時(shí)性的工作，都采取明確相關(guān)人員具體責(zé)任要求的方法，將任務(wù)予以分解，登記相關(guān)事項(xiàng)，并制作專門的法庭工作安排臺(tái)賬。

法庭堅(jiān)持及時(shí)立案原則，嚴(yán)格做到當(dāng)立則立，沒(méi)有出現(xiàn)有案不立、違法立案的情形。切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，注重程序正當(dāng)、實(shí)體合法，確保司法公正。加大巡回審判力度，及時(shí)送達(dá)，就地調(diào)解、開庭，方便當(dāng)事人訴訟。加大訴訟費(fèi)減免力度，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

辦理案件過(guò)程中，牢固樹立“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”、“案結(jié)事了人和”的司法理念，注重調(diào)解，充分發(fā)揮人民陪審員、司法調(diào)解助理員、人民調(diào)解員的作用，努力從根本上預(yù)防、減少和避免涉訴案件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果、社會(huì)效果和政治效果有機(jī)統(tǒng)一。

20__年至20__年，共受理民事訴訟案件__x件，審結(jié)__x件，其中：調(diào)解撤訴結(jié)案__x件，判決結(jié)案__件，裁定終結(jié)1件；受理刑事自訴案件1__件，審結(jié)__件，其中：調(diào)解撤訴結(jié)案__件，判決x件。訴訟案件結(jié)案率100%，平均調(diào)解撤訴率95%，巡回審判率92%。受理執(zhí)行案件__件，執(zhí)結(jié)__件，執(zhí)結(jié)率100%。減免訴訟費(fèi)__件，__x人受益，受益金額達(dá)______元。協(xié)助執(zhí)行__件次。接受委托送達(dá)__件次。人民陪審員參與審理案件__件__人次，司法調(diào)解助理員、人民調(diào)解員參與調(diào)解案件__件，其中：調(diào)解成功__件。

20__年，共受理民事訴訟案件__件，審結(jié)__x件，其中：調(diào)解撤訴結(jié)案__件、判決結(jié)案x件；受理刑事自訴案件__件，審結(jié)__件，其中：調(diào)解結(jié)案x件、判決結(jié)案x件。訴訟案件結(jié)案率100%，調(diào)解撤訴率93%，巡回審判率100%。受理執(zhí)行案件__件，結(jié)案__件，執(zhí)結(jié)率100%。減免訴訟費(fèi)__x件，__x人受益，受益金額達(dá)__x元。協(xié)助執(zhí)行案件__件次。接受委托送達(dá)案件15件次。人民陪審員參與審理案件__件__人次，司法調(diào)解助理員、人民調(diào)解員參與調(diào)解

案件30件，其中：調(diào)解成功__件。 結(jié)合工作實(shí)際，__人民法庭重點(diǎn)開展了面向__、魯納兩鄉(xiāng)人民群眾的公開庭審、小學(xué)生法制講座及印發(fā)宣傳教育材料等法制宣傳教育活動(dòng)，并取得了較好的效果。4月26日，法庭參加了有500余名師生、學(xué)生家長(zhǎng)在場(chǎng)的__鄉(xiāng)小學(xué)“法制、安全教育”專題講座，并進(jìn)行了有關(guān)《未成年人保護(hù)法》的宣傳教育。兒童節(jié)前夕，__、魯納兩鄉(xiāng)5000余名小學(xué)生及其父母都收到了法庭送去的特殊禮物—《為孩子成長(zhǎng)而學(xué)習(xí)—學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)是監(jiān)護(hù)人的法定責(zé)任》的法制宣傳教育材料。6月19日，結(jié)合開展“陽(yáng)光司法工程”活動(dòng)，在魯納鄉(xiāng)獅子小學(xué)讓300余名師生及周邊群眾親身感受了一次庭審。

由于工作成績(jī)明顯，__人民法庭先后被__鄉(xiāng)人大主席團(tuán)表彰為“人大代表滿意單位”（20__、20__、20__年度）、被__縣人民法院表彰為“巡回審判先進(jìn)集體”（20__年度）。徐云被__鄉(xiāng)黨委、政府表彰為“先進(jìn)個(gè)人”（20__年度）。楊德棟被曲靖市中級(jí)人民法院表彰為“調(diào)研能手”（20__年度）。李再會(huì)被__縣人民法院表彰為“學(xué)習(xí)之星”（20__年度）、被__縣政法委表彰為“政法工作先進(jìn)個(gè)人”（20__年度）、被曲靖市中級(jí)人民法院榮記“個(gè)人三等功”（20__年7月）。李再會(huì)制作的《__縣人民法院民事判決書》（會(huì)民初字[20__]872號(hào)）被__縣人民法院評(píng)為“優(yōu)秀裁判文書”（20__年度）。

（三）廉潔自律，確保公正

工作中，庭長(zhǎng)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極抓好隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)常開展學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定理想信念，正確對(duì)待名利、權(quán)力，警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻保持清醒頭腦，嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定。全庭干警無(wú)任何違紀(jì)違法行為發(fā)生，做到公正、廉潔、為民。

（4） 存在問(wèn)題和不足

法庭現(xiàn)在的問(wèn)題和不足主要是，法庭干警的整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下法庭工作的要求；法庭的服務(wù)能力和水平不能完全滿足人民群眾的司法需求和期望；法庭的辦公條件相對(duì)艱苦，特別是辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、辦公經(jīng)費(fèi)短缺，人員偏少，不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。

二、下步工作打算

通過(guò)全庭工作人員的共同努力，法庭工作取得了一定成績(jī)，我們一定再接再厲、戒驕戒躁，找準(zhǔn)差距，努力改進(jìn)。在今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面，努力做好各項(xiàng)工作：

（1） 在__縣人民法院的總體安排部署下，結(jié)合法庭實(shí)際，積極開展工作。

（2） 圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（3） 繼續(xù)在提高素質(zhì)上下功夫，抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)；繼續(xù)在改進(jìn)方法上下功夫，加強(qiáng)請(qǐng)示、匯報(bào)、協(xié)調(diào)工作。

（四）進(jìn)一步加大指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作力度，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接工作和調(diào)解工作機(jī)制；加大法制宣傳教育力度，增強(qiáng)人民群眾的法制意識(shí)。

（五）積極爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)化法庭建設(shè)項(xiàng)目，改善辦公環(huán)境。

篇(6)

（一）以“法律六進(jìn)”為落腳點(diǎn)，努力營(yíng)造法治氛圍，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理工作。

1、全面加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象普法。以開展“法律六進(jìn)”推進(jìn)年活動(dòng)為載體，加強(qiáng)各重點(diǎn)對(duì)象的普法教育。深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，市人大進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，新提拔的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部通過(guò)了法律知識(shí)考試。10月份對(duì)全市公務(wù)員進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試，參考率達(dá)到99.2%。以外來(lái)務(wù)工人員普法學(xué)校為主陣地，采取多種形式和措施，把法制宣傳教育同維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益相結(jié)合，幫助農(nóng)民工掌握法律武器，依法維護(hù)自身權(quán)益。做到青少年法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”，組織和動(dòng)員社會(huì)力量開展生動(dòng)活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)，積極開辟第二課堂。推進(jìn)“法律農(nóng)村行”活動(dòng)，以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）基層干部、村“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)和村（居）民代表的相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)。組織開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，在專題調(diào)研后確定華馳機(jī)械有限公司為試點(diǎn)企業(yè)，并幫助其建立普法專欄、完善企業(yè)規(guī)章制度、規(guī)范勞動(dòng)合同，基本上形成符合“誠(chéng)信守法企業(yè)”條件的框架，這一做法在*市“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)儀式上得到交流。進(jìn)一步探索對(duì)農(nóng)民法制教育的制度化工作，在大溪鎮(zhèn)開展“1+3”法治新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)指導(dǎo)如何規(guī)范運(yùn)作，并對(duì)鎮(zhèn)普法講師團(tuán)進(jìn)行培訓(xùn)，該模式于3月份在我市召開的全省普法依法治理工作會(huì)議上得到省廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

2、不斷健全普法工作機(jī)制。根據(jù)人員變動(dòng)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整各普法成員單位和辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全了市、鎮(zhèn)（街道）、片、村四級(jí)普法組織網(wǎng)絡(luò)，保證全市普法工作上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。通過(guò)召開普法成員會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議、行政執(zhí)法部門季度例會(huì)和鎮(zhèn)（街道）普法網(wǎng)片會(huì)議等形式，促進(jìn)“大普法”格局的形成。根據(jù)市委、市政府下發(fā)的《*市20*年普法依法治理工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步落實(shí)法制宣傳教育工作的對(duì)象、各有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)、監(jiān)督檢查、考試考核等，使法制宣傳教育工作由虛變實(shí)，實(shí)現(xiàn)普法工作制度化和規(guī)范化。

3、切實(shí)深化民主法治村創(chuàng)建。按照“四民主、兩公開”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，將任務(wù)分解，把“民主法治村”建設(shè)和村民法制文化建設(shè)相結(jié)合，從增強(qiáng)村民民主法治觀念入手，通過(guò)抓好農(nóng)村普法、村民自治、農(nóng)村穩(wěn)定等方面的工作，使全市農(nóng)民的法制觀念、民主意識(shí)進(jìn)一步提高，農(nóng)村的民主法治水平得到提升，實(shí)現(xiàn)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作由注重覆蓋面到注重創(chuàng)建質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。同時(shí)對(duì)“民主法治村”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期抽查，及時(shí)指出存在的問(wèn)題，使創(chuàng)建質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

4、大力開展日常普法宣傳工作。發(fā)揮法制宣傳導(dǎo)向作用，聯(lián)合相關(guān)部門，積極開展有針對(duì)性的法律法規(guī)宣傳。3月8日開展了《婦女權(quán)益保障法》的宣傳；3月15日開展了消費(fèi)者維權(quán)活動(dòng)；3月22日開展了水利法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；6月5日開展了環(huán)保宣傳活動(dòng)；6月25日開展了禁毒宣傳日活動(dòng)；聯(lián)合市總工會(huì)舉辦《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)擂臺(tái)賽；聯(lián)合市農(nóng)林局組織農(nóng)業(yè)專業(yè)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。12月4日組織市政法系統(tǒng)、行政執(zhí)法單位集中開展大型廣場(chǎng)法制宣傳活動(dòng)，通過(guò)法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)猜等多種形式宣傳部門法律法規(guī)。全年共編發(fā)《*普法依法治理簡(jiǎn)報(bào)》4期800余份，刊出《*司法報(bào)》8期20000多份，*普法網(wǎng)更新圖片30余張、文章40余篇，為增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。

（二）以司法所規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，努力化解矛盾糾紛，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。按照《浙江省司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，著力解決司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善基層司法所辦公條件。實(shí)行年初篩選、年中扶持、年終考核驗(yàn)收的工作步驟，重點(diǎn)加以檢查指導(dǎo)。扎實(shí)開展民主評(píng)議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動(dòng)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)。大力開展直屬司法所建設(shè)活動(dòng)，向市委、市政府提出《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見》，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋp重管理體制，強(qiáng)化司法所法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳職能。加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，將新錄用的3名公務(wù)員和3名干部充實(shí)到基層一線。采取平時(shí)檢查和年終考評(píng)相結(jié)合的辦法，完善對(duì)司法所的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，逐步推進(jìn)基層司法行政業(yè)務(wù)信息化管理，提高工作效率。堅(jiān)持每季度一次召開司法所長(zhǎng)會(huì)議，搭建交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)橫向互動(dòng)。

2、堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用。按照鎮(zhèn)（街道）審核、市司法局備案的程序，及時(shí)調(diào)整各類人民調(diào)解組織。全面落實(shí)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)“五有”、“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展行政接邊地區(qū)、學(xué)校、海上漁場(chǎng)等區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，積極與市交警大隊(duì)及人民醫(yī)院等協(xié)調(diào)聯(lián)系，籌備建立交通事故和醫(yī)療事故人民調(diào)解委員會(huì)。全市已建立人民調(diào)解委員會(huì)1119個(gè)，其中非公經(jīng)濟(jì)組織人民調(diào)解委員會(huì)316個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)46個(gè)，其他特色人民調(diào)解委員會(huì)56個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)的比例達(dá)95%，形成了多層次、多形式人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。7月份召開全市第九次人民調(diào)解工作會(huì)議，回顧總結(jié)近兩年來(lái)全市人民調(diào)解工作，樹立典型，表彰先進(jìn)。構(gòu)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、司法調(diào)解為主導(dǎo)、司法審判為保障的多元化糾紛解決機(jī)制。起草并由市兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《*市人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定實(shí)施意見》，出臺(tái)了《*市人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定管理辦法》，統(tǒng)一組織調(diào)解員理論測(cè)試，對(duì)具備條件的348名人民調(diào)解員授予等級(jí)資格，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。開展每季一次和重要政治活動(dòng)、節(jié)慶期間的矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，改事后調(diào)解為事先預(yù)防，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。一年來(lái)，全市共排大疑難糾紛和社會(huì)不安定因素730件，調(diào)解724件，移交2件，調(diào)解成功率為99.2%，

3、完善刑罰執(zhí)行體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)矯正工作。密切與公檢法的溝通協(xié)調(diào)，完善社區(qū)矯正對(duì)象接收、法律文書送達(dá)、獎(jiǎng)懲措施及審批、請(qǐng)銷假各項(xiàng)制度。隨時(shí)掌握矯正對(duì)象的就業(yè)狀況、聯(lián)系電話和所在群體情況，做到周電話匯報(bào)、月書面匯報(bào)，有效地防止脫管、漏管。建立公益勞動(dòng)基地和教育基地，規(guī)范對(duì)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)、思想教育改造的組織實(shí)施，*鎮(zhèn)針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象在*務(wù)工多的特點(diǎn)，在*市建立了社區(qū)矯正公益勞動(dòng)和集中教育基地。目前，全市共建立公益勞動(dòng)和教育基地17個(gè)，今年共組織公益勞動(dòng)890人次，集中教育1303人次。聯(lián)合團(tuán)市委等單位，著手籌建社區(qū)矯正心理咨詢室，開通心理咨詢熱線。采用“LBS”手機(jī)定位技術(shù)，發(fā)揮定人定位、出市域警示和短信教育等功能，全程監(jiān)控社區(qū)矯正對(duì)象的運(yùn)動(dòng)軌跡。招聘了23名社區(qū)矯正工作者，專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作；組建了由村居干部、離退休老干部、老教師及關(guān)工委成員等為主體的592人志愿者隊(duì)伍；聯(lián)合團(tuán)市委組建一支76人的陽(yáng)光志愿者服務(wù)隊(duì)伍。建立年度集中培訓(xùn)和市、鎮(zhèn)（街道）分級(jí)培訓(xùn)制度，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，購(gòu)置社區(qū)矯正業(yè)務(wù)書籍與資料，提高社區(qū)矯正工作者的工作能力和業(yè)務(wù)水平，全年共組織社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)188人次，發(fā)放書籍資料8000冊(cè)。

4、強(qiáng)化安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。年初開展2003年度刑滿釋放人員重新違法犯罪和定向社會(huì)監(jiān)察調(diào)查工作,逐一摸底調(diào)查、錄入?yún)R總。組織開展五年內(nèi)刑釋人員、三年內(nèi)解教人員的排查摸底工作，完善歸正人員數(shù)據(jù)庫(kù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有歸正人員3472人，其中刑滿釋放3032人，解除勞教440人。春節(jié)前，選擇14戶特困歸正人員開展走訪幫教送溫暖活動(dòng)，發(fā)給救濟(jì)金4200元。向各監(jiān)（所）了解掌握服刑、勞教人員的底數(shù)及其基本情況，目前我市籍在省內(nèi)各監(jiān)（所）服刑、勞教學(xué)員共1327人。組織有關(guān)部門、安置幫教協(xié)會(huì)等赴省第四、第五監(jiān)獄開展社會(huì)幫教，為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備；利用中秋佳節(jié)，組織相關(guān)部門到市看守所，對(duì)20名未成年服刑人員開展送溫暖幫教。注重工作調(diào)研，起草《*市規(guī)范化安置基地考核標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提升基地安置和幫教歸正人員的能力和水平。目前，我市共有7家安置幫教協(xié)會(huì)，48家安置基地，共安置歸正人員481人次。

（三）以執(zhí)業(yè)人員教育為手段，努力規(guī)范行業(yè)管理，確保法律服務(wù)水平提高。

1、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍教育整頓工作。根據(jù)*市局的統(tǒng)一部署，4月10日開始在全市開展法律服務(wù)暨律師隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，做到集中精力重點(diǎn)抓、明確目標(biāo)兩手抓、把握關(guān)鍵突出抓“三抓”和認(rèn)識(shí)、精力、工作、措施四到位，切實(shí)解決隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題和執(zhí)業(yè)過(guò)程中群眾反映的問(wèn)題，規(guī)范律師與法官的相互關(guān)系，完善律師事務(wù)所、法律服務(wù)所內(nèi)部管理制度，規(guī)范律師個(gè)人執(zhí)業(yè)行為。走訪市人大、政協(xié)和公、檢、法等相關(guān)單位，向近期辦結(jié)案件的當(dāng)事人和常年法律顧問(wèn)單位發(fā)函236封，同時(shí)抽查全市律師和法律工作者近期辦結(jié)案卷450只，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一反饋。在全市律師中開展了“怎樣做一個(gè)合格律師”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)和學(xué)習(xí)金啟和同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，每個(gè)執(zhí)業(yè)律師都結(jié)合自身實(shí)際，撰寫1500字的學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章。

2、提高法律服務(wù)人員服務(wù)大局的能力。積極參與各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)接待陪同，提供法律服務(wù)，為來(lái)訪群眾依法解難釋疑，今年全市律師和法律工作者共參與領(lǐng)導(dǎo)接待陪同27人次，其中*市領(lǐng)導(dǎo)2人次，市領(lǐng)導(dǎo)19人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)6人次。積極開展法律服務(wù)下基層活動(dòng)，通過(guò)舉辦法制講座、開展以“三農(nóng)”和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題及接邊邊界問(wèn)題為重點(diǎn)的重大疑難糾紛調(diào)處活動(dòng)、送法下鄉(xiāng)法律咨詢活動(dòng)、組織全市5家律師事務(wù)所和十家法律服務(wù)所聯(lián)合與全市26個(gè)村居（社區(qū)）結(jié)對(duì)擔(dān)任常年法律顧問(wèn)等形式，對(duì)村干部進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)村重大決策提供可行性意見和建議。聯(lián)合松門鎮(zhèn)開展以“植法律樹、開法律花、結(jié)法律果”為主題的法律顧問(wèn)進(jìn)村（居）活動(dòng)，以鎮(zhèn)下屬管理區(qū)為單位，為各村（居）配備法律顧問(wèn)，要求每個(gè)法律顧問(wèn)每月上門走訪不少于兩次。

3、開展“公證創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”主題實(shí)踐活動(dòng)。建立便民工作制度，針對(duì)年老體弱、病殘、經(jīng)濟(jì)較差、交通不便的特殊公證當(dāng)事人，開通綠色通道，主動(dòng)上門服務(wù)，為當(dāng)事人辦證提供便利。聘請(qǐng)了司法所、法律服務(wù)所、法律援助工作站、基層調(diào)委會(huì)以及鎮(zhèn)、街道綜治辦人員共二十余人為公證信息員，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每位公證員均確定一個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系村，加強(qiáng)與農(nóng)村群眾的聯(lián)系。積極參與“法律農(nóng)村行”活動(dòng)，會(huì)同局職能科室送法進(jìn)村入戶，分發(fā)公證法制宣傳資料3000余份，解答群眾普通關(guān)心的財(cái)產(chǎn)繼承、分家析產(chǎn)、拆遷等公證事項(xiàng)。

（四）以為民服務(wù)為著眼點(diǎn)，努力提升辦案質(zhì)量，有效發(fā)揮法律援助職能。

1、突出工作重點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。針對(duì)我市外來(lái)務(wù)工人員近60萬(wàn)，農(nóng)民工申請(qǐng)?jiān)讣驾^大比例的現(xiàn)狀，將農(nóng)民工法律援助案件作為工作重點(diǎn)，開辟綠色維權(quán)通道，采取多種措施加大農(nóng)民工的維權(quán)力度，對(duì)涉及工傷賠償及勞動(dòng)報(bào)酬糾紛的農(nóng)民工法律援助案件一律免予出具困難狀況證明，其他案件采取先收案后補(bǔ)交證明的方法，方便農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助。為使法律援助工作重心下移，聯(lián)合市總工會(huì)在外來(lái)民工較為集中的澤國(guó)鎮(zhèn)牧嶼管理區(qū)設(shè)立首家外來(lái)務(wù)工人員法律援助工作站，聘用專職人員開展接待咨詢，代擬法律文書及法律援助案件受理初審工作，每月接待外來(lái)務(wù)工人員200余人次，收到了較好的社會(huì)效果。

2、加大宣傳力度，不斷提高群眾知曉度。加大對(duì)基層農(nóng)村的宣傳力度，編印了《法律援助案例選》分發(fā)至市人大代表和全市每個(gè)村（居）。重大節(jié)日和兩個(gè)《條例》實(shí)施日，組織律師和法律援助工作者，開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，并會(huì)同市殘聯(lián)、婦聯(lián)、老齡委和總工會(huì)等部門，開展免費(fèi)法律援助咨詢活動(dòng)。中心主動(dòng)爭(zhēng)取媒體支持，在“東輝星辰”、“今日說(shuō)法”電視欄目中播出法律援助專題節(jié)目，《*日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊雜志先后報(bào)道了我市法律援助工作及動(dòng)態(tài)。

3、完善各項(xiàng)制度，提高了法律援助質(zhì)量。健全法律援助信息專報(bào)和每月督查通報(bào)制度，及時(shí)刊出法律援助簡(jiǎn)報(bào)，堅(jiān)持在每月5日前向市政府報(bào)告落實(shí)法律援助工作的進(jìn)展情況。完善檔案管理制度，對(duì)全市的殘疾人和低保戶建立了電腦數(shù)據(jù)庫(kù)，只要持殘疾證、低保證就可直接受理案件。相對(duì)固定了10余名水平較高、熱心辦理援助案件且與該中心聯(lián)系比較方便的律師，平時(shí)受理的案件以他們辦理為主，并視情將一部分案件分配給其他律師，尤其是一些影響較大的案件交名律師辦理，做到固定辦案律師與其他律師相結(jié)合，名律師辦案與一般律師辦案相結(jié)合。同時(shí)，重視援助案件的勝訴率和執(zhí)行率，努力提高辦案質(zhì)量，全年來(lái)無(wú)出現(xiàn)辦案拖拉現(xiàn)象，也無(wú)出現(xiàn)一起群眾投訴案件。今年市法律援助中心共受理援助案件453件，其中民事案件262件，刑事案件191件，12348咨詢電話1230只，接待來(lái)訪4760人次。辦結(jié)援助案件453件，案件滿意率達(dá)100%。

（五）以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)，努力加強(qiáng)思想教育，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神和開展“大學(xué)習(xí)、大討論”暨警示教育活動(dòng)。通過(guò)分七個(gè)專題學(xué)報(bào)告、撰寫心得體會(huì)、學(xué)習(xí)新、邀請(qǐng)機(jī)關(guān)黨委書記作報(bào)告等形式，深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神的精髓及內(nèi)涵。根據(jù)*市局和市委政法委的部署，專門成立了市司法行政系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)、大討論”暨警示教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，并要求機(jī)關(guān)同志做到“五結(jié)合”即：把“大學(xué)習(xí)、大討論”和“樹形象”教育活動(dòng)與深化社會(huì)主義法制理念教育相結(jié)合；與十七大精神宣傳教育活動(dòng)相結(jié)合；與忠誠(chéng)履職、樹立嚴(yán)格公正文明執(zhí)法執(zhí)業(yè)形象相結(jié)合；與拓展“新班子、新局面、新形象”主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合；與完成年度各項(xiàng)司法行政業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。開設(shè)“中層干部講壇”每個(gè)中層干部每月1次講課，以提高中層干部的能力水平帶動(dòng)全體干部素質(zhì)的提高。

2、黨風(fēng)廉政教育常抓不懈。通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和電化教育手段，系統(tǒng)觀看了紀(jì)委黨風(fēng)廉正建設(shè)錄象片和《金啟和同志先進(jìn)事跡教育片》，一方面通過(guò)正面典型宣揚(yáng)正面事跡，使同志學(xué)有榜樣；另一方面通過(guò)反面典型案例教育同志們吸取教訓(xùn)，使同志們行有警戒線。開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，在辦公桌的形象牌上印上“從政警言”，印制廉政十五項(xiàng)規(guī)定的小卡片發(fā)放到全體黨員干部，時(shí)刻提醒自己做到勤政為民、廉潔奉公。