序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城投公司監(jiān)事會工作范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)投資公司 內(nèi)部控制 有效性 解決措施

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨著嚴重不足，為了滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快的步伐，各地方政府紛紛設(shè)立了城市建設(shè)投資公司（以下簡稱城司）。城司可以像一般企業(yè)一樣向市場融資，打破了計劃經(jīng)濟時期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府唯一出資的融資形式，有利于各種資本形式參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，有效地改善了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。但是，由于城司在我國成立時間較短，公司的運營還處于探索階段，公司的資金運作等內(nèi)部管理方面存在著嚴重問題。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方政府利用城司融資平臺采用各類違法違規(guī)方式進行融資從而使城司面臨著高負債、高風(fēng)險的局面。為了解決這一問題，2010年國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，要求地方各級政府要對融資平臺的公司債務(wù)進行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，2012年財政部聯(lián)合國家發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會等四部委下發(fā)了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，這將限制投融資平臺的資本擴張規(guī)模和擴張速度，從根本上降低地方政府投融資平臺股權(quán)融資和債務(wù)融資的基礎(chǔ)條件。除了政府頒布相關(guān)法律法規(guī)外，公司也應(yīng)重視內(nèi)部控制建設(shè)，提高內(nèi)部控制有效性以減少公司違規(guī)操作，降低公司風(fēng)險。

二、提高我國城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制有效性的必要性

2008年財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》將內(nèi)部控制定義為：“企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的，旨在實現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證目標(biāo)企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略”。即內(nèi)部控制有效性就是內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)程度，城司內(nèi)部控制有效性就是指城司的內(nèi)部控制制度能夠為城司經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息的真實完整提供合理保證的程度。

（一）加強公司經(jīng)營管理，提高公司運行效率

完善的內(nèi)部控制制度能夠約束企業(yè)經(jīng)營管理中的不當(dāng)行為，有效監(jiān)督和控制生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保公司決策的貫徹實施不偏離方向。李萬福（2011）的實證研究表明，加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)能夠提高公司的投資效率，證實了內(nèi)部控制對企業(yè)運作效率的積極影響；辛金國、范煒（2005）的研究也表明企業(yè)的內(nèi)部控制狀況與企業(yè)的經(jīng)營效果成正比。城司和一般企業(yè)一樣，擁有良好的內(nèi)部控制能夠有效保證公司經(jīng)營活動順利進行，提高公司運行效率，同時有利于實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）保障財務(wù)信息真實可靠，保護資產(chǎn)安全完整

一方面企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)通過制定和執(zhí)行業(yè)務(wù)處理程序，科學(xué)地進行職責(zé)分工，各部門相互牽制，可以有效地防止錯誤和弊端的發(fā)生，從而保證了財務(wù)信息的真實可靠。另一方面內(nèi)部控制制度通過對財產(chǎn)物資的保管和使用采取各種控制手段，可以防止和減少財產(chǎn)物資被損壞，杜絕浪費、貪污、盜竊、挪用和不合理使用等問題的發(fā)生，從而可以保護財務(wù)資產(chǎn)的安全完整。城司一般具有資產(chǎn)規(guī)模龐大、生產(chǎn)周期較長的特點，保證財務(wù)信息真實可靠和資產(chǎn)安全完整是十分必要的，不斷完善城司的內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)控有效性可以防止財務(wù)舞弊和資產(chǎn)流失。

（三）減少公司違法違規(guī)行為，促進公司健康發(fā)展

有效的內(nèi)部控制能夠通過審核批準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等手段促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體職工貫徹和執(zhí)行既定的方針、政策和制度，在遵守國家法規(guī)紀(jì)律的前提下認真貫徹企業(yè)的既定方針。當(dāng)前許多地方政府存在利用融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)，進行違規(guī)操作的情況，而加強城司的內(nèi)部控制建設(shè)，提高內(nèi)部控制有效性，能夠在一定程度上遏制公司的違法違規(guī)行為，促進公司的健康發(fā)展。

三、城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制存在的問題及分析

為了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城司的運作效率，我國在不斷完善城司的治理機制，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。但城司的內(nèi)部控制仍然存在許多問題。

（一）內(nèi)部控制環(huán)境不佳

1.法人治理結(jié)構(gòu)不完善。健全有效的公司治理是內(nèi)部控制有效運行的保證，公司內(nèi)部控制是否有效與公司治理結(jié)構(gòu)是否完善有很大的關(guān)系。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體和市政府城建投融資運作平臺的城司，普遍都是由政府出資的國有獨資公司，由于國家是唯一股東，不能形成股權(quán)多元化下的分權(quán)制衡的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，公司不設(shè)股東會，由董事會行使股東大會部分職權(quán)決定公司重大事項，公司董事會、監(jiān)事會成員都是由相關(guān)部門委派，而且董事長與總經(jīng)理可能由一人擔(dān)任，這種治理結(jié)構(gòu)很可能造成了“內(nèi)部人控制”或無人控制的局面，導(dǎo)致控制不力或控制流于形式的情況。

2.公司管理層內(nèi)部控制意識薄弱。雖然城司都是實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體，但與一般企業(yè)不同，公司的董事長、副董事長不是由選舉產(chǎn)生，他們是受政府委托，較少受到公司約束。這些人員對內(nèi)部控制的認識不夠深入，而且在經(jīng)營公司過程中偏重于關(guān)注自身業(yè)績，將精力過分投入到具體工程項目建設(shè)管理上，不注重資產(chǎn)控制、資本運作效率，簡單的認為工程項目建設(shè)好了就能實現(xiàn)公司目標(biāo)，而且有的管理層人士認為內(nèi)部控制只是財務(wù)部門的工作，忽視了內(nèi)控重要的部分，不能理性的認識內(nèi)部控制的作用，使內(nèi)控環(huán)境存在嚴重問題。

（二）內(nèi)部會計控制不能發(fā)揮應(yīng)有的作用

內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制制度最核心的部分，對提高內(nèi)部控制有效性發(fā)揮著重要作用。城司由于其產(chǎn)生的特殊性和自身結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，會計制度的運用不是很規(guī)范，這樣會導(dǎo)致城司的貨幣資金、實物資產(chǎn)、工程項目、采購與付款等具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計控制很難發(fā)揮作用。

（三）風(fēng)險管理理念差，公司負債普遍較高

缺乏風(fēng)險管理理念，沒有風(fēng)險防范意識是城司普遍存在的問題。為了滿足地方政府建設(shè)資金的需求，城司不顧償債能力而不斷舉債，最終造成城司負債率普遍過高，例如，武漢城投集團2009-2011年及2012年3月末，公司合并報表資產(chǎn)負債率分別為77.71%、78.41%、75.58%和74.99%，年均增長率14.64%，使得負債率居高不下。但城司管理層對風(fēng)險認識不夠，沒有建立健全風(fēng)險防范機制，城司存在著財務(wù)風(fēng)險等許多非系統(tǒng)風(fēng)險。

（四）公司內(nèi)部監(jiān)控乏力

城司是代替行使部分政府職能的企業(yè)法人，與政府定位模糊，存在政企不分的狀況，加上內(nèi)部治理機制的問題，內(nèi)部監(jiān)事會有可能與公司內(nèi)部人合謀，共同欺騙政府，或者內(nèi)部監(jiān)事會被架空，難以獲得公司真實可靠的信息，內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。另外由于公司業(yè)務(wù)性質(zhì)，無論是管理層還是員工都把精力過多的放在工程項目建設(shè)上，不注重內(nèi)部管理，忽視內(nèi)部監(jiān)督的作用，使得城司普遍存在內(nèi)部監(jiān)督不力的情況。

四、提升我國城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制有效性的對策

為了不斷增強城司的發(fā)展能力，有效降低城司資產(chǎn)負債率，促進公司的可持續(xù)發(fā)展，在內(nèi)部控制方面，我們可以從以下幾個方面提升城司內(nèi)部控制的有效性。

（一）建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)和內(nèi)部控制有效實施的保障，直接影響著內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行、經(jīng)營目標(biāo)及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。公司治理作為內(nèi)部控制有效發(fā)揮作用的環(huán)境，我們要從全面提升公司治理水平入手：提升管理層的職業(yè)道德和內(nèi)部控制意識、員工的勝任能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和設(shè)置合理的內(nèi)部控制制度，實施合理的人力資源政策與措施，發(fā)揮董事會與審計委員會反舞弊的作用，提供一個良好的內(nèi)部控制實施環(huán)境。

（二）健全內(nèi)部會計控制體系

內(nèi)部會計控制的基本目標(biāo)就是要保證會計信息的真實可靠、資產(chǎn)的安全完整。在健全內(nèi)部會計控制體系時，首先，必須依據(jù)《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行相關(guān)會計政策，而且城司內(nèi)部要統(tǒng)一會計制度，保持會計政策上的一致性，制定并貫徹適用于整個集團的內(nèi)部會計控制制度。其次，在具體的會計控制方面要做到：在貨幣資金業(yè)務(wù)方面要執(zhí)行嚴格授權(quán)批準(zhǔn)、不相容崗位分離的控制制度；要對實物資產(chǎn)實行驗收入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制；在具體項目中，要規(guī)范工程項目的決策程序，劃分各自的職責(zé)和權(quán)限，加強工程項目的預(yù)算、招標(biāo)、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的會計控制；在采購與付款業(yè)務(wù)中，要加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的會計控制。

（三）樹立風(fēng)險管理理念，建立風(fēng)險預(yù)警和評估機制

城司自身負債率較高，加上政府財力有限，公司應(yīng)該樹立風(fēng)險管理理念，建立風(fēng)險預(yù)警和評估機制，對公司內(nèi)部的資金結(jié)構(gòu)、資金預(yù)算、資金用途，項目工程的設(shè)計、建設(shè)等關(guān)鍵點實行風(fēng)險預(yù)警和評估。首先，公司應(yīng)分清固有風(fēng)險和環(huán)境變化帶來的風(fēng)險，在公司的運作過程中，判斷環(huán)境變化帶來的風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險預(yù)警機制查出其中存在的潛在風(fēng)險。其次，公司應(yīng)對風(fēng)險進行評估，判斷其大小和風(fēng)險類型，權(quán)衡其利弊。最后，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制定出措施，降低風(fēng)險或是規(guī)避風(fēng)險，從而保障公司順利運營。

（四）健全內(nèi)部監(jiān)督機制，發(fā)揮內(nèi)部審計的作用

城司監(jiān)事會的成員應(yīng)在由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)、部門委派的人員和公司職工代表組成外，同時還應(yīng)讓債權(quán)公司法人、銀行等其他金融機構(gòu)進入公司監(jiān)事會，使監(jiān)事會成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，難以與公司內(nèi)部人合謀，讓其具有獨立性。要明確規(guī)范監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方法與手段，保障其權(quán)利的實現(xiàn)。最后城司還應(yīng)該建立起內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的項目建設(shè)全過程跟蹤審計制度，嚴格按要求進行工程結(jié)算審計，重大項目還要接受國家、省、市審計機關(guān)的專項審計。

（五）全面實施問責(zé)制，鞏固內(nèi)控有效執(zhí)行的基石

建立嚴格科學(xué)的問責(zé)制并嚴格貫徹執(zhí)行，是內(nèi)部控制有效實施的基石。保障內(nèi)部控制制度的充分實施是提高內(nèi)部控制有效性的前提，城司應(yīng)該實施嚴格的問責(zé)制來保證內(nèi)部控制的有效實施，建立一套科學(xué)的考核評價機制， 由相關(guān)人員和部門根據(jù)控制評價標(biāo)準(zhǔn)， 對內(nèi)部控制中各個關(guān)鍵控制點相應(yīng)崗位人員責(zé)任履行情況加以考核， 評估其責(zé)任履行情況，讓內(nèi)部控制制度得到嚴格的貫徹實施，從而提高內(nèi)部控制有效性。Z

參考文獻：

1.李研.淺論城市建設(shè)投資公司發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].法制與社會，2012，（5）.

篇(2)

廣東臺城制藥股份有限公司（簡稱“臺城制藥”）6月6日在證監(jiān)會官網(wǎng)首發(fā)招股書，8月17日補充預(yù)披露，擬發(fā)行2500萬股，發(fā)行后總股本上升為1億股。

這個幾乎百分之百的家族企業(yè)，在沖刺IPO階段頻繁暴露各種問題，包括其生產(chǎn)的藥品曾屢次出現(xiàn)不合格、因藥物廢渣問題遭到當(dāng)?shù)厥忻衽e報、富二代突擊入股等。

此外，時代周報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺城制藥在歷次增資過程中多次以債權(quán)形式出資，且存在債權(quán)出資程序違反相關(guān)規(guī)定的嫌疑。而突擊入股的兩名股東中，除富二代年輕股東身兼多職遭外界質(zhì)疑外，記者發(fā)現(xiàn)另外一名股東疑似與臺城制藥存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

產(chǎn)品屢現(xiàn)不合格

藥品出現(xiàn)不合格是制藥公司在IPO過程中的大忌之一，而臺城制藥偏偏犯了此忌。公開資料顯示，無論是臺城制藥自身還是其成立之初便收購的臺山市臺城制藥廠（簡稱“臺城制藥廠”）都出現(xiàn)過藥品不合格的情況。

在1998年第四季度全國藥品抽驗結(jié)果中，臺城制藥廠生產(chǎn)的維生素C片（0.1g）因假冒而被國家藥監(jiān)局撤銷批準(zhǔn)文號。時隔兩年后，在全國2000年第一季度藥品抽驗中，臺城制藥廠因生產(chǎn)的鹽酸雷尼替丁膠囊被驗出假冒而再次被撤銷批準(zhǔn)文號。

臺城制藥也不例外，在2002年5月正式成立后，屢次出現(xiàn)產(chǎn)品不合格的現(xiàn)象。

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)公告，在2003年第一季度劣藥及其生產(chǎn)企業(yè)名單中，臺城制藥生產(chǎn)的的布洛芬片（0.1g）在海南瑞康藥業(yè)有限公司被檢出溶出度不合格。

在廣西賀州市2004年1—11月抽檢不合格藥品名單中，臺城制藥生產(chǎn)的鹽酸乙胺丁醇片（0.25g）在賀州市鵝塘衛(wèi)生院被檢出不合格。

在2008年第2季度湖北省藥品質(zhì)量公告藥品不合格名單（三）中，臺城制藥再次名列黑榜，其生產(chǎn)的紅霉素腸溶片（0.125g）被檢出不合格。

此外，臺城制藥自稱公司的“三廢”排放達到了環(huán)保規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從未受過環(huán)保部門的行政處罰，并通過了環(huán)保主管部門的核查。但事實上，臺城制藥曾因廢渣問題被村民舉報，該舉報后經(jīng)臺山市環(huán)保局調(diào)查確認為“環(huán)境污染”。

2011年9月14日，由臺山市人民政府主辦的臺山市政府服務(wù)熱線出現(xiàn)一則針對臺城制藥的網(wǎng)上投訴—“制藥廠將廢渣倒在山邊，發(fā)出臭味影響村民”，舉報人為雷先生。

雷先生反映：“臺城制藥廠將大量廢渣倒在大江鎮(zhèn)河木村委會大嶺村牛山山邊，發(fā)出難聞的臭味，影響村民的身體健康。請有關(guān)部門盡快處理。”

對此，臺山市環(huán)保局回應(yīng)：“現(xiàn)場調(diào)查該地方確存在雷先生反映的廢渣，存放數(shù)量較多，氣味濃惡臭難聞，據(jù)村委會（河木）書記反映是臺城化學(xué)制藥廠的廢渣，有私人老板承包此地方私設(shè)場地堆放，面積大有六個硬底化池和對面大面積沼澤地堆放，造成廢渣、廢水的環(huán)境污染。”

債權(quán)出資比例高

目前，臺城制藥的注冊資本是7500萬元，而其在歷次增資過程中以債權(quán)形式出資的資金額累計達4136.16萬元，占總注冊資本的比例高達55.15%，占臺城制藥整體變更為股份有限公司之前總注冊資本6800萬元的60.83%。

據(jù)《股權(quán)出資登記管理辦法》規(guī)定，全體股東以股權(quán)作價出資金額和其他非貨幣財產(chǎn)作價出資金額之和不得高于被投資公司注冊資本的70%。雖然臺城制藥沒有違反此規(guī)定，但從其債權(quán)出資占注冊資本的比例可以看出其出資形式的不尋常。

臺城制藥的前身是臺山市臺城制藥有限公司（簡稱“臺城有限”），成立于2002年5月，當(dāng)時的注冊資本是380萬元。而后至今的10年時間里，除去2009年6月進行股份改制外，臺城制藥分別于2002年12月、2004年10月、2006年12月和2010年5月共進行過4次增資，除第一次和最后一次增資都以貨幣形式出資外，中間兩次增資都存在以債權(quán)形式出資的情況。

2004年10月，主要股東許為高、許丹青、許松青、許麗芳和許恒青對臺城制藥進行增資，注冊資本從1000萬元增加到5000萬元，其中的2336.16萬元為債權(quán)出資，而債權(quán)的形成來自此前許為高把自己于2002年4月拍賣得來的臺城制藥廠破產(chǎn)資產(chǎn)按轉(zhuǎn)讓原價339.8萬元轉(zhuǎn)讓給臺城有限，以及截至2004年5月，臺城有限為獲得國家藥品GMP認證而進行改造期間向許為高和許丹青的累計借款為2046.9萬元。

對債權(quán)出資的合法性，臺城制藥認為“本次增資時適用的《公司法》（2004年修訂）第二十四條的規(guī)定，股東可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資，但并沒有對債權(quán)出資作出明確規(guī)定”。

保薦機構(gòu)和發(fā)行人律師也均表示，臺城有限的股東以公司享有的債權(quán)作為出資，存在一定的法律瑕疵。但鑒于用以出資的債權(quán)真實、合法，沒有違反相關(guān)法律法規(guī)的強制性和禁止性規(guī)定，因此不會影響發(fā)行人的合法存續(xù)和持續(xù)經(jīng)營。

如果說上述說法尚且可以理解，那么臺城制藥在第二次以債權(quán)形式出資時就明顯違反了相關(guān)規(guī)定。

2006年12月，許為高、許丹青、許松青、許麗芳和許恒青再次以對臺城制藥享有的債權(quán)進行增資，共增資1800萬元。

需要強調(diào)的是，上述五名股東先于2006年3月31日簽訂了《出資協(xié)議書》，約定對臺城制藥出資1800萬元，其中840萬元用于支付臺城制藥對外所欠土地款并以許為高的名義代為支付，且須于2006年12月18日前支付。然后到2006年12月11日，五名股東在完成前述約定后才與臺城制藥簽署了《債權(quán)確認書》。也就是說，五名股東出資在前，對臺城制藥的債權(quán)形成在后。而且，本次增資中未對債權(quán)進行評估。

時代周報記者查閱相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)臺城制藥的此次增資是存在問題的。

根據(jù)國家工商局2011年11月23日公布、2012年1月1日起施行的《公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法》（簡稱《辦法》）規(guī)定，債權(quán)人對目標(biāo)公司享有以下三種債權(quán)，才可辦理轉(zhuǎn)股權(quán)登記，即可以作為出資：一是公司經(jīng)營中債權(quán)人與公司之間產(chǎn)生的合同之債轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，債權(quán)人已經(jīng)履行債權(quán)所對應(yīng)的合同義務(wù)，且不違反法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或者公司章程的禁止性規(guī)定；二是人民法院生效裁判確認的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)；三是公司破產(chǎn)重整或者和解期間，列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)的重整計劃或者裁定認可的和解協(xié)議的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)。

顯然，臺城制藥股東的此次債權(quán)不屬于后面兩種情況。而先約定出資、簽訂出資協(xié)議再完成債權(quán)義務(wù)、形成債權(quán)的出資方式也違背了上述第一種情況中“債權(quán)人已經(jīng)履行債權(quán)所對應(yīng)的合同義務(wù)”的規(guī)定。

另外，《辦法》還規(guī)定“用以轉(zhuǎn)為股權(quán)的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估”。而且我國公司法第二十七條也有規(guī)定，“對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價，核實財產(chǎn)，不得高估或者低估作價。”但臺城制藥沒有對此次出資的債權(quán)進行評估明顯違反了此規(guī)定。

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員蔣華陽在接受時代周報記者采訪時表示，“所謂‘債權(quán)出資’，又稱‘以債作股’，是指投資人以其對公司或第三人的債權(quán)向公司出資，抵繳股款，取得其在公司的股東地位。從概念上分析，應(yīng)該是債權(quán)形成在前，而債轉(zhuǎn)股發(fā)生在后，由此可以斷定，臺城制藥的債權(quán)出資顯得有些不合理。”

蔣華陽同時告訴記者，由于股東以債權(quán)出資意味著公司不能立刻獲得類似于貨幣、實物等的支配能力，因此在實踐中債權(quán)出資存在固有缺陷，其表現(xiàn)主要是以下三點：一是債權(quán)的真實性問題，即如何防止以假債權(quán)出資；二是債權(quán)實現(xiàn)的不確定性，即最終能使債權(quán)得以實現(xiàn)，不致落空，避免債權(quán)出資只成為被投資公司賬面上的資產(chǎn)，而不能轉(zhuǎn)化為被投資公司實際的資產(chǎn)；三是債權(quán)的隱蔽性，債權(quán)一般沒有法定的權(quán)利公示方式，在流通過程中有可能存在著這樣那樣的瑕疵，在配套制度不完善的情況下，容易被惡意地利用。

值得注意的是，招股書山市龍河會計師事務(wù)所在為臺城制藥進行的歷次驗資過程中，曾把臺城制藥于2006年12月以債權(quán)形式形成的出資額1800萬元說成是“全部為貨幣出資”，與事實不符。雖后經(jīng)深圳市鵬城會計師事務(wù)所有限公司以及補充預(yù)披露后改換的會計師事務(wù)所—國富浩華會計師事務(wù)所復(fù)核更正，但仍然暴露出臺城制藥在歷次出資過程中存在的種種混亂現(xiàn)象。

涉嫌突擊入股

臺城制藥一直都是許氏家族控制的企業(yè)，但在擬上市前的2010年5月卻引入了兩位新股東—羅東敏和深圳市合江投資管理有限公司（簡稱“合江投資”），兩者以5元/股的價格分別投入1750萬元和1250萬元，認購臺城制藥350萬股和250萬股。

至于為什么引入這兩位新股東，臺城制藥并未作詳細說明，也沒有對兩位突擊入股股東作過多介紹。“有可能引入的股東也是他們自己的人組建的公司。”一位投行人士告訴時代周報記者。

堪稱富二代的羅東敏1987年出生，其對臺城制藥的出資資金全部來自家族積累，目前在臺城制藥持股占比達4.67%，是許氏家族之外的第二大股東。

作為一名年輕的股東，羅東敏參與控制的企業(yè)之多引起外界關(guān)注。臺城制藥招股書顯示，羅東敏參股或?qū)嶋H控制的公司多達7家，其中有5家公司屬于投資類企業(yè)。目前，羅東敏除了擔(dān)任臺城制藥董事外，還任北京融亨投資有限公司執(zhí)行董事，廣東泓鐸投資有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理，以及廣東中茵投資有限公司、普寧市恒潤投資有限公司和深圳市陽光種子網(wǎng)絡(luò)科技有限公司監(jiān)事。

由于臺城制藥并未在招股書中披露上述眾多企業(yè)的經(jīng)營狀況，因此無法判斷羅東敏所控制的這些企業(yè)是否為“殼”公司，不過從羅東敏身兼多職以及他手下公司的性質(zhì)方面來看，臺城制藥也許并非羅東敏長期落腳之地，其大有坐等臺城制藥上市后套現(xiàn)走人之勢。

此外，時代周報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同樣沒有披露過多背景的合江投資去年盈利微薄，今年凈利潤甚至為負，且種種跡象暴露出，合江投資疑似與臺城制藥存在著關(guān)聯(lián)。

據(jù)投資中國網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，合江投資的法定代表人李良斌曾是深圳市唐融投資有限公司（簡稱“唐融投資”）三大合伙人之一，而成立于2001年的唐融投資其董事長是杜永忠，和臺城制藥股東、監(jiān)事會主席杜永春姓名僅差一個字。

另外，合江投資和唐融投資官網(wǎng)顯示的聯(lián)系地址均是深圳市南山區(qū)華僑城漢唐大廈10樓，與臺城制藥招股書中所介紹合江投資的注冊地址深圳市南山區(qū)俊峰麗舍花園3—3—17D有出入。更蹊蹺的是，除了內(nèi)容和商標(biāo)不同外，唐融投資和合江投資的官網(wǎng)頁面設(shè)計幾乎一模一樣。

時代周報記者根據(jù)官方聯(lián)系方式致電唐融投資，對方表示并不知道杜永忠的背景，而當(dāng)記者詢問“唐融投資與合江投資是否有關(guān)聯(lián)”時，該工作人員立刻稱，“不好意思，這些我并不清楚。”而合江投資的電話則一直無人接聽。

值得注意的是，2011年末，合江投資總資產(chǎn)為2322.97萬元，凈資產(chǎn)為997.66萬元，凈利潤只有13.68萬元。到2012年1—6月，合江投資總資產(chǎn)為2464.14萬元，凈資產(chǎn)983.61萬元，凈利潤虧損了14.05萬元。也就是說，合江投資的業(yè)績在走下坡路。

時代周報記者聯(lián)系了臺城制藥董秘辦公室，詢問杜永春與杜永忠究竟有無關(guān)系、唐融投資和合江投資與臺城制藥是否存在關(guān)聯(lián)，臺城制藥一位姓陳的工作人員表示對此并不知情，但會轉(zhuǎn)告董秘陳習(xí)良。截至發(fā)稿，臺城制藥最終毫無回應(yīng)。

按照現(xiàn)在醫(yī)藥行業(yè)22倍的平均市盈率估算，由于臺城制藥2011年基本每股收益為0.93元，那么其發(fā)行價將到達20.46元/股左右。如此一來，羅東敏投資1750萬元所持臺城制藥350萬股的市值將飆升逾300%，將獲利超過5400萬元。同理，合江投資則將獲利超過3800萬元。

轉(zhuǎn)戰(zhàn)資本市場 東土科技吸金有術(shù)

本報記者 劉章號 發(fā)自北京

創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委曾在2010年底否決過東土科技的初次上市申請，并稱其“目前階段抗風(fēng)險能力較弱”。時隔兩年，此番東土科技再戰(zhàn)過關(guān)，營業(yè)外收入已經(jīng)占據(jù)凈利潤的三四成，稅惠與補貼顯然已讓其食髓知味。

募投項目折舊攤銷費用更是暴增近千萬元，遠較上市前大幅抬升。主打產(chǎn)品產(chǎn)銷率下滑、庫存商品逐漸上升，毛利率下滑則是可預(yù)見的未來東土科技不得不面臨的棘手難題。

熱衷資本市場

在本次上市前，東土科技曾有過沖刺創(chuàng)業(yè)板敗北的經(jīng)歷，而在更早之前，東土科技就已在“新三板”掛牌報價交易半年有余。不過，短暫的“新三板”交易經(jīng)歷未能滿足東土科技對投身資本市場懷抱的愿望，半年時間完成的31筆交易中，成交價最高不過15.5元，最低只有5元。

隨后，2010年試圖沖擊創(chuàng)業(yè)板的東土科技暫停了“新三板”報價轉(zhuǎn)讓；上市申請被否后又繼而恢復(fù)了“新三板”交易，在2011年共計交易了12筆。接著，東土科技又燃起了上市希望，于2011年11月底再次暫停了掛牌。

如是起伏數(shù)次，東土科技終遂愿于今年9月27日登陸創(chuàng)業(yè)板。相較2012年招股書財務(wù)數(shù)據(jù)，東土科技2010年版數(shù)據(jù)失色不少。后者顯示，2007年—2009年度，東土科技營收分別為2304.52萬元、4237.61萬元和6698.20萬元；扣除非經(jīng)常性損益后歸屬于母公司股東的凈利潤更是只有326.92萬元、717.83萬元和1310.76萬元。

區(qū)區(qū)數(shù)千萬元的營收和低至幾百萬元的凈利潤顯然未能打動發(fā)審委，在該次否決會議上，發(fā)審委給予東土科技的評價是“你公司在目前階段抗風(fēng)險能力較弱，無法對你公司的成長性和持續(xù)盈利能力作出明確判斷”。

似乎吸取了前次失敗的教訓(xùn)，新版招股書交出了一份相對“漂亮”的成績單。東土科技披露其2010年—2011年營收猛增，去年更是突破億元大關(guān)，今年中期亦達到6500萬元；凈利潤也有數(shù)千萬元。

然而歷史遺留問題并非表面文章。在東土科技忽而“新三板”忽而創(chuàng)業(yè)板的來回騰挪之前，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易就有過以股權(quán)償債，并以債權(quán)價格決定股價的反邏輯。

東土科技于2008年8月引進第三方投資者宋文寶并就其控制公司代為償還東土科技關(guān)聯(lián)方債務(wù)置換股權(quán)達成協(xié)議：東土科技實際控制人李平促使股東張旭霞向宋文寶轉(zhuǎn)讓100萬股東土科技股份，宋文寶促使中和廣訊代東土科技部分關(guān)聯(lián)公司償還東土科技及其控股子公司的部分債務(wù)。《代還款協(xié)議書》顯示，涉及債務(wù)共計381萬元；據(jù)東土科技招股書及股本演變說明顯示，張旭霞讓渡100萬股，轉(zhuǎn)讓價格為每股3元，折合市盈率9.55倍；而此后按照宋文寶促使實際控制公司代還款的實際金額381萬元計算，股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格又調(diào)整為每股3.81元，折合市盈率12.12倍。

股價隨意調(diào)整折射出東土科技此輪融資實則為清償債務(wù)，而無論債務(wù)實際金額數(shù)目如何，東土科技股東張旭霞只讓渡100萬股股份，股價由債權(quán)任意定價以湊合數(shù)目對等。時代周報記者曾就此前往東土科技采訪，其答復(fù)稱公司還在相應(yīng)完善披露制度，并且忙于三季報暫不接受采訪。

“不管3塊還是5塊，目前發(fā)行價20多塊已經(jīng)發(fā)行出來，其實對PE來說都是有利的，”湘財證券投資顧問田學(xué)鋒對時代周報記者分析認為，“PE是比較愿意做這種事情，但是不是誰都能做得了的，要看大股東或者高管與PE那邊有一定的聯(lián)系。”

利潤依賴營業(yè)外收入

東土科技此番潤色后的財報雖令人驚異，卻掩飾不了非主營業(yè)務(wù)收入占比過高的問題。

據(jù)2012年版的招股書數(shù)據(jù)，2011年東土科技的營業(yè)利潤為2670萬元，而當(dāng)年的利潤總額則為4238萬元，營業(yè)利潤僅占利潤總額的一半稍多。無獨有偶，在2009年和2010年，東土科技的營業(yè)利潤也大幅低于當(dāng)年的利潤總額。

利潤總額為營業(yè)利潤加營業(yè)外收入減去營業(yè)外支出，在同年營業(yè)外支出一定的情況下，利潤總額接近營業(yè)利潤的兩倍，則無疑說明非主營業(yè)務(wù)收入足以與營業(yè)收入分庭伉禮。

事實上，在報告期三年內(nèi)，2010年度和2011年度東土科技的非主營業(yè)務(wù)收入分別同比增長達到101.15%和130.25%，而同期主營業(yè)務(wù)收入只同比增長41.08%和30.75%。

而從該公司非經(jīng)常性損益明細表亦可看出，非經(jīng)營性損益對利潤總額的影響在2011年達到732萬元，其中計入當(dāng)期損益的政府補助就有779萬元；在2010年版的招股書中，2007年和2008年東土科技所收到的政府補助則只有56.95萬元和33萬元，今昔對比似乎能找到今朝財報更加靚麗的緣故。

稅收優(yōu)惠占利潤總額比重則在近三年報告期及今年中期均達到三成左右。從2009年至2012年6月，東土科技享受的稅惠總額分別為559.80萬元、693.25萬元、1095.64萬元和378.44萬元，占各期利潤總額的比重分別達到28.58%、24.12%、25.85%和28.85%。

時代周報記者從東土科技的會計事務(wù)所大信會計所出具的審計報告獲悉，從2009年至2012年中期，東土科技的營業(yè)外收入分別為702.09萬元、466.14萬元、1579.77萬元和356.25萬元，占各期凈利潤的比重分別為42.13%、18.68%、41.75%和31.31%，一度達到四成之多。

東土科技亦于 10 月14 日晚間2012 年三季度業(yè)績預(yù)告，預(yù)計1—3 季度實現(xiàn)2400 萬元—2600 萬元，累計凈利潤比上年同期增長70%—85%，大幅超出市場預(yù)期。時代周報記者從中注意到，本報告期業(yè)績增加的主要原因是“收到增值稅軟件即征即退收入675.25萬元，同期增長512.28%”和“收到政府補助收入212.36萬元，同比增長657.62%”。

“新股階段炒作概念大于實質(zhì)”，光大證券分析師李劍對時代周報記者表示，針對東土科技“目前從研報看，我們還沒有明確方向”。

東土科技或許已將營業(yè)外收入視作生財之道，其占營業(yè)利潤總額的比重尤勝于占凈利潤的比重，仍然據(jù)大信會計的審計報告數(shù)據(jù)，東土科技報告期內(nèi)及今年中期營業(yè)外收入占營業(yè)利潤的比重分別為55.72%、19.28%、59.16%和37.28%。

與利潤依賴非主營業(yè)務(wù)收入互為印證之處還在于，東土科技主要產(chǎn)品工業(yè)以太網(wǎng)交換機的產(chǎn)銷率已經(jīng)由最高期2010年的101.48%逐漸下降到今年中期的89%。

東土科技交換機的毛利率和價格均在下降。2009年以來的三年和一期，SICOM系列產(chǎn)品毛利率分別為72.37%、73%、69.78%和69.66%，銷售均價更在2011年跌破5000元關(guān)口，今年上半年略有回升。

不過，成本卻在大幅度攀升。2012年1—6月，SICOM系列工業(yè)以太網(wǎng)交換機每臺的平均成本已經(jīng)攀升13個百分點，其中平均人工成本上升了21.03%。尤其值得注意的是，庫存商品也以23%的比例不斷增長。

“多了一個退出渠道”

東土科技2010年沖刺創(chuàng)業(yè)板鎩羽而歸時被發(fā)審委評為“公司技術(shù)開發(fā)和市場開拓方面面臨較大風(fēng)險，募集資金投資項目與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不相適應(yīng)”。當(dāng)時，東土科技擬發(fā)行840萬股，投資約1億元到SICOM系列工業(yè)以太網(wǎng)交換機擴建等5個項目中，而截至上市前夕其總資產(chǎn)也不超過9000萬元。

世殊時異，今次上市，東土科技砍掉了2個募投項目只剩下交換機擴建等3個項目，發(fā)行股份提高到1340萬股，預(yù)計投入資金也不超過1.3億元。卻不料，最終實際募集資金扣除發(fā)行費用后的凈額竟高達2.4億元。

事實上，歷經(jīng)2年東土科技的總資產(chǎn)已近翻番，截至2012年6月其總資產(chǎn)已經(jīng)達到1.6億元，足以覆蓋1.3億元的募投項目。此外，最近三年及一期，東土科技流動資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例達到90%以上，其中，貨幣資金占流動資產(chǎn)50%以上。

據(jù)招股書顯示，2009年至2012年6月，該公司流動資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例分別為94.66%、95.09%、94.37%和94.28%。其中，貨幣資金達到3571.50萬元、4874.28萬元、7779.71萬元和7515.92萬元，分別占到流動資產(chǎn)的51.15%、49.26%、54.39%和49.09%。

審計報告同樣顯示，該公司貨幣資金余額從2009年末的3572萬元猛增至2012年期中的7516萬元，增長了110%。東土科技對此表示主要是凈利潤增長，“經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流凈額不斷增加以及借款規(guī)模增長所致”。

長期償債方面，2009年—2011年東土科技的利息保障倍數(shù)從未低于40，2010年之前還在65以上。最近三年該公司資產(chǎn)負債率均在30%—40%之間，東土科技坦承“現(xiàn)有資產(chǎn)負債率水平相對不高，長期償債能力強”。

時代周報記者翻閱此前IPO公司招股書發(fā)現(xiàn)，擬上市融資的公司都通常會有資金吃緊狀況，財報上也多以高負債、多借款和少現(xiàn)金流體現(xiàn)。例如首發(fā)申請未予通過的崇達技術(shù)也是在高負債壓力之下負重分紅，而東土科技似乎并無資金壓力。

不過，對于無資金壓力上市募投田學(xué)鋒有不同看法：“上市與其他渠道融資意義完全不一樣。上市的話通過廣大老百姓，不管是機構(gòu)還是散戶，退出還是比較容易的。只要一過解禁期，限售股就可以拋售。”

篇(3)

原本是連片特困山區(qū)，在短短幾年內(nèi)，發(fā)生了天翻地覆的變化，這是本刊記者通過走訪秦巴山腹地三縣看到的景象。當(dāng)?shù)卣ㄟ^整合各路資源、扶持龍頭企業(yè)等諸多措施，試圖通過城鎮(zhèn)化建設(shè)探索脫貧之道。帶著三縣調(diào)查情況，本刊記者專訪了湖北省扶貧辦副主任柳長毅。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要善用兩種手段

《支點》：我們連續(xù)走訪了竹山、房縣和鄖縣，先反饋基層政府的兩個意見：一是竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)未來是否會有專項資金下?lián)埽慷呛芏囗椖抠Y金能否打包切塊，直接分到縣一級部門，增加縣級政府的主觀能動性？對此，您怎么回應(yīng)？

柳長毅：縣鄉(xiāng)兩級政府都要學(xué)會用兩種手段去搞建設(shè)。一是行政手段整合資源。二是市場手段經(jīng)營城鎮(zhèn)并招商引資。

如果希望上面給多少錢去建城鎮(zhèn)，這個可能性不是很大。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年能拿到省里支持的幾十萬元城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，這點錢用于城鎮(zhèn)建設(shè)是杯水車薪。實際上，國家每年會下?lián)芎芏鄬ｍ椯Y金到基層，比如水利、交通、教育、衛(wèi)生等各行業(yè)各部門，通過財政手段會下?lián)艿礁鱾€縣，甚至能撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。縣里完全可以利用行政手段，把各部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金整合起來使用。比如竹山縣一個移民新鎮(zhèn)建得很漂亮，就是整合各方面資源。水利上的錢拿來修自來水廠、鋪設(shè)管道，交通上的錢拿來修鎮(zhèn)上的街道和對外的交通干道等，教育上的錢拿來在鎮(zhèn)上建學(xué)校，衛(wèi)生上的錢拿來建鎮(zhèn)衛(wèi)生院，文化上的錢建鎮(zhèn)文化站。通過整合資源，不就把這個鎮(zhèn)建起來了么？

當(dāng)然上級政府也要賦權(quán)。比如說省級政府可以賦權(quán)，允許縣里進行資金調(diào)控和資源整合，允許縣里根據(jù)實際需要整合各個廳下?lián)艿馁Y金。比如整合水利部門的專項資金，在鎮(zhèn)上搞水利建設(shè)，整合交通部門的專項資金，在鎮(zhèn)上搞交通建設(shè)，既專款專用，又整合在一起。

此外，還可以利用市場手段。縣里和鎮(zhèn)上要學(xué)會用市場手段尋找建設(shè)資金，發(fā)展小城鎮(zhèn)。我在基層工作時就探索了一條經(jīng)驗，2003年組建了一個城市建設(shè)投資公司，是個融資平臺。通過公司把縣里有效的國有資產(chǎn)打包作為注冊資本，然后貸款搞建設(shè)。這就是市場手段，用市場手段來經(jīng)營空間、經(jīng)營城市、經(jīng)營城鎮(zhèn)。

市場手段的第二個方法是招商引資。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了整合各項資金外，還有一部分是可以經(jīng)營的。比如用招商引資的辦法來建鎮(zhèn)上的自來水廠，政府給一些補貼，經(jīng)營者可以依靠收水費來營收。城鎮(zhèn)上的文化娛樂設(shè)施、部分醫(yī)療設(shè)施、幼兒教育等，都可以用招商引資的辦法來建設(shè)。一個是“看得見的手”，一個是“看不見的手”，兩只手一起抓，才可以更好地推進城鎮(zhèn)化嘛。

城鎮(zhèn)化推進切忌急于求成

《支點》：您認為，山區(qū)縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)注意哪些問題？

柳長毅：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，看起來資金是主要矛盾。實質(zhì)上，主要矛盾應(yīng)該是理念、觀念、機制、制度和規(guī)劃問題。美國在西進過程中，短短幾十年內(nèi)涌現(xiàn)出那么多城市和城鎮(zhèn)，難道都從政府拿錢了么？

我們一些干部說，“建設(shè)速度跟不上啊”，“沒得錢啊”等等，這個問題要兩方面看。

一方面，確實是因為手段、投入或者理念問題，導(dǎo)致配置資源強度不夠，建設(shè)進度跟不上計劃。另一個方面是各級干部有些急于求成，總想著這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個縣在我這一任的兩三年內(nèi)，要有重大變化。以政績論英雄，加快發(fā)展。加快的是什么？加快出形象，修了幾條路，蓋了幾棟房子，搞了多少設(shè)施出來。

聽說有些領(lǐng)導(dǎo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求：“半年一個新變化。”這種急功近利的傾向，推著城鎮(zhèn)化草率前進，易出現(xiàn)規(guī)劃不科學(xué)、基礎(chǔ)不牢靠等問題。

城鎮(zhèn)建設(shè)，首先得要有非常詳實的測繪資料、地勘資料、歷史資料等。詳細的勘測都沒出來，急于搞建設(shè)，基礎(chǔ)不牢。其次，規(guī)劃是分層次的，從總規(guī)到控制性的詳規(guī)、修建性的詳規(guī)，再到單體結(jié)構(gòu)設(shè)計。就我的工作經(jīng)驗來看，把一個縣城或者把一個鎮(zhèn)幾個層次的規(guī)劃做到位，沒有三到五年是不可能的。

現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一個比較嚴重的問題，就是規(guī)劃缺失，或者是規(guī)劃不詳實、不科學(xué)。在沒有科學(xué)詳實的規(guī)劃指導(dǎo)下，盲目搞建設(shè)，將來是要走回頭路的。中國的城鎮(zhèn)化，特別是貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是一個漸進的發(fā)展過程，我們應(yīng)該有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，要在有目標(biāo)、有規(guī)劃的情況下，科學(xué)有序地加快推進。

法律保障+科學(xué)機制

《支點》：產(chǎn)業(yè)扶貧中，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式備受推崇，現(xiàn)在出現(xiàn)一種擔(dān)憂：企業(yè)姓“商”，講究經(jīng)濟效益，如果有一天他們認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不好，在拿到了政府的扶持資金后抽身而出，轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他領(lǐng)域，應(yīng)怎樣規(guī)避這種現(xiàn)象？怎么更好地扶持企業(yè)長期扎根農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)？

柳長毅：利益驅(qū)使，弄一個項目，去爭取國家補貼，這種功利思想和做法肯定會有，但不是那么普遍。要解決這個問題，我認為還是要從制度和機制方面下功夫。

在制度上，扶持龍頭企業(yè)時，不能只靠地方官員的口頭承諾。結(jié)果到實際操作時，這個部門說不行，那個部門說不行。因此，給企業(yè)的優(yōu)惠政策，比如說減稅或免稅等，要有相關(guān)的制度和法律規(guī)定，要讓企業(yè)感覺到，自己的權(quán)益是有法律保障和利益回報的。

在機制上，要有現(xiàn)代企業(yè)制度的運轉(zhuǎn)機制和監(jiān)督機制，來保證國家的優(yōu)惠政策是真正扶到了龍頭企業(yè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、投入大、見效慢。一般的老板不愿意投，就是一些老板愿意投資，很多也是盯著國家優(yōu)惠政策和資金扶持，而不是真心投資。這就要想辦法從機制上增強投資者的信心。如果國家資金不以專項資金的辦法每年下?lián)芙o地方或企業(yè)，而是用這些錢建立一個基金，然后通過基金進行擔(dān)保貸款，再通過政府和企業(yè)合資組建股份制公司，以國有資本參股、私營企業(yè)為主的方式來經(jīng)營。這樣既解決了企業(yè)投入不足的問題，又解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢，企業(yè)投資不放心的問題——國家都有投資在里面，企業(yè)主當(dāng)然要心里安定一些。另外，因為是股份制公司，有董事會，有監(jiān)事會，可以監(jiān)督企業(yè)的資金流向。

篇(4)

為全面推進企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗

——

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務(wù)就是客觀總結(jié)集團公司××年工作，認真分析當(dāng)前形勢，研究部署今年各項工作任務(wù)，動員公司員工進一步認清形勢、統(tǒng)一思想、堅定信念、規(guī)范經(jīng)營、版權(quán)所有!求實創(chuàng)新、開拓進取，為全面推進企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗。

下面，我向大會做工作報告，請審議。

一、××年工作回顧

××年，是壓力與動力同在、挑戰(zhàn)與機遇并存的一年。回顧過去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，妥善應(yīng)對市場變幻的大環(huán)境，適時調(diào)整經(jīng)營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務(wù)相當(dāng)繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務(wù)，取得了一定成績。

（一）經(jīng)營指標(biāo)完成情況

全年完成經(jīng)營收入萬元完成下達計劃指標(biāo)萬元的％。需要說明××礦業(yè)公司下達指標(biāo)萬元，其經(jīng)營收入未列入集團公司統(tǒng)計；××房地產(chǎn)公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標(biāo)萬元；耀鑫工貿(mào)公司因先后兩次停產(chǎn)影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經(jīng)營指標(biāo)基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現(xiàn)利潤萬元，完成下達計劃指標(biāo)萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現(xiàn)了紅利。總之××年集團公司經(jīng)濟效益總體保持了平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。

（二）突出主營業(yè)務(wù)奮發(fā)拓展市場

突出主營業(yè)務(wù)、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務(wù)宣傳手冊，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、建立信息平臺，實現(xiàn)信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結(jié)合實際工作中出現(xiàn)的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協(xié)調(diào)，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現(xiàn)了客戶工程接洽、工程設(shè)計施工、工程驗收投運一條龍服務(wù)。全年實施各類客戶工程項目項，實現(xiàn)工程收入萬元。

我們抓好客戶工程的成功經(jīng)驗歸結(jié)起來，核心就是高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進采用先進技術(shù)和管理方法，加強工程組織管理，確保質(zhì)量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風(fēng)雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區(qū)的寬帶改造工程，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和速度有了質(zhì)的提高，家園網(wǎng)用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區(qū)五大電信運營商聯(lián)系商洽，簽訂個協(xié)議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責(zé)施工、管理、維護的寶雞市區(qū)二期光纖環(huán)網(wǎng)工程。建安公司積極參與社會招投標(biāo)，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質(zhì)總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務(wù)，坪頭中學(xué)職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現(xiàn)場規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。

產(chǎn)品制造企業(yè)加強質(zhì)量體系管理，在市場營銷和售后服務(wù)上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內(nèi)部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農(nóng)網(wǎng)工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉(zhuǎn)，銷售額增加，經(jīng)營局面有所改觀；電力開關(guān)廠隨著大規(guī)模城農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束及時調(diào)整經(jīng)營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設(shè)，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產(chǎn)品質(zhì)量性能，而且大大降低了生產(chǎn)成本，無形中增加了利潤。

為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設(shè)施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權(quán)項目進行了充分的調(diào)研和論證，形成了調(diào)研報告；為擴大水電經(jīng)營規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結(jié)算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運行。××房地產(chǎn)公司對××大廈閑置廠房招租做了實質(zhì)性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調(diào)研論證。

（三）夯實基礎(chǔ)工作深化細化財務(wù)經(jīng)營管理

⒈檢查督促分子公司履行委托經(jīng)營協(xié)議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經(jīng)營指標(biāo)，簽訂新年度委托經(jīng)營協(xié)議進行了營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰(zhàn)略管理，自身準(zhǔn)確定位，明確發(fā)展方向，以科學(xué)求實的精神、認真負責(zé)的態(tài)度組織編制集團公司五年規(guī)劃；加強兩標(biāo)一體化培訓(xùn)，組織督促檢查電力開關(guān)廠、天合公司、建安公司的質(zhì)量體系培訓(xùn)及內(nèi)部審核，為迎接審核機構(gòu)的監(jiān)督性審核做好準(zhǔn)備。

⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產(chǎn)核資工作，全面部署、明確任務(wù)、責(zé)任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產(chǎn)負債及所有者權(quán)益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產(chǎn)“家底”。

⒊認真開展審計整改。根據(jù)××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務(wù)收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務(wù)稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經(jīng)理的經(jīng)濟責(zé)任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業(yè)公司）資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營情況專項審計調(diào)查。

⒋針對魯瑞××電氣公司經(jīng)營方式的變動，指導(dǎo)配合順利實現(xiàn)了帳務(wù)移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎(chǔ)資料的同時，積極拓展業(yè)務(wù)，并經(jīng)多次反映協(xié)調(diào)，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。

⒌對全局名集體職工的醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老金的繳費標(biāo)準(zhǔn)進行了測算認定，每月由專人負責(zé)統(tǒng)計、申報、核對、交納。并給集體工內(nèi)部退養(yǎng)人員調(diào)整隨企業(yè)效益浮動生活補貼。

⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經(jīng)營管理工作提供了有力的資金保障。

四加強和規(guī)范多種經(jīng)營邁出堅實步伐

加強和規(guī)范多種經(jīng)營是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是適應(yīng)電力體制改革向縱深發(fā)展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復(fù)雜、涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程。局成立了以局長為組長、局領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的加強和規(guī)范多種經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、印制下發(fā)文件、作出部署安排，并決定把加強和規(guī)范多種經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整設(shè)立在集團公司，由總經(jīng)理擔(dān)任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責(zé)任之重大，當(dāng)即召開總經(jīng)理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資金使用歸屬規(guī)整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經(jīng)營的予以納入，使集團公司財務(wù)報表完整反映公司整體經(jīng)營情況；抓住時機開展公司債權(quán)清理，為規(guī)范財務(wù)資金管理和××年度財務(wù)決算打下良好基礎(chǔ)。二是為了全面徹底摸清全局整個多經(jīng)企業(yè)“家底”，核實多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)擁有量，更好建立和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及資本紐帶，組織開展了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)清查，通過清查如實掌握了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)狀況。

集團公司組成聯(lián)合調(diào)查組對分子公司董事會、監(jiān)事會建制、人員構(gòu)成，企業(yè)經(jīng)營者年薪制執(zhí)行情況以及財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況詳細調(diào)查了解，掌握第一手資料。鞏固清產(chǎn)核資成果、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面實地核對普查資產(chǎn)，重點清查主業(yè)與多經(jīng)之間在設(shè)備采購、委托承包工程、咨詢服務(wù)等方面的關(guān)聯(lián)交易情況，有無違規(guī)違紀(jì)；清查多經(jīng)企業(yè)的投資項目管理，是否建立健全資產(chǎn)占用、投資、拆借和擔(dān)保管理制度，規(guī)范資產(chǎn)資金隸屬占用關(guān)系；清查工資管理，規(guī)范工資來源。集團公司領(lǐng)導(dǎo)先后到咸陽、渭南、寧夏等地學(xué)習(xí)取經(jīng)、借鑒兄弟單位的經(jīng)驗，從中得到有益的啟示啟發(fā)，撰寫出了具有實用價值的調(diào)研報告；并根據(jù)長期的多經(jīng)工作實踐、結(jié)合調(diào)研情況，修訂補充了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資金管理辦法》等規(guī)章制度，切實把加強和規(guī)范多種經(jīng)營落到實處。目前加強和規(guī)范多種經(jīng)營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。

五加強作風(fēng)建設(shè)求真務(wù)實培育員工綜合素質(zhì)

加強作風(fēng)建設(shè)是要從根本上培育員工的綜合素質(zhì)，共同維護企業(yè)和職工利益，激發(fā)工作熱情和干勁，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟、學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性普遍增強，學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風(fēng)廉政教育、拓展訓(xùn)練、“海爾成功之路公開課”的授課學(xué)習(xí)等。在開展作風(fēng)建設(shè)活動中，大家踴躍發(fā)表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調(diào)研報告、也有心得體會。通過作風(fēng)建設(shè)，員工更注重自身素質(zhì)素養(yǎng)的培養(yǎng)提高，增強了事業(yè)心和使命感，自覺做到立足本職、敬業(yè)愛崗，提高工作質(zhì)量和辦事效率。

加強作風(fēng)建設(shè)是企業(yè)強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務(wù)、提高企業(yè)整體經(jīng)濟實力的重要保障措施。加強作風(fēng)建設(shè)既是日常性工作的重要內(nèi)容，又是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們注重作風(fēng)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的有機結(jié)合，扎根基層、服務(wù)于基層，出主意、想辦法，為企業(yè)幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經(jīng)改革、發(fā)展的新形勢，認真總結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn)，勇于面對困難，振奮精神，發(fā)揮主觀能動性和積極性創(chuàng)造性，通過狠抓內(nèi)部管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面采取對企業(yè)進行設(shè)施改造、提供貸款、解決資金不足、協(xié)助招攬生意、人員分流、資產(chǎn)整體租賃可行性調(diào)研等方式方法，想法設(shè)法幫助企業(yè)走出困境、走出低谷，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。這些非常措施對安定人心、穩(wěn)定職工隊伍起到了積極的重要作用。

六弘揚企業(yè)文化、樹立企業(yè)良好形象。

全力協(xié)助局成功地協(xié)辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯(lián)賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務(wù)和工作任務(wù)認真對待、積極參與。組成票務(wù)組、廣告宣傳組、后勤服務(wù)組三版權(quán)所有!個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業(yè)務(wù)，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業(yè)的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業(yè)良好的公眾形象。

公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內(nèi)）分別獲得局工會組織的安全生產(chǎn)和國慶文藝匯演最佳節(jié)目獎和優(yōu)秀節(jié)目獎，以及寶雞市橋牌協(xié)會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優(yōu)秀組織獎；××電力電纜公司開展助學(xué)扶貧活動，為結(jié)對幫扶貧困學(xué)生贊助學(xué)費元，組織黨員利用雙休日義務(wù)為客戶消除缺陷；能源物資公司結(jié)合“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)員工熱愛寶雞、熱愛企業(yè)，爭做文明市民、文明職工。

七持之以恒抓好安全管理

安全生產(chǎn)是一項涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，是多經(jīng)企業(yè)生存發(fā)展的基石，是我們從事各項工作的基礎(chǔ)和前提。××年，我們認真開展了春安大檢查、安全生產(chǎn)警示月活動、安全停產(chǎn)整頓和安全生產(chǎn)月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產(chǎn)迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，認真落實各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術(shù)措施和危險點預(yù)控措施，把“雙控”、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)落實在職工的具體行動中、落實在生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)中。集團公司和分子公司領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察人員都能嚴格執(zhí)行安全到位規(guī)定，組織員工切實把握生產(chǎn)班組和施工現(xiàn)場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結(jié)合多經(jīng)企業(yè)實際、結(jié)合季節(jié)特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)。

在總結(jié)成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：

一是安全的基礎(chǔ)管理有待于進一步加強，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習(xí)慣性違章時有發(fā)生，有的企業(yè)還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。

二是正確理解國家財經(jīng)政策水平不夠。工作中準(zhǔn)確把握應(yīng)用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。

三是集團公司的戰(zhàn)略中心指導(dǎo)地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關(guān)系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營，公司管理與現(xiàn)代企業(yè)制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。

四是尚未真正牢固樹立市場經(jīng)濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業(yè)陳舊觀念根深蒂固，不能自身準(zhǔn)確定位，還是一味依靠主業(yè)、“等、靠、要”、得過且過，面對風(fēng)云變幻的市場大環(huán)境束手無策、無所適從，陷入被動。

五是委派各分子公司會計人員作用發(fā)揮不夠，積極性未充分調(diào)動起來，監(jiān)督不到位，對不符合規(guī)定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現(xiàn)象。

六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。

七是企業(yè)流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環(huán)。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發(fā)揮，對正常開展經(jīng)營活動造成困難和影響。

對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。

二、目前面臨的形勢和任務(wù)

年前不久，國網(wǎng)公司、省公司相繼提出了建設(shè)“電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀的現(xiàn)代公司”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。緊接著我局也提出了建設(shè)“一強三優(yōu)”的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)型供電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。毫無疑問，電力發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實施和電力體制深化改革將聯(lián)動互動、對電力多種經(jīng)營產(chǎn)生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經(jīng)營的發(fā)展，同時也對加強和規(guī)范多種經(jīng)營提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和深層次要求。

李生權(quán)局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出：要重點關(guān)注、重點研究、重點推進加強和規(guī)范多經(jīng)管理工作，…要深入分析論證加強和規(guī)范多經(jīng)管理的具體方案，細化措施、慎重操作。×××××××××年工作要點也明確要求加強和規(guī)范多經(jīng)管理，推動多經(jīng)快速健康發(fā)展。很明顯加強和規(guī)范多種經(jīng)營是電力體制深化改革的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是集團公司和所屬分子公司××年繼續(xù)面臨的事關(guān)生存發(fā)展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調(diào)研和基礎(chǔ)性工作，今年將按照董事會部署安排步入實質(zhì)性操作，包括規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進行資源整合、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)揮財務(wù)結(jié)算中心、調(diào)配中心功能，建全財務(wù)內(nèi)控機制等等。

當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策處于逐步調(diào)整的過程，市場竟?fàn)幦遮吋ち遥牧蟽r格大幅度上漲我們的產(chǎn)品企業(yè)、服務(wù)行業(yè)難免受到?jīng)_擊。經(jīng)營活動有一個潮起潮落、此消彼長的周期，一些企業(yè)由于長期超負荷運轉(zhuǎn)，資金資源開始匱乏、設(shè)備陳舊老化，有的已危及到安全生產(chǎn)，設(shè)施革新改造、產(chǎn)品更新?lián)Q代迫在眉睫。從集團公司整體來說人員負擔(dān)相對沉重，繳納“四金一險”、歷年工資結(jié)構(gòu)調(diào)整等使企業(yè)成本開支相應(yīng)加大，而我們的投入和產(chǎn)出不成正比、開拓市場的視野不夠?qū)挕⑥k法不夠多，我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對還很薄弱，新的經(jīng)濟增長點和支柱型產(chǎn)業(yè)尚未真正形成。

篇(5)

摘要：近年來，PPP 模式（公私協(xié)作或公私合作伙伴關(guān)系）逐步應(yīng)用于我國醫(yī)療衛(wèi)生等多個公共經(jīng)濟領(lǐng)域。本文將從介紹PPP 模式的概念入手，以 PPP 模式在云南省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用的成功樣本――甘美國際醫(yī)院模式為例，論述了PPP 模式在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)如何應(yīng)用，并有針對地提出了相關(guān)對策和建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式 醫(yī)療衛(wèi)生 公立醫(yī)院

一、前言

國家對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的資源投入逐年遞增，由2009年的3 994.19億元上升到2012年的7 245.11億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比例由2009年的5.23%提升到2012年的5.75%。但面對百姓對醫(yī)療的實際需求，仍有較大缺口。如何解決人民日益增長的醫(yī)療需求與有限醫(yī)療供給之間的矛盾，這是我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的重要問題。2005年3月，中央、國務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，該意見強調(diào)允許非公有資本進入社會事業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和壟斷行業(yè)等領(lǐng)域。這為問題的解決提供了除政府加大投入外的另一種解決思路――發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生PPP項目。PPP模式，又稱為公私合營模式（Public―Private―Partnership的字母縮寫），是指政府與非政府組織，共同出資合作建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，形成合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以市場化的運作，確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

PPP模式具有以下三個方面特征：第一，PPP模式是一種多主體風(fēng)險共擔(dān)并相互監(jiān)督的混合經(jīng)營模式。第二， PPP模式是政府職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。由于政府主導(dǎo)的公共服務(wù)往往有限且效率降低，影響了社會公共福利。政府開展PPP模式，由參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)供給的規(guī)范者。第三，PPP模式的核心在于社會資本的流入，為公共產(chǎn)品的提供注入了新活力，同時引導(dǎo)民間資本投資方向。

二、PPP項目在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用及作用

2010年5月13日，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“新36條”），其中提出“鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)”。新36條明確了在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域引入民間資本的理念和具體的應(yīng)用方面，強調(diào)了PPP模式醫(yī)院與“公立醫(yī)院享受平等待遇”，這無疑向民間資本發(fā)出了積極信號，確保民間投資PPP項目獲得平等競爭機會，消除了民間投資者的投資顧慮。

私人資本引入衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)可以發(fā)揮兩種不同力量的各自優(yōu)勢。政府部門具有很強的行政控制，而私營部門可以在變化的環(huán)境中快速做出反應(yīng)，自發(fā)適應(yīng)性強，且專業(yè)化程度高。PPP模式可以充分發(fā)揮不同組織的優(yōu)勢，規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

本文以昆明市第一人民醫(yī)院甘美國際醫(yī)院改革為例，介紹PPP模式在我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用方法。昆明市第一人民醫(yī)院甘美國際醫(yī)院是經(jīng)過昆明市人民政府確立的，總建筑面積151 475平方米，總投資約11億元，設(shè)置病床1 100張，定位于大型國際化標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院。由云南省城市建設(shè)投資有限公司與昆明市衛(wèi)生局共同出資組建，采用了PPP模式中的BOO模式（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）。具體操作如下：

首先，經(jīng)過昆明市人民政府確立批準(zhǔn)成立云南城投甘美醫(yī)療投資管理有限公司，公司由云南省城市建設(shè)投資有限公司與昆明市衛(wèi)生局共同出資組建，公司于2009年11月12依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，注冊資本金7.5億元，其中云南省城市建設(shè)投資有限公司投入現(xiàn)金4.5億元，昆明市第一人民醫(yī)院以現(xiàn)有全部資產(chǎn)整體作價3億元入股。它的成立是昆明突破公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵社會資本參與改制重組賣出的實質(zhì)性一步，也標(biāo)志著全國第一家由國有企業(yè)并購三級甲等醫(yī)院取得實質(zhì)性進展。同時，政府履行其監(jiān)督職能，保證醫(yī)院的“公益性”可以繼續(xù)延續(xù)。

然后，運營階段的核心內(nèi)容是把醫(yī)院交給專業(yè)醫(yī)療管理機構(gòu)進行管理。甘美醫(yī)院通過醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈管理、改善醫(yī)療服務(wù)環(huán)境、植入專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)、引進管理團隊、促進多點行醫(yī)等方式，推動企業(yè)化管理，落實法人治理結(jié)構(gòu)、分配機制、運營機制改革。2012年8月，甘美公司與美國桑福德醫(yī)療集團簽訂合作意向，在甘美國際醫(yī)院合作共建國內(nèi)首個國際兒童診所。除此之外，在與美國桑福德醫(yī)療集團合作之前就由衛(wèi)生部原部長陳竺指定與法國的兩家醫(yī)院進行合作，并派醫(yī)院工作人員到法國醫(yī)院進行交流學(xué)習(xí)，同時還邀請法國醫(yī)生來醫(yī)院坐診。為保證甘美國際醫(yī)院的診療水平，更好地服務(wù)于廣大群眾，醫(yī)院將利用幾年的時間通過全世界公認的醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：JCI認證。

通過多年的運營實踐，證明PPP模式是社會資本進入醫(yī)療領(lǐng)域風(fēng)險小、困難也小的有效方式的同時，也是公立醫(yī)院改革的一條有效途徑。對社會資本來講，通過資本投入和管理投入取得經(jīng)營權(quán)，并不改變公立醫(yī)院的屬性，可繼續(xù)享受公立醫(yī)院的政策，減少了審批制，同時，通過企業(yè)化管理，提升原有醫(yī)務(wù)人員能力，激發(fā)其活力，解決社會辦醫(yī)的最大難題――人才來源問題。同時，PPP模式下治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)公立醫(yī)院 “政企分離”的關(guān)鍵。PPP模式可描述為社會力量參與型，其核心特征是引入專業(yè)醫(yī)療管理機構(gòu)和獨立的第三方評估機構(gòu)，建立以社會力量參與的、以理事會為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運行機制。

這一模式主要特點可以概括為：首先，由出資人與社會力量共同擔(dān)任的理事會，實現(xiàn)了由社會資本方擔(dān)任院長職務(wù)，成為醫(yī)院的法人，保障投資人的權(quán)益，同時取消院長的行政級別；第二，保留公立醫(yī)院原有事業(yè)編制的前提下，將行政任免改為聘任制，放開人員工資總額控制以加強激勵機制；第三，建立醫(yī)院自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的多位一體的監(jiān)管機制；同時，實踐證明該方案符合公立醫(yī)院改革的方向。

三、我國公立醫(yī)院治理現(xiàn)狀及存在的問題

衛(wèi)生部于2010年了《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》，對公立醫(yī)院補償機制、監(jiān)管體制、績效考核機制進行全面整改，以期實現(xiàn)公立醫(yī)院公益性與有效性的雙重目標(biāo)。自新醫(yī)改實施以來，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷提高，公益性目標(biāo)日益受到重視。但從醫(yī)改的成效來看，尤其是公立醫(yī)院的改革來看，仍然存在諸多的不足與問題。在效率方面表現(xiàn)主要有以下幾點：

首先是政府投入不足與失效并存。雖然我國用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出逐年增長，但是畢竟政府財力有限，且公共需求項目繁多，因此，政府對公立醫(yī)院投入依然是力不從心。而更重要的是，政府的資金使用效率偏低的問題依然存在。對于財政撥款使用存在著嚴格的操作程序，為了使財政資金到期不被收回，資金使用的必要性、效率性以及效果性并不能得到充分的考慮，這又再次降低了財政資金的使用效率。

其次是“以藥養(yǎng)醫(yī)”屢見不鮮。隨著藥品加成政策的取消，若僅僅依賴于占醫(yī)院總支出的15%左右的財政補助，公立醫(yī)院的生存必然面臨諸多困難。因此，不少醫(yī)院不得不通過各種手段獲取收入并維持醫(yī)院正常運作。震驚一時的葛蘭素史克案件是“以藥養(yǎng)醫(yī)”的典型。葛蘭素史克通過向醫(yī)生行賄擴大市場并促使醫(yī)生多開藥，在醫(yī)生和藥品公司受益的同時，病人成為了最大的受害者，最終導(dǎo)致看病難、看病貴問題愈發(fā)嚴重并進一步激化醫(yī)患矛盾。

再次是服務(wù)無法滿足患者需求。由于醫(yī)院尤其是大醫(yī)院所能提供的醫(yī)療服務(wù)數(shù)量有限，患者過長時間排隊等候、最后醫(yī)生看診五分鐘便開出處方，這樣的現(xiàn)象在公立醫(yī)院中十分常見。面對公眾日益提高的醫(yī)療數(shù)量以及質(zhì)量的需求，有限的醫(yī)療資源成為了導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的重要原因。

綜上所述，現(xiàn)階段我國公立醫(yī)院中存在較多問題，歸根結(jié)底反映了我國現(xiàn)有醫(yī)療資源無法滿足患者的醫(yī)療需求，無論是在數(shù)量還是醫(yī)療質(zhì)量。與此同時，上世紀(jì)90年代公立醫(yī)院完全市場化改革的失敗給我們以明確的警示，政府或市場都難以獨自滿足社會公眾對醫(yī)療服務(wù)的需求。要緩和醫(yī)療服務(wù)的供需矛盾，提升公立醫(yī)院醫(yī)療效率，必須致力于醫(yī)療衛(wèi)生模式改革，PPP模式便是其中有效的選擇之一。

四、PPP模式醫(yī)院治理措施

針對公立醫(yī)院目前存在的種種不足，PPP項目將為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)帶來新的發(fā)展動力的同時，也需要建立健全一系列措施。

（一）建立明確的進入機制

一般說來，絕大多數(shù)公共領(lǐng)域都可以發(fā)展PPP項目（對外資要有一定規(guī)范性限制）。“公私合營”是指企業(yè)層面的產(chǎn)權(quán)混合，能夠獲得一定利潤的項目對于非公有資本才是有吸引力的。

要明確限定國家資本運營的領(lǐng)域，相應(yīng)的也就限定了必須由國有資本絕對控股、相對控股和一般性參股或可以完全退出的領(lǐng)域。這樣也就明確了非公資本可以進入的范圍與領(lǐng)域以及進入的程度。可以在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生公共事業(yè)等國有資本相對集中的領(lǐng)域，向非國有資本開放，為非公資本提供進一步發(fā)展的空間。即使是一些提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公用事業(yè)領(lǐng)域，也可以通過特許經(jīng)營的方式，允許非國有資本的進入。同時，制定出臺相應(yīng)的政策，鼓勵支持非公經(jīng)濟進入公共事業(yè)領(lǐng)域，改善目前公共事業(yè)領(lǐng)域供小于求的局面。

（二）建立明確的退出機制

與建立明確的進入機制一樣，實質(zhì)是要建立PPP項目非公經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場機制，使公有資本投資者與非公有資本投資者的產(chǎn)權(quán)都能夠按投資收益的預(yù)期或投資者的經(jīng)營戰(zhàn)略安排進行流動，能夠在公平的規(guī)則下自由地進入與退出，而不是進得來、出不去。只有建立制度化的能夠切實保障投資人權(quán)益的退出機制，才能解決潛在投資者的后顧之憂。

（三）公平、公開、公正，充分尊重市場規(guī)則

在公私合營的改革過程中，要在完善相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件方面，對公有資本與非公有資本實施平等的保護，公有資本與非公有資本都可以平等地參與市場競爭，平等地利用生產(chǎn)要素等各種資源；改革的程序、方法、政策等都要公開；在執(zhí)法或執(zhí)行相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定時，要公正對待所有的投資者，不能只是單方面地保護國有或公有投資者。在公有股權(quán)或公有資產(chǎn)定價方面，要遵循公開、公允和市場化的原則，存量公有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)的出讓要通過公開市場操作，由市場決定產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)的價格。無論是非公有資本參股公有企業(yè)，還是公有資本參股非公有企業(yè)，都要遵循上述原則。在資產(chǎn)評估、資產(chǎn)估值或產(chǎn)權(quán)定價等方面，市場上有比較成熟的方法，并不是難題。

（四）建立第三方監(jiān)督機制

以昆明市第一人民醫(yī)院甘美國際醫(yī)院改革成功為例，監(jiān)管機制與一般公立醫(yī)院有所不同，一般托管只接受行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)主要是醫(yī)療行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而昆明市第一人民醫(yī)院甘美國際醫(yī)院的合作則要在行業(yè)監(jiān)管之外，還要接受政府、監(jiān)事會和第三方監(jiān)管。監(jiān)管目標(biāo)除了醫(yī)療行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以外，還包括社會公益職能目標(biāo)、醫(yī)院發(fā)展建設(shè)目標(biāo)、社會滿意目標(biāo)、員工學(xué)習(xí)和成長目標(biāo)。

（五）在公私合營企業(yè)中建立有效的公司治理機制

對于公私合營企業(yè)，要參照現(xiàn)代公司組織架構(gòu)，建立與完善能夠保障中小股東合法權(quán)益、話語權(quán)的公司治理制度。比如，控股股東不得占用和支配上市公司資產(chǎn)或干預(yù)上市公司對該資產(chǎn)的經(jīng)營管理，不得干預(yù)公司的財務(wù)與會計活動，控股股東及其職能部門與上市公司及其職能部門之間沒有上下級關(guān)系，控股股東要避免同業(yè)競爭，以及獨立董事制度、專門委員會制度、績效評價與激勵約束制度、信息披露制度等，還有國務(wù)院《關(guān)于進一步加強資本市場中小投資者合法權(quán)益保護工作的意見》，都可以在合營企業(yè)中根據(jù)實際情況參照運用。這種治理制度要保障的不僅是在國有控股的合營企業(yè)的非國有中小股東的合法權(quán)益與話語權(quán)，也要保障在非國有資本控股的合營企業(yè)中的國有小股東的合法權(quán)益與話語權(quán)。

（六）切實按照市場機制推進合營企業(yè)去行政化

去行政化主要是指兩個方面：一是要取消合營機構(gòu)高管的行政級別，確立合營企業(yè)作為企業(yè)的身份以市場化方式運作。在國有企業(yè)、國有獨資公司或大型、特大型國有控股的企業(yè)以及文教科衛(wèi)等公共事業(yè)領(lǐng)域，非市場化聘任的主要高層管理人員可以有相應(yīng)的行政級別，對他們的考核、激勵、約束、報酬等都要按公務(wù)員管理辦法，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的特殊性做出特別安排。但在公私合營企業(yè)高層管理人員的安排上，完善并運用好職業(yè)經(jīng)理人市場，盡可能增加市場化聘任管理人員的比例，減少非市場化聘任的管理人員。對于市場化聘任的企業(yè)管理人員與員工，要做到能進能出，職務(wù)要能上能下，收入能高能低；二是要改變原有的管理中的行政化作風(fēng)，以經(jīng)濟為導(dǎo)向，以市場化的運作方式切實提高合營企業(yè)的經(jīng)濟活性。

參考文獻：

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