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城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的基本職能之一，但是在市場經(jīng)濟體制下，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置仍然存在著較大的問題，在土地資源配置以及公共物品配置上，存在很多的不足，必須要進行合理優(yōu)化。本文首先分析了市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題，然后對基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施進行了深入的探討。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置

引言

市場經(jīng)濟體制主要指的是，在進行社會資源配置時選擇將市場機制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進一步發(fā)展，基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經(jīng)成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時著重考慮的問題。現(xiàn)階段，是我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場之間的關(guān)系，以社會治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)要素進行規(guī)劃，政府與市場的關(guān)系如果重構(gòu)，就會影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進行優(yōu)化。

1市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題

1.1土地資源配置存在的問題

與產(chǎn)品的市場化程度相比，資本的市場化程度、土地的市場化程度、能源的市場化程度是遠遠不及的，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長期受政府干預，再加上管制不當，土地流動機制、價格機制、競爭機制都受到較大的阻礙，沒有形成有效的機制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動問題導致城市建設用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問題上的處理不當，影響了土地資源配置中市場的有效作用，土地浪費情況嚴重，無法面對市場與社會不斷變化的需求。

1.2公共物品配置存在的問題

公共物品的配置是政府的基本職責，在市場失靈的范疇之內(nèi)，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進，公共物品開始被劃分為公私兩個部分，其市場化的現(xiàn)象導致我國有一段時間嚴重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施都存在很多問題，政府職責錯位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場所，同時，也是展現(xiàn)城市風采的對外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實際上，我國很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項目占用，影響資源配置的效率。

2基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施

2.1改進土地資源配置效率

市場在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場改革的背景下，資本市場化、土地市場化、能源市場化都是改革的主要目標，要想深化土地市場改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進土地集約化發(fā)展。為了改進土地資源配置效率，應當在多地開展集體經(jīng)營性建設用地轉(zhuǎn)化為城市建設用地的活動，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過宅基地對鄉(xiāng)村企業(yè)用地進行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農(nóng)民的角度來看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權(quán)，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來看，這種土地資源配置方法使得劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營性資產(chǎn)直接實現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)區(qū)位的轉(zhuǎn)換，村集體的發(fā)展權(quán)得到保留的同時，集體資產(chǎn)得到了有效的增值；從基層政府的角度來看，一方面使鄉(xiāng)村建設用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設用地。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類

在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術(shù)工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，通過土地分類，可以實現(xiàn)對土地開發(fā)市場的有效管制，同時還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類標準有所改進，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結(jié)構(gòu)，將土地功能作為唯一的標準，這在本質(zhì)上是沒有太多區(qū)別的。要想在市場經(jīng)濟下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應當引進政策性分類標準，并且綜合功能分類，充分移入負面清單管理理念，降低對地塊功能的限制，對于一些經(jīng)營性用地，要簡化土地用途分類，適當放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場層面的自由度，提升土地資源配置效率。

2.3建立多維度規(guī)劃管理方式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要對一些信息進行預測，例如人口信息、經(jīng)濟發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來的土地利用，但是，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動也十分不穩(wěn)定，導致預測結(jié)果常常與實際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實踐當中，必須要加強規(guī)劃在市場方面的應對能力，增加對技術(shù)方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對剛性規(guī)劃與市場建設之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時，要注意在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)進行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結(jié)果的實用性。

3結(jié)語

綜上所述，本文對基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進行了深入的分析，市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題主要包括兩個層面，一是土地資源配置存在的問題，一是公共物品配置存在的問題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時，必須要充分考慮這些問題，通過改進土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動我國城鄉(xiāng)建設的步伐，推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。

作者：康健彥 單位：江西省泰和縣城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)股

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:市場經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化分析

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的基本職能之一，但是在市場經(jīng)濟體制下，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置仍然存在著較大的問題，在土地資源配置以及公共物品配置上，存在很多的不足，必須要進行合理優(yōu)化。本文首先分析了市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題，然后對基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施進行了深入的探討。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置

引言

市場經(jīng)濟體制主要指的是，在進行社會資源配置時選擇將市場機制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進一步發(fā)展，基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經(jīng)成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時著重考慮的問題。現(xiàn)階段，是我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場之間的關(guān)系，以社會治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)要素進行規(guī)劃，政府與市場的關(guān)系如果重構(gòu)，就會影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進行優(yōu)化。

1市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題

1.1土地資源配置存在的問題

與產(chǎn)品的市場化程度相比，資本的市場化程度、土地的市場化程度、能源的市場化程度是遠遠不及的，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長期受政府干預，再加上管制不當，土地流動機制、價格機制、競爭機制都受到較大的阻礙，沒有形成有效的機制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動問題導致城市建設用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問題上的處理不當，影響了土地資源配置中市場的有效作用，土地浪費情況嚴重，無法面對市場與社會不斷變化的需求。

1.2公共物品配置存在的問題

公共物品的配置是政府的基本職責，在市場失靈的范疇之內(nèi)，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進，公共物品開始被劃分為公私兩個部分，其市場化的現(xiàn)象導致我國有一段時間嚴重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施都存在很多問題，政府職責錯位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場所，同時，也是展現(xiàn)城市風采的對外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實際上，我國很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項目占用，影響資源配置的效率。

2基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施

2.1改進土地資源配置效率

市場在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場改革的背景下，資本市場化、土地市場化、能源市場化都是改革的主要目標，要想深化土地市場改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進土地集約化發(fā)展。為了改進土地資源配置效率，應當在多地開展集體經(jīng)營性建設用地轉(zhuǎn)化為城市建設用地的活動，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過宅基地對鄉(xiāng)村企業(yè)用地進行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農(nóng)民的角度來看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權(quán)，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來看，這種土地資源配置方法使得劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營性資產(chǎn)直接實現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)區(qū)位的轉(zhuǎn)換，村集體的發(fā)展權(quán)得到保留的同時，集體資產(chǎn)得到了有效的增值；從基層政府的角度來看，一方面使鄉(xiāng)村建設用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設用地。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類

在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術(shù)工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，通過土地分類，可以實現(xiàn)對土地開發(fā)市場的有效管制，同時還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類標準有所改進，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結(jié)構(gòu)，將土地功能作為唯一的標準，這在本質(zhì)上是沒有太多區(qū)別的。要想在市場經(jīng)濟下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應當引進政策性分類標準，并且綜合功能分類，充分移入負面清單管理理念，降低對地塊功能的限制，對于一些經(jīng)營性用地，要簡化土地用途分類，適當放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場層面的自由度，提升土地資源配置效率。

2.3建立多維度規(guī)劃管理方式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要對一些信息進行預測，例如人口信息、經(jīng)濟發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來的土地利用，但是，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動也十分不穩(wěn)定，導致預測結(jié)果常常與實際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實踐當中，必須要加強規(guī)劃在市場方面的應對能力，增加對技術(shù)方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對剛性規(guī)劃與市場建設之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時，要注意在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)進行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結(jié)果的實用性。

3結(jié)語

綜上所述，本文對基于市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進行了深入的分析，市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題主要包括兩個層面，一是土地資源配置存在的問題，一是公共物品配置存在的問題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時，必須要充分考慮這些問題，通過改進土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動我國城鄉(xiāng)建設的步伐，推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。

作者：康健彥 單位：江西省泰和縣城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)股

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計研究

摘要:城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的重要組成部分是生態(tài)建筑設計，它能充分體現(xiàn)出一個城市良好的形象，在設計生態(tài)建筑時，要綜合考量城市的環(huán)境因素，在提高城市居民舒適性的同時減少對生態(tài)環(huán)境的影響。總之，要遵循科學合理的原則對城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑進行設計。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃設計;生態(tài)建筑;城市形象;環(huán)境因素

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要服務于鄉(xiāng)村居民，其主要目的是為了提高農(nóng)民的生活水平。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的地域特征十分明顯，不僅會受到文化和習俗的制約，而且生態(tài)環(huán)境對城鄉(xiāng)規(guī)劃設計也會造成很大的影響。所以，生態(tài)建筑設計必會成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設計的主要發(fā)展方向，它符合目前我國倡導的可持續(xù)發(fā)展理念的要求，可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的地位越來越重要，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心力量。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中生態(tài)建筑設計的概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、文化和資源等多方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以此來刺激城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域比較廣，會對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等造成很大的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃設計需要立足實際，滿足廣大人民的根本利益。

1．1生態(tài)建筑應該適應當?shù)丨h(huán)境

生態(tài)建筑應該根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境特征進行設計和建設，如果違反了當?shù)氐纳鷳B(tài)法則，就會給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來嚴重的負面影響。生態(tài)建筑的創(chuàng)新應該建立在結(jié)合自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，將生態(tài)建筑設計與環(huán)境充分融合能大幅度促進城鄉(xiāng)一體化的進程。此外，在建造生態(tài)建筑的過程中，應該盡量避免對原有環(huán)境造成破壞。

1．2生態(tài)建筑的建設應采用綠色環(huán)保材料

施工材料是建筑的基礎(chǔ)，如果要想建造綠色的生態(tài)建筑，所使用的施工材料就必須是環(huán)保的。在建筑施工過程中，很多施工單位為了減少建設成本，在采購環(huán)節(jié)弄虛作假，購買價格便宜質(zhì)量差的材料，不僅會降低工程的整體質(zhì)量，還會對生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。而且，建筑在長時間投入使用后，還會影響居民的身體健康。因此，在施工過程中，有關(guān)部門一定要建立健全監(jiān)督機制，確保施工單位使用的是綠色環(huán)保材料。

1．3營造城鄉(xiāng)和諧的氛圍

現(xiàn)代人的生活壓力都比較大，城鄉(xiāng)規(guī)劃打造出和諧的氛圍，能夠有效緩解人們的物質(zhì)和精神壓力，而且和諧的氛圍還能提高人們的生活熱情和對工作的積極性，讓他們始終保持良好的狀態(tài)來迎接每一天。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與生態(tài)建筑設計的聯(lián)系

2．1城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與生態(tài)建筑設計的不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃設計和生態(tài)建筑設計是兩個不同的概念，其側(cè)重點和起到的作用都是有區(qū)別的。城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點是為了促進規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟文化發(fā)展，用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方法來提高資源的利用率，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。總之，將生態(tài)建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有機結(jié)合起來，能大大加快城鄉(xiāng)建設的步伐。

2．2城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與生態(tài)建筑設計的統(tǒng)一

城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的目的是解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，雖然其與生態(tài)建筑設計是兩個完全不同的概念，但是二者的效果卻有共通之處。科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，還能有效提高資源的利用率，實現(xiàn)生態(tài)文明建設。生態(tài)建筑設計如果立足于城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的要求，就能從根本上減少發(fā)展給生態(tài)帶來的負面影響。

3目前生態(tài)建筑設計中存在的問題

3．1沒有將理論與實際進行有機融合

生態(tài)建筑設計需要不斷總結(jié)長期以來設計的經(jīng)驗教訓，來對未來的規(guī)劃設計進行改善，只有這樣，生態(tài)建筑設計才能更好的服務于城鄉(xiāng)規(guī)劃設計。生態(tài)建筑設計過程中必須要對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行實地考察，如果沒有進行調(diào)研，那么生態(tài)建筑設計就根本不具有科學性。現(xiàn)在生態(tài)建筑發(fā)展的難點是沒有與城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有機結(jié)合，大大影響了建筑工程的整體質(zhì)量和建設進度。總之，目前生態(tài)建筑設計有兩點問題有待解決:第一，缺乏科學的理論依據(jù)，第二，沒有將相關(guān)理論知識應用到實際建設中，這兩個問題極大阻礙了城鄉(xiāng)建設腳步。

3．2生態(tài)建筑理念意識比較差

在建造建筑之前，對周圍的生態(tài)環(huán)境進行實地考察，將生態(tài)學和建筑學的理論組合起來應用到實際施工中，對建筑來說不僅是一大創(chuàng)新點，而且還能起到促進人體健康的作用。但是，由于有關(guān)部門的生態(tài)建筑理念意識差，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中根本沒有深層次體現(xiàn)出生態(tài)建筑設計的理念，而只是停留在建筑設計表面，比如在建筑周圍增加一定面積的綠地，這樣淺顯的理念根本不會促進城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的發(fā)展。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中生態(tài)建筑設計的策略

4．1不斷創(chuàng)新觀念和方法

要想實現(xiàn)人與自然和和諧統(tǒng)一，就必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中融入環(huán)保觀念。只有將城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與生態(tài)建筑設計有機結(jié)合起來，并不斷進行創(chuàng)新，才能大幅度提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，改善城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)建筑設計過程中，應該在立足實際的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓，來確保實現(xiàn)建筑與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一。培養(yǎng)發(fā)散思維是創(chuàng)新觀念和方法的重點。施工單位在建設生態(tài)建筑之前應該采用科學的方法對建筑的布局作出合理的規(guī)劃，充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源，來改善居民的生活質(zhì)量。要知道，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境是息息相關(guān)的，合理的規(guī)劃設計能促進經(jīng)濟的發(fā)展并起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，因此，在我國城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快的社會背景下，應該綜合考慮一個地區(qū)的經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境，以此為基礎(chǔ)來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計和生態(tài)建筑設計。

4．2深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的不斷深化是推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要力量，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制應該順應時代的發(fā)展和我國政策的要求，只有這樣，才能確保生態(tài)建筑施工的順利進行。生態(tài)問題早已經(jīng)成為我國各方關(guān)注的焦點問題，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革能使生態(tài)建筑設計充分在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計過程中體現(xiàn)出來。體制改革的深化需要立足于當前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際和周圍的自然環(huán)境，能極大提高生態(tài)建筑設計的科學性，并且還能降低建造成本，節(jié)約建筑空間，大幅度提高經(jīng)濟效益。

4．3結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際需求

城鄉(xiāng)規(guī)劃設計會受到交通、環(huán)境等多方面因素的影響，在實際施工中，應該盡量規(guī)避不良因素的制約，如果存在不可變因素，就應該重點結(jié)合生態(tài)建筑設計的實際需求，使其與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境相適應。生態(tài)建筑設計應該以可持續(xù)發(fā)展為根本理念，從采購原料到工程施工都應該堅守這一理念，如果在設計施工過程中發(fā)生了矛盾，相應的調(diào)整也必須在滿足工程需求的前提下進行，以保證施工有足夠的時間和空間。

5結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國社會主義現(xiàn)代化建設的主要內(nèi)容，科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃能極大促進城鄉(xiāng)各方面的統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)建筑設計體現(xiàn)的是人與環(huán)境和諧相處的理念，應該將其融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中，這樣在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的同時還能實現(xiàn)生態(tài)文明建設。

作者：付國紅 單位：湖北省天門市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新研究

摘要：

城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會發(fā)展的主要內(nèi)容，在經(jīng)濟全球化條件下，各個領(lǐng)域均需要創(chuàng)新才能有所發(fā)展，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說同樣如此，這一工作必須從制度方面進行優(yōu)化與改革，使其能夠更加符合創(chuàng)新理念，這樣才能最大程度的保證其規(guī)劃效果的提高。主要論述的正是有關(guān)市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的問題，希望能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃過程提供參考，從而進一步的保證規(guī)劃水平的提高。

關(guān)鍵詞：

市場經(jīng)濟；城鄉(xiāng)規(guī)劃制度；措施

受經(jīng)濟全球化的影響，市場經(jīng)濟已經(jīng)成為了目前社會發(fā)展的一個大趨勢，社會各領(lǐng)域的發(fā)展都需要在市場經(jīng)濟條件下進行，同時也必須具有一定程度的創(chuàng)新性。城鄉(xiāng)規(guī)劃過程同樣需要以市場經(jīng)濟的發(fā)展為導向，要在此基礎(chǔ)上完善資源配置工作，從而使其在制度方面達到創(chuàng)新，這對于我國城鄉(xiāng)的長遠發(fā)展具有重要作用。總的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新勢在必行，必須得到社會各領(lǐng)域的足夠支持。

1市場經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置所扮演的角色

在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置扮演著不同的角色，對其角色類型的了解能夠為具體制度的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。具體而言，土地市場運行規(guī)劃以及公平配置空間資源均屬于其所扮演的角色類型，文章主要對上述兩方面展開來進行了分析。

1.1土地市場運行規(guī)則。

對土地市場運行的規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃所扮演的一個主要角色。總的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)便是對土地的規(guī)劃與在分配工作，在這一基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置十分重要，這是保證社會各領(lǐng)域的利益能夠達到平衡的一個重要基礎(chǔ)。根據(jù)我國的國情以及具體制度，土地的私有制不可能實現(xiàn)，從根源上講，土地的所有者并不具備對土地的私有權(quán)，因此在城鄉(xiāng)具體規(guī)劃過程中，對于土地的規(guī)劃一定要以市場為基礎(chǔ)與導向，這樣才能使得社會各利益體的利益達到平衡。

1.2公平配置空間資源。

對空間資源的配置是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度在資源配置中所扮演的另一個角色。城市與鄉(xiāng)村的空間不是固定的，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃工程實現(xiàn)的基礎(chǔ)，空間作為人類生存的一個主要保證，其劃分過程必須足夠公平才能達到最大程度發(fā)符合社會要求的標準，因此，在對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制定與創(chuàng)新過程中，一定要保證對空間資源配置的公平性。

2市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新措施

城鄉(xiāng)規(guī)劃制度主要包括決策制度以及執(zhí)行制度兩種，在市場經(jīng)濟條件下，想要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃制度能夠有所創(chuàng)新，就必須要從上述兩個角度出發(fā)，只有這樣，才能使制度從各個角度得到創(chuàng)新，從而保證其整體的先進性，保證其能夠最大程度的與當前的市場經(jīng)濟環(huán)境想適應。具體而言，市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新措施主要包括以下幾點：

2.1對決策制度的規(guī)劃

2.1.1建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

筆者建議，在現(xiàn)的空間規(guī)劃編制體系下，積極探索“三規(guī)合一”，開展“多規(guī)融合”統(tǒng)籌發(fā)展研究，積極在編制主體、技術(shù)標準、編制方法和編制目標等方面實現(xiàn)“三規(guī)”更好的融合，從空間層次、規(guī)劃內(nèi)容和行政管理三個方面理順“多規(guī)”關(guān)系，創(chuàng)新搭建“多規(guī)融合”工作平臺。同時，整合現(xiàn)有的各類空間規(guī)劃編制體系，基于城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等不同規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

2.1.2建立年度計劃及評估制度。

基于事權(quán)、有效性等城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的工作內(nèi)容進行合理增減，增加管理性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性內(nèi)容，刪減無效、瑣碎且可以通過其他途徑落實的內(nèi)容。通過建立年度實施計劃制度和年度實施評估制度，保障城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的實施。在近期建設規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年滾動編制年度實施評估及下年度實施計劃，通過年度實施評估，充分了解城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)測、總結(jié)、分析和評價上年度規(guī)劃實施情況，在實施的過程中反饋、檢討城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

2.1.3創(chuàng)新規(guī)劃編制形式。

合理把握規(guī)劃指標的剛性和彈性，對于建筑退線等要素的控制要硬，對高度、密度、開發(fā)強度的控制要因地制宜，可控制性詳細規(guī)劃應加強用地功能控制、建筑建造控制、交通

組織控制和景觀環(huán)境控制，以及城市開發(fā)中“公共產(chǎn)品”控制等內(nèi)容。在規(guī)劃編制過程中，改為可以根據(jù)效果、地塊所處位置的不同而通過走程序作規(guī)劃動態(tài)更新，體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性。其次，要加強規(guī)劃編制研究，在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開發(fā)等理念融入規(guī)劃，在編制技術(shù)層面投入充足的人力和時間，進行深入細致的現(xiàn)狀調(diào)查和經(jīng)濟分析，重視并保障規(guī)劃編制成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃設計條件，確保應用于規(guī)劃管理的科學性和可操作性，通過公眾參與制度、專家制度、聽證制度增加規(guī)劃審批的技術(shù)含量。采用“城市發(fā)展單元規(guī)劃”等新的規(guī)劃編制形式，作為控制性詳細規(guī)劃的補充形式，實現(xiàn)綜合統(tǒng)籌、多方參與、富有彈性及經(jīng)濟可行等目標。

2.2對執(zhí)行制度的規(guī)劃

2.2.1統(tǒng)籌各機構(gòu)的權(quán)利。

筆者建議將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一起來，配合“三規(guī)合一”和“多規(guī)融合”的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和整合。整體性治理理論和制度變遷理論為“大部制改革”奠定了深厚的理論基礎(chǔ).此外，應合理劃分事權(quán)，實行“一級政府、一級事權(quán)、一級規(guī)劃”的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系，強化規(guī)劃業(yè)務的垂直管理，建立一種有效的縱向制約與反饋關(guān)系。

2.2.2創(chuàng)新行政審批制度。

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，將開發(fā)項目分為一般開發(fā)項目和特別開發(fā)項目，一般開發(fā)項目不需審查許可，特別開發(fā)項目需要審查許可；優(yōu)化審批流程，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期；在已有“一書三證”的基礎(chǔ)上，加強批后監(jiān)管工作，抓好放線驗線、竣工驗收的環(huán)節(jié)，重視對建設工程竣工驗收制度及加大對違法建設查處的力度；制定具有可操作性的配套政策，引入第三方機構(gòu)進行技術(shù)審查和竣工驗收，同時重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺的建設，真正做到“一張圖規(guī)劃、一張圖實施、一張圖管理”，提高規(guī)劃審批和驗收效率。

2.2.3完善責任制。

建立有效的規(guī)劃決策責任追究制度對于保障規(guī)劃決策者采取負責的規(guī)劃決策態(tài)度有著重要意義。建立城市規(guī)劃決策責任檔案可為決策責任追究提供事實依據(jù)。記錄決策的每一個環(huán)節(jié)，會議記錄或者文件簽發(fā)單記錄每一個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人，在局務會等集體決策時應將各領(lǐng)導的反對或贊成的意見記錄在會議紀要里，會后應讓與會領(lǐng)導審查會議記錄的內(nèi)容并簽名，將記錄歸檔，以備查詢，這樣的集體決策機制，為決策責任追究提供全面、真實的基礎(chǔ)材料，在很多地方已經(jīng)取得明顯效果。

結(jié)束語

通過上述文章可以看出，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然已經(jīng)得到了很大程度的發(fā)展，但其中仍然存在很多問題需要完善，其中制度問題便屬于其中的一項重要問題。在市場經(jīng)濟條件下，各個領(lǐng)域都必須做出極大程度的創(chuàng)新才能使自身的發(fā)展與當前時代相適應，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域同樣如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度必須從決策以及執(zhí)行兩方面入手進行改善，這樣才能保證其得到最大程度的創(chuàng)新。

作者：王飛 單位：沈陽都邑規(guī)劃設計有限公司

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃課程優(yōu)化

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設取得了迅猛的發(fā)展，人民的生活水平日益提高，綜合國力也顯著增強。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源環(huán)境問題成為了制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為了促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，國家在1998年，特地開設了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，為國家建設培養(yǎng)了大量的實用性人才。目前，我國已經(jīng)進入了重工業(yè)化階段，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾越來越顯著。為了促進城鄉(xiāng)的良性發(fā)展，國家出臺了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并提出了社會主義新農(nóng)村建設和和諧社會等命題，為資源環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的畢業(yè)生提供了廣闊的施展才能的空間。但是，隨著畢業(yè)生的增多，該專業(yè)的就業(yè)形式不容樂觀，同時該專業(yè)的課程設置也暴露出來了一系列與社會發(fā)展不相適應的問題，嚴重影響了該專業(yè)的就業(yè)情況。

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程體系中存在的問題

1.依托平臺不同，課程設置差異較大，背離了專業(yè)設置的初衷。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)設置的最初目的是為國家建設培養(yǎng)具有城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃專業(yè)知識、資源管理知識、生態(tài)環(huán)境知識等的綜合性、應用性的人才。但是在專業(yè)發(fā)展中，這一初衷被嚴重背離。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國開展的資源環(huán)境和城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理專業(yè)的高校中，依托的平臺不一樣，分別有建筑規(guī)劃、農(nóng)林、地理、測繪等專業(yè)。那么在課程設置上，各高校必然會考慮其優(yōu)勢的學科和師資，突出自己的長處。所以，各高校的同一專業(yè)所培養(yǎng)出來的畢業(yè)生在知識結(jié)構(gòu)和動手實踐方面均存在著較大的差異。他們所學到的知識內(nèi)容與實際的需要并不一致，不符合現(xiàn)實的需要。

2.專業(yè)定位不準確，就業(yè)范圍過于寬泛。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在設立之初就承擔著為城鄉(xiāng)發(fā)展綜合規(guī)劃和資源環(huán)境統(tǒng)籌管理培養(yǎng)人才的任務，所以該專業(yè)要克服其依托平臺的不足，做到理論與實際相結(jié)合，在實際中充實驗證理論的準確性，在理論學習中豐富實踐的知識體系。但是，絕大部分高校在設置該專業(yè)的課程體系時，是按照“重基礎(chǔ)、寬口徑”的模式來培養(yǎng)人才，盡力讓該專業(yè)的學生在學校學到較多地學科知識，將畢業(yè)生的就業(yè)趨向定位為考研究生，土地資源管理、科研部門、事業(yè)單位等，導致學到的內(nèi)容不能充分得到應用，學生知識廣博但是不專，樣樣通，卻樣樣稀松，課程設置過于寬泛，無法突出培養(yǎng)學生的應用能力和動手能力。

3.實踐課程體系薄弱，學生的動手能力不強。由于高校的擴招，高等教育的培養(yǎng)范圍由精英教育擴大到大眾教育。其典型的一個證據(jù)就是逐漸上升的畢業(yè)人數(shù)。在人才供大于求的情況下，就業(yè)形式一年比一年嚴峻，大量的畢業(yè)生在走出校門后無法實現(xiàn)順利就業(yè)。其中一個重要原因是多數(shù)高校的教育是以培養(yǎng)研究型人才為主，而不是以應用型人才為主。尤其是那些在畢業(yè)后需要從事基層和實踐工作的專業(yè)，教學過程中的動手實踐時間和機會都比較少，實踐課程體系比較薄弱，學生的動手能力不足。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理課程設置優(yōu)化方案

1.選準專業(yè)發(fā)展趨勢，突出專業(yè)特色。雖然各高校依托的平臺不同，使得學生的綜合素質(zhì)不一。但是，如果能夠充分合理地發(fā)揮固有的優(yōu)勢，就能夠為該專業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如地理類專業(yè)比較強的高校在設置該專業(yè)的課程體系時就可以傾向國土規(guī)劃、生態(tài)保護與規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等內(nèi)容；農(nóng)林類的高校可以充分發(fā)揮其農(nóng)林專業(yè)的優(yōu)勢，在設置該專業(yè)的課程時以農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整為重點；規(guī)劃建筑類較強的高校在設置課程時可以以居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等為主要方向等等。在充分發(fā)揮依托平臺的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，各高校的專業(yè)課程設置還應該突出自己的特色，培養(yǎng)學生的專業(yè)特長，力爭讓學生精通某一門技術(shù)，以提高市場競爭力和實踐能力。

2.優(yōu)化實踐教學課程體系。在確定資源環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向之后，就應該緊密結(jié)合現(xiàn)實情況，來確定實踐教學的課程體系。例如高校在優(yōu)化實踐教學的過程中，可以適當增加實踐教學的學時和學分，敦促學生主動參與實踐鍛煉。在教學環(huán)節(jié)中，增加實驗課時、實習實踐等。在結(jié)構(gòu)上以應用性課程、與生活聯(lián)系緊密的課程為主，驗證性課程為輔助。在實習過程中，也要以生產(chǎn)實習為主要的實習內(nèi)容。課程設計也要根據(jù)學生在就業(yè)之后，最有可能從事的工作內(nèi)容來設計。但是，需要特別注意的時，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的實踐課程的設置要根據(jù)發(fā)展方向作出適當?shù)恼{(diào)整，例如傾向于人文地理類的專業(yè)實踐應該將重點放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游資源調(diào)查評價方面，而傾向于建筑結(jié)構(gòu)類的專業(yè)實踐應該傾向于土地合理利用、城市結(jié)構(gòu)是否合理等方面。

3.強化技術(shù)課程的教學，提高學生的應用技能。應用型專業(yè)，離不開先進的專業(yè)技術(shù)。提高學生對于技術(shù)掌握的熟練程度，可以提高學生對于工作的適應速度。對于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)來說，技術(shù)學習能夠起到較大的支持作用。完整的技能學習應該三部分，計算機技術(shù)課程、地理信息與遙感課程、計量與規(guī)劃課程等等。

作者：向陽 單位：巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學院

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設

2012年國家對高校本科專業(yè)招生目錄進行了調(diào)整，將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境等兩個本科專業(yè)。由于原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱資源專業(yè)）的內(nèi)涵較豐富，涉及面較廣，截止2012年，全國已有150多所高校開設了該專業(yè)，但各高校又根據(jù)自己的學科特點建立了相應的課程體系，這就導致同一專業(yè)，由于不同學校的課程體系不同，學生的知識結(jié)構(gòu)差別很大。基于這種情況，本文將以地理學為背景，提出對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設的一些建議和思考。

一、專業(yè)定位

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的定位應從學科特色和學生就業(yè)方向兩個角度來考慮，定位于地理學學科背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

（一）學科特色第一，在1998年國家教育部頒布的《本科高等學校本科專業(yè)目錄》（教高1998[8]）中，地理學一級學科下設地理科學、資源、地理信息系統(tǒng)三個二級學科。雖然2012年從資源專業(yè)拆分出了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，但新專業(yè)仍屬于地理學一級學科，故以地理學為學科特色的高校仍應堅持地理學的基礎(chǔ)學科地位。第二，新專業(yè)命名為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，事實上是強調(diào)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合。實際上，人文地理學正是用地理學的眼光來看待人文科學，屬于理學的范疇。而城鄉(xiāng)規(guī)劃在學科劃分中曾屬于建筑學一級學科，授予工學學位，后來在學科調(diào)整中提升為一級學科，仍是工學學位，在業(yè)界認同其建筑學出身的同時，也在不斷強化地理學思維在規(guī)劃中的應用，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃教學與實踐領(lǐng)域中，地理學出身的專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃人員越來越多，尤其是宏觀層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，更加強調(diào)地理學的學科背景。另一方面，由于人文地理的理學范疇，使其更偏重于理論研究，在當下的實際應用中與其他學科的交叉部分較少。同時，旅游學又因為與各類自然和人文類的旅游資源天然的聯(lián)系而成為人文地理研究的一個重要領(lǐng)域，人文地理學也專門有一個學科分支為旅游地理學。近年來，各高校在學科建設上強調(diào)面向市場的需求，有條件的高校紛紛在地理學的基礎(chǔ)上設立旅游學院或在地理學院下設立旅游類專業(yè)，其中一大依據(jù)即是以地理學為基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃與管理。當前的專業(yè)目錄中并沒有旅游規(guī)劃專業(yè)，旅游規(guī)劃行業(yè)的從業(yè)人員來源較廣，旅游管理、地理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林景觀等專業(yè)都成為旅游規(guī)劃的相關(guān)專業(yè)，故從專業(yè)性和綜合性兩方面來看，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與旅游規(guī)劃行業(yè)的切合度還是很高的。第三，在學科發(fā)展環(huán)境上，隨著近年來國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設領(lǐng)域也不斷提出新的理念，如新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、三規(guī)合一、數(shù)字城市等，均對城鄉(xiāng)規(guī)劃的地理學思維提出新的要求。同時，旅游業(yè)作為一項無煙產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟社會正處在快速發(fā)展的時期，也正是旅游業(yè)發(fā)展的黃金時期，國家和地方均表現(xiàn)出對旅游業(yè)的極大熱情，旅游規(guī)劃無論是從資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展層面，還是從經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求上，都正是用人之際，這其中對旅游地理學人才的需求量是非常大的。

（二）學生就業(yè)方向從學生就業(yè)方向來看，以前的資源專業(yè)由于專業(yè)定位不明確，涵蓋內(nèi)容太多，學生的就業(yè)方向呈現(xiàn)多元化的特征，包括在政府部門，如規(guī)劃局、國土局、發(fā)改委、測繪地理信息局等相關(guān)單位就業(yè)的，另有一部分進入規(guī)劃設計單位的，還有很大一部分從事與專業(yè)無關(guān)工作的。考研的學生主要有三個方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、人文地理等。從以上就業(yè)方向可以看出，由于專業(yè)定位的不明確，該專業(yè)學生畢業(yè)后有較少的人從事與專業(yè)相關(guān)的工作，多數(shù)從事完全與專業(yè)無關(guān)的工作。由此說明，如果能明確專業(yè)方向，強化專業(yè)教學，將會對學生的就業(yè)產(chǎn)生極大的促進和影響，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)方向在應用領(lǐng)域直接表現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃與旅游規(guī)劃。

二、課程體系建設

就專業(yè)的發(fā)展狀況來看，當前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系建設最大的三個方面的要求是專業(yè)化、實踐性與文化內(nèi)涵。

（一）專業(yè)化人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的專業(yè)化從兩個方面展開，其一是地理學的專業(yè)化。此前的資源專業(yè)，雖然歸屬于地理學一級學科，但又不同于地理科學專業(yè)，故在課程設置上強調(diào)以地理學為基礎(chǔ)，兼顧資源學、環(huán)境學、管理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃等學科，開設的課程很雜，沒有方向性，可以說缺乏明確的主干課程。如在某校資源專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中可以看到地質(zhì)學、自然地理學、測量與地圖學、人文地理學、環(huán)境科學導論、土地資源學、遙感技術(shù)、經(jīng)濟地理學、資源科學導論、城市規(guī)劃原理、城市地理學、環(huán)境影響評價、環(huán)境管理學、土地評價與管理、計量地理學、地理信息系統(tǒng)、資源經(jīng)濟學、區(qū)域分析與規(guī)劃等，各各領(lǐng)域均有所涉及，但呈現(xiàn)出泛而不深的特點。在當前的專業(yè)定位下，地理學的專業(yè)化應強調(diào)自然地理的基礎(chǔ)地位和人文地理的方向地位。首先，不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是旅游規(guī)劃，均是以對自然地理條件的深刻認知為工作基礎(chǔ)，故自然地理方面的課程必須開足、開實，如自然地理學、地球概論、測量與地圖學、地質(zhì)學基礎(chǔ)、氣象與氣候?qū)W、地理信息系統(tǒng)、地貌水文學、遙感導論等。第二，地理學與專業(yè)方向的聯(lián)系在于人文地理，故人文地理的方向課需要做好，如人文地理學、城市地理學、區(qū)域分析與規(guī)劃、經(jīng)濟地理學、旅游地理學、計算機輔助制圖、地理信息系統(tǒng)等。其二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)化。原資源專業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃僅作為專業(yè)中有限的一部分存在，并非專業(yè)的方向，故專業(yè)課程的設置很少。在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了專業(yè)的方向，雖然從專業(yè)性、學制年限、教師配備等方面難以完全照搬城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設置方案，但仍應在可能的情況下盡量將城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程開齊，如城市規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃、城市修建性詳細規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、城市道路與交通、市政工程規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、建筑初步、建筑素描等。

（二）實踐性地理學是一門驗證性的基礎(chǔ)學科，城鄉(xiāng)規(guī)劃則是一門實踐性學科，所以對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來講，實踐教學是該學科發(fā)展的一項重要手段。第一，在綜合自然地理方面應延續(xù)地理學教育的實踐性，讓學生在學習了理論知識后有條件在現(xiàn)實中對其進行驗證，取得相應的感性認識。第二，在各層次的專業(yè)規(guī)劃上，更應強調(diào)其實踐性，在理論教學的基礎(chǔ)上，必須以實踐教學為主，強化學生的實踐動手能力。第三，在規(guī)劃思想的表達上，應想辦法增強學生的表達能力，如手繪技法、色彩運用、CAD等。

（三）文化內(nèi)涵地理學與文化融會貫通產(chǎn)生了文化地理、人文地理、歷史地理、民俗地理、語言地理等分支學科。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃也是一項綜合性非常強的學科，涉及城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史、文化變遷、文物保護、人口遷移、地方認同、城市特色等方方面面。正是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃超強的綜合性要求，僅僅是建筑出身的從業(yè)者難以完全勝任城鄉(xiāng)規(guī)劃，也正是由于地理學者對文化大多有一些涉獵，使得地理學者在一定程度上能夠更深地理解規(guī)劃，或者做出更有特色的規(guī)劃。基于此，為發(fā)揮地理學在規(guī)劃領(lǐng)域的優(yōu)勢，應在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設置中，強化諸如文化地理、人文地理、歷史地理等文化類課程，這也是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及旅游區(qū)特色最直接的彰顯之處。

三、與現(xiàn)有教學體系的矛盾及對策

（一）教學課時不足新的學科定位下，要求開設諸多的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課及地理學專業(yè)課，這就面臨著教學課時不足的問題。與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)相比，工科的城鄉(xiāng)規(guī)劃為五年學制，有充足的時間來安排專業(yè)課。與地理科學專業(yè)相比，學制相同，但我們要留出相當多的時間來開設規(guī)劃類課程和文化類課程。所以，很自然地，在制訂人才培養(yǎng)方案時，會遇到課時不足的問題。針對這一問題，從現(xiàn)有的條件出發(fā)，有以下兩個解決途徑：一是盡量減少與地理學、文化類、城鄉(xiāng)規(guī)劃無關(guān)的邊緣課程，將課時集中于核心課。二是在開設一些專業(yè)課時，提出更加明確的教學要求，不一定要按照該門課程自身的課程體系完全講完，可根據(jù)專業(yè)定位對該門課程的需求來展開，相應地，該課程的課時也可以縮減。如對于GIS課程來講，系統(tǒng)地學習該軟件需要很多時間，但城鄉(xiāng)規(guī)劃日常使用到的GIS功能主要為緩沖區(qū)分析、坡度分析、坡向分析、日照分析等實用性非常強的部分，其他關(guān)聯(lián)不大的部分則可作了解或直接帶過即可，當然具體講哪些、講多少需要專業(yè)負責人與帶課老師深入溝通，要小心把握這個度。三是讓公共課為專業(yè)課讓路。各高校現(xiàn)行的課程體系大多是大一上公共課，大二、大三上專業(yè)課，大四象征性地上課，使得大學四年中真正學專業(yè)的時間只剩一半。針對這種情況，國內(nèi)已經(jīng)有高校進行了課程體系的改革，將專業(yè)課提前至大一，從大一入校即開始開設專業(yè)課，公共課則每學期都開設，由學生自己挑選上課時間。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)所面臨的課時不足的問題較為嚴峻，對專業(yè)課時更有著迫切的需求。

（二）師資力量不足由于是地理學背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，各高校在師資力量上普遍面臨著地理強、規(guī)劃弱的問題，尤其是在開設規(guī)劃類專業(yè)課的時候，規(guī)劃專業(yè)的師資力量更是顯得捉襟見肘。針對該問題，現(xiàn)有可行的途徑有兩條，一是積極引進人才，如城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、建筑學專業(yè)、旅游管理專業(yè)等；二是與其他院系合作開設一些課程，如請美術(shù)系老師開設手繪課程，請歷史系老師開設歷史文化類課程，請建筑系老師開設建筑類課程等，既實現(xiàn)了學科交流，也緩解人才不足的矛盾。

（三）實踐教學對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來說，實踐教學的重要性勿庸質(zhì)疑，當前的關(guān)鍵在于如何整合現(xiàn)有資源，將實踐教學安排到人才培養(yǎng)方案中去。針對當前高校課程設置的特點，有以下幾種途徑：一是結(jié)合專業(yè)課程設置實踐教學環(huán)節(jié)，這也是是簡單的方式，但也存在與理論課搶課時的問題；二是在學期中專門安排一段時間用于實踐教學，這需要對整個教學計劃進行調(diào)整，且因為時間較短，只能組織參觀式的實踐教學活動；三是大幅度調(diào)整教學計劃，安排出半個學期以上的時間用于集中式的實踐教學，這是對實踐教學最直接的落實，也是對學生實踐能力最好的培養(yǎng)方式。以上三種實踐教學的安排方式均對傳統(tǒng)的理論課教學模式產(chǎn)生影響，需要學校的專業(yè)負責人仔細斟酌。

（四）教學資源在傳統(tǒng)理論課教學模式下，學校基本都能保證教學資源的投入，但現(xiàn)在涉及到專業(yè)教育、涉及到實踐教學，對教學資源有了新的要求。首先，對機房的要求。規(guī)劃專業(yè)的各類制圖式的實踐課程占到了實踐課程的一半以上，對機房的使用率很高，需要專門的機房，保證上機時間；第二，對專業(yè)教室的要求。涉及到規(guī)劃方案的教學與討論、規(guī)劃圖紙的繪制，不僅需要有室內(nèi)教學空間，而且對教室有專門的要求；第三，實踐教學基地的建設。如果能選擇規(guī)模適中、有特色、有大比例尺地形圖、有全面資料的鎮(zhèn)、村作為實踐教學基地，將其作為規(guī)劃對象，開展實踐教學，將對實際的教學工作產(chǎn)生極大的促進；第四，考慮與地方的規(guī)劃設計單位建立合作關(guān)系，爭取將其建為實習基地，既為設計單位降低生產(chǎn)成本，也為學生爭取實習機會，增加日后工作的籌碼。以上四項教學資源是當前地理學背景的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)普遍欠缺的，其中前兩項需要由院系爭取，學校提供，后兩項則需要專業(yè)老師的努力。

（五）產(chǎn)學研互動產(chǎn)學研互動是對該專業(yè)建設的進一步考慮。產(chǎn)學互動方面，高校在城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃領(lǐng)域為地方的服務，既加強了高校與地方的聯(lián)系，又能夠為高校的教學提供一些素材，可能的情況下，還可以讓學生參與到實際的規(guī)劃項目中來，對高校和學生都是很有幫助的。學研互動方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃在中國仍處于快速發(fā)展時期，規(guī)劃領(lǐng)域的科研成果不斷涌現(xiàn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了新的思路和方法，普通高校必須跟上這一潮流。同時，作為四年制的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，如想在這個行業(yè)里取得較高的成就，考城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究生是必不可少的，對學生來講，越早地參與到科研項目中去，對其考研就越有幫助。產(chǎn)研互動方面，任何一個規(guī)劃設計單位想要迅速發(fā)展，都必須重視科研，以科研促生產(chǎn)，以生產(chǎn)帶科研。在高校里，如果這二者產(chǎn)生了良性的循環(huán)，對教學的帶動作用將不可估量。該環(huán)節(jié)對普通高校地理學背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來講，不是簡單的矛盾問題，是整體水平較低的問題，必須三個角度共同發(fā)展，互相促進。

四、結(jié)束語

借助于專業(yè)目錄變化的東風，從專業(yè)化、實踐性和文化內(nèi)涵三個方面入手，定位于地理學學科背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃，將使人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)得到迅速的發(fā)展。

作者：王吉昌 屈康慶 單位：陜西省災害監(jiān)測與機理模擬重點實驗室 寶雞文理學院地理與環(huán)境學院

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設面臨的生態(tài)危機

現(xiàn)在多個學科探索的關(guān)鍵點都是那些經(jīng)濟發(fā)展速率較快的區(qū)域，對于廣大的農(nóng)村并沒有深入的分析，尤其是我國的東北區(qū)域。很多的探索都是從自身的領(lǐng)域來分析的，雖說探索的要素非常多，不過各個領(lǐng)域間并未有效的結(jié)合到一起，尤其是怎樣在特定的區(qū)域之中把人為氛圍和植被氛圍有效的融合到一起，是當前要認真分析的事項。現(xiàn)在，我們國家的建筑領(lǐng)域有非常多的關(guān)于生態(tài)的文章，此類文章的出現(xiàn)能夠幫助我們發(fā)展可持續(xù)的理念，能夠切實的帶動建筑體朝著更加積極合理的方向發(fā)展。不過很多的文章都有一些局限性，它們只是存在于理論層次之中，沒有具體的實踐方面的論述。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設面臨的生態(tài)危機

每個區(qū)域的城鄉(xiāng)活動在開展的時候，特別是經(jīng)濟發(fā)展速率較快的區(qū)域在開發(fā)的時候，還有很多讓人不是很滿意的地方，一些機構(gòu)對于規(guī)劃的認知能力了解不多，所以經(jīng)常出現(xiàn)一些不按照法律來使用土地，不按照法律來開展建設工作的行為，有時候還會出現(xiàn)跨級審批等的一些事項，此時導致了環(huán)境受到非常不利的影響。現(xiàn)在，對于那些經(jīng)濟發(fā)展速率較快的區(qū)域，出現(xiàn)的一些環(huán)境事項可以表述為如下的一些層次：

1資源不合理的使用

現(xiàn)如今，很多城鄉(xiāng)在進步的時候，都會存在很多開發(fā)單位，利用不是很合理，有時候連一些優(yōu)秀的耕地等都被占用，雖說國家一再的論述不能胡亂的開展建設，不過很多區(qū)域還是按照自身的思想開展工作，此時導致了非常嚴重的浪費問題發(fā)生。對于房產(chǎn)的開發(fā)活動來講，一些層次中對于其價值的認知并不是非常合理，而且供應量也非常多，不但使得區(qū)域不斷的擴張，還導致拆遷等陷入困境，而且基建設施也無法在較短的時間之中做好協(xié)調(diào)活動，此時不但干擾到新建筑體，同時還使得之前的生活裝置等無法有效的使用。相關(guān)方要高度的關(guān)注如上的一些事項。土地并非是可以變多的，如此的破壞環(huán)境肯定會受到環(huán)境的反作用。除了上述的內(nèi)容之外，各個區(qū)域的道路兩旁，店鋪不斷的增多，不但占用非常多的土地，同時還使得車速受到影響，有時候還容易導致車禍發(fā)生。此類現(xiàn)象要受到相關(guān)方的高度關(guān)注。

2水污染問題嚴重

因為當前的經(jīng)濟發(fā)展速率非常迅猛，很多的建設活動都得以顯著的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。此時就出現(xiàn)了一大問題，水污染。尤其是那些牽扯多個省份的污染是最無法處理的。

3大氣污染嚴重

目前我國在工業(yè)建設的發(fā)展過程中，往往缺乏指導思想，致使大氣污染長期得不到徹底的治理。例如許多大工業(yè)區(qū)煤粉塵污染相當嚴重，對當?shù)鼐用裆钣绊懞艽螅F(xiàn)雖經(jīng)治理，但效果仍不理想。又如南京大廠鎮(zhèn)地區(qū)，由于化學工業(yè)長年排出大量有害氣體，致使周圍居民的健康也有影響。最為突出的是近些年來興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大氣污染，它們的影響決不能低估。例如福建省晉江市素有建材之都的美稱,那里主要是生產(chǎn)面磚和各種建筑飾面的陶瓷材料,其中尤以磁灶鎮(zhèn)與內(nèi)坑比較著名。由于目前尚屬創(chuàng)業(yè)階段,大規(guī)模先進的廠家寥寥無幾,絕大部分是獨自經(jīng)營的私營小廠,因此這二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有數(shù)百家小型企業(yè)在從事生產(chǎn)。就以內(nèi)坑鎮(zhèn)附近的情況為例,在不到1平方公里的地段上大約就集中有上千根大小不同的煙囪.平日煙霧彌漫,遮天蔽日，其“壯觀”場面絕不遜色于當年英國的伯明翰工業(yè)區(qū)。我們實地調(diào)查所見，周圍樹木幾乎全都枯死，附近農(nóng)田也都嚴重受損，房屋表面幾乎都蒙上一層黑灰，鳥兒早已飛往他鄉(xiāng)。工業(yè)廢渣也比比皆是，路旁低矮廠房雜亂無章，部分工人居住的簡陋房屋也夾雜其間，環(huán)境條件十分惡劣。如果讓其蔓延下去，整個晉江的生態(tài)環(huán)境將破壞無遺。

4高樓林立與道路交通擁擠的矛盾日益嚴重

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施也未能配套。由于城鄉(xiāng)建筑急速發(fā)展，城鄉(xiāng)人口不斷增加，尤其是城市中心區(qū)更為密集，加上車輛數(shù)量猛增，交通日益擁擠，車輛首尾相接，但是道路容量有限，新增城市外圍環(huán)線與拓寬部分干道的工程遠不能適應建設發(fā)展的速度，因此，有些城市道路不得實行單行線辦法，甚至車輛也采用單雙號車牌在單雙日行駛的規(guī)定，雖然對交通稍有緩解，但對車輛行駛卻帶來了重重困難。

研究城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中生態(tài)建筑的意義

生態(tài)環(huán)境對城鄉(xiāng)建設與人類生活都是至關(guān)重要的。人類幾千年的建設史都與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，它反映了豐富多彩的地區(qū)特色與民族傳統(tǒng)，同時，人類對生態(tài)環(huán)境的態(tài)度也在不斷地發(fā)展。生態(tài)建筑學的產(chǎn)生是歷史的必然，它的任務是改善人類聚居環(huán)境，它的目標就是創(chuàng)造自然、經(jīng)濟、社會的綜合效益。從以上環(huán)境認知的發(fā)展過程中可以看到人類逐漸地在重視環(huán)境。國外從本世紀20年代起就開始對人類集中的聚居環(huán)境進行了城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃研究，但是直到二次大戰(zhàn)后人口空前膨脹，工業(yè)化程度急劇提高，城市迅速擴展，環(huán)境污染嚴重，人們才普遍關(guān)心環(huán)境問題。應用生態(tài)建筑學來解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機，必須走多學科綜合研究的道路。由于它的研究幾乎涉及到自然、社會、經(jīng)濟的各個層面，所以它是一門跨學科的邊緣科學。

結(jié)束語

總的來說，要想處理好目前面對的生態(tài)問題，就要站在生態(tài)觀的層次之中，開展建筑和環(huán)境的全面規(guī)劃，以此來確保環(huán)境的發(fā)展優(yōu)秀。當前的生態(tài)建筑理論是處理生態(tài)問題的最為有效的方法。因為目前的生態(tài)事項是一項非常綜合化的內(nèi)容，要靠著多個領(lǐng)域不斷的綜合探索才可以處理好。（本文作者：葉龍、沈永偉單位：浙江省溫州市洞頭縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局）

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新探討

摘要:城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市運行及發(fā)展過程中較為重要的內(nèi)容，通過研究，將市場經(jīng)濟視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展作為核心，對城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容進行了研究，核心目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟的建設提供良好支持。

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟;城鄉(xiāng)規(guī)劃;制度創(chuàng)新;問題分析

伴隨社會經(jīng)濟的運行及創(chuàng)新性發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體系的創(chuàng)新是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、決策以及監(jiān)督項目構(gòu)建基礎(chǔ)上所形成的制度項目機制，并通過規(guī)則、政策以及法律內(nèi)容的完善，促進技術(shù)的規(guī)范創(chuàng)新，通過制度的穩(wěn)定結(jié)合，為城市規(guī)劃制度的項目協(xié)調(diào)提供良好支持。但是，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃制度構(gòu)建的過程中，其制度創(chuàng)新仍然存在著一定的制約因素，所以，相關(guān)的項目管理者需要在制度執(zhí)行的背景下，認識到這些內(nèi)容，通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的完善，促進城市的穩(wěn)定運行。

一、市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的現(xiàn)狀

(一)過于依賴政府機制的主導性

在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃項目設計的背景下，其項目作為政府的基本行為，是由政府所主導的項目內(nèi)容。因此，對于制度創(chuàng)新內(nèi)容而言，其項目主體既包括了中央政府，又包含了地方政府，其中地方政府主要是城市規(guī)劃制度及革新中的重要推動力。但是，在城市規(guī)劃的過程中，由于市場經(jīng)濟的限制，導致中央政府缺乏制度創(chuàng)新的基本來源，從而為制度的創(chuàng)新造成了一定的制約。

(二)以漸進遷移作為主體

在社會經(jīng)濟發(fā)展的背景下，新制度體系的構(gòu)建會將經(jīng)濟學者的基本需求作為主導，并在制度緩慢變化的背景下，呈現(xiàn)出制度體系變遷的管理模式，這種方式的創(chuàng)新為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性及復雜性執(zhí)行造成了影響，而且也是制度創(chuàng)新方式呈現(xiàn)出強制性及漸進性的發(fā)展模式，同時，由于委托中存在問題，也就會為制度的創(chuàng)新效率帶來制約［1］。

(三)統(tǒng)計項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃空間

在城市規(guī)劃制度構(gòu)建的背景下，由于不同因素的限制，會導致空間規(guī)劃體系缺乏系統(tǒng)性，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的層次及種類存在問題，一些項目的規(guī)劃類型、層次逐漸的主體、技術(shù)以及方法存在差異。在某種程度上造成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃中發(fā)生沖突，更為嚴重的會為城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控造成制約。

二、市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新思考

(一)構(gòu)建完善性的民主決策制度體系

在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃制度構(gòu)建及完善的背景下，政府部門作為工作中的制定者、審批者以及執(zhí)行者，與科學決策的項目原則是相互違背的，而且，在項目規(guī)劃的過程中，不同參與機構(gòu)缺乏完善性的監(jiān)督機制，導致呈現(xiàn)規(guī)劃的編制不能充分滿足我國的基本需求，因此，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的過程中，需要完善委員會制度執(zhí)行機制，通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的推廣及運用，可以促進制度的有效執(zhí)行，從而提升項目決策工程的民主性。與此同時，對于政府部門而言，在城市規(guī)劃中需要認識到市場經(jīng)濟的基本運行模式，通過民主決策制度的創(chuàng)新，明確政府的基本職能，廣泛收集民眾的意愿，了解民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見，從而實現(xiàn)政府部門與民眾利益的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。

(二)構(gòu)建科學化的城市規(guī)劃管理機制

在統(tǒng)一城市規(guī)劃體系構(gòu)建的過程中可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在著一定的差異性現(xiàn)象，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃受到市場經(jīng)濟體系的影響，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度較低、城鄉(xiāng)規(guī)劃無法順利開展的現(xiàn)象，所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的過程中，需要構(gòu)建完善性的編制方法，提升編制結(jié)果的可操作性。并在制度完善及策略優(yōu)化的同時，促進城鄉(xiāng)編制規(guī)劃統(tǒng)稱的合理性。通過現(xiàn)代通信系統(tǒng)的運用，進行項目流程編制的優(yōu)化設計，從而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作設計的實效性及創(chuàng)新性。

(三)構(gòu)建科學化的城市規(guī)劃保障機制

第一，在程序性法律制度分析的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的完善需要建立正義性的制度機制合理完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序內(nèi)涵，將呈現(xiàn)規(guī)劃的決策作為重點，保證制度執(zhí)行的法制化，從而為城市規(guī)劃保障機制的構(gòu)建提供權(quán)威性的執(zhí)行標準。第二，對于城市規(guī)劃中的各個機關(guān)耳環(huán)，在具體管理制度執(zhí)行以及管理流程責任確定的過程中，需要進行明晰性項目內(nèi)容的劃分。第三，構(gòu)建公眾參與的制度保障機制，通過法律制度的穩(wěn)定執(zhí)行，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的配套措施，并通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析，進行各項管理制度的穩(wěn)定完善，對于政府部門而言，也需要結(jié)合城市規(guī)劃的基本項目，出臺明晰化的土地、產(chǎn)權(quán)以及稅收制度，從而滿足市場經(jīng)濟背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的穩(wěn)定創(chuàng)新［2］。

三、結(jié)束語

總而言之，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作構(gòu)建的背景下，需要認識到規(guī)劃工作中存在的限制因素，構(gòu)建創(chuàng)新性的規(guī)劃管理機制。而且，在市場經(jīng)濟完善的同時，不同領(lǐng)域需要在某種程度上進行穩(wěn)定的創(chuàng)新，結(jié)合時展的基本需求，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本相關(guān)理念，并在項目決策、執(zhí)行的同時，完善規(guī)劃規(guī)劃工作的穩(wěn)定創(chuàng)新，從而為社會經(jīng)濟的運行及城市化的發(fā)展給提供穩(wěn)定支持。

作者:任慧斌 單位:華南理工大學

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中生態(tài)建筑設計探討

摘要：自然生態(tài)環(huán)境設計在城市規(guī)劃中尤為重要。自然生態(tài)環(huán)境設計對城市建設的美觀、城市居民舒適度、健康等有重要影響。因此在城市與鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃設計中，不僅需要考慮舒適性與合理性的問題，還需要關(guān)注生態(tài)，形成一種人與自然和諧共處的良好環(huán)境，推動經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。文章主要針對生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的應用情況進行了分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；規(guī)劃；生態(tài)；建筑；設計

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展時期，人們的生活水平有了前所未有的提高，城鄉(xiāng)建設也呈現(xiàn)出了日新月異的態(tài)勢。在構(gòu)建文明和諧社會的大背景下，運用生態(tài)環(huán)保觀念，構(gòu)筑綠色生態(tài)建筑，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的主要趨勢和必然選擇。實際上，現(xiàn)代城市的規(guī)劃與設計是非常復雜的，如何確保生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中發(fā)揮最佳效果，是市政部門和設計人員需要解決的關(guān)鍵問題。

1生態(tài)建筑概念

生態(tài)建筑是在人與自然和諧共處的理念下產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種新興概念。主要是根據(jù)建筑所處區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，運用建筑技術(shù)科學和生態(tài)學的基本原理，對建筑與其他相關(guān)因素之間的關(guān)系進行組織，使得建筑與環(huán)境可以成為一個有機的結(jié)合體，具備良好的室內(nèi)氣候條件和良好的生物氣候調(diào)節(jié)能力，以滿足人們對于居住環(huán)境舒適度的要求，使得人與建筑、自然環(huán)境之間，形成一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。自工業(yè)革命開始，人類社會在工業(yè)文明與機械的帶動下，得到了前所未有的發(fā)展，取得了難以估量的成就。同時對于自然生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞，資源緊缺、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，使得人們終于認識到了自身的錯誤，采取了一系列的補救措施，生態(tài)建筑就是其中的一種。運用生態(tài)建筑學的相關(guān)理論知識，對城市和鄉(xiāng)村進行規(guī)劃和設計，能夠有效解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機，緩解人與自然之間的矛盾和沖突，促進社會與經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃設計

城鄉(xiāng)規(guī)劃設計是指相關(guān)建設部門針對城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況，采取切實有效的措施和方法，對其發(fā)展進行安排和規(guī)劃，對有限的空間和自然資源進行布置和利用，從而改善城鄉(xiāng)現(xiàn)有環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量水平。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是非常重要的。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的帶動下，我國的城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，要想對城鄉(xiāng)建設進行合理的規(guī)劃和設計，就必須立足全局，從政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多個領(lǐng)域進行統(tǒng)籌，使得其均能夠為城鄉(xiāng)整體發(fā)展的大局服務，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)一致。事實上，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的最終目的，是同時滿足城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)以及精神層面的需求，因此，規(guī)劃建設部門應該立足實際，不斷更新理念，從全局層面做好各項工作。

2.2生態(tài)建筑設計

生態(tài)建筑是現(xiàn)代社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種新興概念，簡單來講，就是在建筑的規(guī)劃中引入生態(tài)環(huán)保理念，通過自然環(huán)境的協(xié)調(diào)、人文環(huán)境的營造以及各類綠色生態(tài)材料的應用，實現(xiàn)建筑與周邊自然環(huán)境的融合，運用自然的調(diào)節(jié)能力，對建筑進行生態(tài)層次的改造，在保持建筑原本功能的同時，對環(huán)境進行有效的利用，從而達到建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一[2]。而想要將生態(tài)建筑合理應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中，需要關(guān)注幾個方面的問題：

（1）制度觀念的革新。一方面，要針對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進行改革和創(chuàng)新，摒棄其中不合理的部分，構(gòu)建合理、完善、高效的規(guī)劃體系，將生態(tài)建筑設計的相關(guān)理念融入的城鄉(xiāng)整體規(guī)劃中，對城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境進行改善，確保生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠得到有效落實。例如，可以結(jié)合城鄉(xiāng)所處的地理位置和生態(tài)環(huán)境，進行針對性的改革，在現(xiàn)代建筑中融入生態(tài)理念和人文觀念，提升空間的利用效率，節(jié)約有限的土地資源，實現(xiàn)環(huán)境效益的良好發(fā)揮；另一方面，需要不斷進行觀念和方法上的創(chuàng)新，確保生態(tài)建筑設計能夠發(fā)揮出最大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。例如，設計人員應該不斷提升自身，對一些優(yōu)秀的設計理念以及經(jīng)驗進行學習，結(jié)合城鄉(xiāng)的具體情況進行深入分析，從一個相對更高的層面上去理解城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變傳統(tǒng)建筑設計中死板的理念和僵化的方式，通過多種設計思路的有機結(jié)合，做到因地制宜，對生態(tài)建筑設計進行完善。

（2）自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境的主旨就是追求建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，因此與自然環(huán)境的結(jié)合是生態(tài)建筑設計的關(guān)鍵所在，也是設計人員需要重點考慮的問題。具體來講，應該將當前的建筑建設放在區(qū)域的整體環(huán)境中，結(jié)合專業(yè)的生態(tài)建筑知識以及自然的調(diào)節(jié)能力，對建筑進行生態(tài)改造，實現(xiàn)建筑與環(huán)境的一致，在不破壞原本建筑環(huán)境的基礎(chǔ)上，對環(huán)境進行更加有效的利用。

（3）人文環(huán)境的營造。人文環(huán)境主要關(guān)系著人們對于自身生活環(huán)境的體驗，涉及建筑以及環(huán)境所能夠帶給人身心方面的體驗內(nèi)容。一個良好和諧的人文環(huán)境，可以給人更加積極、愉悅的情感體驗，進而使得其更好的融入到工作和生活中。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應該強化對于人文環(huán)境的營造，為人們提供一個更加輕松舒適的環(huán)境，推動和諧社會的建設和發(fā)展[3]。

（4）綠色建材的應用。現(xiàn)代科技的發(fā)展使得各類綠色環(huán)保建材不斷涌現(xiàn)，也為生態(tài)建筑的設計和建設提供了良好的基礎(chǔ)支撐。在資金等條件允許的情況下，應該盡可能選擇新型生態(tài)建筑材料，在維護人們身體健康的同時，進一步減少建筑對于自然環(huán)境的污染和破壞，構(gòu)建綠色生態(tài)城市，實現(xiàn)和諧發(fā)展。3結(jié)束語總而言之，在當前的時代背景下，現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設意義重大，應該得到足夠的重視。將生態(tài)理念應用到建筑設計中，從建筑、環(huán)境和人三個方面出發(fā)，尋求和諧共融的良好局面，是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)長遠健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此，相關(guān)建設部門應該從城市自身出發(fā)，將生態(tài)建筑設計合理融入城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中，更好的完成現(xiàn)代城鄉(xiāng)的建設規(guī)劃。

作者:張娟 單位:北京世紀中天國際建筑設計有限公司寧夏分公司

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)快速設計課程改革探討

1城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計課程的重要性

在城市化進程快速推進的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計行業(yè)給設計師提出新的要求。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展的緊迫性需要設計師在短時間快速為城市發(fā)展編制出合理的規(guī)劃。另一方面，城市病的出現(xiàn)使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作趨向復雜化，倒逼設計師不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性［1］。城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計課程正是針對城市發(fā)展需求，培養(yǎng)學生綜合運用多門課程知識，在短短6至8小時內(nèi)快速完成規(guī)劃設計的能力。該課程是學校專業(yè)教育與社會需求結(jié)合的重要紐帶，同時也是培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)卓越工程師的重要訓練環(huán)節(jié)，具有綜合性強、實踐性強的特點［2］。

2原有課程教學模式的誤區(qū)

2．1教學目標模糊

城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計課程教學目標不夠明確，究竟通過學習鍛煉學生哪些能力，達到何種程度尚需仔細考量。教學過程中容易走向兩個極端，一是過分側(cè)重于學生設計能力的培養(yǎng)，但學生因為手繪功底薄弱，盡管方案設計比較精彩卻難以用圖示語言表達。其二是過分強調(diào)方案表現(xiàn)能力的訓練，最終導致學生淪為善于畫圖卻疏于設計的“畫圖匠”。

2．2教學方法單一

以往城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計課程教學中通常采用教師主導的“注入式”方式，先將城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計中表現(xiàn)技巧、圖紙深度與規(guī)范、不同類型題目設計方法等進行講授，學生利用兩周集中周完成3－4個快速設計訓練。在此期間教師講授和學生訓練分離，不利于學生隨時找到設計中的缺點及時加以改進。

2．3教學評價主觀

以往城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計課程教學成果評價的方式是以教師評價為主。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計作為一種創(chuàng)新活動沒有標準的答案，教師對學生作品的評價主觀性較強。學生成績受老師工程經(jīng)驗、設計水平、審美取向等主觀因素影響較大。另外教學評價更加注重對結(jié)果的評價，缺少對教學每個環(huán)節(jié)的過程評價。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計課程教學模式改革

3．1教學目標從表現(xiàn)設計分離到并重

城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設計中的手繪表現(xiàn)和規(guī)劃設計是既獨立又聯(lián)系的兩個部分。富有創(chuàng)意的規(guī)劃設計方案是快速設計成功的基礎(chǔ)，嫻熟的手繪表現(xiàn)能夠?qū)⒃O計方案的亮點更好的展示。課程教學中應引導學生將手繪表現(xiàn)訓練與規(guī)劃設計結(jié)合起來。比如，在對優(yōu)秀例圖進行臨摹的同時對例圖規(guī)劃結(jié)構(gòu)、理念構(gòu)思等進行深入分析。這樣在練習手繪的同時也提高了規(guī)劃設計能力，起到事半功倍的效果。

3．2教學方法從注入式到互動

從傳統(tǒng)教師主導的“注入式”教學方式轉(zhuǎn)化為教師和學生共同參與的“互動式”教學方式。采用案例教學和翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的方式，首先由教師選取大量優(yōu)秀快速設計范圖，學生利用課余時間針對范圖的方案設計、圖紙深度、表現(xiàn)技法等方面展開小組討論和臨摹訓練。在課上時間主要進行范圖方案分析的匯報并與教師、同學討論。這樣充分利用學生課余時間，調(diào)動學生參與教學的積極性，培育學生分析和解決問題的能力及團隊合作意識。從而使教學更加高效，課堂氣氛也更活躍。

3．3教學評價從單向到多向

參與教學評價的主體應更加多元，除主講教師外還可引入規(guī)劃院工程經(jīng)驗豐富的設計師、職能部門職員、開發(fā)者等，可以從不同側(cè)面對學生作品深入評價，使評價者和被評價者實現(xiàn)多向互動。從評價的方式看，注重課程設計過程中評價而非對結(jié)果的評價，既在每次快速設計結(jié)束后立刻展開面對面的交流與評價。評價建立在評價者和被評價者充分交流的基礎(chǔ)上，這樣可以讓評價者更了解設計者的想法，評價更加客觀準確。學生也可以及時了解設計存在的不足，在以后的設計中加以彌補。

作者:李洋 崔俏 劉葉 單位:東北大學 沈陽高新農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應對

摘要:黨的十八大之后，我國行政管理體制改革進去的全面深化的新時期，行政管理的職能從過去的管理控制更多的走向服務與監(jiān)督。而整個國家經(jīng)濟的發(fā)展也進入新的階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是未來的行政關(guān)鍵目標。但是長期以來的“城鄉(xiāng)二元”社會留下了深刻的痕跡，當前的行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何結(jié)合，是新的課題。本文將從當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的現(xiàn)有問題，以及行政改革入手，分析如何構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制。

關(guān)鍵詞:行政管理;改革;城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的改革，不僅僅是經(jīng)濟社會上的變化，也是行政管理體制的改革。雖然我國政府行政管理改革一直在推進，但是過去計劃經(jīng)濟存在的政府管理和控制仍然影響著當今政府工作。自從黨的十八大之后，我國行政管理體制改革進去的全面深化的新時期，行政管理的職能從過去的管理控制更多的走向服務與監(jiān)督。而整個國家經(jīng)濟的發(fā)展也進入新的階段，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展是未來的行政關(guān)鍵目標。但是長期以來的“城鄉(xiāng)二元機構(gòu)”社會，在經(jīng)濟領(lǐng)域和政府部門設置以及政府運行上，都留下了深刻的痕跡以及習慣做法。當前的行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何結(jié)合，是新的課題。本文將從當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的現(xiàn)有問題，以及行政改革入手，分析如何構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制。

一、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題分析

全面小康社會的建設，不僅僅是城市的以及東部沿海城市的小康，而是體現(xiàn)社會主義原則的均衡發(fā)展。這就要求在政府進行資源分配，規(guī)劃布局中，從過去“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”逐漸走向城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，引導資源在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動以及平衡發(fā)展。但是過去幾十年的計劃經(jīng)濟和二元結(jié)構(gòu)，讓這一過程面臨很多挑戰(zhàn)。主要有以下幾個方面。

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要因素

經(jīng)過幾十年的“剪刀差”運作，由農(nóng)村來補貼城市，城市的基礎(chǔ)建設和公共服務已經(jīng)基本上健全。從而讓城市形成了對勞動力、資本和其他生產(chǎn)資料的吸引能力，城市工業(yè)園區(qū)也日趨完善。伴隨著工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，響應的生活居住區(qū)域以及娛樂休閑區(qū)域容易配套規(guī)劃。但是對比起來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設施嚴重落后，當沒有基本的交通、醫(yī)療和休閑娛樂時，對勞動力和資本的吸引力就大大下降。因此當前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就難以迅速形成與城市均衡的起步條件。這個時候，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不能急于求成，更多的是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件和土壤。同時也要在這個過程中醞釀地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因素。但是目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，更多的注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，而沒有給予醫(yī)療、交通、休閑娛樂更多的關(guān)注。

(二)城市規(guī)劃不科學，盲目擴張嚴重

近年來，伴隨著房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展，二三線城市以及縣城迅速擴張。在這個過程中，有的地方政府，盲目追求短期利潤，紛紛規(guī)劃新城區(qū)。這個過程中，從周邊農(nóng)村占用了水資源和耕地。例如修建水壩建造人工公園，占用周邊耕地。這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃，沒有充分考慮資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。而且城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動，缺乏長遠發(fā)展計劃。空間布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。

(三)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中條塊分割，整體協(xié)調(diào)不足

目前我國的二三線城市，幾乎每年都在大興土木。每個部門以及每一屆政府，都有自己的城市建設規(guī)劃。出現(xiàn)一條路前一任政府修，后一任政府挖了重修的局面。各個部門也獨立進行自己的計劃。例如城市供暖需要鋪設管道挖地，而修路與供水同樣需要，部門之間缺乏良好的協(xié)調(diào)和配合。這樣不斷的大興土木，不僅會影響居民的日常出行，更會造成嚴重的資源浪費。而這些浪費的資源，本可以覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施建設。

二、結(jié)合新時期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的建議

如何應對上文提到的諸多問題，如何正確認知到過去幾十年來計劃經(jīng)濟遺留下來的影響呢？本文認為，首先要吃透中央關(guān)于向農(nóng)村傾斜的政策與文件精神，依靠工農(nóng)的力量與智慧，搭建城鄉(xiāng)的直接互動，引導資源合理流動，才能逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機制

響應黨的十八大，關(guān)于進一步推薦政府機制改革的要求與精神，各個部門必須協(xié)同作戰(zhàn)，共同使用資源。首先，將多個部門，例如水利部門、交通部門、規(guī)劃部門以及國土部門、扶貧部門的資源和計劃，進行有效的整合和系統(tǒng)性的安排。建議成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部門，協(xié)調(diào)各部門的年度計劃，數(shù)據(jù)資源，以及工作經(jīng)驗，在一個平臺上，相互配合工作。這樣對于城鎮(zhèn)建設中的土地征用、園區(qū)建設和水資源調(diào)度，進行更加合理的安排。同時更要避免，一條路建好又重建的局面。珍惜每一次規(guī)劃的成果，認真執(zhí)行規(guī)劃方案。

(二)將農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設作為工作重點推進

城鄉(xiāng)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)村的基礎(chǔ)設施建設能否跟上。因此，本文認為，近年來，各級地方政府，應該以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設為主要任務。這個任務，甚至應該優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設包括醫(yī)療、教育、交通以及文化休閑設施。政府的職責，不僅是出自建設，更要以開放的心態(tài)，吸納社會力量和商業(yè)力量參與建成后的運營維護。這也是政府行政管理改革的一個方面。例如鼓勵私立醫(yī)院、私人教育機構(gòu)，以及健康的娛樂設施、大型商場的發(fā)展。近年來，電商也逐漸滲透到農(nóng)村地區(qū)，本文認為，政府應該鼓勵電商在城鎮(zhèn)設立自己的提貨點，給予政策上的優(yōu)惠。試想，當人們在農(nóng)村居住的體驗和城市一樣，甚至比城市還要好的時候，農(nóng)村才可能吸引生產(chǎn)資料，實現(xiàn)進一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。

(三)通過參與式的方式，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃應該尊重本土居民的智慧，這是新時期政府行政管理體制改革的創(chuàng)新方向之一。也就是說，政府不在是單一的規(guī)劃進行建設，老百姓不再是被動的接受和等待，而是在規(guī)劃設計階段，充分讓老百姓參與，貢獻自己的智慧。考慮到實際工作中的交流和工作量問題，固然不能每一村每一鎮(zhèn)都找全體居民進行協(xié)商，更不可能照顧到每一位居民的參與。但是可以通過居民代表座談，投票，以及互聯(lián)網(wǎng)參與方式，盡可能的收集居民的意見。一旦調(diào)動出居民自身的熱情與家鄉(xiāng)擁有感，那么建設后的運營維護就會取得事半功倍的效果。綜上所述，在全面建成小康社會的目標下，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃正面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。而新時期的行政管理體制改革，將成為解決這些問題的有利方式。雖然我國的行政管理體制改革仍然在探索階段，但是只要不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗教訓，伴隨著行政管理體制改革的深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加有效率和更加科學。

作者:李雪 單位:西南財經(jīng)大學

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:城鄉(xiāng)規(guī)劃建設可持續(xù)發(fā)展對策

摘要:社會的發(fā)展帶動著城市規(guī)模不斷擴大、鄉(xiāng)村日漸荒蕪并凋零，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進一步發(fā)展帶來比較嚴峻的形勢，因此，站在可持續(xù)發(fā)展的角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行探究是很有必要的。因此本文主要圍繞，城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設存在的突出問題進行了討論，并根據(jù)分析結(jié)果提出了城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；可持續(xù)發(fā)展；對策；探討

中國從2008年1月1日起廢止《中華人民共和國城市規(guī)法》，開始實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法律于2015年十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上作出修改，制定該法律的目的是“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，集約高效合理利用城鄉(xiāng)土地，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面科學協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”這是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的初衷和必須遵循的宗旨。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的突出問題

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的體制不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制完善與否，深刻地影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，因此，進一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制至關(guān)重要。而縱觀中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制建設，在多年發(fā)展的錘煉下，仍舊存在諸多問題，嚴重制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展進程。

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。在對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃過程中，普遍存在的一個問題就是，各級政府比較注重城市的基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、投資環(huán)境的改善等，而忽略了對鄉(xiāng)村的建設力度，這造成的最直接后果就是，城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃建設、經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)嚴重失衡狀態(tài)，使城鄉(xiāng)之間的貧富差距呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢。

(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性、合理性較差。國內(nèi)的很多城市，為了追尋短期利益，丟棄了對城鄉(xiāng)建設的長遠規(guī)劃，導致城鄉(xiāng)的空間布局呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，極度缺乏科學性和合理性。

(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性不足。近年來，交通擁堵問題成為各大城市交通規(guī)劃部門最為頭疼的問題，城市交通呈現(xiàn)這一狀態(tài)的原因，一是汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展帶來的衍生效應;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性不足。城市道路的數(shù)量和寬度遠遠沒有滿足私家車數(shù)量快速增長的需要，導致出行難問題日益凸顯，難以保障城市居民的居住生活質(zhì)量。

(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設對歷史文化遺跡的保護意識不足。在發(fā)展的歷史長河中，時代的更迭并未湮沒文化的傳承，有大量歷史文化遺跡流傳至今，帶著歷史的韻味在當下的社會熠熠生輝。但是中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，對于這些珍貴的歷史遺跡的保護意識嚴重不足，為了追求當下的利益，不惜對其進行破壞和拆除，這對于有關(guān)領(lǐng)域?qū)v史文化的研究是十分不利的。

(6)農(nóng)村規(guī)劃以及編制質(zhì)量參差不齊。通過相應的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國目前農(nóng)村的具體規(guī)劃以及建設過程中存在眾多的問題，其中農(nóng)村的具體規(guī)劃以及編制的質(zhì)量層次不齊。規(guī)劃的方式以及實施的形式都過于陳舊，沒有很好的對村莊的整體發(fā)展的速度和規(guī)模進行全面科學的評估，導致其規(guī)劃嚴重落后于農(nóng)村的實際發(fā)展需求。

(7)農(nóng)村基礎(chǔ)類設施不健全。在農(nóng)村的建設規(guī)劃中還存在基礎(chǔ)設施落后、不健全的現(xiàn)象，從農(nóng)村目前整體的基礎(chǔ)設施配置的形勢來看，其缺乏相應的科學指導，在建設的過程中可以明顯的看出，無論是對房屋的具體排序上，還是道路的建設上，都充滿著隨意性，缺乏公共類村民的活動場所。

(8)農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境差。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境差，也是導致無法實現(xiàn)農(nóng)村良好建設規(guī)劃的主要影響因素之一。一些人們進行生產(chǎn)以及生活的污水和垃圾隨意的進行拍排放，而且得不到全面及時的處理，任由這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而造成了對居民水源、環(huán)境、農(nóng)田的嚴重污染，進而破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設可持續(xù)發(fā)展的對策

(1)加大對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的有關(guān)法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為了保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的有序進行，有必要通過多種形式、多個渠道，全面地、綜合地加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。另外，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有關(guān)的制度、宅基地審批程序、申請條件和報批程序等，也要作為向居民宣傳的重要內(nèi)容，這樣做到的目的是使居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的相關(guān)程序和規(guī)整制度，確保他們在理解的基礎(chǔ)之上進行積極的配合，共同為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的良好有序開展貢獻力量。

(2)建設并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系的完善，有賴于與城鄉(xiāng)發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)之間、局部與全局之間、近期與遠期之間、發(fā)展與保護之間的利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧，這是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，“以人為本”一定要被當做核心理念予以執(zhí)行，站在更加利于人們生活居住的角度來進行有關(guān)規(guī)劃建設。同時，也要引導更多的有關(guān)人員參與到整個規(guī)劃建設中來，以增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的凝聚力，在更高標準和更高要求上達到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設良好發(fā)展的目的。

(3)創(chuàng)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。綠色交通系統(tǒng)的生成是可持續(xù)城市交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略總目標，也就是在滿足城市基本機動性的基礎(chǔ)上，保障城市經(jīng)濟文化發(fā)展方面達到更安全、更高效、更經(jīng)濟、更公平、更低碳、更少污染的目的。具體地來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中對于持續(xù)交通系統(tǒng)的構(gòu)建，要以可持續(xù)發(fā)展為核心理念，充分滿足居民的生活生產(chǎn)需要，符合城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需求，更重要的是，要走低碳生態(tài)城市建設之路，強化公共交通基礎(chǔ)設施的建設，打造一體化的公共交通體系，將可持續(xù)發(fā)展的理念徹底地貫徹到城市規(guī)劃的各個細節(jié)當中，創(chuàng)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。

(4)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的功能分區(qū)進行強化。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃當中，強調(diào)從地理上完成城市功能區(qū)的劃分，導致的最直接后果是居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)變成了交通擁堵、生態(tài)惡化和城市蔓延的源頭，這對于城市的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。因此，在對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃建設過程中，應該注重新型的城市規(guī)劃思路的運用，在功能分區(qū)上實現(xiàn)“一體化”規(guī)劃，即打造具有結(jié)構(gòu)特色的生活－生產(chǎn)－休閑為一體的功能分區(qū)新理念，這樣既有效避免了交通擁堵的發(fā)生，又可以最大限度地減少環(huán)境污染的產(chǎn)生，非常有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的可持續(xù)發(fā)展。

(5)制訂全局性的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃方案。為了有效的對我國的目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及具體的建設情況進行改善，需要從多個方面入手，其中最根本的方法是國家以及政府相關(guān)部門制定對城鄉(xiāng)管理的統(tǒng)籌發(fā)展建設及規(guī)劃的措施，以鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求為主要的依據(jù)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟資源的實際情況，最大程度的提高地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，尊重大自然的發(fā)展規(guī)律、以及社會以及經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，從而保障經(jīng)濟、人口、社會、資源之間的持續(xù)發(fā)展。

(6)引導資金，加大對農(nóng)村的建設。在根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟資源的實際情況，最大程度的提高地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，尊重大自然、社會以及經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的同時還需要做到一點，那就是加大農(nóng)村建設資金的引入，要站在一個全局的角度去分析和進行農(nóng)村的建設和規(guī)劃。提升農(nóng)村建設宏觀決策的整體水平。

(7)提升農(nóng)民整體參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平。加大對城鄉(xiāng)的具體規(guī)劃以及建設的力度，需要從根本上去解決問題，通過相應的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設工作難以順利開展的主要原因之一就是缺乏農(nóng)民的積極配合和參與，因此就需要啊提高要農(nóng)民參與規(guī)劃的水平，對村民自主性和參與積極性進行充分的調(diào)動。

(8)制定長遠、科學的農(nóng)村規(guī)劃及建設方案。而城鄉(xiāng)建設工作不能只是紙上談兵，還需要制定長遠、科學的農(nóng)村規(guī)劃及建設方案。通過制定長遠的農(nóng)村規(guī)劃建設方案，對城鄉(xiāng)建筑以及具體建設的制表進行科學全面的界定，而在具體的規(guī)劃上需要做到量力而行，嚴禁盲目攀比現(xiàn)象的發(fā)生。

3結(jié)束語

總而言之，就目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設來看，其處于一個比較關(guān)鍵的發(fā)展階段，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的內(nèi)容保羅萬象，包括龐大的編制、審批和實施過程，因此，有很多問題需要規(guī)避。這就要求有關(guān)部門站在可持續(xù)發(fā)展的角度，采取有效措施保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，這是時代的要求，也是社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

作者:陳相權(quán) 單位:福建長泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:城市測繪在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的作用

1城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

無論新城市的興建和舊城市的改建、擴建，都必須首先制定城市規(guī)劃，沒有規(guī)劃就不可能有條不紊地來進行城市建設，就不可能建成一個功能協(xié)調(diào)、布局合現(xiàn)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健全的文明城市。總之，城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。無論是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃都是以地形圖為基礎(chǔ)進行編制的。城鄉(xiāng)規(guī)劃在審批階段需要根據(jù)測繪成果來對城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容進行審核，包括規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖，規(guī)劃整體平面圖、施工實施的綜合詳細圖等，所有這些測繪成果將標注建筑物、構(gòu)筑物、管線工程、規(guī)劃（現(xiàn)狀）道路、綠化等，這些測繪成果對于城鄉(xiāng)規(guī)劃審批起到十分重要的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址意見書以及道路（施工）紅線圖等都是在地形圖上進行的。可以說，沒有測繪圖規(guī)劃就無法進行，同時測繪的發(fā)展也離不開規(guī)劃的大力支持。

2工程定放線、驗線測量

城市規(guī)劃要付諸實施，要將圖上規(guī)劃設計的位置正確地轉(zhuǎn)移到實地上去，城市規(guī)劃道路定線測量和建筑用地界址的撥定測量是城市規(guī)劃階段測量工作的主要內(nèi)容。城市規(guī)劃道路定線測量為城市的詳細規(guī)劃、各種市政工程的定線和建筑用地界址的撥定提供必要的依據(jù)，具有控制作用。建筑用地界址的撥定測量是根據(jù)規(guī)劃要求在實地確定建筑用的邊界，并以其界樁作為建筑物施工放線的控制依據(jù)，它是詳細規(guī)劃實施的具體化。放線測量是通過測量的科學手段將城鄉(xiāng)規(guī)劃的成果精確落實到實地的結(jié)果，在城市管理中，它起到至關(guān)重要的作用，關(guān)系到規(guī)劃成果能夠精確地落實到城市建設所界定的實際位置上來。放線測量的成果直接指導著工程的施工和建設，關(guān)系著土地使用權(quán)限、撤遷工作的安排等一系列和城鄉(xiāng)規(guī)劃信譽以及與百姓及開發(fā)商切身利益相關(guān)的方方面面，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分。最后提供的成果為《工程測量放線報告》。

2.1定線測量的作業(yè)方法

①根據(jù)定線條件中所列規(guī)劃道路中線與所指定的現(xiàn)狀地物的相對關(guān)系，實地用全站儀定出路中線位置，釘中線樁，此為圖解法。若采用解析法，則應聯(lián)測中線各主要點及長直線加點的坐標，然后計算確定規(guī)劃道路各線段的方位角。這種方法也稱為實釘法，一般適用于通視條件較好或尚未建立各級導線網(wǎng)地區(qū)的規(guī)劃道路及其它線路工程的定線測量。②根據(jù)定線條件，布設定線導線測量條件中指定的地物點坐標，以推算中線主要點坐標及各段方位角。如果定線條件所擬定的是規(guī)劃道路中線各主要點的設計坐標，應算出中線各段方位角，然后用導線點將中線各主要點及直線上每隔150m~300m一點測設于實地。如果現(xiàn)場通視，對于直線段中中線點應選擇兩點作為基準線來進行驗直，記錄其它各點偏差數(shù)，調(diào)整直線的方法視具體情況而定，根據(jù)作圖量取或平差計算的改正數(shù)現(xiàn)場改正點位。這種方法也稱為解析撥定法，中線點撥定的精度主要取決于定線導線點的精度。此法適用于已布設一、二級導線網(wǎng)的地區(qū)，對于通視條件不好的道路和規(guī)劃道路群的定線尤其能發(fā)揮其優(yōu)越性。

2.2撥地測量的作業(yè)方法

①解析實釘法。根據(jù)撥地條件中用地邊界與規(guī)劃道路或指定地物（包括舊有撥的界樁）的相對關(guān)系，按給定的距離、夾角等先測設各界樁，界樁間能通視時應進行圖形校核，然后布設導線測量部分界樁坐標，作為條件坐標的起算數(shù)據(jù)或校核坐標，此種方法適用于一般的撥地。②解析撥定法。先布設導線，測定撥地條件中指定的地物點坐標，或按舊有撥地界樁坐標，根據(jù)計算的條件，坐標數(shù)據(jù)用導線點進行測設，然后校核圖形或界樁坐標。此種方法對于通視困難的現(xiàn)場、較大范圍的用地、實地無路中線樁或舊有撥地界樁以及地物稀少地區(qū)很適用。③圖解法。要求現(xiàn)場通視良好，可根據(jù)撥地條件中用地邊界與規(guī)劃道路或指定地物（包括舊有撥地的界址）的相對關(guān)系，按圖上給定的距離等，用全站儀或距離交會等方法測定界樁，進行必要的校核。對于采用解析法尚感條件欠缺的城市，以及城市遠郊缺少測量控制點的局部地區(qū)可以采用此法。

3規(guī)劃核實測量

3.1驗線測量

為了加強對臨規(guī)劃路建筑的施工管理，在施工單位進行放線開槽后，規(guī)劃管理部門在必要時下達驗線條件，對建筑物的放線進行檢驗，以保證建筑物符合規(guī)劃設計要求，與相鄰建筑物保持正確的相對關(guān)系，且不超出紅線。有些撥地界樁在釘樁后，由于種種原因建筑遲遲未開工，待到施工放線時，有些撥地界樁又因未加固保護，樁位發(fā)生變動甚或丟失，建筑單位未申請補釘，而是憑記憶、感覺認定的界樁位置來進行放線，如果不加檢驗，待到建筑物部分或全部建成后，才發(fā)現(xiàn)房基線偏斜或突出，與周圍建筑物極不協(xié)調(diào)，就會破壞臨街的景觀。如果忍痛拆除重建，國家資金將造成巨大的損失浪費，不拆除又有礙觀瞻，對城市建設帶來嚴重影響。某些城市在這方面是有深刻教訓的，因此進行驗線測量是十分必要，不容忽視的。驗線測量的方法根據(jù)情況不同而異。如果原撥地界樁保存完好，可在通過檢測校核無問題后，對龍門板上的放線位置進行檢驗。要弄清所放的線是墻中心線，還是外墻皮線或別的什么軸線，它們之間的尺寸關(guān)系，記錄偏差數(shù)值，通知施工放線員進行改正，并將驗線結(jié)果書面通知規(guī)劃管理部門。如果臨路的界樁部分或完全選擇，則可按照撥地測量的方法重新測設臨路界樁（不需重新釘樁），然后對放線位置進行檢驗。

3.2工程竣工核實

竣工測量應在工業(yè)建筑工程、民用建筑工程、城市道路工程、城市橋梁工程、地下管線工程和地下建（構(gòu)）筑物工程等施工后進行。測量范圍宜包括建設區(qū)外第一棟建筑物或市政道路或建設區(qū)外不小于30m。竣工測量地形圖應包括工程建設地面建（構(gòu)）筑物、道路、植被、地下管線及其附屬設施、地下防空設施、地下隧道、空中懸空設施等要素。規(guī)劃核實，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門為保證建設工程符合國家有關(guān)規(guī)范、標準并滿足質(zhì)量和功能使用要求，對建筑工程的放線情況和建設情況是否符合《建設工程規(guī)劃許可證》及其附件、附圖所確定的內(nèi)容進行驗核和確認的行政行為。在具體實踐中，各地都要求建設單位委托具有相應資質(zhì)的測繪單位對建筑工程實施放線、基礎(chǔ)竣工測量、工程竣工測量后，及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供該建設工程的放線報告、基礎(chǔ)竣工測量報告、竣工測量報告；而后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點，將測量報告與建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內(nèi)容進行對照驗核，辦理工程竣工規(guī)劃核實確認書。①放線核實也叫灰線驗線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將放線報告與依法審定的建筑工程總平面圖進行對照，驗核該建筑工程的放線情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的總平面圖是否一致。②基礎(chǔ)竣工核實也叫±0.00驗線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將基礎(chǔ)竣工測量報告與建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖確定的有關(guān)建筑基礎(chǔ)規(guī)劃部分內(nèi)容進行對照，驗核建筑工程基礎(chǔ)的建設情況是否與建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。③工程竣工核實，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將工程竣工測量報告與建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內(nèi)容進行對照，驗核建筑工程的建設情況是否與建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。規(guī)劃竣工驗收是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設工程批復后管理的一項重要職責，同時也是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃竣工驗收的實施依賴于規(guī)劃核實測量，規(guī)劃核實測量是關(guān)系到規(guī)劃實施、落實的一項重要測繪工作。其主要內(nèi)容有容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距及退界距離、退道路紅線距離、建筑高度及層數(shù)、停車位及配套設施等方面，不同城市規(guī)劃部門要求在測繪單位承擔規(guī)劃核實測繪的具體內(nèi)容不盡相同。

4結(jié)語

城市測繪工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中至關(guān)重要，在城市規(guī)劃、設計、施工、竣工和管理各個附段都承擔著大量、繁重的先行基礎(chǔ)工作，向各行各業(yè)提供了重要的基礎(chǔ)資料和科學依據(jù)，城市測繪還在不斷地拓寬服務面。近景攝影測量，多用于科學上的考察，遙感技術(shù)為城市測繪和規(guī)劃建設提供了新的手段和方法，已被應用于城市規(guī)劃、地形測量、農(nóng)業(yè)調(diào)查、土壤特性、植被分類、國土資源、礦產(chǎn)地質(zhì)、交通、氣象、災害、環(huán)境污染等方面。當今興起的現(xiàn)代化、科學化的決策和管理系統(tǒng)———《城市地理信息系統(tǒng)》與《城市國土資源信息系統(tǒng)》的最主要的基礎(chǔ)信息，就是城市測繪信息。城市測繪行業(yè)將逐步形成以獲取處理，提供城市自然環(huán)境信息和人文地理信息為主要目標的信息產(chǎn)業(yè)，在城市規(guī)劃建設和社會主義兩個文明中具有重要的作用和特殊的地位，作出應有的貢獻。

作者:岳超 單位:淮南市規(guī)劃設計研究院