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篇(1)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；道路設(shè)置；資源；人性化

改革開放以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化步伐加快，溝通城鄉(xiāng)運(yùn)輸?shù)墓穯栴}也日益突出。城鄉(xiāng)公路與城際道路設(shè)施，主要為機(jī)動車提供快捷和安全的交通環(huán)境。但是，道路的建設(shè)在道路網(wǎng)絡(luò)、工程造價成本、路面結(jié)構(gòu)、道路設(shè)備等一些地方還存在著諸多問題，以至于城際道路交通堵塞擁擠、城鄉(xiāng)公路收費(fèi)關(guān)卡多、交通事故等這些現(xiàn)象不可避免地不斷出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的道路設(shè)置，應(yīng)當(dāng)充分著眼于城市的遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃，務(wù)使道路設(shè)施作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的配套硬件早出五十年。科學(xué)設(shè)計城際道路網(wǎng)絡(luò)，最大效用利用資源，從人性化的角度出發(fā)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范城鄉(xiāng)道路設(shè)施。在鐵嶺，隨著新城區(qū)建設(shè)步伐的加快，往返新老城區(qū)的交通流量驟增，連接新老城區(qū)的南環(huán)立交橋道路通行能力日漸不足，針對這一現(xiàn)象，規(guī)劃部門配合交警部門，采取定點(diǎn)與流動觀測相結(jié)合的方式，對南環(huán)立交橋路段及兩側(cè)路口的進(jìn)口道數(shù)量設(shè)置與相應(yīng)方向交通量、路口中央導(dǎo)流標(biāo)線、左轉(zhuǎn)車道等待位置、視距、路口通行能力與路段通行能力、信號周期和綠信比及相位差三個參數(shù)設(shè)置、路口渠化與信號控制參數(shù)設(shè)置、渠化標(biāo)志標(biāo)線等內(nèi)容進(jìn)行了大量觀測和數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計分析。經(jīng)過科學(xué)的調(diào)研，支隊(duì)向市政府有關(guān)部門提出了道路渠化措施并最終被采納實(shí)施，有效解決了南環(huán)立交橋長期交通擁堵問題。

一、道路設(shè)置存在的三大問題

（一）城際道路網(wǎng)絡(luò)當(dāng)下局面及存在的問題

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，為了追求土地開發(fā)和利用價值的最大化，往往疏忽城際路網(wǎng)的建設(shè)，過低的支路網(wǎng)密度與爆炸性增長的交通需求之間矛盾日益嚴(yán)重。因而，交通擁擠堵塞、交通事故總是無法預(yù)防地發(fā)生、車行道與人行道紊亂、城際交通盲點(diǎn)地域依舊或多或少地存在等問題非常突出。所以，道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和疏通改造必須及時提上議事日程。寬敞的城市主要干道雖暫時可滿足機(jī)動車行駛需求，但是道路網(wǎng)絡(luò)的整體構(gòu)建要基于人性化的需求，以最大限度方便交通運(yùn)輸及其管理和方便人們出行為最終目的。細(xì)密、完整的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可提高主要干道的分流能力和通行限度，而且能形成規(guī)范有序的人行道與車行道系統(tǒng)，從而減少交通盲區(qū)與交通事故。

（二）道路工程不計成本的鋪張浪費(fèi)

對于一味追求發(fā)展而不計成本地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想觀念根深蒂固的今天，城鄉(xiāng)道路建設(shè)過程中資源的鋪張浪費(fèi)已成司空見慣的事實(shí)。從道路工程建設(shè)所選用的原材料價格不菲，到道路建造和修復(fù)過程中不顧一切肆意毀壞土地和耕田等行為，再到道路基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)繁瑣甚至阻礙交通，其集中造成了道路工程建設(shè)成本超巨大和資源嚴(yán)重浪費(fèi)等突出問題，問題還在于成本與資源的投放卻沒有換來相對的效益，這幾乎成為城鄉(xiāng)道路建設(shè)的硬傷。這些問題的背后凸顯了當(dāng)下道路工程建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆方ㄔO(shè)觀念、有效的制度規(guī)范和科學(xué)系統(tǒng)的道路建設(shè)規(guī)劃。

（三）道路設(shè)施重復(fù)繁瑣的弊病

道路基礎(chǔ)設(shè)施與一般基礎(chǔ)設(shè)施相同，一般具有服務(wù)的公共性和社會性。城市空間的范圍、容納吞吐能力從某些角度來說，是由一定的城市道路基礎(chǔ)設(shè)施水平所決定的。因此城市道路基礎(chǔ)設(shè)施對城市發(fā)展和城市化具有十分重要的作用。

城鄉(xiāng)道路基本設(shè)施包括道路安全設(shè)施（如道路標(biāo)志、護(hù)欄、隔離柵、防眩板、照明等），沿線設(shè)施（如收費(fèi)站、加油站/服務(wù)站、管理處、停車場、停靠站、公共汽車站等），其他設(shè)施（如監(jiān)控、通信、人行道/天橋等）。道路基礎(chǔ)設(shè)施是影響道路交通的主要因素之一，因此一套系統(tǒng)完善的道路基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)道路建設(shè)不可或缺的重要部分。

長久以來，普遍的觀念認(rèn)為，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量越多，其空間網(wǎng)絡(luò)范圍區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸與貿(mào)易流動就越便利，能非常有效地促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動聚集與擴(kuò)散。但是基礎(chǔ)設(shè)施越多而其分布不合理、重復(fù)等問題會最終與交通便利這一目的背道而馳。基礎(chǔ)設(shè)施其目的也是為了更好地服務(wù)于人，所以其便利化統(tǒng)一化簡單化才能顯示其人性化。而當(dāng)下城鄉(xiāng)道路設(shè)置中的基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題是道路建設(shè)明顯滯后于道路基礎(chǔ)設(shè)施、道路收費(fèi)管理程序復(fù)雜繁瑣、道路安全設(shè)施沒有及時地更新從而導(dǎo)致安全隱患的存在等等。

二、基于人性化而對問題提出的幾大解決方案

（一）解決城際道路網(wǎng)絡(luò)冗亂局面的可行辦法

（1）支路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)來進(jìn)行規(guī)劃，以先進(jìn)系統(tǒng)的觀念進(jìn)行符合城市主干道布局的整體規(guī)劃，要求在城鄉(xiāng)支路和城市各分區(qū)、街道形成完整統(tǒng)一的交通系統(tǒng)，全面提高道路網(wǎng)絡(luò)密度。

（2）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)道路使用土地的標(biāo)準(zhǔn)，道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從死變活，變成可適時根據(jù)主干道情況變化而作出相當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善，以達(dá)到交通高峰期整個道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。

（3）要重視主干道與分支路的交叉路口的科學(xué)合理的建設(shè)，盡最大限度地避免交叉路口所帶來的交通負(fù)面影響如交通事故和交通阻塞（規(guī)范引導(dǎo)分支路車流進(jìn)入主干道），可以視情況而建造立交橋分流交通車流量。

（4）必須科學(xué)合理地最大限度地簡單化繁瑣復(fù)雜的交通管理手續(xù)和章程，簡單化則彰顯人性化，對于交通一體化的管理有非常便利的作用，也可使管理資源浪費(fèi)減至最低的限度。

（二）道路工程建設(shè)的成本巨大及資源最大效益利用的建議

（1）道路工程建設(shè)原材料的選用上，需嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，從其材料和用量上都要科學(xué)規(guī)范，制定指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行和完成。

（2）道路基礎(chǔ)設(shè)施是一筆巨大的開支，要避免重復(fù)繁冗，對于收費(fèi)關(guān)卡更要避免重復(fù)和工作人員人浮于事的局面。

（3）道路占用土地要要根據(jù)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。應(yīng)盡量采用多層次多空間利用土地資源的立交橋技術(shù)，對于車輛的分流和交通的疏導(dǎo)都有很大的效率。

（4）對道路工程建設(shè)負(fù)責(zé)人，建設(shè)工人等自上而下進(jìn)行知識普及和教育，爭取在人治上樹立起有效的科學(xué)利用資源的觀念意識。制定獎罰制度，科學(xué)合理最大效益利用資源者會到獎勵，鋪張浪費(fèi)者會受到處分懲罰。

（三）對于道路基礎(chǔ)設(shè)施存在的弊病，如下提出三點(diǎn)建議

（1）對于收費(fèi)管理，應(yīng)當(dāng)最大限度地減少簡化，撤銷城鄉(xiāng)道路之間多次收費(fèi)的非人性化制度。應(yīng)當(dāng)采取一次性收費(fèi)，可采用一卡制度。目的既便于人們駕車出行，又便于一體化管理。

（2）道路安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，徹底消除安全隱患。安全隱患的消除不僅可避免傷亡事故的發(fā)生，還可避免車流堵塞的發(fā)生，確保城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸暢通無阻。

（3）道理設(shè)施的標(biāo)志應(yīng)盡量使用通俗易懂的圖標(biāo)（也即傻瓜式圖表）標(biāo)記，使無論婦孺老少都能看懂，對道路交通系統(tǒng)的建設(shè)裨益是相當(dāng)大的一項(xiàng)小工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚縱波.　《城市規(guī)劃》　.清華大學(xué)出版社.2005.11

[2]魏立華.城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型應(yīng)澄清的若干問題.城市規(guī)劃學(xué)刊.2007.6

篇(2)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；道路建設(shè)；作用；問題；對策

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，為了更好地完善一體化規(guī)劃工作必須要抓緊進(jìn)行道路建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)化道路建設(shè)發(fā)展全面開展農(nóng)村道路建設(shè)的相關(guān)措施。

1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)的重要性

1.1 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

鄉(xiāng)村道路建設(shè)是整合城鄉(xiāng)發(fā)展的要素，是發(fā)揮“以城帶鄉(xiāng)”輻射作用的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，其重要作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共設(shè)施一體化、要素流動一體化、生活質(zhì)量和保障一體化等方面都有明顯的促進(jìn)作用。道路建設(shè)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的可能，并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。首先，道路建設(shè)的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在建設(shè)過程中自然要界定規(guī)劃對象的范圍，這就為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了前導(dǎo)性調(diào)研工作。因此，它就不同于單純的產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)，而是有著城鄉(xiāng)整體化布局的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作用，能夠從道路網(wǎng)絡(luò)的角度上將省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域進(jìn)行整體化的規(guī)劃，與傳統(tǒng)的道路建設(shè)規(guī)劃程序有別，這種一體化的規(guī)劃必然會帶來更為廣泛的實(shí)際發(fā)展效應(yīng)。 例如：319國道黃橋大道建設(shè)過程中，就針對城市和農(nóng)村的商業(yè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行了整合研究，從網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，一方面規(guī)劃先行，橋建設(shè)定位在都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、地方特色商貿(mào)區(qū)、高檔優(yōu)雅住宅區(qū)。另一方面，進(jìn)行了建設(shè)分步實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同步發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)。總之，道路建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本建設(shè)項(xiàng)目，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村又好又快發(fā)展的重大舉措。必須先行先試，主動探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路建設(shè)，保證盡快地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)空間布局一體化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。[1]

1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展

道路建設(shè)對產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用是十分明顯的，道路交通自然會影響產(chǎn)業(yè)布局，為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，在道路建設(shè)過程中必須要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)化形式，全面促進(jìn)了統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的表現(xiàn)主要在這樣幾個方面：（1）道路建設(shè)提供了運(yùn)輸能力。運(yùn)輸能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，擴(kuò)大了流通范圍，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。（2）激活了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進(jìn)了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，全面激活了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）鄉(xiāng)道路一體化，有利于破解二元機(jī)制的予盾，方便城鄉(xiāng)居民的出行，緩解城市壓力；有利于統(tǒng)一規(guī)劃和道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用；有利于有效規(guī)范客運(yùn)市場，為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境；有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合和共同發(fā)展。總之，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃下的道路建設(shè)能夠?qū)⒊鞘泻袜l(xiāng)村建設(shè)融合起來，優(yōu)化配置。建立起城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。在市、縣域范圍內(nèi)，制定包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長遠(yuǎn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展。在規(guī)劃中，要按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域功能定位，合理安排。

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)村公路密度不平衡

目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)由于在早期建設(shè)過程中缺少規(guī)劃，使得公路建設(shè)過于草率，出現(xiàn)了很多公路密度過大、地區(qū)差異等問題，這種問題嚴(yán)重影響了道路建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀也使得公路的使用情況出現(xiàn)不同的問題，公路的快捷運(yùn)輸出現(xiàn)隱患。[2]

2.2 農(nóng)村道路質(zhì)量問題嚴(yán)重

我國農(nóng)村道路質(zhì)量問題一直困擾著道路建設(shè)，由于農(nóng)村道路原始情況不佳，彎曲、坡度等問題嚴(yán)重，加上修繕不當(dāng)往往會出現(xiàn)破損的情況，導(dǎo)致農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。

2.3 農(nóng)村道路建設(shè)資金問題嚴(yán)重

新農(nóng)村道路建設(shè)中，政府公共財政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大，目前公路建設(shè)資金仍以國內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，很多地方農(nóng)村交通道路還待休整，交通條件急需改善。缺少資金的情況下，道路規(guī)劃和全面建設(shè)陷入困境，年久失修的公路頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了一體化道路建設(shè)。

3 城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)的對策

3.1 做好道路交通規(guī)劃

道路交通規(guī)劃要在確定規(guī)劃期限、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通調(diào)查、分析和預(yù)測以及社會經(jīng)濟(jì)效益估價等，制訂的交通結(jié)構(gòu)與道路網(wǎng)的規(guī)劃。不能為了節(jié)省時間，節(jié)約資金就盲目進(jìn)行建設(shè)，這樣與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相悖，往往會產(chǎn)生過多的建設(shè)問題。要做好交通規(guī)劃，首先要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃規(guī)范，合理布置道路所占面積，滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能要求。其次，要遵循道路規(guī)劃設(shè)計原則，協(xié)調(diào)道路規(guī)劃與周圍環(huán)境的關(guān)系。最后，要加強(qiáng)自身藝術(shù)審美觀點(diǎn)，使道路規(guī)劃設(shè)計真正體現(xiàn)功能美與藝術(shù)美的和諧統(tǒng)一。

3.2 拓寬資金渠道

利用好市場，各種政策扶持的優(yōu)勢，通過多渠道籌集新農(nóng)村公路建設(shè)資金。要調(diào)動各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上級政府爭取，向市場籌集資金，向群眾籌集等方式拓寬資金來源渠道。在大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)征收的同時，積極向上級爭取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金；通過相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費(fèi)開支來支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)；廣泛發(fā)動相關(guān)部門及社會各界人帶頭捐資，通過對大型企業(yè)的資金籌措獲得資金，利用公路廣告設(shè)施獲得市場經(jīng)濟(jì)的資金回收。這些資金的渠道都能使得農(nóng)村公路建設(shè)獲得更多的資金，避免了資金不足引發(fā)的建設(shè)問題。

3.3 實(shí)施道路建設(shè)措施

針對道路維修情況不良的情況，農(nóng)村道路建設(shè)必須要全面鞏固相關(guān)的建設(shè)措施，首先要全面建設(shè)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，通過公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的完善。二是要針對農(nóng)村公路的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)道路亮燈工程。在主干線公路上盡量安裝路燈，實(shí)現(xiàn)全面的“農(nóng)村光明”建設(shè)。三是實(shí)施全面維修工程。對車流、人流量大，路面破損嚴(yán)重，影響交通安全的公路進(jìn)行大中修，四是公路安全防護(hù)工程。為了保障公路安全，對一些缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施、事故頻發(fā)的路段進(jìn)行改造。

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)對產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，對城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展有推動作用。在這樣的情況下，必須積極面對農(nóng)村道路建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，針對實(shí)際問題進(jìn)行道路交通規(guī)劃、拓寬資金渠道、實(shí)施道路建設(shè)措施。

參考文獻(xiàn)

篇(3)

“十五”以來，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，堅持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

(二)堅持市場導(dǎo)向、宏觀調(diào)控。縣人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。適度進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本投入道路運(yùn)輸業(yè)，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營。依托我縣骨干客運(yùn)企業(yè)，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸經(jīng)營者，根據(jù)其經(jīng)營主體和經(jīng)營年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運(yùn)的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營我縣的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作。

(三)統(tǒng)一管理、有序競爭。交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，加大對公交客運(yùn)營運(yùn)秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)公交客運(yùn)市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運(yùn)安全管理。

(四)、堅持“路運(yùn)并舉”的方針，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰樱龠M(jìn)道路運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種客運(yùn)方式“零換乘”，促進(jìn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、服務(wù)的和諧統(tǒng)一。

(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡的原則

樹立“大交通”理念，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開行的公交客運(yùn)線路與目前在營的班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，按公開、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向公交客運(yùn)的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過渡。

(六)、堅持公益性原則，道路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在運(yùn)輸企業(yè)滿足自身發(fā)展的前提下，要真正實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務(wù)回報社會。

(七)、堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。

三、具體措施

(一)、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、沿途簡易停靠(招呼)站、終點(diǎn)站回車場等站場。

隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運(yùn)、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收，同步使用，只要道路通行條件達(dá)到客運(yùn)要求，要及時商請公安、交警、路政、運(yùn)政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對該路客運(yùn)通行條件進(jìn)行評估驗(yàn)收，及時開通客運(yùn)線路。

加快農(nóng)村客貨運(yùn)站場建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運(yùn)站場和公路沿線招呼站點(diǎn)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)營范圍內(nèi)，可采取站、運(yùn)一體的經(jīng)營管理模式，由公交經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營管理客運(yùn)站、停靠點(diǎn)(招呼站)。客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)按照國家交通部一至五級劃分，參照國家交通部站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行補(bǔ)助。

(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，干線公路客運(yùn)與農(nóng)村公路客運(yùn)并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。使其成為以各客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，連接各條客運(yùn)線路的“多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，各種客運(yùn)方式互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。

1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運(yùn)發(fā)展步伐。交通主管部門要加強(qiáng)市場調(diào)研，制定運(yùn)力投放計劃，合理投放運(yùn)力，不斷提高客運(yùn)車輛級別、檔次，增加安全系數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力。在目前已開行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎(chǔ)上，至2008年底還將開行××——團(tuán)結(jié)——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運(yùn)班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內(nèi)幾個主客流集散地的公交客運(yùn)一級網(wǎng)絡(luò)。

2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開辟農(nóng)村客運(yùn)新模式

隨著道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣到2010年將實(shí)現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個農(nóng)村客運(yùn)站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個農(nóng)村客運(yùn)站。散旦客運(yùn)站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運(yùn)經(jīng)營模式，開避農(nóng)村區(qū)域客運(yùn)。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運(yùn)公交化為目標(biāo)、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)榻?jīng)營區(qū)域、以農(nóng)村客運(yùn)站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學(xué)校為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時投放安全系數(shù)較高、符合國家有關(guān)營運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車運(yùn)營。在管理上實(shí)行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點(diǎn)、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價，統(tǒng)一駕駛服務(wù)人員，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營時間上結(jié)合農(nóng)村客流的特點(diǎn)，在核定經(jīng)營區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)度，靈活發(fā)班，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)與干線客運(yùn)有效銜接，形成村村通客車的農(nóng)村客運(yùn)二級網(wǎng)絡(luò)。

3、在縣城城區(qū)范圍內(nèi)和大營、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學(xué)校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個主要集鎮(zhèn)內(nèi)客運(yùn)線路微循環(huán)，開通城鎮(zhèn)公交客運(yùn)，以解決人民群眾上下班、上學(xué)、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開通永定——大營——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運(yùn)線路、縣城——北營工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運(yùn)線路，經(jīng)營上以城市公交為主，出租車客運(yùn)為輔。合理布局公交站點(diǎn)，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)三級網(wǎng)絡(luò)。

4、結(jié)合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目的實(shí)施，適時開通旅游客運(yùn)，其線路一端在旅游景點(diǎn)，以運(yùn)送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補(bǔ)班線客運(yùn)與包車、出租車客運(yùn)之間的空白，使多種客運(yùn)方式有機(jī)結(jié)合、合理分工。

(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵城鄉(xiāng)公交客運(yùn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展必然包括城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)兩個相對獨(dú)立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、線長、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營成本相對過高，效益低下或無效益，導(dǎo)致各經(jīng)營主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營“熱線”客運(yùn)，而不愿經(jīng)營“冷線”客運(yùn)。通過市場競爭往往不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由我縣交通局組建“××公交客運(yùn)集團(tuán)公司”，作為我縣經(jīng)營縣際、縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、出租車客運(yùn)、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責(zé)任公司，鼓勵多方投資，多種經(jīng)營方式。公交客運(yùn)集團(tuán)公司可由城市公交客運(yùn)公司、出租汽車公司、農(nóng)村公交客運(yùn)公司、貨運(yùn)物流公司等組成，使其經(jīng)營的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運(yùn)力達(dá)到：縣際公交客運(yùn)班車100輛、2000個客位，以中級以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個客位;城鎮(zhèn)公交車30輛;農(nóng)村公交車70輛;客運(yùn)出租車30輛;貨運(yùn)出租車200輛、800個噸位以上。經(jīng)營范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)并舉、通路通車”。管理上實(shí)行經(jīng)營主體公司化，營運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問題，提高了企業(yè)回報社會的能力，真正體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能，達(dá)到“三贏”的效果。

(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化健康發(fā)展

城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務(wù)部門推行的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”緊密結(jié)合，打通產(chǎn)、供銷環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既給農(nóng)民群眾帶來了實(shí)惠，也給客貨運(yùn)輸企業(yè)帶來無限商機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運(yùn)并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。

發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運(yùn)為依托，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運(yùn)站兼營物流中心(站)，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)兼營農(nóng)村貨運(yùn)物流，組建物流車隊(duì)(組)，發(fā)展貨運(yùn)出租車，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管

1、進(jìn)一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營環(huán)境。為經(jīng)營主體創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級交通主管部門的指導(dǎo)下，對本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸市場依法進(jìn)行管理，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營行為，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，支持符合資質(zhì)條件的客運(yùn)企業(yè)投資我縣公交客運(yùn)，鼓勵多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的發(fā)展。

2、依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及其他法律法規(guī)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)××縣道路運(yùn)輸協(xié)會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運(yùn)企業(yè)提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢服務(wù)。

篇(4)

隨著社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)即將面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)向“綜合規(guī)劃”，改變傳統(tǒng)形式的“物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃”形態(tài)。同時還嚴(yán)格的要求著城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的綜合素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要跟社會實(shí)際需要相結(jié)合，在開展畢業(yè)設(shè)計教學(xué)的過程中，需要在分析社會實(shí)際需要的基礎(chǔ)上促使教學(xué)方法得到改善以及創(chuàng)新，這樣一來就可以滿足社會對優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的需要，最后取得非常有效的培訓(xùn)效果，形成一些可借鑒的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)體會[1]。

2在分析社會實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，畢業(yè)設(shè)計課題需要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐工作

在實(shí)際工作中，有效的結(jié)合畢業(yè)設(shè)計課題跟生產(chǎn)實(shí)踐兩個方面，也就是真題真做或者是真題假做，最大程度的落實(shí)畢業(yè)設(shè)計，將其放在規(guī)劃生產(chǎn)實(shí)踐活動中來完成。在開展畢業(yè)設(shè)計工作之前，需要從根本上分析教學(xué)大綱的實(shí)際要求，同時還要分析西目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)際情況，需要各個畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)老師總結(jié)實(shí)際的生產(chǎn)項(xiàng)目情況，之后認(rèn)真篩選畢業(yè)設(shè)計課題，兼顧到課題深度、課題廣度以及課題實(shí)用性，同時還需重點(diǎn)做好畢業(yè)設(shè)計工作，合理安排課時，同時還需要兼顧就業(yè)去向，最好還要滿足學(xué)生興趣以及學(xué)習(xí)的愛好，保證課題有足夠的理論意義，同時還需其具備足夠的實(shí)踐價值，最后從根本上結(jié)合畢業(yè)設(shè)計與生產(chǎn)實(shí)踐活動。

3畢業(yè)設(shè)計課堂組織實(shí)行預(yù)約制，促使每一個學(xué)生養(yǎng)成主動的、自覺的學(xué)習(xí)習(xí)慣

輪班制指的是一個設(shè)計教室由兩個畢業(yè)設(shè)計小組共用，每天每一個畢業(yè)小組，在教室值班的一般都是一位畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)老師，畢業(yè)生可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場踏勘，與此同時，在設(shè)計教室里都是畢業(yè)生完成畢業(yè)設(shè)計的場所。這就是傳統(tǒng)形式的學(xué)院畢業(yè)設(shè)計課堂組織形式。因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的影響，其不是在短時間內(nèi)就可以數(shù)量出來的。但是還會存在很多困局。在傳統(tǒng)形式下的學(xué)院畢業(yè)設(shè)計課堂組織形式導(dǎo)致畢業(yè)生學(xué)習(xí)非常的被動，很多學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中只是對老師進(jìn)行應(yīng)付，在老師在的時候就畫兩筆，老師不在的話，學(xué)生就聊天娛樂等，導(dǎo)致其難以取得非常顯著的學(xué)習(xí)效果。在實(shí)際工作中，預(yù)約制教學(xué)可以說是教學(xué)組織方式的新種類，畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)老師在實(shí)際工作中細(xì)化相關(guān)的畢業(yè)設(shè)計任務(wù)書，對每一個階段每一個學(xué)生的哪些任務(wù)都有詳細(xì)的規(guī)定，在每一個階段末，指導(dǎo)老師都要對學(xué)生的檢查進(jìn)度以及檢查成果進(jìn)行檢測以及審核，之后將其成績計入階段成績總分，如果學(xué)生兩次階段的成績都是不及格，那么就需要取消畢業(yè)的答辯資格。在設(shè)計的過程中，如果遇到難題，那么就可以對教師進(jìn)行電話預(yù)約，也可以通過QQ、E—mail、微信等平臺進(jìn)行咨詢。但是可以學(xué)生按照自己實(shí)際情況來自行的安排學(xué)習(xí)時間，最后做好相應(yīng)的實(shí)地考察工作，學(xué)生也可以在圖書館或者是網(wǎng)絡(luò)上去完成相關(guān)資料的查詢。

4科學(xué)化以及規(guī)范化畢業(yè)設(shè)計流程及要求，對于規(guī)劃實(shí)踐全過程進(jìn)行親身感受

畢業(yè)生在畢業(yè)設(shè)計的過程中，需要分析具體城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的實(shí)際內(nèi)容，同時還需要對國家行政管理部門怎樣要求以及規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)進(jìn)行深刻的掌握以及理解。在實(shí)際工作中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的方法以及技術(shù)要指導(dǎo)老師從根本上掌握。在大學(xué)階段下，促使每一位學(xué)生可以在很短的時間內(nèi)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最后在實(shí)際工作中，綜合使用所學(xué)各門城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)理論以及知識，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐活動中可以最大程度的綜合實(shí)驗(yàn)以下方面的知識：城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃原理及設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃總體規(guī)劃原理及設(shè)計、城鄉(xiāng)道路與交通規(guī)劃原理及設(shè)計等城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)相關(guān)知識。除此之外，學(xué)生還需要親身實(shí)踐城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對學(xué)生研究觀察能力進(jìn)行培養(yǎng)，同時強(qiáng)化學(xué)生訪談能力、強(qiáng)化學(xué)生的表達(dá)能力。在所規(guī)劃的城鄉(xiāng)中，學(xué)生需要在分析基礎(chǔ)資料的條件下，編制調(diào)查研究，同時編制規(guī)劃方案，因?yàn)榉桨傅木幹茣苯佑绊懙匠青l(xiāng)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)的未來建設(shè)等。所以學(xué)生在完成畢業(yè)設(shè)計任務(wù)之后，就可以直接運(yùn)用自己在學(xué)校所學(xué)的各門城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識。

5結(jié)語

傳統(tǒng)形式的城鄉(xiāng)規(guī)劃畢業(yè)設(shè)計教育工作最為顯著的特征就是具有明顯的封閉性，在實(shí)際教育工作實(shí)施的過程中，導(dǎo)致難以滿足實(shí)踐活動的需要，導(dǎo)致難以做到學(xué)以致用，在社會發(fā)展的過程中就很難滿足其實(shí)際要求。同時還會導(dǎo)致大部分學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的理論脫離社會實(shí)際需要，促使學(xué)生存在較差的動手能力，同時缺乏足夠的創(chuàng)新精神等。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有非常強(qiáng)的應(yīng)用性以及實(shí)踐性等，需要教育工作最大程度的滿足社會的需要，以社會為基礎(chǔ)，在分析社會實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，需要強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生視野的開拓，對學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的能力進(jìn)行培養(yǎng)，同時提升學(xué)生的分析問題能力以及解決問題能力。

作者:袁赟 單位:濟(jì)南大學(xué)土木建筑學(xué)院

篇(5)

為適應(yīng)和解決當(dāng)前國家實(shí)施交通稅費(fèi)改革、取消政府還貸二級公路收費(fèi)以及實(shí)行征地補(bǔ)償區(qū)片價后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的新形勢和新問題，根據(jù)國家、省有關(guān)公路、港站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“路要修寬，路要暢靚”的要求，堅持“以地養(yǎng)路”原則，通過超前謀劃高速公路建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善公路路網(wǎng)發(fā)展布局，積極構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，不斷鞏固和強(qiáng)化交通的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位，為拉動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”和打造繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市提供堅實(shí)的交通保障。

二、主要措施

（一）降低公路建設(shè)成本。為充分體現(xiàn)公路的公益性，降低建設(shè)成本，促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展，對新建、改建、大中修公路及危橋改造工程，需項(xiàng)目業(yè)主或施工單位繳納的耕地占用稅、公路工程營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅金，上繳相關(guān)部門后，按照分級管理的原則，由本級財政部門負(fù)責(zé)收繳并及時全額返還交通部門，作為政府投入的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。對于各級規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、文物等相關(guān)部門收取的耕地開墾費(fèi)、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源費(fèi)等費(fèi)用，屬于本級收取的全部予以免收，屬于省級以上收取的，各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)上級部門，能減免的要給予減免。

（二）實(shí)行縣域征地平均區(qū)片價。為加快征地工作進(jìn)度，解決區(qū)片價造成的相臨區(qū)片征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致、執(zhí)行難的問題，對公路建設(shè)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市）、區(qū)為單位執(zhí)行縣域平均區(qū)片價。

（三）拓寬籌資渠道

1一般國省干線（含高速公路連接線）。各級交通部門要積極爭取國家、省和其它渠道對國省干線公路建設(shè)的補(bǔ)助資金，缺口部分（包括征地拆遷費(fèi)用）由項(xiàng)目所在縣（市）政府負(fù)責(zé)籌集，列入本級政府財政預(yù)算。

2城市出入市道路。按照城鄉(xiāng)交通一體化和同城化城市發(fā)展的要求，市區(qū)二環(huán)路與石環(huán)路之間的國省干線公路和重要農(nóng)村公路，是重要的出入市道路。市交通部門要盡量按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)完善管線、照明、綠化等設(shè)施。所需資金，除積極爭取上級補(bǔ)助外，缺口部分（包括征地拆遷費(fèi)用）列入市政府年度城建資金預(yù)算。

3農(nóng)村公路。按照縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的原則，除上級補(bǔ)助資金外，缺口部分由項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入本級財政預(yù)算，每年按一定比例建立專用基金，用于支持農(nóng)村公路建設(shè)。

4港站。為鼓勵支持內(nèi)陸港、車站、物流中心等其它交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除執(zhí)行公路建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和稅費(fèi)減免返還政策外，對土地出讓金、市政配套費(fèi)、舊城改造費(fèi)予以減免，對土地使用稅可予緩繳。

（四）加強(qiáng)公路兩側(cè)的土地儲備。各縣（市）和礦區(qū)政府要及時對新、改建公路兩側(cè)的土地進(jìn)行儲備，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。一般國省干線（含高速公路連接線）、城市出入市口、新開發(fā)公路兩側(cè)各100米以及縣級公路兩側(cè)各50米的土地納入各縣（市）和礦區(qū)政府的土地儲備范圍。各縣（市）和礦區(qū)政府可將儲備的土地向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請擔(dān)保貸款，或?qū)涞耐恋赝ㄟ^招、拍、掛獲得土地增值收益的30－50%，統(tǒng)一上繳財政部門，再由財政部門及時返還交通部門，用于公路建設(shè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確責(zé)任。各縣（市）和礦區(qū)政府作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要成立交通基礎(chǔ)建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期跑辦，研究解決轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的問題，切實(shí)將公路、港站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由部門行為變?yōu)檎袨椤ｍ?xiàng)目所在縣（市）、區(qū)政府作為征地拆遷工作的責(zé)任主體，要采取有力措施，加快征地拆遷進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。各級發(fā)改、財政、土地、規(guī)劃、水利和環(huán)保等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，全力支持交通部門工作，在項(xiàng)目跑辦、實(shí)施及土地儲備工作中，要簡化程序，并積極協(xié)調(diào)上級相應(yīng)部門，加快審批進(jìn)度。

（二）嚴(yán)格考核。各縣（市）和礦區(qū)政府要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制度，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目跑辦和實(shí)施過程中的難點(diǎn)問題。市政府將按照交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，與項(xiàng)目所在縣（市）、區(qū)政府簽訂建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，納入市政府年度考核目標(biāo)和效能監(jiān)察范圍，對提前完成任務(wù)的給予獎勵；對未如期完成任務(wù)的，取消評先資格，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）強(qiáng)化職能。各級交通行政主管部門是實(shí)施交通建設(shè)項(xiàng)目的參謀部和具體組織者，要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主觀能動作用。在項(xiàng)目跑辦上，要加大與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，提高工作效率，把謀劃、立項(xiàng)、可研、設(shè)計、開工建設(shè)等各環(huán)節(jié)壓縮到最短時間；在資金籌措上，要積極爭取上級的資金支持，采取銀行貸款、中外合資、社會集資等多種形式，不斷拓寬融資渠道；在工程建設(shè)上，要按照公開、公平、公正的原則，依法進(jìn)行招投標(biāo)，打造陽光工程。要進(jìn)一步健全和落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量保障制度，建立起完善的質(zhì)量保障體系，確保工程質(zhì)量，打造精品工程。

篇(6)

一、鄉(xiāng)村公路的現(xiàn)狀

到2008年底，全鄉(xiāng)公路總里程達(dá)XXX公里。按行政等級分：鄉(xiāng)道XXX公里，村道XX公里；按技術(shù)等級分：三級路XX公里，四級路XX公里，等外路XX公里；按路面類型分：水泥路面XXX公里，瀝青路面XXX公里，砂石等路面XX公里。

在建設(shè)鄉(xiāng)村公路的同時，近兩年全鄉(xiāng)先后新建了XX個農(nóng)村客運(yùn)站，XX個候車亭、招呼站，并隨著路面狀況的不斷改善，農(nóng)村客運(yùn)班線也在不斷增加。目前，通公路的行政村已達(dá)XX個，開通班車的行政村達(dá)XX個，運(yùn)行客車XX臺，行政村通班車率達(dá)到了XX%。一個以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村、方便快捷的農(nóng)村道路客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正在形成。

二、近年來我鄉(xiāng)村公路建設(shè)的主要做法

我鄉(xiāng)村公路建設(shè)所以能夠取得較好成績，主要是因?yàn)椋?/p>

1、認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃布局。根據(jù)我鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村公路基本情況、交通運(yùn)輸需求情況，綜合考慮了城鎮(zhèn)布局、人文地理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、財力狀況等因素以及未來發(fā)展趨勢,縣交通局早在XXX年就編制了《XXX年至XXX年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》，并報經(jīng)XX政府批復(fù)同意。

2、積極爭取相關(guān)政策支持。在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，重點(diǎn)爭取了四個方面的政策支持：一是項(xiàng)目支持，將盡可能多的鄉(xiāng)村公路列入中央或省建設(shè)計劃；二是資金支持，積極爭取中央和省政府對我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投入；三是稅費(fèi)政策支持；四是“一事一議”政策支持，動員群眾出資出勞。

3、大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。鄉(xiāng)村公路中央和省政府每公里補(bǔ)助XX萬元，每公里缺口資金約XX萬元。對此，交通部門采取了“政府扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、社會贊助、群眾捐資”的方式多渠道、多形式籌集資金。

4、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督。一是強(qiáng)化政府監(jiān)督。每個縣區(qū)都成立了交通質(zhì)量監(jiān)督站，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢測，定期進(jìn)行質(zhì)量巡查；二是強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)理。各縣區(qū)通過招標(biāo)確定監(jiān)理單位，每鎮(zhèn)安排一名駐地監(jiān)理人員；三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。鼓勵行政村成立“村村通”建設(shè)理事會，管理群眾的捐資，對工程實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。

5、建立了鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)體制。在“村村通”工程建設(shè)的同時，市交通部門積極探索建立新的管養(yǎng)體制。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照XXX對農(nóng)村公路的要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理站；二是加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是做好典型引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動作用。

三、鄉(xiāng)村公路建設(shè)中存在的主要問題

XX鄉(xiāng)村公路建設(shè)在取得長足發(fā)展的同時，也存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)村公路建設(shè)配套資金壓力依然很大。列入計劃的XXX多公里鄉(xiāng)村公路，資金需求XXX，配套資金就需要XXX。目前，各級配套資金都存在缺口。去年，鄉(xiāng)村公路水泥路平均每公里造價大約XXX萬元左右，每公里缺口資金約XXX萬元。今年以來，水泥、石子、砂以及人員工資都大幅度上漲，最高漲幅達(dá)到了XXX%。目前每公里需要XX～XX萬元，這進(jìn)一步加劇了資金的缺口。且越往后建設(shè)的鄉(xiāng)村公路，大多是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，道路基礎(chǔ)條件較差，有的還需要加寬路基，這更增加了造價。

2、鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量不容忽視。盡管各級政府和交通部門加大了對鄉(xiāng)村公路建設(shè)監(jiān)督的力度，但少數(shù)路段在施工過程中仍存在一些質(zhì)量問題。縣交通局在一次質(zhì)量巡查中，發(fā)現(xiàn)有XXX條水泥路強(qiáng)度指標(biāo)偏低。

3、部分鄉(xiāng)村公路存在安全隱患。我鄉(xiāng)公路大部分是在鄉(xiāng)村老路的基礎(chǔ)上修建而成，因?yàn)檫@樣可以大大減少工程量，節(jié)約不少資金，但老路的線形有的并不能滿足公路的設(shè)計要求，這樣修好的公路往往存在一些不合理的地方。有的鄉(xiāng)村公路缺乏相應(yīng)的路標(biāo)、里程碑、指路名稱、線路標(biāo)志等設(shè)施，急轉(zhuǎn)彎、危險路段缺少相應(yīng)的警告標(biāo)志，鄉(xiāng)村公路本來路面就窄，加之配套設(shè)施及安全標(biāo)志缺乏，車況雜亂，車型復(fù)雜，實(shí)行的又是混合交通，易導(dǎo)致交通事故。

4、鄉(xiāng)村公路管理以及養(yǎng)護(hù)水平亟待提高。鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)存在兩個問題，一是資金有限，二是缺少技術(shù)人員。鄉(xiāng)村公路的管理還存在一些空白，有的超載超限車輛走大路怕被查，就借著熟悉地形的優(yōu)勢，走鄉(xiāng)村公路，超越了鄉(xiāng)村公路的承載能力。對此，管理部門鞭長莫及，老百姓沒辦法，有的就在村口設(shè)置限高、限寬的路障，超載超限車輛是進(jìn)不來了，可鄉(xiāng)村公路的通行能力也受到了削弱。

5、鄉(xiāng)村公路運(yùn)輸市場亟待規(guī)范。農(nóng)村運(yùn)輸市場存在較多的問題是貨車載客、摩托車和殘疾人代步車載客營運(yùn)、客貨混裝等違章行為，客運(yùn)車輛運(yùn)行線路和班次難以固定，無規(guī)范的客運(yùn)站點(diǎn)，給村民出行也帶來諸多不便，造成農(nóng)村運(yùn)輸市場無序。

四、對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)村公路對于溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、方便農(nóng)民出行、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)民生存環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管理必須在更高的起點(diǎn)上謀劃未來。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路建設(shè)

在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，一切從實(shí)際出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā)，堅持做到與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)、水利建設(shè)、旅游和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，提高對鄉(xiāng)村公路建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保生態(tài)環(huán)境,提高鄉(xiāng)村公路等級。建設(shè)時，要堅持以人為本，堅持科學(xué)、合理、實(shí)用、符合發(fā)展、省錢省力的原則，盡力避免農(nóng)村公路建設(shè)的重復(fù)和紊亂，更要禁止農(nóng)村公路建設(shè)不切實(shí)際、貪大求洋和建而無用。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村公路的設(shè)計

在鄉(xiāng)村公路的設(shè)計中，要注重考慮以下四個方面：一是注重提高公路的通行能力。目前鄉(xiāng)村公路的寬度一般在3.5米，如果路肩不處理好，就會影響車輛交會，影響通行能力。對此我們建議，在公路兩邊各建至少不少于75厘米的路肩，使鄉(xiāng)村公路的寬度達(dá)到5米左右。如果暫時沒有能力加寬的話，也要在一定距離內(nèi)建立會車臺。二是注重改進(jìn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要綜合考慮建設(shè)路段在整個路網(wǎng)中的疏密度，加大延伸和覆蓋，建設(shè)路段應(yīng)盡可能在村鎮(zhèn)間形成網(wǎng)絡(luò)，減少斷頭路，盡量通過人口稠密地區(qū)，將分散居住的村民集中或吸引到公路邊來，使其最大限度滿足農(nóng)民的交通需要，盡可能減少公路用地，避免占用耕地和民居，少破壞森林植被，盡量不破壞良好的農(nóng)村環(huán)境。不斷完善全市公路網(wǎng)絡(luò)體系，盡可能使鄉(xiāng)村公路與國省道干線公路相銜接。三是注重加強(qiáng)安全性。要增加鄉(xiāng)村公路的警告標(biāo)志，在與國道、省道連接時，要增設(shè)減速板等安全設(shè)施。四是注重合理布局鄉(xiāng)村客運(yùn)站。鄉(xiāng)村客運(yùn)站的布局受到土地規(guī)劃等諸多方面的政策限制，需要為其建設(shè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，尤其要解決客運(yùn)站的用地問題，為農(nóng)民乘車提供便利。

（三）加大籌資力度，保障鄉(xiāng)村公路建設(shè)

要解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺的問題，必須要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，多渠道多途徑籌資。一是要多渠道多途徑地向上級部門爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金，抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧資金、以工代賑資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金等；同時，上級下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金應(yīng)及時撥付到位。二是充分調(diào)動農(nóng)民修路的積極性、主動性和創(chuàng)造性。讓農(nóng)民認(rèn)識到建設(shè)鄉(xiāng)村公路是自己的事，主動參與，積極參與。三是加大融資力度，大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。要采取“財政擠一點(diǎn)，交通補(bǔ)一點(diǎn)，政策扶一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，社會捐一點(diǎn)，農(nóng)民出一點(diǎn)”的措施，籌集配套資金。四是要積極鼓勵和支持在外創(chuàng)業(yè)成功人士為家鄉(xiāng)公路建設(shè)出資出力。

（四）健全機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的管護(hù)

良好的管護(hù)機(jī)制，是確保鄉(xiāng)村公路暢通的前提，是發(fā)揮鄉(xiāng)村公路效益的基礎(chǔ)。一要建立健全鄉(xiāng)村公路管護(hù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村公路管理站要給正式編制，要有專人負(fù)責(zé)。二要建立鄉(xiāng)村公路自治養(yǎng)護(hù)的長效管養(yǎng)機(jī)制，保證鄉(xiāng)村公路有人管有人養(yǎng)。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，可實(shí)行村民委員會和村民集體管護(hù)；或由縣、鄉(xiāng)、村籌集專項(xiàng)資金，實(shí)行委托管護(hù)、個人承包養(yǎng)護(hù)；或交有組織有技術(shù)有能力有經(jīng)驗(yàn)有條件的縣養(yǎng)路部門統(tǒng)一管護(hù)。三要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考評。

為解決養(yǎng)護(hù)資金的來源，一方面可利用公路控制用地和路肩邊坡進(jìn)行經(jīng)濟(jì)果林種植收益，另一方面爭取國家政策，將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村稅費(fèi)改革后的征收項(xiàng)目落實(shí)。同時，按照中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)精神，逐步將一些路況好，對農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)具有較大推動和促進(jìn)作用的鄉(xiāng)村公路納入縣道養(yǎng)護(hù)，減輕農(nóng)民對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民真正能同城市居民一樣享受到國家提供的交通服務(wù)。

（五）嚴(yán)把鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量關(guān)，真正造福一方百姓

把好鄉(xiāng)村公路建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，關(guān)鍵在于：一是要完善準(zhǔn)入機(jī)制。對施工路段要公開招標(biāo)，選擇信譽(yù)好，人員素質(zhì)高的施工隊(duì)。信譽(yù)好、素質(zhì)高的施工隊(duì)才能有造福為民的責(zé)任心，才能嚴(yán)格按照等級要求和設(shè)計圖紙來施工，才能修出高質(zhì)量的鄉(xiāng)村公路。二是要健全監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要選出代表，監(jiān)督施工進(jìn)程和施工質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。讓村民自己來監(jiān)督為自己修建的公路，他們的責(zé)任心一定很高。三是要健全評價機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。對基層政府和管理部門，不能單純以上了多少項(xiàng)目、修了多少油路、水泥路來看政績，要看它的質(zhì)量和效益。要建立長久的鄉(xiāng)村公路問責(zé)機(jī)制，一定時期內(nèi)出了問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

篇(7)

一、沉睡后的__蓄勢待發(fā)

（一）歷史悠久的__長期發(fā)展緩慢

__因是大竹、鄰水、長壽等縣通往__的古老大路而得名。清康熙56年（公元1717年）在今__場路邊坪上建街房，故稱__坪。民國18年置__鎮(zhèn)，民國30年撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)。解放后仍置鄉(xiāng)，1993年底興隆區(qū)草坪鄉(xiāng)并入__鄉(xiāng)，20__年12月撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)至今。

__鎮(zhèn)幅員面積47.5平方公里，現(xiàn)轄7個村1個街道社區(qū)，人口15600人，其中非農(nóng)業(yè)人口1030人。20__年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5771萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為35：34：31，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。20__年，實(shí)現(xiàn)財政收入38萬元，財政支出1350萬元；農(nóng)民人均純收入3485元，比全區(qū)農(nóng)民人均純收入低119元；城鎮(zhèn)居民生活水平低于全區(qū)平均水平，有62戶103人，即十分之一的人領(lǐng)取城市低保金；經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全區(qū)20個鎮(zhèn)中居第15位，長期處于后列。據(jù)統(tǒng)計，1998年到20__年，__鎮(zhèn)財政累計收入570.6萬元，財政支出累計達(dá)4998.6萬元，同期上級財政補(bǔ)貼高達(dá)4428萬元，是本級財政收入的8.8倍。

（二）企業(yè)發(fā)展在浴火中重生

上世紀(jì)80年代未至90年代初，__鎮(zhèn)在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮中，采取盲目讓企業(yè)掛靠和無條件替企業(yè)貸款擔(dān)保等形式，以建筑業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到1994年發(fā)展到339個。此后，__鎮(zhèn)政府在清理“三金三亂”中，付出了多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員被停職追欠、無辜背上1000多萬元連帶責(zé)任債務(wù)的慘痛代價。企業(yè)發(fā)展從此跌入低谷一蹶不振。

20__年以來，__鎮(zhèn)黨委政府痛定思痛之后，抓住渝鄰高速公路建成通車的歷史機(jī)遇，大力招商引資，企業(yè)發(fā)展又見柳暗花明。目前，已引進(jìn)工業(yè)企業(yè)14家，總投資8000余萬元。先后引進(jìn)年產(chǎn)砼添加劑上千噸，產(chǎn)值上千萬元的華達(dá)砼添加劑廠；年產(chǎn)建筑石材150萬噸，產(chǎn)值3500萬元的8家石材企業(yè)；20__年__酒廠在__鎮(zhèn)復(fù)建，20__年底投產(chǎn)，20__年產(chǎn)量可達(dá)1000噸以上，產(chǎn)值和利稅分別在1億元和20__萬元以上。此外，__元偉家具有限公司擬聯(lián)合多家家具企業(yè)入駐__，咯噠家禽養(yǎng)殖公司禽類食品加工廠等數(shù)家工業(yè)企業(yè)正在洽談之中。規(guī)劃到20__年，引進(jìn)企業(yè)30家，總投資5億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元、利稅1億元以上。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

長期以來，__鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)以糧豬二元結(jié)構(gòu)主導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是渝鄰高速公路通車以來，__鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，引進(jìn)了渝酉農(nóng)場、偉鑫肉兔養(yǎng)殖場等龍頭企業(yè)，先后實(shí)施了萬畝天然林保護(hù)工程、萬畝退耕還林工程、渝鄰高速公路生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等，建成了土門―興盛椪柑基地、碑牌伏季水果園、王家黃花梨基地，發(fā)展渝鄰路生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶1500畝，種植食用筍竹、藥用梔子各3000畝。

（四）生態(tài)旅游業(yè)前景誘人

__鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源較豐，已有好景生態(tài)旅游公司入駐。香港李嘉誠先生的長江實(shí)業(yè)集團(tuán)通過實(shí)地踏勘和比較，擬投資20億元以上在__鎮(zhèn)打造高檔休閑住宅和高爾夫球場。__鎮(zhèn)抓住草統(tǒng)公路建設(shè)機(jī)遇，對吉星湖生態(tài)休閑觀光旅游綜合開發(fā)、草統(tǒng)路沿線生態(tài)觀光旅游業(yè)、草坪渝鄰高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、風(fēng)格別具的草坪特色商業(yè)新街等，正在抓緊進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計。草統(tǒng)路銅鑼山隧道旁的國際休閑健康中心項(xiàng)目建設(shè)已啟動。

（五）職業(yè)教育發(fā)展擬動大手筆

目前，__鎮(zhèn)黨委政府已與多家職業(yè)教育院校對接。新加坡與華新外國語學(xué)院擬在__投資3000萬美元，建成占地800畝的國際培訓(xùn)學(xué)院。__長安集團(tuán)公司職工1、2校、__中小企業(yè)管理

學(xué)校、__通信學(xué)院斌鑫高級職業(yè)學(xué)院、__城建校等均有入駐__意愿。二、加快__鎮(zhèn)發(fā)展的條件分析

（一）利好條件

1、地處承南啟北、東西傳遞地理中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部。__鎮(zhèn)東鄰統(tǒng)景鎮(zhèn)石船鎮(zhèn)，南接王家鎮(zhèn)玉峰山鎮(zhèn)，西連木耳鎮(zhèn)，北靠興隆鎮(zhèn)高嘴鎮(zhèn)。__場鎮(zhèn)至兩路城區(qū)和__市區(qū)僅20分鐘和30分鐘車程。__地處__繞城高速公路邊緣，與__區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的465平方公里的__主城核心區(qū)緊緊相連，空港工業(yè)園區(qū)距鎮(zhèn)境僅3公里。__地理中心和城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，使其占盡政策、規(guī)劃、資源配置等發(fā)展先機(jī)。

2、__公路交通樞紐鎮(zhèn)。貫穿__南北的渝鄰高速公路和連接__東西的主干道草統(tǒng)公路在__交匯。隨著沙草路、古石路、古廣路、古永路、古騾路、古地路的相繼硬化黑化，多條射狀鎮(zhèn)際公路與周邊鎮(zhèn)連為一體，__唯一公路交通樞紐鎮(zhèn)的地位正在奠定。根據(jù)生產(chǎn)要素沿交通干線樞紐區(qū)集聚和輻射的規(guī)律，__鎮(zhèn)將可能通過公路交通樞紐地位，發(fā)展成為__城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，承南啟北、輻射東西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)。

3、特色資源相對富集。__有耕地11183畝，其中田6417畝，土4766畝，地勢北高南低，海拔最高560米，最低410米，平均455米，有著二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的有利條件。鎮(zhèn)域退耕還林面積10000畝，森林面積8500畝，森林覆蓋率高達(dá)40％；擁有小型水庫2座，山坪塘185口，溪河25公里，水域面積1000畝，且緊鄰兩岔湖水庫，有著推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，尤其是大規(guī)模發(fā)展都市休閑旅游業(yè)的資源條件。礦產(chǎn)資源儲量喜人，有煤礦1座，探明煤炭儲量1000萬噸以上，毗鄰玉峰山鎮(zhèn)的希望村建筑石材可采量上億噸。

4、政策優(yōu)勢突出。__地處主城城郊結(jié)合部，不受繞城公路范圍內(nèi)限制性發(fā)展工業(yè)規(guī)劃的制約。20__年，區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立__鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，20__年4月__市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定__鎮(zhèn)為市級中心鎮(zhèn)。__鎮(zhèn)作為全區(qū)僅有的8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和3個市級中心鎮(zhèn)之一，擁有比其他鎮(zhèn)更多的強(qiáng)勢推進(jìn)發(fā)展的政策資源。

5、空港開發(fā)園區(qū)和統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)的輻射帶動。空港工業(yè)園區(qū)是__最重要的新型工業(yè)化載體。__工業(yè)向北，空港工業(yè)園區(qū)發(fā)展在加速向多寶湖挺進(jìn)過程中，__鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、招商引資、開發(fā)建設(shè)管理等諸多方面，自覺不自覺地接受其輻射和帶動，從而減少發(fā)展成本，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)實(shí)效。__鎮(zhèn)是統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)的西大門。位居__十大溫泉之首的統(tǒng)景溫泉風(fēng)景區(qū)正在上檔提速，其旅游開發(fā)的集聚輻射效應(yīng)，使__鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展近水樓臺先得月。

6、窮則思變的人文精神。__的干部群眾，在邁出發(fā)展長期沉悶期之后，群心思變，人人盼富，負(fù)重自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏、跨越發(fā)展、帶頭領(lǐng)先的發(fā)展氛圍濃厚。

（二）制約因素

1、定位不明晰，發(fā)展規(guī)劃滯后。隨著交通條件的根本改善和__工業(yè)化城市化進(jìn)程的上檔提速，__鎮(zhèn)至今尚未從發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定勢中完全擺脫出來。高站位審視鎮(zhèn)情，高起點(diǎn)科學(xué)定位，高質(zhì)量規(guī)劃發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩。思路就是出路，規(guī)劃就是財富。__鎮(zhèn)在新形勢下，對發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等亟待進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃。

2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展承載能力差。現(xiàn)__和草坪兩個場鎮(zhèn)不足1平方公里。供水排污等市政設(shè)施、電力天然氣等能源供應(yīng)、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通等配套服務(wù)，尚無承載工業(yè)大發(fā)展、人口大集聚的相應(yīng)能力。

3、開發(fā)人才匱乏，嚴(yán)重制約發(fā)展。__大發(fā)展，勢必進(jìn)行大開發(fā)、大建設(shè)。然而，__鎮(zhèn)現(xiàn)有干部熟悉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多，精通開發(fā)建設(shè)的少，不少人對開發(fā)建設(shè)所涉及的規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、補(bǔ)償安置、招商引資、建設(shè)施工、資金籌措、成本核算、行政審批服務(wù)等諸多專業(yè)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作知之甚少。人才短缺，是__大發(fā)展難以逾越的鴻溝。

4、資金短缺，啟動困難。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)張，需要巨額啟動資金。尤其是規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，墊付啟動資金不可避免。然而，__鎮(zhèn)迄今尚背負(fù)460多萬元?dú)v史債務(wù)，當(dāng)前自身造血功能也還不強(qiáng)。在此狀態(tài)下，啟動資金的有效籌措，也是__加快發(fā)展的重要瓶頸。

5、高速公路收費(fèi)，商家成本增高。渝鄰高速公路至今未納入__高速公路年票制收費(fèi)范圍。車輛按次收費(fèi)，使商家生產(chǎn)成本大增，阻止了客商大舉進(jìn)軍__的腳步。

三、加快__鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）明晰指導(dǎo)思想，找準(zhǔn)發(fā)展定位

加快__鎮(zhèn)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、生態(tài)活鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮__城鄉(xiāng)結(jié)合部和地理中心、公路交通樞紐、生態(tài)資源、市級中心鎮(zhèn)、區(qū)級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等綜合優(yōu)勢，開拓開放，負(fù)重自強(qiáng)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)型向都市生態(tài)型轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)風(fēng)貌由小集鎮(zhèn)向市級中心特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力由經(jīng)濟(jì)弱鎮(zhèn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，到2015年，努力把__鎮(zhèn)建設(shè)成為__中部生態(tài)建設(shè)名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)、特色風(fēng)貌新鎮(zhèn)和公路交通樞紐。

（二）實(shí)施“三城一區(qū)”戰(zhàn)略，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展規(guī)律，積極調(diào)整__鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，盡快規(guī)劃和強(qiáng)勢推進(jìn)__名酒釀造城、__家具制造城、__職業(yè)教育城和都市生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)1平方公里張家壩食品工業(yè)園，培育白酒、禽類食品、豆制品等食品產(chǎn)業(yè)；充分運(yùn)用商務(wù)部等國家有關(guān)部門授予__酒為“中國歷史文化名酒”這一珍貴資源，做大做強(qiáng)__老窖品牌，努力開發(fā)__大曲、綠豆糟等系列產(chǎn)品，抓緊研發(fā)“1919”高端白酒，不斷擴(kuò)大產(chǎn)能和市場占領(lǐng)份額，至2015年，爭取年產(chǎn)各類白酒1萬噸以上，產(chǎn)值10億元以上，使__鎮(zhèn)建成名符其實(shí)的__名酒釀造城。規(guī)劃建設(shè)占地1平方公里的雙魚家具工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展鋼、木家具和軟家具及其配套產(chǎn)業(yè)，到2015年，爭取建成年產(chǎn)值2－3億元的家具制造城。在土門規(guī)劃用地1－2平方公里，發(fā)展職業(yè)教育，引進(jìn)職業(yè)教育院校10所左右，到2015年，爭取建成高職中職銜接、文理工科配套、學(xué)歷教育與職業(yè)短訓(xùn)結(jié)合，在校學(xué)生2萬人以上的職業(yè)教育城。在鎮(zhèn)域

其它區(qū)域，應(yīng)留足和培植生態(tài)空間，充分利用生態(tài)資源和與統(tǒng)景溫泉風(fēng)景區(qū)山河相依優(yōu)勢，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)、生態(tài)住宅業(yè)，到2015年，基本建成特色鮮明的都市生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展承載能力

按照市級中心鎮(zhèn)建設(shè)要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，盡快制定和實(shí)施__鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展趨勢，建議__鎮(zhèn)按2萬人以上城鎮(zhèn)規(guī)模規(guī)劃。供電供氣、給水排污、城鄉(xiāng)道路、各類社會事業(yè)發(fā)展和市政設(shè)施等，也應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，納入規(guī)劃建設(shè)予以配套。

（四）招商引資，強(qiáng)勢啟動

要充分利用市級中心鎮(zhèn)等系列優(yōu)惠政策、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目包裝、土地儲備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等主動招商引資；通過加強(qiáng)硬件建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展吸引力招商引資；通過完善政策和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合招商引資。目前，最重要的是要爭取區(qū)級財政、金融機(jī)構(gòu)的大力支持，有效籌措啟動資金，確保規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，為商家順利入駐奠定較好的基礎(chǔ)。

（五）千方百計聚集人才，努力消除發(fā)展瓶頸

按照開發(fā)建設(shè)人才需求結(jié)構(gòu)，面向區(qū)內(nèi)外尤其是開發(fā)園區(qū)，不拘一格公開選拔急需人才。通過選派本鎮(zhèn)干部到本區(qū)三大園區(qū)和區(qū)級有關(guān)部門掛職鍛煉等形式，積極培養(yǎng)本鎮(zhèn)籍開發(fā)建設(shè)人才。要鼓勵本鎮(zhèn)干部在干中學(xué)、學(xué)中干，在開發(fā)建設(shè)中自學(xué)成才。