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鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)思路:論鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中的重要作用

摘要:隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作亟需加強(qiáng)和完善。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門要充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中的重要作用,包括四個(gè)方面:一是監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé),二是組織協(xié)調(diào)作用,三是其具有的軟硬件優(yōu)勢(shì);四是其在綜合開發(fā)利用檔案方面的優(yōu)越條件。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門新農(nóng)村建設(shè)

目前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要?！稒n案法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層村民自治組織檔案工作具有監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé),從法律上明確了其主體地位。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中有責(zé)任、有義務(wù)幫助各行政村建立健全新農(nóng)村建設(shè)檔案,實(shí)現(xiàn)檔案為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門具有監(jiān)督和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)組織。《檔案法》規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案,并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”,明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)在農(nóng)村檔案工作中的領(lǐng)導(dǎo)和管理地位。如今我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼地開展,圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,為農(nóng)民在生產(chǎn)、生活及自治管理中建立和提供檔案服務(wù),不僅是保護(hù)農(nóng)民利益的要求和提升農(nóng)民素質(zhì)的手段,也是構(gòu)建法制社會(huì)、文明社會(huì)、和諧社會(huì)的需要。加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作是歷史的必然,是做好新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的關(guān)鍵。那么,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何履行職責(zé),最大限度發(fā)揮其主導(dǎo)作用呢?

第一,完善檔案管理機(jī)制,明確責(zé)任。要實(shí)行“雙納入”制度,即將檔案工作小組納入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,將檔案工作納入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)范圍,以統(tǒng)領(lǐng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作;將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作納入機(jī)關(guān)檔案工作小組職責(zé)范圍,實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,全面負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的組織與協(xié)調(diào)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案員要履行其監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),尤其要加強(qiáng)對(duì)與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督,確保各類業(yè)務(wù)檔案齊全完整。

第二,健全工作制度,堅(jiān)持按制度辦事。對(duì)檔案的收集、立卷、歸檔、整理、保管、鑒定、銷毀、利用以及移交等工作,都要制訂規(guī)章制度并堅(jiān)持執(zhí)行,做到工作有章可循;對(duì)不易操作的規(guī)章制度要進(jìn)行修訂和完善,以保證檔案工作的制度化和規(guī)范化。

第三,定期培訓(xùn)村級(jí)檔案人員。定期對(duì)村級(jí)專(兼)職檔案員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),或通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)形式進(jìn)行指導(dǎo),使他們了解新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和檔案工作發(fā)展動(dòng)態(tài),掌握必要的專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能,增強(qiáng)做好工作的信心和責(zé)任感。

第四,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作進(jìn)行有效的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。有針對(duì)性的業(yè)務(wù)監(jiān)督和工作指導(dǎo),加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的自身努力,可以使一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作得到快速提高。監(jiān)督、指導(dǎo)可以通過(guò)培訓(xùn)形式,也可以通過(guò)上門方式。平谷區(qū)馬昌營(yíng)鎮(zhèn)將村級(jí)檔案工作納入包村干部職責(zé)范圍,通過(guò)對(duì)包村干部進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),使他們?cè)谡莆樟嘶镜臋n案管理知識(shí)后,再協(xié)助和督促所包村鎮(zhèn)做好新農(nóng)村檔案的收集、整理、歸檔工作。另外,他們還將此項(xiàng)工作納入年終“五個(gè)好”黨支部的評(píng)比考核指標(biāo)體系,建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。這樣既檢查了爭(zhēng)創(chuàng)“五好支部”的工作情況,也促進(jìn)了村級(jí)檔案管理工作。該做法實(shí)行兩年來(lái),有效地解決了村級(jí)檔案歸檔難、歸檔不齊全的現(xiàn)象,在規(guī)范農(nóng)村政務(wù)和村級(jí)檔案齊全完整方面收到了較好效果。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門的組織協(xié)調(diào)是新農(nóng)村建設(shè)文件材料齊全完整的保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和管理者,直接或間接負(fù)責(zé)新農(nóng)村的組織、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等工作,掌握著新農(nóng)村建設(shè)中形成的大量文件材料。以平谷區(qū)為例,在2006年新農(nóng)村建設(shè)中,全區(qū)42個(gè)部門共實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目69項(xiàng),涉及產(chǎn)業(yè)培育、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、農(nóng)民培訓(xùn)、社會(huì)事業(yè)、基層民主和政治建設(shè)等十個(gè)方面,其中90%以上是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目,其余部分也是由政府組織協(xié)調(diào)的項(xiàng)目。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是新農(nóng)村建設(shè)文件材料的直接生成者,也是新農(nóng)村建設(shè)文件材料上傳下達(dá)的中轉(zhuǎn)站,在確保新農(nóng)村建設(shè)文件材料的收集工作上起著決定性的作用。

(一)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集工作中的協(xié)調(diào)作用。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村工作的方方面面,涉及眾多單位,且相互間存在諸多聯(lián)系,要確保新農(nóng)村建設(shè)檔案的齊全與完整,必然需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以科學(xué)的發(fā)展觀協(xié)調(diào)各部門間的檔案工作。以鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)玻璃臺(tái)村新民居建設(shè)為例,由于該村建設(shè)涉及的部門多,在建設(shè)項(xiàng)目全部完工后,村里保存的相關(guān)文件并不齊全,特別是規(guī)劃審批的材料、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、工程管理文件、施工文件、竣工文件等,都保存在相關(guān)主管部門和施工單位手中,而且大部分材料由他們負(fù)責(zé)歸檔保存,致使村里沒(méi)有完整的新農(nóng)村建設(shè)檔案,不利于今后的檔案利用工作。為此,鎮(zhèn)政府先后與10多個(gè)單位和個(gè)人進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)與該村建設(shè)有關(guān)的重要文件進(jìn)行收集或復(fù)制,共充實(shí)文件材料100余件,這才保證了新農(nóng)村建設(shè)檔案的齊全完整。

(二)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)文件材料的收集范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定相應(yīng)的新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集辦法和收集范圍,并依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和周期實(shí)行定時(shí)更新,保證文件材料收集方法的適用性和收集范圍的全面系統(tǒng)性,為新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作提供指導(dǎo)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作中具有軟硬件優(yōu)勢(shì)

新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)力、物力和人力方面給予大力支持,切實(shí)為新農(nóng)村檔案工作服務(wù)。

(一)建立現(xiàn)行文件閱覽中心

作為檔案利用服務(wù)工作的外延,開展現(xiàn)行文件閱覽服務(wù),可以讓廣大群眾及時(shí)了解黨和政府有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的惠民方針政策和法律法規(guī),密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系,便于人民群眾的監(jiān)督和參與,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以將“一站式”服務(wù)大廳作為服務(wù)平臺(tái),借助其人員和設(shè)備條件,有的放矢地開展現(xiàn)行文件利用服務(wù)工作。要從“三農(nóng)”工作實(shí)際需要出發(fā),理順現(xiàn)行文件送交渠道,確保信息公開的時(shí)效性,以方便的利用形式為農(nóng)民提供滿意的服務(wù)。這種服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括各級(jí)政府印發(fā)的占地補(bǔ)償、稅費(fèi)改革、土地承包、土地流轉(zhuǎn)等與人民群眾的生活密切相關(guān)的非涉密性文件,以及與種植、養(yǎng)殖有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、銷售等方面的科技信息。

(二)實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”

“村檔鎮(zhèn)管”,是指在不改變其檔案所屬權(quán)的前提下,將村級(jí)檔案集中到所屬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))檔案室進(jìn)行綜合管理的方法。實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”,一方面可利用檔案推動(dòng)村級(jí)工作的規(guī)范化、法制化建設(shè);另一方面,也能在鎮(zhèn)村有效貫徹執(zhí)行《檔案法》及《北京市實(shí)施<檔案法>辦法》,做到依法治檔。平谷區(qū)檔案局在劉店鎮(zhèn)和鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)分別進(jìn)行“村檔鎮(zhèn)管”試點(diǎn),利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合檔案室的軟硬件管理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì),對(duì)7個(gè)村的檔案進(jìn)行了托管,有效避免了因管理?xiàng)l件落后帶來(lái)的檔案損失,提高了村級(jí)檔案管理質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上,又對(duì)馬昌營(yíng)鎮(zhèn)提出了“村重要檔案鎮(zhèn)管”的管理思路,在每年六月份將歸檔完畢的重要檔案移交鎮(zhèn)檔案室,并做好托管移交手續(xù),托管內(nèi)容包括“兩冊(cè)”(黨支部手冊(cè)、村務(wù)公開手冊(cè))、換屆選舉材料、村民代表大會(huì)材料、土地承包租賃合同以及其他“村務(wù)公開民主管理”的材料等。通過(guò)實(shí)踐,“村檔鎮(zhèn)管”的檔案管理形式在規(guī)范基層檔案工作方面取得了較好效果,在村務(wù)工作銜接、約束村干部行為等方面也起到了一定作用,為新農(nóng)村建設(shè)提供了和諧的發(fā)展環(huán)境。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在綜合開發(fā)利用新農(nóng)村建設(shè)檔案方面條件優(yōu)越

利用檔案為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),是開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的最終目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的室藏檔案,加上“村檔鎮(zhèn)管”的村級(jí)檔案,能夠全面反映出該地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的歷史進(jìn)程。做好新農(nóng)村檔案資源的開發(fā)利用工作,有利于新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,有利于宣傳推廣新農(nóng)村的建設(shè)成果,有利于提升新農(nóng)村的文化內(nèi)涵。

(一)開展多種形式的檔案利用服務(wù)

通過(guò)協(xié)助和引導(dǎo)新農(nóng)村開展檔案的利用、編研、展覽等多種方式的服務(wù)工作,充分發(fā)揮檔案資源的價(jià)值。例如可以利用新農(nóng)村的新舊村貌、民俗旅游、風(fēng)土人情、文化成果、土特產(chǎn)品等聲像檔案,舉辦新農(nóng)村建設(shè)圖片展、民俗旅游檔案展、新農(nóng)村文化成果展等多種展覽來(lái)真實(shí)地反映新農(nóng)村建設(shè)成果,擴(kuò)大檔案工作知名度。黃松峪鄉(xiāng)在為民俗旅游接待戶建立家庭檔案方面取得了顯著成效。作為平谷區(qū)最早開展民俗旅游的鄉(xiāng),目前已有民俗旅游接待戶109戶,其中雕窩村是全區(qū)第一個(gè)民俗戶建檔村,全村45戶居民有24戶建立起了家庭檔案,在此基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)村檔案機(jī)構(gòu)深挖民俗村的文化內(nèi)涵,將民間工藝、藝術(shù)文件材料、知名人士來(lái)訪材料等充實(shí)到家庭檔案中來(lái),利用民俗旅游網(wǎng)進(jìn)行廣泛的宣傳,吸引了更多的游客前來(lái)游覽,提升了民俗旅游的文化品味,實(shí)現(xiàn)了“旅游富民”的目的。

(二)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)檔案利用網(wǎng)絡(luò)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,建立新農(nóng)村建設(shè)檔案資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資源整合,并在此基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享新農(nóng)村建設(shè)檔案目錄,在條件成熟時(shí),可以利用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)檔案的網(wǎng)絡(luò)化檢索與利用,重點(diǎn)展示新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,最大限度地提高新農(nóng)村建設(shè)檔案的利用效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)思路:論新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的合理定位

摘要：新農(nóng)村建設(shè)需要調(diào)動(dòng)政府與農(nóng)民兩方面的積極性，尤其是作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，更要充分發(fā)揮其作用。當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正經(jīng)歷著一系列新的變化，然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位既明顯偏離并落后于現(xiàn)實(shí)需求，又面臨著職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)困境。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這一新形勢(shì)，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能；合理定位

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必將要傾注各方面的關(guān)注及參與，尤其是作為直面農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的提出和實(shí)施，將賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身處在新農(nóng)村建設(shè)的第一線，這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施也將是造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)大好時(shí)機(jī)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想有所作為，就應(yīng)當(dāng)以新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)對(duì)其職能進(jìn)行重新定位。

一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位提出的新要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行狀況能否適應(yīng)當(dāng)前條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，直接關(guān)系到中國(guó)的政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)繁榮。鑒于此，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就有如下新要求：

1.要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)其在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。要解決三農(nóng)問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題是核心。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民仍然是也應(yīng)該是建設(shè)的主體，但這并不就等同于否定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵就在于地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格遵守中央和上級(jí)政策的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分解目標(biāo)任務(wù)，因地制宜地采取政策措施。因此，在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，必須樹立并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，以便更好地發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

2.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盡管經(jīng)過(guò)改革開放，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平有了大幅度的提升，但自給自足的小生產(chǎn)狀況仍較普遍。究其原因，就在于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立足本地區(qū)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高駕馭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的能力。

3.搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，絕不能忽視農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的重要性。我們要建設(shè)的新農(nóng)村不單單是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富?！保乙班l(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”。因而，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，宣傳建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)他們摒棄舊觀念、舊習(xí)俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

4.為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，滿足廣大農(nóng)民的公共需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民成為了市場(chǎng)的主體，農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)無(wú)法由一家一戶來(lái)承擔(dān)，必須交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去完成。然而，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求矛盾日益突出，已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效能，也阻礙了統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制建設(shè)的進(jìn)程。為了解決這一矛盾，就必須要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步提高公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體制建設(shè)，更好地滿足廣大農(nóng)民的公共需求。

二、當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的基本框架是“鄉(xiāng)政村治”二元結(jié)構(gòu)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，這一管理體制與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的要求存在著明顯的差異，主要表現(xiàn)在：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位缺乏法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的水平，進(jìn)而影響新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行重新定位和合理配置，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率，促進(jìn)基層政治民主化，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，管理民主的建設(shè)目標(biāo)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能配置重視不夠，迄今為止，中國(guó)尚未出臺(tái)一部全國(guó)性的專項(xiàng)法律，用于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其職能配置，這種狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)不斷變革的基層社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新農(nóng)村建設(shè)的根本要求就是要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高對(duì)市場(chǎng)主體地位的認(rèn)識(shí)，從過(guò)多的微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中抽身出來(lái)，把主要精力放在加強(qiáng)社會(huì)公共管理職能上。然而，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然過(guò)分介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)作層次，自身成為一個(gè)利益主體，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、一體化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能表現(xiàn)出自我擴(kuò)張的慣性。在以“管理民主”為目標(biāo)的新農(nóng)村政治文明建設(shè)中，要求廣大農(nóng)民對(duì)屬于本區(qū)域村民自治的事項(xiàng)具有決定權(quán)，村民自治是管理民主的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。然而，事實(shí)上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村關(guān)系上，習(xí)慣于簡(jiǎn)單粗暴地干涉村民自治，將村民自治組織視為自己的下屬機(jī)構(gòu)，沒(méi)有使村民自治得到充分的體現(xiàn)。此外，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政企不分現(xiàn)象仍然存在，政府在經(jīng)濟(jì)管理方面全面越位，不僅沒(méi)有使農(nóng)民受益，反而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4.公共服務(wù)職能和意識(shí)的缺乏。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須構(gòu)建一個(gè)精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時(shí)結(jié)合村級(jí)組織向農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，為其直接服務(wù)的對(duì)象——農(nóng)民提供更好的服務(wù)。然而，當(dāng)前絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有擺脫過(guò)去管理模式的束縛，公共服務(wù)職能缺失，行政人員服務(wù)意識(shí)淡薄。政府處理行政事務(wù)習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，直接干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能合理定位的思考

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，既是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要前提，也是深化農(nóng)村綜合配套改革，建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的必然要求。因此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從農(nóng)民的利益訴求出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞更好地服務(wù)三農(nóng)這一根本出發(fā)點(diǎn)，合理定位自身職能，積極投身于新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理理念。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先需要解放思想，及時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)思想，認(rèn)清形勢(shì)，借助農(nóng)村綜合改革不斷深化的契機(jī)，主動(dòng)求變，提高改革的自覺性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確自己的角色定位，改變過(guò)去那種無(wú)所不包、無(wú)所不管、指揮一切的家長(zhǎng)形象以及沒(méi)有政府行為約束的觀念；要通過(guò)多種形式的宣傳教育，幫助廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共管理者、公共產(chǎn)品提供者的行政新理念。

2.突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃職能，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣、牽扯的問(wèn)題多，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要站在全局的高度，從總體上做出科學(xué)、合理的謀劃。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃者。這是因?yàn)樵诤艽蟪潭壬?，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃將會(huì)影響未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，進(jìn)而影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃者。農(nóng)民收入難于提高，就在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性和單一性，這樣就會(huì)導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)的喪失，并進(jìn)而引發(fā)惡性的數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)，而無(wú)法獲得比較收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

3.突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)保障職能，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制。農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)的提供狀況，直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活，是新農(nóng)村建設(shè)的保障條件。隨著農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把職能的重心轉(zhuǎn)向?yàn)閺V大農(nóng)民提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。此外，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是多元化的，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其他領(lǐng)域改革的同時(shí)，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立和完善農(nóng)村社會(huì)福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等，加快建設(shè)統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制的步伐。

4.積極培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。新農(nóng)村建設(shè)，既要正確發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，又要充分尊重農(nóng)民的主體地位。然而，由于農(nóng)民的自身發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較弱，要想發(fā)揮其主體作用，就必須借助于各類農(nóng)村社會(huì)組織。農(nóng)村新型合作組織是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，同時(shí)可通過(guò)發(fā)揮其相應(yīng)的管理、監(jiān)督等職能作用，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。有鑒于此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展、壯大，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀運(yùn)行環(huán)境。

5.進(jìn)一步完善和推進(jìn)基層民主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民自治。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，完善村民自治制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵。然而，目前在很多地區(qū)，村民自治制度并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)和發(fā)展，甚至流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的直接管理者；而村委會(huì)則是由選民選舉產(chǎn)生的，是基層群眾自治組織。二者之間不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是一種指導(dǎo)關(guān)系。鑒于此，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正其在鄉(xiāng)村關(guān)系中的位置，不過(guò)多干預(yù)村委會(huì)的工作，給予村委會(huì)和農(nóng)民群眾真正意義上的自治權(quán)；另一方面，要通過(guò)發(fā)揮其對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助作用，完善對(duì)其管理與監(jiān)督。我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的同時(shí)，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的關(guān)系，以達(dá)到政府實(shí)現(xiàn)地方民主管理的目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)思路:淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在新農(nóng)村建設(shè)中的陣地作用

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,是黨和國(guó)家開展農(nóng)村文化工作的基本陣地,具有承上啟下、覆蓋基層、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。因此,在當(dāng)前全面建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須圍繞黨的中心工作,聯(lián)系實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作。

[關(guān)鍵詞]文化站 新農(nóng)村建設(shè) 陣地作用 載體

黨的十七大把建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,是黨和國(guó)家開展農(nóng)村文化工作的基本陣地,具有承上啟下、覆蓋基層、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的前沿哨所,也是搞好農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的主要陣地。它擔(dān)負(fù)著宣傳黨的路線方針和政策,普及科技知識(shí)和進(jìn)行科技文化教育,活躍當(dāng)?shù)厝罕娢幕畹闹匾毮?。因?鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須圍繞黨的中心工作,聯(lián)系實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作。

一、提升人員素質(zhì),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站能否發(fā)揮作用,發(fā)揮怎樣的作用,與文化站工作人員的素質(zhì)相關(guān)。優(yōu)化工作人員隊(duì)伍建設(shè),提高工作人員的管理水平是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的重要保證,也是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站具有生機(jī)和活力的重要保證。

因此,首先,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備具有較高思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)的專職人員,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理提供人才保證,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站更有效的發(fā)揮其作用。其次,是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高基層文化工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次,是努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的工作環(huán)境和生活待遇,使他們充分發(fā)揮自己的才能,堅(jiān)守陣地,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了適應(yīng)新形勢(shì),上級(jí)主管部門應(yīng)有計(jì)劃抽調(diào)適應(yīng)這方面工作的人才到基層文化站工作,以適應(yīng)新形勢(shì)下基層文化站工作的需要。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站扎根基層,服務(wù)基層,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成一個(gè)黨面向群眾的窗口,一個(gè)黨與農(nóng)民群眾交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。做到有目的、有針對(duì)地開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大人民群眾的思想政治教育和對(duì)在職干部文化知識(shí)及理論的學(xué)習(xí),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的積極作用得以充分發(fā)揮。

二、借助文化站陣地,發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村兩個(gè)文明宣傳教育的重要陣地和基礎(chǔ)平臺(tái),在改革開放的新形勢(shì)下,在紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象面前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站尤其要承擔(dān)起以人為本、宣傳科學(xué)發(fā)展觀的理論,宣傳黨的路線與方針政策,以及思想政治教育的重任。先進(jìn)的思想文化是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村要穩(wěn)定,離不開思想政治的輔佐;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,離不開先進(jìn)科學(xué)文化的指引;農(nóng)民素質(zhì)的提高,離不開科學(xué)理論和文化知識(shí)的開導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)和搭建最有效的學(xué)習(xí)平臺(tái)是廣大群眾移風(fēng)易俗的重要依托;是把兩個(gè)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合落實(shí)到基層的重要載體;是農(nóng)民群眾在黨的指導(dǎo)下為自己創(chuàng)造美好生活的有效途徑,對(duì)促進(jìn)改革發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。

歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們,思想領(lǐng)域的陣地,馬克思主義不去占領(lǐng),非馬克思主義的東西就一定會(huì)去占領(lǐng)?！啊钡纫活愅崂硇罢f(shuō)的出現(xiàn)就充分向我們證明了這一點(diǎn)。因此,要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用,就必須加強(qiáng)馬克思主義、思想,特別是鄧小平理論教育,加強(qiáng)三個(gè)代表重要思想、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的教育以及加強(qiáng)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)和基本國(guó)情教育,以提高農(nóng)民群眾的思想覺悟,激發(fā)他們?yōu)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的創(chuàng)造精神文明、物質(zhì)文明、政治文明。這些文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力,如果沒(méi)有農(nóng)民群眾的開拓精神、堅(jiān)定信念;如果沒(méi)有廣泛的群眾性創(chuàng)建活動(dòng),那么,要想全面取得建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)代化是不可能的?！叭齻€(gè)代表”重要思想的論述中,對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史條件下搞好具有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化和精神文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。按照“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”的要求,加強(qiáng)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè),滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要,其最深厚的根源在廣大人民群眾當(dāng)中,來(lái)源于人民群眾、服務(wù)于人民大眾是社會(huì)主義文化的本質(zhì)要求,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站賴以生存和發(fā)展的重要法寶。

三、開展公益性文化活動(dòng),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站載體作用

為適應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量的需求,筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)——江蘇省興化市荻垛鎮(zhèn)在改善群眾生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的同時(shí),建成了高標(biāo)準(zhǔn)的文化站,并把該站作為農(nóng)村基層傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化,開展公益性文化活動(dòng),提供公共文化服務(wù)的載體,發(fā)揮了巨大的作用。

一是提供公共文化服務(wù),保障和發(fā)展農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益。為了解決農(nóng)民文化生活單調(diào)匱乏的問(wèn)題,該站在圖書室備有政經(jīng)、科技、文學(xué)、藝術(shù)等各類圖書,并將成人學(xué)校作為文化站的第二學(xué)習(xí)園地,實(shí)現(xiàn)資源共享。

二是開展多種形式的群眾文化活動(dòng),豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。先進(jìn)的設(shè)施吸引了周邊村鎮(zhèn)文化、體育愛好者也來(lái)此進(jìn)行聯(lián)誼和比賽。每年組織規(guī)模賽事達(dá)十幾次。

三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化、重建農(nóng)民精神家園。在文化站活動(dòng)場(chǎng)所緊張的情況下,騰出一定空間為荻垛業(yè)余戲劇團(tuán)、老年舞蹈隊(duì)免費(fèi)提供活動(dòng)場(chǎng)所,保持和發(fā)揚(yáng)該鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和地方文化韻味。

四是培育農(nóng)村文化隊(duì)伍,增強(qiáng)農(nóng)村文化的自我生長(zhǎng)能力。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干,引導(dǎo)和扶持多個(gè)農(nóng)民文藝團(tuán)體,使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村文化建設(shè)的主體。

五是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),培育具有現(xiàn)代意識(shí)的新型農(nóng)民。堅(jiān)持不斷更新觀念,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,引導(dǎo)、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和價(jià)值觀念等,提高其思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì),形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚,使文化站成為該鎮(zhèn)加強(qiáng)群眾聯(lián)系和溝通的橋梁和紐帶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)思路:加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

【摘 要】自上世紀(jì)90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債大量產(chǎn)生，并且急劇膨脹，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一種獨(dú)特現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題事關(guān)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，是進(jìn)一步化解“三農(nóng)”難題的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債總量巨大，覆蓋面廣

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)到底有多少?據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近5萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400余萬(wàn)元，計(jì)2200億元左右。事實(shí)上，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底有多少債務(wù)，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自己都說(shuō)不清，原因主要是債務(wù)是在長(zhǎng)期的過(guò)程中形成的，領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)換了幾屆，現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)不熱心去還債，也不關(guān)心到底有多少債務(wù);另外一方面，就債務(wù)本身而言，也確實(shí)難以搞清楚。有些是原來(lái)辦企業(yè)時(shí)借的，有些是部門借的，有些可能是投資款，有些也可能是個(gè)人借的，要認(rèn)定有一定的難度。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要包括金融機(jī)構(gòu)、上級(jí)財(cái)政、承包商、行政事業(yè)單位和私人等。金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作基金會(huì)等。由于上世紀(jì)90年代初興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了不同程度的借貸;由于國(guó)家后來(lái)強(qiáng)制關(guān)閉農(nóng)村合作基金會(huì)，導(dǎo)致了大量的債務(wù)，金融機(jī)構(gòu)是主要的債權(quán)人構(gòu)成;再如，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、教育“普九”達(dá)標(biāo)中，不同程度欠承包商工程款，承包商也是債權(quán)人之一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款來(lái)源上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借貸渠道多元化，債務(wù)結(jié)構(gòu)也是多元化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

（一）財(cái)稅體制缺陷使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于困境

首先，收入向上逐級(jí)集中，職能和責(zé)任不斷下放，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)權(quán)利不對(duì)稱。自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加，地方財(cái)力明顯向省、市集中。在財(cái)力向省、市集中的同時(shí)，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，嚴(yán)重制約了基層財(cái)政功能的發(fā)揮。其次，缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。目前，我國(guó)各級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度正在探索和建設(shè)之中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付是通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的，而補(bǔ)助的多少?zèng)]有明確和嚴(yán)格的事權(quán)依據(jù)，難以排除撥款的隨意性。最后，稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。另外，稅收立法權(quán)的高度集中統(tǒng)一，也在一定程度上制約了地方組織收入的能力。地方稅的立法權(quán)在中央，使地方政府無(wú)法根據(jù)本地的特殊情況對(duì)稅目和稅率進(jìn)行調(diào)整，更無(wú)權(quán)根據(jù)實(shí)際情況自行開征新的稅種，使一些地方稅收隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性受到一定影響。

（二）政府職能轉(zhuǎn)軌不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過(guò)多經(jīng)濟(jì)管理職能。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)成因于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損和破產(chǎn)遺留下來(lái)的“包袱”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的良好愿望，以政府直接投資辦企業(yè)的思路，盲目舉債上項(xiàng)目，興辦各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，忽略人才、信息、技術(shù)、管理、市場(chǎng)行情等因素，致使徒勞無(wú)功，債臺(tái)高筑。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧本地條件大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”。現(xiàn)行的干部考核制度過(guò)分注重干部的政績(jī)，卻忽視了離任審計(jì)的制約，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮問(wèn)題往往從政績(jī)出發(fā)，不顧本地財(cái)政條件，搞一些所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，以致債臺(tái)高筑。同時(shí)，國(guó)家對(duì)交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按一定比例配套，項(xiàng)目爭(zhēng)取得越多，匹配的資金也越多。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不考慮本地的配套能力，建設(shè)項(xiàng)目多多益善，財(cái)政無(wú)力承擔(dān)時(shí)，就向農(nóng)民集資或利用其它借款，財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)或直接累積為負(fù)債。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口失控以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)督機(jī)制，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因。

三、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤化債責(zé)任制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和赤字化解難，很大程度取決于思想認(rèn)識(shí)。因此各級(jí)黨委、政府必須提高對(duì)消負(fù)減赤工作的認(rèn)識(shí)，要制定減負(fù)消赤規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”以及有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)制的原則，使各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)干部成為消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要責(zé)任人，把消負(fù)減赤作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績(jī)的一個(gè)重要方面，納入市對(duì)下級(jí)政府年度綜合考評(píng)，既考核縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又考核縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，樹立“減債也是政績(jī)”的新觀念，樹立消負(fù)減赤的決心和信心。

（二）采取多種措施內(nèi)在地防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的赤字和債務(wù)

首先，大力轉(zhuǎn)換政府職能，推行綜合預(yù)算。根據(jù)實(shí)際情況，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人口，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)預(yù)算收入、各部門收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的各項(xiàng)管理費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自籌資金和統(tǒng)籌資金以及其它未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算管理范圍，采取統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算口徑、統(tǒng)一安排資金的辦法，管好預(yù)算內(nèi)外資金。其次，強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)格支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)稅部門要全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源情況，將稅源的階段性普查與經(jīng)常性調(diào)查形成制度，增加工作的主動(dòng)性，逐步降低稅收成本；建立財(cái)稅部門聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)組織收入目標(biāo)責(zé)任制，確保財(cái)政收入全面完成和及時(shí)入庫(kù)；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要嚴(yán)格支出管理，確保重點(diǎn)支出；合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

（三）從財(cái)政收入中按一定比例提取償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債基金，存入同級(jí)財(cái)政償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債專用賬戶

要以轄區(qū)內(nèi)有無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債作為從本級(jí)財(cái)政收入中提取償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債基金的取舍標(biāo)準(zhǔn)?；诖耍b于全國(guó)各省都存在不同程度上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債(尤其以中西部地區(qū)為甚)，所以要從中央財(cái)政收入和各省級(jí)財(cái)政收入中提取償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債基金。提取償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債基金的數(shù)量應(yīng)考慮的因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)狀況和財(cái)政收入等。

（四）盤活集體資產(chǎn)，激活土地，加快縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力

一方面把鄉(xiāng)村集體的閑置資產(chǎn)進(jìn)行拍買，增加收入；另一方面，要切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展力度，重點(diǎn)面向農(nóng)副產(chǎn)品的加工，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；第三，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的相關(guān)政策，促使集鎮(zhèn)的快速形成，充分利用民間資本，建設(shè)分類市場(chǎng)和服務(wù)體系，促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展和流通，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，通過(guò)以上措施拓展財(cái)源，為盡快消化不良債務(wù)提供有力支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)思路:基于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)淺探

［摘要］新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。然而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員建設(shè)還存在諸多困境，所取得的效果也不盡如人意。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)和公務(wù)員自身建設(shè)兩方面為著力點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；農(nóng)民

一、新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的困境剖析。

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困境分析。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)方面存在的困境諸多。組織的職能決定組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村的控制功能；層級(jí)管理混亂，職能相互交叉；事權(quán)與財(cái)權(quán)互相分離。職能定位不合理、“官兵”結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、崗位設(shè)置不合理，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的結(jié)構(gòu)，在新農(nóng)村建設(shè)下面臨著諸多的新的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須重新設(shè)立職能，確定職位。傳統(tǒng)的七站八所設(shè)置必須加以改革。要淘汰不適合的機(jī)構(gòu)，增設(shè)新的機(jī)構(gòu)、崗位。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動(dòng)態(tài)的行為方面存在的困境諸多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于權(quán)利責(zé)任錯(cuò)位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理與農(nóng)民、上級(jí)關(guān)系的行為中遭遇諸多的困境。一是在處理農(nóng)民的事務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能根據(jù)具體政策法規(guī)，普遍性、合法性自由空間小。而農(nóng)民講究的是合理性，追求的是特殊利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身權(quán)限小，這就導(dǎo)致農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突。二是隨著部門利益凸現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先考慮的是上面的“衙門”和“菩薩”，這就使自己的行動(dòng)空間大為縮小，這也會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理事務(wù)中遇到巨大的阻力和壓力。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在生態(tài)的組織環(huán)境方面的諸多困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的內(nèi)外部環(huán)境是極為艱苦的。就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，交通條件差，輿論壓力大，民眾逆反心強(qiáng)。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般要經(jīng)常處理民眾糾紛、耕種催收工作經(jīng)常下鄉(xiāng)，頂烈日冒寒風(fēng)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾無(wú)奈地說(shuō)，“成天泡在鄉(xiāng)村里，難有空閑見爹娘”。就內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō)，因?yàn)楣珓?wù)員職級(jí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部級(jí)別最低，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作環(huán)境條件很差。工資福利經(jīng)常拖欠，社會(huì)福利無(wú)法落實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須改善其環(huán)境。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在心態(tài)的組織意識(shí)方面的諸多困境。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位低，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的成員根本沒(méi)有統(tǒng)一的團(tuán)體意識(shí)，沒(méi)有集體榮譽(yù)感，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于分散狀態(tài)。二是由于體制結(jié)構(gòu)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大部分都在尋找機(jī)會(huì)進(jìn)城、外調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)任期一般是三年，一般都是一年看，兩年做，三年走，根本無(wú)法形成穩(wěn)定的班子，也就無(wú)從談起統(tǒng)一的思想[1]。普通公務(wù)員又因升調(diào)無(wú)望,形成了過(guò)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)。消磨了意志，喪失了拼勁，失去了斗志。最后是危機(jī)意識(shí)很濃，因?yàn)椴脝T一般都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理機(jī)制的困境分析。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公務(wù)員的管理流程大致分為“進(jìn)”“管”“出”三大塊。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的管理機(jī)制主要面臨的困境是:

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“進(jìn)”存在的困境。首先，由于中國(guó)傳統(tǒng)人治行政的特點(diǎn)，公務(wù)員考試雖然實(shí)行了一段時(shí)間，為國(guó)家輸送了大量?jī)?yōu)秀人才，但由于公務(wù)員考試面試比重大，自由操作權(quán)利大，這就為用人唯親，暗箱操作，憑關(guān)系，找門路的現(xiàn)象存在留下空間。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身份低，待遇比較低，鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了“造血”“輸血”“護(hù)血”功能弱,導(dǎo)致大部分人才不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍[2]。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在進(jìn)口方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，戰(zhàn)略意識(shí)，高素質(zhì)高學(xué)歷人難以引進(jìn)。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的“夫妻站”，“父子兵”，“親屬網(wǎng)”情況日趨嚴(yán)重。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員日復(fù)一日,年復(fù)一年與老百姓打交道，沒(méi)日沒(méi)夜的工作，沒(méi)有節(jié)假日。沒(méi)有必要的空暇進(jìn)行休息，更加沒(méi)有時(shí)間培訓(xùn)。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核存在目標(biāo)多元、產(chǎn)出特殊、評(píng)估指標(biāo)難以確立、信息稀缺、認(rèn)識(shí)偏差等原因[3]，因而，參差不齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核常常流于形式?？己嗽u(píng)價(jià)的不科學(xué)，源于此的升遷、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、待遇、交流必定也存在與事實(shí)之間巨大的偏差。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理的專業(yè)法規(guī)《中國(guó)公務(wù)員法》近期才出臺(tái)，所執(zhí)行的力度，達(dá)到的效果，規(guī)范的程度也還尚有改進(jìn)的地方。在單項(xiàng)立法，專項(xiàng)立法方面更加是一片空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法制化管理還有十分漫長(zhǎng)的路要走。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員監(jiān)督乏力。因?yàn)榛鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員分散，工作面廣，從而導(dǎo)致出現(xiàn)上級(jí)、群眾的監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，針對(duì)性不強(qiáng)，連續(xù)性差等缺陷。

(3)公務(wù)員“出”的問(wèn)題上存在困境。中國(guó)有二千多年的封建官本位文化的傳統(tǒng)，在人們心目中，九品芝麻官的地位也要高于一般的平民百姓，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在“出”的問(wèn)題上存在以下困境：首先，由于只要不犯大錯(cuò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的身份是得到法律保護(hù)不被辭退的，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員出不去。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員普遍存在“好死不如惡活”的觀念，只能上不能下只能進(jìn)不能退的思想根深蒂固，難以順暢的實(shí)現(xiàn)人員流出。最后，一系列的制度如：申請(qǐng)辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度不健全，再加上公務(wù)員“出”以后的福利待遇、社會(huì)保障等都隨著公務(wù)員身份解除而消失，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“出”更為困難。

（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身面臨的困境

1. 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想觀念不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長(zhǎng)期工作在農(nóng)村第一線，平時(shí)忙于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)而忽視和放松了學(xué)習(xí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想觀念根本無(wú)法跟上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)需要。一是對(duì)自身職位、任務(wù)、職能、工作性質(zhì)的定位仍是以前的一些習(xí)慣的定性想法。落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平的新思想觀念無(wú)法入腦。二是存在排新守舊的保守定性思維。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長(zhǎng)期與農(nóng)民打交道，接觸新的事物、新理論的機(jī)會(huì)少，這就使得他們害怕變化，習(xí)慣保守。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管制思想太強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)要求建立的是服務(wù)型政府，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員仍是習(xí)慣了傳統(tǒng)的那套管制的思維。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府天然的與農(nóng)民的矛盾，很多公務(wù)員還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到“愛民”，“親民”，“為民”上來(lái)。四是經(jīng)濟(jì)行政意識(shí)特強(qiáng)。在我國(guó)，人們般將行政管理為“萬(wàn)金油”，將行政管理干部稱為“萬(wàn)金油”干部[4]。鎮(zhèn)公務(wù)員由于學(xué)習(xí)時(shí)間少，技術(shù)性弱，此種觀念更是強(qiáng)烈。

2. 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)不適合。一是思想政治素質(zhì)不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策理解不深，牢騷多，現(xiàn)形勢(shì)下不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村改革超前了，對(duì)農(nóng)民估計(jì)過(guò)高了。二是工作能力不適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民深化農(nóng)村改革調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收顯得心有余力不足，辦法不多，作為不大。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的一些困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)待農(nóng)民感情冷淡。根本就沒(méi)有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的精神，更加做不到“一枝一葉總關(guān)情”。四是學(xué)識(shí)有限。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍不僅需要有堅(jiān)實(shí)的政治學(xué)識(shí)更加要有專業(yè)理論知識(shí)。然而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因?yàn)槠湔烀τ诨鶎庸ぷ?，根本沒(méi)有時(shí)間去學(xué)習(xí)。結(jié)識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷整體偏低，學(xué)識(shí)水平不高。學(xué)習(xí)是務(wù)虛，工作是務(wù)實(shí)[5]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員難以做到虛實(shí)結(jié)合。五是事業(yè)心不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有政績(jī)的，有能力的大部分上調(diào)，進(jìn)城。流不動(dòng)的，只能安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)。沒(méi)有遠(yuǎn)大的理想，人生旅途失去了航標(biāo)，精神世界失去了太陽(yáng)，潛力挖掘失去動(dòng)力。理想的遠(yuǎn)度、雄心的高度、信念的深度變得膚淺。

3. 少數(shù)公務(wù)員作風(fēng)不適應(yīng)。從網(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷中看出群眾反映最強(qiáng)烈，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的問(wèn)題是作風(fēng)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在新農(nóng)村建設(shè)中反映的作風(fēng)問(wèn)題有：一是消極怠工。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員感到在農(nóng)村工作沒(méi)有成就感，前途渺茫，往往會(huì)不思上進(jìn)，出現(xiàn)“喝茶看報(bào)混日子”的現(xiàn)象。二是工作不實(shí)。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境苦，無(wú)心工作，千方百計(jì)找門路、跑調(diào)動(dòng)，對(duì)工作往往敷衍了事。三是腐化墮落。主要有以權(quán)謀私、權(quán)錢交易現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員利用職務(wù)之便在工程承包、企業(yè)承包等項(xiàng)目上權(quán)錢交錢，利用所謂工作需要“職務(wù)消費(fèi)”。四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在“官本位”思想，認(rèn)為“企業(yè)和群眾找我辦事是“有求于我”，要么推諉扯皮，要么故意刁難，使得“親民”，“為民”，“愛民”得不到落實(shí)。

4. 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作方法不適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)中，必定會(huì)涉及到科學(xué)技術(shù)的推廣和運(yùn)用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因沒(méi)有時(shí)間、精力、錢財(cái)、環(huán)境及其它的條件去學(xué)習(xí)和更新知識(shí)，使得他們的工作方法，一是跟不上形勢(shì)的發(fā)展，把握不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提供不了高質(zhì)量的公共物品，找不到發(fā)財(cái)致富的路子。他們的工作憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，排斥科學(xué)理論的指導(dǎo)，二是工作方法簡(jiǎn)單、粗糙，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不愿做細(xì)工作，當(dāng)工作做不通或處于被動(dòng)局面時(shí)，不從自身找原因，而認(rèn)為是農(nóng)民覺悟低、素質(zhì)差，常常采取所謂的“行政手段”來(lái)處理問(wèn)題，既傷害了農(nóng)民的感情，又不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是工作工具手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員以手工式的操作技巧作為主要方式，排斥科學(xué)技術(shù)手段的使用。電子政務(wù)辦公自動(dòng)化受到傳統(tǒng)觀念、經(jīng)費(fèi)的影響，很難落實(shí)和應(yīng)用。

二、新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)策略選擇

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該采取的對(duì)策

1. 組織建設(shè)方面應(yīng)采取的對(duì)策選擇。

首先，靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)方面應(yīng)采取對(duì)策。一是要明確職能。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供新農(nóng)村建設(shè)所需要的技術(shù)、技能、信息等服務(wù)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要從傳統(tǒng)的職能中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。二是要明確劃分公務(wù)員的職責(zé)、權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要改變過(guò)去的鄉(xiāng)官、稅官、警官、法官一統(tǒng)擔(dān)的局面。三是要理順關(guān)系。這里不僅要理清公務(wù)員之間的隸屬關(guān)系，還要理清職能部門之間的隸屬關(guān)系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

其次，動(dòng)態(tài)的組織行為方面應(yīng)采取對(duì)策。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要行為放在公共物品、公共服務(wù)提供上面來(lái)。內(nèi)部的一切行為都應(yīng)該從屬、服從于這一目標(biāo)。上級(jí)政府要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更大的自主權(quán)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更有效的、合理的使用先進(jìn)的技術(shù)、手段為新農(nóng)村建設(shè)提供其所需。特別要在公共物品和公共服務(wù)的提供上注意引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

再次，生態(tài)的組織環(huán)境方面應(yīng)該采取對(duì)策。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比以前承擔(dān)的任務(wù)更為艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存、工作的環(huán)境應(yīng)該首先改善，這樣才能引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)邁上新的臺(tái)階。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境不僅需要改變其存在和發(fā)展的物理環(huán)境，也要改變其心理的工作環(huán)境；不僅要改善政府工作的具體環(huán)境，也要美化行政政府的輿論環(huán)境。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最終走出“雙壓”的困境，讓它得以輕松的工作。

最后，心態(tài)的組織意識(shí)方面應(yīng)采取對(duì)策。一是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中更大的自主權(quán)，使之能充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。二是要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的危機(jī)意識(shí)，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就把裁員危機(jī)轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。三是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的流動(dòng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因其體制和多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍顯然缺乏穩(wěn)定性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人心不穩(wěn)。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理方面應(yīng)該采取的對(duì)策選擇。

（1） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“進(jìn)口”應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍在“進(jìn)口”管理上應(yīng)該：一是要考試公開，增加農(nóng)村基層基礎(chǔ)知識(shí)在考卷中的比重，以便于新農(nóng)村建設(shè)。二是要在公務(wù)員進(jìn)口引進(jìn)人才的時(shí)候要有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。新進(jìn)的公務(wù)員不僅在學(xué)識(shí)而且要在能力結(jié)構(gòu)上有利于新農(nóng)村建設(shè)。三是選人不拘一格。多種手段和形式聯(lián)合應(yīng)用。只要是有利新農(nóng)村建設(shè)、能為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)的人員就要優(yōu)先選進(jìn)。四是要落實(shí)《公務(wù)員法》的公開選拔的原則，讓高能力、高素質(zhì)的人員順利進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍。

（2） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“管理”方面應(yīng)采取的對(duì)策。一是加大培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員成為政府正式員工以后，培訓(xùn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。培訓(xùn)過(guò)程中一定要禁止搞花架子，防止照抄、照搬。二是要改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀念，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核機(jī)制。注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在新農(nóng)村建設(shè)中作出的貢獻(xiàn)。三是要在科學(xué)的績(jī)效考核的結(jié)果之上做好公務(wù)員的升遷、晉升、獎(jiǎng)懲、交流工作，使在新農(nóng)村建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的公務(wù)員得到應(yīng)有的物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，讓那些無(wú)所作為、違法亂紀(jì)的公務(wù)員得到應(yīng)有懲罰。四是要切實(shí)落實(shí)好《公務(wù)員法》，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的權(quán)利能夠充分的享受，義務(wù)能夠愉快的履行。最后，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的監(jiān)督工作。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍享有充分的權(quán)力時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督。

（3） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“出口”方面應(yīng)采取的對(duì)策。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的、歷史的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。那些能力不強(qiáng)、信念不堅(jiān)、素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須讓他“流”出公務(wù)員隊(duì)伍。一是對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)但無(wú)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要堅(jiān)決讓其分流出去，為其廣開渠道。違法亂紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要堅(jiān)決開除、辭退。二是要完善有關(guān)出口的法律制度。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的出口暢通。三是要做好公務(wù)員的“出口”后的管理。不能對(duì)“出口”之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不管不問(wèn)，死活由天。最后是加強(qiáng)公務(wù)員與外界的雙向流動(dòng)。公務(wù)員的流動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)世界性的趨勢(shì)，是中國(guó)融入世界的必然選擇[6]。只有完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員新陳代謝機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)才有活力的得以進(jìn)行。

（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身應(yīng)采取的對(duì)策

1.加快思想觀念的轉(zhuǎn)變。首先，新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須加強(qiáng)政治思想理論的學(xué)習(xí)。只有方向明確以后，效率才能提高。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要根據(jù)新農(nóng)村發(fā)展提出的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的要求，明確自己的無(wú)為和有為的領(lǐng)域，并以此來(lái)規(guī)范約束自己的行為。只有理論指導(dǎo)實(shí)踐，行動(dòng)的效果才更加突出。再次，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的需求增加，特別是有關(guān)農(nóng)民發(fā)展的培訓(xùn)、增加收入、權(quán)益保障的需求增多，要求公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)相應(yīng)的加強(qiáng)，變傳統(tǒng)的管制意識(shí)為服務(wù)意識(shí)，提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，真正做到“親民”“愛民”“為民”。再次，要有創(chuàng)新意識(shí)。要打破傳統(tǒng)的既得利益的保守思想。要積極學(xué)習(xí)，接受新事物、新思維，做到與時(shí)俱進(jìn)，變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)行政意識(shí)為科學(xué)行政意識(shí)。

2. 提高自身的素質(zhì)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的素質(zhì)首先是要努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的思想素質(zhì)。只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)的方針、路線才能在農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)定不移的執(zhí)行下去，才能保證政策的穩(wěn)定、連貫和一致性，二是要按新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須具備“科學(xué)判斷形式、駕權(quán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政、總攬全局”五種能力的要求來(lái)提升公務(wù)員的能力。三是要增強(qiáng)與農(nóng)民的感情。要虛心向群眾學(xué)習(xí)，掌握利用好從群眾中來(lái)到群眾中去的理論原理。四是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)識(shí)，使自己成為“三會(huì)四懂”干部，即會(huì)致富技術(shù)、會(huì)調(diào)查研究、會(huì)做群眾工作，懂法律、懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂民情的干部。五是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，干一行愛一行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作能培養(yǎng)人鍛煉人，能為以后的事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3. 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。一是要牢固樹立群眾意識(shí)群眾觀念，這樣才能把問(wèn)題解決在基層，才能讓新農(nóng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)更牢。二是要培養(yǎng)積極向上的精神狀態(tài)和風(fēng)貌，保持高度的激情和熱情，新農(nóng)村建設(shè)才不會(huì)在煙酒中消磨，在喝茶看報(bào)中偃旗息鼓。三是要塑造“肯吃苦、會(huì)干事、樂(lè)奉獻(xiàn)”的干部形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員接觸的大部分是勤勞樸素的農(nóng)民，如果自己都不能腳踏實(shí)地的做事、做人，又將如何來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)呢？四是要嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)該用道德來(lái)自律，用法律來(lái)他律自己的行為，不謀私利、不貪污、不枉法。五是要正確樹立自己的權(quán)力觀、名利觀，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。

4. 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方法。首先是要改變傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)行政”方法，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)設(shè)備、儀器、管理工具。這是改變工作方法的物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)必須伴之以高效、高速的行政方式。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員依靠傳統(tǒng)的技術(shù)、設(shè)備、手段是滿足不了新農(nóng)村建設(shè)的需要的。二是要變簡(jiǎn)單粗糙的工作方法為系統(tǒng)、精細(xì)的工作方法，工作要做細(xì)，做到位，做到農(nóng)民的心坎里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用才能充分的發(fā)揮。最后要做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷更新自己的理論知識(shí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。這樣才能保證自己的工作方法不被時(shí)代淘汰，才能永遠(yuǎn)充滿時(shí)代的活力，才能讓自己在新農(nóng)村建設(shè)中游刃有余的處理問(wèn)題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。