序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇事業(yè)單位管理應(yīng)用范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

事業(yè)單位管理應(yīng)用1

衛(wèi)生事業(yè)單位是政府衛(wèi)生領(lǐng)域的重要部門之一，旨在為滿足公共衛(wèi)生服務(wù)與解決基本醫(yī)療問題，社會公益性組織作為“戰(zhàn)疫”主體的衛(wèi)生事業(yè)單位在疫情暴發(fā)后發(fā)揮了不可替代的作用，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的規(guī)模資產(chǎn)逐漸擴大，對于資產(chǎn)管理的需求也日益迫切。積極有效的管理措施能增加固定資產(chǎn)的效能，避免資產(chǎn)流失，實現(xiàn)管理水平的大幅提升。提高認識，科學(xué)管理，能使固定資產(chǎn)增值、保值。目前，固定資產(chǎn)管理的水平與醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的整體發(fā)展要求并不相符，管理水平的提升刻不容緩。

1衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的研究背景與必要性

1.1研究背景

資產(chǎn)可以優(yōu)化社會資源的配置、規(guī)范社會行為，也是市場經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟活力與市場調(diào)控的關(guān)鍵。2020年初，財政部發(fā)文要求各級單位在2020年6月之前對本單位的內(nèi)控規(guī)程進行上報，可見政府正不斷的從財會管理方面對事業(yè)單位的管理建設(shè)提出更高要求。我國事業(yè)單位內(nèi)部控制的法規(guī)實行較晚，各單位在管理實行方面略有差異，多數(shù)單位存在執(zhí)行效率低、管理粗放等問題，造成了公共資源的浪費[1]。作為經(jīng)濟發(fā)展的主要組成部分，衛(wèi)生事業(yè)單位在社會發(fā)展中有不可替代的作用。通過固定資產(chǎn)的高效管理，實施一定的管控措施，對作業(yè)流程、員工工作制度進行管制與優(yōu)化，可以保證單位經(jīng)濟活動的開展效果，提高各級事業(yè)單位對公眾服務(wù)的效率與效果。

1.2研究必要性

我國一直貫徹“以人為本”的發(fā)展理念，把群眾的人身安全放在首位。固定資產(chǎn)是醫(yī)療衛(wèi)生單位開展工作的重要物質(zhì)保障，固定資產(chǎn)的高效管理能使單位高效應(yīng)對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升社會應(yīng)急事件的處理效率，保證群眾生命安全，鞏固和諧社會建設(shè)的成果，加速社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。此外，隨著科教興國的不斷深入，國家財政資金對醫(yī)療行業(yè)經(jīng)費的投入不斷增加，加強對衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)管理研究，充分發(fā)揮其最大效能在現(xiàn)階段是非常重要的[2]。

2衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1缺乏管理意識，管理不夠?qū)I(yè)

衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所屬權(quán)是國家公有，單位各級部門都要按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)辦法對其進行監(jiān)管，但很多衛(wèi)生單位認為固定資產(chǎn)是本單位可以隨意支配的，管理意識薄弱。在固定資產(chǎn)的使用與管理中會使用違規(guī)手段進行處置，在資產(chǎn)量已經(jīng)達到單位使用標(biāo)準后還繼續(xù)審批購入。目前，受技術(shù)發(fā)展的限制，很多高技術(shù)精密設(shè)備儀器需要花費大量資金進口，但由于人員專業(yè)素養(yǎng)較弱，較為昂貴的設(shè)備因為專業(yè)素質(zhì)的欠缺不能得到相應(yīng)維護，很可能壽命減少甚至設(shè)備損壞，給國家資產(chǎn)造成損失，還有管理人員不了解如何對固定資產(chǎn)進行專業(yè)管理，造成固定資產(chǎn)管理混亂。
2.2管理制度不健全，監(jiān)管問責(zé)制度缺位

首先，管理制度不夠完善。“輕管理，重配置”的問題在衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中較為普遍，固定資產(chǎn)配置數(shù)量與價值已達到本單位使用要求，但是因為管理制度不健全管理混亂現(xiàn)象較為普遍。多數(shù)單位資產(chǎn)管理制度不夠完善，對于資產(chǎn)購置、折舊、維護、管理等方面并沒有詳細規(guī)定，沒有對固定資產(chǎn)管理進行責(zé)任劃分，管理制度存在漏洞較多，甚至有人利用這些漏洞謀取不當(dāng)利益，造成違法違紀行為，導(dǎo)致資產(chǎn)損失。其次，在現(xiàn)階段部分單位對固定資產(chǎn)管理已經(jīng)采取了一些手段，但由于財務(wù)資金的管控屬于單位內(nèi)部操作，上級審批時不能對資金用途與單位資產(chǎn)的實際情況進行詳細了解，部分單位在管理中仍然存在盲目購買、利益輸送等情況，對管理制度的執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督考核機制，使資產(chǎn)管理流于表面，不僅增加了政府財務(wù)負擔(dān)，也對單位造成了不良影響。

2.3固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的問題

2.3.1不按照實際需求，盲目采購

第一，衛(wèi)生服務(wù)能力提升項目資金預(yù)算偏高，工作人員認為一定要將其用完，對固定資產(chǎn)的購置貪多求新。在采購過程中不通過調(diào)研去了解購置需求，導(dǎo)致資產(chǎn)長期閑置，甚至購置與業(yè)務(wù)無關(guān)資產(chǎn)，造成資源浪費；第二，部分規(guī)模較小的單位存在不按程序?qū)徟蛘卟还_招標(biāo)等不合規(guī)定的情況，采購價格虛高，資產(chǎn)貶值嚴重，有的資產(chǎn)因為質(zhì)量問題閑置或報廢；第三，驗收流程隨意，沒有專人跟進，甚至未登記的情況下就入庫，對驗收重視度不夠。

2.3.2使用中缺乏日常維護，導(dǎo)致使用效率低下

第一，部分醫(yī)療設(shè)備屬于高精密儀器，日常維修保養(yǎng)不到位就會降低其使用壽命，導(dǎo)致財政資源使用效率低，降低了工作效益，也浪費了人力物力資源；第二，固定資產(chǎn)管理中沒有設(shè)置定期盤點，賬、物情況與財務(wù)管理的基本要求不符，部分衛(wèi)生單位的資產(chǎn)情況與賬面完全不一致，甚至缺少臺賬記錄。等到資產(chǎn)需要處置時才發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)減少。長期缺少清查盤點，使資產(chǎn)脫離管控，在日積月累中賬本與實物差距越來越大，直接影響了財務(wù)指標(biāo)的準確度，造成資源浪費。

2.3.3單位資產(chǎn)報廢、損毀等處置流程隨意性大

不經(jīng)過管理部門審批就自行處置，缺少評估程序，部分資產(chǎn)因為維修次數(shù)多、閑置時間長，未到報廢期限就進行報廢處置，造成資源浪費與資產(chǎn)流失嚴重。

2.4固定資產(chǎn)管理信息化程度低，管理粗放

目前，有的衛(wèi)生事業(yè)單位還采用人工處理的原始登記方式，依靠人工登記會使固定資產(chǎn)受人為因素影響，有信息缺失、不對等、誤操作等風(fēng)險。耗費大量時間，準確性較低，也無法實現(xiàn)資產(chǎn)的實時動態(tài)化管理，造成日常信息數(shù)據(jù)滯后，數(shù)據(jù)明細不完善，管理效率低下。如果延續(xù)舊的管理方式，在固定資產(chǎn)的購置、盤點、入賬等過程中完全使用人力完成或者是部分信息化管理需要消耗大量人力，單位規(guī)模較小無法保證人力資源的情況下也會導(dǎo)致其他問題出現(xiàn)。

3衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理完善策略

3.1提高管理意識，增強管理人員專業(yè)素養(yǎng)

衛(wèi)生事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)管理工作，提升單位全體職員的管理意識，對事業(yè)單位的服務(wù)性質(zhì)與固定資產(chǎn)的歸屬進行宣導(dǎo)，讓全體職員認識到固定資產(chǎn)管理的重要性。對國有資產(chǎn)法律條文規(guī)定進行學(xué)習(xí)，使衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更規(guī)范。除此之外，固定資產(chǎn)管理者的業(yè)務(wù)能力會直接影響到工作質(zhì)量，因此在選擇此類工作人員時，要根據(jù)業(yè)務(wù)能力進行人才選拔，選擇業(yè)務(wù)能力較強的人員并進行專業(yè)培訓(xùn)，涉及更專業(yè)的儀器設(shè)備可以聘請專業(yè)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且要盡量減少此類崗位人員流動，通過專業(yè)人員的管理提升固定資產(chǎn)管理水平。

3.2完善管理制度，建立健全監(jiān)管問責(zé)機制

首先，各單位應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，并將制度以文字形式全員傳達。要在前期對固定資產(chǎn)管理進行意見征詢，之后需要形成條文；要將業(yè)務(wù)管理，財務(wù)管理，以及各科室的溝通機制在管理條款內(nèi)容進行說明，明確事后的問責(zé)機制、執(zhí)行中的問題責(zé)任歸屬、各部門的主要職責(zé)，對固定資產(chǎn)的管理形成完整流程鏈條；要確保管理制度的執(zhí)行，定期對執(zhí)行情況進行檢查通報，在檢查中及時聽取基層意見，并將意見反饋，完善前期制定的制度。其次，運用科學(xué)合理的方法，根據(jù)單位實際情況結(jié)合固定資產(chǎn)管理內(nèi)容量化指標(biāo)進行監(jiān)管。運用科學(xué)合理的方法建立實踐性高的評價制度，將績效評價結(jié)果進行分析，針對薄弱環(huán)節(jié)技能進行提升培訓(xùn)。以此對員工薪酬調(diào)整、崗位變動進行評價；定期開展資產(chǎn)內(nèi)控效果、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)維護成果的檢查，形成關(guān)鍵績效指標(biāo)數(shù)據(jù)；結(jié)合固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)工作，對于績效目標(biāo)完成較好的部門與職工給予獎勵，充分調(diào)動其他工作人員積極性。對于考核結(jié)果較差的人員要及時約談部門負責(zé)人，持續(xù)考核不達標(biāo)可予以內(nèi)部通報批評、限期改正、限制職位晉升等手段進行處罰。對于固定資產(chǎn)管理制度與考核機制要根據(jù)實踐情況及時反饋、分析、整理與歸納，將其作為年度資產(chǎn)采購預(yù)算與內(nèi)部管理的重要依據(jù)[3]。

3.3加強固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)管理

3.3.1前期調(diào)研需求，科學(xué)購置資產(chǎn)

第一，單位在采購前需對單位的規(guī)模人數(shù)以及物資需求進行財務(wù)預(yù)算，明確資產(chǎn)的采購數(shù)目計劃。也要對現(xiàn)有資產(chǎn)進行盤點評估，必要時需進行采購調(diào)研，將采購數(shù)量精確至最小單位，避免粗放式采購與管理。單位在購置資產(chǎn)時，也需對目標(biāo)產(chǎn)品的創(chuàng)新度、節(jié)能環(huán)保性能、產(chǎn)品使用年限等進行詳細了解，力求資金效益最大化；第二，要嚴格執(zhí)行采購程序。采購產(chǎn)品超過規(guī)定限額的需要及時上報主管部門審批，嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定。需要進行招標(biāo)采購的，招標(biāo)過程要公開透明，杜絕違紀行為；第三，在驗收資產(chǎn)時，需要多人到場，相關(guān)責(zé)任人現(xiàn)場跟進，對資產(chǎn)的完整度與性能當(dāng)場查驗，保證資產(chǎn)安全性。

3.3.2使用過程中需要落實日常維護工作

第一，衛(wèi)生事業(yè)單位需要按照固定資產(chǎn)類型管理措施對資產(chǎn)進行分類管理。房屋建筑等資產(chǎn)需要與后勤部門溝通進行定期查看檢修；專業(yè)儀器設(shè)備交由專業(yè)人員維護保養(yǎng)；一般設(shè)備家具等需要報給后勤部門負責(zé)維修。部分資產(chǎn)在使用中會出現(xiàn)老化等情況，所以在管理過程中要做好保養(yǎng)工作。各部門應(yīng)將管理工作責(zé)任到個人，嚴格執(zhí)行設(shè)備交接制度，讓設(shè)備監(jiān)管不留空隙；第二，定期對資產(chǎn)進行盤查，并根據(jù)資產(chǎn)種類建立盤查細則，保證盤點執(zhí)行徹底，并設(shè)置盤查期限，例如年度、月度盤點等。盤點后形成書面報告，了解資產(chǎn)的盈虧之處。對盤點不符的情況進行情況調(diào)查與結(jié)果說明，提出整改意見，上交部門主管批示處理。

3.3.3規(guī)范處置流程

閑置、報廢、損毀的資產(chǎn)處置，都需要上報，經(jīng)主管部門、財務(wù)部門審批后進行處置，任何部門、個人不能私自處置。審批通過后，應(yīng)遵循公平公開原則進行公示。大型儀器設(shè)備出購之前需要專業(yè)人員進行評估，必要時可以聘請專業(yè)人士進行協(xié)助鑒定，防止個人低價轉(zhuǎn)賣。針對資產(chǎn)價值較高的部分，需要進行市場評估，可以選擇競拍等方式進行處置，提升資產(chǎn)收益，減少資產(chǎn)損失。

3.4加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)精細化管理

隨著社會的發(fā)展，信息技術(shù)日新月異，衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)積極運用數(shù)字技術(shù)，開展信息中心系統(tǒng)建設(shè)。將固定資產(chǎn)管理作業(yè)流程與計算機信息系統(tǒng)結(jié)合，通過標(biāo)準信息化路徑實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化。減少紙質(zhì)流程，改進資產(chǎn)管理模式，梳理本單位固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，并將流程與計算機系統(tǒng)結(jié)合，并將其融入實際管理中[5]。資產(chǎn)采買入賬時需要財務(wù)部門將類別、價值、型號使用年限等信息準確記錄在管理系統(tǒng)中，并用這些信息形成二維碼打印，便于以后查看。在資產(chǎn)管理中，對各項流程進行線上透明化審批，比如審核資料填寫、審批等均可在信息系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準下進行。也可在系統(tǒng)中對歷史管理數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計，進行縱橫比較，票據(jù)、合同資料上傳至信息系統(tǒng)，方便快捷。同時信息化系統(tǒng)也可以與行業(yè)內(nèi)不同單位的信息系統(tǒng)進行連接，面對突發(fā)情況可以快速了解各級部門資產(chǎn)儲備情況，實現(xiàn)資源調(diào)配共享，以便于最快速地處置突發(fā)事件。信息化系統(tǒng)的完善可以減少人為因素對管理的影響，對各業(yè)務(wù)鏈風(fēng)險點高效控制，提升管理效率。在各個項目完成后也能得到更明晰地執(zhí)行數(shù)據(jù)，為后期工作提供數(shù)據(jù)材料。

4結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理逐漸向現(xiàn)代化財務(wù)管理制度靠攏，管理效果的實現(xiàn)非常重要，事業(yè)單位應(yīng)堅持財務(wù)管理與實物管理相結(jié)合的原則，正確認識固定資產(chǎn)管理在事業(yè)單位管理中的重要性，明確其與事業(yè)單位管理各方面的聯(lián)系，使用科學(xué)系統(tǒng)的管理方法保證固定資產(chǎn)的安全性，防止資產(chǎn)流失，促進衛(wèi)生事業(yè)單位健康發(fā)展。

作者:馬佳美 單位:白山市江源區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

旅游文化研究2

一、企業(yè)預(yù)算管理概述

（一）預(yù)算管理概念及基本流程

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話出自《禮記·中庸》，中國古人強調(diào)計劃的重要性。到了現(xiàn)代社會，計劃更是被廣泛應(yīng)用在定性方面，美國質(zhì)量管理專家沃特·阿曼德·休哈特（WalterA.Shewhart）率先提出了PDCA循環(huán)，其中第一個P就是計劃（PLAN），在定量方面，計劃結(jié)合具體數(shù)字就成了預(yù)算。現(xiàn)代管理中，預(yù)算已成企業(yè)管理者的共識。根據(jù)管理會計的定義，預(yù)算管理是指企業(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進行全面預(yù)測和籌劃，科學(xué)、合理配置企業(yè)各項財務(wù)和非財務(wù)資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結(jié)果進行評價和反饋，指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，進而推動實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動。也指利用預(yù)算這個管理工具對公司的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行重新配置，對一定期間內(nèi)取得的業(yè)績進行評價和考核，對計劃進行持續(xù)跟進，對運行過程中的經(jīng)營活動進行及時糾偏和反饋，對公司目標(biāo)進行量化反饋和指導(dǎo)。工欲善其事必先利其器，預(yù)算管理作為一種工具，不同使用主體對此運用范圍不同，所達到的效果也不盡相同，但公司經(jīng)營目標(biāo)一旦確定，各公司的預(yù)算管理基本流程從大的方面來說都分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核三個階段。預(yù)算管理并不是一個閉環(huán)，而是一個循環(huán)往復(fù)的過程，如圖1所示。預(yù)算編制階段是預(yù)算管理的第一個操作步驟，主要包括根據(jù)公司經(jīng)營目標(biāo)確定預(yù)算目標(biāo)，再在預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上進行各主體預(yù)算目標(biāo)的編制、匯總和審批；預(yù)算執(zhí)行階段主要包括預(yù)算的分解、預(yù)算的分析、預(yù)算的控制、預(yù)算的調(diào)整等內(nèi)容；預(yù)算管理的最后一個階段就是預(yù)算考核。通過定期或動態(tài)的預(yù)算考核，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的問題和風(fēng)險，及時采取各種糾偏措施，為企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)提供合理的保證。這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互銜接，周而復(fù)始地循環(huán)，從而實現(xiàn)對企業(yè)全面經(jīng)濟活動的控制。

（二）實施企業(yè)預(yù)算管理的重要意義

施行有效的預(yù)算管理，企業(yè)可以避免如下問題：

1.公司最高層的決策得不到落實，即使企業(yè)最開始比同行企業(yè)發(fā)展得好，也會慢慢被同行超越，痛失發(fā)展機會。

2.預(yù)算管理是管理工具，工具用得好會如虎添翼，但不重視這個工具，效果肯定會打折扣。此外，公司中層管理者是連接上下的紐帶，預(yù)算管理傳遞公司上層決議和推進下層落實，預(yù)算管理做好了可以幫助中層提升公司管理效率。3.預(yù)算中如涉及交通費、差旅費、產(chǎn)品件數(shù)、水電費等，都是基層員工日常涉及的，通過預(yù)算管理，他們可以更好地和日常花費、計件掛鉤，會主動提升節(jié)約意識，進而提升公司效益。二、企業(yè)實施預(yù)算管理中存在的問題預(yù)算管理的重要性已被越來越多的企業(yè)接受，企業(yè)雖開展各種各樣的預(yù)算，但經(jīng)營效益卻沒能如愿。調(diào)查來看，企業(yè)實施預(yù)算管理的過程中，存在以下問題：

（一）預(yù)算管理意識欠缺

有的企業(yè)管理層認為預(yù)算只要編制和報送就好，公司上下會自覺按照填報數(shù)字進行日常運作。殊不知，預(yù)算管理這個工具也是事在人為，不進行有效管理，預(yù)算只會變成一個框架。還有一些企業(yè)管理者認為做預(yù)算的時間占用了公司用于部署諸如同行競爭策略、公司內(nèi)部高效管控等重要事情的精力，不僅不能提高公司經(jīng)營業(yè)務(wù)，反而讓公司精力花費在“文案、表格”等雜務(wù)上，在這些輕視的觀念影響下，很多企業(yè)的預(yù)算未能體現(xiàn)出應(yīng)有的價值。

（二）預(yù)算管理制度和考核體系不健全

有的企業(yè)管理者認為，預(yù)算是財務(wù)部門的事，財務(wù)部要負責(zé)預(yù)算數(shù)字的搜集和核實，殊不知預(yù)算不只是單純的表格，而是一套體系，單純閉門造數(shù)會造成實際經(jīng)營結(jié)果與財務(wù)自編的數(shù)額差距很大，使得預(yù)算“徒有其表”。此外，有的公司雖然有相關(guān)預(yù)算管理和考核的相關(guān)制度，但規(guī)定模糊，實際業(yè)務(wù)開展過程中參考性不大，最終考核時各業(yè)務(wù)中心認為預(yù)算管理制度和考核體系偏離實際，不能按原有規(guī)定考核。有的企業(yè)在預(yù)算管理和考核中出現(xiàn)“一言堂”，制度和考核標(biāo)準在運行中多次變化，使得員工無法執(zhí)行。

（三）預(yù)算編制流程不科學(xué)

預(yù)算編制并非財務(wù)部門一個部門的工作，一些企業(yè)一談到預(yù)算，就推給財務(wù)部門，在月底、年底問財務(wù)人員要數(shù)字。現(xiàn)代社會，已有無數(shù)專家學(xué)者總結(jié)了一系列的預(yù)算相關(guān)理論和方法，各企業(yè)的編制過程中，應(yīng)科學(xué)、系統(tǒng)地編制流程，并嚴格執(zhí)行才能少走彎路。

（四）預(yù)算編制缺少時效性

預(yù)算針對未來一定期間的經(jīng)營，應(yīng)走在實際經(jīng)營的前面。但很多企業(yè)卻出現(xiàn)預(yù)算“回頭看”的情況，即事前不及時編制預(yù)算，在事中時邊開展業(yè)務(wù)邊做預(yù)算。這種編制方式表面上提高預(yù)算準確度，但實際上參考價值、指導(dǎo)價值已不大。（五）預(yù)算管理執(zhí)行力低預(yù)算編制好之后，應(yīng)當(dāng)定期進行評價和考核。很多企業(yè)預(yù)算變成了只在月底、季度末、年末的數(shù)字匯報，員工在日常工作中對預(yù)算也總是敷衍應(yīng)對，甚至還片面認為公司管理者利用預(yù)算管理克扣員工工資，不認為預(yù)算管理能夠提升其收入。因為對日常預(yù)算疏于管理，待預(yù)算考核期過后，如果公司經(jīng)營業(yè)務(wù)超過了當(dāng)初設(shè)定的預(yù)算值，企業(yè)管理者認為目標(biāo)已實現(xiàn)，便忽略了日常的一些管理問題；若公司經(jīng)營業(yè)績不如當(dāng)初設(shè)定的預(yù)算值，企業(yè)也未能在關(guān)鍵問題上下手，“馬后炮”式的分析讓預(yù)算管理失去意義，預(yù)算的執(zhí)行最終沒發(fā)揮其應(yīng)有價值。（六）預(yù)算管理信息化程度低預(yù)算作為一個系統(tǒng)工程，如果單純用口頭宣貫、紙筆記憶就想把各環(huán)節(jié)打通，是不能實現(xiàn)的。規(guī)模大的公司，預(yù)算的信息化程度低會加重包括財務(wù)部門在內(nèi)的各部門工作壓力，進而給公司業(yè)績帶來負面影響。

三、優(yōu)化企業(yè)預(yù)算管理工作具體措施

（一）提高預(yù)算管理意識

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要具備預(yù)算管理意識，并向全體員工宣傳，讓員工明白預(yù)算可以讓員工和企業(yè)成長和受益。企業(yè)管理者必須要認識到預(yù)算管理是一個長期系統(tǒng)的建設(shè)工程，在產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后的各階段都要有預(yù)算意識，預(yù)算和考核也不是固定不變的，預(yù)算是企業(yè)發(fā)展過程中的目標(biāo)，可以根據(jù)制度文件針對遇到的新問題進行調(diào)整，并不是不變的。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)培養(yǎng)有預(yù)算意識的高素質(zhì)人才隊伍，俗話說，火車跑得快全靠車頭帶，如果企業(yè)的高層、中層管理者都能有預(yù)算意識，在工作中就不會對企業(yè)的預(yù)算管理有抵觸心理，會幫助企業(yè)建設(shè)和完善預(yù)算管理體系。

（二）健全預(yù)算管理制度及考核體系

為全面加強預(yù)算績效管理，應(yīng)根據(jù)實際情況編寫適合企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理制度和考核體系，如明確企業(yè)的全面預(yù)算管理的組織管理體系、編制方法、編制時點、預(yù)算執(zhí)行與過程管控、預(yù)算變更制度、預(yù)算定期分析與報告等方面。常見的相關(guān)文件包括《預(yù)算績效管理內(nèi)部工作規(guī)程》《事業(yè)部/分子公司/部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》《預(yù)算績效管理工作考核辦法》等一系列制度辦法。其中《預(yù)算績效管理內(nèi)部工作規(guī)程》明確了公司內(nèi)部職責(zé)分工、規(guī)范了預(yù)算績效管理“事前、事中、事后”各環(huán)節(jié)的工作流程，建立了密切協(xié)作配合抓落實的工作機制。《事業(yè)部/分子公司/部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》全面規(guī)范了事業(yè)部、分子公司、部門預(yù)算績效目標(biāo)的編制、審核、批復(fù)和應(yīng)用，可以強化預(yù)算編制環(huán)節(jié)的績效導(dǎo)向。《預(yù)算績效管理工作考核辦法》應(yīng)從基礎(chǔ)工作、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價等方面設(shè)置具體考核指標(biāo)，涵蓋全面實施預(yù)算績效管理的各項要求。

（三）規(guī)范預(yù)算編制流程

預(yù)算編制并沒有完全固定的標(biāo)準，現(xiàn)實中，企業(yè)在進行預(yù)算編制時，多采用“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的“混合式”方式，在細節(jié)分解上又可分為向下發(fā)布預(yù)算編制指導(dǎo)規(guī)則、向上報送預(yù)算編制草案、討論和審查預(yù)算草案、審議批準、發(fā)布執(zhí)行等流程。涉及相關(guān)部門包括各預(yù)算執(zhí)行部門（含財務(wù)部）、預(yù)算管理委員會下設(shè)的辦公室、預(yù)算管理委員會、董事會、股東（大）會。具體如表1所示。

（四）增強預(yù)算編制時效性

事后補救式的預(yù)算不是真正意義上的預(yù)算，是已經(jīng)發(fā)生的客觀事實的結(jié)果，喪失了對日常經(jīng)營的指導(dǎo)性，因此預(yù)算應(yīng)嚴格按照預(yù)算相關(guān)管理制度在規(guī)定時點內(nèi)完成編制，而不應(yīng)邊干邊編。

（五）加強預(yù)算執(zhí)行力度

再好的規(guī)章制度和獎懲機制只有落實了才能取得良好的成效，預(yù)算管理工作也是一樣。“光說不練是假把式，真抓實干方顯效果”。

（六）提高預(yù)算管理信息化水平

當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，信息技術(shù)和數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要引擎。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展基于信息技術(shù)和數(shù)據(jù)的各類創(chuàng)新，正在深度推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟的融合發(fā)展。預(yù)算管理也應(yīng)與時俱進，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，把預(yù)算整合到公司已有的信息化系統(tǒng)中，整合全面預(yù)算信息系統(tǒng)，做好與企業(yè)的會計核算系統(tǒng)、人力資源等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息的全流程化流通，從而實現(xiàn)全流程的信息化管理，切實發(fā)揮預(yù)算對企業(yè)日常管理應(yīng)有的作用。四、結(jié)語綜上所述，預(yù)算管理不可任性為之，要切實認識到預(yù)算管理對企業(yè)的作用，在實施中提高預(yù)算意識，完善預(yù)算管理和業(yè)績評價體系，使企業(yè)健康發(fā)展。

作者:黃海龍 單位:廣東康云科技有限公司

旅游文化研究3

一、引言

隨著國家對各項事業(yè)投入的不斷增加，大量財政性資金逐步轉(zhuǎn)化為國有固定資產(chǎn)。鑒于固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平已然成為衡量其業(yè)務(wù)、管理和發(fā)展的重要參考，同時也是行政事業(yè)單位管理績效考核的關(guān)鍵指標(biāo)。部分省市已經(jīng)上線了由財政部門統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)云平臺，平臺實現(xiàn)了固定資產(chǎn)卡片登記、拆分、變更、折舊、處置等基本功能。然而，行政事業(yè)單位資產(chǎn)云平臺尚不能根據(jù)固定資產(chǎn)卡片生成固定資產(chǎn)二維碼標(biāo)簽，無法通過手機掃描二維碼標(biāo)簽全面了解固定資產(chǎn)實物信息，無法通過掃描固定資產(chǎn)二維碼標(biāo)簽實現(xiàn)盤點固定資產(chǎn)的目標(biāo)。

二、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題

1.固定資產(chǎn)清查盤點壓力大

行政事業(yè)單位應(yīng)至少每年進行一次自上而下的固定資產(chǎn)清查盤點，及時查清固定資產(chǎn)的使用程度、使用狀態(tài)及保管情況等，做到賬實相符，防范固定資產(chǎn)流失。在行政事業(yè)單位人員編制緊張的背景下，固定資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)專職管理，通常安排人員兼任。同時，部分單位的固定資產(chǎn)分布范圍較廣，不僅局限于本單位辦公大樓內(nèi)部。以環(huán)境監(jiān)測中心為例，單位名下的固定資產(chǎn)廣泛分布于全市各個環(huán)境自動監(jiān)測站點，這對單位固定資產(chǎn)管理人員開展實地盤點和監(jiān)盤工作提出了不小的挑戰(zhàn)。

2.無法及時全面獲取實物信息

當(dāng)前常用的固定資產(chǎn)標(biāo)簽僅能顯示固定資產(chǎn)的編碼和名稱等信息，無法進一步顯示固定資產(chǎn)的型號、購置時間、使用年限、存放地點和保管人等信息。倘若保管員在使用時發(fā)現(xiàn)所用固定資產(chǎn)老舊卡頓，部分功能難以滿足當(dāng)前工作需要，僅憑以往的固定資產(chǎn)標(biāo)簽無法及時了解固定資產(chǎn)的購置時間和使用年限等信息，很可能影響固定資產(chǎn)報廢及更新申請的及時性，進而對固定資產(chǎn)在日常工作中功效的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

3.固定資產(chǎn)歷史信息難以追溯

行政事業(yè)單位大中型儀器設(shè)備、車輛和船舶等固定資產(chǎn)的使用期限多長達10年以上。在漫長的使用期內(nèi)，固定資產(chǎn)會發(fā)生多次零部件更換、維修保養(yǎng)、保險續(xù)保和保管員變更等情況。在日常固定資產(chǎn)管理工作中，新接手的資產(chǎn)保管員較難系統(tǒng)、全面地掌握固定資產(chǎn)歷史信息，通常要請教前任保管員才能大致了解固定資產(chǎn)的歷史維修保養(yǎng)等情況，這無疑對后續(xù)固定資產(chǎn)的精細化管理造成了不小的阻礙。

三、固定資產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)過程

1.固定資產(chǎn)制度建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)及時制定本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，根據(jù)辦法明確單位固定資產(chǎn)管理的職責(zé)分工。行政事業(yè)單位可成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室主要負責(zé)人為成員，負責(zé)單位固定資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管、協(xié)調(diào)、審核、研究、決策等重要事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)固定資產(chǎn)管理工作小組，單位固定資產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，資產(chǎn)管理科室主要負責(zé)人任副組長，其他科室主要負責(zé)人、固定資產(chǎn)管理員及各科室管理員為成員，負責(zé)單位固定資產(chǎn)日常管理工作，具體協(xié)調(diào)、承辦相關(guān)事宜。行政事業(yè)單位以內(nèi)部科室為單位開展固定資產(chǎn)管理工作，要求各個科室指定1名人員任科室固定資產(chǎn)管理員，與單位固定資產(chǎn)管理員直接對接科室固定資產(chǎn)管理工作。

2.固定資產(chǎn)管理流程設(shè)置

固定資產(chǎn)管理流程主要分為固定資產(chǎn)新增、固定資產(chǎn)日常管理和固定資產(chǎn)處置三個部分。（1）固定資產(chǎn)新增。各科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)存量的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)每年按時編報下一年度固定資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)科室管理員復(fù)核后報固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議。具體購置時，按照誰使用、誰申請、誰保管、誰負責(zé)的原則執(zhí)行，由保管員填報采購申請表，收貨后填報驗收記錄表，同時向財務(wù)科申請支付并辦理固定資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。單位固定資產(chǎn)管理員應(yīng)于每月初對上月固定資產(chǎn)的驗收支付情況進行整理，將新增固定資產(chǎn)錄入固定資產(chǎn)信息化管理平臺，并將系統(tǒng)生成的固定資產(chǎn)二維碼標(biāo)簽打印后交各科室固定資產(chǎn)管理員，由其安排具體保管員開展固定資產(chǎn)標(biāo)簽粘貼工作。（2）固定資產(chǎn)日常管理。固定資產(chǎn)日常管理工作主要包括清查盤點和信息變更。單位固定資產(chǎn)管理員和科室固定資產(chǎn)管理員分別發(fā)起單位層面和科室層面的固定資產(chǎn)清查盤點任務(wù)，檢查、審核完成情況。如果在清查盤點和日常管理過程中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈盤虧，或是在存放地點、保管人、使用狀態(tài)和維修維護等信息更新時，固定資產(chǎn)保管員可以在系統(tǒng)中發(fā)起修改申請，說明情況并附上證明材料后提交送審，經(jīng)科室固定資產(chǎn)管理員審核后，交單位固定資產(chǎn)管理員確認并更新系統(tǒng)信息。（3）固定資產(chǎn)處置。固定資產(chǎn)保管員如果發(fā)現(xiàn)所保管固定資產(chǎn)使用年限較長，且無法滿足工作需要，在達到規(guī)定的使用年限后，可在系統(tǒng)中申請報廢處置資產(chǎn)，經(jīng)科室固定資產(chǎn)管理員復(fù)核后報單位固定資產(chǎn)管理員審核。審核無誤后，單位固定資產(chǎn)管理員即可根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置操作流程準備報廢處置所需材料，開展固定資產(chǎn)報廢處置工作。

3.固定資產(chǎn)管理職責(zé)權(quán)限設(shè)定

（1）單位管理員職責(zé)權(quán)限。單位固定資產(chǎn)管理員主要起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面掌握單位固定資產(chǎn)的日常管理及資產(chǎn)清查工作。單位固定資產(chǎn)管理員的具體職責(zé)權(quán)限如下：管理單位固定資產(chǎn)系統(tǒng)及臺賬；根據(jù)固定資產(chǎn)驗收與支付情況及時將單位新增固定資產(chǎn)基本信息錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)；定期打印新增固定資產(chǎn)卡片的二維碼標(biāo)簽，交各科室固定資產(chǎn)管理員粘貼；發(fā)起單位層面的固定資產(chǎn)清查盤點工作，通知下達各科室完成，并動態(tài)把握清查盤點的工作進展，及時審核清查盤點工作成果；審核單位清查盤點過程中或日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)盤盈盤虧、基本信息變動和報廢處置等情況。（2）科室管理員職責(zé)權(quán)限。科室固定資產(chǎn)管理員負責(zé)協(xié)助單位固定資產(chǎn)管理員開展工作，同時全面掌握科室固定資產(chǎn)的日常管理及資產(chǎn)清查工作。科室固定資產(chǎn)管理員的具體職責(zé)權(quán)限如下：管理科室固定資產(chǎn)臺賬；收到單位固定資產(chǎn)管理員打印的新增固定資產(chǎn)二維碼標(biāo)簽后，安排科室固定資產(chǎn)保管員完成二維碼標(biāo)簽粘貼工作；發(fā)起科室層面的固定資產(chǎn)清查盤點工作，動態(tài)把握清查盤點的工作進展，及時審核清查盤點工作成果；審核科室清查盤點過程中或日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)盤盈盤虧、基本信息變動和報廢處置等情況。（3）保管員職責(zé)權(quán)限。固定資產(chǎn)保管員是所保管固定資產(chǎn)的第一責(zé)任人。固定資產(chǎn)保管員的具體職責(zé)權(quán)限如下：及時粘貼新增固定資產(chǎn)的二維碼標(biāo)簽；定期核對所保管固定資產(chǎn)的二維碼標(biāo)簽顯示的存放地點及保管人等信息是否準確；在固定資產(chǎn)出現(xiàn)盤盈盤虧、二維碼標(biāo)簽信息出現(xiàn)錯誤或未及時更新等情況后，及時在系統(tǒng)中發(fā)起信息修改申請，說明情況并附證明材料，提交科室固定資產(chǎn)管理員審核；在單位和科室的固定資產(chǎn)清查盤點期間，對所保管固定資產(chǎn)實地掃碼拍照，落實清查盤點工作；關(guān)注所保管固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，如果無法滿足工作需要則及時申請報廢處置。

4.同編碼多項固定資產(chǎn)管理

如果同一固定資產(chǎn)編碼下存在多個同型號實物固定資產(chǎn)，需要注意在日常管理和清查盤點中可能存在的問題。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)會將固定資產(chǎn)編碼作為區(qū)分固定資產(chǎn)的唯一標(biāo)志，類似身份證號。以單位購入一批50張單價為2000元的辦公桌為例，這50張辦公桌共享1個固定資產(chǎn)編碼，這一編碼下固定資產(chǎn)的數(shù)量為50。由于固定資產(chǎn)編碼相同，所打印出的固定資產(chǎn)二維碼標(biāo)簽也是相同的，導(dǎo)致固定資產(chǎn)保管員在盤點該批固定資產(chǎn)時通過掃描同一張桌子的二維碼50次達到盤點50張桌子的效果。為了解決上述問題，單位可以要求固定資產(chǎn)系統(tǒng)服務(wù)方為此類固定資產(chǎn)設(shè)置二級編碼，保證50張桌子雖共享同一個固定資產(chǎn)編碼但標(biāo)簽上能夠顯示50個不同的二維碼，并在二維碼標(biāo)簽上標(biāo)明該項固定資產(chǎn)為同編碼固定資產(chǎn)的第N個，共50個。在實際盤點該批固定資產(chǎn)時，盤點軟件也能夠顯示該批固定資產(chǎn)當(dāng)前已盤點A個，尚有B個未盤點，分別為第a、b、c，從而為固定資產(chǎn)保管員的盤點工作提供便利。

四、固定資產(chǎn)信息化管理平臺成效

1.分攤固定資產(chǎn)盤點工作壓力

固定資產(chǎn)保管員通過微信掃描固定資產(chǎn)二維碼標(biāo)簽，將實物與二維碼標(biāo)簽信息核對無誤后，點擊盤點按鈕，拍攝固定資產(chǎn)實物照片，即完成了此項固定資產(chǎn)的盤點工作。單位固定資產(chǎn)管理員可要求所拍照片必須體現(xiàn)出在固定資產(chǎn)實物上的二維碼標(biāo)簽，從而督促保管員及時粘貼二維碼標(biāo)簽。為防止保管員用以前年度拍攝的舊照片作為當(dāng)前年度固定資產(chǎn)照片，可關(guān)閉從相冊中選取照片功能，僅允許立即拍攝照片。科室固定資產(chǎn)管理員在后臺可將保管員盤點時拍攝的照片與以前年度照片進行比對，進而確認盤點拍攝的固定資產(chǎn)是否確為二維碼標(biāo)簽對應(yīng)的固定資產(chǎn)。最終經(jīng)單位固定資產(chǎn)管理員確認后，整個固定資產(chǎn)盤點工作即可完成。

2.方便固定資產(chǎn)實物信息獲取

二維碼標(biāo)簽較傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)標(biāo)簽?zāi)軌虬嘈畔ⅲ奖愎潭ㄙY產(chǎn)管理人員和固定資產(chǎn)使用人員獲取固定資產(chǎn)的完整信息。以臺式計算機為例，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)標(biāo)簽僅顯示該臺式計算機的固定資產(chǎn)編碼和名稱。二維碼標(biāo)簽?zāi)軌蜻M一步顯示臺式計算機的型號、購置時間、使用年限、存放地點和保管員等信息。型號信息能夠幫助確認固定資產(chǎn)標(biāo)簽與資產(chǎn)實物是否一一對應(yīng)。購置時間和使用年限等信息能夠幫助保管員結(jié)合固定資產(chǎn)的實物狀況，確定該項固定資產(chǎn)是否正常工作、是否需要申請報廢處置。存放地點和保管員等信息能夠在臨時借用固定資產(chǎn)后幫助借用人確認該資產(chǎn)應(yīng)歸還的地點及通知的保管員。

3.實現(xiàn)固定資產(chǎn)生命周期追蹤

二維碼標(biāo)簽?zāi)軌蛴涗浌潭ㄙY產(chǎn)從驗收到報廢處置整個生命周期的信息變動，實現(xiàn)固定資產(chǎn)歷史信息追溯。以公務(wù)用車為例，某輛公務(wù)用車最先由A科室的甲保管。3年后該公務(wù)用車的電瓶使用期限到期，甲可在系統(tǒng)中申請更換電瓶，逐級提交科室管理員和單位管理員審核。電瓶更換完成后，系統(tǒng)即記錄了該公務(wù)用車的電瓶更換時間。如果2年后該公務(wù)用車保管員由甲變更為乙，乙在接手后即可通過掃描二維碼標(biāo)簽了解該車的歷史信息。乙知曉了該車于何年何月電瓶進行過更換，即可根據(jù)電瓶使用壽命適當(dāng)提前開展備用電瓶采購工作，有效避免了電瓶等易耗部件壽命到期未能及時更換對固定資產(chǎn)正常使用的影響。除了上述情形，二維碼標(biāo)簽同樣可以對固定資產(chǎn)的調(diào)撥、借用、維保、維修、退還、報廢等相關(guān)操作申請進行記錄，以便后續(xù)的信息追溯。

五、固定資產(chǎn)信息化管理發(fā)展建議

1.人工智能比對

對于盤點過程中保管員拍攝的固定資產(chǎn)照片，若由科室固定資產(chǎn)管理員或單位固定資產(chǎn)管理員進行人工比對，工作量較大，且容易出現(xiàn)疏漏。如果采用人工智能的圖像識別技術(shù)，將數(shù)據(jù)庫中固定資產(chǎn)采購驗收時拍攝的照片或以前年度照片與當(dāng)前資產(chǎn)清查工作中拍攝的固定資產(chǎn)照片進行智能比對，一方面能夠幫助確認盤點拍攝的固定資產(chǎn)是否為二維碼標(biāo)簽所對應(yīng)的固定資產(chǎn)，另一方面能夠及時發(fā)現(xiàn)保管員是否存在使用舊照片代替的情況。即使部分照片由于拍攝角度或光線問題導(dǎo)致人工智能無法識別，固定資產(chǎn)管理員也僅需核對上述無法識別部分，這將顯著降低人工比對的工作量。

2.資產(chǎn)云平臺功能擴展

部分省市財政部門已經(jīng)上線行政事業(yè)單位資產(chǎn)云平臺，可考慮增加固定資產(chǎn)二維碼標(biāo)簽識別及盤點功能。固定資產(chǎn)信息化管理平臺經(jīng)過周密科學(xué)的設(shè)計能夠顯著提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，提高固定資產(chǎn)使用效率，在確保固定資產(chǎn)安全完整的同時，防范固定資產(chǎn)閑置和流失，為行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運行保駕護航。

參考文獻

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作者:王禹翔 廖思佳 單位:江蘇省蘇州環(huán)境監(jiān)測中心 蘇州市獨墅湖醫(yī)院（蘇州大學(xué)附屬獨墅湖醫(yī)院）