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長江經濟帶中，長三角的經濟地位不容忽視，在區域協調發展中發揮著重大作用，因此在新時代加強長三角區域協調發展具有重大的戰略意義。科技合作是市場經濟條件下合理配置科技資源的重要手段，是實現區域協調發展的內在要求，對于加強各地區之間的科技交流，促進各地區協同發展有著重要的意義。地處長三角重要節點的鎮江市，具有良好的區位優勢，應積極利用長三角區域以上海為龍頭來輻射周邊地區的作用，主動對接上海，實現鎮滬科創融合。

一、鎮江市企業對滬科技合作現狀

(一)鎮江市科技發展現狀分析鎮江市位于江蘇省西南部，地處長江三角洲的頂端，在長江與京杭大運河“十”字交匯處，扼南北要沖、戰略地位顯著，目前擁有2個國家級開發區、6個省級開發區、5個國家級高新技術產業基地和1個省級高新區。秉承“產業強則城市強”的理念，鎮江一直堅定不移實施產業強市戰略，加快高新技術和高新企業集聚。據2020年鎮江市年鑒，鎮江市全年高新技術產業占規上工業總產值比重46.2%，其中科學技術支出為16.63億元，占財政支出比重3.3%。在高新技術方面，新增省級以上工程技術研究中心23家，累計178家；年末擁有省級以上科技公共技術服務平臺21家、省級以上科技企業孵化器34家，新增省級眾創空間6家，累計35家。在科研成果方面，獲國家科技進步獎1項，省級科學技術獎26項；年末全市有效發明專利擁有量1.34萬件，全市擁有國家知識產權示范企業11家。在技術貿易方面，簽訂各類技術合同達到2759項，技術合同成交額為56.73億元。可見，鎮江市對科學技術的投入的水平較高，同時鎮江市的科技創新能力也在有不斷提升。

(二)上海市科技發展現狀分析在國家科技部委的大力支持下，上海市已經建成和正在修建的國家重大的科技基礎設施已經有14個，其中包含了物質、生命等近十項科技前沿技術，投入的設施數量、資金和建設的進度在我國范圍內均處于領先地位。已經建成和培育各類型研發及轉化功能型的平臺接近20家，聚集和培育人才的數量達1200多人，生產學習研究的合作單位超過1600家，吸引社會投資60多億元，直接帶動和培育的產業規模接近100億元。上海市作為我國的國家中心城市同時還是國際科技創新中心，2020年新興產業產值已占上海市工業總產值的37.60%，對上海產業經濟的貢獻可謂不可或缺。同時上海還擁有外高橋、吳淞碼頭和洋山深水港三大港口，是中國最大的樞紐港之一。2020年，上海市地方財政科技經費支出為406.20億元，占比達5.0%，科技成果達到1172件，其中國內外領先的科技成果就有530件。不難看出上海市的科技水平之高，在科技活動方面投入力度之大。

二、鎮江市企業對滬科技合作存在的問題

(一)科技合作政策體系不完善1.政策協同性低雖然鎮江與上海之間的距離較近，但在城市發展程度上兩地還存在一定的差距，因此造成兩地無論是在行政區域劃分上還是發展規劃上都存在差異，各地間關于科技創新合作的發展進程與目標必然會不一致，政策之間的協同性就會降低，達不到預期合作效果。何況，根據以往公開資料顯示，鎮江市還未主動對接過上海，如果沒有協同性高的政策支持，未來兩地間的科技合作會缺乏一定的執行依據，對務實合作會產生不利的影響。2.利益保障機制不完善跨區域合作雖一直處于不斷發展的過程，但關于科技合作間的對接政策還不完善，一定程度上不利于合作要素的流動，制約合作的發展進程。同時，關于跨區域科技合作之間也缺乏有效的激勵、監督以及考核和評估機制，缺乏利益分配保障制度，畢竟兩地存在差異性，沒有這些機制的制約與監督，難以保證合作過程的付出程度與公平，可能制約各自企業的發展。

(二)科技基礎條件較差1.科研資源投入不足科研成果具有較大的不確定性，預期收入會存在巨大的風險，難以保證科技創新順利進行。雖然鎮江市的科研項目資金投入有所增加，科技發展項目也在逐年增加，但并不能與增加的項目資金需求量所匹配，這就可能導致鎮江市企業在與上海市進行科技合作時面臨較大的資金壓力，影響科技合作發展進程。同時限于鎮江市的經濟發展情況，科技設施明顯供應不足，而鎮江市與上海市又缺乏合適的科技合作資源共享平臺，不能充分合理利用科技資源也會制約科技合作的順利進展。2.科研人才隊伍建設不足根據鎮江市和上海市統計年鑒相關數據，鎮江市及其與上海相關的高科技組織之間優秀人才總數和素質有著顯著差異。從地區人才總數以及高校數量來看，鎮江市的人才數量顯然不及上海，科研人才資源的嚴重分布不均，不僅造成鎮江與上海之間的人力資源差距也造成鎮江的科研實力遠遠落后于上海，不利于科技合作的開展。

(三)企業科技創新度不高1.企業同質化競爭嚴重江蘇省的三次產業相似度較高，第二產業均占主導地位，第三產業居中，而鎮江市的產業構成與省內其他各市之間的差異并不明顯，特點不突出，尤其是第二產業內部各行業更為相似。企業之間的同質化過高，導致企業間的競爭激烈程度提高，利潤空間縮小，進一步造成企業對科技創新的投入減少，形成惡性循環。2.企業科技創新積極性不高長期以來，鎮江市規模以上的制造企業開設的科研機構數量不多，科技創新企業的覆蓋面不足，造成鎮江與上海及其他發達城市在科技創新之間的差距。且近些年來，我國雖一直大力推進企業自主研發創新，但是各企業仍缺乏一定的自主研發意識，綜合研發能力薄弱甚至未形成一定的研發能力，企業創新產出不足，也造成企業科技成果轉化弱，不利于企業在科技創新上的良性發展。

(四)對外開放程度不一致根據2018年國家發展改革委國際合作中心發布的《2018年中國區域對外開放指數報告(十年進程)》顯示，上海市無論是從經濟、技術還是社會方面都一直位居全國前列，而這三方面也是衡量地區對外開放程度的重要指標，可見上海的對外開放水平比較高。而鎮江借助開放型港口鎮江港的天然優勢，2013年也搶抓蘇南現代化建設示范區的戰略機遇，其外向型經濟也一再創新高。但要立足國內大循環、促進“雙循環”的國家形勢，鎮江的開放程度與上海相比還有一定差距。

(五)企業競爭力不強1.市場競爭激烈雖然鎮江能夠承接上海都市圈和自貿區溢出的紅利，但是必須承認上海轉移出來的產業以及外溢的資源是有限的，且就長三角地區與上海接壤的就有蘇州市吳江區、昆山市、太倉市等較發達地區，若這些地區都主動與上海對接，那么鎮江所面臨的競爭壓力會加劇。2.產業輻射作用弱成功的科技創新不僅會促進企業的進步，還會帶動產業的發展，優化產業結構，為區域帶來潛在的經濟及社會效益。而根據鎮江市人民政府已發布的各年統計數據顯示，盡管鎮江市的科研成果及科技獲獎情況逐年遞增，但是關于其科技成果轉化的表述卻寥寥無幾，可見鎮江在科技成果轉化率方面還存在缺陷，未能發揮其應有的輻射帶動作用，在形成科技產業集群，促進鎮江產業結構優化升級方面進一步提高。

三、長三角一體化背景下鎮江企業對滬科技合作新路徑

(一)完善科技合作政策體系1.深化政策協同性鎮江與上海要想改變當前兩地間政策對接性差的問題，必須要建立相關對接平臺。如可成立專項的政策創新研究工作組，負責對兩地關于科技創新政策進行梳理、對比和分析，深化政策協同，為科技合作奠定執行基礎。鎮江也可設立專門進行科技合作事項的辦公機構，根據自身高新科技產業園區的優勢和發展需求，主動跟進以及加強與上海相關企業的資源、人才等方面的交流，以此降低兩地政策差異帶來的執行落差。2.完善利益保障機制建立健全跨區域科技合作的激勵、監督以及考核和評估機制，保證科技創新合作的公平公正，促進兩地之間科技合作的和諧發展。鼓勵科技企業建立具有激勵意義的科研管理制度，增加科研人才工作積極性；同時建立科研成果考核制度，建立科研考核評價指標體系等，提高科研人才進行科技創新的積極性與競爭性，促進科技合作的進步。

(二)提高科技基礎條件1.擴大科研資源投入確保充足的科技研發資金，不能僅僅依靠財政投入，還要具備多種融資渠道方式。可以構建科技金融技術支持系統，借鑒上海高新大中型展覽服務平臺逐步完成金融服務行業集聚，建立完善的滬鎮高端高科技金融信息服務管理系統，為跨區域科技合作提高資金保障。同時依托長三角創新資源數據庫，搭建對接平臺，如科學數據信息共享平臺、科學儀器設備協作與共用平臺等，進一步推動科技設備的協調共用與資源整合，為鎮江市和上海市提供持續的創新資源信息支撐，助推兩地科技合作的發展。2.加強科研人才隊伍建設鎮江尤其上海市是高校聚集地，是一個豐富的人才資源庫。兩地可以通過整合人才學歷、專業和行業信息，建立人才資源數據庫，便于人才調度的科學性和及時性。同時政府大力扶持構建創新型人才激勵體系，健全相應的配套制度，營造有利于科技人員成長的良好環境條件，加強人才交流、加大人才引進計劃，建立留才長效機制，提高對人才的吸引力和聚集力，提高科研人才隊伍建設水平。

(三)提高企業科技創新程度1.調整與創新產業結構為改變當前企業同質化嚴重的現狀，鎮江市必須要對產業結構進行調整與創新。鎮江市與國際同行業企業相比，甚至是與蘇南一些發達城市相比，科技創新方面遠遠不如，從六大傳統行業來看，各行業集群合作的能力不足，導致競爭嚴重，所以鎮江市企業應通過提高自身的科技創新能力，發揮主體作用，加強企業集群協調能力，避免高同質產業間的過度競爭。2.鼓勵企業積極創新無論是鎮江市還是上海市企業，必須堅持高度重視技術研發和自主創新，制定長期科技創新計劃，在開展產品研發主題活動時提高公司的意識和主動性。當然，企業要立足于激烈的市場，要主動提升自身競爭力，積極進行科技創新。可以通過統籌地區產業規劃、明確產業布局調整方向、加大產業調整力度以及集中規范工業園區等措施來加強自身科技創新能力，為跨區域科技合作奠定堅實基礎。

(四)擴大開放程度1.順應發展趨勢在當前長三角一體化的背景下，鎮江市必須要更加緊密地融入上海大都市圈，擴大開放程度。建立健全對外開放體制，建設新模式，長期優化科技創新經營環境，進一步促進外向型經濟發展。同時立足當前國內大循環、促進“雙循環”的國家形勢，上海市也要進一步加強對外開放程度，時刻保持先進地位，為跨區域科技合作實現高質量發展提供保障。2.立足現實發展鎮江積極主動對接上海，要基于鎮江市發展的現實情況，注重結合自身如天然型開放港口的地理優勢，進一步擴大對外開放程度，同時用長期發展的眼光和合作共贏的心態對待開放，加強與上海自貿區的貿易聯系，促進優勢互補、互惠互利，實現高效利用優質資源時也優化自身發展。

(五)提高企業競爭力1.擴大企業優勢產能隨著經濟全球化的不斷深入，無論是國家層面還是區域之間，科技合作的緊密程度都在逐漸提高，因此鎮江市應借此良機主動對接上海，在與滬的科技合作中主動參與并從中汲取發展經驗，以此發掘自身優勢產業，突破關鍵技術，進一步擴大鎮江市的優勢產能，實現本地區科技創新的飛躍。2.加強產業輻射作用加快高新技術企業的發展，同時增強高新技術企業產群集聚，形成多個產業集群，提高鎮江市科研成果的轉化率，對產業結構進行優化調整，從而加強科技創新企業發展對鎮江市產業的輻射作用，進一步提高鎮江市產業的社會和經濟效益，也進一步提高鎮江市企業的核心競爭力，為跨區域科技合作提供堅實基礎。

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作者:吳偉 師云 單位:江蘇科技大學張家港校區 江蘇科技大學