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篇(1)

按照國家有關(guān)要求，我市將進(jìn)一步加強(qiáng)限制進(jìn)口的可用作原料的固體廢物（以下簡稱“進(jìn)口廢物”）的環(huán)境管理，規(guī)范進(jìn)口廢物審批，杜絕非法倒賣固體廢物進(jìn)口許可證等違法行為，防止進(jìn)口廢物加工利用過程造成環(huán)境污染，現(xiàn)就區(qū)縣范圍的進(jìn)口類廢物審批與管理工作提出如下要求：

一、對(duì)申請固體廢物進(jìn)口許可證的利用單位進(jìn)行初審

按照國家規(guī)定，固體廢物進(jìn)口許可證按年度申請。有關(guān)區(qū)縣環(huán)保局對(duì)所在地提出申請的進(jìn)口廢塑料和廢五金電器類廢物利用單位進(jìn)行初審，在其遞交的《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物申請書》中簽署初審意見，并報(bào)市環(huán)保局。

二、對(duì)持有固體廢物進(jìn)口許可證的利用單位辦理備案登記

按照國家規(guī)定，對(duì)進(jìn)口廢塑料和廢五金電器類的利用單位應(yīng)辦理備案登記。有關(guān)區(qū)縣環(huán)保局自*月*日起，應(yīng)對(duì)所在地的持證利用單位進(jìn)行備案登記（《進(jìn)口可用作原料的固體廢物利用單位備案表》（試行）見附件1），備案情況于11月*日前報(bào)市環(huán)保局。之后備案登記情況發(fā)生變化的，及時(shí)通報(bào)市環(huán)保局。

三、對(duì)持有固體廢物進(jìn)口許可證的利用單位實(shí)行季報(bào)制度管理

按照國家規(guī)定，對(duì)已辦理備案的進(jìn)口廢塑料和廢五金電器類廢物加工利用單位的利用狀況進(jìn)行備案管理。有關(guān)區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)對(duì)所在地的持證利用單位實(shí)行季報(bào)制度管理（《進(jìn)口可用作原料的固體廢物利用狀況季報(bào)表》（試行）見附件2），要求各利用單位建立經(jīng)營記錄簿，如實(shí)記載實(shí)際進(jìn)口、運(yùn)輸、利用和處置進(jìn)口廢物（包括不可利用殘余物的流向）的情況。自*月*日備案登記起，要求各利用單位填報(bào)**年前三季度的固體廢物利用狀況匯總情況，**年*月*日前報(bào)送第四季度的季度報(bào)表，并于**年*月*日前將**年全年情況匯總報(bào)市環(huán)保局。之后每季度結(jié)束的下一個(gè)月*日前完成季報(bào)及其上報(bào)工作。

篇(2)

“只要有一線希望，我就不會(huì)放棄。”盡管與垃圾焚燒廠的訴訟拉鋸戰(zhàn)早在2011年底就已落下帷幕，但謝勇依舊不愿放棄。2012年8月，幾經(jīng)周折才從國家環(huán)保部拿到垃圾焚燒廠排污監(jiān)測報(bào)告的謝勇，向江蘇省高級(jí)法院送達(dá)了民事再審申請書。在他看來，來自國家環(huán)保部的這份監(jiān)測報(bào)告將之前的所有判決，還兒子一個(gè)公道。

然而，再審之路卻是無比漫長。

2013年2月，江蘇省高級(jí)法院終于決定對(duì)謝勇康案啟動(dòng)“再審”，這對(duì)于已經(jīng)等待了半年之久的謝勇而言無異于喜從天降。但事實(shí)上，所謂的“再審”不過就是讓原被告分別就再審申請書中所反映的問題進(jìn)行陳述，然后再?zèng)Q定是否啟動(dòng)這一程序。

謝勇再一次陷入“等待”。

事實(shí)上，謝河村的受害者并不止有謝勇一個(gè)，但作為唯一一個(gè)向法院提訟的受害者，他肩上還擔(dān)負(fù)著為其他村民“探路”的重任。

謝勇告訴記者，村民們其實(shí)都想要向垃圾焚燒廠“討回公道”，但他們中的大多數(shù)都抱觀望態(tài)度，不敢輕易邁出這一步。“有些鄰居曾告訴我，說讓我先試試看，如果可以勝訴，他們也會(huì)去維權(quán)。”

然而，這幾年的艱辛維權(quán)路不僅在這個(gè)年輕的父親的臉上留下了不屬于這個(gè)年齡的滄桑，也讓許多的謝河村村民對(duì)法律不再憧憬。

為什么謝勇始終討不來說法？

缺乏對(duì)污染行為的有力指控

謝勇告訴記者，兩審都敗訴的一個(gè)重要原因就是他沒能在法庭上完成被告有排污行為的舉證。

“受害者只能看到垃圾焚燒廠排放的黑煙，聞到垃圾燃燒時(shí)迎面撲來的刺鼻氣體，但他們不知道排放的到底是什么，濃度多少。這些指標(biāo)必須依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)來證明，擁有這些數(shù)據(jù)的權(quán)威部門只有環(huán)保部門，但他們往往不會(huì)輕易提供。”中國政法大學(xué)污染受害者法律援助中心律師劉金梅告訴記者，在《政府信息公開條例》實(shí)施以前，由公民個(gè)人提出的信息公開申請環(huán)保部門往往不予理睬；即使是在這一條例實(shí)施后，監(jiān)測報(bào)告依舊很難獲得。“他們往往會(huì)以監(jiān)測報(bào)告涉及商業(yè)秘密為理由拒絕公開相關(guān)信息。”

據(jù)劉金梅介紹，為了查清垃圾焚燒廠排放污染物的成分，早在2010年6月，謝勇就向海安縣環(huán)保局申請公開“垃圾焚燒廠2006年6月至10月運(yùn)行過程中氣體排放、飛灰、爐渣、垃圾滲瀝液的監(jiān)測報(bào)告”等環(huán)境信息，但始終沒有獲得相應(yīng)信息。

在這種情況下，他只好向一家環(huán)保組織“達(dá)爾問自然求知社”求助。“達(dá)爾問自然求知社”隨后向江蘇省環(huán)保廳及南通市環(huán)保局申請信息公開，江蘇省環(huán)保廳、南通市環(huán)保局答復(fù)稱，可向負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的海安縣環(huán)保局或企業(yè)索取。再次申請后，海安縣環(huán)保局又以“監(jiān)測數(shù)據(jù)和處理辦法涉及企業(yè)商業(yè)秘密，不予公開”為由拒絕公開。

于是，“達(dá)爾問自然求知社”只好提出行政復(fù)議，2011年7月，海安縣環(huán)保局答復(fù)稱，是否公開監(jiān)測報(bào)告需向上級(jí)環(huán)保部門請示。之后，環(huán)保部門依據(jù)環(huán)境監(jiān)測管理辦法相關(guān)規(guī)定對(duì)垃圾焚燒廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)不予公開。

由于無法取得垃圾焚燒廠排污行為的相關(guān)數(shù)據(jù)，謝勇在庭審中始終處于劣勢。2011年底，中院終審判決謝勇敗訴。

盡管如此，謝勇依舊沒有放棄對(duì)證據(jù)的尋找。在他看來，只要找到垃圾焚燒廠的排污證據(jù)，就能改變法院之前的所有判決，為兒子討一個(gè)公道。

為了能夠搜集到垃圾焚燒廠的排污證據(jù)，謝勇花費(fèi)了大量時(shí)間查閱資料，終于在國家環(huán)保部的官網(wǎng)上公示的文件中，發(fā)現(xiàn)國家環(huán)保部曾先后兩次給被告企業(yè)頒發(fā)了生活垃圾甲級(jí)臨時(shí)資質(zhì)證書和生活垃圾甲級(jí)資質(zhì)證書。而根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，申請這兩個(gè)資質(zhì)證書時(shí)，企業(yè)需要向江蘇省環(huán)保廳和國家環(huán)保部上報(bào)監(jiān)測報(bào)告等相關(guān)資料。

找到了這些材料后，謝勇于2012年2月分別向江蘇省環(huán)保廳和國家環(huán)保部申請信息公開。同年3月，江蘇省環(huán)保廳以申請的信息屬于內(nèi)部管理信息為由拒絕公開，環(huán)保部以申請的信息屬于個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密為由表示需征求企業(yè)意見后予以答復(fù)。

“我們所申請的監(jiān)測報(bào)告是環(huán)保部門的審批依據(jù)，應(yīng)該屬于公開的范圍，但是幾級(jí)環(huán)保部門都以商業(yè)機(jī)密為由拒絕公開。類似的情況很多，這有時(shí)讓我們很無奈，也很失望。”劉金梅告訴記者，這是環(huán)境訴訟經(jīng)常會(huì)遇到的問題，《政府信息公開條例》規(guī)定得很籠統(tǒng)，所以污染受害者的申請多數(shù)情況下都得不到回應(yīng)。

萬般無奈之下，謝勇只好先后將江蘇省環(huán)保廳、國家環(huán)保部告上法庭。最終，環(huán)保部將垃圾焚燒廠的排污監(jiān)測報(bào)告給了謝勇。

但“公開”似乎來得晚了一些。由于我國實(shí)行兩審終審制，中院作出的終審判決已然生效。如今，謝勇唯一能做的就是將監(jiān)測報(bào)告遞交江蘇省高級(jí)法院，等待再審決定的作出。

難以證明的因果關(guān)系

事實(shí)上，監(jiān)測數(shù)據(jù)的“缺席”并不足以令整個(gè)案件舉步維艱，在因果關(guān)系證明方面的舉證無力是謝勇敗訴的最主要原因。

謝勇告訴記者，盡管發(fā)現(xiàn)兒子患有腦癱和小兒癲癇是在2008年，但直到一年后他看到鎮(zhèn)政府下發(fā)的一份拆遷公開信時(shí)，他才意識(shí)到兒子的疾病可能與垃圾焚燒廠排放的廢氣有關(guān)。令他沒有料到的是，這樣的“疏忽”日后竟會(huì)成為他敗訴的重要原因。

一審法院經(jīng)過審理后認(rèn)為，由于謝勇在時(shí)間上的遲延導(dǎo)致垃圾焚燒廠喪失了相應(yīng)的鑒定條件，因此該舉證不能的不利后果就不能由垃圾焚燒廠承擔(dān)。

“當(dāng)事人不可能隨時(shí)隨地都拿著環(huán)境檢測裝置去檢測是否有污染物排放，這不現(xiàn)實(shí)。”這一判決理由讓謝勇和劉金梅都無法接受。

但為了證明兒子患病與垃圾焚燒廠的排污行為之間有因果關(guān)系，謝勇還是找了許許多多的鑒定機(jī)構(gòu)。“法院只接受具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論。我國目前有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)只有兩家，一家是上海市疾病預(yù)防控制中心，一家是中國檢驗(yàn)檢疫中心，但這兩家都沒有辦法接受我的委托。”

謝勇告訴記者，他原本想委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)妻子和兒子身體中的二英含量進(jìn)行檢測，以此來證明二英與兒子所患疾病之間的因果關(guān)系，但上海市疾病預(yù)防控制中心不接受個(gè)人的送樣。

反復(fù)接洽后，上海疾病預(yù)防控制中心的工作人員告訴謝勇，即使其接受個(gè)人送樣，他們也只對(duì)母乳進(jìn)行檢測。那時(shí)，妻子早已過了哺乳期。

“中國檢驗(yàn)檢疫中心倒是接受個(gè)人送樣，但他們只做環(huán)境樣本的鑒定。那個(gè)時(shí)候，垃圾焚燒廠已經(jīng)改為垃圾焚燒發(fā)電廠，環(huán)境較之前好了很多，這樣檢測就失去了意義。”這樣謝勇非常苦惱，他將目光投向了那些沒有資質(zhì)的鑒定中心。

“他們接受個(gè)人的送樣，也可以對(duì)人體樣本進(jìn)行鑒定，但是鑒定費(fèi)用卻非常昂貴，每個(gè)樣本的鑒定費(fèi)用是2萬，即使是這樣，也需要很長的時(shí)間才能做出相應(yīng)結(jié)論。”謝勇告訴記者，由于二英的檢測過程花費(fèi)巨大，鑒定機(jī)構(gòu)往往會(huì)等樣本足夠多時(shí)再進(jìn)行檢測，時(shí)間成本非常大。

最終，兩級(jí)法院都以二英與腦癱之間不具有因果關(guān)系駁回了謝勇的。

欲加之“責(zé)”，何患無辭

二英與腦癱之間真的沒有因果關(guān)系嗎？其實(shí)，謝勇和垃圾焚燒廠都沒有辦法作出肯定性證明。

“我國法律規(guī)定，環(huán)境污染損害因果關(guān)系的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)，如果污染企業(yè)無法對(duì)因果關(guān)系加以證明，它就要承擔(dān)因舉證不能帶來的不利后果。法律這樣規(guī)定其實(shí)就體現(xiàn)了它保護(hù)弱者的價(jià)值取向，因?yàn)榕c污染企業(yè)相比，受害者處于弱勢地位。”在北京市盈科律師事務(wù)所合伙人趙京慰看來，當(dāng)受害者與企業(yè)陷入可能性爭論時(shí)，首先要考慮的就是法律的價(jià)值。

然而，由于環(huán)境訴訟較為少見，許多法官都不了解相關(guān)的訴訟規(guī)則。他們對(duì)環(huán)境侵權(quán)的特殊性考慮不足，仍然傾向于要求受害者承擔(dān)因果關(guān)系的證明責(zé)任。

謝勇案一審的判決就如此寫道：“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，但該規(guī)定并未免除受害人一方的舉證責(zé)任。”

這樣的判決理由讓劉金梅非常郁悶，辦案法官的思維讓她難以理解。“法律既然對(duì)舉證責(zé)任進(jìn)行了分配，那么是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任。法律的確沒有寫明受害者不用承擔(dān)因果關(guān)系的證明責(zé)任，但這是法條暗含的意義啊。”

盡管如此，謝勇及其律師劉金梅在庭審中還是提供了47份證據(jù)用來證明“因果關(guān)系”，這些證據(jù)有照片、視頻、病歷以及關(guān)于二英污染的科學(xué)文獻(xiàn)及學(xué)術(shù)論文等，以證明“謝永康的患病事實(shí)及狀況”、“垃圾焚燒廠存在污染行為”、“兩者可能存在的因果關(guān)系”。然而，兩審法院均認(rèn)為，原告未能舉證證明所受損害與被告排污行為具有因果關(guān)系。

篇(3)

第一條為規(guī)范本局行政審批工作，提高工作效率和質(zhì)量，方便申請人辦理行政審批事項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定和市、區(qū)人民政府推行“陽光政務(wù)”的要求，制定本制度。

第二條本局行政審批的實(shí)施，適用本制度。

第三條本局設(shè)立統(tǒng)一受理行政審批申請、統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定的*市人民政府便民服務(wù)中心環(huán)保局窗口（以下簡稱“窗口”），窗口設(shè)在*市人民政府便民服務(wù)中心。

第四條本局確定法規(guī)處作為督辦行政審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)的行政審批工作聯(lián)絡(luò)員。

第五條本局局長對(duì)行政審批工作負(fù)總責(zé)。

本局確定的分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本局的行政審批工作，并領(lǐng)導(dǎo)窗口的工作。

本局其他科室工作人員應(yīng)積極配合窗口做好行政審批工作。

第六條窗口工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織紀(jì)律觀念，全面理解、準(zhǔn)確把握和正確執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》及服務(wù)中心的各項(xiàng)規(guī)定，搞好服務(wù)。

第二章行政審批實(shí)施程序

第一節(jié)受理

第七條本局采取設(shè)置電子觸摸屏、公告欄等方式在辦公場所長期公示以下內(nèi)容：

（一）部門的通信地址、聯(lián)系電話及主要領(lǐng)導(dǎo)姓名；

（二）窗口的名稱、聯(lián)系電話、通信地址及其工作人員的姓名；

（三）服務(wù)承諾及投訴渠道；

（四）行政許可項(xiàng)目及其內(nèi)容；

（五）設(shè)定行政許可的法律依據(jù)；

（六）行政許可數(shù)量及方式；

（七）行政許可條件；

（八）申請材料；

（九）申請表格及申請書；

（十）行政許可申請受理機(jī)關(guān)；

（十一）行政許可決定機(jī)關(guān)；

（十二）行政許可程序；

（十三）行政許可辦理時(shí)限；

（十四）行政許可證件及有效期；

（*）行政許可的法律效力；

（十六）行政許可收費(fèi)；

（十七）行政許可年審或年檢。

本局的非行政許可審批事項(xiàng)參照以上內(nèi)容公示。申請人要求對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，本局工作人員須給予說明、解釋，向申請人提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第八條本局的行政許可事項(xiàng)，由窗口負(fù)責(zé)受理。

本局非行政許可審批事項(xiàng)中的排污費(fèi)征收核定及減免、緩繳審批*市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)直接受理。

第九條對(duì)申請人提交的申請材料，除即辦件外，窗口在受理階段不審查申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也不審查申請人是否具備取得行政許可的條件，僅對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行形式審查：

（一）申請事項(xiàng)是否屬于本局職權(quán)范圍；

（二）申請事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政審批的事項(xiàng)；

（三）申請人提交的申請材料是否齊全，即申請材料的種類、數(shù)量是否符合規(guī)定；

（四）申請人提交的申請材料是否符合規(guī)定的形式；

（五）申請材料是否有明顯的計(jì)算錯(cuò)誤、書面錯(cuò)誤、裝訂錯(cuò)誤或其他類似錯(cuò)誤。

第十條經(jīng)過形式審查，窗口對(duì)申請人提出的行政審批申請，應(yīng)根據(jù)下列具體情況，向申請人出具相應(yīng)的書面回執(zhí)：

（一）受理：

申請事項(xiàng)屬于本局職權(quán)范圍，申請材料齊全，符合規(guī)定的種類、數(shù)量的規(guī)定形式，應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請人出具《受理通知書》。

（二）補(bǔ)正

申請事項(xiàng)屬于本局行政審批職權(quán)范圍，但申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場通知申請人補(bǔ)充更正。可以當(dāng)場補(bǔ)充更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場通知申請人補(bǔ)充更正。

申請人當(dāng)場進(jìn)行了全部補(bǔ)充更正的，向申請人出具《收件回執(zhí)》；申請人當(dāng)場不能進(jìn)行全部補(bǔ)充更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場向申請人出具《補(bǔ)正通知書》，將需要補(bǔ)充更正的內(nèi)容一次性書面告知申請人，并退回

全部申請材料。

（三）不予受理

申請事項(xiàng)依法不屬于本局職權(quán)范圍的，或者不需要取得行政審批的，應(yīng)當(dāng)不予受理，并向申請人出具《不予受理通知書》。

《受理通知書》、《補(bǔ)正通知書》、《不予受理通知書》由窗口印制，一式三份，在申請人和工作人員簽字后，一份交申請人、一份交主辦科室、一份由窗口存檔。

第十一條申請人提出的行政審批申請，除依法應(yīng)當(dāng)不予受理的外，窗口不得拒絕受理。

除法定的不予受理?xiàng)l件外，不得增設(shè)不予受理?xiàng)l件；不得將行政審批條件轉(zhuǎn)作受理?xiàng)l件。不得要求申請人提供與其申請的行政審批事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

第十二條申請人委托人提出的行政審批申請，委托手續(xù)完備、其它條件符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人本人到辦公場所提出行政審批申請的除外。

第十三條窗口應(yīng)當(dāng)向申請人提供申請書示范文本和一次性告知單。申請書示范文本和一次性告知單由主辦部門制定，窗口配合。申請書示范文本以及一次性告知單內(nèi)容發(fā)生變化的，由主辦部門重

新制作。

一次性告知單應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政審批事項(xiàng)名稱、業(yè)務(wù)解釋和業(yè)務(wù)范圍；

（二）行政審批程序；

（三）需提交的申請材料：即申請材料的種類、數(shù)量、形式等；

（四）辦結(jié)期限；

（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；

（六）其它：如機(jī)關(guān)的名稱、地址、業(yè)務(wù)電話、監(jiān)督電話等。

第二節(jié)內(nèi)部流轉(zhuǎn)

第十四條本局職權(quán)范圍內(nèi)行政許可事項(xiàng)及主辦部門如下：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表、登記表）審批及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批，由本局監(jiān)督管理處主辦；

（二）排放污染物許可證核發(fā)，由本局污染控制處主辦；

（三）環(huán)保限期治理項(xiàng)目驗(yàn)收，由本局污染控制處主辦；

（四）危險(xiǎn)廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證核發(fā)及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移許可，由*市危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理所主辦；

（五）拆除、閑置防治污染設(shè)施審批，由本局污染控制處主辦。

本局職權(quán)范圍內(nèi)非行政許可審批事項(xiàng)及主辦部門如下：

排污費(fèi)征收核定及減免、緩繳審批，由*市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)主辦；

第*條窗口受理的行政審批申請，窗口應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)交辦到主辦部門。

第十六條本局行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的辦理時(shí)限分別為：

行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表、登記表）審批及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批辦理時(shí)限分別為：報(bào)告書自受理之日起28個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，報(bào)告表自受理之日起13個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，登記表自受理之日

起5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批自受理之日起13個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（二）排放污染物許可證核發(fā)自受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)；

（三）環(huán)保限期治理項(xiàng)目驗(yàn)收自受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（四）危險(xiǎn)廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證核發(fā)及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移許可辦理辦理時(shí)限為自受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（五）拆除、閑置防治污染設(shè)施審批自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

非行政許可審批事項(xiàng)辦理時(shí)限：

排污費(fèi)征收核定及減免、緩繳審批自受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第十七條主辦部門應(yīng)在下列規(guī)定的期限內(nèi)，按照法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和申請人是否具備取得行政許可的條件和非行政許可審批的條件進(jìn)行審查，提出初審意

見，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)。

行政許可事項(xiàng)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表、登記表）審批及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批，其中報(bào)告書應(yīng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)告表在受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，登記表在受

理之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收在受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見；

（二）排放污染物許可證核發(fā)，在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見；

（三）環(huán)保限期治理項(xiàng)目驗(yàn)收，在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見；

（四）危險(xiǎn)廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證核發(fā)及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移許可，在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見；

（五）拆除、閑置防治污染設(shè)施審批，在受理之日起1個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見。

非行政審批事項(xiàng)：

排污費(fèi)征收核定及減免、緩繳審批在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見。

需要由多個(gè)處室共同辦理的行政審批事項(xiàng)，主辦處室應(yīng)在前款規(guī)定的期限內(nèi)，提請分管領(lǐng)導(dǎo)召開初審會(huì)議，或者自行協(xié)調(diào)相關(guān)處室，形成初審意見，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)。

第十八條本局分管局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定的期限內(nèi)作出行政許可決定及非行政審批事項(xiàng)的處理決定：

行政許可事項(xiàng)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表、登記表）審批，其中環(huán)境影響書審批應(yīng)在處室提出初審意見后8個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定；環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)在處室提出初審意見后5個(gè)工作日作出行政許可決

定；環(huán)境影響登記表應(yīng)在處室提出初審意見后2個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批，應(yīng)在組織現(xiàn)場驗(yàn)收后5個(gè)工作日作出行政許可決定；

（二）排放污染物許可證核發(fā)，應(yīng)在處室提出初審意見后3個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定；

（三）環(huán)保限期治理項(xiàng)目驗(yàn)收，應(yīng)在組織現(xiàn)場驗(yàn)收后3個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定；

（四）危險(xiǎn)廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證核發(fā)及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移許可，應(yīng)在處室提出初審意見后3個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定；

（五）拆除、閑置防治污染設(shè)施審批，應(yīng)在處室提出初審意見后1個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。

非行政審批事項(xiàng)：

排污費(fèi)征收核定及減免、緩繳審批應(yīng)在處室提出初審意見后3個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。

第十九條自本局作出行政審批決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)，由主辦部門制作加蓋本局印章的書面決定并送交窗口；排污費(fèi)征收核定及減免、緩繳審批處理決定由*市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)制作加蓋支隊(duì)印章并于

1個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)申請人。

依法作出不予行政審批決定及不予辦理非行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十條依法需要聽證、勘驗(yàn)、檢測、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間由主辦部門書面告知申請人，并即時(shí)將告知書復(fù)印件送交窗口存檔。

第二十一條因客觀原因致使本局不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政審批決定的，經(jīng)局長批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日。主辦部門應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人，并即時(shí)將告知書復(fù)印件送交窗口存

檔。

第二十二條窗口應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)期內(nèi)了解并向聯(lián)絡(luò)員反饋行政審批事項(xiàng)的辦理情況，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)根據(jù)辦理情況適時(shí)督辦，確保按期辦結(jié)。

第三節(jié)送達(dá)

第二十三條按照“誰受理、誰送達(dá)”的原則，本局受理的所有行政許可申請，其行政許可決定由窗口統(tǒng)一送達(dá)。本局受理的非行政許可審批事項(xiàng)申請，其審批決定由主辦部門負(fù)責(zé)送達(dá)。

第二十四條本局受理的所有行政審批申請，窗口應(yīng)自本局作出行政審批決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)向申請人送達(dá)行政審批決定。本局受理的非行政許可審批事項(xiàng)申請，需要送達(dá)的由主辦部門自本局作出

處理決定之日起1個(gè)工作日向申請人送達(dá)處理決定。

第二*條行政審批決定應(yīng)采用以下方式送達(dá)：

（一）直接向申請人送達(dá)；

（二）向申請人委托的人送達(dá)；

（三）直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)；

（四）上述方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。

第三章行政審批窗口工作人員

第二十六條工作人員具體負(fù)責(zé)本局所有行政審批事項(xiàng)受理、分辦、送達(dá)等工作，協(xié)助做好內(nèi)部督辦和抄告工作。

第二十七條工作人員不得遲到、早退、擅自離崗，保證在法定工作時(shí)間內(nèi)，窗口有工作人員在崗。

確因集中學(xué)習(xí)、職工大會(huì)等原因不能在崗的，需在窗口辦公場所醒目位置明示人員去向、不在崗時(shí)間及聯(lián)系電話。

第二十八條工作人員確需請假的按請假制度執(zhí)行。

工作人員請假、休假或因公出差的，由窗口負(fù)責(zé)人安排好臨時(shí)補(bǔ)崗人員后,方可準(zhǔn)假或公出。臨時(shí)補(bǔ)崗人員應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)規(guī)范。

第二十九條嚴(yán)格交接班工作并作好值班記錄，值班記錄應(yīng)包括日期、申請人姓名、申請事項(xiàng)、辦理情況等。

第四章行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究

第三十條本局法規(guī)處負(fù)責(zé)受理對(duì)本局工作人員實(shí)施行政審批的違法行為的舉報(bào)和投訴，調(diào)查實(shí)施行政審批的違法行為并提出過錯(cuò)責(zé)任追究建議。

第三十一條本局工作人員違反本制度的，依照本制度追究責(zé)任。違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的，依法依紀(jì)給予處理。

第三十二條行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究方式有：

（一）誡免談話或責(zé)令書面檢討；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）暫扣行政執(zhí)法證；

（四）責(zé)令離崗培訓(xùn)；

（五）調(diào)離執(zhí)法崗位；

（六）取消執(zhí)法資格。

以上過錯(cuò)責(zé)任追究方式可以單處或者并處。

第三十三條窗口工作人員違反本制度，有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人和窗口負(fù)責(zé)人追究責(zé)任：

（一）無正當(dāng)理由，法定工作時(shí)間內(nèi)窗口無工作人員在崗的；

（二）受理不屬于本局職權(quán)范圍或者依法不需要取得行政審批的申請事項(xiàng)的；

（三）對(duì)申請材料審查不嚴(yán)，致使已受理的申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的形式的；

（四）申請材料可以當(dāng)場補(bǔ)充更正，但不允許申請人當(dāng)場進(jìn)行補(bǔ)充更正的；

（五）出具《補(bǔ)正通知書》后，不向申請人退回全部申請材料的；

（六）在做出受理、收件、補(bǔ)正、不予受理等處理時(shí)，未向申請人出具相應(yīng)的書面回執(zhí)的；

（七）無法定依據(jù)，增設(shè)不予受理?xiàng)l件的，或者將行政審批條件轉(zhuǎn)作受理?xiàng)l件的；

（八）要求申請人提供與其申請的行政審批事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料的；

（九）窗口自行受理的行政審批申請，未按規(guī)定時(shí)間分辦到主辦部門的；

（十）窗口不向聯(lián)絡(luò)員及時(shí)反饋情況的；

（十一）窗口自做出行政審批決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)未向申請人送達(dá)行政審批決定的；

（十二）工作人員未按規(guī)定時(shí)間抄告，或者抄告不規(guī)范不完整的。

第三十四條主辦部門和其他處室工作人員違反本制度，有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人和處室負(fù)責(zé)人追究責(zé)任：

（一）擅自受理行政許可申請，或者擅自送達(dá)行政審批決定的；

（二）主辦部門不牽頭制作申請書示范文本或者一次性告知單的，或者應(yīng)當(dāng)重新制作但未重新制作的；

（三）主辦部門制作的申請書示范文本或者一次性告知單不詳細(xì)不規(guī)范的；

（四）窗口分辦的行政審批事項(xiàng)，主辦處部門未及時(shí)對(duì)申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和申請人是否具備取得行政審批事項(xiàng)的條件進(jìn)行審查，致使未在規(guī)定期限內(nèi)提出初審意見的；

（五）對(duì)需要由多個(gè)科室共同辦理的行政審批事項(xiàng)，主辦部門未及時(shí)提請分管領(lǐng)導(dǎo)召開初審會(huì)議或者未及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)科室，致使未在規(guī)定期限內(nèi)形成初審意見的；

（六）主辦部門違反本制度第二十條，未將所需時(shí)間書面告知申請人或者未即時(shí)將告知書復(fù)印件送交服務(wù)中心（窗口）的；

（七）主辦部門違反本制度第二十一條，未將延長期限的理由書面告知申請人或者未即時(shí)將告知書復(fù)印件送交窗口的；

（八）自作出行政審批決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，主辦部門未制作書面決定的，或者未將書面決定送交窗口的，或者未在不予行政許可的書面決定中說明理由和告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提

起行政訴訟的權(quán)利的。

第三*條主辦部門、局分管領(lǐng)導(dǎo)違反本制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）經(jīng)承辦人提請，主辦部門領(lǐng)導(dǎo)未及時(shí)召開初審會(huì)議，致使未在規(guī)定期限內(nèi)提出初審意見的；

（二）經(jīng)主辦主辦部門提請，局分管領(lǐng)導(dǎo)未在規(guī)定的期限內(nèi)做出行政審批決定的。

第三十六條因服務(wù)態(tài)度惡劣，導(dǎo)致申請人投訴的，查實(shí)后在局分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下向申請人道歉。

第三十七條行政審批事項(xiàng)審核、審批的具體行政行為錯(cuò)誤的，對(duì)不同責(zé)任人按下列規(guī)定追究責(zé)任：

（一）承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審核、批準(zhǔn)而擅自做出的，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（二）承辦人弄虛作假、，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（三）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施的，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（四）承辦人提出錯(cuò)誤意見，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（五）審核人不采納或者改變承辦人正確意見，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，按照審核人意見批準(zhǔn)的，按所起作用大小追究審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法責(zé)任；

篇(4)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以在用機(jī)動(dòng)車排氣污染控制為重點(diǎn)，以國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)制度為核心，實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志管理，提高新車準(zhǔn)入門檻，實(shí)施高污染排放車輛逐步淘汰，開展路（抽）檢和停放地檢測，有效控制機(jī)動(dòng)車排放污染，改善*市環(huán)境空氣質(zhì)量。

二、目標(biāo)

建立*市在用機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保定期檢測體系，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測制度和環(huán)保標(biāo)志管理制度，制定配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測規(guī)范、控制措施，將機(jī)動(dòng)車污染控制工作納入目標(biāo)管理和階段措施并行的軌道，有效控制機(jī)動(dòng)車排氣污染，逐步緩解城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)動(dòng)車增長與環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量不斷改善，達(dá)到市域環(huán)境全面達(dá)標(biāo)總體要求。

三、實(shí)施范圍

*市行政轄區(qū)，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?市主城規(guī)劃區(qū)。

四、實(shí)施方案

（一）各部門職責(zé)

1.市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)全市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。對(duì)本市機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測工作實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核；建立機(jī)動(dòng)車排氣污染信息傳輸及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，組織開展機(jī)動(dòng)車路（抽）檢工作。負(fù)責(zé)制定、發(fā)放機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。

2.市公安機(jī)關(guān)交通管理部門：提供機(jī)動(dòng)車相關(guān)基礎(chǔ)信息；對(duì)未通過環(huán)保定期檢測的機(jī)動(dòng)車視為機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)過程中存在有不合格的技術(shù)環(huán)節(jié)，不予通過機(jī)動(dòng)車安全定期審驗(yàn)；協(xié)助環(huán)保部門進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排氣路（抽）檢。

3.市質(zhì)監(jiān)局：對(duì)本市機(jī)動(dòng)車檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)從事機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測業(yè)務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證；對(duì)檢測機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)使用的排放檢測設(shè)備進(jìn)行定期強(qiáng)制檢定；與市環(huán)保局共同篩選確定*市機(jī)動(dòng)車簡易工況法排放限值。

4.市交通局：負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排氣維修企業(yè)維修質(zhì)量的監(jiān)督管理；將機(jī)動(dòng)車尾氣排放指標(biāo)納入維修質(zhì)量考核內(nèi)容，對(duì)維修技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和考核。對(duì)未通過環(huán)保定期檢測的營運(yùn)機(jī)動(dòng)車不予通過定期審驗(yàn)。

5.市工商局：對(duì)新車、二手車銷售市場及車用燃油銷售點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，配合環(huán)保部門對(duì)機(jī)動(dòng)車銷售市場的預(yù)售機(jī)動(dòng)車進(jìn)行抽測，確保預(yù)售機(jī)動(dòng)車符合國家規(guī)定的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本市銷售不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛及車用燃料的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施處罰。

6.市商務(wù)局:對(duì)機(jī)動(dòng)車經(jīng)銷商開展宣傳及監(jiān)督管理，確保在本市銷售的機(jī)動(dòng)車均為國家環(huán)境保護(hù)部公布的達(dá)標(biāo)車型。

7.市發(fā)改委：協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定、完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢測站按照核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取檢測費(fèi)。

8.市市政公用局：配合環(huán)保部門對(duì)全市公交車輛的排氣污染實(shí)施監(jiān)督管理。

9.市城管局：配合環(huán)保部門對(duì)全市出租車、環(huán)衛(wèi)車、渣土運(yùn)輸車等的排氣污染實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)未通過環(huán)保定期檢測的營運(yùn)機(jī)動(dòng)車不予通過定期審驗(yàn)。

（二）主要工作任務(wù)

1.新車監(jiān)督管理

（1）對(duì)經(jīng)銷商開展宣傳及監(jiān)督管理，確保在本市銷售的機(jī)動(dòng)車均為國家環(huán)境保護(hù)部公布的達(dá)標(biāo)車型，并符合國家規(guī)定的階段性車輛排放標(biāo)準(zhǔn)；督促銷售商對(duì)在質(zhì)保期內(nèi)經(jīng)環(huán)保檢驗(yàn)尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行治理，直至達(dá)標(biāo)。

責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局

配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

（2）本市新車辦理登記注冊手續(xù)時(shí)，進(jìn)行達(dá)標(biāo)車型核對(duì)，對(duì)不在國家環(huán)境保護(hù)部公布的達(dá)標(biāo)車型范圍內(nèi)的車輛或經(jīng)有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測排放不達(dá)標(biāo)的車輛（免檢車除外）不予辦理登記手續(xù)。

責(zé)任單位：市公安機(jī)關(guān)交通管理部門

配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

（3）定期公布國家環(huán)保車型目錄，宣傳機(jī)動(dòng)車排氣污染相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)市民購買低排放低能耗環(huán)保型新車。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市工商局、市商務(wù)局

（4）新增、更新公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛，必須選擇達(dá)到或者高于國家現(xiàn)行新車排放標(biāo)準(zhǔn)的車型，并報(bào)環(huán)保行政主管部門備案。

責(zé)任單位：市市政公用局、市城管局

配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

（5）協(xié)調(diào)在*的中國石油、中國石化等燃油供應(yīng)商，銷售符合現(xiàn)階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，并對(duì)燃油銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)銷售不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油的企業(yè)進(jìn)行處罰。

責(zé)任單位：市經(jīng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

配合單位：市環(huán)保局

2.加強(qiáng)在用車環(huán)保定期檢測監(jiān)督管理

（1）在用車環(huán)保定期檢測（方法）分階段實(shí)施

第一階段2010年1月前，環(huán)保定期檢測采用雙怠速和不透光煙度法；第二階段2010年1月起在我市全面推行簡易工況法，各環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須在簡易工況實(shí)施前建立機(jī)動(dòng)車簡易工況法排氣檢測線，為全面采用簡易工況法對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行環(huán)保定期檢測做好準(zhǔn)備。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

配合單位：市公安交通管理部門

（2）通過省環(huán)保局委托的機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測機(jī)構(gòu)必須在《*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》實(shí)施前，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)檢測和環(huán)保檢測工位分離，達(dá)到國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并接受環(huán)保行政主管部門的監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市質(zhì)監(jiān)局

（3）根據(jù)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件的規(guī)定》（GB7258-2004），排氣檢測不合格的，機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)判斷該車安全技術(shù)檢驗(yàn)總評(píng)不合格，不予發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，公安交通管理部門不予審驗(yàn)。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市公安交通管理部門

配合單位：市環(huán)保局

（4）經(jīng)環(huán)保定期檢測未達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車，必須限期治理，經(jīng)有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢合格后，方能發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，通過定期審驗(yàn)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

配合單位：市公安交通管理部門

（5）對(duì)無環(huán)保標(biāo)志的營運(yùn)機(jī)動(dòng)車，營運(yùn)主管部門不予通過定期審驗(yàn)。

責(zé)任單位：市交通局、市城管局

配合單位：市環(huán)保局

(6)環(huán)保部門建立機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)排氣檢測工位必須與市環(huán)保局實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

配合單位：市信息辦、市財(cái)政局

(7)協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定、完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督檢測站按照核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取檢測費(fèi)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委(市物價(jià)局)

配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局

（8）辦理轉(zhuǎn)移、變更登記的機(jī)動(dòng)車，必須經(jīng)本市環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測，達(dá)到國家規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，取得環(huán)保標(biāo)志，方可辦理相關(guān)手續(xù)。

責(zé)任單位：市公安交通管理部門、市環(huán)保局

配合單位：市質(zhì)監(jiān)局

（9）2009年10月前建成2條機(jī)動(dòng)車簡易工況法排氣檢測示范線，制定、篩選我市在用車排氣污染物簡易工況法限值。為在我市全面推行采用機(jī)動(dòng)車簡易工況法對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣進(jìn)行檢測奠定基礎(chǔ)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

配合單位：市公安交通管理部門

（10）機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測機(jī)構(gòu)需建立質(zhì)量管理體系，定期對(duì)檢測儀器進(jìn)行校準(zhǔn)。市環(huán)保局會(huì)同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測質(zhì)量抽檢制度，對(duì)不符合國家檢測技術(shù)規(guī)范的檢測機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，拒不改正的，上報(bào)省環(huán)保局取消環(huán)保定期檢測資格。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

配合單位：市公安交通管理部門

3.開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保路（抽）檢工作

（1）市環(huán)保局會(huì)同市公安交通管理部門在主要交通干道設(shè)置1-2個(gè)路檢點(diǎn)，不定期對(duì)無環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排氣污染抽檢。公安交通管理部門負(fù)責(zé)將機(jī)動(dòng)車引導(dǎo)至指定的臨時(shí)停放地，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排放檢測，檢測合格的，發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不合格的，按《*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安交通管理部門

配合單位：市交通局

（2）不定期對(duì)公交車、出租車、渣土運(yùn)輸車、環(huán)衛(wèi)車、公務(wù)用車及其它用車大戶進(jìn)行抽檢；對(duì)不達(dá)標(biāo)的車輛按《*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》第十三條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市城管局、市市政公用局、市交通局

（3）聘請義務(wù)監(jiān)督員對(duì)冒黑煙車輛進(jìn)行舉報(bào)，由公安交通管理部門負(fù)責(zé)提供被舉報(bào)車輛的相關(guān)信息，由環(huán)保部門通知車輛所有人到指定地點(diǎn)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排氣污染檢測，檢測不合格的，按《*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》第十三條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。拒不接受檢測的，按《*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》第二十一條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市公安交通管理部門

4.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛維修企業(yè)的監(jiān)督管理

（1）對(duì)符合條件的維修企業(yè)確認(rèn)機(jī)動(dòng)車輛污染排放的維修治理專項(xiàng)資質(zhì)。具有專項(xiàng)資質(zhì)的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)必須具有專門的維修、檢測人和尾氣檢測設(shè)備，并為機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理部門提供必要的維修企業(yè)和維修車輛情況的基本信息。

責(zé)任單位：市交通局

配合單位：市環(huán)保局

（2）對(duì)維修企業(yè)維修機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)和排氣污染控制系統(tǒng)的過程實(shí)施監(jiān)管，督促維修企業(yè)保證維修質(zhì)量，使經(jīng)專項(xiàng)維修的機(jī)動(dòng)車達(dá)到國家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在保質(zhì)期內(nèi)，經(jīng)有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車，維修企業(yè)必須免費(fèi)維修。

責(zé)任單位：市交通局

配合單位：市環(huán)保局

5.嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度

對(duì)延長使用年限的車輛，應(yīng)當(dāng)按照公安交通管理部門和環(huán)境部門的規(guī)定，增加檢驗(yàn)次數(shù)。一個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)連續(xù)三次檢驗(yàn)不符合要求的，應(yīng)注銷登記，不允許再上路行駛。維修企業(yè)不得再對(duì)已注銷登記的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修。

責(zé)任單位：市公安交通管理部門、市環(huán)保局

配合單位：市交通局

（三）機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理

環(huán)保標(biāo)志是機(jī)動(dòng)車符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的憑證，是加強(qiáng)我市機(jī)動(dòng)車污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督管理的有效措施之一，通過機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，可充分利用環(huán)境容量，減輕城市空氣污染，緩減交通擁堵，加快高排放車輛的淘汰更新。

根據(jù)我市實(shí)際情況，分階段實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類管理。

1.第一階段：《*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》實(shí)施之日起，在全市范圍內(nèi)制定、核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志，對(duì)我市機(jī)動(dòng)車實(shí)行環(huán)保分類標(biāo)志管理。機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志分為綠色標(biāo)志和黃色標(biāo)志兩類，達(dá)到“國Ⅰ”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛發(fā)放綠色標(biāo)志，未達(dá)到“國Ⅰ”排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛發(fā)放黃色標(biāo)志。

（1）發(fā)放綠色標(biāo)志機(jī)動(dòng)車的范圍及發(fā)放地點(diǎn)；

a、新車注冊登記時(shí)符合國家規(guī)定的現(xiàn)行新車排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，在辦理注冊登記手續(xù)時(shí)，在公安交通管理部門直接領(lǐng)取綠色環(huán)保標(biāo)志。（達(dá)標(biāo)車型可登錄環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車環(huán)保網(wǎng)（*），在其“達(dá)標(biāo)車型查詢”欄目上進(jìn)行查詢，國家環(huán)境保護(hù)部還在其“國家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型公告”中定期車型目錄。）

責(zé)任單位：市公安交通管理部門

配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

b、本辦法實(shí)施時(shí)仍在免檢期限內(nèi)的在用機(jī)動(dòng)車，不須進(jìn)行排氣污染檢測，直接到市環(huán)保局委托的機(jī)動(dòng)車檢測站領(lǐng)取綠色環(huán)保標(biāo)志。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市公安交通管理部門

c、經(jīng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測機(jī)構(gòu)或環(huán)保部門檢測污染物排放達(dá)到國家規(guī)定的在用車現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到“國Ⅰ”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，在檢測地點(diǎn)發(fā)放綠色環(huán)保標(biāo)志。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市公安交通管理部門、市質(zhì)監(jiān)局

（2）發(fā)放黃色標(biāo)志機(jī)動(dòng)車的范圍及發(fā)放地點(diǎn)；

經(jīng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測機(jī)構(gòu)或環(huán)保部門檢測污染物排放達(dá)到國家規(guī)定的在用車現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，但未達(dá)到“國Ⅰ”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，在檢測地點(diǎn)發(fā)放黃色環(huán)保標(biāo)志。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市公安交通管理部門、市質(zhì)監(jiān)局

（3）環(huán)保標(biāo)志換發(fā)和補(bǔ)發(fā)；

a、環(huán)保標(biāo)志的有效期與機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)周期一致。

b、環(huán)保標(biāo)志有效期滿的，應(yīng)在有效期滿前30天內(nèi)換發(fā)。換發(fā)環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車，須按照本市執(zhí)行的在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行檢測，符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，憑機(jī)動(dòng)車所有人有效證件、機(jī)動(dòng)車行駛證和有效檢測報(bào)告到核發(fā)點(diǎn)申請換發(fā)環(huán)保標(biāo)志。

c、環(huán)保標(biāo)志損壞或遺失的，機(jī)動(dòng)車所有人須提交已損壞的標(biāo)志或補(bǔ)發(fā)申請書，憑機(jī)動(dòng)車所有人有效證件、機(jī)動(dòng)車行駛證到核發(fā)點(diǎn)申請補(bǔ)發(fā)環(huán)保標(biāo)志。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市質(zhì)監(jiān)局

2.第二階段：根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境質(zhì)量狀況由市政府確定；采取限制區(qū)域、限制時(shí)間行駛的交通管制措施，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車采取一定的限制措施，具體實(shí)施辦法由環(huán)保部門和公安交通管理部門制定，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、實(shí)施步驟

(一)宣傳階段：2008年7月1日至9月30日

1、組織新聞通報(bào)會(huì)，對(duì)外《*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作實(shí)施方案》及《*市機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理辦法》，組織新聞媒體開展機(jī)動(dòng)車排氣污染防治宣傳。

責(zé)任單位：市政府

配合單位：市環(huán)保局

2.編擬、印制《*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》、《*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作實(shí)施方案》、《*市機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理辦法》及相關(guān)宣傳資料，協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳工作，動(dòng)員個(gè)人、單位自覺遵守相關(guān)規(guī)定。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市財(cái)政局

3.各相關(guān)責(zé)任部門依照*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的相關(guān)規(guī)定，分解任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任，并結(jié)合宣傳工作，做好各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備。

責(zé)任單位：機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的相關(guān)職能部門

(二)實(shí)施階段：2008年10月1日起與《*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》同步實(shí)施

(三)保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立我市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）成立*市機(jī)動(dòng)車排氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由分管環(huán)保局和分管公安局的副市長擔(dān)任，成員由市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市城管局、市市政公用局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)我市機(jī)動(dòng)車排氣污染綜合防治工作中重大事項(xiàng)的決策，解決各成員單位在機(jī)動(dòng)車排氣污染綜合防治工作中的協(xié)調(diào)問題，建立治理機(jī)動(dòng)車排氣污染督辦、例會(huì)、重大事項(xiàng)通報(bào)等相應(yīng)的工作制度。

責(zé)任單位：市政府

配合單位：各相關(guān)責(zé)任單位

(2)成立*市機(jī)動(dòng)車排氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長擔(dān)任辦公室主任，副主任由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任,成員由各成員單位抽調(diào)相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)我市機(jī)動(dòng)車排氣污染綜合防治的日常工作。

責(zé)任單位：市政府

配合單位：各相關(guān)責(zé)任單位

(3)在*市機(jī)動(dòng)車排氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，成立獨(dú)立的機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督執(zhí)法專職機(jī)構(gòu),明確機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，建立長效管理機(jī)制，專職統(tǒng)籌管理我市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作。

責(zé)任單位：市編委

配合單位：市環(huán)保局

2.加大投入，保障機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作順利開展

（1）安排專項(xiàng)資金，保障機(jī)動(dòng)車排氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展日常監(jiān)督管理工作；印制環(huán)保分類標(biāo)志；配備相應(yīng)的路（抽）檢儀器設(shè)備。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市財(cái)政局

（2）積極促進(jìn)、推廣我市公交車、出租車使用清潔能源。

責(zé)任單位：市市政公用局、市城管局

配合單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局

3.加大《*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》及實(shí)施方案的宣傳力度

充分利用新聞媒體對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、污染現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)車污染防治工作的意義等進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，使市民尤其是機(jī)動(dòng)車駕駛員和車主明確在機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

篇(5)

目前，我縣豆制品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)化程度較低，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)企業(yè)少，大多以小作坊加工點(diǎn)形式存在，無證照生產(chǎn)加工者居多，且生產(chǎn)加工點(diǎn)衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)加工設(shè)備及環(huán)境簡陋，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂，給人民群眾的食品安全帶來較大隱患。因此，為確保我縣豆制品市場秩序，促進(jìn)豆制品生產(chǎn)、經(jīng)營及使用規(guī)范有序，讓消費(fèi)者吃上放心豆制品，保障人民群眾飲食安全。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，縣政府決定對(duì)全縣豆制品市場進(jìn)行規(guī)范整治，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范整治目標(biāo)

以規(guī)范整治豆制品市場準(zhǔn)入為重點(diǎn)，使無食品生產(chǎn)許可證（QS）的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營者限期退出市場，扶持發(fā)展豆制品優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌，推進(jìn)工廠化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)100%列入質(zhì)量監(jiān)控范圍，持證率達(dá)100%；農(nóng)貿(mào)市場、超市及其它豆制品經(jīng)營場所豆制品進(jìn)場（店）索證索票和臺(tái)賬登記制度執(zhí)行率達(dá)100%；學(xué)校（幼兒園）、建筑工地、機(jī)關(guān)（企事業(yè)）單位食堂以及餐飲企業(yè)等等100%實(shí)行豆制品采購索證、索票和臺(tái)賬登記制度；直接從事豆制品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營人員必須持有效健康證上崗。

二、規(guī)范整治范圍

（一）豆制品小作坊加工點(diǎn)作坊、豆制品生產(chǎn)企業(yè)；

（二）重點(diǎn)整治豆制品品種為豆腐、豆腐干、豆芽等。

三、規(guī)范整治內(nèi)容

（一）開展豆制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的規(guī)范整治。嚴(yán)把豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)（含小作坊）市場準(zhǔn)入關(guān)。加大對(duì)豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)（含小作坊）市場準(zhǔn)入考核辦法。嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量衛(wèi)生安全基本條件現(xiàn)場核查表》和《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量衛(wèi)生安全基本條件考核申請書》的相關(guān)要求對(duì)現(xiàn)有的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)（含小作坊）進(jìn)行嚴(yán)格審查，督促豆制品小作坊其按照食品生產(chǎn)許可制度的要求進(jìn)行限期整改并取證（QS），對(duì)整改后達(dá)不到取證條件的豆制品小作坊仍不能取得食品生產(chǎn)許可證（QS）的要限期退出；嚴(yán)把豆制品生產(chǎn)加工質(zhì)量關(guān)，切實(shí)。加大對(duì)豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢力度，定期通報(bào)檢測結(jié)果，對(duì)生產(chǎn)不合格豆制品的企業(yè)依法查處。（責(zé)任單位：縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

（二）開展豆制品流通市場的規(guī)范整治。加大對(duì)銷售無證豆制品行為的查處力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。凡對(duì)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場、超市及其他經(jīng)營場所的豆制品經(jīng)營戶必須辦理食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照并建立進(jìn)貨臺(tái)賬。（責(zé)任單位：縣工商局）

（三）開展豆制品使用環(huán)節(jié)的規(guī)范整治。加強(qiáng)對(duì)豆制品使用單位的檢查力度，嚴(yán)禁使用單位采購無證豆制品。學(xué)校（幼兒園）、建筑工地、食堂、機(jī)關(guān)（企事業(yè)）單位食堂、餐飲業(yè)以及餐飲企業(yè)等豆制品使用單位必須嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)登記制度，采購豆制品時(shí)，必須索取豆制品生產(chǎn)廠家的有效證照復(fù)印件及豆制品檢測合格證明，做好臺(tái)賬記錄。（責(zé)任單位：縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣教育局）

三、時(shí)間安排

（二）規(guī)范整治階段（3月1日-6月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照分工原則和實(shí)施方案進(jìn)行集中整治，整體推進(jìn)，全面攻堅(jiān)。主要任務(wù)是全面實(shí)行豆制品市場準(zhǔn)入制，取締無證無照豆制品加工工作坊企業(yè)（含小作坊），規(guī)范豆制品市場經(jīng)營行為。著力培育和發(fā)展規(guī)模企業(yè)，使“放心豆制品”的市場占有率達(dá)100%。同時(shí)規(guī)范升級(jí)一批特色豆制品加工企業(yè)。

（三）檢查督辦階段（7月1日-7月10日）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織各職能單位，邀請縣人大代表、政協(xié)委員對(duì)規(guī)范整治情況進(jìn)行檢查督辦，并將檢查情況予以通報(bào)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣豆制品市場規(guī)范工作，點(diǎn)多面廣，涉及政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的原則，實(shí)行分工責(zé)任制。為有序推進(jìn)豆制品市場規(guī)范整治工作，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦分管副主任和經(jīng)信局局長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)信局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、物價(jià)局、城管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、教育局、公安局等單位分管負(fù)責(zé)人為成員的縣“放心豆制品”工程縣豆制品市場規(guī)范整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)信局。各成員單位職責(zé)分工如下：

縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，擬訂豆制品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，協(xié)調(diào)組織豆制品加工企業(yè)建設(shè)及與市場對(duì)接;

縣工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)豆制品銷售企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶的采購監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營行為；

縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證（QS），依法開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)豆制品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理；

縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)豆制品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促賓館（飯店）、集體食堂等單位學(xué)校（幼兒園）、建筑工地、機(jī)關(guān)（企事業(yè)）單位食堂以及餐飲企業(yè)建立豆制品采購管理制度；

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)全縣豆制品加工項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批及環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管；

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)豆制品原料的質(zhì)量安全管理；

縣物價(jià)局負(fù)責(zé)豆制品的價(jià)格監(jiān)管，督促豆制品生產(chǎn)企業(yè)建立價(jià)格備案制度，確保豆制品價(jià)格穩(wěn)定；

縣城管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)豆制品小作坊濫搭亂建、濫排亂放和亂擺攤點(diǎn)的行為的監(jiān)管；

縣公安局負(fù)責(zé)依法維持取締無證無照豆制品加工作坊中的執(zhí)法秩序?qū)σ?guī)范整治期間干擾、阻撓、抗拒執(zhí)法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的豆制品規(guī)范整治工作。

（二）注重政策引導(dǎo)。縣直相關(guān)部門要對(duì)生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全的豆制品加工企業(yè)給予支持，幫助其健康快速發(fā)展，使之上規(guī)模，提檔次，做大做強(qiáng)。學(xué)校（幼兒園）、建筑工地、機(jī)關(guān)（企事業(yè)）單位食堂、大型餐館和以及餐飲企業(yè)和超市必須在持有食品生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)企業(yè)采購豆制品，確保食品質(zhì)量安全。

篇(6)

關(guān)鍵詞 房地產(chǎn) 開發(fā)項(xiàng)目 全過程 質(zhì)量管理

高效率地完成建筑項(xiàng)目的目標(biāo)是大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。在大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，要對(duì)系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法進(jìn)行運(yùn)用，要依據(jù)其運(yùn)行的基本律，建立有效的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織和控制的管理系統(tǒng)。大型房地產(chǎn)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)是一套繁雜的管理體系，它是以監(jiān)理公司、房地產(chǎn)企業(yè)為主，各個(gè)參建單位共同參與的管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的理論工具。項(xiàng)目管理的理論與項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相互融合，使得建設(shè)工程的項(xiàng)目管理日益科學(xué)化和系統(tǒng)化。所以，要全面落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理措施，提升房地產(chǎn)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，確保百姓的切身利益，使百姓能買好房、住好房，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全過程

對(duì)于大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的全過程主要有以下幾個(gè)步驟：

第一步是房地產(chǎn)開發(fā)公司在開發(fā)之前進(jìn)行的準(zhǔn)備工作。在報(bào)行政機(jī)關(guān)審批之前，房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)辦理好各種必需的手續(xù)，包括土地出讓手續(xù)、委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)院對(duì)待建項(xiàng)目進(jìn)行研究并制作的報(bào)告書、詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)和效果圖等，最主要的是房地產(chǎn)開發(fā)公司要有足夠的開發(fā)資金。

第二步是行政審批。首先，房地產(chǎn)開發(fā)公司在選址定點(diǎn)階段，制作計(jì)委審查可行性研究報(bào)告，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)；國土資源局會(huì)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式進(jìn)行審查；建委辦理投資開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書；環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項(xiàng)目環(huán)保意見書；文化局、地震局、園林局、水利局對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查；規(guī)劃部門還要辦理項(xiàng)目選址意見書。其次，房地產(chǎn)開發(fā)公司在規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件階段，需要人防辦進(jìn)行審查關(guān)于人防工程建設(shè)布局的問題；國土資源局要進(jìn)行辦理土地預(yù)審；公安消防支隊(duì)、公安交警支隊(duì)、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查等。然后，在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)過程還要進(jìn)行審查，因此在此階段還要辦理規(guī)劃部門審查初步設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求；公安消防支隊(duì)審查初步設(shè)計(jì)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)等審查程序階段。然后，大型房地產(chǎn)在規(guī)劃報(bào)建圖審查階段的程序，在此階段還要辦理公安消防支隊(duì)審查消防設(shè)計(jì)布局；建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分審查相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍等過程。房地產(chǎn)開發(fā)公司在施工報(bào)建階段，要辦理在建設(shè)單位施工報(bào)建登記；而且建設(shè)方對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包，確定施工隊(duì)伍等，建委組織職能部門還要審查工程開工條件，并核發(fā)《建筑工程施工許可證》。同時(shí)，在商品房預(yù)售許可階段，還要由房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預(yù)售許可證》要提交有關(guān)資料。

第三步就是房地產(chǎn)項(xiàng)目權(quán)屬初始登記階段。此階段由房管局核準(zhǔn)新建商品房所有權(quán)初始登記，開發(fā)商應(yīng)提交相關(guān)材料包括申請書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料房屋測繪成果、根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件等。大型房地產(chǎn)開發(fā)過程是比較繁雜的，因此房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一定要特別注意每個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能保證房地產(chǎn)項(xiàng)目在每個(gè)階段能夠順利進(jìn)行，在后續(xù)階段更快速地運(yùn)行。

二、房地產(chǎn)的質(zhì)量管理

房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展形勢強(qiáng)勁，同時(shí)房地產(chǎn)也關(guān)系到社會(huì)民生問題，而且房地產(chǎn)行業(yè)也是目前大眾議論的熱點(diǎn)，人們關(guān)注的問題有很多，特別是其中的房地產(chǎn)工程的質(zhì)量問題。房地產(chǎn)工程質(zhì)量問題牽涉到許多公司企業(yè)，有關(guān)于設(shè)計(jì)方面的、施工方面的、監(jiān)理和分包方面的，也有投資主體的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程質(zhì)量管理方面的問題。既作為建設(shè)主體又作為投資單位，房地產(chǎn)企業(yè)需要面對(duì)的是千家萬戶，因此房地產(chǎn)開發(fā)公司對(duì)工程質(zhì)量要求一定是高標(biāo)準(zhǔn)的。同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在關(guān)于工程質(zhì)量的管理上也處于主導(dǎo)地位，房地產(chǎn)公司對(duì)工程質(zhì)量的管理顯得尤為重要，因此要加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)房地產(chǎn)質(zhì)量管理的探究。

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理

工程項(xiàng)目的質(zhì)量是設(shè)計(jì)意圖被實(shí)現(xiàn)的程度。質(zhì)量控制是指開發(fā)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)以合同規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)或以國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為目標(biāo)進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動(dòng)。質(zhì)量控制的任務(wù)主要是在施工過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工工藝等是否滿足設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定，對(duì)所選用的材料和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)整個(gè)工程中的工作質(zhì)量水平進(jìn)行評(píng)估，將取得的質(zhì)量數(shù)據(jù)和承包商履行職責(zé)的程度與國家的有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進(jìn)行比較，并作出評(píng)判。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是根據(jù)建設(shè)工程的要求，對(duì)工程項(xiàng)目所需要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源、環(huán)境等各方面進(jìn)行綜合分析，并且對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行編制，通過設(shè)計(jì)使工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量水平具體化。

第一，關(guān)于設(shè)計(jì)階段質(zhì)量的控制依據(jù)。應(yīng)該加強(qiáng)法律、法規(guī)的規(guī)范作用，增加對(duì)城市規(guī)劃有關(guān)工程建設(shè)及質(zhì)量管理方面的關(guān)注，滿足國家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)深度的要求，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)階段的控制依據(jù)是比較重要的，在這一階段要認(rèn)真嚴(yán)格地落實(shí)質(zhì)量要求，高標(biāo)準(zhǔn)地完成各環(huán)節(jié)。

第二，關(guān)于設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制的主要任務(wù)。設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制過程，它的實(shí)現(xiàn)通常是通過設(shè)計(jì)階段成果優(yōu)化和事前控制。設(shè)計(jì)要求文件在這個(gè)階段中起到至關(guān)重要的作用，工作人員在各個(gè)設(shè)計(jì)階段前編制好一份設(shè)計(jì)要求文件，并且分階段上交給設(shè)計(jì)單位，明確各階段的設(shè)計(jì)要求和內(nèi)容，是關(guān)于設(shè)計(jì)階段進(jìn)行質(zhì)量控制的主要手段。

（二）關(guān)于施工階段的質(zhì)量控制

關(guān)于項(xiàng)目施工過程的質(zhì)量控制，其實(shí)就是程序控制和過程偏差控制，對(duì)工作過程和階段性成果進(jìn)行比較就是所說的過程控制。需要在工作實(shí)施過程中找出偏差；使用合同說明與實(shí)際工作成品和半成品進(jìn)行比較，找出偏差；使用施工方案、施工作業(yè)順序與工作過程順序進(jìn)行比較，找出偏差；運(yùn)用抽查、巡查、普查等手段對(duì)整個(gè)作業(yè)過程進(jìn)行跟蹤，得出是按現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)作業(yè)還是進(jìn)行整改的意見和建議；對(duì)工程中的配套設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)；工程建設(shè)中應(yīng)確立設(shè)備檢查和試驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)、手段、程序、記錄、檢驗(yàn)報(bào)告等制度；對(duì)于主要設(shè)備的試驗(yàn)和檢查，可考慮到制造廠進(jìn)行。

（三）在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和交付使用階段的質(zhì)量檢測

工程的最后一個(gè)階段工程是竣工驗(yàn)收和交付使用。在這一過程中，要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交接驗(yàn)收工作，將所有問題都處理掉，以保證日后的使用。工程竣工驗(yàn)收資料應(yīng)包括勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量檢查報(bào)告、施工單位的工程竣工報(bào)告以及監(jiān)理工程師的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程質(zhì)量事故產(chǎn)生后的處理報(bào)告、隱蔽工程的驗(yàn)收報(bào)告等以及施工日志、工程主要使用材料的進(jìn)廠檢驗(yàn)報(bào)告、承包商與業(yè)主之間簽署的質(zhì)量保修書等資料。大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的全過程質(zhì)量管理是非常重要的環(huán)節(jié)，所以在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和交付使用階段的質(zhì)量檢測一定要嚴(yán)加把關(guān)。

三、對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量管理的建議

房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)系到社會(huì)民生的問題，我國是以人民為主體，如果房地產(chǎn)的工程質(zhì)量管理出了問題，輕則影響房屋使用，帶來社會(huì)糾紛，重則發(fā)生房屋倒塌，導(dǎo)致人員傷亡，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，從而給社會(huì)帶來不安定因素。所以，為了建設(shè)和諧社會(huì)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一定要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，為社會(huì)建造更多質(zhì)量好的房屋，以滿足廣大人民的住房需求。

（一）提升關(guān)于開發(fā)企業(yè)的綜合管理水平

大型房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理工作是由專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)，因此企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理以及相關(guān)的管理人員一定要具備較高的協(xié)調(diào)能力、建筑工程專業(yè)技術(shù)以及資金管理等能力。大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工作人員一定要具備專業(yè)的知識(shí)，才能開展對(duì)甲方的管理工作，進(jìn)一步保證房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和施工工程質(zhì)量；大型房地產(chǎn)企業(yè)必須提升自身在施工過程中的綜合管理水平，強(qiáng)化施工過程管理。企業(yè)在工程開始施工之前，一定進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升企業(yè)的市場綜合競爭力，依次來保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，房地產(chǎn)企業(yè)要求項(xiàng)目管理人員具備專業(yè)的知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，以便順利地開展房地產(chǎn)開發(fā)管理工作，使房地產(chǎn)的施工質(zhì)量有所保障，從而保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目管理人員的工作應(yīng)以滿足開發(fā)企業(yè)的需求為目標(biāo)，明確分工，各盡其職，從而使房地產(chǎn)開發(fā)工程能夠順利地進(jìn)行。

（二）對(duì)大型房地產(chǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理

大型房地產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工程質(zhì)量管理包括產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、工程質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化、工程質(zhì)量保證措施的標(biāo)準(zhǔn)化等方面。當(dāng)前，大型房地產(chǎn)企業(yè)都已進(jìn)一步完成了產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，建立了很多產(chǎn)品體系，并在不同的城市進(jìn)行復(fù)制性的開發(fā)。產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于加快開發(fā)速度有重要意義，還能減少概率突發(fā)性問題的出現(xiàn)，從而使企業(yè)有更多的時(shí)間去關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量。

四、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量管理的意義

大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的全過程質(zhì)量管理有重要的意義，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)是由它本身的特色決定的：第一，房子是一必需品，我們每一個(gè)人都要住房；第二，房子是一個(gè)耐用的消費(fèi)品，人們要更換居住環(huán)境并不是因?yàn)榉孔拥膲勖鼏栴}，而是人們出于想改善居住條件的需求；第三，商品房是一個(gè)高價(jià)值的產(chǎn)品，一般人購買一套房子要用花費(fèi)大量的積蓄，它的高價(jià)值顯而易見，所以每個(gè)人的購買數(shù)量也有限；第四，房地產(chǎn)是一個(gè)不動(dòng)的產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)施工階段的質(zhì)量控制以及加強(qiáng)綜合管理是控制房產(chǎn)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。大型房地產(chǎn)項(xiàng)目管理的意義主要在于通過對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的計(jì)劃管理，有條不紊地展開項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。所以說，運(yùn)用一個(gè)動(dòng)態(tài)的計(jì)劃管理，使有關(guān)工程項(xiàng)目的全過程和全部開發(fā)活動(dòng)進(jìn)入計(jì)劃軌道，可使大型房地產(chǎn)項(xiàng)目順利達(dá)到預(yù)期總目標(biāo)。大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)管理為開發(fā)項(xiàng)目提供和諧的公共環(huán)境，保證項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。在各項(xiàng)協(xié)調(diào)之中，最主要的是協(xié)調(diào)人際關(guān)系，而房地產(chǎn)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人在協(xié)調(diào)人際關(guān)系的過程中又處于核心地位。大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的控制管理，是有利于房地產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目的質(zhì)量管理、控制工期和成本等方面獲得最大的綜合效益。

當(dāng)下，各種類型的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目在全國陸續(xù)出現(xiàn)，這個(gè)現(xiàn)象讓人們有喜有憂。高興的是越來越多的人逐漸意識(shí)到商業(yè)地產(chǎn)的重要性，更多的人加入到這一行業(yè)當(dāng)中；憂慮的是很少企業(yè)能夠經(jīng)得住市場對(duì)于這些即將投入市場的項(xiàng)目的檢驗(yàn)。因此，企業(yè)在項(xiàng)目的每個(gè)階段都必須嚴(yán)格、認(rèn)真地對(duì)待。

近年持續(xù)的宏觀調(diào)控，使大型房地產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)也集中在了商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)上，市場上商業(yè)用地的土地成交量以及商業(yè)地價(jià)呈現(xiàn)逐步上升趨勢。所以，房地產(chǎn)企業(yè)想要在商業(yè)房地產(chǎn)領(lǐng)域有所突破，就必須有效地實(shí)施商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全過程的質(zhì)量管理。項(xiàng)目的質(zhì)量管理能夠有效地促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的高效率運(yùn)行，并為商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目提供更加有效的技術(shù)和方法，使房地產(chǎn)領(lǐng)域全方面發(fā)展。所以，解決商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量中存在的問題是至關(guān)重要的。通過對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量管理的研究發(fā)現(xiàn)，商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量管理的有效實(shí)施能夠進(jìn)一步提高商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，同時(shí)還能增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)在市場上的競爭力。這為房地產(chǎn)企業(yè)的完善有一定的指導(dǎo)作用，并有利于房地產(chǎn)企業(yè)提升項(xiàng)目開發(fā)的效益和效率，使房地產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)競爭力有所增強(qiáng)。

大型房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工作始終要以質(zhì)量控制為中心，以工程質(zhì)量為工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重點(diǎn)，自覺接受關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位三者的關(guān)系，通過對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃控制、設(shè)計(jì)質(zhì)量的要求、質(zhì)量控制有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、施工階段、竣工階段、缺陷責(zé)任期和信息反饋期質(zhì)量控制等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理，達(dá)到大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理控制的目的。

（作者單位為瓜子二手車）

參考文獻(xiàn)

[1] 朱立恒.淺談我國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的現(xiàn)場質(zhì)量管理[J].經(jīng)營管理者，2013.

篇(7)

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持自力更生和政府扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾安居問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)

年農(nóng)村危房改造實(shí)施范圍覆蓋至全縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)），12月底前完成省市下達(dá)我縣的全部農(nóng)村危房改造任務(wù)。

年農(nóng)村危房改造任務(wù)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)和農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃進(jìn)行分配，并重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、少數(shù)民族居住區(qū)傾斜。縣城規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍；建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村，原則上不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（三）基本原則

堅(jiān)持政府支持、農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿，整合可用資源，調(diào)動(dòng)群眾自主建房的主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)家園，政府對(duì)建房困難戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。摸清農(nóng)村困難群眾危房數(shù)量，區(qū)別輕重緩急，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實(shí)施。新建農(nóng)房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，盡量安排利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、確保安全的原則。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶的承受能力，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全經(jīng)濟(jì)、美觀適用的房屋。

堅(jiān)持政策公開、陽光操作的原則。規(guī)范操作程序，堅(jiān)持政策公開、對(duì)象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過民主評(píng)議、張榜公式等方式，實(shí)行陽光操作，全過程接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

二、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象為居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，認(rèn)真確定補(bǔ)助對(duì)象。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村危房改造方式、補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第一類，翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶：屬于分散供養(yǎng)五保戶的對(duì)象，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.5-1.8萬元；屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對(duì)象，每戶補(bǔ)助1.3-1.5萬元；屬于貧困戶的對(duì)象，每戶補(bǔ)助1-1.1萬元。第二類，維修加固房屋的困難農(nóng)戶。每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過1500元。具體到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

三、危房改造的基本要求

危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋。

（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房鑒定屬整棟（D級(jí)）的危房要拆除重建，為局部（C級(jí)）的危房要修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主；農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇技術(shù)可靠的施工隊(duì)伍代建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域和少數(shù)民族地區(qū)的困難農(nóng)戶實(shí)施危房改造。

（二）改造要求。農(nóng)村危房改造要確保質(zhì)量安全、并達(dá)到抗震設(shè)防的要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。農(nóng)村危房改造集中建設(shè)點(diǎn)要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金，協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。縣建設(shè)局要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改，并做好農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收。縣房產(chǎn)局要開設(shè)危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）加強(qiáng)建設(shè)管理，強(qiáng)化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

四、資金籌集與發(fā)放

（一）加大資金籌集力度。中央按照戶均6000元標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)補(bǔ)助資金，省配套補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均5000元，配套資金按省、縣財(cái)政6:4比例分擔(dān)。除國家和省配套補(bǔ)助資金外，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金：將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房補(bǔ)助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等項(xiàng)目與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行貸款、社會(huì)捐助和農(nóng)戶自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。

（二）規(guī)范資金發(fā)放。農(nóng)村危房改造資金要實(shí)行專款專用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，將各渠道籌措的農(nóng)村危房改造資金統(tǒng)一使用，提高資金使用效率。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期將核定的補(bǔ)助對(duì)象及發(fā)放金額報(bào)送縣財(cái)政局，縣財(cái)政局及時(shí)將核定資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象一卡通賬戶。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）代建的，危改戶與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）簽訂委托代建協(xié)議，縣財(cái)政局憑委托代建協(xié)議將核定資金撥付到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）賬戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）不得挪用、擠占補(bǔ)助資金，確保資金安全運(yùn)行，保障項(xiàng)目按時(shí)動(dòng)工和工程竣工驗(yàn)收合格。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。縣財(cái)政局要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，對(duì)補(bǔ)助資金的配套落實(shí)、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。縣審計(jì)局要對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

五、操作程序

（一）個(gè)人自愿提出申請。符合因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建和農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。

（二）集體評(píng)議。村委會(huì)接到農(nóng)戶的申請后，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，議定是否屬補(bǔ)助對(duì)象，并予以公示；經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合補(bǔ)助對(duì)象條件，且公示無異議的，填寫《省農(nóng)村危房改造建房審批表》（附件1）或《省農(nóng)村危房改造維修審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還需要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認(rèn)定工作的通知》（農(nóng)房辦字號(hào)）文件要求，分別填寫《省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》（附件4）并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，要及時(shí)向申請人說明理由。

（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，要組織人員進(jìn)行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）簽署意見報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）將材料退回所在村委會(huì)，并說明原因。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

（四）審批和公示。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）上報(bào)的材料后，進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)住房危險(xiǎn)程度作出的鑒定意見，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，不予審批，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要組織做好經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

（五）竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造竣工后，由縣建設(shè)局會(huì)同縣房產(chǎn)、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣民政局等相關(guān)部門對(duì)翻建新建、修繕加固住房進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

（六）設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。翻建新建、修繕加固房屋經(jīng)驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）應(yīng)在補(bǔ)助對(duì)象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質(zhì)，字體為紅色，在標(biāo)識(shí)牌下方標(biāo)注“二0一一年”。掛牌所需費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。

六、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（一）調(diào)查摸底、登記造冊階段。縣民政局和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）組織人員深入村組，對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立臺(tái)賬。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。

（二）明確任務(wù)、分解落實(shí)階段。由縣建設(shè)局會(huì)同縣房產(chǎn)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣民政局研究擬定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年危房改造任務(wù)，報(bào)經(jīng)縣政府審定后下達(dá)給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）制定年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，將任務(wù)細(xì)化分解到各行政村和村小組，并于年6月25日前報(bào)縣建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局備案。

（三）危房鑒定、組織實(shí)施階段。計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定危房等級(jí)，填寫《省農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告書》（附件5）；要摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對(duì)象，確認(rèn)改造方式。補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進(jìn)行“三榜公示”。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作要在7月20日前完成，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作完成后，要迅速組織開工建設(shè)。

（四）檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要進(jìn)行自查驗(yàn)收，并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗(yàn)收申請。年11月份，縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。年12月份，迎接省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)我縣危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

七、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備工作人員與辦公設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）和村級(jí)組織的責(zé)任，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）、村三級(jí)要層層簽訂責(zé)任狀，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）和村級(jí)組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對(duì)幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。

（二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力。

縣發(fā)改委：會(huì)同建設(shè)、財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃和安排年度投資計(jì)劃。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，危房改造計(jì)劃安排、項(xiàng)目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗(yàn)收。

縣房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定，負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造技術(shù)培訓(xùn)，參與項(xiàng)目工程驗(yàn)收。

縣民政局：負(fù)責(zé)做好補(bǔ)助對(duì)象調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項(xiàng)目工程統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗(yàn)收。

縣財(cái)政局：會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)安排危房改造資金籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經(jīng)費(fèi)。

縣國土局：負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)墾。

縣殘聯(lián)：負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對(duì)象的核實(shí)。

縣交通局：負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣危房改造執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

縣扶貧辦、縣環(huán)保局、縣水利局、縣農(nóng)糧局、縣衛(wèi)生局、縣民宗局、縣防震減災(zāi)局等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對(duì)危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抗震設(shè)防給予支持和指導(dǎo)。建立掛點(diǎn)督查制度，縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要負(fù)責(zé)掛點(diǎn)督查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）的農(nóng)村危房改造工作。