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篇(1)

雨雪天氣應急預案1

當突發(fā)事件（事故）發(fā)生時，為了將環(huán)境影響及職業(yè)健康安全方面的損失降低到最低限度，為下一步的環(huán)境整治、全面醫(yī)療救治作必要的處理和準備，特制定本應急方案

本應急方案適用于冬季雨雪天氣項目部所有在建工程發(fā)生突發(fā)事件（事故）時的應急處理。

1、編制依據(jù)及方針原則

職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范

應急準備和響應控制程序

本工程的實施性施工組織設計

堅持“安全第一，預防為主”、“保護人員安全優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先”的方針，貫徹“常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調、持續(xù)改進”的原則。

2、危險源分析

現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)性緊急事故有:

1.雨雪機械傷害

2.雨雪觸電傷害

3.坍塌事故（深基坑、高邊坡挖方作業(yè)）

4.雨雪冰凍天氣交通事故

5.雨雪臨建防護

3、應急準備

應急救援小組：負責制定本項目的應急預案，組建本項目專業(yè)救援隊伍，在發(fā)生事故時，臨時組織救援，并及時向上級報告情況，向上級有關部門請求支援。

工程部、安質部現(xiàn)場技術員、安全員：負責現(xiàn)場統(tǒng)計，在接到事故報告后立即上報救援小組的指揮長（組長）。

組長：負責本項目應急救援的指揮工作。

副組長：協(xié)助組長負責應急救援的指揮工作

工程部：負責研究制定事故控制措施制定搶險措施及實施。

物資設備部：保障設備物質調配，保證物質供給。

辦公室：負責現(xiàn)場組織救援傷者及護送轉院等具體工作，并調動本項目人員進行現(xiàn)場救護。負責運行對外聯(lián)絡、車輛調配工作。

架子隊：負責現(xiàn)場救護與處理，在現(xiàn)場處理完畢后，及時對生產恢復、保證施工生產順利進行。

項目部應急救援專業(yè)隊伍：隊伍成員由各部門聯(lián)合抽調組成。包括工程搶險隊、醫(yī)療救護隊、通訊保障隊、安保隊、物資供應隊、運輸隊等，其任務分別為：

工程搶險隊：由項目各工區(qū)抽調人員，負責事故發(fā)生后的搶險補救工作，降低危險，減少事故損失、恢復生產。

醫(yī)療救護隊：由項目部勞資部門牽頭，由工地醫(yī)務成員及其他部門抽調數(shù)人組成，負責現(xiàn)場傷員的救護處理及轉院保護工作。

通訊保障隊：由工區(qū)電工及其他技術人員組成，負責對外通訊保障工作。

安保隊：負責現(xiàn)場治安、保衛(wèi)工作。

物資供應隊：負責搶險物資的保障工作。

運輸隊：負責傷員的運送及物資調配的運送工作。

救援專業(yè)隊伍進行訓練和模擬演練。

項目部負責對本應急方案的實施。項目部負責督促檢查各組對本應急方案的落實情況，其它部門根據(jù)部門職責分工，協(xié)助落實本應急方案。

物資準備

4、應急響應

當發(fā)生事故時，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人員應采取措施控制事態(tài)的蔓延或擴大，通知應急救援小組指揮部。

項目部接到通知報告后，立即啟動應急準備預案，組織有關人員、設備、物資、設施及器材，趕赴現(xiàn)場采取有效措施搶險傷員和財產，防止事態(tài)蔓延和擴大，與此同時：

①在事故調查小組未進入現(xiàn)場前，應派專人看護現(xiàn)場，任何人不得擅自移動和取走現(xiàn)場物件。因搶救人員，防止事故擴大而需移動部分物件時，必須做出標志，繪制事故現(xiàn)場圖、攝影或錄相，并詳細說明，清理事故現(xiàn)場，要經(jīng)事故調查組同意后方可進行。

②事故發(fā)生后，應通過傳真或電話立即報告公司及當?shù)匕踩a監(jiān)控局及有關部門。

③當事態(tài)不能有效控制，在應急救援小組的統(tǒng)一指揮下，立即向當?shù)卣嘘P部門救援，必要時要疏散人員。

5、應急措施及運作程序

對雨雪天氣在工作人員進場前必須進行安全宣傳教育，清掃道路積雪、結冰，保持道路清潔。對以下突發(fā)性事故要采取積極的應急方案：

5.1冬季雨雪天氣防機械傷害應急方案

(1)加強機械設備的定期檢查和維護工作，及時消除事故隱患。

(2)雪天過后及時檢查機械設備，及時對機械進行積雪、冰碴清理作業(yè)，應遵守停機斷電掛警示牌制度。

(3)施工前再進行進一步檢查，確保施工機械工況良好方可進行施工作業(yè)。

(4)當發(fā)生機械傷害事故后，現(xiàn)場作業(yè)人員應及時向公司項目部匯報，同時根據(jù)現(xiàn)場實際情況，現(xiàn)場急救人員應迅速到達對傷者進行初步救治。

(5)如出現(xiàn)重傷等情況，及時撥打120急救電話與醫(yī)院取得聯(lián)系，將傷者送至醫(yī)院進行救治。

5.2冬季雨雪天氣防觸電傷害應急預案

(1)及時聽取天氣預報，對事故現(xiàn)場的電閘箱等提前做好防雨雪的保護。雨雪天氣之前必須對不使用的設備拉閘斷電。

(2)雨雪過后要及時清理積雪、冰碴，檢查電源、電線是否損壞漏電。如發(fā)現(xiàn)用電設備存在損壞，及時修復，避免發(fā)生觸電傷害事故。

(3)當施工現(xiàn)場有人觸電時,應及時通知現(xiàn)場電工及急救人員，必須在確保切斷電源的情況下進行搶救，或使用干燥的木棒使觸電者脫離電源，同時撥打120急救電話。

5.3坍塌應急預案

(1)雨雪過后，及時清理基槽、方溝上方的積雪，防止積雪過多發(fā)生基槽坍塌現(xiàn)象。

(2)對當發(fā)現(xiàn)有坍塌跡象時，發(fā)現(xiàn)人應立即招呼其他人員及時撤離坍塌區(qū)。

(3)如發(fā)生坍塌事故，立即封閉現(xiàn)場，避免二次事故的發(fā)生。立即組織人員清理坍塌土方，并對土體脆弱部位加固。

(4)如發(fā)生人員傷害，應立即聯(lián)系現(xiàn)場急救人員對受傷人員進行初步救治，并撥打120急救電話。

5.4交通事故應急預案

(1)雪后發(fā)現(xiàn)路面有積雪、結冰現(xiàn)象，立即組織施工人員，清理事故道路，并對重要路口路段進行清理。保證施工道路通暢的同時，確保社會交通的安全，避免發(fā)生社會交通事故而影響工程施工。

(2)根據(jù)現(xiàn)場情況，主要路口路段要安排交通疏導人員，指揮交通，防止發(fā)生交通事故。

(3)雪后對設備機手要進行針對性單獨交底，防止發(fā)生交通事故。

(4)一旦發(fā)生交通事故，應立即組織交通疏導人員，將交通恢復，避免影響施工及社會車輛通行。

(5)如發(fā)生人身傷害，現(xiàn)場急救人員應立即進行初步救治，并及時送往醫(yī)院，進行進一步治療。

5.5臨建防護應急預案

(1)及時聽取天氣預報，降雪之前，將不必要的設備收起，防止積雪負重。

(2)雪后及時清理臨建設施上的積雪，防止發(fā)生坍塌事故。

(3)施工人員清理積雪期間，必須做好安全防護，避免發(fā)生人員傷害。

(4)如發(fā)生臨建設施損壞，施工人員不能在進入建筑物內，且要及時清理積雪及損壞的建筑物。

6、應急預案保障措施

1.加強值班和信息溝通。在雨雪、大風、降溫天氣期間要實行24小時值班制度，暢通聯(lián)系渠道，隨時了解和掌握有關情況，隨時報告。

2.物資保障。后勤保障組要負責應急物資的儲備工作，做到周到細致、及時到位、保障有力。

3.技術保障。及時準確了解天氣情況，及時做好防雨雪技術準備工作。

4.宣傳教育。對各施工人員加強宣傳教育，增強工人安全知識、自我防護意識。

雨雪天氣應急預案2

針對學校臨近放學時，突降雨雪，學生未帶雨具，而大量家長集中在校門口接學生的情況，適用此項預案。(如果連續(xù)雨雪天氣，家長學生們已經(jīng)做好應對準備，學校將執(zhí)行常規(guī)放學安排。)

（一）各校門口家長進出方向安排

1.東門：所有家長從東門進入，家長接到學生后，可根據(jù)個人情況選擇走東門或西北門。

2.西北門：只允許家長和學生出校門，禁止家長從這個門口進入校園。

3.北門：臨近放學，突發(fā)雨雪天氣時，北門要關閉。

（二）各年級錯時放學安排

1.各班班主任在教室內組織學生，一律按照大隊部的廣播統(tǒng)一安排；不允許因學生做值日或個別輔導等原因留學生在校園內逗留。

2.大隊部利用廣播系統(tǒng)按照學校放學錯時安排，分不同時段通知相關年級和家長組織放學。

3.校門口的家長要按照學校廣播的要求，在不同的時間段進入教學樓接走學生。

4.如果家長晚到，班主任要組織相關學生在教室內等待。

（三）其他注意事項

1.雨具使用引導：為避免學生因個別雨具銳利，倡導、鼓勵家長為學生配備雨衣。

2.對于使用雨傘的學生，提醒學生做到以下三點：一是進教學樓時要做到收傘；二是持傘時，傘尖要朝下；三是嚴禁用雨具打鬧。

3.如果連續(xù)雨雪天氣，家長學生們已經(jīng)做好應對準備，學校將執(zhí)行常規(guī)放學安排。

擴展閱讀：雨雪天步行出門安全注意事項

1、防滑：雨雪天氣造成路面濕滑，因此應注意出行安全，防止意外跌倒。寧可踩在厚厚的積雪上也要避開浮冰和積水，不要因為濕滑就蹭著走反倒容易滑倒,跟滑冰是一個道理，盡量抬起腳，實在的踩下去，這樣就減少了鞋底和地面的向前摩擦力，會大大降低摔倒的可能性。

2、防摔：建議平常騎電動車和自行車的人們，要選擇步行或者公共交通出行。

3、防砸：另外由于部分地區(qū)降雪較大，樹木存在被壓倒的危險，行人應該盡量遠離樹木等高處建筑謹防因坍塌被砸傷。

4、防偷：由于大雪的出現(xiàn)公共交通壓力驟增，我們就要格外警惕不法分子趁機作案，上車前應將提包拎在手中而不是掛在肩上，男士不要將手機和錢包放在腰間和褲兜，上車后還應時刻注意自己財務的安全，如遇故意擁擠的人則要格外小心，有情況時應高聲喊叫乘務員或者司機并報警。

5、防撞：路面濕滑開車出行的朋友們千萬要小心駕駛，一方面要保持車距及時踩剎車，一方面要特別注意道路上的行人做好躲閃的準備，開車的朋友除了注意以上幾點在遇到上坡路段時應保持車速換低檔，如遇熄火應及時拉手剎。

6、防霧：天氣的變化必然會受到影響的還有航班，選擇外出飛行的朋友要及時了解機場航班的動態(tài)信息，并跟蹤飛機可能起飛的時間以免誤機或被迫滯留在機場，耽誤您的行程，并時時關注航班情況，在等候的同時還應注意及時補充身體的能量。

7、防磕：由于雪的覆蓋，道路上許多“陷阱”會被遮住，因此應千萬小心，注意低洼、井蓋、建筑材料上的釘子等。

雨雪天氣應急預案3

為了加強學校安全工作，保障全校師生員工的平安工作，打造和諧校園，防范雨雪天氣安全事故的發(fā)生，并能快速、及時、妥善的處理突發(fā)事件，切實有效降低雨雪天氣安全事故的發(fā)生。依照上級有關要求及有關法律法規(guī)，切實從我校實際出發(fā)，制定本預案。

一、學校雨雪天氣安全領導小組

組長：

副組長：

組員：

二、責任分工

校長：第一責任人，負責抓好全盤工作。

副校長：直接責任人，負責牽頭組織召開會議。

辦公室：負責工作協(xié)調。

總務處：負責對校內校舍、食堂、設施、廁所、圍墻及校園周邊建筑等進行地毯式的排查和登記，做好與老師、家長的溝通工作，懸掛安全警示牌或標語。

教導處：負責做好特殊時期的課程調度、安排工作。

德育室、安管室：負責校大門口、車輛等安全摸排工作，并擬寫應急方案，整理相關資料及學生安全紀律要求等。

團委：協(xié)助開好雨雪天氣應對工作安全教育廣播專題會，做好宣傳工作。

職責：特殊時期，人人有責；盡職盡責，責無旁貸。

三、應急措施

1、召開學校領導組應急工作會議，成立雨雪天氣應對工作領導小組，制定應急預案。領導小組對學校校舍、食堂、設施、廁所、圍墻及校園周邊建筑等進行地毯式的排查。召開全體班主任會議，布置和安排好召開雨雪天氣安全教育專題班會。

2、各班召開雨雪天氣安全教育專題班會。

3、學校召開全體教職員工雨雪天氣應對工作專題會。

4、召開全校雨雪天氣應對工作廣播專題報告會。

5、根據(jù)雪情，學校隨時調整課程，采取推遲上學時間、調課、停課等措施。

6、針對排查情況，對存在安全隱患的地方，及時進行整改。

7、雨雪一停，及時組織師生清理校園內主要道路和場所的積雪。

8、加強值守應急工作，學校實行24小時值班（按照日常值班）和領導帶班制度，確保通信聯(lián)絡暢通，及時報告有關情況。

聯(lián)系電話：

四、具體要求

1、學校領導組成員，應明確責任分工，值班領導需盡職盡責嚴于職守，搞好校內值班巡查工作，做到妥善處理應急事件。

2、教職員工及家屬應做好雨雪天氣的安全防范工作，注意出行安全，盡量少騎或不騎自行車、電動車、摩托車等，更要防止室內用電、燒煤、烘火、燃氣的安全，防止不安全事故的發(fā)生，如有重大事故發(fā)生，應及時向學校反映，以求穩(wěn)妥的解決和處理。同時應及時清理房前屋后、樹上房頂?shù)忍幍姆e雪。

3、班主任在遇到雨雪等特殊天氣，一定要迅速深入班級，及時有針對性地教育學生注意安全，并按照學校統(tǒng)一安排進行有序放學，督促學生按時回家。上下午最后一節(jié)課的授課老師應在放學時做好安全教育工作，希望學生在途中注意安全。

4、全體學生在雨雪等特殊天氣情況下，應注意：

（1）上、放學途中的交通安全，盡量結伴而行或家長接送，同時應盡量少騎或不騎自行車、電動車、摩托車等，不乘三無車輛，行走時應主動避讓車輛。

（2）不得在屋檐、廣告牌、大樹、電線桿等易落、易斷的建筑物下行走、逗留、玩耍，以免發(fā)生落物砸傷等不必要的傷害。

（3）在校內行走、上下樓梯、走廊、教室等場所，應小心跌倒摔傷，更不能打鬧推搡，須注意安全。

（4）雨雪寒冷天氣應注意保暖，以防患流感。

（5）協(xié)助家長搞好家庭的安全防范工作，特別應注意室內用電、燒煤、烤火、燃氣的安全，防止不安全事故的發(fā)生，如有重大事件發(fā)生，應做好自救、求救等工作，以避免發(fā)生不必要的損失和傷害。同時應幫助家長清理房前屋后、樹上房頂?shù)忍幍姆e雪。

（6）無論是在家里學校，還是上、放學途中，都不能打雪仗、滑雪、滑冰，以免砸傷、摔折、溺水等。

六、預案實施

本預案自制定之時起開始實行。

未盡事宜，以當天緊急通知為準。

雨雪天氣應急預案4

一、總則

（一）目的

為了有效預防和減輕冰雪天氣給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產造成的損失，制定本預案。

（二）工作原則

冰雪天氣發(fā)生時，單位應動員和組織各方面力量，緊急行動起來，按照“統(tǒng)一領導、分級負責”的原則，早部署、早落實，團結協(xié)作、密切配合，全力以赴地做好防御和減輕冰雪災害工作。

（三）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和有關法律法規(guī)制定。

（四）適用范圍

轄區(qū)內出現(xiàn)影響交通的冰雪天氣。

二、組織指揮體系及職責

（一）應急組織機構與職責

組長：

副組長：

成員：

1、應急指揮機構

設立防御氣象災害性天氣冰雪天氣指揮部。總指揮由項目經(jīng)理擔任，成員由工程辦、安全辦、供應辦、機務辦等相關部門的負責人組成。

防御氣象災害性天氣指揮部職責：

（1）負責防御本項目氣象災害性天氣的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調；

（2）上報、收集、分析氣象災情及發(fā)展態(tài)勢，及時提出啟動或停止本預案的建議；

（3）組織、協(xié)調各部門落實本預案，并監(jiān)督實施。

2、防御氣象災害性天氣指揮部辦公室

防御氣象災害性天氣指揮部下設辦公室，作為災害性天氣突發(fā)時指揮部的指揮平臺。辦公室主任由項目副經(jīng)理姜曉巖兼任，成員由主要責任單位人員組成。

防御氣象災害性天氣指揮部辦公室主要職責：

（1）開展氣象災害性天氣防御工作；

（2）做好災害性天氣的監(jiān)測、預報和預警信號的制作工作；

（3）開展災情調查，對災情做出全面評估；

（4）建立應急物資儲備庫，儲備應急監(jiān)測設備、作業(yè)器材、交通及通訊工具等；

（5）評估災情防御及補貼所需資金，安排資金使用計劃。

3、防御氣象災害性天氣指揮部成員部門職責

（1）財務辦職責：調撥災情防御資金，確保防災儲備物資等經(jīng)費足額到位，并監(jiān)督資金使用。

（2）后勤辦職責：加強與氣象部門的聯(lián)系，及時了解災情信息，制定災害性天氣發(fā)生期間和發(fā)生后的衛(wèi)生防疫措施，做好疾病防疫工作。

（3）安全辦職責：宣傳防災減災科學知識，實施科學防控；做好空氣質量、污染指數(shù)等方面的預報工作。

（4）工程辦職責：加強與氣象部門的聯(lián)系與合作，溝通災情等信息，為防災減災等提供決策服務。

三、預警和預防機制

（一）災情信息監(jiān)測

建立氣象災害性天氣信息監(jiān)測網(wǎng)絡。

（二）預警支持系統(tǒng)

建立氣象災害性天氣預警系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)對災害性天氣進行分析預測及預警信號的制作。對災情上報實行網(wǎng)絡化傳遞，確定專人、專機，一旦發(fā)生災情，通過網(wǎng)絡在最短的時間內逐級上報，為指揮決策提供快捷、有效的支持。

（三）預警級別

雪災預警信號

雪災預警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。

一是雪災黃色預警信號

含義：12小時內可能出現(xiàn)對交通有影響的降雪。

二是雪災橙色預警信號

含義：6小時內可能出現(xiàn)對交通有較大影響的降雪，或者已經(jīng)出現(xiàn)對交通有較大影響的降雪并可能持續(xù)。

三是雪災紅色預警信號

含義：2小時內可能出現(xiàn)對交通有很大影響的降雪，或者已經(jīng)出現(xiàn)對交通有很大影響的降雪并可能持續(xù)。

四、應急響應

（一）分級響應程序

一般（Ⅲ級）：上報防御氣象災害性天氣指揮部，由各部門具體指揮應急工作。

較重（Ⅱ級）：由防御氣象災害性天氣指揮部具體指揮應急工作，相關部門全力配合。

嚴重（Ⅰ級）：由防御氣象災害性天氣指揮部指揮應急工作，動用社會有力力量配合。

（二）常規(guī)和緊急災情信息處理

1、常規(guī)災情信息處理

防御氣象災害性天氣指揮部負責本區(qū)域災情的調查收

集、分析處理，并按時向突發(fā)公共事件應急辦公室報送災情信息。

2、緊急災情信息的處理

對天氣形勢進行了認真的會商分析后，預測將有冰雪、天氣影響我區(qū)域時，應立即向防御氣象災害性天氣指揮部報告。氣象災害發(fā)生后單位和個人都應迅速將掌握的災害情況向防御氣象災害性天氣指揮部報告。

災情報告形式：在報告、傳送緊急災情時，應當以網(wǎng)絡傳輸形式，并同時將書面材料以最快方式逐級上報。

災情報告內容：冰雪天氣發(fā)生的時間、地點、強度及發(fā)展趨勢；預警信號情況；災害性天氣發(fā)生后造成的氣象災害情況；已采取的控制措施；災情報告的單位和個人及其聯(lián)系方式。

災情報告程序：發(fā)現(xiàn)氣象災情時，必須立即向上級報告。單位接到報告后，2小時內趕赴現(xiàn)場，并應在2小時內向防御氣象災害性天氣指揮部報告。

（三）緊急處置

1、Ⅲ級、Ⅱ級災情的應急處置

冰雪、冰雹天氣發(fā)生并造成氣象災害后，所在區(qū)域應立即召集會議，啟動災情控制應急措施，同時將災情按規(guī)定迅速上報。有關部門要做好災區(qū)生產、生活安排，保證氣象災害防控工作順利進行。

2、Ⅰ級災情的應急處置

防御氣象災害性天氣指揮部接到災情報告后，應迅速派員趕赴現(xiàn)場了解災情發(fā)生的時間、地點、受災程度，分析災情發(fā)展趨勢，啟動相應級別災情控制應急措施，同時將災情按規(guī)定上報。防御氣象災害性天氣指揮部立即召集會議，通報情況，決定啟動預案，對工作進行安排部署，及時調集人員、物資、資金，督促各村各有關部門落實各項措施。

（四）及時預報

按規(guī)定程序及時預報及相關信息。

（五）應急結束

冰雪、冰雹災害性天氣形勢過境，突發(fā)氣象災害處置工作基本完成，次生災害已基本消除，災情主要信息已經(jīng)采集，善后工作已有序展開，單位經(jīng)研究報情指揮部門同意后，宣布應急結束。應急結束后，重新調整到應急準備狀態(tài)。

五、后期處置

（一）善后處置

在防御氣象災害性天氣指揮部的統(tǒng)一領導下，單位按照各自職責，做好救援物資的保管發(fā)放、污染物的收集、清理與處理等善后工作。

（二）調查和總結

防御氣象災害性天氣指揮部及時做好突發(fā)氣象災害的技術調查和評估工作，總結經(jīng)驗和教訓。內容包括突發(fā)災情的事件概況、現(xiàn)場調查處理情況、所采取的措施、效果和社會心理評估等。

六、保障措施

（一）信息保障

各有關部門依據(jù)各自職責，根據(jù)災情處理的實際需要，積極做好相應的信息保障工作。

（二）物資保障

搞好防御冰雪、冰雹氣象災害所需經(jīng)費、物資、設備等儲備。

（三）宣傳、培訓和演習

1、公眾宣傳教育

利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，向廣大職工宣傳防御氣象災害的基本常識，增強公民防范意識，提高應急反應能力。

2、培訓

防御氣象災害性天氣指揮部要加強對專業(yè)技術人員、應急處置人員、救援人員的崗位培訓，并建立定期培訓制度。

3、演習

有計劃地開展突發(fā)災情應急演練，并及時進行評估和總結，不斷完善和修訂預案。

七、附則

（一）預案

經(jīng)應急管理工作領導小組審查通過后。

（二）預案修訂

隨著相關法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和完善，適時修訂。修訂需上報應急管理工作領導小組辦公室備案。

應急預案原則上每兩年修訂1次。

（三）獎懲

防御氣象災害性天氣指揮部對在應急處置過程中做出突出貢獻的集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

建立健全突發(fā)氣象災害責任追究制度，對災情處理工作組織不力，措施不落實，造成嚴重后果和惡劣影響的，追究有關領導和人員的責任。

（四）解釋

本預案由防御氣象災害性天氣指揮部辦公室負責解釋。

（五）預案實施時間

本預案自之日起實施。

雨雪天氣應急預案5

為了保證惡劣天氣下應急處置高效、有序進行，全面提高應對水平，發(fā)揮最大潛能抗災救災，確保儲備倉庫、儲備物資、職工生命財產安全。結合本單位的實際情況，特制定本預案。

一、組織機構

成立江鈴物流有限公司重大氣象災害應急處置領導小組，領導小組全面負責單位抗災救災的'組織領導工作。其成員組成為：

組長：

副組長：

成員：

領導小組辦公室設在綜合管理部，任辦公室主任，負責日常工作。領導小組下設搶險救災組、人員救護組、后勤保障組，安全保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡組，各自擔負抗災救災的具體工作。

（一）搶險救災組：具體負責現(xiàn)場搶險救災工作。

組長：

副組長：

成員：

（二）后勤保障組：負責搶險抗災期間的后勤物資保障工作。

組長：

成員：

（三）人員救護組：負責抗災救災期間人員受傷時的急救工作。

組長：

成員：

（四）安全保衛(wèi)組：負責抗災救災期間的安全保衛(wèi)工作。

組長：

成員：

（五）通訊聯(lián)絡組：負責向當?shù)赜嘘P部門、聯(lián)防單位聯(lián)絡，請求增援。向各小組傳達應急領導小組的指示精神。事故結束后向當?shù)卣嘘P部門和上級部門上報有關材料。

組長：

成員：

三、適用范圍

氣象災害，是指由于暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、連陰雨、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成儲備倉庫和儲備物資損失、職工傷亡的氣象災害。在本單位開展氣象災害應急工作，應當遵守本預案的規(guī)定。

四、災前準備

及時與當?shù)貧庀蟛块T取得聯(lián)系，了解災害性天氣情況，及時獲取當?shù)氐臑暮π蕴鞖忸A警,做到有備無患。

（一）對庫區(qū)、貨場排水系統(tǒng)進行檢查清理，疏通涵洞，確保涵洞、水溝暢通無阻。

（二）檢查倉庫、站臺庫，采取必要的預防措施，確保倉庫、物資安全。

（三）檢查專用線路基、護坡及周界圍墻，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。

（四）對電力線路、通訊設備進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決或采取應急措施。

（五）對辦公樓的避雷裝置、配電、供水設施、車輛等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（六）做好搶險救災物資和生活物資的儲備。

（七）加強安全保衛(wèi)工作和巡邏工作，發(fā)現(xiàn)險情，立即向上級報告并組織人員進行搶險。

五、搶險救災

（一）在上班期間，職工或巡邏人員發(fā)現(xiàn)災情應及時向應急領導小組報告，領導小組接到報告后，應立即啟動本預案，有關禁令，動員全體干部職工緊急行動起來，積極投入搶險救災。同時領導小組應及時報告當?shù)卣嚓P部門和管理局。

（二）在下班后、雙休日、節(jié)日期間，值班巡邏人員發(fā)

現(xiàn)災情應及時報告應急領導小組，領導小組接到報告后，一方面命令值班領導立即啟動抗災救災預案，組織在處人員對災情進行搶險；另一方面立即安排車輛，組織不在單位值班人員趕赴單位，進行抗災救災。

（三）受災現(xiàn)場指揮人員、救災人員必須堅守崗位并及時向領導小組匯報災情，接受指令，協(xié)調和指揮搶險救災工作。

（四）對壓壞的倉庫屋面要及時組織修復，使物資受損降至最低限度。

（五）對突發(fā)災情，在崗人員沒有接到相應指令，一定要堅守工作崗位，并根據(jù)災情情況采取相應的搶險保庫和自救措施。

（六）災情特別嚴重，搶險救災力量有限時，應及時向當?shù)赜嘘P部門取得聯(lián)系，爭取支援。

（七）搶險救災中如遇人員受傷時，應立即進行救護并送就近醫(yī)院救治。

（八）加強日常的治安管理和保衛(wèi)工作。

六、善后工作

（一）做好受傷人員和家屬的安撫和慰問工作。

（二）及時動員全體人員恢復生產，做好受損工程的修復。

（三）做好其它善后處理工作。

七、獎懲

（一）參戰(zhàn)人員表現(xiàn)突出的由單位給予表彰或向上級請功嘉獎。

（二）搶險救災中無故不到場，不服從命令，不聽從指揮，臨陣脫逃者視情節(jié)輕重以予經(jīng)濟、行政處罰，直至追究法律責任。

八、預案制定與解釋部門

本預案由安全管理部編制、修改和釋義，本預案自頒布之日起執(zhí)行。

雨雪天氣應急預案6

為確保師生安全，就雨雪冰凍天氣，特制定如下應急預案：

一、領導小組

組長：

副組長：

組員：年級主任班主任

二、安全措施與要求

1、組長、副組長關注天氣預報，提前準備好防滑用的地毯、工業(yè)鹽、鐵鏟、推把等物品，一旦出現(xiàn)雨雪冰凍天氣，啟動此應急預案，采取鏟除、撒鹽、鋪設防滑地毯手段，消除危險地段致滑隱患，防止摔跤傷害事故的發(fā)生。

2、遇冰凍雨雪天，各年級主任、班主任要教育學生注意安全，并按任務安排組織學生完成規(guī)定區(qū)域的鏟凍雪任務。任務分配是：高一年級負責向善樓、臻美樓向外的所有路道，綜合樓前后臺階；高二年級負責求真樓、食堂之間的路道，教學樓與綜合樓之間的一二層樓道；高三年級負責大報告廳內側通道，教學樓與綜合樓之間的三四層樓道。未涉及到的易滑地段，屆時聽從安排與指揮。

3、冰凍雨雪天，當日行政值日人員和年級值班人員要加強巡查，在放學之前15分鐘到教學樓出口和校門口，引導學生安全有序疏離。

4、遇到雨雪天氣時，各班主任應提前通知走讀生不騎自行車、電瓶車上學。

篇(2)

   低溫寒潮應急預案1

   為切實加強我所冬季安全生產工作，全面提高冰雪災害應急處置能力，最大限度預防冬季安全事故，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，按照省局及總段關于冬季冰雪災害應急處置的相關規(guī)定，結合我所工作實際，特制定本預案。

   一、適用范圍

   本辦法適用于我所冬季冰雪災害事件的應急處置工作，本預案所稱冰雪災害，主要指冬季冰雪天氣引起的收費廣場積雪、積冰對過往車輛安全及收費工作造成影響的冰凍災害，包括其次生、衍生災害。凡屬于以上條件之一的，均應立即啟動此預案。

   二、指導思想和工作目標

   （一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，認真落實“三個服務”的要求，積極貫徹“安全暢通、預防為主、積極應對”的方針，不斷加強和完善冬季冰雪天氣應急管理機制，全面提高公路收費工作中冰雪天氣應急反應和處置能力，確保人、財、物的安全，保障過往車輛安全、方便、快捷通行。

   （二）工作目標：堅持“疏通第一、服務第一”的原則，構建覆蓋全所、統(tǒng)一指揮、分工明確、科學預警、反應靈敏、協(xié)調一致、運轉高效、保障有力的公路冰雪天氣應急管理機制。

   三、組織機構

   為了切實加強全所冬季冰雪災害應急工作的組織領導，成立界巉所冬季冰雪災害應急工作領導小組：

   組長：xxx

   副組長：xxx

   成員：xxx

   領導小組在總段的領導下，負責組織、協(xié)調、指揮冰雪天氣應急搶險救援工作。

   領導小組下設冰雪災害應急辦公室，辦公室設在所綜合辦公室，所安全員xxx具體負責單位日常安全管理工作，收費站安全生產責任人為當班值班站長。

   應急處置電話：xxxxxxx

   四、組織實施

   （一）加強冬季除雪應急物質儲備。在收費廣場要及時備足粗砂、爐渣等防凍防滑物資，降雪天氣使用后要及時增補，確保收費廣場防滑料不少于200立方米。在收費站設置除雪搶險設施儲備室，配備鐵鍬、洋鎬、架子車等除雪工具及棉大衣等防凍物品。

   （二）加強清雪除冰和交通疏導工作。各部門要嚴格落實安全生產責任，及時與當?shù)貧庀蟛块T聯(lián)系，冰雪災害發(fā)生后，及時掌握、準確判斷災害發(fā)展趨勢，第一時間做出反應，并立即啟動應急預案。收費站要隨時清掃收費車道積雪，并在收費廣場前后200米內撒布防滑料，確保車輛安全行駛；當出現(xiàn)交通阻塞時、車輛和人員在收費廣場滯留時，要第一時間開展疏導和救援工作，及時為滯留人員提供防寒衣物，執(zhí)勤警衛(wèi)和外部稽查人員及時疏導阻塞車輛，確保車流暢通。當發(fā)生較大雪災天氣時，所里將組織全體機關人員到收費一線，協(xié)助組織清除積雪、清淤打冰和撒防滑料。

   （三）加強單位內部安全管理。在加強冬季冰雪天氣除雪應急管理的同時，各部門要高度重視自身安全管理，收費站采用電暖、煤爐取暖時，要做好防火、防觸電、防煤煙中毒等措施的落實；警衛(wèi)、稽查人員在收費廣場執(zhí)勤時必須著反光標志服、帶安全頭盔；加強車輛機械的安全管理，冰雪天氣出車時必須使用防滑鏈，確保車輛、人員安全。

   （四）加強信息報送和應急宣傳教育工作。冬季冰雪天氣發(fā)生后，值班站長要及時組織人員清雪除冰，值班領導要及時了解雪災情況，并根據(jù)雪災嚴重程度及時向總段冰雪災害應急辦公司報告。對于在收費廣場因冰雪災害造成交通事故、長時間中斷交通的，要按照交通運輸部《公路交通阻斷信息報送制度》的要求，及時上級管理部門匯報，以便及時協(xié)調處理。嚴格執(zhí)行單位領導24小時帶班制度，各崗位值班人員必須堅守崗位，確保24小時通訊暢通。同時，進一步加強對冬季安全生產工作的新聞宣傳力度，及時宣傳單位在應對冰雪災害和冬季安全管理中的組織措施和工作成效，形成良好的輿論環(huán)境。

   （五）罰則。本預案啟動后，各部門必須聽從指揮，做到有令必行、令行禁止，凡因清雪除冰工作不及時，交通疏導不力，行動遲緩等原因造成收費廣場交通事故及其它不良影響，或被上級單位點名批評者，將按單位相關制度嚴格追究相關人員責任。

   五、本預案自下發(fā)之日起執(zhí)行。

   六、本預案將根據(jù)冰雪災害應急工作實際需要適時進行修訂。

   低溫寒潮應急預案2

   為應對降溫降雪、冰凍天氣，克服低溫冰雪不利影響，確保教育教學工作正常開展，特制定《溧陽市頭埭高中冰雪低溫天氣應急工作預案》。

   一、組織領導

   應急工作領導小組：

   組長：

   副組長：

   組員： 各班班主任、保安和全體后勤人員

   二、安全預防工作

   學校要認真開展冬季安全檢查，查找隱患，落實整改措施，確保安全。按照“查隱患、抓整改、重落實、保安全”的要求，對各項防冰凍措施，以及交通安全、校舍安全、飲食衛(wèi)生、消防疏散、用電安全、門衛(wèi)值班、夜間巡查、教學器材設施等方面進行安全檢查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和管理的薄弱環(huán)節(jié)，要立即進行整改，落實嚴密的防范措施，確保不出問題。根據(jù)氣象部門天氣預警，隨時做好應急響應準備。必要時，應當根據(jù)當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一安排，采取停課措施。

   三、優(yōu)化校園環(huán)境

   （1）迅速組織力量清掃校園地面積雪、清理樹木斷枝落葉和懸垂冰凌等，保證校園內及學校大門通暢通、安全。

   （2）檢查校舍及其他建筑、圍墻等，防止積雪過重造成垮塌。

   （3）嚴格師生和外來人員出入校園管理制度，禁止無關人員進入校園。教職工車輛進入校園減速慢行，停放有序。

   四、加強師生宿舍管理

   （1）完善學生宿舍管理制度，嚴禁宿舍內使用非學校配置的電器，嚴禁學生把火種帶入學校和宿舍，禁止教職工和學生私自使用加熱電器。

   （2）低溫冰雪天氣來臨前，應當做好學生防低溫凍害等安全常識教育，提醒學生及時添加衣被，做好保暖。

   （3）檢查取暖設備運行情況，確保消防疏散通道保持暢通。

   （4）加強夜間行政值班，值班人員要加強巡查力度，增加夜間巡查次數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。

   五、熱情關心學生

   （1）正確處理特殊天氣條件下學生管理問題。在交通困難情況下，可以適當延遲上課、提前放學，并應當及時通知到家長。學生因天氣原因及其他特殊情況遲到，本著人性化原則妥善處置，鼓勵學生以健康積極的心態(tài)投入學習。

   （2）及時與家長溝通，查明缺勤學生原因、去向，匯總學生出勤情況。

   （3）提高食堂服務水平和質量，確保飯菜衛(wèi)生、保溫、價格合理。保證熱水供應，防止燙傷。

   （4）禁止在教學區(qū)打雪仗，禁止把冰雪帶入室內。

   （5）在坡面、易滑地點放置安全警示標志。教育學生不要奔跑，注意上下樓梯安全。

   （6）體育等室外課程作適當調整。

   六、強化安全教育

   全面增強師生安全意識，教育學生注意上下學交通安全，提高自護自救能力，防止發(fā)生各種事故。可以通過發(fā)放告家長書、校訊通、家長會等形式，提醒家長做好子女冰雪天氣保護工作，不要讓子女乘坐非法營運車輛以及其他不符合客運安全要求的車輛。

   七、及時上報信息

   校園內及學生發(fā)生安全事故及意外情況要及時向教育主管部門上報。各地教育行政部門主要領導、分管領導、安全保衛(wèi)工作人員和學校領導、保衛(wèi)干部要保持電話24小時暢通，確保能夠在第一時間了解、處置突況，報告、接受信息。

   八、解除預警

   根據(jù)氣象部門通知和上級教育行政部門指令，及時解除預警應急響應，恢復正常教育教學秩序

   低溫寒潮應急預案3

   根據(jù)最新氣象資料分析，受強冷空氣影響，自24日晚我縣將迎來持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣，氣溫大幅度下降，并伴有雨雪冰凍天氣。為有效應對低溫雨雪冰凍天氣，根據(jù)《岳陽縣人民政府關于切實做好低溫雨雪冰凍天氣應對工作的緊急通知》的。要求，結合我院自然災害應急預案，為切實做好此次低溫雨雪冰凍天氣的應對工作，確保全縣人民健康和生命安全，特制訂本預案。

   一、指導思想

   全院干職工要充分認識做好低溫雨雪冰凍天氣衛(wèi)生應急工作的重要性，積極應對。按照“五防范、四保障、五到位”的要求，全面落實各項制度和措施，及時、規(guī)范、高效地做好低溫雨雪冰凍天氣可能導致的緊急醫(yī)療救援等應急處置工作，維持院內正常的醫(yī)療秩序和就醫(yī)安全，努力將災害對人民群眾造成的損害降到最低程度。

   二、組織機構和職責

   （一）成立低溫雨雪冰凍天氣應急工作領導小組

   組 長：

   副組長：

   成 員：

   職責：

   全面負責醫(yī)院因極端天氣引起的各類應急處理工作的組織和領導。負責組織、協(xié)調醫(yī)療、護理、后勤、設備、藥劑等部門，全面做好應對極端天氣的各項準備工作。

   （二）成立應急處置小組

   1、醫(yī)療組

   組 長：鐘正如

   副組長：蘭建軍、周小山、熊香玉、鐘滿意

   成 員：各科室主任護士長

   職責：確保院內正常的醫(yī)療秩序，準備充實的疾病防治和應急救援力量，隨時應對低溫極端天氣帶來的疾病爆發(fā)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，做好傳染病防控工作。

   2、后勤保障組

   組 長：方水平

   副組長：張紅霞、李三玉

   成 員：郭細亮、陳朝暉、周小兵、孫劍

   職責：確保應對低溫極端天氣所需的各類物資、藥品、設備、車輛等。確保院內道路無積雪、交通秩序井然。確保醫(yī)院水、電、氣使用安全，做好防滑、防凍等處理措施。確保通訊暢通，嚴格落實院領導帶班制和24小時行政總值班制。

   三、應急處置要求

   （一）積極防范，做細“五防”

   1、防滑。清理醫(yī)院門急診和道路冰雪，緊急購置草墊、告示牌等工具，在特定區(qū)域設置。

   2、防寒。檢查醫(yī)院用水用電情況，做好管道等設施保暖防凍，加強病區(qū)供暖保障。

   3、防火。排查醫(yī)院老化電路電源，及時維修更換。

   4、防病。加強自身防護，普及防凍知識，避免因低溫天氣患感冒等疾病，影響正常工作。

   5、防隱患。認真排查工地、水管、氧氣站、鍋爐房等重點設施，及時堵住安全隱患。

   （二）有效應對，做實“四保”

   1、保障物資供應。加強藥品、耗材等物資儲備，確保臨床需求。

   2、保障綠色通道。加強調度管理，保證患者就醫(yī)便捷、安全、暢通，確保在應對車禍等大型應急救援時，能做到井然有序。

   3、保障后勤服務。做好病友食堂和職工食堂的應對措施，確保患者和職工飯食正常供應。

   4、保障信息暢通。醫(yī)院中層以上干部手機24小時暢通，加強與衛(wèi)生行政部門協(xié)調和聯(lián)系，每日按時報告防范情況。

   （三）高度重視，做好“五到位”

   1、思想認識要到位。要高度重視此次雨雪冰凍低溫防范工作的重要性，切忌麻痹大意。對于因工作疏忽造成不良后果的，將嚴肅追究相關人員責任。

   2、工作傳達要到位。要通過多種形式讓全院職工知曉各項防范工作安排。

   3、巡查排查要到位。加大醫(yī)院門急診、病區(qū)、停車場、消防通道等事故多發(fā)、易結冰、易積雪路段的巡查頻次，并做好記錄。

篇(3)

為有效應對道路運輸突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件對道路運輸?shù)挠绊懀岣邞狈磻芰Γ杆偬幹眠\力短缺、旅客滯留、運輸緊急救援物資等突況，確保高效、及時、有力應對各種突況，一旦發(fā)生運力緊張情況，按規(guī)定適時啟動應急預案，迅速調集運力組織搶運，保證道路運輸正常運行。

二、組織領導

成立縣運管所應對突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件應急保障領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣運管所客貨運輸管理股，由兼辦公室主任，負責全縣道路運輸行業(yè)的應急防范處置工作，各運輸企業(yè)也要成立道路突發(fā)客流、冰凍雨雪天氣應急防范處置工作機構，負責本轄區(qū)的突發(fā)客流、冰凍雨雪天氣的應急處置工作。

三、工作職責

（一）組織應急運輸車輛，做好運力儲備，負責因突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件對道路運輸市場造成異常波動情況進行監(jiān)測，及時掌握運輸市場動態(tài)。一旦突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件出現(xiàn)市場異常波動等情況，按規(guī)定啟動應急預案，組織、調配應急運輸車輛和人員，執(zhí)行運輸保障任務。

（二）按照縣委、縣政府及市運管處、縣交通運輸局的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一調配應急運輸車輛執(zhí)行運輸保障任務，并加強對應急運輸車輛組織和協(xié)調。

（三）負責協(xié)調解決執(zhí)行道路運輸保障任務中出現(xiàn)的各種問題，并及時將有關情況按規(guī)定向上級報告。

四、應急措施

（一）由于突發(fā)客流、雨雪冰凍天氣等突發(fā)事件，造成正常運力不能按時到位，或由于各重點檢查站查處大量超載車輛，造成無法轉運而出現(xiàn)旅客大量滯留時，各運輸企業(yè)應在縣運管所統(tǒng)一指揮下，采取積極措施，抽調儲備運力及機動運力應急疏運滯留旅客以及運輸救援物資及救援設備，接到指令后，相關運輸企業(yè)必須立即調動車輛按規(guī)定時間到達指定地點，并妥善安排好車輛的停放、上客和司乘人員的生活。

（二）各運輸企業(yè)要將指令性任務落實到車、到人，并建立24小時全天候聯(lián)絡渠道，保證運管所—車屬企業(yè)—駕駛員之間24小時聯(lián)絡暢通。

（三）如運力確實抽調不出時，各運輸企業(yè)及時向縣運管所報告，由縣運管所向市運管處申請支援。

五、道路運輸保障車輛及人員

（一）各運輸企業(yè)應儲備一定的運力數(shù)量，在運力選擇類型方面，應根據(jù)可能發(fā)生事件的性質，合理確定運力，以大中型客車、貨車、廂式貨車等車型為主，儲備運力必須做到車輛技術狀況良好，保證能正常投入運輸活動。

（二）疏運長途旅客的應急運力分別由分公司共同負責。因突發(fā)事件或其他情況，需要緊急疏運本縣區(qū)域內旅客的任務，由縣公共汽車公司負責。因違法違章卸載分流旅客的應急運力任務由鴻達公交、公交公司負責。

（三）應急運輸保障車輛的技術等級要求達到二級以上，車輛使用年限不超過5年（或行駛里程不超過15萬公里）。

(四)應急運輸保障人員。應急運輸保障隊伍應根據(jù)應急任務由駕駛員、押運員、裝卸人員以及帶隊人員組成。駕駛員的基本條件是政治合格，身體健康，持有與駕駛車輛相應的從業(yè)資格證，駕駛技術過硬，證件齊全，熟悉有關政策法規(guī)。

（五）執(zhí)行應急運輸保障任務的單位派出車輛或設備執(zhí)行應急運輸保障任務時，應由車隊隊長帶隊，5輛以上由單位領導帶隊，10輛車以上由縣運管所領導帶隊。執(zhí)行應急運輸保障任務的車輛應配備通訊設備，保持通訊暢通。途中發(fā)生問題（遇到滯留、發(fā)生事故、物資遭到哄搶或受損、道路受阻、以及不可抗力的自然災害等）應立即向上級部門報告。

篇(4)

《財經(jīng)》記者 段宏慶 羅昌平 陳中小路 趙何娟 李虎軍 王曉林 張娜

《財經(jīng)》特約記者 楊志剛/文

1月中旬以來，中國南方大部分地區(qū)以及西北地區(qū)東部，遭遇歷史上罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍天氣。災害造成浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團等19個省級單位不同程度受災。其中，湘、鄂、黔、桂、贛、皖六省（區(qū)）受災最為嚴重。根據(jù)國家減災委員會、民政部的災情簡報，截至1月31日下午6時，已有60人因災直接死亡（不包括雪災引發(fā)交通事故導致死亡的人數(shù)），失蹤2人，全國1.09億畝農作物受災，直接經(jīng)濟損失537.9億元。

一個更為復雜和特殊的情況是，冰雪災害時值春運高峰，本已不堪承載的交通運輸壓力更為沉重。全國共有24個機場在不同時段被迫關閉，超過6500次航班受到不同程度的影響；南方主要高速公路曾一度全部封閉，京珠高速公路曾堵塞車輛近2萬輛，滯留6萬余人；中國鐵路大動脈之一的京廣線南段以及滬昆線西段一度中斷，部分車次停運，京廣沿線車站滯留旅客上百萬人。

連續(xù)凍雨產生覆冰，致使南方部分電網(wǎng)毀損，鐵路供電中斷。電力供應缺口進一步加大，全國有17個省（區(qū)、市）被迫拉閘限電。據(jù)中國電監(jiān)會1月27日消息，全國最大電力缺口接近4000萬千瓦。同時電煤嚴重短缺，全國庫存約2142萬噸，不到正常存煤量的一半。電力短缺，更使冰雪災害的影響呈幾何級數(shù)擴大。

市場物價出現(xiàn)波動，煤、油等產品價格飆升，諸多生活必需品價格高漲。國家發(fā)改委1月30日的數(shù)據(jù)顯示，受災省份的蔬菜價格正在迅猛上漲，大白菜、青菜、蘿卜、茄子、黃瓜等主要蔬菜價格漲幅達50％以上，部分地區(qū)個別品種的價格甚至成倍翻漲。

不容樂觀的是，此次罕見冰雪天氣仍將持續(xù)。根據(jù)中國氣象局的預報，新一輪雨雪天氣自1月31日開始，估計將持續(xù)十天以上。

顯然，雪災已經(jīng)成為當前中國“牽一發(fā)動全身”的全局性焦點問題。在春運高峰、電力緊張、物價波動等多重因素交織下，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會產生連鎖反應，引起整個社會系統(tǒng)運行的混亂。

進入2008年的中國，正面臨一場嚴峻的考驗。整個社會和個人、團體對能源、通信、交通的依賴程度與日俱增，不同地區(qū)、不同系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，互相作用。其中一個環(huán)節(jié)脫節(jié)，局部的問題和危機就會被層層放大，引起整個社會系統(tǒng)運行的混亂。在春運高峰、電力緊張等多重因素交織下，如何救災抗災，將成為中國政府乃至全社會突發(fā)應急能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、以及社會心理承受能力的一次全面考驗。

――編者

京珠高速公路上，41歲的張運生駕駛著自己的黑色桑塔納轎車，在漫天白雪中緩緩爬行。此時是1月31日入夜時分，是他驅車從長沙出發(fā)趕往廣州的第四天。

車窗之外，濃黑的暮色吞噬了白色雪野，除了前面汽車閃爍的尾燈與左邊護欄外蠕動著的逆向車流，一切無法辨清。“我不知道自己現(xiàn)在走到了哪里。”張運生在電話中告訴《財經(jīng)》記者，聲音有些顫抖。稍后，他哆嗦著擠出一個字――“冷！”

張運生是廣州人，在長沙經(jīng)商。為看望病危的母親，他在1月28日凌晨攜妻女驅車趕回廣州。平日出長沙上高速只需五分鐘，但他走了六個小時才擠進京珠高速入口。

“像是進了一個巨大的停車場。”張運生向記者介紹當時京珠高速堵車的情形，“一眼看去，路上密密麻麻全是車輛，望不到盡頭。” 交通部門的信息顯示，1月27日起，京珠高速公路湖南段堵塞車輛近2萬輛，滯留6萬余人。

1月28日晚，張運生11歲的女兒不堪寒冷，嚴重感冒，此時車行至湖南湘潭。他與妻子向當?shù)卣缶取碜韵嫣妒腥嗣襻t(yī)院的急救車在警車開道下，將其妻女安置到了湘潭一家醫(yī)院。張運生此后也驅車出了京珠高速與妻女匯合。

1月29日，久違半個月的陽光短暫撕開了密閉在湖南上空的云層。這是自1月13日進入雨雪天氣后，湖南迎來的第一縷陽光。已同冰雪、凍雨抗爭了16天的人們獲得了一次喘息的機會。

當晚，來自公安部與交通部的消息均稱，京珠高速有望全線打通。此時，京珠高速滯留人員已由6萬人降至2萬人。

一度計劃放棄廣州之行的張運生，滿懷希望地攜妻女重新踏上歸途。但他沒有想到，噩運并未結束。

1月30日上午，中國氣象局召開新聞會，通報近期雨雪天氣概況。據(jù)介紹，中國從1月10日開始出現(xiàn)三次大范圍的雨、雪、冰凍過程，分別是1月10日至16日、18日至22日、25日至29日，中間是天氣系統(tǒng)減弱間隙。

中國氣象局新聞發(fā)言人矯梅燕指出，從1月31日開始，新一輪降水又將開始，此次雨雪天氣將持續(xù)至少十天以上。矯梅燕明確建議：“公眾盡量減少出行。”

幾乎就在中國氣象局新聞會召開的同時，1月30日早晨，隨著入口管制解除，張運生的桑塔納以及其他4000多輛汽車，再次涌入京珠高速。但當晚至次日凌晨，湘中與湘南飛起雪籽，粵北韶關地區(qū)又因雨雪冰凍再次封路。張運生一家也再次遇堵。至1月31日凌晨，京珠高速湖南段滯留車輛約1.2萬輛，滯留人員3.7萬左右。

此時，在張運生向往的目的地廣州，類似的反復情況也在上演。

早在1月20日，因廣州往河南方向沿線地區(qū)降大雪，導致11趟經(jīng)京廣線赴廣州的列車晚點抵達，上萬旅客的出行受到影響。廣州火車站開始設立了春運應急指揮部。1月25日起，京廣線湖南境內湘潭至株洲一線的鐵路供電中斷，京廣線交通受阻，廣州火車站滯留人群如滾雪球般聚集，最高峰時達到15萬人。

從1月26日中午開始，廣州火車站廣場已經(jīng)封閉了公交區(qū)，并實行分區(qū)分流，按照旅客乘車方向劃分滯留區(qū)。同時，以火車站廣場為中心，利用公共汽車向周邊地區(qū)疏散滯留的旅客。

自1月27日起至2月6日，廣東省內停止發(fā)售各次旅客列車車票。在乘車日期十日內，在省內任何一個集中售票點、取票點，均可全額退票不收手續(xù)費。

1月29日上午，廣東省政府緊急派出七個督導組，分別前往外來務工人員較多的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州等市，深入車站、碼頭和外來務工人員較多的企業(yè)，負責勸說企業(yè)并組織各級力量使外來工能夠在當?shù)剡^年。廣東省政府同時要求各部門協(xié)調免費送民工返回務工地點。1月29日午后，退票者可領取轉運憑證，憑此證前往市內各集中點，可免費乘專車返回珠三角各主要城市。

一番努力下，到1月30日下午，廣州火車站廣場停留人數(shù)已經(jīng)降至3萬人左右。然而，隨著天氣暫時出現(xiàn)好轉，以及京廣線即將恢復的消息傳出，大批旅客再度涌向廣州火車站。

時值1月31日下午，廣州火車站廣場候車人群竟然達到18萬人。擁擠的人潮從離火車站數(shù)十米的高架橋下一直延伸到火車站廣場內，圍繞火車站四周近3萬平方米以內，幾乎找不到一塊空地。由于人流過于擁擠，不時有乘客暈倒，其他乘客不得不以接力的方式，將暈倒者送出急救。

廣州市春運辦和廣鐵集團發(fā)出了緊急公告：火車站及市內其他候車點只能接待持有當日及以前日期火車票的旅客候車，凡持當日以后火車票的旅客，無法安排候車。火車站的高音喇叭則不斷發(fā)出提醒：目前是按同方向乘車，將出現(xiàn)一個座位多張有效票的情況。對每一位歸家心切的旅客而言，這些告誡顯得無足輕重。

困在車流中的張運生不可能知道這一切。對他來說，此生最為漫長艱難的旅程似乎永無終點。

癱瘓春運

“我只能告訴你沒有點。”1月30日黃昏，南昌火車站一位工作人員對前來咨詢的旅客重復著同樣的話語。作為扼守京九線要地的南昌火車站，候車廳內連續(xù)數(shù)天人滿為患，不少乘客只能迎著瑟瑟的寒風，在站前廣場上焦急地等待。

南昌昌北機場因風雪數(shù)度關閉。來自大連的安先生在機場耗了兩天，仍無法登上回家的航班。于是，他在1月28日晚間改乘飛往上海的航班，打算從上海轉飛大連。“當時想的就是趕緊離開南昌。”但由于上海也受到雨雪天氣困擾，他在上海機場又整整困了一天。

進入2008年春運以來，上述場景已經(jīng)無數(shù)次在全國許多地方發(fā)生。根據(jù)官方1月初公布的春運方案，2008年全國春運從1月23日開始，至3月2日結束，為期40天。據(jù)交通部分析，由于2008年新的休假制度實施，“五一”長假由七天變成三天，部分原打算在“五一”黃金周探親的旅客，會改在春運期間返鄉(xiāng)，還有部分旅客會選擇在春節(jié)期間外出旅游。交通部預測，2008年春運期間，道路運輸?shù)目瓦\量將達到21.5億人次，比去年同期增長5％左右；鐵道部則預計全國鐵路將發(fā)送旅客1.786億人，同比增長8.3％。

1月10日，春運尚未開始，第一次大范圍的雨雪冰凍天氣即已出現(xiàn)，涉及西北東部、華北南部、黃淮、江淮、江漢、江南大部及西南東部一帶。其中，湖南中南部、貴州西部和南部在1月13日至14日出現(xiàn)凍雨。

惡劣天氣影響了民航、公路的運輸能力，鐵路運輸壓力驟然緊張。1月18日，鐵道部決定，2008年中國鐵路春運比原計劃提前六天啟動――而1月18日，正是第二次大范圍雨雪冰凍天氣的開始時間，涉及全國大部地區(qū)。其中，安徽南部、湖南大部、貴州全省和廣西東北部出現(xiàn)凍雨。

事實上，此次災害天氣，在各受災省份是數(shù)十年乃至百年一遇。其中造成災害最嚴重的便是凍雨。

所謂凍雨，指雨滴與地面或地物、飛機等物相碰而即刻結冰的雨。凍雨比單純的雪災要更具危害性。凍雨落在表面溫度低于冰點的電線上后，會馬上在電線結成晶瑩透明的冰層；此后雨滴繼續(xù)落在結了冰的電線表面上，就會逐漸凝結成一條條冰柱；電線結冰后，遇冷收縮，加上冰柱重量的影響，就會繃斷，有時甚至將成排的電線桿拉倒，使電信和輸電中斷。公路交通則因地面結冰而受阻，交通事故也由此增多。而飛機在含有凍雨滴的云中飛行會使機翼、螺旋槳積冰而造成失事（參見本期“冰雨雪之源”）。

1月25日，全國春運開始后兩天，第三次大范圍雨雪冰凍天氣開始，江南大部遭受大到暴雪，凍雨在貴州和湖南繼續(xù)維持，江西也大范圍出現(xiàn)凍雨天氣。

自1月25日18時起，京廣鐵路湖南段出現(xiàn)斷電故障，主要原因就是湘南輸電線路因凍雨覆冰造成毀壞。據(jù)鐵道部統(tǒng)計，1月25日至28日之間，湖南境內電力系統(tǒng)高壓電線曾26次斷落，掉到鐵路接觸網(wǎng)上，電力貫通線77次出現(xiàn)問題，電力供電系統(tǒng)波動較大導致機車無法運行。

鐵道部宣傳部人士告訴《財經(jīng)》記者，以往遇到下雪天氣，只需每組道岔派兩三個人掃雪，就可防止道岔上凍影響列車運行，“但今年不一樣，只能全力搶修電網(wǎng)。”

電網(wǎng)搶修的重中之重，就是給輸電線路手工除冰。但在凍雨持續(xù)的天氣下，往往剛清理完，隨即就能再結一層厚冰，根本來不及處理。尤其在山區(qū)，機械設備根本用不上，只能依靠人力。在湖南電網(wǎng)發(fā)生冰災之初，由于冰層厚度有限，郴州、衡陽等地電力部門采用制造人為短路，使電線升溫的辦法去掉覆冰還能奏效。但隨著冰凍越來越嚴重，看似“原始”的人工除冰，卻成為對付這種罕見冰凍最有效的辦法。

另外，一些覆冰嚴重地區(qū)還動用武警戰(zhàn)士用沖鋒槍“點射”除冰，這是特殊情況下針對某種特定冰情不得已采用的辦法。大規(guī)模使用，很不現(xiàn)實也不實用。除了上述三個辦法，目前還沒有找到更“靈驗”的辦法。

目前，電網(wǎng)除冰主要還是靠電工冒著生命危險爬桿、爬塔，一錘錘、一棒棒進行。截至1月30日，湖南省為搶修電力設備已有六人因公殉職，其中一人是因勞累過度引發(fā)心肌梗塞死亡。

1月25日，以資興市（縣級市）遭遇斷電開始，湖南郴州地區(qū)全面斷電，主要原因就在于凍雨形成覆冰導致電力設備倒塌。據(jù)統(tǒng)計，僅資興市電力線路倒桿1381基，斷線881.03公里，倒塌高壓線鐵塔兩基。郴州嘉禾縣境內也有近一半的供電線路出現(xiàn)倒桿斷線現(xiàn)象，造成大面積電力癱瘓。

郴州是京廣線從廣東北上進入湖南的第一站。湘南電塔的毀壞，導致機車無法供電運行，京廣線運輸全面告急。為解困局，鐵道部自1月26日下午起，在全國范圍抽調內燃機車支援京廣線。截至1月31日，共有78臺內燃機車全部趕赴廣州站，加上廣鐵集團自備的內燃機車，共130多臺內燃機車在1月26日至30日間，累計擺渡旅客列車近千列次（“擺渡”是指內燃機車牽引電力機車通過無電區(qū)段，到達有電區(qū)段后，電力機車繼續(xù)前行，內燃機車折回，繼續(xù)在無電區(qū)段來回過渡――編者注）。

與此同時，鐵道部也制定了列車迂回和接續(xù)調整的行車方案，將京廣線南段滯留和待開的部分客車，改由京九和三茂、焦柳、渝懷等線迂回運行，即讓這些客車繞開京廣線的受阻區(qū)段，到相鄰的其他線路上運行。截至1月29日18時，迂回客車367列，疏運旅客50多萬人。

雨雪、冰凍同時也嚴重影響著航空以及公路運輸?shù)恼＿\行。1月17日至27日間，太原、呼和浩特、南京、武漢、長沙、貴陽、鄭州、蘭州等24個機場受到影響，部分機場因積雪、結冰等原因在不同時段關閉，造成大量航班返航、備降或取消。僅27日一天，長沙黃花機場就有338個航班延誤，最多時積壓旅客多達9000余人。29日和30日兩天，全國有39個航班返航或備降其他機場，1900多個航班延誤，285個航班被取消，5.2萬余名旅客行程受到影響，旅客滯留比較嚴重的有廣州機場、深圳機場、合肥機場、貴陽機場、長沙機場及華東地區(qū)部分機場。

公路方面，由于道路擁堵及封閉，造成大量車輛、人員滯留。京珠高速至本刊截稿尚未完全暢通。截至1月31日，浙江省境內的杭長、申嘉湖、杭浦、臺金四條高速，以及安徽的淮阜高速、江蘇蘇州繞城高速仍然封閉。此外，湖南、湖北、安徽、貴州、江西、云南六省的11條國道局部路段因道路結冰，無法通行。

1月28日，長沙市長張劍飛告訴《財經(jīng)》記者，“長沙市公路上的春運班次從春運開始以來，只發(fā)了往年的30％。”

“死城”

冰雪不僅阻礙了春運回鄉(xiāng)者的步伐，更嚴重的問題是造成斷電，直接影響了災區(qū)的生活。

1月31日，是湖南郴州全面斷電的第七天。被寒風與冰雪包圍的郴州城，不再有往日的熱鬧，更失去了“粵港后花園”的美麗。街頭結下了厚厚的積雪和“冰垢”，四處橫撲著被凍雪砸倒的大樹。樹枝散落滿地，無人清理。

很多人都已經(jīng)五六天沒洗澡了。由于沒有電，也就無法供應熱水洗澡。郴州部分城區(qū)由于水管冰凍破裂導致停水，人們不得不到附近能夠找到的尚未凍結的池子和井里去打水。

為了打水，住在郴州蘇仙區(qū)的何灰蘭每天從一樓到六樓爬上爬下，已經(jīng)堅持了好幾天。沒有電取暖，何灰蘭從1月29日開始發(fā)高燒，喉嚨因為咳嗽已經(jīng)嘶啞，又無法獨立前往醫(yī)院看病。她在長沙求學的女兒由于交通癱瘓也無法回家。何灰蘭只能獨自在家支撐著，能做的就是給自己披上一床又一床棉被。

在大面積斷電之前，由于賓館有自身的供電、供熱系統(tǒng)，不少郴州居民前往賓館開房居住。此后連賓館也開始停電。蠟燭身價倍增，已經(jīng)賣到了5元一根，而平時只要兩毛錢。入夜以后，整個郴州便沉寂在漆黑中。

惟一熱鬧的地方是醫(yī)院。由于此前少有防凍防滑的經(jīng)驗，天氣寒冷，不少人凍傷、摔傷，老人尤甚。此外，由于不斷有電線桿倒塌，一些參與搶修的工人多有摔傷、剮傷，也前往醫(yī)院包扎，嚴重的則需住院。很多單位都已經(jīng)不要求上班，只有醫(yī)院須24小時有人在崗，也不許請假。一些醫(yī)院自身配備了柴油發(fā)電機，靠柴油發(fā)電勉力維持，救治傷者、病人。原價每臺3萬元的柴油發(fā)電機，已經(jīng)賣到了12萬元一臺，但燃料供應已經(jīng)不足。

類似的“死城”還出現(xiàn)在貴州。貴州是全國最早遭遇斷電的地區(qū)。在層層堆積的覆冰的破壞下，電塔倒塌、電桿折斷、電線中斷，貴陽東部電網(wǎng)大范圍受損。1月20日左右之后，數(shù)十個貴州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始停電，部分城市亦受影響。都勻持續(xù)斷電五日以上，凱里斷斷續(xù)續(xù)地停電，連省城貴陽也在29日至30日間出現(xiàn)了大面積斷電。

1月24日，貴州省大面積停電事件應急指揮部副指揮長王大宣布，貴州全省進入大面積二級停電事件應急狀態(tài)。五天之后，王大再次宣布，升級為全省大面積一級停電事件應急狀態(tài)。

截至1月29日，貴州電網(wǎng)受到冰害破壞的電力線路共計3895條，累計停運變電站472座，有12座電氣化鐵路牽引變電站受到影響，整個貴州電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架基本癱瘓，全省電網(wǎng)已分解成五個孤立電網(wǎng)運行，累計40多個縣市遭遇停電，12個縣中斷供電，而有供電的縣也不斷出現(xiàn)反復。一位重災縣電力部門負責人估計，該縣包括下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村完全恢復正常供電，至少需要半年時間。

持續(xù)斷電，照明物資成為短缺品。蠟燭已經(jīng)成為貴州價格飆升最快的產品，即便是在物資供應最豐富的省會貴陽，售價也達到了每支5元。其他一些地區(qū)，有商販開出每支幾十元的高價。凱里市政府1月27日緊急限價令，對蠟燭限價每支0.30元。不過，這種限價已經(jīng)沒有意義，因為有錢也買不到。電筒、電池等產品也已脫銷。居住在凱里市郊的一位50多歲女士對《財經(jīng)》記者表示，晚上只好點菜油照明，仿佛“回到了小時候”。

除了照明，另一個受影響較大的是手機通訊。有的地區(qū)停電，手機沒法充電，已成擺設；有的地區(qū)則由當?shù)負碛凶詡浒l(fā)電機的移動公司或超級市場等，提供手機充電服務，每小時2至3元，等待充電者排成了長龍。黔東南州黎平縣的一位中學校長在和《財經(jīng)》記者通話時，反復提醒：“你快點說，手機馬上沒電了，要再充電很麻煩。”

由于貴州山區(qū)地形復雜，加上凝凍天氣始終無法改善，搶修難度很大；而且很多線路搶修完成后同樣故障反復發(fā)生，部分停電地區(qū)短期內沒有恢復可能，柴油發(fā)電機便成為另一層面緊缺品。各地均緊急要求各關鍵部門，火速配備好發(fā)電設備。

截至1月30日，南方電網(wǎng)已組織四批共24臺柴油發(fā)電機車運往貴州，其中七臺送抵貴陽，九臺抵達都勻、銅仁、凱里地區(qū)。這批柴油機車將首先保證當?shù)刂笓]機關、醫(yī)院、鐵路交通等重要場所和群眾生活用電。此外，貴州電網(wǎng)公司也組織了224臺柴油發(fā)電機，分配至各災區(qū)。

不過，由于交通狀況一直無法緩解，一些依靠柴油發(fā)電機勉力維持關鍵部門的縣，還面臨著油荒考驗。以黔東南劍河縣為例，該縣截至1月27日的柴油存量只有830升，汽油2790升，而此時緊急調配的成品油尚在路上，一時難以運達。

在這些成品油緊缺的受災地區(qū)，銷售已由政府管制，原則上只考慮關鍵部門，甚至需要常務副縣長簽字方能購買。

由于交通封閉和通訊線路嚴重受損，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)和外界徹底斷絕聯(lián)絡，成為“孤島”。近日，在新浪、網(wǎng)易或者天涯等網(wǎng)站，大量在外打工的貴州人尤其是農村居民發(fā)帖表示，已經(jīng)好長時間和家人失去聯(lián)系。

其中一個帖子吸引了大量回復，發(fā)帖者說：“一周來我都在打電話，給家里打不通我就給村里打，打不通我再給鄉(xiāng)里打，鄉(xiāng)里也不通我給縣里打，終于通了但是政府的電話從來沒人接過，希望他們都是出去救災了。”

考驗應急機制

面對突發(fā)的冰雪災害，各地政府都全面啟動了緊急應急響應，上上下下全力以赴。進入1月中旬之后，抗災救災已成為受災地區(qū)的頭等大事。

不過，據(jù)公開信息顯示，各地政府的全面反應基本上從1月20日開始，也就是冰雪災害1月10日首次來襲的十天之后。而國家氣象局的信息顯示，早在1月11日早上6時，中央氣象臺已經(jīng)過暴雪橙色警報，但是這并未引起足夠的重視，各地各級政府并未因之啟動應急預案。

“實事求是地說，這次反應確實是滯后的。”貴州政府一位人士對記者坦承，貴州省政府于1月20日啟動了自然災害應急預案，但此時已經(jīng)進入第二輪大范圍冰雪災害過程，已經(jīng)不是“預”，只能是“應急”。

該人士認為，造成這個問題主要是客觀原因，畢竟這次冰雪災害為50年一遇，完全出乎人們的估計。當然也有主觀上的重視不足。因為之前通過媒體傳播出來的說法都是“暖冬”，所以當冰雪初襲時，氣象預報已經(jīng)明確有所體現(xiàn)，但仍然未被重視。該人士指出，另一個原因是，冰雪災害發(fā)生期間適逢貴州省“兩會”，省里很大程度的精力都集中在換屆上。

不僅貴州，此次全國大范圍的雨雪冰凍天氣過程，與全國各地的“兩會”都不同程度發(fā)生“撞車”。湖南省的“兩會”甚至因為雪災提前一天閉幕。湖南官方此后要求，停止召開與抗災無關的一切會議。

在江西，當大范圍的凍雨出現(xiàn)時，氣象災害應急預案也尚未啟動。江西省氣象臺預報科科長郭達烽告訴《財經(jīng)》記者，江西氣象臺曾在1月19日對春運期間氣候概況及未來十天天氣做出預報：未來一段時間降水天氣較多，其中23日―24日贛北北部可出現(xiàn)降雪天氣，并可能出現(xiàn)道路結冰。報告被送到江西省省長吳新雄的案頭。吳新雄當天批示，要求交通部門和公安廳及早落實安全、暢通的措施。

據(jù)郭達烽介紹，一般說來，只有災害性或關鍵性天氣來臨之前，預報資料才需要報送省政府。

但是，“落實安全、暢通的措施”談何容易，氣候的變化遠遠快于應急措施的安排，災害變本加厲。

1月22日早晨，九江和南昌部分地區(qū)出現(xiàn)凍雨。25日上午8點至26日14點，江西中北部更多達42個縣市出現(xiàn)凍雨，其中17個縣市電線結冰直徑超過10毫米。25日晚上，江西省內高速公路全線封閉，多趟列車晚點或取消，南昌昌北機場被迫關閉。

1月26日上午，江西首次啟動應對災害性天氣應急預案。但在大范圍凍雨來臨前采取預防措施的最佳時機已經(jīng)錯過。

中國氣象局辦公室主任、新聞發(fā)言人于新文告訴《財經(jīng)》記者，雪災還暴露出硬件建設不足的問題。如移動氣象車非常有用處，但在受災地區(qū)，只有江蘇省和安徽省各有一輛（江蘇稱為移動氣象臺，安徽稱為安徽省氣象應急指揮車――編者注）。這種設備作用很大，所以國家氣象臺準備提出申請，到今年年底，爭取實現(xiàn)每個省都有一臺移動氣象車。

中國氣象局預測減災司司長、新聞發(fā)言人矯梅燕則表示，這次應急反應，的確有很多值得總結和反思的地方。不僅是氣象部門，也包含很多相關領域。比如南方電網(wǎng)，在設計時線路最大負荷為結冰15毫米，但這次實際上很多地方都達到了60毫米。因此，將來在設計、制定計劃時，有必要考慮到這樣極端氣候災害的防御。

公路網(wǎng)也是如此。中國的高速公路已相對通達，但整個監(jiān)測網(wǎng)絡并沒有同步建立起來，往往無法做到及時應對。

中國法學會憲法學研究會副會長、《突發(fā)事件應對法》草案專家組成員莫紀宏告訴《財經(jīng)》記者，這次雪災是一個天災，因為南方普降暴雪遭遇冰凍是從前難以預料的，地方政府也缺乏應對的經(jīng)驗。今后應該考慮建立起相關的專項預案。

事實上，此次冰雪災害恰是對中國突發(fā)事件應急機制的一次考驗。《突發(fā)事件應對法》于2007年8月出臺，11月1日正式實施。當初，《突發(fā)事件應對法》制定的背景，便是2003年SARS暴發(fā)造成巨大的沖擊，促使國家考慮建立應急機制。

根據(jù)法律要求，中國政府從國務院到各省（自治區(qū)、直轄市）到各部委以及各中央國企等，都要制定自己的應急預案。根據(jù)官方資料統(tǒng)計，中國目前共有一個國家總體應急預案，18個國家專項應急預案，包括五件自然災害類突發(fā)公共事件專項應急預案、九件事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案、四件公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件專項應急預案；57個國務院各部門應急預案；31個地方政府應急預案，共計107個應急預案。但在國家級層面，卻沒有對于雪災的專項預案。

莫紀宏指出，在當前國家部門分割的體系下，沒有專項預案，就意味著沒有部門牽頭；沒有部門牽頭，就沒有真正部門來主管此事。因此，南方這次突發(fā)天災，“反映我們的決策不夠科學，認識不夠深刻，預測不夠準確。”

在應對這次罕見冰雪災害中，從中央到地方可謂不遺余力，但各地區(qū)、各部門的協(xié)調應對能力還有待加強。湖南省高速公路管理局的黨委委員賀定光告訴《財經(jīng)》記者，由于省區(qū)之間溝通不夠，要分流滯留在高速公路上的車輛和人員很難。

他呼吁湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、江西六省區(qū)高速公路主管部門和其他有關部門，迅速建立信息聯(lián)動機制，開、關高速公路要協(xié)調一致，不能“你開我關，你關我開”，否則整條高速公路難保暢通，個別路段即使能夠通行也是暫時的。

“大家是一個整體，全局不保，自身也難保。”他說。

中國社會科學院研究員楊團也指出，災害仍在持續(xù)，當前關鍵是汲取教訓。一方面加強各級各地政府部門協(xié)作，另一方面應該加強對雪災的后續(xù)影響和其他伴發(fā)性問題預警。比如，農作物凍害所造成的農業(yè)歉收問題應該關注，此外要防止疫病出現(xiàn)，因為持續(xù)冰雪低溫天氣，容易導致大面積流感。

截至本刊發(fā)稿前，京珠高速路湖南與廣東交界之處阻礙仍在，但經(jīng)湖南省與廣西壯族自治區(qū)緊急協(xié)調，已成功打通經(jīng)衡棗（衡陽―棗木鋪）高速過廣西，迂回南下廣東的“第二通道”，回避了京珠高速在韶關的死結。

兩省協(xié)調后達成協(xié)議：繞行“第二通道”的車輛可在湖南、廣西境內全免車輛通行費，并享受湖南省政府發(fā)放的200元燃油補貼。目前已由此分流3000多輛受阻汽車。

篇(5)

為做好防災預警工作，浙江省通信管理局在第一時間傳達了省委趙洪祝書記在全省應對雨雪冰凍災害性天氣緊急會議上的講話精神，要求各電信運營企業(yè)按照通信應急預案，堅持以人為本，切實做好保障雨雪天氣通信暢通的各項工作。

浙江兩家移動企業(yè)面臨的主要問題是偏遠地區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)電力中斷，致使部分基站退服，隨著紛飛大雪的持續(xù)，交通運輸條件惡劣，搶修救災難度加大，退服基站不斷增多。

根據(jù)企業(yè)反映，衢州、麗水、金華等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力中斷情況最為嚴重，同時企業(yè)也反映部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳輸線路因斷桿、倒桿出現(xiàn)中斷，一些地方出現(xiàn)備用光纜不足的情況，對于備用光纜不足的情況，浙江移動通過浙江省通信管理局向電信公司請求支援，電信公司承諾盡最大能力給予支持。

針對因電力原因造成的通信受阻的現(xiàn)狀，浙江省各企業(yè)紛紛組織力量，積極調動人力物力開展搶修，并采用循環(huán)發(fā)電等方式，統(tǒng)籌安排發(fā)電油機。同時根據(jù)實際需要，各企業(yè)以市縣為單位，加強企業(yè)間溝通聯(lián)絡，開展資源互為利用工作，統(tǒng)籌調度，團結協(xié)作，充分發(fā)揮應急體系的作用，全力做好通信保障工作。

浙江省通信管理局與省電力部門取得聯(lián)系，了解目前市、縣電力供應的情況，并將浙江省電信業(yè)受災情況向電力部門進行了通報，電力部門表示會加大對省電信業(yè)受災基礎通信設施的支援力度。

此外，浙江電信還向江西電信公司緊急派出1輛500KW的移動油機車，3輛200KW的移動油機車；浙江網(wǎng)通在衢州調集1輛35KW的移動油機車支援江西網(wǎng)通；浙江移動、浙江聯(lián)通也紛紛與對口企業(yè)聯(lián)系溝通，積極給予發(fā)電支持。

浙江電信還與浙江衛(wèi)視、浙江經(jīng)視合作，利用全球眼技術對雪災情況進行實況直播，使廣大觀眾更為直觀地了解浙江省的抗災工作和受災情況。

篇(6)

1、檢查校園內電線、大樹、匾牌、房屋等，及時清除積雪，防止發(fā)生大雪壓斷線路、樹枝和房屋倒塌等事故。

2、冬季雨雪天氣，路上濕滑，極易引發(fā)交通事故。教育廣大師生注意行路安全, 加強對師生防范和應對暴雪等災害天氣的安全教育，增強自我防護意識和自救互救能力。

3、組織教職工及時清除學生過往通道、樓梯、校園和學校門前積雪和冰凍，確保道路安全暢通。上下學期間安排人員在易滑地段指揮、疏導學生。

4、教育學生不打雪仗，防止意外傷害；不到民心河、公園滑冰、玩耍，防止溺水事故。

篇(7)

由于今年春運時間較往年有所推后，各院校寒假放假工作均已在春運前完成，因此預計節(jié)前我市不會迎來大的客流高峰。但預計節(jié)后將出現(xiàn)民工流、學生流等多種客流疊加的客流高峰。各縣市區(qū)運管部門、各客運企業(yè)要針對這一情況合理調度運力，保證旅客及時出行，避免發(fā)生旅客滯留現(xiàn)象。

一是各縣市區(qū)運管部門和運輸企業(yè)要做好本地區(qū)客流調查和分析預測，根據(jù)各地區(qū)實際情況制定周密的運力計劃。為保證節(jié)日運輸工作，全市共將投入客運班車4255部，其中高級客車466輛，中級654輛。除保證正常客運班車以外，為應對春節(jié)運輸需求變化及其他意外情況，市運管處將從市直客運企業(yè)抽調×××座以上運輸車輛70部作為機動運力，由市運管處直接掌握調控。

二是適時啟動《×××汽車客運站客流高峰應急預案》，確保旅客安全。如客流高峰，車站壓力較大，立即啟動《應急預案》，將煙臺至萊陽及萊陽境內、煙臺至海陽及海陽境內車輛的始發(fā)車站臨時調整至煙臺汽車總站南郊售票處(交運駕校院內)，同時將煙臺汽車總站西餐廳改為售票廳，將北馬路汽車站煙臺至棲霞及棲霞支線線路調整至車站東門售票，以此緩解汽車站候車大廳壓力，確保安全。

三是改善旅客購票、乘車秩序，緩解候車大廳壓力。節(jié)前各車站到要工地、居民小區(qū)、大專院校等客流集中地實行上門售票、流動售票。同時，要充分利用煙臺汽車總站、汽車西站、青年路汽車站和牟平汽車站以及煙臺大學、幸福、黃務等售票點聯(lián)網(wǎng)售票的優(yōu)勢，為旅客購票提供方便。各車站要增設售票窗口、延長售票時間和延長預售票天數(shù)，方便市民購票。客流高峰時，各車站可在站前廣場設立臨時售票窗口，安排站務人員進行流動售票，緩解候車室客流壓力。如客流壓力較大，仍將煙臺汽車總站西餐廳改為售票廳，將北馬路汽車站煙臺至棲霞及棲霞支線線路調整至車站東門售票。

四是各縣市區(qū)運管部門要采取切實有效措施，保證客運班車正點、正班運行，杜絕擅自停班、脫班現(xiàn)象。在旅客高峰期，各縣市區(qū)運管部門要適時啟動《×××汽車客運站客流高峰應急預案》，進一步加強協(xié)作，密切配合，按照節(jié)前上行支援下行，節(jié)后下行支援上行的原則，合理有序的安排車輛，確保旅客走得了。

五是運管部門要安排專人值班，對客運企業(yè)申請加班、包車臨時牌證，要簡化辦事程序，做到隨申請、隨審核、隨發(fā)放。在發(fā)放加班牌時，運管部門要搞好經(jīng)營資質和駕駛人員的審查，防止不熟悉線路情況的人員加班運輸，和不符合資質的車輛加班運輸。

二、強化組織領導

據(jù)預測，春運40天我市累計將發(fā)送旅客運約×××萬人次，比去年同比增長約×××。為確保今年春運工作的順利進行，加強對春節(jié)道路旅客運輸工作的領導，市運管處成立以主要領導為組長，分管領導為副組長的節(jié)日運輸領導小組，客運

一、

二、三科、技術科等有關科室負責人為成員的春運工作領導小組。領導小組辦公室設在客運一科，具體負責節(jié)日運輸?shù)慕M織、協(xié)調等工作。各縣市區(qū)、各有關運輸企業(yè)、車站也要成立相應的領導小組和辦事機構，并結合本轄區(qū)、本單位實際，制定春運工作方案和應急預案。各單位春運工作方案務必于2月2日前報市運管處客運一科備案。

三、落實各項安全措施，確保運輸安全

保證運輸安全是春運工作的首要任務。各縣市區(qū)運管部門、各客運企業(yè)、車站要認真落實各項安全管理規(guī)定，切實做好各項運輸安全管理工作，全力避免交通安全事故的發(fā)生。客運企業(yè)、參運車輛、駕乘人員之間要層層簽訂《春運安全責任書》,使各項安全規(guī)章制度和管理措施真正落到實處。

一是加強對所有參運車輛的檢查和維護。春運前，各縣市區(qū)運管部門要結合春運證的發(fā)放工作組織對所有參運的車輛進行一次全面的安全大檢查。凡不符合安全技術要求的車輛一律責令整改，嚴禁整改不合格、安全無保障的車輛參加春運。同時，嚴禁營運十年及以上的客運車輛參加春運，營運八年及以上但不滿十年的參運車輛在春運期間必須強制進行一次二級維護。二是各客運企業(yè)要進一步加強安全管理，強化對駕乘人員的安全教育。春運開始前，各單位要對所屬駕乘人員進行一次全面的安全教育。強調長途客運車輛必須按規(guī)定增配駕駛員，嚴禁疲勞駕駛，超員、超速運行。三是強化源頭管理，保證運輸安全。各級客運站要強化“三品”檢查，充分利用安檢設備，和軍民共建等活動提高安檢質量，促進安檢工作制度化、規(guī)范化。克服麻痹思想，防止時松時緊，堅持“誰檢查、誰負責”的制度，嚴防三品進站上車，確保旅客乘車安全。對于檢查收繳的三品，要按有關規(guī)定妥善處理。同時抓好客運站消防措施的落實，配齊配全消防設施設備，建立和完善消防應急預案，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。同時，各車站要嚴格執(zhí)行“三位一體”的安全管理制度。四是加強對包車車輛的管理。學生和民工的包車運輸，原則上由專業(yè)運輸企業(yè)承擔，并由運輸企業(yè)與用車方簽訂包車合同，禁止承包車主私自承攬包車以及旅行社所屬車輛承攬民工、學生包車。同時，承運企業(yè)應考慮民工及學生包車的實際情況，提供質優(yōu)價廉的運輸服務，并在包車價格上適當給予優(yōu)惠。包車運輸要嚴格執(zhí)行省局“白不包夜、平不包山、短不包長”的規(guī)定，選派技術好、作風硬的駕駛員，一次包車兩輛以上的，承運單位要派領導或技術人員跟車指導。春運期間，執(zhí)法部門特別要加強對“三無”包車的查處力度。

四、認真應對惡劣天氣下的春運工作

今冬我市雨雪天氣較多，各單位應充分吸取去年應對大雪天氣的經(jīng)驗，做好惡劣天氣下的春運工作：

一是各車站要密切注意天氣變化，提前了解周邊地區(qū)天氣、道路通阻及班次發(fā)放情況，并及時上報運管部門。二是各車站要在確保安全的前提下，謹慎安排車輛運行，道路不能通行或路況不明的，應不發(fā)車或晚發(fā)車。三是客運企業(yè)在出入庫檢查時要對制動、防滑設施、防滑器材、燈光等關鍵部位進行嚴格檢查。配有abs系統(tǒng)的車輛要配備沙、鐵锨，沒有abs系統(tǒng)的車輛必須配備防滑鏈。對存有問題車輛一律不得加蓋安全印章。四是各車站要認真落實防滑、防凍措施，運行車輛必須按要求配備防滑設備、器材，沒有按要求配備防滑器材、設備的客車一律不準出站發(fā)車，否則追究車站有關人員責任

五、做好春運宣傳統(tǒng)計工作。

各縣市區(qū)運管部門、各客運企業(yè)、車站要通過張貼宣傳畫、懸掛橫幅、標語、舉行活動等方式營造濃厚的優(yōu)質服務和安全運輸氛圍。各單位要與報紙、電視、網(wǎng)站等新聞體積極配合，做好行業(yè)宣傳工作。同時，認真統(tǒng)計匯總各項運輸數(shù)據(jù)并及時上報。