時間:2023-02-28 15:52:03
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一、審計情況
市審計局于年月日一月日組成10個審計組,對八縣、市廛東污水廠建設(shè)項目了竣工決算宙計,對王城大道建設(shè)項目了專項審計調(diào)查。十個建設(shè)項目總投資112000萬元,查出違規(guī)金額l871.3萬元,有三家建設(shè)的工程項目未按規(guī)定招投標(biāo)3850萬元,核減工程額1419.8萬元,核減率為1.86%。為及各建設(shè)法人節(jié)約了建設(shè)資金,項目建設(shè)了對投資建設(shè)項目的管理,了的審計。
二、審計查出的主要問題
(一)建設(shè)違反建設(shè)程序問題
1.項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元
《共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定,項目應(yīng)招標(biāo)。審計查出項目主體工程、設(shè)計未招標(biāo)。有三家建設(shè)的工程項目未按規(guī)定招投標(biāo)。宜陽縣污水工程項目總投資額為4178萬元,僅對641萬元了公開招標(biāo),且招投標(biāo)的資料不完備。3537萬元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未招投標(biāo)。市王城大道建設(shè)項目道路工程的設(shè)計項目合同金額為172萬元,未公開招投標(biāo)直接委托市城市建設(shè)勘察設(shè)計院設(shè)計。
2.前期報批手續(xù)不合規(guī)
的規(guī)定,工程項期報批手續(xù)不齊全的開工建設(shè)。在建設(shè)中,有兩家建設(shè)前期報批手續(xù)不齊全就開工。市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬元,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)展改革委員會和省發(fā)改委批復(fù),但本工程只了市發(fā)改委的批復(fù)。跨隴海鐵路立交橋工程無施工許可證,王城大道建設(shè)工程無開工報告。
3.未按合同規(guī)定招標(biāo)
市王城大道建設(shè)工程在公開招投標(biāo)時于年月日市建設(shè)委員會與市東虹廷設(shè)工程招標(biāo)有限公司簽訂合同,委托其代為招標(biāo),但在招投標(biāo)過程中,卻未合同,業(yè)主自行招標(biāo)。
4.應(yīng)作未作環(huán)境評價報告
市王城大道建設(shè)項目應(yīng)作未作環(huán)境評價報告。
5.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理。
《共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定,中標(biāo)人應(yīng)合同約定義務(wù),中標(biāo)項目。中標(biāo)人向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,也將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。市廛東污水廠工程建設(shè)對監(jiān)理工程了招投標(biāo),結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體中標(biāo),標(biāo)的55萬元。但中標(biāo)簽訂合同后,雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。
建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,建設(shè)應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級行政主管或者審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,使用。宜陽縣污水廠建設(shè)項目設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工。
(二)違反財政財務(wù)規(guī)定的問題
1.招待費超支20萬元。項目建設(shè)中,招待費支出數(shù)額,與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有懸殊。截至年月日,宜陽縣污水廠建設(shè)項目共招待費25萬元。在項目概算中規(guī)定應(yīng)管理費50萬元,按管理費的10%計算。應(yīng)列支招待費5萬元,超支20萬元。
2.管理費超支93萬元。項目建設(shè)中,有2家建設(shè)管理費支出數(shù)額,與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有懸殊。如市廛東污水廠建設(shè)項目建設(shè)管理費概算為215萬元,截止年月日開支259萬元,超支44萬元。
3.違規(guī)列支工程費用105萬元。廛東污水工程在年底已試運營,了預(yù)定可使用狀態(tài),但在年及年該項目的借款產(chǎn)生的利息85萬元仍在本工程的建設(shè)成本中列支是不合規(guī),應(yīng)計入運營期間的費用。
4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設(shè)未按規(guī)定大額使用觀金。如截至年月日,宜陽縣污水廠工程建設(shè)以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水廠建設(shè)項目費用22筆記153萬元。
5.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量金41.5萬元。
汝陽縣污水廠工程未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量金41.5萬元,未經(jīng)決算直接支付合同工程款830萬元。
6.虛列工程投資1419.8萬元
八縣及廛東污水工程項目、王城大道共計10個項目,批復(fù)總概算112000萬元。經(jīng)審核投資額中多列工程成本1419.8萬元,投資額不實。孟津縣污水廠工程項目二程造價送審金額為2142萬元,審定金額2053萬元,審減金額為89萬元。汝陽縣污水工程造價送審金額為1374萬元,審定金額為1226萬元,審減金額為148元。
問題的主要原因:
建設(shè)搶、抓工期,建設(shè)程序規(guī)定,工程項目在工程概算未經(jīng)和省發(fā)展改革委員會批準(zhǔn),且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設(shè),如王城大道建設(shè)項目。建設(shè)項目資金用量大,籌措,但項目辦理拆遷及環(huán)境評價等手續(xù)需資金,違反了基建程序規(guī)定。為招商引資,建設(shè)項目用地以租用使用土地,違反了建設(shè)用地的規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項目均由項目法人成立了建設(shè)指揮部,人員組成多為臨時抽調(diào),易違規(guī)等情況的。五是投、融資建設(shè)項目監(jiān)督不規(guī)范、位,未按《共和國審計法》和《市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定實施審計監(jiān)督。
三、問題
對審計查出的問題,依據(jù)《共和國審計法》、《共和國招投標(biāo)法》、《市建設(shè)項目審計條例》等財經(jīng)法規(guī)規(guī)定了的,并對問題分別了性的審計建議。審計意見正在整改,并表示在今后的所有投資建設(shè)項目不再類似問題,規(guī)定建設(shè),為以后投資建設(shè)項目的管理奠定了的基礎(chǔ)。
(一)對建設(shè)違反匡家建設(shè)程序問題的
1.項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元、未按合同規(guī)定招標(biāo)問題,審計規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。
2.前期報批手續(xù)不合規(guī)問題,審計規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)正在補辦手續(xù)。
3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境評價報告問題,審計規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道建設(shè)同意審計意見補辦手續(xù)。
4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理問題,審計建議《共和國招投標(biāo)法》規(guī)定,以后不再類似問題。
5.建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工問題,審計規(guī)定補辦手續(xù),宜陽縣污水廠工程建設(shè)正在補辦手續(xù)。
(二)對違反財政財務(wù)規(guī)定問題的
1.招待費超支20萬元、管理費超支93萬元問題,審計建議今后財經(jīng)法規(guī)規(guī)定,控制支出范圍。
2.違規(guī)列支工程費用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題,審計予以調(diào)賬,并建議今后財經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費用。
3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元,審計建議規(guī)定,以后不再類似問題。
4.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量金41.5萬元,審計建議財政在撥付所欠工程資金時予以扣除。
四、整改措施
(一)成立專職監(jiān)管機構(gòu),加大監(jiān)管,監(jiān)管范圍
從審計情況看,投資建設(shè)項目在建設(shè)程序上不,將工程質(zhì)量及資金管理上的漏洞,為此市成立以主管副市長任組長,市辦公室、紀檢委、監(jiān)察局、審計局、財政局、建委、發(fā)改委等人為的市投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作,下設(shè)辦公室,日常工作。對投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作的,項目資金監(jiān)管聯(lián)席會議制度,各關(guān)于項目進度及監(jiān)督情況的匯報,解決資金監(jiān)管過程中的問題。
《市建設(shè)項目審計條例》規(guī)定,凡是投、融資的建設(shè)項目,應(yīng)列入監(jiān)督范疇,項目資金的管理使用要市投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作及審計機關(guān)的全程監(jiān)督。
(二)工程預(yù)算,規(guī)范合同內(nèi)容
要定額和我市,編制投資項目的預(yù)(概)算。
對投資建設(shè)項目,建設(shè)與施工企業(yè)簽訂合同條款時要《市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定,單列條款注明:須經(jīng)審計機關(guān)竣工決算審計后,方可辦理工程結(jié)算或竣工決算,工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當(dāng)以審計機關(guān)的審計報告投資項目竣工后財務(wù)結(jié)算的依據(jù);合同書副本要送市審計局備案,以審計風(fēng)險和規(guī)避經(jīng)濟糾紛。
(三)工程普通更簽證手續(xù),工程變更簽證報請批準(zhǔn)制度
投、融資的建設(shè)項目,其工程合同簽訂后確需變更的,須經(jīng)市財政、監(jiān)察、審計等和監(jiān)理、設(shè)計現(xiàn)場認證,確認有無變更必要,而后再經(jīng)原審批批準(zhǔn),原設(shè)計要出具變更資料,手續(xù)后報請市批準(zhǔn),并送財政和審計備案。對擅自變更的,審計在工程決算審計時不予認可。
(四)按時提請決算審計,審計法律權(quán)威
建設(shè)要在驗收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算,并向市審計提請決算審計。因特殊情況確需延長編制期限的,延長超過30日。按規(guī)定編制竣工決算和報請審計的建設(shè),視情況按拖延或拒絕情況;情節(jié)嚴重的將依照《共和國審計法實施條例》給子處罰。
(五)為實施《市建設(shè)項目審計條例》,制定“市投資建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法”,全程跟蹤審計,管好建設(shè)資金
一、審前準(zhǔn)備階段
(一)制定審計計劃,填制《審計項目計劃書》。年初,審計站根據(jù)上級主管部門要求和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實際,確定審計項目,制定年度審計計劃,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府批準(zhǔn)后,以文件形式上報縣(市)農(nóng)業(yè)行政主管(經(jīng)管)部門。按審計實施項目,填制《審計項目計劃書》,內(nèi)容包括項目名稱、立項依據(jù)、審計種類、審計要求、施審時間、審計人員、項目提出人、簽發(fā)人等。《審計項目計劃書》可以是文字式,也可以是表格式。筆者認為,表格式更能清晰反映審計項目的內(nèi)容。
(二)成立審計組,下發(fā)《審計通知書》,編制《審計項目工作方案》。成立審計組,下發(fā)通知書,了解被審計單位基本情況,形成審前調(diào)查報告。根據(jù)審前調(diào)查情況,編制《審計項目工作方案》,內(nèi)容包括被審計單位名稱及基本情況;編制依據(jù)、審計種類、審計項目、審計目的;審計方式、起止時間、審計內(nèi)容和范圍;審計組長、審計組成員及其分工等。《審計項目工作方案》可以是文字式,也可以是表格式。筆者更傾向于表格式。
(三)召開進點會議。審計組長主持召開由審計組成員、管區(qū)干部、村“兩委”成員、報賬員和民主理財小組成員參加的進點工作會議,參會人員簽到,發(fā)放《被審計單位需提供資料清單》、《現(xiàn)金及備用金查點表》等。被審計單位相關(guān)人員應(yīng)對提供資料的真實性、全面性負責(zé),簽訂承諾書。審計應(yīng)在村務(wù)公開欄進行公示。
二、審計實施階段
(一)收集審計資料,進行調(diào)查取證。下達通知書3日后,收集被審計單位審計資料,進行調(diào)查取證。調(diào)查取證材料要求客觀、相關(guān)、合法、充分;明確審計事項發(fā)生的時間、地點、當(dāng)事人和具體情節(jié);提供人或單位需簽名或蓋章,未取得簽名或蓋章的,應(yīng)當(dāng)注明原因。調(diào)查取證時,審計人員不應(yīng)少于2人。
(二)編制《審計工作底稿》,按審計底稿內(nèi)容進行分類,編制《審計工作底稿匯總表》。根據(jù)有關(guān)審計工作記錄、復(fù)制文件資料、調(diào)查材料,依照有關(guān)法律、法規(guī)、文件規(guī)定,按審計事項編制《審計工作底稿》。審計底稿的內(nèi)容包括審計事項、總體評價、存在問題、定性依據(jù)、處理意見和建議等。根據(jù)審計事項的內(nèi)容,分類整理,編制《審計工作底稿匯總表》。審計組長、審計站長要對審計證據(jù)是否真實、充分,審計依據(jù)運用及處理意見是否恰當(dāng)?shù)冗M行復(fù)核。審計中,與被審計單位、個人或?qū)徲嬍马椨欣﹃P(guān)系的人員要注意回避。
三、審計終結(jié)階段
(一)審計組長提出審計報告,經(jīng)過審計站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核,向?qū)徲嫏C構(gòu)(站)出具《審計組審計報告》。審計組長對審計證據(jù)和審計底稿進行審核,提出審計組審計報告;審計站長對審計資料及審計組審計報告進行復(fù)核,提出復(fù)核意見;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)審核。審計組根據(jù)審計站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)的審核意見,進行整改,向?qū)徲嫏C構(gòu)(站)出具《審計組審計報告》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核并非必備環(huán)節(jié),我們根據(jù)目前審計實際情況做出了這樣的規(guī)定。
(二)將《審計組審計報告》送達被審計單位征求意見。將《審計組審計報告征求意見書》、《審計組審計報告》送達被審單位征求意見,被審計單位針對審計組工作情況和報告提出意見,填寫《對審計工作的意見及建議表》、《對審計組審計報告的意見表》等。被審計單位應(yīng)當(dāng)在收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見,否則,視為無異議。
(三)審計機構(gòu)(站)向被審計單位和有關(guān)部門出具《審計報告書》等結(jié)論性審計文件。審計站對被審計單位意見,進行客觀分析,作出審計結(jié)論,形成審計報告。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核和農(nóng)業(yè)行政主管(經(jīng)管)部門審理,出具《審計報告書》,送達被審計單位執(zhí)行,并將審計結(jié)果進行公示。除《審計報告書》外,根據(jù)被審計單位存在的問題,審計機構(gòu)(站)還可能需要出具《審計意見書》,作出《審計審決》,向有關(guān)部門出具《審計建議書》,涉嫌犯罪的還要出具《案件移交函》等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核和農(nóng)業(yè)行政主管(經(jīng)管)部門審理也非必需程序,考慮到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站實際情況,為保證審計質(zhì)量和規(guī)避審計風(fēng)險,我們暫時規(guī)定了這樣的環(huán)節(jié)。
四、復(fù)審程序階段
優(yōu)秀審計項目,是指按照審計規(guī)范操作運行、從眾多審計項目中脫穎而出,被上、下級審計主管部門一致認可的已完審計項目。優(yōu)秀審計項目之所以能脫穎而出,主要表現(xiàn)在以下幾個方面,即:立項新穎、運行規(guī)范、內(nèi)容充實、效果顯著。它能給人一種“青出于藍而勝于藍,冰水位之而寒于水”的感覺,它蘊含著較高的審計技巧和技術(shù)含量,是精雕細刻深加工后產(chǎn)生的審計精品,也是一個單位和部門所有參與者的集體智慧結(jié)晶。同時它又像一面旗幟,能夠起到引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。倡導(dǎo)創(chuàng)優(yōu)審計項目,實行精品戰(zhàn)略,就是希望在這面大旗下積聚更多的正能量,使審計工作有創(chuàng)新、有質(zhì)量、有效益和可持續(xù)發(fā)展。
二、優(yōu)秀審計項目的主要表現(xiàn)形式
(一)優(yōu)秀審計項目是倍加的復(fù)雜勞動;生產(chǎn)企業(yè)要加工一個優(yōu)等品率的零部件,一般要經(jīng)過下料、刨、車、鉆、鏜、銑、磨等工序。一個審計項目要想打造成審計精品,也必須從每一個審計環(huán)節(jié)上做細致的工作,在每一個審計環(huán)節(jié)上以相對完整、真實可靠的審計證據(jù)和審計工作記錄回答是什么?怎么樣?為什么?。無論從審計對象和審計內(nèi)容上,從實施審計項目中的質(zhì)量控制上,從審計風(fēng)險的化解上,從審計報告的終結(jié)提交等環(huán)節(jié)上,優(yōu)秀審計項目在細節(jié)上更細致、在內(nèi)容上更縝密、在運作中更規(guī)范、在投入上更突出。
(二)優(yōu)秀審計項目在審計的深度和廣度上有大的拓展伸;和一般的審計項目相比,優(yōu)秀審計項目更注重效率和效果,這是基于精、深、透的審計工作總要求所決定的,也是優(yōu)秀審計項目最終追求的目標(biāo),在審計中遇到困難和難題也是可想而知的。
三、優(yōu)秀審計項目對主審人員的綜合素質(zhì)要求很高
審計的過程就是一個綜合知識展示運用的過程,在這個過程中,主審人員尤為關(guān)鍵。正確的職業(yè)判斷能力、辨別是非的能力、取得審計證據(jù)后對有用信息的技術(shù)加工和技術(shù)分析能力、對國家主要政策和企業(yè)管理制度的知悉能力,對審計項目的掌控能力等,是檢驗主審綜合工作能力的試金石,也是正在實施的審計項目成敗的關(guān)鍵。現(xiàn)實工作中,很多項目往往缺乏這種綜合能力,缺乏深度,粗產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少,審計報告變相的成了工作總結(jié),一些有價值有份量的證據(jù)鏈得不到采用,審計報告內(nèi)容避重就輕空洞乏力,不但造成審計資源的極大浪費,而且降低了審計層次和威望,“興高采烈進點去,悄無聲息回家來”,這種不好的審計結(jié)果是項目主審人員綜合知識匱乏造成的。因此,具有綜合知識和經(jīng)驗豐富的審計人員擔(dān)任主審,是搞好審計工作的前提條件,也是創(chuàng)優(yōu)審計項目的重要條件。
四、審計報告的寫作是能否誕生“優(yōu)秀”的重要條件
文字寫作是審計項目的最后一道關(guān)口,也是最重要的一道工序,這道工序非常重要,非常關(guān)鍵。大量繁重復(fù)雜的取證材料需要進行篩選梳理、歸納分析、深度研究,去偽存真,去粗取精,使重要的證據(jù)鏈形成審計報告的骨骼和核心,次要的證據(jù)鏈圍繞核心作輔助和補充,使審計報告顯得有血有肉。但現(xiàn)實中寫作的重要性往往被忽視,審計報告中例證主輔顛倒,綜合分析缺乏深度,文筆不暢,層次不清,沒有發(fā)揮出語言文字的穿針引線功能,降低了審計報告的成色和價值。所以,審計報告的文字表達能力、寫作技巧等是項目能否成功的重要環(huán)節(jié)之一。
關(guān)鍵詞:審計項目;審理工作;審計質(zhì)量
中圖分類號:F239 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)06-0-01
一、開展審計項目審理的有效程序和方法
(一)項目審理程序
目前通用的審計項目審理采用三級審理工作程序,即:審計組長審理、內(nèi)審部門的專職審理人員審理、審計審理委員會審理。實際審理過程中,可以將二級審理的審理關(guān)口前移,在不影響審計組正常工作的情況下,將二級審理貫穿到審計項目實施的全過程中去,實現(xiàn)一級審理和二級審理的有機結(jié)合,實現(xiàn)二級審理由事后審理到事中審理的轉(zhuǎn)變,從而將審理、指導(dǎo)、監(jiān)督與審計項目的審計查證過程緊密地結(jié)合起來。
(二)項目審理方法
在進行審計項目審理時,應(yīng)根據(jù)項目的具體特點選擇審理工作方法,可以針對審理對象的不同特點以及審理內(nèi)容的不同側(cè)重要求,采用報送審理、實地審理、專門業(yè)務(wù)會議審理等方式進行。
1.報送審理
報送審理是現(xiàn)場審計結(jié)束后,審計組將審計項目審計資料上報審理機構(gòu)或?qū)徖砣藛T進行審理。審理人員對審理過程中發(fā)現(xiàn)的疑問,可以直接向?qū)徲嫿M相關(guān)人員詢問,也可以向被審單位調(diào)查、了解、核實。
2.現(xiàn)場審理
現(xiàn)場審理是在審前準(zhǔn)備和實施過程中對審計項目進行審理。對審計項目的審前調(diào)查、審計實施方案、審計通知書、審計工作底稿、審計證據(jù)等應(yīng)多采用現(xiàn)場審理方法,審計組長主要以現(xiàn)場審理的方式履行審理職責(zé),審理機構(gòu)或?qū)徖砣藛T可采取抽查的方式對審計組的現(xiàn)場審計工作進行審理。對經(jīng)濟責(zé)任審計、管理效益審計等影響較大的重要審計項目,審理機構(gòu)或?qū)徖砣藛T應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)場審理和送達審理相結(jié)合的方式,前移審理關(guān)口。
3.專門業(yè)務(wù)會議審理
業(yè)務(wù)會議審理是以召開業(yè)務(wù)會議的形式對審計項目進行審理。審計項目審理會議由審計部門領(lǐng)導(dǎo)主持,審理人員、審計組全組人員參加,必要時可邀請審計項目相關(guān)專業(yè)人員參加,對審計項目情況和發(fā)現(xiàn)的問題進行充分討論、剖析、檢查。對審計實施方案、審計報告可多采用業(yè)務(wù)會議審理,以達到較好的審理效果。
二、審計項目審理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
(一)審計實施方案審理
審理人員要認真檢查編制的審計工作方案是否有助于實現(xiàn)審計目標(biāo),是否結(jié)合了被審計單位的行業(yè)特點,確定的審計內(nèi)容是否全面、重點是否突出,是否考慮了審計項目類別的特點,以及被審計單位風(fēng)險管理、控制與治理過程的充分性和有效性;同時,還要審查方案編制的程序是否合規(guī);是否在審前初步了解和掌握了被審計單位的基本情況、存在問題的主要環(huán)節(jié);是否對調(diào)查取得的資料進行初步分析性復(fù)核,是否將草擬的審計工作方案提交審計組討論,重要項目的審計工作方案是否經(jīng)業(yè)務(wù)辦公會討論;審計工作方案是否經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
(二)審計工作底稿審理
審計工作底稿是記錄審計實施過程及審計查出問題、得出審計結(jié)論并最終形成審計報告的依據(jù),審計工作底稿質(zhì)量高低直接決定審計報告的質(zhì)量。進行審計工作底稿審理是確保審計質(zhì)量的核心和關(guān)鍵。審計工作底稿審理要對審計工作底稿的編制、整理和復(fù)核進行檢查,檢查審計工作底稿的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和完整性。重點檢查審計實施方案確定的審計內(nèi)容是否全部實施審計,有無漏審事項;工作底稿格式是否規(guī)范,確認的事實是否清楚、客觀,條理是否清晰,定性是否準(zhǔn)確,審計結(jié)論是否恰當(dāng),引用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否適用,每一事項是否有相應(yīng)的審計證據(jù);工作底稿是否經(jīng)過復(fù)核并簽署復(fù)核意見,復(fù)核后需要修改的底稿初稿是否作為附件保存;是否對審計工作底稿統(tǒng)一編號;是否經(jīng)被審單位相關(guān)人員簽字確認并加蓋公章。
(三)審計報告審理
為了提高審計報告的質(zhì)量,對審計報告的審理,主要從以下方面進行:
1.審計報告的結(jié)構(gòu)、格式是否合理規(guī)范,要素是否齊全;
2.審計項目實施方案確定的審計目標(biāo)是否已實現(xiàn);
3.審計報告是否做到內(nèi)容完整,事實描述清晰;是否做到文字簡練、表述準(zhǔn)確、措辭恰當(dāng);
4.審計報告反映的問題是否與審計工作底稿、審計日記相一致,重點是否突出,是否存在重大問題遺漏的現(xiàn)象;
5.審計報告對揭示問題的定性是否準(zhǔn)確、恰當(dāng),審計問題的定性是否有充分的法律、法規(guī)依據(jù)和事實依據(jù);
6.審計評價是否客觀、公正;
7.審計處理意見是否合理、合規(guī);審計建議是否可行,是否具有較強的針對性和建設(shè)性。
(四)審理和審定審計意見或?qū)徲嫑Q定
審計組根據(jù)審定簽發(fā)的審計報告,在限期內(nèi)(一般3個工作日)草擬審計意見書或?qū)徲嫑Q定書。經(jīng)審計組長及時審理后,上報審計部門審理機構(gòu)或?qū)徖砣藛T進行審理。審計部門審理機構(gòu)或?qū)徖砣藛T在限期內(nèi)(一般在審計報告簽發(fā)之日起的10個工作日內(nèi))對審計意見書或?qū)徲嫑Q定書進行修改,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,報經(jīng)審計部門負責(zé)人或?qū)徲嫴块T所在單位主要行政負責(zé)人審定后簽發(fā)。
(五)審理督導(dǎo)審計整改
審計部門下達審計意見書或?qū)徲嫑Q定書后要督促被審單位落實整改,被審單位在限期內(nèi)(一般在下達審計意見書或?qū)徲嫑Q定書后60個工作日內(nèi))將整改落實情況書面上報審計部門,經(jīng)審計組長、審理機構(gòu)或?qū)徖砣藛T逐級審理,徹底落實查出問題的整改后,報審計部門負責(zé)人審核。審計部門將被審單位整改落實情況上報所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后,作出是否進行后續(xù)審計的決定。
三、結(jié)束語
綜上所述,審理工作貫穿于審計項目的全過程,并且存在客觀的審理風(fēng)險,要做好審計項目的審理,審理機構(gòu)或?qū)徖砣藛T要保持嚴、準(zhǔn)、細、實的工作作風(fēng),努力提高自身的綜合素質(zhì),不斷探索審理工作的技術(shù)和方法,切實提高審理工作水平,嚴格把好審理關(guān),切實提高審計質(zhì)量。
參考文獻:
[1]審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制暫行辦法(試行).(審計署第6號)
第二條審計復(fù)核實行審計組組長(主審)、審計組所在業(yè)務(wù)科及復(fù)核機構(gòu)(專職復(fù)核人員)三級復(fù)核機制。
第三條下列范圍的審計事項必須實行三級復(fù)核:
(一)本局業(yè)務(wù)科直接實施的所有審計項目,包括中央、省屬單位授權(quán)審計和經(jīng)濟責(zé)任審計項目;
(二)授權(quán)下級審計機關(guān)審計并需要以本局名義出具審計報告和作出審計決定的審計項目;
(三)其他應(yīng)當(dāng)復(fù)核的項目。
第四條審計組組長(主審)按規(guī)定對審計報告、審計日記、審計工作底稿、審計證據(jù)及其他相關(guān)材料,審計實施方案、審計通知書進行復(fù)核。主要復(fù)核內(nèi)容:
1.審計程序是否符合規(guī)定;
2.審計實施方案確定的審計事項是否實施審計;
3.審計實施方案確定的具體審計目標(biāo)是否實現(xiàn),審計步驟和方法是否執(zhí)行;
4.審計事實是否清楚;
5.審計日記是否按規(guī)定編寫,審計工作底稿記錄的重大問題是否如實全部反映;
6.審計證據(jù)是否充分;
7.適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確;
8.審計結(jié)論是否恰當(dāng);
9.審計報告是否真實、完整。
審計組組長(主審)復(fù)核后,應(yīng)在審計工作底稿簽署復(fù)核意見,并對復(fù)核及復(fù)核意見負責(zé)。
第五條業(yè)務(wù)科負責(zé)對審計組提交的審計報告、被審計單位對審計報告的書面意見、審計組的書面說明、審計實施方案、審計工作底稿和審計證據(jù)以及其他有關(guān)材料進行復(fù)核,并填寫業(yè)務(wù)科復(fù)核意見書。
主要復(fù)核內(nèi)容:
1.審計實施方案確定的審計目標(biāo)是否實現(xiàn);
2.審計事實是否清楚;
3.審計證據(jù)是否充分;
4.適用法規(guī)、規(guī)章是否正確;
5.評價、定性、處理、處罰和移送處理是否恰當(dāng)。
業(yè)務(wù)科負責(zé)人對以上復(fù)核及復(fù)核意見負責(zé)。
第六條業(yè)務(wù)科按規(guī)定完成二級復(fù)核后,應(yīng)向綜合科(專職復(fù)核人員)提交審計報告、審計決定書、審計移送處理書的代擬稿、被審計單位對審計報告的書面意見,本科復(fù)核意見書以及復(fù)核過程中需要的其它相關(guān)材料。
復(fù)核機構(gòu)(專職復(fù)核人員)對業(yè)務(wù)科提交的復(fù)核材料不完整的,應(yīng)當(dāng)通知業(yè)務(wù)科補充有關(guān)材料;審計報告中主要事實不清,證據(jù)不充分的,應(yīng)當(dāng)將全部復(fù)核材料退還業(yè)務(wù)科并書面通知補正。
第七條復(fù)核機構(gòu)(專職復(fù)核人員)負責(zé)對業(yè)務(wù)科代擬的審計報告、審計決定書、審計移送處理書,被審計單位對審計報告的書面意見、業(yè)務(wù)科復(fù)核意見書及其他相關(guān)材料的復(fù)核,并填寫審計復(fù)核意見書。復(fù)核內(nèi)容:
(一)主要事實的表述是否清楚;
(二)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;
(三)評價、定性、處理、處罰和移送處理是否恰當(dāng);
(四)審計程序是否符合規(guī)定;
(五)其他需要復(fù)核的事項。
復(fù)核機構(gòu)負責(zé)人對其本科復(fù)核及復(fù)核意見負責(zé)。
第八條在審計復(fù)核過程中,復(fù)核機構(gòu)(專職復(fù)核人員)就有關(guān)事項向業(yè)務(wù)科詢問時,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極配合。
第九條復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核材料之日起七個工作日內(nèi)完成復(fù)核工作,特殊情況可延長到10個工作日,但發(fā)現(xiàn)主要事實不清、證據(jù)不充分的限期由業(yè)務(wù)科補充,補正材料時間不在復(fù)核期限內(nèi)。
第十條復(fù)核機構(gòu)收到和退回業(yè)務(wù)科復(fù)核材料時,應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù),由業(yè)務(wù)科經(jīng)辦人和復(fù)核機構(gòu)經(jīng)辦人分別填寫復(fù)核材料移送簽收表。
第十一條復(fù)核工作結(jié)束后,復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將復(fù)核材料連同審計復(fù)核意見書退還業(yè)務(wù)科。業(yè)務(wù)科應(yīng)將復(fù)核意見采納情況填入審計復(fù)核意見書,并復(fù)印送交復(fù)核機構(gòu)(復(fù)核專職人員)。
第十二條業(yè)務(wù)科根據(jù)復(fù)核機構(gòu)復(fù)核意見適當(dāng)處理后,將審計報告、審計決定書、審計移送處理書的代擬稿,被審計單位對審計報告的書面意見、業(yè)務(wù)科復(fù)核意見書和復(fù)核機構(gòu)審計復(fù)核意見書報送分管復(fù)核機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)進行審核。
審計項目終結(jié)階段的質(zhì)量控制審計終結(jié)階段是審計工作的最后階段,也是衡量審計工作目標(biāo)能否實現(xiàn)的階段,對審計項目質(zhì)量起把關(guān)作用。信息化環(huán)境下審計項目終結(jié)階段質(zhì)量控制需做好以下工作。建立嚴格的審計復(fù)核工作制度審計復(fù)核是審計項目質(zhì)量控制必須履行的重要環(huán)節(jié),要建立嚴格的三級審計復(fù)核制度。在審計復(fù)核中,要合理劃分各級復(fù)核的重點,明確各復(fù)核人員的職責(zé),從而把復(fù)核制度落到實處。在信息化環(huán)境下,應(yīng)特別注意計算機審計程序的充分性、計算機審計技術(shù)方法運用的適當(dāng)性、電子證據(jù)的可靠性等的審查復(fù)核。目前,中石化審計信息集成管理系統(tǒng)實現(xiàn)了審計項目的過程控制、跟蹤評價和業(yè)務(wù)考核的系統(tǒng)管理,建立了線上三級審計復(fù)核制度,促進了審計工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。落實好審計報告的質(zhì)量控制審計質(zhì)量的高低最終反映在審計報告中,因此必須做好審計報告的質(zhì)量控制。審計報告的質(zhì)量控制主要包括:①報告內(nèi)容規(guī)范、依據(jù)充分、要素齊全,應(yīng)附審計工作底稿和全部證明材料,如電子證據(jù)、影印件、實物證據(jù)等;②報告結(jié)論依據(jù)充分,對查出的問題闡述清楚、真實可靠;③報告中的審計處理處罰準(zhǔn)確適當(dāng)、合法、定性準(zhǔn)確,審計評價實事求是、客觀公正,審計建議有針對性、切實可行。在信息化環(huán)境下,中石化審計信息集成管理系統(tǒng)實現(xiàn)了審計報告的規(guī)范化編制和分級審批管理,審計報告自初稿、送審稿、審理稿到報告終稿,每一個報告環(huán)節(jié)都有三級復(fù)核審批,有效保障了審計報告的質(zhì)量,實現(xiàn)了審計管理創(chuàng)新。
2加強信息化管理系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),推進信息化技術(shù)
在審計實務(wù)中的運用,提升審計技術(shù)水平,提高審計項目質(zhì)量首先,加強審計隊伍建設(shè),強化培訓(xùn),全面提高審計人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平和專業(yè)能力。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),使審計人員熟練掌握重要性水平確定和審計風(fēng)險評估等先進審計技術(shù)方法,強調(diào)通過對內(nèi)部控制制度的調(diào)查、測試和評價,確定審計檢查的重點和檢查的深度、廣度,實現(xiàn)傳統(tǒng)審計技術(shù)與現(xiàn)代審計技術(shù)的結(jié)合。其次,要把信息化審計系統(tǒng)普及性學(xué)習(xí)、信息化應(yīng)用骨干培訓(xùn)和審計高級人才的培養(yǎng)相互結(jié)合,打造一支素質(zhì)較高、梯次健全、適應(yīng)信息化環(huán)境下審計工作要求的審計干部隊伍。最后,推進信息化技術(shù)在審計實務(wù)中的運用關(guān)鍵在于實踐,實踐中要把信息化應(yīng)用與加強質(zhì)量管理、提高審計管理水平緊密結(jié)合;與提升技術(shù)水平、增強技術(shù)創(chuàng)新能力緊密結(jié)合;與開拓市場、提高經(jīng)濟效益緊密結(jié)合,確保信息系統(tǒng)能夠更好地為管理服務(wù),為全面提升審計工作質(zhì)量提供強有力的系統(tǒng)技術(shù)支持。
受托方:_________ (以下簡稱乙方)
依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》等規(guī)定,經(jīng)雙方協(xié)商一致,簽訂本合同,以資共同遵守。
第一條 委托目的和內(nèi)容
甲方委托乙方:_________。
第二條 會計責(zé)任與審計責(zé)任
1、甲方承擔(dān)會計責(zé)任(管理當(dāng)局的責(zé)任),即建立健全的內(nèi)部控制制度,保護資產(chǎn)的安全,并保證其提供的全部資料的真實性、完整性和合法性;
2、乙方承擔(dān)審計責(zé)任,即依據(jù)《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》的規(guī)定,對所出具的審計報告承擔(dān)責(zé)任。
第三條 甲方義務(wù)
1、按約定時間提供審計業(yè)務(wù)所需全部資料,包括財務(wù)會計資料及其他相關(guān)資料;
2、協(xié)助乙方查看業(yè)務(wù)現(xiàn)場,并提供其他必要的協(xié)助;
3、按約定條件及時足額支付審計費用,不以足額支付審計費用為條件影響報告意見;
4、按委托目的正確使用審計報告,不給使用人關(guān)于審計報告理解的誤導(dǎo)。
第四條 乙方義務(wù)
1、嚴格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》執(zhí)行業(yè)務(wù);
2、應(yīng)于_________前出具審計報告;
3、對在業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中獲悉的商業(yè)秘密保密。
第五條 審計收費
1、根據(jù)北京市物價局最新規(guī)定和委托項目的工作量、難易及風(fēng)險程度確定審計費用。
2、經(jīng)協(xié)商,雙方確定本項目的審計費用及付款時間如下:審計費用:_________;付款時間:簽訂合同之日支付審計費用總額的_________%,即大寫_________元,交付審計報告時支付剩余的審計費用,即大寫_________元。
3、因業(yè)務(wù)需要由乙方墊付的費用,如差旅費等,由甲方另行全額支付,不計入上述費用。
第六條 違約責(zé)任
1、由于甲方變更計劃,或未及時提供審計所需全部資料(或工作條件)而造成乙方返工、窩工或修改報告,乙方可合理延期出具審計報告或拒絕出具審計報告,甲方應(yīng)根據(jù)乙方實際消耗的工作量另行支付相應(yīng)費用;
2、如因甲方原因?qū)е卤卷椖恐型就V梗曳剿召M用不再退還甲方;
3、除因甲方原因以外,乙方未在合同規(guī)定期限內(nèi)提交審計報告,甲方可以拒絕支付服務(wù)費用;
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4、如合同任何一方違反上述條款,都應(yīng)負責(zé)賠償由此而給對方造成的合理損失。
第七條 爭議的解決方式
本合同執(zhí)行過程中如發(fā)生爭議,雙方應(yīng)及時友好協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能達成一致時,合同任何一方可向仲裁機構(gòu)申請仲裁,或直接向人民法院提起訴訟。
第八條 附則
本合同自雙方法人代表或其授權(quán)代表簽字簽章之日起生效,一式兩份,雙方各執(zhí)一份,具有同等法律效力。
甲方(蓋章):_________乙方(蓋章):_________
代表(簽字):_________代表(簽字):_________