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篇(1)

部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)資料不齊全、會(huì)計(jì)賬簿及會(huì)計(jì)報(bào)表不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。如有的單位沒(méi)有會(huì)計(jì)報(bào)表；有的單位賬簿設(shè)置不健全，明細(xì)賬不齊全或有的根本沒(méi)有明細(xì)賬；有些單位賬簿、憑證挖涂補(bǔ)改現(xiàn)象比較嚴(yán)重，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的更改十分隨意。具體表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）原始憑證方面在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，存在部分會(huì)計(jì)原始憑證的失真現(xiàn)象。它不僅嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也造成國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政收入減少。在一些行政事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)核算中，同樣也存在著相同問(wèn)題，有些單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，主要表現(xiàn)如下：一是原始憑證填寫不完整。行政事業(yè)單位核算的很多原始憑證不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求，各項(xiàng)原始憑證要素的填寫存在漏填、少填、不填等現(xiàn)象。如：開票日期經(jīng)常不填寫；開票人、收款人、只填寫姓不填名，有的干脆不填寫；購(gòu)買單位的客戶名稱要么不填、要么填寫不明確；項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量以及單位不填或少填內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍；金額數(shù)字填寫模糊，常出現(xiàn)漏填小寫金額或大小寫金額不相符。這些不完整的原始憑證不斷被納入行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料，影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。二是原始憑證不真實(shí)。一是會(huì)計(jì)原始填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不相符，諸如：明明是購(gòu)物券，卻填寫為材料等品名，予報(bào)銷。二是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營(yíng)范圍不符。如：使用商業(yè)零售發(fā)票，項(xiàng)目?jī)?nèi)容卻填寫為運(yùn)輸費(fèi)，飲食業(yè)發(fā)票項(xiàng)目?jī)?nèi)容為復(fù)印費(fèi)，既給會(huì)計(jì)監(jiān)督造成了困難，又難保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。三是使用過(guò)期作廢發(fā)票及收費(fèi)收據(jù)等。不按規(guī)定開具微機(jī)打印發(fā)票或不能同時(shí)全聯(lián)次地復(fù)寫開具發(fā)票，而是按各自需要“大頭小尾”地開具各聯(lián)次不統(tǒng)一的票據(jù)，造成支出方實(shí)際支出少，卻以“大金額”票據(jù)列報(bào)，收入方實(shí)際收入大，卻以“小金額”的票據(jù)列收入賬，四是違規(guī)編制虛假的自制原始憑證。如編造人員名單領(lǐng)取各種勞務(wù)費(fèi)等款項(xiàng)；編造到農(nóng)貿(mào)個(gè)體市場(chǎng)購(gòu)買材料等自制憑證從而套取現(xiàn)金。

（二）記賬憑證方面一是有的單位填寫會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫得過(guò)于簡(jiǎn)單，如汽車修理費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、房屋修繕費(fèi)等，摘要只寫“維修”二字，不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況；二是會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，有些單位到月底結(jié)賬時(shí)，將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證填寫在一張記賬憑證上，分不清會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的是那些原始憑證內(nèi)容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過(guò)多，業(yè)務(wù)記錄亂而不準(zhǔn)確；三是有的事業(yè)單位在開設(shè)銀行專戶時(shí)，將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證單獨(dú)記賬、單獨(dú)保管，未列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總賬內(nèi)容管理，形成“賬外賬”和“小金庫(kù)”。四是在年終結(jié)賬時(shí)，有的單位制作會(huì)計(jì)憑證不是將列入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對(duì)轉(zhuǎn)，不符合行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況。五是會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。

（三）賬簿設(shè)置方面一些單位沒(méi)有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個(gè)別單位不設(shè)置總賬，無(wú)法對(duì)各明細(xì)進(jìn)行核對(duì)、控制和平衡賬務(wù)，固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時(shí)不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)時(shí)間和經(jīng)管人員責(zé)任不清；賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)更正方法不規(guī)范（挖補(bǔ)、涂抹、刮擦現(xiàn)象依然存在）。此外，一些單位財(cái)務(wù)報(bào)告只有報(bào)表，沒(méi)有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明，也存在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，賬表不符的情況。

二、實(shí)務(wù)操作方面存在的問(wèn)題

在實(shí)務(wù)操作方面存在的主要問(wèn)題由如下方面：第一，白條列支、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字列支。該問(wèn)題在基層行政事業(yè)單位較為普遍地存在，當(dāng)然部分屬于環(huán)境因素造成（如向農(nóng)民購(gòu)買的貨物沒(méi)有正規(guī)發(fā)票），但領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的法律意識(shí)因素也不容忽視，其導(dǎo)致的直接后果首先是銷貨方的漏稅，抑制財(cái)政收入增長(zhǎng)；其次是為滋生腐敗提供了溫床，為構(gòu)建和諧社會(huì)設(shè)置了障礙。第二，往來(lái)款過(guò)大、白條抵庫(kù)嚴(yán)重，不注意清理、催收。有些單位不知候年馬月借出的款項(xiàng)，歷經(jīng)了幾輪領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員，有些債務(wù)人已經(jīng)死亡或失蹤，形成了呆賬、壞賬，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。第三，賬務(wù)處理不及時(shí)。筆者曾在檢查中看到過(guò)某單位的賬務(wù)，該單位2005年以來(lái)部分原始單據(jù)（包括支票存根、銀行存款進(jìn)賬單及一些報(bào)銷單據(jù)）積壓在出納手中長(zhǎng)期不做賬務(wù)處理（沒(méi)有具體原因，也沒(méi)有違規(guī)違紀(jì)）。這只是財(cái)務(wù)處理不及時(shí)的個(gè)案，有些單位三、四個(gè)月甚至半年才做一次，致使會(huì)計(jì)信息失真，給單位內(nèi)部管理帶來(lái)消極影響。會(huì)計(jì)核算方面，存在著如下問(wèn)題：第一，財(cái)政監(jiān)督管理不力。行政事業(yè)單位主要資金來(lái)源于財(cái)政撥款，這種性質(zhì)對(duì)其財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：一是看銀行存款花錢“有錢不花，過(guò)期作廢”的錯(cuò)誤觀念比較嚴(yán)重；二是較少關(guān)注資金使用的合理性。第二，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)直接來(lái)源于財(cái)經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)或直接由其他崗位人員兼職。第三，財(cái)務(wù)工作得不到重視。由于行政事業(yè)單位很少涉稅，業(yè)務(wù)量也較小，監(jiān)督檢查的輻射面也較小，導(dǎo)致有些單位領(lǐng)導(dǎo)把會(huì)計(jì)工作放在可有可無(wú)的位置。第四，處罰力度不夠。嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)施“依法治國(guó)”方略的客觀需要，也是財(cái)政監(jiān)督檢查工作的生命線。但在財(cái)政監(jiān)督檢查中，往往執(zhí)法不嚴(yán)，處理偏輕，這是造成違紀(jì)違法問(wèn)題屢查屢犯、屢禁不止、財(cái)經(jīng)秩序混亂的重要原因?，F(xiàn)實(shí)中處罰入庫(kù)難是普遍存在的問(wèn)題，涉及到對(duì)人的處理就更難了。

三、完善基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作幾點(diǎn)建議

（一）建立健全嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查的地位和作用進(jìn)一步加大對(duì)違紀(jì)、違規(guī)的處罰力度，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，使財(cái)政監(jiān)督真正起到震懾和示范教育作用，從而減少違法違規(guī)問(wèn)題，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。在財(cái)政監(jiān)督方面，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也應(yīng)該成為財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)計(jì)工作負(fù)有管理、指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，做到專項(xiàng)監(jiān)督與全面監(jiān)督的相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相連貫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全方位、多層次、全程化的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)一是提高會(huì)計(jì)人員的從業(yè)門檻，沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格者不得從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)無(wú)會(huì)計(jì)證和新上崗人員，必須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗；二是切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定的要求，并作為提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，嚴(yán)格執(zhí)行；三是對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，以貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會(huì)計(jì)法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是解決會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題的重要途徑：一是快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。二是有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，有利于讓會(huì)計(jì)人員能在沒(méi)有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。三是加速會(huì)計(jì)電算化步伐，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

（四）明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過(guò)執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象；規(guī)范財(cái)政專戶管理與核算，一是要規(guī)范收入管理，二是要規(guī)范支出管理，在支出撥款上要注明用途，方便核算，專戶內(nèi)部賬戶之間不能劃轉(zhuǎn)，一切支出通過(guò)撥款途徑解決。

篇(2)

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；結(jié)算賬戶；年檢

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2011)10－0086－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.10.23

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，存款人因被撤并、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及更換法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、住址等造成其開戶信息的變動(dòng)日趨頻繁，這為商業(yè)銀行落實(shí)單位銀行結(jié)算賬戶年檢工作提出了新的要求[1]。久懸賬戶、問(wèn)題賬戶的產(chǎn)生呈上升趨勢(shì)，給賬戶管理帶來(lái)了難度，一些不法分子利用賬戶管理漏洞實(shí)施逃廢債務(wù)、洗錢等犯罪活動(dòng)，給商業(yè)銀行帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為有效規(guī)避單位銀行結(jié)算賬戶管理風(fēng)險(xiǎn)，本文以重慶商業(yè)銀行2010年賬戶年檢數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)單位銀行結(jié)算賬戶年檢中存在的問(wèn)題展開調(diào)查分析，以期探索有效控制賬戶管理風(fēng)險(xiǎn)的解決之道。

一、基本概況

截至2010年12月31日，重慶商業(yè)銀行同一地區(qū)共有10個(gè)支行68個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開辦對(duì)公業(yè)務(wù)，其單位銀行結(jié)算賬戶為21371戶，已年檢賬戶為14381戶，年檢率為67.29%。在中國(guó)人民銀行賬戶管理系統(tǒng)中，該行共有6990個(gè)單位銀行結(jié)算賬戶未置年檢標(biāo)志，其中當(dāng)年新開立的賬戶有1018個(gè)，占未年檢賬戶的14.56%；已被置為久懸標(biāo)志的賬戶有3342個(gè)，占未年檢賬戶的47.81%；其余未年檢的賬戶有2630個(gè)，占未年檢賬戶的37.63%。由于當(dāng)年新開立的賬戶開戶時(shí)已對(duì)其開戶資料的有效性進(jìn)行審核，已被置為久懸標(biāo)志的賬戶交易受到控制，因此以下僅分析余下的2630個(gè)未年檢的賬戶。

1.未年檢賬戶的賬戶性質(zhì)。其中，基本存款賬戶年檢率最高，為88.67%；臨時(shí)存款賬戶年檢率最低，僅為78.75%（見表1）。基本存款賬戶年檢率高的原因是作為存款人的主辦賬戶，客戶經(jīng)常來(lái)辦理業(yè)務(wù)，比較容易聯(lián)系。臨時(shí)存款賬戶由于其主要是為臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及存款人臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的資金收付而開立，具有臨時(shí)性，大部分客戶非本地客戶，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后就離開了，導(dǎo)致聯(lián)系困難，故其年檢率最低。

2.支行執(zhí)行情況。從表2可看出，即使在同一地區(qū)，各行際間的年檢率差異仍較大，年檢率最高的支行達(dá)93.14%，最低的支行僅為75.13%。但大部分支行年檢率趨同，差異不明顯。

3.未年檢賬戶的交易情況。在未年檢的2630個(gè)單位銀行結(jié)算賬戶中，2010年曾經(jīng)辦理過(guò)業(yè)務(wù)的賬戶有2159個(gè)，占82.09%。

4.未年檢的原因。在未年檢的2630個(gè)單位銀行結(jié)算賬戶中，其未年檢的原因及分布如圖1所示。由圖1可看出，未年檢的原因主要集中在客戶未提供資料或提供資料不齊，占總數(shù)的47.76%；其次是資料已收齊且核對(duì)一致，但系統(tǒng)已無(wú)法做年檢標(biāo)志，占總數(shù)的20.30%。

二、賬戶年檢過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重慶商業(yè)銀行年檢率總體不高。造成基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)賬戶年檢執(zhí)行效果不好的客觀原因主要集中在以下幾個(gè)方面：一是客戶不積極配合。部分客戶不能及時(shí)把年檢資料報(bào)給開戶行，有些客戶須在反復(fù)催促下才報(bào)資料。二是無(wú)法與客戶取得聯(lián)系。經(jīng)過(guò)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)多次電話聯(lián)系，但電話因故停機(jī)或電話空號(hào)或關(guān)機(jī)等原因,無(wú)法與客戶取得聯(lián)系，因此尚未年檢。三是客戶年檢資料不全。因營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等年檢資料不齊全，銀行無(wú)法對(duì)此類客戶進(jìn)行年檢。四是客戶打算銷戶。因客戶自身的原因，已停止經(jīng)營(yíng)或不需用賬戶，表示近期注銷賬戶，不愿前來(lái)年檢。五是賬戶資料信息變更?？蛻籼峁┑哪隀z資料與中國(guó)人民銀行賬戶管理系統(tǒng)中的信息不符，需基本存款賬戶開戶行變更賬戶信息處理。六是客戶不在本地。客戶在外地，需回開戶行所在地后才可進(jìn)行年檢。

三、單位結(jié)算賬戶未年檢原因分析

1.客戶對(duì)賬戶年檢工作配合度較低。現(xiàn)行年檢程序要求存款人已開立的單位銀行結(jié)算存款賬戶均需向開戶銀行報(bào)送年檢資料，而年檢的主要內(nèi)容是核實(shí)開戶資料的合規(guī)性、真實(shí)性，存款人要提供經(jīng)年檢合格的各類相關(guān)證照的原件和復(fù)印件。因此，對(duì)于一個(gè)在基本存款賬戶之外開立多個(gè)其他賬戶的存款人而言，意味著每年要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到多家開戶銀行辦理一個(gè)同樣手續(xù)，令存款人產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，不愿意配合。

2.賬戶年檢工作可操作性有待完善?！度嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）要求銀行對(duì)已開立的單位銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行年檢，但并未對(duì)銀行機(jī)構(gòu)如何開展年檢工作作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，使得各地商業(yè)銀行的賬戶年檢工作要求不一致，存在年檢頻率、年檢時(shí)間段不一致，需年檢的賬戶類型、需提供的年檢資料要求不統(tǒng)一等，年檢標(biāo)準(zhǔn)不同、年檢處理程序不規(guī)范，嚴(yán)重影響了賬戶年檢工作質(zhì)量。部分銀行機(jī)構(gòu)年檢工作開展較好，但有的銀行機(jī)構(gòu)此項(xiàng)工作推動(dòng)不力，造成部分賬戶由于基本戶開戶行資料未及時(shí)更新，年檢工作無(wú)法繼續(xù)開展。

3.賬戶年檢缺乏相應(yīng)的行政處罰依據(jù)。《辦法》第六十二條僅規(guī)定了銀行應(yīng)對(duì)已開立的單位銀行結(jié)算賬戶實(shí)行年檢制度，但對(duì)未開展賬戶年檢或年檢率低的金融機(jī)構(gòu)和拒絕辦理賬戶年檢的單位在“第六章罰則”中未提出任何的行政處罰措施，導(dǎo)致賬戶年檢制度形同虛設(shè)，賬戶年檢工作也難于落到實(shí)處。

4.賬戶資料的核實(shí)缺乏有效手段。目前，賬戶開立機(jī)構(gòu)需要對(duì)存款人開戶申請(qǐng)資料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，但工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門等證件核發(fā)單位未與商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，商業(yè)銀行無(wú)法核實(shí)存款人開戶申請(qǐng)資料的真實(shí)性，只能憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行形式要件上的審核，成為賬戶管理工作中的一大風(fēng)險(xiǎn)敞口，加重了商業(yè)銀行責(zé)任[2]。

5.賬戶資料管理缺乏有效方法。目前，各商業(yè)銀行在進(jìn)行賬戶年檢時(shí)，既要對(duì)已開立的單位銀行結(jié)算賬戶的合規(guī)性進(jìn)行檢查，又要對(duì)其開戶資料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，年檢工作量本已相當(dāng)大，加之大部分商業(yè)銀行對(duì)銀行結(jié)算賬戶開戶資料仍采用紙質(zhì)管理方式，需要人工去逐一翻查資料是否過(guò)期，而目前面對(duì)銀行結(jié)算賬戶的日益增加，落后的賬戶資料管理方式已成為阻礙賬戶年檢率提高的一大原因。此外，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，異地開立賬戶的情況越來(lái)越多，特別是建筑施工類企業(yè)等往往一個(gè)單位在異地有幾十甚至上百個(gè)項(xiàng)目部，在較短的時(shí)間內(nèi)將企業(yè)法人或單位負(fù)責(zé)人身份證件原件、公司的組織機(jī)構(gòu)代碼證原件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件等相關(guān)資料交到不同賬戶開戶地年檢不太現(xiàn)實(shí)，客戶身份識(shí)別對(duì)開戶銀行來(lái)說(shuō)易流于形式。

四、對(duì)策建議

調(diào)查顯示，造成賬戶年檢執(zhí)行效果不好的原因是多方面的，有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，但最主要還是客觀方面的原因，即商業(yè)銀行目前賬戶年檢的技術(shù)手段落后和賬戶年檢管理規(guī)范不完善。要想從根本上改變賬戶年檢工作的面貌，必須從技術(shù)手段和管理規(guī)范兩個(gè)方面加以解決。

1.建立聯(lián)網(wǎng)核查體系。對(duì)于核查單位開戶申請(qǐng)資料的真實(shí)合規(guī)性，可采取類似于現(xiàn)行居民身份證核查的方式建立聯(lián)網(wǎng)核查體系，由工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門將單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等信息建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新，以便商業(yè)銀行可隨時(shí)查詢存款人被撤并、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及更換單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、遷址等開戶信息變動(dòng)行為，有效解決賬戶開戶資料核實(shí)問(wèn)題,從源頭上把住風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)，防范和打擊違法犯罪分子利用虛假證照騙取銀行開立結(jié)算賬戶,從事逃廢債務(wù)、洗錢、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

2.實(shí)現(xiàn)賬戶資料管理的信息化。為提高年檢工作效率，應(yīng)對(duì)單位銀行結(jié)算賬戶開戶資料實(shí)行信息化管理。在開立單位銀行結(jié)算賬戶時(shí)，對(duì)其開戶資料逐一進(jìn)行掃描，將證件號(hào)碼、有效期限等關(guān)鍵信息錄入商業(yè)銀行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)開戶資料的到期信息及時(shí)預(yù)警，以便商業(yè)銀行及時(shí)提醒客戶更新開戶資料，將賬戶管理和年檢工作常態(tài)化，避免銀行因工作的突擊性無(wú)法確保年檢工作質(zhì)量。同時(shí)人民銀行賬戶管理系統(tǒng)應(yīng)向商業(yè)銀行提供規(guī)范接口，實(shí)現(xiàn)賬戶數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取報(bào)送，避免因工作人員錄入問(wèn)題造成商業(yè)銀行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與人民銀行賬戶管理系統(tǒng)之間的信息不一致。

3.優(yōu)化單位銀行結(jié)算賬戶年檢程序。一是根據(jù)賬戶管理系統(tǒng)的功能設(shè)置，只要基本存款賬戶申請(qǐng)變更后,其他賬戶的基本信息就自動(dòng)變更。因此，建議改年檢程序?yàn)橄饶隀z基本存款賬戶、后年檢其他賬戶。存款人則只需向基本存款賬戶開戶行提供相關(guān)證照等年檢資料，基本存款賬戶開戶行根據(jù)年檢結(jié)果在賬戶管理系統(tǒng)中設(shè)置年檢標(biāo)識(shí)。二是建議升級(jí)賬戶管理系統(tǒng)程序。銀行錄入其他賬戶的年檢標(biāo)識(shí)時(shí)，賬戶管理系統(tǒng)自動(dòng)效驗(yàn)基本存款賬戶是否已年檢，對(duì)基本存款賬戶未年檢，其他賬戶不予年檢。三是對(duì)于其他賬戶的年檢來(lái)說(shuō)，因其開戶時(shí)提供的資料具有一定期限的效力，如合同、證明、政府批文等，無(wú)需存款人年年都向開戶銀行提供。因此，銀行可先依據(jù)基本存款賬戶開戶行的年檢結(jié)果和開戶時(shí)提供的資料進(jìn)行年檢，對(duì)部分確實(shí)無(wú)法年檢的賬戶，銀行才通知存款人報(bào)送合同、證明、政府批文等年檢資料。

4.進(jìn)一步完善賬戶管理制度建設(shè)。為便于落實(shí)賬戶管理的各項(xiàng)管理規(guī)定，建議提升賬戶管理制度的法律級(jí)次，將目前《辦法》的法律級(jí)次上升為行政法規(guī)，使其更具嚴(yán)肅性。此外,對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行年檢的銀行存款賬戶作出更具體的處罰規(guī)定,以便于賬戶管理人員掌握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

5.將未年檢賬戶納入黑名單管理。對(duì)于未參加年檢，存在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人身份證件等重要開戶證明文件超過(guò)有效期等不符合賬戶開立規(guī)定情形的，商業(yè)銀行可按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民幣銀行結(jié)算賬戶開立、轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支取業(yè)務(wù)管理的通知》（銀發(fā)[2011]116號(hào)）通知客戶到銀行辦理賬戶撤銷手續(xù)，并停止賬戶的對(duì)外支付。同時(shí)應(yīng)將其納入黑名單管理，并向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)送相關(guān)名單，由人民銀行導(dǎo)入其企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中，并將相關(guān)賬戶作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，對(duì)于有合理理由懷疑賬戶的支付交易涉及違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)將其作為可疑交易按規(guī)定報(bào)告中國(guó)反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心。明顯涉嫌犯罪活動(dòng)的，應(yīng)同時(shí)向人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)報(bào)告，最大程度上降低商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

1.一套較為完整的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督體系，要透明、可信、可問(wèn)責(zé)。而有些基層事業(yè)單位未根據(jù)履行職能的需要和財(cái)力逐項(xiàng)編制預(yù)算，提前規(guī)劃預(yù)算資金和資源配置，預(yù)算編制表現(xiàn)出現(xiàn)不合理以及不準(zhǔn)確的情況。還有的基層事業(yè)單位預(yù)算編制脫離實(shí)際，并沒(méi)有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度財(cái)務(wù)收支情況，切合實(shí)際地提出本單位本年度各項(xiàng)收支的預(yù)算建議數(shù)，而是以上級(jí)主管部門財(cái)政補(bǔ)助的額度加上基層事業(yè)單位本年度的其他收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)安排上缺乏可靠的依據(jù)，這樣一來(lái)可能會(huì)在極大程度上導(dǎo)致數(shù)據(jù)與真實(shí)情況出現(xiàn)較大的差異，沒(méi)有可借鑒性特點(diǎn)。

部分單位的支出不嚴(yán)格按預(yù)算走，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。有的單位沒(méi)有按照預(yù)算口徑安排支出，使用預(yù)算資金隨意性較大，有些單位存在挪用項(xiàng)目資金用于職工福利或其他其他日常開支未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算，因此造成了基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂，對(duì)管理工作和管理制度產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。

2.未合理分解預(yù)算指標(biāo)，支出控制不嚴(yán)，成本控制意識(shí)不強(qiáng) 。預(yù)算在經(jīng)過(guò)“兩上兩下”的審批程序后，事業(yè)單位并沒(méi)有圍繞事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)，及時(shí)將收支指標(biāo)分解到各部門、各科室，使各部門和各科室不了解預(yù)算的總體概況。單位也沒(méi)有明確的分解財(cái)務(wù)收支指標(biāo)給各部門各科室，造成了預(yù)算的執(zhí)行缺乏計(jì)劃性，進(jìn)而使預(yù)算失去了原有的規(guī)范性和系統(tǒng)性。不能很好的調(diào)動(dòng)各部門各科室人員的積極性，為財(cái)務(wù)管理工作埋下無(wú)窮后患。

二、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不健全，責(zé)任意識(shí)淡化

基層事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面沒(méi)有健全的制度以及健全的規(guī)定，僅僅只是對(duì)購(gòu)置加以重視，并沒(méi)有對(duì)日常管理較為慎重，缺乏資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒(méi)有記錄，手續(xù)不完備，造成資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)淡化，進(jìn)一步導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。大部分單位在很大程度上有固定資產(chǎn)的購(gòu)置問(wèn)題，其往往表現(xiàn)為自行采購(gòu)，并沒(méi)有加入到政府的采購(gòu)程序之中的狀況，因此導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)毀損和報(bào)廢等情況，不按規(guī)定及時(shí)向主管部門部門報(bào)告，履行審批手續(xù)，存在隨意出售、核銷現(xiàn)象，從而出現(xiàn)相應(yīng)的謊報(bào)問(wèn)題。不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量定期盤點(diǎn)，造成賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量不符。這些行為充分暴露出財(cái)務(wù)管理工作的不到位，進(jìn)一步導(dǎo)致事業(yè)單位當(dāng)中存在財(cái)務(wù)管理等方面的問(wèn)題。

三、財(cái)務(wù)人員操作不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)告不全面

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)全面真實(shí)反映事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行、單位履行職責(zé)以及財(cái)政資源使用情況。目前，有些單位根據(jù)不同需要和目的來(lái)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，從而出現(xiàn)了同一單位同一時(shí)期向不同的部門進(jìn)行報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)有一定的區(qū)別，財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有完整的內(nèi)容以及真實(shí)的數(shù)字，有些單位甚至僅僅存在財(cái)務(wù)報(bào)表，并沒(méi)有存在財(cái)務(wù)狀況等方面的說(shuō)明，導(dǎo)致相關(guān)單位無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)在工作中所存在的一系列的問(wèn)題，同時(shí)也無(wú)法使財(cái)政資金使用的效率得到提升，進(jìn)一步無(wú)法有效改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作方法，無(wú)法提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也不利于財(cái)政主管部門全面認(rèn)識(shí)基層財(cái)務(wù)工作情況，不能為政策制定者提供可靠依據(jù)和原始素材，從源頭上造成財(cái)務(wù)資源使用情況無(wú)法被真正掌握。

四、財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠

事業(yè)單位組織內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒(méi)有真正監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收入以及財(cái)政支出等狀況，并沒(méi)有全面核查監(jiān)督相關(guān)情況改，比如預(yù)算是不是真正得到了一定的意義上的執(zhí)行，相關(guān)費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)是否有著較為合理的變化，是否有濫用等狀況的存在，有沒(méi)有真正做到專款專用等方面的狀況，這些都需要深入監(jiān)督。因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為缺失，導(dǎo)致很多事業(yè)單位將自身開支范圍大大擴(kuò)張，使開支標(biāo)準(zhǔn)一再提高，沒(méi)有合理使用國(guó)有資產(chǎn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

五、對(duì)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1. 強(qiáng)化預(yù)算管理，突出全程監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任

做好單位預(yù)算和內(nèi)部控制，堅(jiān)持預(yù)算工作的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。在組織上，時(shí)間上做好人力配合，采取有效的資產(chǎn)管理方式，提高資產(chǎn)的使用效率，相關(guān)人員各司其職，嚴(yán)把手續(xù)管，及時(shí)的糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算中存在的各種問(wèn)題，在資金使用上進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目提高資金的使用效率，加強(qiáng)全面監(jiān)管不會(huì)有漏項(xiàng)情況的出現(xiàn)。在事情發(fā)生之前，進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制審核工作，而在事情發(fā)生的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行一系列的審核，在事情發(fā)生之后，也要嚴(yán)格掌握經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的相關(guān)內(nèi)容，只有這樣結(jié)合事前、事中、事后3個(gè)方面，才能夠使經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效得到很大程度的提高，從而使財(cái)政資金的使用效益得到大幅度的提高，使績(jī)效考核得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，使違規(guī)行為以及違紀(jì)行為發(fā)生的幾率大大降低。

2.強(qiáng)化基層事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

一是單位內(nèi)部要定期或不定期對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行核查，定期公開財(cái)務(wù)，增加資金使用透明度，使內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。二是建立檢查監(jiān)督與考核機(jī)制，科學(xué)制定單位財(cái)務(wù)管理狀況及資金使用效果的考核指標(biāo)，定期或不定期檢查，并將結(jié)果納入干部績(jī)效考核，使財(cái)務(wù)管理和相關(guān)工作人員的具體工作內(nèi)容相聯(lián)系，從而更進(jìn)一步引起重視。

3.完善資產(chǎn)管理機(jī)制，依法執(zhí)行政府采購(gòu)制度

制定完善的適合本單位的資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)持錢和物的分離、分級(jí)管理，嚴(yán)格責(zé)任制，合理的區(qū)分各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)管理。 基層事業(yè)單位應(yīng)合理使用國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度。固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。使辦公用品的采購(gòu)管理更加規(guī)范，同時(shí)使其會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性也得到進(jìn)一步的提高，在采購(gòu)的過(guò)程中，實(shí)施較為嚴(yán)格的內(nèi)控管理制度，定期清查盤點(diǎn)，并不定期抽查，重點(diǎn)監(jiān)督資產(chǎn)是否真實(shí)是否完整。并且進(jìn)行資產(chǎn)管理責(zé)任制度的建立，使相關(guān)資產(chǎn)管理責(zé)任真正落實(shí)到個(gè)人的身上，并對(duì)責(zé)任履行的具體狀況進(jìn)行定期的考核。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，發(fā)揮財(cái)務(wù)督監(jiān)職能

會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，重視相關(guān)工作內(nèi)容，規(guī)范和完善賬務(wù)處理。會(huì)計(jì)人員要擁有良好的職業(yè)道德，認(rèn)真核算真實(shí)全面地管理單位財(cái)務(wù)，自覺履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)虛報(bào)亂報(bào)開支的行為予以制止，堅(jiān)決抵制各種違法違紀(jì)行為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)監(jiān)督這一責(zé)任，從而能夠使財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能得到更好的發(fā)揮，使會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)得到更進(jìn)一步的加強(qiáng)。

六、加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

篇(4)

第一條檢察建議是人民檢察院為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。

第二條提出檢察建議，應(yīng)當(dāng)立足檢察職能、結(jié)合執(zhí)法辦案工作，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時(shí)、注重實(shí)效的原則。

第三條人民檢察院結(jié)合執(zhí)法辦案工作，可以向涉案單位、有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)單位提出檢察建議。

第四條提出檢察建議應(yīng)當(dāng)有事實(shí)依據(jù)，并且符合法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，建議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，切實(shí)可行。檢察建議一般包括以下內(nèi)容：

（一）問(wèn)題的來(lái)源或提出建議的起因；

（二）應(yīng)當(dāng)消除的隱患及違法現(xiàn)象；

（三）治理防范的具體意見；

（四）提出建議所依據(jù)的事實(shí)和法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；

（五）被建議單位書面回復(fù)落實(shí)情況的期限等其他建議事項(xiàng)。

第五條人民檢察院在檢察工作中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以提出檢察建議：

（一）預(yù)防違法犯罪等方面管理不完善、制度不健全、不落實(shí)，存在犯罪隱患的；

（二）行業(yè)主管部門或者主管機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)或改進(jìn)本行業(yè)或者部門的管理監(jiān)督工作的；

（三）民間糾紛問(wèn)題突出，矛盾可能激化導(dǎo)致惡性案件或者，需要加強(qiáng)調(diào)解疏導(dǎo)工作的；

（四）在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)有關(guān)人員或行為予以表彰或者給予處分、行政處罰的；

（五）人民法院、公安機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問(wèn)題，需要改進(jìn)的；

（六）其他需要提出檢察建議的。

第六條人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的發(fā)案單位提出檢察建議。

需要向發(fā)案單位的上級(jí)單位或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察建議的，辦理案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)層報(bào)被建議單位的同級(jí)人民檢察院決定并提出檢察建議。超級(jí)秘書網(wǎng)

第七條提出檢察建議，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的格式和內(nèi)容制作檢察建議書，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)審批或者提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定后，以人民檢察院的名義送達(dá)有關(guān)單位。

檢察建議書應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案，同時(shí)抄送被建議單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)。

第八條人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解和掌握被建議單位對(duì)檢察建議的采納落實(shí)情況，必要時(shí)可以回訪。被建議單位對(duì)檢察建議沒(méi)有正當(dāng)理由不予采納的，人民檢察院可以向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)反映有關(guān)情況。

檢察長(zhǎng)對(duì)本院提出的檢察建議，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院提出的檢察建議，認(rèn)為確有不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)撤銷，同時(shí)及時(shí)通知有關(guān)單位并作出說(shuō)明。

第九條各級(jí)人民檢察院辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)檢察建議書的文稿審核、編號(hào)工作，各承辦部門負(fù)責(zé)檢察建議的跟蹤了解、督促落實(shí)等工作。

篇(5)

一、立足法律特性，把握法律體系下司法建議的功能定位

作為我國(guó)特有的司法制度。司法建議是司法機(jī)關(guān)對(duì)在司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機(jī)關(guān)處理的問(wèn)題，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提出的解決問(wèn)題的意見和建議：是司法延伸審判職能，發(fā)揮能動(dòng)作用，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要形式。在社會(huì)主義法律體系形成的新形勢(shì)下。要確保法律的有效實(shí)施，最大程度上實(shí)現(xiàn)法律的功能價(jià)值，司法建議有其不可替代的作用。有助于推動(dòng)法律實(shí)施從個(gè)案向整體的拓展，確保法律實(shí)施的權(quán)威性。法律的生命力在于實(shí)施，法律在全社會(huì)得到廣泛而嚴(yán)格的實(shí)施，法律對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的規(guī)范、引領(lǐng)作用才能得以發(fā)揮。司法作為法律實(shí)施的重要主體，傳統(tǒng)上基于審判職能，通過(guò)個(gè)案的審理和裁判，使法律和社會(huì)發(fā)生交融，實(shí)現(xiàn)法律的適用，使法律得以“活化”。但總體而言．司法對(duì)于法律的實(shí)施是微觀向度的，是建立在個(gè)案定分止?fàn)幓A(chǔ)上的，影響相對(duì)有限。

而司法建議可以通過(guò)對(duì)個(gè)案裁判的分析和類案情況的總結(jié)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類社會(huì)主體在法律適用中存在的問(wèn)題，及時(shí)警示糾正，使司法在法律實(shí)施中的監(jiān)督、規(guī)范和推進(jìn)作用得以從個(gè)案向社會(huì)整體輻射擴(kuò)張，從而使法律在更大范同內(nèi)得到有效實(shí)施，形成遵法、守法的社會(huì)氛圍，有助于提升法律的權(quán)威性。有助于實(shí)現(xiàn)法律含義從抽象向具體的演繹，體現(xiàn)法律實(shí)施的價(jià)值性由于立法技術(shù)的客觀局限性與社會(huì)生活多樣性之間的矛盾，法律不可能一勞永逸地將所有具體行為規(guī)范完成并盡善盡美地包含其中，因此，法律的抽象性和一般性就不可避免。從這個(gè)意義上而言，立法塑造的法律體系不可能圓滿自洽，不足以自成，也不足以自行，需要司法的介入和引導(dǎo)．使法律和現(xiàn)實(shí)之間的結(jié)合成為現(xiàn)實(shí)，并在其間保持合理的張力。司法通過(guò)個(gè)案的審理和裁判，在立法語(yǔ)不及義或義不及旨的情況下，探尋立法背后的價(jià)值追求和理念精神，并予以闡明；在法律存在漏洞之處。通過(guò)司法方法的運(yùn)用，“彌合法律織物的漏洞”、“熨平法律織物的褶皺”。①司法建議則可以將個(gè)案中法官對(duì)抽象法律的解釋和充實(shí)，予以高度提煉和總結(jié)，就特定類型事項(xiàng)上的法律規(guī)定向特定群體予以闡明和提醒，通過(guò)糾正對(duì)法律的錯(cuò)誤理解和適用。提出改進(jìn)建議，使司法在更高層面上實(shí)現(xiàn)了法律和社會(huì)生活的對(duì)接，完成了法律從抽象到具體的作品加工，使蘊(yùn)含在法律條文中的法律精神更為生動(dòng)、形象地展現(xiàn)在人們眼前，體現(xiàn)了法律的價(jià)值性要求。有助于促進(jìn)法律功能從事后向事先的延伸，實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性。法律的功能在于規(guī)范和指引，法律作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方式有兩種：

一是通過(guò)事后的懲戒、救濟(jì)調(diào)整失衡的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系．維護(hù)公平正義，規(guī)范社會(huì)秩序；

二是通過(guò)事先的指引，引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為方式，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，第二種方式成本更低，效果更好，因此是法律實(shí)施的目標(biāo)所在。司法建議使人民法院的功能可以在個(gè)案的基礎(chǔ)上獲得拓展．對(duì)案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會(huì)公正、和諧的隱患或因素提出建議，并督促相應(yīng)單位或個(gè)人予以糾正，從而杜絕糾紛的再次發(fā)生，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了法律功能從事后調(diào)整向事先預(yù)防的延伸，使司法不僅成為社會(huì)和諧的推進(jìn)器，更成為社會(huì)秩序的防火墻，從而在最大限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)了法律的經(jīng)濟(jì)性。有助于推進(jìn)法律體系從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的發(fā)展．契合法律實(shí)施的開放性。

法律體系的構(gòu)建是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程．尤其在現(xiàn)階段，我國(guó)仍處于深刻變革的歷史進(jìn)程中，守法的需求和變法的要求同時(shí)存在，法律體系的動(dòng)態(tài)性、開放性特征明顯，必須在實(shí)踐中不斷修改完善。從立法和司法的關(guān)系來(lái)看，立法為司法提供了應(yīng)當(dāng)遵循的法典根據(jù)，而司法為立法積累了極其重要的實(shí)踐依據(jù)，兩者之間是雙向互動(dòng)的辯證關(guān)系。傳統(tǒng)司法中，司法對(duì)法律體系完善的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在，人民法院在個(gè)案中行使司法審查權(quán)，通過(guò)對(duì)與上位法、專門法不一致的法律規(guī)范不予適用的方式，從而在一定程度上倒逼相關(guān)法律規(guī)范的改革和完善。而司法建議制度的存在，一方面使人民法院可以直接就與上位法存在沖突．或缺乏合理性和可行性的相關(guān)行政法律法規(guī)提出改進(jìn)建議．使司法得以在更高層面上監(jiān)督行政權(quán)的行使，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行；另一方面，也使人民法院以無(wú)數(shù)案件中積累和沉淀下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和智慧．按照從個(gè)別到一般的進(jìn)路，對(duì)立法的發(fā)展和完善起到更為直接和具體的推動(dòng)作用，從而發(fā)揮司法對(duì)立法的促進(jìn)作用，推進(jìn)法律體系的動(dòng)態(tài)、良性發(fā)展。

二、著眼司法實(shí)踐?？陀^認(rèn)識(shí)司法建議的運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

司法建議作為我國(guó)司法的一個(gè)特色制度，自上世紀(jì)60年代就開始實(shí)行，我國(guó)民事訴訟法和行政訴訟法的出臺(tái)，將這一做法上升到制度層面。2007年3月1日，最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》明確要求各級(jí)人民法院將司法建議作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并指出司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會(huì)管理水平的司法服務(wù)手段，是人民法院審判職能的延伸，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)安定和諧，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，建設(shè)法治社會(huì)，發(fā)揮了重要作用。在此背景下，司法建議工作逐漸被納人人民法院的常規(guī)工作。

經(jīng)過(guò)多年的探索和努力，人民法院發(fā)出的司法建議內(nèi)容逐漸廣泛，數(shù)量逐年增長(zhǎng)，作用日益顯著。但相對(duì)于法律體系形成下司法建議的功能定位而言，當(dāng)前的司法建議工作還有不盡完善之處，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：立法規(guī)定不相適應(yīng)．制度支撐有待夯實(shí)。作為一項(xiàng)工作制度，司法建議工作的開展需要一定的制度支撐。目前，在我國(guó)所有法律法規(guī)中，只有2處提到司法建議，即民事訴訟法第一百零三條和行政訴訟法第六十五條對(duì)司法建議作了較為簡(jiǎn)單的原則規(guī)定，且人民法院有權(quán)作出司法建議的范圍非常有限。同時(shí)，上述法律均規(guī)定人民法院“可以”提出司法建議，對(duì)收到司法建議的機(jī)關(guān)和組織的處理和反饋義務(wù)未作規(guī)定。

而刑事訴訟法中僅對(duì)人民檢察院的檢察建議作了簡(jiǎn)單規(guī)定，并未涉及人民法院的司法建議。此外，涉及司法建議的規(guī)定僅有最高人民法院向全國(guó)法院下發(fā)的內(nèi)部規(guī)范性文件．即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》，其他法律、法規(guī)、規(guī)章并未對(duì)司法建議工作做出制度設(shè)計(jì)和具體規(guī)定。事實(shí)上，實(shí)踐中司法建議已被廣泛應(yīng)用于各類糾紛中．適用于從案件受理到執(zhí)行的各個(gè)階段。司法建議的適用范圍已經(jīng)超越了法律的規(guī)定，甚至可以說(shuō)適用在法定范圍之外的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法定范圍內(nèi)。當(dāng)“法外適用”的司法建議在法治建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，成為司法參與社會(huì)管理的重要內(nèi)容時(shí)，可以說(shuō)我國(guó)法律對(duì)于司法建議制度的立法規(guī)定落后于社會(huì)的實(shí)際需要，已難對(duì)司法建議制度的后續(xù)發(fā)展起到應(yīng)有的支撐和保障作用。

建議質(zhì)量參差不齊。管理統(tǒng)籌有待加強(qiáng)。司法建議是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但當(dāng)前的司法建議工作，在制度上缺乏統(tǒng)一、明確、詳細(xì)的規(guī)范指引和必要的監(jiān)督、考核或指導(dǎo)；在管理上缺乏專門的司法建議管理機(jī)構(gòu)，法院內(nèi)部、上下級(jí)法院之間的協(xié)同合作不足，司法建議工作大多處于各業(yè)務(wù)部門各自為政的狀態(tài)，由各個(gè)審判庭自行編發(fā)，有的司法建議既缺乏前期嚴(yán)謹(jǐn)、深入的調(diào)研，又缺乏后期宣傳跟進(jìn)．導(dǎo)致司法建議質(zhì)量參差不齊：在建議的格式上，司法建議在各地法院沒(méi)有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議書的文號(hào)設(shè)置不規(guī)范。在建議的對(duì)象上，有的法院僅僅是對(duì)案件當(dāng)事人提出，沒(méi)有對(duì)相關(guān)部門或上級(jí)主管部門提出：有的法院是按照法律規(guī)定對(duì)原單位的上級(jí)單位或相關(guān)監(jiān)管單位提出，還有的法院既向原單位提出，又對(duì)其上級(jí)單位或相關(guān)監(jiān)管單位提出。

在建議的內(nèi)容上，有的司法建議偏重一案一議、一事一議，建議的層次不高。一些法院習(xí)慣于從個(gè)案、微觀角度提出改進(jìn)工作的司法建議，但從宏觀角度系統(tǒng)提出解決方案的司法建議較少。有的司法建議內(nèi)容簡(jiǎn)單，用語(yǔ)抽象，建議書僅寥寥數(shù)語(yǔ)，談及的問(wèn)題不深人、不透徹，建議的內(nèi)容和指向也不明確．內(nèi)容缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和可行性，提出的建議使受文單位無(wú)法落實(shí)、難以采納，甚至容易導(dǎo)致司法權(quán)的越位和錯(cuò)位。有的司法建議各行其是，僅針對(duì)法官自己所處理的個(gè)別案件提出，其他法官、其他法院就相同問(wèn)題可能已經(jīng)提出過(guò)司法建議，但相互之間缺乏溝通和了解，造成低水平建議、重復(fù)建議時(shí)有出現(xiàn)。跟蹤落實(shí)存在脫節(jié)．效果反饋有待提高。從司法建議的功能來(lái)看．人民法院制作和發(fā)送司法建議只是司法建議實(shí)現(xiàn)其功能價(jià)值的基礎(chǔ)。

司法建議是否能夠起到預(yù)期的效果，關(guān)鍵還在于收到司法建議的單位和組織是否能夠采納建議內(nèi)容，通過(guò)相關(guān)管理舉措予以呼應(yīng)和反饋。正如《人民日?qǐng)?bào)》所指出的：“司法建議的效果有點(diǎn)象輿論監(jiān)督，提出的問(wèn)題再有針對(duì)性，能否發(fā)揮作用也得看被建議者的態(tài)度”。實(shí)踐狀況來(lái)看，當(dāng)前司法建議反饋情況不容樂(lè)觀，整體回復(fù)率較低這其中固然有司法建議本身的針對(duì)性和可行性問(wèn)題，但更主要的是有些法院對(duì)未反饋落實(shí)措施的被建議單位缺乏有效的跟蹤督促，提出司法建議后主動(dòng)過(guò)問(wèn)少．與被建議單位關(guān)于司法建議的執(zhí)行斷鏈情況普遍。更主要的原因還在于司法建議制度的法律地位不明確，同時(shí)缺乏必要的反饋制度設(shè)計(jì)，司法建議本身沒(méi)有約束力，使得接受司法建議的單位對(duì)司法建議的重要性認(rèn)識(shí)不一。有的接受單位會(huì)認(rèn)真對(duì)待人民法院作出的司法建議，積極采納，及時(shí)按司法建議的要求進(jìn)行整改．并就整改情況向人民法院作出回饋；有的單位特別是某些行政機(jī)關(guān)，對(duì)人民法院和行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)有所偏差，導(dǎo)致對(duì)司法建議韻反饋存在形式化、應(yīng)付化傾向，回復(fù)拖延不及時(shí)，甚至出現(xiàn)石沉大海、杳無(wú)音信的情況。⑨

三、創(chuàng)新工作機(jī)制。推進(jìn)上海法院司法建議工作的探索。

堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化推進(jìn)司法建議工作的意識(shí)認(rèn)識(shí)到位才能工作到位，理念更新才能舉措出新。開展司法建議工作是否有成效，首先要更新理念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。為此，上海法院一是強(qiáng)化開展司法建議工作的主動(dòng)意識(shí)。通過(guò)召開司法建議推進(jìn)會(huì)、新聞宣傳等多種形式．在全市法院和干警中進(jìn)一步提升對(duì)司法建議工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是強(qiáng)化開展司法建議工作的責(zé)任意識(shí)。將司法建議工作納入績(jī)效管理，一方面將司法建議工作納入到上海法院審判質(zhì)量效率評(píng)估體系，作為對(duì)各法院工作的評(píng)價(jià)內(nèi)容，定期考核公布。另一方面將司法建議工作納入崗位目標(biāo)管理考核，把提出司法建議的數(shù)量、質(zhì)量以及采納情況作為考察法官能力的項(xiàng)目之一，使司法建議工作考核到院、考核到人，大大提升了各法院、各法官參與司法建議工作的積極性。三是強(qiáng)化做好司法建議工作的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。注重通過(guò)檢查評(píng)比．加大對(duì)司法建議工作的激勵(lì)力度。由上海高院審判管理辦公室和研究室定期對(duì)全市法院的司法建議工作情況開展檢查、評(píng)比，召開專項(xiàng)會(huì)議對(duì)優(yōu)秀的司法建議書和司法建議工作表現(xiàn)突出的法院予以表彰。這些舉措的推行，有力地推動(dòng)了上海法院司法建議工作的發(fā)展。

近年來(lái)，上海法院司法建議的數(shù)量逐年提高。2007年，全市法院共發(fā)送司法建議87份。2008年124份，2009年為326份，2010年為513份，年均增幅超過(guò)90％。同時(shí)，司法建議涉及的案件類型也日益拓展，逐漸涵蓋了刑、民、商、行政、知產(chǎn)、海事和執(zhí)行等各種類型，對(duì)法律在各個(gè)領(lǐng)域的有效實(shí)施起到了積極的推動(dòng)作用構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，夯實(shí)推進(jìn)司法建議工作的技術(shù)支撐。在提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化意識(shí)的同時(shí)．上海法院充分注重發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，為司法建議工作提供技術(shù)支撐。2009年6月，上海法院建立了覆蓋全市三級(jí)法院的網(wǎng)上司法建議信息庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)全市三級(jí)法院司法建議工作情況的全面記錄、即時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和考核，目前已成為促進(jìn)司法建議工作有效交流、科學(xué)管理的重要平臺(tái)。從而在全市法院范圍內(nèi)，推動(dòng)司法建議工作逐步實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是從單兵作戰(zhàn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。信息庫(kù)的建立．構(gòu)建了全市統(tǒng)一的制度框架，使全市法院能夠在同一個(gè)平臺(tái)上集合司法建議信息，包括發(fā)送的主體、發(fā)送的對(duì)象、發(fā)送的內(nèi)容、反饋情況等等，并且做到資源共享，信息互通，從而整體推進(jìn)了全市法院司法建議的工作水平。

二是從粗放零散向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。信息庫(kù)能夠幫助各法院相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)查詢檢索、統(tǒng)計(jì)分析針對(duì)相關(guān)問(wèn)題發(fā)送的所有司法建議．從宏觀角度系統(tǒng)提出問(wèn)題解決方案的司法建議，從而提升了司法建議的規(guī)范性和實(shí)效性

三是從法院內(nèi)部部門間評(píng)估向全市法院間評(píng)估轉(zhuǎn)變。信息庫(kù)包含了全市法院上網(wǎng)司法建議的數(shù)據(jù)．能夠以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，方便地對(duì)各法院、各部門甚至個(gè)人的司法建議工作情況進(jìn)行縱向和橫向的比較．從而形成了全市統(tǒng)一的評(píng)估考核平臺(tái)

四是從偏于單向發(fā)送建議向雙向互動(dòng)、重在落實(shí)轉(zhuǎn)變。信息庫(kù)在設(shè)計(jì)時(shí)就力圖解決反饋落實(shí)問(wèn)題，每條司法建議都必須輸入反饋信息，包括被建議單位是否采納及落實(shí)情況，對(duì)超期不輸入反饋信息的系統(tǒng)將自動(dòng)“亮燈”提示；同時(shí)，可以對(duì)某間段發(fā)送司法建議的反饋情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估，從而推動(dòng)司法建議的采納落實(shí)。豐富形式載體，提升司法建議工作的層次、水平針對(duì)傳統(tǒng)司法建議偏重一案一議、一事一議．層次不高、內(nèi)容重復(fù)的問(wèn)題，上海法院注重資源整合，創(chuàng)新司法建議的形式，豐富司法建議的載體，逐步建立了審判白皮書制度，即由人民法院依托案例和司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行反映到司法領(lǐng)域中的一些矛盾和問(wèn)題展開深度調(diào)研，同時(shí)提出對(duì)策和建議，并制作成綜合或?qū)ｉT性的司法報(bào)告向相關(guān)受文單位和社會(huì)公眾通報(bào)。

較之傳統(tǒng)的司法建議書，審判白皮書具有三個(gè)方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

一是審判白皮書集中度強(qiáng)，透明度高，信息量大。它融合了典型案例、類案分析、司法動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、對(duì)策建議等信息，著力于歸納、總結(jié)、分析一類案件及其反映的社會(huì)問(wèn)題，內(nèi)容涵蓋面廣、集約化程度高、信息密度大，能充分體現(xiàn)出法院在審判和調(diào)研工作方面的整體實(shí)力和水平。

二是審判白皮書具有更高的權(quán)威性。白皮書是法院向社會(huì)公開的正式文本，經(jīng)過(guò)專門編撰、層層把關(guān)，數(shù)據(jù)更加權(quán)威、內(nèi)容更加可靠，有較高的指導(dǎo)價(jià)值。三是審判白皮書具有更長(zhǎng)的持續(xù)性。它集中反映了特定時(shí)期的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，通常要針對(duì)每一年度的不同情況．持續(xù)不斷地公開。

因此，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，審判白皮書是一系列司法建議的集合，是司法建議制度化的重要?jiǎng)?chuàng)新形式，是更高層次的綜合性司法建議。上海法院目前已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)門類的審判白皮書，內(nèi)容涵蓋行政、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、金融與商事仲裁等領(lǐng)域。這既是對(duì)上海法院近年來(lái)審判工作情況的總結(jié)，又是上海法院延伸審判職能、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)際體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用，也得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)規(guī)范統(tǒng)籌并進(jìn)，強(qiáng)化司法建議工作的質(zhì)量管理。一方面，注重建章立制，提高司法建議工作的規(guī)范性。制定并完善了上海法院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的若干規(guī)定》，注重從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)司法建議的規(guī)范管理。

一是統(tǒng)一了司法建議工作的基本規(guī)范，對(duì)司法建議的適用情形、運(yùn)作程序、撰寫內(nèi)容、文書格式以及跟蹤反饋，提出了明確具體的規(guī)范要求，使司法建議工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都能規(guī)范運(yùn)作，以司法建議的規(guī)范性提升司法建議的權(quán)威性。

二是明確了司法建議工作中各部門的職責(zé)，形成了審管辦和研究室主管，各部門協(xié)調(diào)配合的司法建議工作格局。

三是建立了司法建議的檢查考核機(jī)制，使其從過(guò)去的軟約束變?yōu)楝F(xiàn)在的硬任務(wù)。

在考核的形式上，常規(guī)考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合：在考核的內(nèi)容上，文書撰寫考核和反饋落實(shí)考核相結(jié)合，特別是注重對(duì)建議的反饋情況的考核，包括反饋的比例、反饋的采納情況、未反饋的原因等等，以真實(shí)反映司法建議的實(shí)際效果。另一方面．注重資源整合，實(shí)現(xiàn)司法建議工作的協(xié)同性。

一是加強(qiáng)法院內(nèi)部的統(tǒng)籌，有效整合法院內(nèi)部各部門的資源優(yōu)勢(shì)，形成一線辦案部門找問(wèn)題、調(diào)研人員想辦法、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓質(zhì)量、審判監(jiān)督部門補(bǔ)漏洞的司法建議協(xié)同工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)司法建議工作的全員參與、全程介入和全面管理，做到問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、調(diào)研分析深入、對(duì)策建議合理、管理配合密切．切實(shí)提升司法建議的質(zhì)量和水平。

二是加強(qiáng)上下級(jí)法院?jiǎn)柕膮f(xié)調(diào)，形成全市三級(jí)法院統(tǒng)籌合作的工作機(jī)制，使司法建議跳出單個(gè)法院、單個(gè)案件，從而使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更具客觀性，問(wèn)題分析更具全局性和根本性，對(duì)策建議更具科學(xué)性和可行性．在提高質(zhì)量的同時(shí)，有效避免因重復(fù)建議造成的資源浪費(fèi)。強(qiáng)化互動(dòng)溝通，提升司法建議工作的實(shí)際效果。

司法建議的最終效果取決于建議的合理性和被建議單位的采納情況，因此，司法建議不僅是靜態(tài)的文書制作，更是司法和社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程。為此，上海法院在提升司法建議質(zhì)量的同時(shí)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)建立與人大、行政機(jī)關(guān)以及行業(yè)組織等單位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善司法建議專項(xiàng)匯報(bào)、跟蹤回訪、抄送等制度，強(qiáng)化對(duì)司法建議發(fā)出后的跟蹤反饋，努力提升司法建議的實(shí)際效果。

一是建立向人大及其常委會(huì)的專項(xiàng)匯報(bào)制度。上海法院在向黨委報(bào)告司法建議工作的同時(shí)，采取多種形式．通過(guò)多種渠道，自覺、主動(dòng)地接受人大及其常委會(huì)對(duì)司法建議工作的監(jiān)督和檢查，邀請(qǐng)人大代表參加法院內(nèi)部司法建議工作會(huì)議。對(duì)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，積極辦理、改進(jìn)，并予以準(zhǔn)確、及時(shí)地答復(fù)。在主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，獲得人大對(duì)開展司法建議丁作的積極支持。

二是建立與政府法制部門的溝通聯(lián)系制度。通過(guò)專題座談會(huì)、例會(huì)等多種形式加強(qiáng)與政府法制部門的互動(dòng)交流．聽取對(duì)法院司法建議工作的意見和建議，共同研究解決問(wèn)題，達(dá)成共識(shí)，提高司法建議制發(fā)和辦理的質(zhì)量。如與轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府法制辦建立了司法建議抄送制度，使政府法制辦或上級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)了解法院司法建議的情況，主動(dòng)督促相關(guān)部門認(rèn)真辦理司法建議，有效地解決了部分司法建議僅發(fā)給被建議的行政機(jī)關(guān)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)和政府主管部門不了解，使建議的采納、整改落實(shí)處于缺乏監(jiān)督狀態(tài)的問(wèn)題。

三是建立對(duì)被建議單位的跟蹤回訪制度。由制發(fā)司法建議的法官適時(shí)對(duì)被建議單位進(jìn)行回訪考察。一方面通過(guò)跟蹤落實(shí)，增加對(duì)被建議單位的回訪力度，通過(guò)與被建議單位的溝通，向其闡明司法建議工作的重要性，督促司法建議的及時(shí)反饋，提高司法建議的反饋率和落實(shí)程度；另一方面，在被建議單位對(duì)司法建議存有異議時(shí)，及時(shí)了解建議內(nèi)容的不當(dāng)、不實(shí)之處，對(duì)有關(guān)問(wèn)題重新核實(shí)，通過(guò)互動(dòng)不斷完善司法建議工作，提高被建議單位的參與意識(shí)，優(yōu)化司法建議工作的社會(huì)氛圍。

篇(6)

檢察建議運(yùn)行現(xiàn)狀

近年來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)圍繞與檢察工作密切相關(guān)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)工作規(guī)律的探索，創(chuàng)新工作方法，形成了有上海特色的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制。如針對(duì)辦案中反映的社會(huì)管理問(wèn)題，建立快速反應(yīng)機(jī)制，探索檢察建議綜合報(bào)告制度，進(jìn)一步提高檢察建議的針對(duì)性、可行性和規(guī)范性；對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，拓展檢察建議的新途徑和新手段；進(jìn)一步加大法制宣傳工作的力度，對(duì)檢察建議工作要充分報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)檢察建議3482份，收到回復(fù)2860份，總回復(fù)率達(dá)82.1%。六年間，全市共向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議1322份，向司法機(jī)關(guān)制發(fā)812份，向企事業(yè)單位制發(fā)510份。

上海市檢察建議工作特點(diǎn)

結(jié)合2015年上海市檢察機(jī)關(guān)開展的檢察建議工作檢查情況，檢察建議工作具有以下特點(diǎn)：

一是制發(fā)對(duì)象上有所側(cè)重。上海市人大常委會(huì)于2009年末作出《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），此后全市檢察機(jī)關(guān)更加重視向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。2009年，全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)制發(fā)涉案檢察建議90份，占全年總數(shù)的17.5%；2011年則上升至214份，同比增長(zhǎng)81.4%，相比2009年增長(zhǎng)137.8%，此后年度均有不同程度的增加。

二是建議內(nèi)容突出重點(diǎn)。制發(fā)改進(jìn)管理監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)管活動(dòng)類檢察建議是檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督職能，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要方式。近年來(lái)，全市各級(jí)檢察院在制發(fā)堵漏建制、完善管理等改進(jìn)、規(guī)范監(jiān)督管理類檢察建議的力度明顯增強(qiáng)。

三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視?！稕Q議》頒布之后，全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更加注重運(yùn)用《檢察情況反映》等向市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告重要檢察建議有關(guān)情況，有力地推動(dòng)了建議的落實(shí)。此外，檢察建議的內(nèi)容也發(fā)生了明顯變化，從重視個(gè)案中反映的問(wèn)題到越來(lái)越重視發(fā)現(xiàn)、提出和解決一類問(wèn)題。

四是建議觸角延伸、作用顯著。上海市檢察機(jī)關(guān)注重在辦案中運(yùn)用檢察建議，多角度參與社會(huì)管理創(chuàng)新，檢察建議工作成效明顯，對(duì)于完善社會(huì)管理機(jī)制、強(qiáng)化社會(huì)管理服務(wù)發(fā)揮了積極作用，并形成了上海檢察工作的新亮點(diǎn)。一般而言，檢察院的各個(gè)業(yè)務(wù)部門均可制發(fā)檢察建議，適用范圍較廣，尤其是對(duì)辦案過(guò)程中的類案問(wèn)題、涉案單位的內(nèi)部管理問(wèn)題等適用較多。

五是檢察建議的回復(fù)率逐年上升。近年來(lái)，檢察建議的發(fā)文數(shù)、回復(fù)率均呈上升趨勢(shì)。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的大力宣傳，社會(huì)各界對(duì)檢察建議的接受度日漸提高。許多涉案單位在接到檢察建議不久，便以書面形式函復(fù)，并提出不少加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理的措施?？梢?，檢察建議的柔性監(jiān)督作用在不斷顯現(xiàn)，其參與社會(huì)管理的職能在不斷加強(qiáng)。

檢察建議實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，這一時(shí)期將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間并沒(méi)有確定的答案。因此，檢察建議賴以存在的觀念成因、體制成因都必將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，這是檢察建議正當(dāng)性的社會(huì)基礎(chǔ)。沒(méi)有重構(gòu)的解構(gòu)是不負(fù)責(zé)的。立足于此，完善檢察建議的基本思路是，尋找檢察建議運(yùn)行中的問(wèn)題短板，盡可能發(fā)揮檢察建議的長(zhǎng)處，增強(qiáng)檢察建議的剛性。

近年來(lái)，上海市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍實(shí)施檢察建議制度，檢察建議的制發(fā)數(shù)、回復(fù)率均呈上升趨勢(shì)。但通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析，檢察建議依舊存在不容忽視的問(wèn)題，值得研究。

1. 格式不規(guī)范、分析不深入、內(nèi)容不全面，弱化了檢察建議的實(shí)施效果

檢察建議的份量取決于建議的內(nèi)容是否切中要害。但從各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已制發(fā)的檢察建議來(lái)看，有的檢察建議對(duì)案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入細(xì)致地分析，或雖有分析但內(nèi)容空洞無(wú)物，整改措施和建議不具體，缺乏針對(duì)性和可操作性。

2. 反饋、落實(shí)、跟蹤、督促缺乏配套工作機(jī)制

實(shí)踐中，各級(jí)檢察院的業(yè)務(wù)部門在送達(dá)、反饋、督促、跟蹤回訪等工作環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和操作程序。被建議對(duì)象往往是認(rèn)為檢察建議的內(nèi)容有道理、符合自身實(shí)際需要的，才會(huì)照辦或者采納；反之，就會(huì)置之不理，頂多禮貌性地回復(fù)一下了事，使檢察建議成了書面的文來(lái)文往，未達(dá)到預(yù)期的法律效果和社會(huì)效果。

3. 知曉度、權(quán)威性和執(zhí)行力的不足，制約了檢察建議工作的發(fā)展

檢察建議不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力，對(duì)檢察建議的接受者來(lái)說(shuō)，由于存在對(duì)檢察建議的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為檢察建議既然是“建議”，就不具有法律屬性和約束力的特征，是否采納取決于自己，對(duì)檢察建議采取置若罔聞或者消極敷衍的態(tài)度，從而弱化了檢察建議的監(jiān)督效果和社會(huì)效果。檢察建議缺乏剛性。

提升檢察建議規(guī)范性與實(shí)效性之對(duì)策建議

鑒于目前檢察建議的運(yùn)行情況，要在立法上賦予檢察建議應(yīng)有的地位從時(shí)間上來(lái)看很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，研究檢察建議的規(guī)范性與實(shí)效性成為當(dāng)前檢察建議改革中比較務(wù)實(shí)的一條路徑。就檢察建議的規(guī)范性與實(shí)效性的關(guān)系而言，規(guī)范性是實(shí)效性的根本前提，實(shí)效性是規(guī)范性的自然結(jié)果；規(guī)范性是一種形式理性，實(shí)效性是一種實(shí)質(zhì)理性；兩者相輔相成，共同加強(qiáng)檢察建議的功能。

1. 制發(fā)環(huán)節(jié)注重規(guī)范性

在制發(fā)環(huán)節(jié)注重規(guī)范性主要體現(xiàn)在調(diào)查、格式、內(nèi)容和程序上：

（1）在調(diào)查上，檢察機(jī)關(guān)在提出建議前，必須審慎、深入地進(jìn)行調(diào)查分析，把情況搞清，把問(wèn)題找準(zhǔn)，再擬定檢察建議。所謂沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只有深入調(diào)查，搞清原因，才有利于檢察建議作用的發(fā)揮。

（2）在格式上，應(yīng)嚴(yán)格按照最高檢關(guān)于檢察建議的格式要求制作，可以嘗試推行示范文本。建議由省級(jí)院根據(jù)條線辦案工作特點(diǎn)和部門職責(zé)范圍，統(tǒng)一制作檢察建議書范本，同時(shí)在具體操作中對(duì)成文結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言表述、邏輯整合等方面作出細(xì)化規(guī)定，綜合提高檢察建議書的形式嚴(yán)謹(jǐn)性。

（3）在內(nèi)容上，要切忌空泛、講大道理，要增加讓被建議單位可著手實(shí)施整改的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。建議的措施不一定要面面俱到，關(guān)鍵是對(duì)癥下藥，使其具有針對(duì)性，同時(shí)能讓被建議單位充分理解和操作?？紤]到被建議單位的推行難度和成本，提出的措施也要符合法律法規(guī)和國(guó)家的方針政策。同時(shí)，檢察建議的監(jiān)督范圍要注意把握好一個(gè)度，不能隨意地介入發(fā)案單位的具體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

（4）在程序上，要完善檢察建議的程序。檢察建議書應(yīng)當(dāng)由案件承辦人負(fù)責(zé)制作，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)經(jīng)主管檢察長(zhǎng)簽發(fā)。有重大影響的檢察建議書應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)簽發(fā)或提交檢委會(huì)討論決定。檢察建議應(yīng)以檢察院的名義統(tǒng)一制發(fā)，不能以內(nèi)設(shè)部門的名義制發(fā)。

2. 落實(shí)環(huán)節(jié)注重實(shí)效性

檢察建議到達(dá)被建議單位后，被建議單位的落實(shí)情況直接決定著檢察建議的實(shí)效，所以落實(shí)環(huán)節(jié)應(yīng)注重檢察建議的實(shí)效性。《上海市人民檢察院關(guān)于制發(fā)檢察建議書的規(guī)定》第12條到第16條對(duì)落實(shí)環(huán)節(jié)的要求作了具體規(guī)定，結(jié)合這些規(guī)定，筆者認(rèn)為：

首先，檢察機(jī)關(guān)可以采取多種方式對(duì)被建議單位采納檢察建議的情況進(jìn)行督促落實(shí)。比如浦東新區(qū)檢察院就一類案件中存在的問(wèn)題，通過(guò)檢察建議通報(bào)會(huì)的形式，召集相關(guān)主管部門和發(fā)案單位等，推進(jìn)檢察建議的落實(shí)和作用發(fā)揮，以取得積極的社會(huì)綜治效果。

篇(7)

縣十六屆人大二次會(huì)議和縣政協(xié)七屆二次會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議?！皟蓵?huì)”期間人大代表和政協(xié)委員以對(duì)全縣人民高度負(fù)責(zé)的精神和飽滿的政治熱情，圍繞全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃，努力推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等重大事項(xiàng)，提出了許多切合實(shí)際、質(zhì)量較高的意見建議和提案。認(rèn)真辦理這些意見建議和提案，是完成“兩會(huì)”確定的今年各項(xiàng)工作任務(wù)的重要內(nèi)容。今天，縣人大、縣政府、縣政協(xié)聯(lián)合召開“兩會(huì)”交辦會(huì)，就是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)和責(zé)任，確保今年的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。下面我就如何辦好這些建議提案強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下建議提案辦理工作的責(zé)任感和使命感

多年來(lái)，我們通過(guò)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，解決了不少人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧起到了重要作用，特別是隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，人大代表和政協(xié)委員參政議政的水平不斷提高，建議提案涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，建議提案辦理的要求越來(lái)越高，難度越來(lái)越大，這就要求我們承辦單位和辦理工作者，要適應(yīng)形勢(shì)，把握規(guī)律，在思想上要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。首先，要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度去認(rèn)識(shí)辦理工作的重要性。我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展還不平衡，還有一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和影響人民群眾生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，需要各級(jí)主管部門來(lái)認(rèn)真解決，人大代表和政協(xié)委員代表著最廣大人民群眾的利益，通過(guò)建議提案反映人民群眾的呼聲和意愿，也是為黨和政府科學(xué)決策提出的意見和建議。各部門、各單位必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)辦理工作的重大意義。其次，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)辦理工作的重要性。代表和委員通過(guò)建議提案來(lái)反映社情民意，也是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要信息渠道，建議提案的辦理過(guò)程也是了解民情、傾聽民聲、集中民智，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的過(guò)程。各部門、單位在構(gòu)建和諧社會(huì)中責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，一定要高度重視建議提案辦理工作，把建議提案扎扎實(shí)實(shí)的辦好。第三，要從提高執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)辦理工作的重要性。政府部門如何實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，必須充分調(diào)動(dòng)和利用好各方面的智慧和力量，認(rèn)真采納和辦理人大代表建議和政協(xié)提案，對(duì)于完善行政決策機(jī)制，提高執(zhí)政能力和工作水平都具有重要意義。各承辦單位要把建議提案辦理工作列入重要議事日程，與中心工作同部署、同安排，馬上辦、盯住干，尋找解決問(wèn)題的突破口，確實(shí)要在提高辦理質(zhì)量上下功夫。

二、重點(diǎn)突出，明確建議提案辦理工作的主要任務(wù)和時(shí)限

今年，縣政府共收到十六屆二次人代會(huì)意見建議35件，共收到政協(xié)七屆二次會(huì)議提案33件，這些建議提案大都是人大代表和政協(xié)委員經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見和反復(fù)論證后提出的，主題突出、內(nèi)容充實(shí)，涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面。其中，有對(duì)政府決策的獻(xiàn)言，有對(duì)部門工作的建議，還有對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的呼吁。交辦會(huì)議之后，各承辦單位要按辦理規(guī)定盡快安排分解下去?？偟囊笫牵焊鞒修k單位務(wù)必在3月5日前完成轉(zhuǎn)辦工作，3月10日前完成本單位內(nèi)部交辦工作，3月15日前下發(fā)現(xiàn)場(chǎng)辦理計(jì)劃，6月底前完成70%以上的辦理任務(wù)，在8月31日前法定的辦結(jié)時(shí)限內(nèi)完成全部辦理任務(wù)，按期辦結(jié)率和答復(fù)規(guī)范率均要達(dá)到100%，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面的工作：

一是加大項(xiàng)目建設(shè)力度。發(fā)展項(xiàng)目是一件大事，各承辦單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析研究這些建議提案，抓住國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策，抓住國(guó)債和新增財(cái)政資金重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜、向社會(huì)發(fā)展傾斜、向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜、向改善困難群眾生活傾斜的機(jī)遇，用足用活政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的資金，落實(shí)建議提案中提出的能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加財(cái)稅收入的項(xiàng)目，優(yōu)先辦理與能源、交通、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的建議提案。特別是對(duì)代表和委員多次提出的改善農(nóng)村水利、交通、生態(tài)等基礎(chǔ)條件等方面的建議提案，要加大向上爭(zhēng)取力度，進(jìn)一步得到國(guó)家和省上的關(guān)注和支持。

二是突出解決“三農(nóng)”問(wèn)題。各承辦單位要圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真研究辦理有關(guān)增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的建議提案。要在增加財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、通村道路建設(shè)和生態(tài)工程建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

三是落實(shí)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新工作?！案母镒?chuàng)新”是我們實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)我縣整體實(shí)力，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。各承辦單位要高度重視關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略和企業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展方面的建議提案，對(duì)建設(shè)性的意見建議，要積極采納，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成用以指導(dǎo)全縣的工作。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的融合度，努力提高我縣的科技水平。

四是認(rèn)真解決與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題。各承辦單位要把解決就業(yè)崗位、城鄉(xiāng)“低保”、弱勢(shì)群體救助、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問(wèn)題作為民生的關(guān)鍵問(wèn)題，給予高度關(guān)注，加大辦理力度，充分體現(xiàn)黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的理念，確保人民群眾生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難確實(shí)得到解決。

三、創(chuàng)新方式，進(jìn)一步探索辦理工作新途徑

各承辦單位要認(rèn)真總結(jié)辦理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索辦理工作方式，力求在創(chuàng)新上有所突破。一是要進(jìn)一步抓好現(xiàn)場(chǎng)辦理。今年人大代表建議和政協(xié)提案辦理，各承辦單位要抓好現(xiàn)場(chǎng)辦理工作，扎實(shí)細(xì)致地做好準(zhǔn)備工作，確保質(zhì)量和效果，不能只追求場(chǎng)面，搞形式主義。會(huì)后，政府辦要及時(shí)和各承辦單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快擬定現(xiàn)場(chǎng)辦理計(jì)劃，務(wù)必在3月15日前下發(fā)實(shí)施。二是要進(jìn)一步提高聯(lián)系溝通和面商率。承辦單位要繼續(xù)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、回訪等形式，與代表和委員面對(duì)面進(jìn)行溝通交流，認(rèn)真研究解決問(wèn)題的辦法。今年，溝通和面商的要求是，總體溝通率要達(dá)到100%，面商率達(dá)到60%。三是要進(jìn)一步加大跟蹤督辦力度。政府辦要繼續(xù)采取派人督辦、電話督辦、發(fā)函督辦和通報(bào)督辦等方式，實(shí)施跟蹤辦理。凡去年列入計(jì)劃需要今年落實(shí)的和今年代表委員對(duì)辦理結(jié)果不滿意的建議提案，都要列為跟蹤對(duì)象，進(jìn)行督辦，問(wèn)題什么時(shí)候解決了，什么時(shí)候向代表和委員進(jìn)行二次答復(fù)。對(duì)不認(rèn)真辦理的單位和辦理不到位的建議提案要抓住不放，查明原因，一抓到底。四是要積極主動(dòng)探索聯(lián)合辦理的新途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建議提案涉及的內(nèi)容由單項(xiàng)向多項(xiàng)、由個(gè)案向綜合的方面不斷提升，這些建議提案質(zhì)量高，面廣量大，要認(rèn)真研究多部門聯(lián)合辦理的有效形式和方式方法。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大督查落實(shí)力度