序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇體育年度工作報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

國家體育總局登山中心黨委書記續(xù)川做了登山協(xié)會2013年度工作報告，總結(jié)了登山協(xié)會全年工作成績，并對2014年工作進行了部署。2013年，登山項目發(fā)展再上臺階，以戶外運動為例，2013年群眾登山健身大會舉行16站，徒步露營活動4站，戶外運動節(jié)1個；A級賽事7個，B級賽事13個；召開戶外專業(yè)委員會2次，俱樂部年會和戶外專業(yè)委員會各1次，與往年相比呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。

2013年，中國登山協(xié)會將登山安全教育作為一項主要工作推進，登山中心培訓(xùn)部部長馬欣祥在會議上做了安全計劃宣講。

張家界戶外休閑旅游資源豐富，具備設(shè)計經(jīng)典戶外休閑旅游線路的條件，可開展休閑類、體驗類、挑戰(zhàn)類、極限類戶外項目，適宜徒步、自行車、平湖劃船、溯溪、登山、滑翔傘帶飛、鐵道攀登、公路自行車、露營、野炊、定向越野、穿越、溪降、探洞等多達40多個運動項目，涵蓋了世界流行的戶外運動中的大部分項目。此番作為登山戶外俱樂部年會的舉辦場地，張家界市政府與中國登山協(xié)會簽署《備忘錄》，從2014年開始，對持有中國登山協(xié)會戶外指導(dǎo)員證書的人員，實行免票政策。

參會俱樂部、地方協(xié)會及相關(guān)單位代表發(fā)言，就公益賽事活動嘗試、戶外安全教育、商業(yè)化發(fā)展、俱樂部未來發(fā)展方向和困惑等話題進行了探討。會議還設(shè)置分會場，就登山健身步道、戶外俱樂部的建設(shè)以及戶外運動項目發(fā)展等方向召開了交流會。

會議最后，2013年度中國登山協(xié)會“十佳”俱樂部進行了交流活動，中國登山協(xié)會戶外運動專業(yè)委員會進行了換屆選舉。

篇(2)

工作總結(jié)，以年終總結(jié)、半年總結(jié)和季度總結(jié)最為常見和多用。就其內(nèi)容而言，工作總結(jié)就是把一個時間段的工作進行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評價、總分析、總研究，并分析成績的不足，從而得出引以為戒的經(jīng)驗。下面就讓小編帶你去看看學(xué)校學(xué)生年度工作總結(jié)報告范文5篇，希望能幫助到大家!

學(xué)校學(xué)生年度工作報告1在學(xué)生會工作一年的時間，準確的說一年不到，在這段時間內(nèi)和非學(xué)生會成員相比我所失去的自由時間相對的要多一點，但是學(xué)會的相對要多一些。比如說接觸的人和事相對就要多一點了，接觸的人和事多了，既鍛煉處理事情的潛力也能更多的交友，光這些就很值得我在學(xué)生會繼續(xù)工作下去了，當然我所得到的當然不止這些。

在學(xué)生會工作的這段時間，有不少人問過我是否值得再繼續(xù)干下去，用他們的觀點就是與其在學(xué)生會這樣吃力不討好的干下去，還不如自己在大學(xué)多留點時間玩玩。有這樣的想法很正常，學(xué)生會的事情并不是說只有特定的人能干的好，就看個人的看法，只要你有想法，你能夠認真對待。那么，你就必須能干的好。不去計較那些花在值班室里的時間、不去計較那些日常工作的繁瑣，那么你就能夠充分的勝任學(xué)生會的工作了，正所謂魚與熊掌不可兼得，人各有志，大家的想法不同，那么所做的事情也各不相同，我在學(xué)生會期間，得到的是對我人際交往潛力的鍛煉，還有對突發(fā)事件的處理潛力，我要的就是鍛煉自己，在鍛煉自己的同時為廣大同學(xué)做好必要的服務(wù)工作。

在工作期間最不能要的想法就是把自己和非學(xué)生會成員做比較，為什么別人在操場閑逛的時候我們在值班室值班為怎樣別人上床睡覺了，我們還要查房沒有任何借口，理由很簡單，你參加了學(xué)生會。也有很多中途退出的人，他們的想法是否這樣我不太清楚，我明白如果我這樣想，那么，我退出是遲早的事。

在學(xué)生會工作期間，我的提升是循序漸進的，很難看出短期內(nèi)有什么變化，但是和剛開始相比，我的提升還是很明顯的。

對于工作的認識和工作的看法：我個人是在辦公室工作的，辦公室的事情能夠說是所有部門中最為繁瑣的，而且也是最沒有規(guī)律的。本部門的工作最主要的是日常周量化表的制作等，無一不是需要其他部門來配合工作。其他部門的事情我多少也有過一些了解，大體都是一些制作周表，分工不同，但是所做出來的數(shù)據(jù)和系里對班級以及個人的考評掛鉤，這樣就有一些人對考評的數(shù)據(jù)產(chǎn)生懷疑，來找我們投訴，這是在所難免的事情。在遇到這些狀況的時候，我們最先要做的就是安撫投訴者的情緒，充分拿出耐心，和他們解釋，并在此同時自我批評，因為無風不起浪，既然有人投訴，就說明我們必須存在問題。

總之，我個人覺得我們的工作態(tài)度就應(yīng)盡量放的平和一點，語氣多以商量為主，這樣，別人在配合我們工作的時候才不會出現(xiàn)厭惡感，下次再有這樣的事情時，大家都是會十分愿意配合我們工作的。對于學(xué)生會的事情要上心。慢慢的我們在工作中也能改變自己的性格與處世方式。才能在將學(xué)生會工作做好的同時自己得到長足的進步!

學(xué)校學(xué)生年度工作報告2大一上學(xué)期即將結(jié)束，我在這一學(xué)年體育部的工作中收獲到了很多寶貴的東西，經(jīng)過這一個學(xué)期的鍛煉，我從一名普通的大學(xué)生成長為一個較為有經(jīng)驗的干事，能夠清楚的了解各項活動開展的整個流程以及處理和應(yīng)付活動開展過程中突發(fā)狀況。以下是我這一學(xué)年的工作總結(jié)和心得體會：

首先，在體育部干事招新以及體育部團隊建設(shè)過程中，我覺得我能夠很快的融入集體，能夠清楚的了解自己的角色，干事招新的時候讓我學(xué)到了在一個團隊當中，最需要的并不是一個演講者，有時候更需要一個懂得傾聽，能夠完美的執(zhí)行的人。在團隊建設(shè)過程中我學(xué)到了如何迅速拉近團隊成員之間的關(guān)系，把部門真正意義上得建立成一個大家庭，能夠讓每一個干事感受到溫馨。

其次，在“新生杯”籃球賽，運動會以及廣播操比賽幾項由體育部承辦的活動中，我了解到了一項活動由策劃到結(jié)束整個流程的各個環(huán)節(jié)如何去處理和準備。盡管我在寫策劃書方面還有很大的問題，但是我會不斷的修改甚至重寫直至過關(guān)為止。

第三，作為院學(xué)生會的一名干事，在競賽活動中要保證比賽的公平性以及學(xué)生會的權(quán)威性，不能帶有個人的思想感情辦事。

第四，在每次活動結(jié)束后，我都會回顧整個活動的各個環(huán)節(jié)，確保下次活動開展的時候我能夠駕輕就熟，并且思考活動的各個環(huán)節(jié)能否進行改進，將活動舉辦的更好。

第五，院學(xué)生會各部門之間并不是完全獨立和隔絕的，院學(xué)生會承辦的各項活動都是由整個學(xué)生會的成員來完成的，所以，在參加其他部門承辦的活動當中，我應(yīng)該積極協(xié)助，例如“十佳歌手大賽”，晚點名工作以及即將舉辦的“法商之夜”活動，作為體育部的一名干事，要有足夠的能力完成其他部門安排的工作，要具有很強的執(zhí)行力。

以上就是我大一一年在體育部工作的總結(jié)與心得，我將不斷完善自己，提高自己的能力和水平，以更好的完成接下來的工作。

學(xué)校學(xué)生年度工作報告3時光荏苒，春去冬來。轉(zhuǎn)眼間，這學(xué)年的工作即將結(jié)束。透視過去的一學(xué)期，是服務(wù)的一學(xué)期，是鍛煉的一學(xué)期，是收獲的一學(xué)期，是進步的一學(xué)期。經(jīng)歷了__月中旬的新干事競爭上位，宣傳部又一次注入了新鮮血液，壯大了部門。經(jīng)過一段對宣傳部日常工作的適應(yīng)和各個成員的磨合。宣傳部的工作也井然有序地開展開來。

在日常工作中，我們面對過困難，經(jīng)歷了各種挑戰(zhàn)。同時我部的全體成員從中得到了鍛煉，工作能力也有了較大提高，在工作上取得長足進步。在系領(lǐng)導(dǎo)、團總支、學(xué)生會對宣傳部的正確引導(dǎo)和兄弟部門的關(guān)心與支持下，我們創(chuàng)造出了自己的成績。

一、認真負責，搞好日常工作

1、出海報，通知這一塊，通過與其他部門的部長的交流，我們采用了勞動責任承包制，每次活動的海報由一個組負責包下來，由他們聯(lián)系其他部內(nèi)人員做幫手完成工作任務(wù).由來我們把工作表現(xiàn)與評優(yōu)評干聯(lián)系在一起，這樣一來就很大的提高了部員的工作熱情和積極性;既給了部員表現(xiàn)鍛煉的機會，同時部門內(nèi)又形成了一種競爭意識.另一方面就是加強了部員間的聯(lián)系，促進了部員間的了解，使整個門更加團結(jié)有力!

2、對宣傳欄的管理，我們分派個組(同樣要做其他的宣傳工作)。

每個組對宣傳欄都要進行日常管理，發(fā)現(xiàn)過期的海報、通知及時下欄，有發(fā)現(xiàn)廣告及時去除。這樣使得宣傳欄充分發(fā)揮了上傳下達的作用。

3、黑板報評比工作我們也分派人負責，工作中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如有的些班級出黑板報不認真，很隨意的畫一下就算完事了.為了充分調(diào)動各系各班對學(xué)院文藝工作宣傳的積極性，我們部門提議以后的黑板報評比中能用相機保存優(yōu)秀期刊，以便下屆新生入學(xué)后對宣傳委員和相關(guān)宣傳工作的培訓(xùn)，培訓(xùn)中用上屆各系各班保存下來的東西，也是一種不錯的鼓勵方式。

二、提高部門整體素質(zhì)和工作能力，加強內(nèi)部的管理建設(shè)

本年度，我部加強了成員整體素質(zhì)和工作能力，在團總支和學(xué)生會的關(guān)心和指導(dǎo)下開展了“部門成員交流會”，第一，樹立為學(xué)生服務(wù)的意識;第二，加強與兄弟部門的溝通與交流;第三，在開展各項工作中，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn);第四，正確處理好工作和學(xué)習的關(guān)系;第五，在以上四點的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生干部自我學(xué)習，自我提高的能力，進一步從本質(zhì)上提高成員的整體素質(zhì)和工作能力，加強部門內(nèi)部的管理建設(shè)。

三、大膽突破，敢于創(chuàng)新

在首屆信息系迎新聯(lián)歡晚會上學(xué)生會宣傳部除了為各部種活動提供人力資源外，主要負責晚會的相關(guān)宣傳活動，如背景的制作、晚會的布置、張貼海報等。在這次的晚會中，新一屆宣傳部的成員小露鋒芒，認真負責地對待每件工作并高效高質(zhì)地完成了，得到了各個部門的肯定。

在校第____屆田徑運動會中，____級部門成員積極參與各項活動策劃，大膽創(chuàng)新，勇于開拓進取，摒棄了往常的布置方案，采用了多種新的宣傳手法，如展架噴繪，KT板+POP繪畫，為系大本營增添了一道道亮麗的風景。部門的工作不僅得到了同學(xué)們的好評，還得到了趙平副院長的嘉獎。

四、開展活動，擴大宣傳部影響

我們積極總結(jié)上屆干部的工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮宣傳部對外窗口的作用，認真探索一條能將學(xué)生思想教育、課外活動、專業(yè)知識融為一體的工作新路子，展現(xiàn)我系富有創(chuàng)造力的學(xué)生風采。

結(jié)合我系實際情況，大膽創(chuàng)新與兩委辦公室、外聯(lián)部聯(lián)合舉辦了首屆“______校園感動瞬間”校園攝影大賽。在部門成員努力下，在各班積極配合下，此次活動取得了一定的成功，但由于我部在開展活動的過程中，宣傳方法與手段還不成熟，因此宣傳力度非常有限。

除此之外，我們還協(xié)助其他部門開展了一些活動，配合他們完成工作。

五、經(jīng)驗與不足

回顧這一學(xué)年的工作，雖然取得了一些成績，但也存在著很多不足。其主要表現(xiàn)有兩個方面，一是在理論學(xué)習上，特別是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的掌握上，與時展的要求和建設(shè)高水平大學(xué)需要相比，都還存在著很大差距;二是在具體工作上，總感覺對部門成員關(guān)心不夠，安排任務(wù)又多，聽取意見少;嚴格要求多，生活關(guān)心少。這些都需要我們在以后的工作中加以克服，同時，部門成員在以后的工作中除一如既往地對部門的工作給予支持之外，也能互相監(jiān)督、幫助，以便把工作做得更好。本學(xué)期我們在工作中可以說是盡心盡力，始終堅持以服務(wù)他人超越自我為宗旨.這也贏得了其他部門的尊敬和支持。相信有了前車之鑒及團總支、學(xué)生會、其他兄弟部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下我部的工作會上一個新的臺階!

六、展望未來

宣傳部所取得的成績只能代表過去，經(jīng)驗和教訓(xùn)讓同學(xué)們在挫折和成功總不斷前進，更加堅強更加成熟的面對工作。宣傳部銘記著之所以能取得各方面優(yōu)異的成績是離不開各位領(lǐng)導(dǎo)不斷栽培，離不開廣大干事的努力，更離不開全系師生和各兄弟部門的支持和鼓勵。在成功的道路上，需要的是磨練，需要的是在磨練中學(xué)到經(jīng)驗，使自己更加成熟。在新的一學(xué)年中，我們將繼續(xù)加強宣傳部內(nèi)部的管理建設(shè)，繁榮校園文化建設(shè)，提高宣傳部的學(xué)習風氣等方面做出更多的努力與貢獻，進一步的完善宣傳部內(nèi)部的建設(shè)。相信在不斷的學(xué)習和努力中，我們能夠做到更完美。

學(xué)校學(xué)生年度工作報告420____年__月，根據(jù)____學(xué)院____學(xué)院的統(tǒng)一安排，我承擔了20____級____班36名學(xué)生的學(xué)業(yè)導(dǎo)師工作。在一年的導(dǎo)師工作實踐中，逐漸地真正體會到了導(dǎo)師工作的重要性，逐漸與學(xué)生建立起了感情，并從導(dǎo)師工作的實踐中意識到要真正做好導(dǎo)師工作，履行好導(dǎo)師職責并非是一件易事。一年過去了，現(xiàn)在將有關(guān)工作內(nèi)容匯報如下：

一、了解學(xué)生的基本情況

針對“大一”學(xué)生在適應(yīng)大學(xué)生活、專業(yè)學(xué)習、就業(yè)等方面存在的普遍問題和困惑，通過面談、電話等方式進行多次交與流溝通，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們普遍存在的問題如下：

1.對大學(xué)生活沒有完全適應(yīng)。

結(jié)束中學(xué)學(xué)習階段進入大學(xué)校園，一切都很新鮮，有些同學(xué)甚至還沒有從高考后的休息期轉(zhuǎn)變過來，感覺上了大學(xué)管自己的人少了，很自由，但同時又感到很失落，不知如何適應(yīng)大學(xué)生活和安排大量課余時間。

2.學(xué)習目標不夠明確。

學(xué)生有求知欲望，但由于缺乏正確引導(dǎo)，致使學(xué)習目標無法明確定位。很多同學(xué)甚至還停留在，上了大學(xué)，只要考試及格就行了的狀態(tài)。

3.缺乏正確的學(xué)習方法。

大學(xué)教師的授課方法和方式與中學(xué)教師完全不同，大學(xué)講授的課程門數(shù)較多;每堂課講授的內(nèi)容和知識點也比較多;有些課程有作業(yè)，有些課程沒有作業(yè)，平時又沒有考試，學(xué)生們無法適應(yīng)，不知道如何學(xué)習，等第一學(xué)期考試時，才發(fā)現(xiàn)自己稀里糊涂，沒有正確的學(xué)習方法。

4.對專業(yè)目標和專業(yè)知識感到非常茫然。

由于進校后，這一年里學(xué)的主要是基礎(chǔ)課，無法接觸到與本專業(yè)有關(guān)的知識，很茫然，非常想知道本專業(yè)的一些情況。

5.學(xué)生學(xué)習基礎(chǔ)參差不齊。

我所指導(dǎo)的這個班級，36名同學(xué)均為大慶學(xué)籍，而且入學(xué)成績相對于其他班級也是存在差距的。所以，學(xué)生的基礎(chǔ)不同。

二、指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習方向和學(xué)習目標

在了解學(xué)生實際情況的基礎(chǔ)上，在與同學(xué)交流的時候，就對同學(xué)說過，學(xué)業(yè)是大學(xué)生立身之本，是大學(xué)生應(yīng)當集中精力努力掌握的知識、能力、素質(zhì)體系。具備和擁有好的學(xué)業(yè)，才會有好的就業(yè)、好的職業(yè)。

1.要求同學(xué)對自己大學(xué)四年的學(xué)習進行總體規(guī)劃

站在大學(xué)校園門口，同學(xué)們必須思考自己的學(xué)業(yè)。進入大學(xué)后，我們究竟應(yīng)該干什么?還是那句老話：大學(xué)生的天職是學(xué)習，大學(xué)是學(xué)習的天堂。人生也許很長，但只有大學(xué)這幾年是可以讓人充分、自由學(xué)習的時期，過了這個階段就再也難找了。參加工作后，要么有心情沒時間，要么有時間沒心情。因此，決不可以為學(xué)的東西暫時沒有發(fā)揮作用，或者自己不喜歡這個專業(yè)而不去學(xué)習。

同學(xué)們要根據(jù)社會需要、社會發(fā)展趨勢和個人的興趣、特長及所學(xué)專業(yè)等確立自己大學(xué)期間努力的目標。并根據(jù)確立的目標，做好切實可行的生涯規(guī)劃。然后根據(jù)制定的規(guī)劃，及早準備，付諸行動。為此，我要求全班同學(xué)每人都要對自己的學(xué)業(yè)進行規(guī)劃，并上交學(xué)業(yè)規(guī)劃。

從學(xué)生上交的學(xué)業(yè)規(guī)劃來看，有些同學(xué)給自己制定了每學(xué)年的計劃，有些同學(xué)甚至制定了每天的學(xué)業(yè)計劃，不管同學(xué)們是如何規(guī)劃自己的學(xué)業(yè)，最起碼讓同學(xué)們知道了在大學(xué)應(yīng)該學(xué)什么、怎么學(xué)、什么時候?qū)W等問題，目的是確保自身順利完成學(xué)業(yè)，為成功實現(xiàn)就業(yè)或開辟事業(yè)打好基礎(chǔ)，提高素質(zhì)優(yōu)勢，才有可能在將來激烈的競爭中把握住機會，獲得成功。

2.對學(xué)生分類指導(dǎo)

針對學(xué)生的學(xué)習計劃和目標，將學(xué)生分為兩類，一類是準備考研究生，一類是準備畢業(yè)后馬上找工作。針對不同的學(xué)生進行分類指導(dǎo)，對考研的學(xué)生要求他們在大一和大二必須學(xué)好基礎(chǔ)課程，例如數(shù)學(xué)、英語、無機化學(xué)，有機化學(xué)等，在大三和大四，必須學(xué)好專業(yè)課程;同時在大學(xué)期間必須通過國家英語四級考試;對準備找工作的學(xué)生，要求他們在學(xué)習基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的同時還要培養(yǎng)自己為人處事、待人接物等方面的能力，要求至少考到英語四級、計算機二級等，為以后找工作做好充分準備。

3.結(jié)合自己的學(xué)習和教學(xué)經(jīng)歷，傳授專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習方法。

針對學(xué)生們對數(shù)學(xué)、英語、基礎(chǔ)化學(xué)的學(xué)習普遍感到困難這一現(xiàn)象，傳授一些學(xué)習方法，同時鼓勵他們與高年級的同學(xué)接觸，從他們那里了解一些學(xué)習方法。

4.指導(dǎo)學(xué)生如何選報選修課程。

將學(xué)院列出來可以選修的課程一一進行介紹，分析每門課主要講述的內(nèi)容和特點，結(jié)合已經(jīng)學(xué)習過的課程，讓同學(xué)們根據(jù)自己的喜好來選。

三、和學(xué)生交朋友，做學(xué)生的良師益友

剛剛步入大學(xué)一年級的學(xué)生，對大學(xué)校園的一切都很陌生，在學(xué)習和生活上都不同程度地存在著一些困難和茫然。在與學(xué)生第一次見面時，首先和同學(xué)們說的是，我們之間既是師生更重要的是朋友的關(guān)系。同時，以我多年的學(xué)習、教學(xué)和生活經(jīng)歷去告訴學(xué)生應(yīng)該如何學(xué)習和生活;作為朋友，我們可以互相交流和學(xué)習。

四、曉之以理，動之以情，關(guān)心愛護學(xué)生，全面提高學(xué)習和生活質(zhì)量

由于所知道班級同學(xué)都來自____，家庭條件相對比較優(yōu)越，但個別學(xué)生上了大學(xué)就覺得輕松了，拿著父母的錢，開始娛樂并陶醉于網(wǎng)絡(luò)游戲，請同學(xué)吃飯，攀比穿用，每天想著吃喝玩樂，對學(xué)習一點兒也不上心。面對這些現(xiàn)象，我就和同學(xué)們講，父母的錢是他們辛苦賺來的，要懂得珍惜，懂得感恩，學(xué)會生活，人生要有追求，將來要靠自己的能力去賺錢。

上大學(xué)不是目的，這只是人生萬里的起點，怎樣掌握好專業(yè)知識，最終成為一個對國家有用的人，這才是我們應(yīng)該做的。講了這些之后，對一部分同學(xué)還是很有用的。對于學(xué)生的學(xué)習情況，經(jīng)常和學(xué)生干部及學(xué)生輔導(dǎo)員溝通，隨時掌握，對于有進步的學(xué)生給予表揚，對于落后的學(xué)生，分析并找出落后原因，多鼓勵。

五、分析專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，幫助學(xué)生樹立專業(yè)思想

由于低年級學(xué)生還沒有進入到專業(yè)課的學(xué)習，對專業(yè)認識了解得還很少。針這種情況，向?qū)W生講明本專業(yè)將要學(xué)習哪些知識，這些知識之間有什么關(guān)系，對于今后走向社會起到什么樣的作用等，以便同學(xué)們有目標地學(xué)習每門課程。對于立志考研的學(xué)生，幫助他們認清哪些課程在考研及今后參加科研工作中的重要性。從而幫助學(xué)生樹立專業(yè)思想，讓學(xué)生所學(xué)知所用，目的明確。只有這樣，學(xué)生的學(xué)習態(tài)度才能端正，學(xué)習才有方向，才能更好地學(xué)習。

六、漸進式引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展

大學(xué)學(xué)習知識內(nèi)容的領(lǐng)域廣泛決定了大學(xué)學(xué)習具有較大的挑戰(zhàn)性。如何合理地計劃好四年的學(xué)習生活，對于將來達到一個什么樣的層次具有至關(guān)重要的作用。鑒于一年級新生剛從高中艱苦的學(xué)習狀態(tài)走出，又踏進了一個令人神往而又一無所知的新環(huán)境，在具體的指導(dǎo)過程中，遵循漸進式的指導(dǎo)原則，引導(dǎo)學(xué)生們對于學(xué)習中所遇到的一系列問題各個擊破，達到全面發(fā)展的最終目的。

如在這一年學(xué)年的第一學(xué)期的工作中，我的指導(dǎo)計劃是這樣安排的。第一次，在簡單地相互認識之后，就讓學(xué)生們分組討論大學(xué)的目標和計劃，然后共同探討這些論題;第二次，向?qū)W生們講解豐富多采的大學(xué)生活，并將之與高中的學(xué)習生活相區(qū)別;第三次，與學(xué)生們共同探討如何學(xué)好經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)專業(yè)課和公共課，并陳述各自的利弊;第四次，向?qū)W生們簡單介紹英語、計算機和數(shù)學(xué)的學(xué)習經(jīng)驗，并告訴他們這些科目的學(xué)習對于將來的繼續(xù)深造和就業(yè)都具有重要影響;第五次，講解如何進行期末考試復(fù)習等。

總之，在一年多的學(xué)業(yè)導(dǎo)師工作中，自己學(xué)到了許多的新東西，也深感該項工作的重要性和教師認真履行職責的必要性。在本學(xué)年里根據(jù)學(xué)生的具體情況和要求開展了一些活動并進行了一些必要的指導(dǎo)，但由于教學(xué)工作和科研工作比較繁重，我的工作還存在諸多不足，如20____-20____學(xué)年第二學(xué)期期末考試中，我所帶班級的同學(xué)，有19人次《____》不及格，16人次《____》不及格，有22人次《____》不及格;很多同學(xué)對學(xué)習不感興趣，上課聽課效果差;上自習期間，學(xué)習效果差等。這些問題我在以后的指導(dǎo)過程中將逐漸改進和完善。

學(xué)校學(xué)生年度工作報告520____年，南港中心校在縣教育局和鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，以“十”精神為指引，緊緊圍繞爭先進位三年行動目標和本年度工作任務(wù)，搶抓機遇，乘勢而上，各項工作扎實有序，取得了較為滿意的成績，現(xiàn)就20____年中心校主要工作總結(jié)如下。

一、以“建廉潔教育，展園丁風采”活動為契機，強化隊伍建設(shè)

1、抓好班子隊伍建設(shè)

加強黨風廉政建設(shè)和效能建設(shè)。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，制訂了南港中心校公務(wù)用車、公務(wù)接待等有關(guān)規(guī)定，嚴格控制超標準開支，招待費、用車費得到有效控制。認真做好廉政風險排查與防控，積極抓好中心校“廉政文化進校園”示范點爭創(chuàng)工作。

堅持領(lǐng)導(dǎo)班子周一學(xué)習議事制度。通過學(xué)習討論，查找不足，提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治意識、大局意識、責任意識、群眾意識，改進工作作風，提高管理服務(wù)水平。集體議事，集體決策，提高辦事透明度。完善教代會制度，實行校務(wù)公開和民主監(jiān)督。

2、加強教師隊伍建設(shè)

對照各級黨委、政府和教育主管部門的文件精神，加大了對中小學(xué)教師隊伍的管理力度，嚴控教師無序流動，確保教師隊伍的穩(wěn)定。認真做好在編不在崗以及違規(guī)領(lǐng)取財政資金的專項清理工作。嚴禁小病大養(yǎng)，無故不上班現(xiàn)象發(fā)生。

認真貫徹落實全縣規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的有關(guān)精神，加大規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作力度。重點整頓了違規(guī)辦班、違規(guī)補課、體罰與變相體罰學(xué)生、有償家教以及亂訂教輔資料等社會所關(guān)注的熱點問題，進一步鞏固了師德建設(shè)成果。

緊緊圍繞“建廉潔教育，展園丁風采”這一主題，在各中小學(xué)、幼兒園中廣泛開展“修師德，提師能，強師藝，鑄師魂”活動。通過舉辦教師職業(yè)道德演講、評選“師德標兵”、“模范教師”等一系列活動，樹標桿、立典型，弘揚正能量。本片有三位老師被評為縣優(yōu)秀教師，張藍木老師被評為縣師德標兵。

全面實施教師業(yè)務(wù)水平提升工程。在認真抓好校本教研、校本培訓(xùn)的同時，鼓勵廣大教師，尤其是中青年教師積極參加教育主管部門組織的各類教學(xué)大賽、優(yōu)質(zhì)課評選、觀摩展示和演講活動。認真安排好特崗教師的工作與生活。

二、以安全工作為重點，合力打造平安校園

安全責任重于泰山，中心校始終把安全工作作為學(xué)校管理工作的重中之重，常抓不懈。

1、落實好安全工作責任制。

中心校與各校校長以及校本部班主任簽訂了安全工作責任書，落實安全工作責任制和責任追究制，校長負總責，做到安全工作有專人抓，分工明確，責任到人。

2、全面排查，重點防控。

定期進行校園安全大檢查，對學(xué)校危房、用電、飲食衛(wèi)生、防盜等一系列涉及安全問題進行全面排查，及時消除安全隱患，在全面排查的基礎(chǔ)上，還重點做好四項工作：一是防溺水。進入夏季，要求在學(xué)生中廣泛開展防溺水教育。二是衛(wèi)生應(yīng)急工作。要求各校制定預(yù)案，安排專人主抓，廣泛開展衛(wèi)生健康知識宣傳。三是加強對接送學(xué)生車輛管理。各校對乘車上學(xué)的學(xué)生進行了認真細致的摸底，發(fā)放了《致車主一封信》、《致乘車學(xué)生家長一封信》、召開了乘車學(xué)生會議以及車主和駕駛員會議，加強交通安全宣傳與教育，同時配合相關(guān)部門對接送學(xué)生的車輛進行了整治。四是加強了寢室和食堂管理。寢室安排了專人管理，住宿條件得到了改善，為住宿生提供了良好的生活條件。在食堂監(jiān)管上注重“四”抓：一抓環(huán)境衛(wèi)生，二抓飯菜質(zhì)量，三抓硬件配套，四抓“三證”齊全和食品留樣。

3、加強了安保設(shè)施的配套。

各校配備了鋼叉，規(guī)模大的學(xué)校安裝了監(jiān)控設(shè)備，中心校還增配了滅火器材。

4、進一步加強門衛(wèi)管理，落實門衛(wèi)職責，建立24小時值班制度和出入登記制度;

三、以教學(xué)質(zhì)量為核心，致力做好教學(xué)教研工作

加強中小學(xué)教學(xué)工作常規(guī)管理，全面落實教學(xué)工作“十”字要求，即：備課要“深”、上課要“實”、作業(yè)要“精”、教學(xué)要“活”、手段要“新”、活動要“勤”、考核要“嚴”、輔導(dǎo)要“細”、負擔要“輕”、質(zhì)量要“高”。

加強過程管理，認真組織教學(xué)檢查和教學(xué)檢測工作。一是各校堅持常規(guī)教育教學(xué)檢查，二是組織開展小學(xué)五、六年級質(zhì)量檢測工作;三是配合教研室做好小學(xué)質(zhì)量抽檢和初中質(zhì)量抽檢工作;四是組織人員對沙埂小學(xué)進行了教育教學(xué)視導(dǎo)。

重視畢業(yè)班工作。制訂好畢業(yè)班工作計劃，認真抓好畢業(yè)班后階段復(fù)習工作。20____年中考取得了較好的成績。

大力推進課改進程，組織教師參加省、市、縣舉辦的各類教材培訓(xùn)、通識培訓(xùn)。切實抓好校本培訓(xùn)工作，組織初中教師參加暑期集中培訓(xùn)，組織開展好小學(xué)教師集中培訓(xùn)工作。

積極開展有效課堂教學(xué)活動。深入開展課堂大練兵，認真開展好教師業(yè)務(wù)技能競賽活動。制定好教研計劃，開展好公開課、觀摩課、示范課、說課等教學(xué)活動。鼓勵教師積極撰寫論文，努力提高業(yè)務(wù)理論水平。

大力發(fā)展素質(zhì)教育。通過各種途徑，為學(xué)生搭建能力展示的平臺，明德小學(xué)被授予“語言文字規(guī)范化示范校”。

注重骨干教師的培養(yǎng)。安排部分學(xué)科教師、班主任參加由上級教育主管部門組織的業(yè)務(wù)進修、培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。

四、以學(xué)校標準化建設(shè)為平臺，努力提升辦學(xué)水平

在明德小學(xué)、落鳳崗小學(xué)、前進小學(xué)實施了標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年沙埂中學(xué)、金星小學(xué)、過灣小學(xué)也啟動了學(xué)校標準化建設(shè)，實施準化建設(shè)的學(xué)校圖書資料得到了補充，實驗條件得到改善，實現(xiàn)了“班班通”，辦學(xué)條件有了很大提升。

認真抓好沙中、藕塘、前進三所學(xué)校的圍墻改造，廁所重建、維修以及金星小學(xué)圍墻、門樓改造工程。

切實做好中心校本部操場排水、圍墻加固，綜合樓防盜，新教學(xué)樓樓道維修、封閉，校園路燈安裝等工作。

完成了明德小學(xué)教學(xué)樓征地、圖紙設(shè)計等工作;新建明德小學(xué)食堂;以明德小學(xué)為依托建好了南港鎮(zhèn)少年宮，少年宮現(xiàn)已投入使用。

進一步完善了“三室”資料建設(shè)，加強了學(xué)生的信息管理。

五、以中心園建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展幼兒教育

牢固樹立初等教育與學(xué)前教育同步發(fā)展的意識，把學(xué)前教育納入學(xué)校整體工作之中。制定了《南港中心校學(xué)前教育三年行動計劃》，組織人員走上街頭，設(shè)置宣傳咨詢臺，發(fā)放宣傳材料，加強對學(xué)前教育的宣傳與引導(dǎo)。

堅持以幼教法規(guī)為準繩，加強對民辦幼兒園的管理，像對待公辦學(xué)校一樣對待民辦園，規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為，提高幼兒保教質(zhì)量。

建好公辦中心幼兒園。在教育主管部門和鎮(zhèn)黨委政府的高度重視下，占地5、31畝，投入三百多萬元的公辦中心幼兒園如期開工，現(xiàn)教學(xué)樓主體框架已竣工，中心校在嚴把質(zhì)量關(guān)的同時，督促施工方加快工程建設(shè)進度，確保明年秋學(xué)期投入使用。屆時，南港幼兒教育將出現(xiàn)公辦民辦并舉的良好局面。

六、以立德樹人為根本，全面實施素質(zhì)教育

堅持“德育為首、全面發(fā)展”的辦學(xué)宗旨，狠抓學(xué)生行為習慣的養(yǎng)成教育，完善并執(zhí)行好學(xué)生一日常規(guī)。

充分發(fā)揮共青團、少先隊的先鋒模范作用，堅持開展豐富多彩的德育主題活動，如開展“童心向黨”歌唱活動和經(jīng)典誦讀比賽，舉辦道德講堂。利用廣播、專欄等宣傳陣地，加強德育宣傳。中學(xué)建立好班級團支部，發(fā)展好新團員，組織好入團宣誓活動，上好團課;小學(xué)開展好“美德少年”和優(yōu)秀隊員評選活動。

以學(xué)校教育為主體，家庭教育為基礎(chǔ)，社會教育為延伸，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的德育網(wǎng)絡(luò)。通過召開家長會、家訪以及辦家長學(xué)校等形式，加強溝通與聯(lián)絡(luò)，明德小學(xué)被授予省家教名校，中心校被授予市家教名校。

加強“留守兒童之家”的建設(shè)與管理工作，充分發(fā)揮“留守兒童之家”的教育功能，讓更多的“留守兒童”通過“留守兒童之家”得到關(guān)愛。

進一步加強環(huán)境建設(shè)和校園文化建設(shè)，做好校園綠化、文化、亮化工作，開展“文明餐桌”行動，以良好的育人環(huán)境熏陶人。充分發(fā)揮班主任在德育工作中的重要作用，開展文明班級和文明學(xué)生評選活動。

加強學(xué)生紀律教育、法制教育，上好法制課，建立和完善學(xué)生德育評價體系，堅持每學(xué)期舉辦一次法制教育報告會。每年舉辦一次運動會。

七、以執(zhí)行規(guī)范為抓手，加強后勤財務(wù)管理。

從把好每一張報銷票據(jù)開始，進一步規(guī)范經(jīng)費使用，管好、用好公用經(jīng)費。每學(xué)期組織人員對學(xué)校收支情況進行稽核，同時及時做好報帳工作。

執(zhí)行好政府采購相關(guān)規(guī)定，學(xué)校基建維修，大宗采購事先集體研究，需備案備案，需招標招標，需議標議標，需審計審計。

嚴格執(zhí)行收費規(guī)定，嚴禁任何形式的亂收費，實行收費公示、財務(wù)公開。財務(wù)管理嚴格規(guī)范，按章辦事，受到財務(wù)檢查領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，學(xué)校被評為財務(wù)管理先進單位。

努力做好教師辦公條件的改善和學(xué)生課桌凳的添置工作。

依規(guī)做好貧困寄宿生的摸排、登記、上報以及貧困寄宿生生活補助發(fā)放工作。按要求做好唐忠英獎學(xué)金評選發(fā)放工作。

做好校產(chǎn)登記，建立好校產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，管好用好校產(chǎn)。

繼續(xù)做好部分課本的回收工作，切實提高教科書的利用率。

回顧總結(jié)過去的一年，我們雖然取得了一定的成績，但離我們的辦學(xué)目標還有一定的距離，工作中仍然存在著不少問題，主要體現(xiàn)在：

一、學(xué)校管理方面還有許多亟待改進和提高的地方，需要進一步提高管理效益。

二、在創(chuàng)特色、出名師和培養(yǎng)特長生方面還需加大力度，尋求方法，力求抓出成效。

三、在教研教改以及如何針對當前學(xué)生的思想、行為狀況采取行之有效的教育方法等方面，仍然缺乏積極主動的探索意識。

篇(3)

本文通過對內(nèi)部控制的認知：雖然有文化背景的原因、有管理理念、管理方式、管理經(jīng)驗的諸多原因，但內(nèi)部控制有效執(zhí)行在公司已是勢在必行。

關(guān)鍵詞：強化內(nèi)控；有效執(zhí)行；方法；探討

一、提高內(nèi)部控制認知水平

內(nèi)部控制是由公司管理層及全體員工共同實施的、旨在實現(xiàn)公司發(fā)展目標的風險控制過程。它是現(xiàn)代企業(yè)的管理元素。它不僅僅只是一個重要的、系統(tǒng)性的現(xiàn)代企業(yè)管理工具體系，而更多的是一種管理機制。內(nèi)部控制的形式從簡單的會計控制、不兼容崗位的分離與牽制演變?yōu)榻⒃谖幕⒌赖隆⒅卫斫Y(jié)構(gòu)等軟環(huán)境，以流程為基礎(chǔ)的、規(guī)范企業(yè)整體內(nèi)部運作的政策和流程體系。內(nèi)部控制它本身還是風險應(yīng)對的重要基礎(chǔ)和工具，它的實施主體是公司管理層及全體員工。

公司管理層及全體員工在內(nèi)部控制這種工具發(fā)揮作用中扮演著設(shè)計者、執(zhí)行者、監(jiān)督評價者（信息傳遞者）的角色。三種角色共同合力發(fā)揮的效用是公司制度的完善以及創(chuàng)新突破，從而達到提高經(jīng)營效率和效果、保證公司經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整、促進公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二、內(nèi)部控制責任部門及關(guān)系

內(nèi)部控制不是一套獨立于企業(yè)現(xiàn)有的管理系統(tǒng)以外的體系，而是融合于現(xiàn)有管理體系的一種機制，其建設(shè)和運行過程是一個系統(tǒng)的工程，需要業(yè)務(wù)、財務(wù)、內(nèi)審、計劃、生產(chǎn)等多個部門的參與。內(nèi)部控制責任部門涉及專業(yè)部門和風險管理職能部門。

從個體到部門，專業(yè)部門承擔著設(shè)計、執(zhí)行的職能，也就是說，專業(yè)部門既是制定標準的部門，也是執(zhí)行標準的部門。兩者在職能上存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

在內(nèi)部控制目標實現(xiàn)的整個過程中，風險管理職能部門只看重目標達到的效果以及實現(xiàn)效果的成本最小化。專業(yè)部門為了實現(xiàn)內(nèi)部控制目標，要采用不同的方式、方法和手段。內(nèi)部控制受限于專業(yè)部門防范風險的管理經(jīng)驗、專業(yè)知識、制度規(guī)范設(shè)計的合理性以及執(zhí)行的有效性。

要保證內(nèi)部控制的完善以及適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新突破，風險管理職能部門就要充當好信息與溝通的角色，及時、準確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，并在公司內(nèi)部、公司與外部之間有效傳遞。內(nèi)部控制最終要通過制度規(guī)避風險，機制控制風險，責任降低風險。

三、內(nèi)部控制執(zhí)行效果差強人意

公司雖然制定了內(nèi)部控制制度，但沒有被嚴格執(zhí)行，出現(xiàn)制度與實際執(zhí)行“兩層皮”的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在職責分工界面不夠清晰，執(zhí)行起來相互推諉扯皮，權(quán)責配比不緊密，相應(yīng)的激勵約束不到位，缺乏有效的責任追究機制。在實際執(zhí)行過程中，內(nèi)部控制制度更多地維系在管理者的覺悟上，而不是建立在制度安排的基礎(chǔ)上，相關(guān)各方權(quán)責不清，自覺執(zhí)行內(nèi)部控制的動力不足，缺乏主動執(zhí)行、維護及改善內(nèi)部控制的熱情。內(nèi)部控制執(zhí)行有效關(guān)鍵就是要有一套健全有效、管理科學(xué)、行為規(guī)范的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系及責任制度。

四、以人為本，提高員工綜合素質(zhì)

內(nèi)部控制的目的是服務(wù)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)部控制的運行需要治理結(jié)構(gòu)、公司管理層和員工的道德水準以及企業(yè)文化等管理軟基礎(chǔ)和有形的管理體系和工具體系硬基礎(chǔ)兩個層面的支撐。內(nèi)部控制失效的案例，更多的是人們主觀上缺乏企業(yè)文化上的認同和對制度的尊重程度不夠，個人的欲望代替集體的目標，個人的野心代替企業(yè)發(fā)展的夢想，缺乏內(nèi)部源動力。內(nèi)部控制的有效執(zhí)行要強調(diào)以人為本，要充分發(fā)揮人的作用，依靠提高人的綜合素質(zhì)、道德水準和法規(guī)意識，充分發(fā)揮管理者和全體員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而達到內(nèi)部控制的最佳效果。內(nèi)部控制的成敗取決于企業(yè)員工對制度體系的尊重和積極執(zhí)行制度的意愿，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制意識和行為是關(guān)鍵。

新疆聯(lián)通堅持以人為本，從建立機制入手，關(guān)心員工的全面成長，制訂了員工關(guān)懷計劃。員工關(guān)懷計劃包括：員工成長計劃、員工健康計劃、員工休假計劃。計劃中對員工關(guān)系切身利益的職業(yè)生涯設(shè)計、崗位學(xué)習、在職繼續(xù)教育、員工體檢、體育鍛煉及帶薪休假等問題作了明確規(guī)定；不斷完善維權(quán)機制的建設(shè)。通過建立公示欄、信息欄、總經(jīng)理接待日、開通網(wǎng)上總經(jīng)理信箱，員工論壇，開展與員工對話活動，進一步暢通與員工的溝通渠道，提高企業(yè)內(nèi)部信息的對稱透視度，保證員工的知情權(quán)，并及時了解員工的思想動態(tài)；大力開展創(chuàng)建學(xué)習型企業(yè)，爭當知識型員工活動，加強各類業(yè)務(wù)學(xué)習，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)競賽和崗位練兵等形式提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，各地市分公司做到了崗位練兵經(jīng)常化，業(yè)務(wù)競賽每季度一次。

五、塑造誠實守信、激情工作、重在執(zhí)行的新疆聯(lián)通企業(yè)文化

新疆聯(lián)通自融合以來，高度重視企業(yè)文化的建設(shè)工作，先后制訂了《企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展綱要》，特別是今年年初在公司總經(jīng)理工作報告中將企業(yè)文化建設(shè)的提煉和推廣工作納入今年年度工作目標。今年以來，省公司召集相關(guān)部門多次召開專題會議進行探討，同時對地市分公司也進行了兩次關(guān)于企業(yè)文化方面的意見征求工作，在公司主要領(lǐng)導(dǎo)的熱心關(guān)懷和指導(dǎo)下，在各地州分公司和省公司各部門的群策群力下，《中國聯(lián)通新疆分公司企業(yè)文化手冊》已在公司全面宣貫和推廣。“誠實守信、激情工作、重在執(zhí)行”企業(yè)文化在省公司和16個地市分公司顯著位置張貼或懸掛。

新疆聯(lián)通以公司發(fā)展為使命，以員工共識為基礎(chǔ)，以凝聚企業(yè)精神力量為目標，通過企業(yè)文化建設(shè)使公司的管理水平進一步提高，員工素質(zhì)進一步提升，公司形象進一步改善，公司凝聚力進一步增強，員工創(chuàng)造力進一步激發(fā)，公司核心競爭力明顯提高。

新疆聯(lián)通強調(diào)誠信對客戶、誠信對同行、誠信對伙伴、誠信對同事、誠信對國家、誠信對社會；要求全體員工誠實守信，正確、完整、真實地報告工作狀況，確保各類信息真實、準確、完整，堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生；禁止任何不誠實報告，禁止向公司內(nèi)外提供虛假信息，保護員工據(jù)實揭發(fā)公司內(nèi)違法違規(guī)和不誠信的行為。

“激情”是工作的靈魂，是一種能把全身的每一個細胞都調(diào)動起來的力量，是不斷鞭策和激勵人們向前奮進的動力。激情不管是聚積于內(nèi)，還是顯露于外，都能激活身心的巨大潛力。就個人而言，有激情，就對自己選擇的工作和生活充滿自尊、自信、自強和勇氣；就團隊而言，有激情，就營造了一種寓工作于樂的氛圍，繼而對工作產(chǎn)生責任感，對團隊懷有歸宿感；新疆聯(lián)通重視員工的自尊與能力，讓每個人對自己的工作產(chǎn)生熱情及使命感。

在新疆聯(lián)通，誠信已成為公司和全體員工精神品質(zhì)的基本特征之一，是員工的為人之本、行事之責、處世之道。在所有工作崗位、工作程序和工作環(huán)節(jié)上新疆聯(lián)通全體員工體現(xiàn)了誠信品質(zhì)，傳遞了誠信信息，合力塑造了中國聯(lián)通的誠信形象。新疆聯(lián)通人銘記誠信、踐行誠信，誠信理念如影隨行、根植于心。誠實守信、激情工作、重在執(zhí)行的新疆聯(lián)通企業(yè)文化進一步強化了新疆聯(lián)通內(nèi)部控制有效執(zhí)行。

六、努力創(chuàng)造主動學(xué)習的氛圍

對內(nèi)部控制的認知與理解是一個持續(xù)的過程，認知理解的程度越高，接受內(nèi)部控制、執(zhí)行內(nèi)部控制的積極性、主動性越強，內(nèi)部控制的效果就越顯著。

篇(4)

近年來，學(xué)校安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)雖呈逐年下降趨勢，但不同程度傷害的安全事故仍時有發(fā)生，有的還特別嚴重。據(jù)公安部治安局統(tǒng)計，2005年至20*年上半年，共接報涉及中小學(xué)生安全的各類案件200起，其中針對學(xué)生的殺人、綁架、等惡性刑事案件103起，造成43人死亡、100人受傷。

一、學(xué)校安全事故類型及原因分析

從學(xué)校近年來發(fā)生的安全事故原因來看，大約有以下十余種情況：

一是游玩誤傷。學(xué)生特別是小學(xué)生在課余時間相互追逐、嬉戲、玩鬧等活動時，掌握不好分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害,如2005年5月13日，海南文昌市第二中學(xué)一名初一女生在宿舍被4名同年級女同學(xué)輪流抽打200多耳光，導(dǎo)致其左耳外傷性鼓膜破裂，聽力受到嚴重損傷。

二是擠壓踩踏。校舍安全防護設(shè)施不齊不全，樓道、門口等狹窄，出入通道燈具設(shè)置不規(guī)范或未安裝路燈，課間、放學(xué)等學(xué)生出入高峰期時極容易互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。

三是道路交通事故。學(xué)校安全教育不深入，學(xué)生缺乏交通知識和忽視交通規(guī)則：不走人行過道、隨意橫穿馬路、強行搶道、高速騎車等造成的交通事故；部分學(xué)生為圖省事、省錢而乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故；部分駕駛員超速行駛，致學(xué)生避讓不及而遭車禍。

四是網(wǎng)絡(luò)迷戀。由于部分家長引導(dǎo)無方或放任自流，再加上一些學(xué)校偏重教育質(zhì)量，片面追求升學(xué)率，一些學(xué)生在現(xiàn)實生活中無法實現(xiàn)自己的愿望，特別是無法實現(xiàn)自己成績、表現(xiàn)“雙優(yōu)”的理想，成為老師、學(xué)校認定的“雙差生”，在現(xiàn)實中無法滿足自己的需求，就尋求另外一種方式，于是就沉迷于虛擬世界，在網(wǎng)絡(luò)游戲之中找到發(fā)泄的平臺，并將在虛擬世界，尤其是暴力電影中獲得現(xiàn)實生活中無法獲得和刺激，又應(yīng)用于現(xiàn)實之中，遂發(fā)生一些失去理智、讓人不可思議的事件，如出現(xiàn)殺人、放火等行為，結(jié)果釀成了無法挽回的悲劇。

五是活動損傷。在體育活動或體育課上，在勞動或社會實踐中，因老師安排不當，對事件估計不足，監(jiān)管不周或?qū)W生本人不遵守紀律、注意力不集中，活動隨意，對體育器械使用不當或操作錯誤而造成的傷害。

六是因特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害。如20*年9月30日，湖南郴州市臨武縣廣宜中心小學(xué)有精神病史的小學(xué)老師劉紅文因精神病發(fā)作，在校園內(nèi)持菜刀瘋狂亂砍，其中一年級和二年級的4個孩子被砍死，12個孩子被砍傷（其中多名重傷），另有4名教師受傷。

七是地質(zhì)災(zāi)害。學(xué)生自我保護意識弱，自護自救能力差，遇到暴風雨、地震、洪水等自然災(zāi)害無法有效防衛(wèi)造成的傷害。

八是溺水事故。在上、放學(xué)路上，特別是山區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)，一些學(xué)生對所過河流水情掌握不清，估計不足，冒然涉水或游泳，造成傷亡事故。

十是食品氣體中毒。近年來，學(xué)校中毒事件呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，自20*年9月4日至18日的短短半月內(nèi)，山西連續(xù)發(fā)生7起中小學(xué)生集體食物中毒事件，殃及600多名學(xué)生。衛(wèi)生部20*年7月的情況通報顯示,從4月起，山東、安徽、廣東、寧夏四省分別發(fā)生重特大中毒事故，中毒人數(shù)近700人。

十一是危故。部分地方財力貧乏，投入危房改造資金不足且資金分配不平衡，學(xué)校危房改造特別是西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)進度緩慢，有的學(xué)校勉為其難，將就使用，結(jié)果釀成事故。

十二是消防事故。一些學(xué)校電力線路敷設(shè)不規(guī)范，鍋爐安裝位置不當，學(xué)生消防意識淡漠，致使屢屢發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故。據(jù)公安部公布，從2005年6月至20*年3月，全國共發(fā)生火災(zāi)417起，造成死亡3人。

二、學(xué)校安全工作存在的誤區(qū)

思想認識上的誤區(qū)：一是放任自流型。認為學(xué)校只是教書育人的場所，法律并未賦予學(xué)校相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，權(quán)責不一致，即使出了事學(xué)校也管不了，處理不好。那么，學(xué)校安全工作也就是政府部門的事，發(fā)生事故與學(xué)校無關(guān)。二是單重安全型。部分學(xué)校認為學(xué)校只要安全工作抓好了，就萬事大吉了，至于學(xué)生思想工作、教學(xué)水平等都無所謂。三是學(xué)校全責型。許多家長認為，將子女送到學(xué)校，發(fā)生了事故，不管是在校區(qū)，還是在其他地方，學(xué)校都逃脫不干系。

安全管理上的誤區(qū)：學(xué)校安全管理就是制造大場面，有轟動效應(yīng)就行。相關(guān)部門、單位組成龐大的宣講團，深入學(xué)校組織全校學(xué)生，每期集中培訓(xùn)一次就是安全管理，滿足電視上有聲音，臺上有影像，報紙上有文字，板報上有圖片就可以了。

責任認定上的誤區(qū)：凡在學(xué)校發(fā)生安全事故，責任一定就有學(xué)校的一份，學(xué)校是永遠的被告，出了事，學(xué)生家長就可以去找學(xué)校的麻煩。

三、對策與建議

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年我國有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故。排除那些不可預(yù)見的自然災(zāi)害和人力不可抗拒的重大事故外，約有80%的非正常死亡是可以通過預(yù)防措施和應(yīng)急處理得以避免的。學(xué)生是組成學(xué)校、社會的特殊群體，關(guān)系到國家的未來和希望。抓好學(xué)校安全工作，從某種意義上講，就是抓好學(xué)生的安全工作。學(xué)校、社會、家庭應(yīng)互相配合，密切聯(lián)系，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，重點好安全教育、制度建設(shè)、投入保障、安全管理四篇文章。

對策之一：加強教育，強化宣傳，建立健全學(xué)校安全宣教體系

要確保學(xué)校安全，必須抓好學(xué)校安全教育，全面提高學(xué)生安全意識、自我防范和自護自救能力。安全教育雖非一蹴而就，非一朝一夕之功，但為治本之策。學(xué)校安全教育要立足于細、小、嚴、長，從細處著眼，從小處抓起，從嚴落實，建立長效機制，標本兼治，重在治本，做到安全警鐘長鳴，常抓不懈。

一是上好安全教育課。教育部門要將安全課法定化，規(guī)范化，學(xué)校要將安全教育排進課表，進入課堂。從幼兒園開始，從小培養(yǎng)良好的安全習慣，繼而延伸到小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，形成健康、有序的安全教育體系。落實專職或兼職老師，組織學(xué)生學(xué)習安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)文件，講解安全自我防范要領(lǐng)和基本知識。從并充分利用教室每面墻壁，張貼通俗易懂的安全宣傳畫，營造濃厚的教室安全文化，使學(xué)生在輕松欣賞中受到了教育。。

二是開展豐富多彩的教育活動，努力提升安全氛圍。利用班會活動、活動課、學(xué)科滲透等途徑，通過講解、演示和訓(xùn)練，對學(xué)生開展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。還利用學(xué)校廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標語等宣傳工具及舉行主題班會、講座、安全征文與知識競賽等形式開展豐富多彩的安全教育。學(xué)校積極推行一周安全提醒，學(xué)校利用周前會議和周一升旗活動時間，小結(jié)上周安全工作，強調(diào)安全事項。通過“加強節(jié)假日對子女監(jiān)護”的公開信，增強家長的安全意識。通過教育提高廣大學(xué)生的安全意識、安全防范能力和自我保護能力。

三是學(xué)校要主動、積極與公安、衛(wèi)生、綜合治理等部門通力合作，做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作，學(xué)校組織開展一系列道德、法制教育活動，如聘請當?shù)嘏沙鏊L任法制校長，定期舉行法制教育報告會；聘請交警隊員對學(xué)生進行交通安全培訓(xùn)；聘請衛(wèi)生防疫部門的工作人員對學(xué)生進行了食品衛(wèi)生安全教育等。

四是提倡走讀學(xué)生步行或從公交車上學(xué)，實行結(jié)對子上下學(xué)。對學(xué)生騎車上學(xué)情況進行清查，嚴禁學(xué)生騎“三無”（無剎車、無鈴、無牌照）自行車上學(xué)。

五是建立留守學(xué)生專檔。充分發(fā)動學(xué)校老師和優(yōu)秀學(xué)生干部的作用，開展“一幫一”的結(jié)對幫扶活動，主動與留守學(xué)生交流、溝通，及時掌握留守學(xué)生心理動態(tài)，多給他們慰藉，給他們溫暖，讓他們不感到孤獨，加強安全教育，讓他們充當家庭安全員。

六是重視對學(xué)生的心理咨詢和疏導(dǎo)工作。加強心理健康教育師資的配備、心理輔導(dǎo)室的建設(shè)和心理健康教育活動課的開設(shè)等相關(guān)工作，大力開展珍惜生命教育和心理健康教育，加強對學(xué)生的心理健康教育，進行心理健康咨詢、輔導(dǎo)、跟蹤、干預(yù)等機制。近年來，發(fā)生的學(xué)校事故，追根溯源，絕大多數(shù)都是因為學(xué)生心理不健康造成的，又大部分是留守學(xué)生。學(xué)校要高度重視，認真做好心理有障礙學(xué)生的排查摸底和疏導(dǎo)工作，建立檔案，對心理疾患的學(xué)生要逐個分析研究，提出針對性教育、防范措施、落實工作責任人，以避免不測事件的發(fā)生。學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生塑造健康的心理，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，激發(fā)學(xué)生強有力的安全需要，使其產(chǎn)生安全、珍愛生命的原動力，讓他們明白生命的教訓(xùn)不要再用生命去驗證。

七是關(guān)注新生、畢業(yè)生的思想動態(tài)。學(xué)生別是來自農(nóng)村的大部分新生，對城市中一切都充滿了好奇，加上明辨是非的能力很弱，經(jīng)受不住網(wǎng)絡(luò)世界的誘惑。學(xué)校應(yīng)加強對新生的管理，隨時掌握新生的心理動態(tài)。臨近畢業(yè)，可以說是學(xué)校安全事故的易發(fā)期、高發(fā)期，很多問題都暴露出來，學(xué)生出走、滋事生非等問題突出。學(xué)校要高度重視，密切關(guān)注，及時做好疏導(dǎo)工作，將事故消除在萌芽之中。同時要努力減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔和心理負擔，幫助學(xué)生克服各種心理壓力；要把學(xué)生珍惜生命教育列入德育內(nèi)容，教育學(xué)生體悟生命的意義和價值，走好人生之路。

對策之二：加大投入，強化管理，進一步改善學(xué)校安全環(huán)境

一是要建立健全資金投入機制，鼓勵社會吸收資金，加大學(xué)校危房的改造力度，完善校內(nèi)電、火、吃、住、通道等設(shè)施進行改造、改建，進一步改善學(xué)校安全環(huán)境，讓學(xué)生安心，家長放心，社會滿意。二是要調(diào)動全校師生開展校內(nèi)校內(nèi)安全大排查活動，對校內(nèi)重點部位、重點時段進行拉網(wǎng)式排查，如開展食品衛(wèi)生、校舍、消防設(shè)施等大檢查。學(xué)校應(yīng)采取物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合的辦法，鼓勵學(xué)生參與安全，發(fā)現(xiàn)隱患，報告隱患。充分發(fā)揮學(xué)生自主能動性，讓每一名學(xué)生樹立主人翁意識，變“要我做”為“我要做”、“我懂得做”、“我能做好”，增強學(xué)生自主管理意識，人人擔當安全員，做到防患于未然。三是建立健全學(xué)校安全隱患檔案。為使學(xué)校安全工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化、規(guī)范化，做到有據(jù)可查，及時整改，及時反饋。學(xué)校可以實行印制統(tǒng)一的安全檢查日記、食堂安全工作日記、班級工作日記、巡邏值班日記、重點部位安全檢查登記表、安全隱患排除報告單、集體外出活動安全工作預(yù)案、各類案件查處登記表等，由相關(guān)人員檢查后記錄，歸類建檔，裝訂成冊，實行安全隱患銷號制。發(fā)現(xiàn)一處，登記一處，整改一處，銷號一處。四是要開啟信息交流網(wǎng)絡(luò)，及時了解周邊環(huán)境的變化，實施動態(tài)管理。“謀事在人，成事在天”。學(xué)校要加強對周邊環(huán)境的了解，借勢謀事，充分利用周邊群眾，協(xié)助學(xué)校安全管理。不定時到學(xué)校周邊進行走訪，隨時了解學(xué)校周邊可能會出現(xiàn)的有礙學(xué)校發(fā)展的情況；定期走訪校園周邊退休的老教師，了解村民對學(xué)校看法，及時搜集可能影響學(xué)校安全的有關(guān)信息；暢通信息搜集渠道，鼓勵教師多了解校園周邊環(huán)境，多注意觀察校內(nèi)外環(huán)境的變化。

對策之三：強化建設(shè)，建立健全學(xué)校安全制度網(wǎng)絡(luò)

一是各校要層層建立安全責任制度，簽定安全目標責任書，切實做到層層有目標、人人有責任、事事有人管。要進一步明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課教師和學(xué)生輔導(dǎo)員在學(xué)生安全管理和教育方面的職責，細化“誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責”的要求，使全體教職員工共同承擔起校園安全管理和教育的責任；要按照崗位要求，把教職工履行安全管理和教育責任的情況納入年度工作考核內(nèi)容和作為責任追究的依據(jù)。

二是要建立完善學(xué)校安全工作安全常規(guī)管理制度。學(xué)校應(yīng)對教育教學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)提出安全要求，并對校內(nèi)安全防范重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和重點時段加強管理，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)節(jié)中存在的安全隱患。建立和完善《學(xué)校安全事故報告制度》、《安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《寄宿生管理制度》、《門衛(wèi)制度》、《值班制度》、《巡邏制度》、《學(xué)校安全工作檢查制度》等安全管理規(guī)章制度，使學(xué)校安全管理工作有制可依，有章可循，特別是要落實內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，有條件的要配備專兼職保衛(wèi)人員負責學(xué)校安全保衛(wèi)工作。門衛(wèi)和保衛(wèi)人員必須由專職保安或能夠切實履行職責的人員擔任，按照學(xué)校規(guī)定查驗來訪人員身份證件，嚴格履行登記手續(xù)；防止非教學(xué)用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危險品進入校園；開展校園巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動。

三是要建立安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責任制和責任追究制。建立學(xué)校安全層級管理網(wǎng)絡(luò)，實行校長全面負責下的分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負責人、班主任、任課老師能級管理機制，分工協(xié)作，密切配合。將安全保衛(wèi)工作列入各有關(guān)處室、班級的目標考核內(nèi)容，并進行認真考核，嚴格執(zhí)行責任追究制度，對造成重大安全事故的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責任人的責任。

四是要嚴格實行安全工作報告制度。一是安全事故及時報告制度。發(fā)生安全事故，一定要按規(guī)定、按程序?qū)訉蛹皶r上報有關(guān)信息，決不允許瞞報、謊報或不及時上報，學(xué)校要本著“先控制、后處置、救人第一，減少損失”的原則，立即果斷處理，積極搶救，指導(dǎo)現(xiàn)場師生離開危險區(qū)域，保衛(wèi)好學(xué)校貴重物品，維護現(xiàn)場秩序，做好事故現(xiàn)場保護工作，并積極配合相關(guān)部門做好善后處理工作。二是外出活動的報批制度。必要的校外活動，對增長學(xué)生見識，陶冶情操，培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)協(xié)作精神，提升獨立生活能力等大有好處，校外活動除了要堅持安全、就近、就地、徒步的原則外，還應(yīng)向上級主管部門報批，并制訂相應(yīng)的安全防范措施，確定安全負責人。

五是要建立健全家校聯(lián)合管理機制。成立家校委員會，定期召開會議，研究學(xué)校包括安全在內(nèi)的管理工作，聽取、接受、采納學(xué)生家長的意見或建議，延伸學(xué)生管理范圍，拓展管理層面。學(xué)校除了對學(xué)生在校期間的安全管理，還應(yīng)與家長聯(lián)系，加強學(xué)生校外安全管理，隨時掌握學(xué)生動態(tài)，真正做到學(xué)生管理不斷檔、不空位、不脫節(jié)。

篇(5)

論文摘要：非營利組織的失靈是困擾我國公益事業(yè)發(fā)展一個重要因素，理論界對如何治理非營利組織的失靈做出了積極的探討。在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，本文從信息披露的角度對非營利組織失靈的治理進行了探索，認為加強強制性信息披露、激發(fā)自愿性信息披露、完善非營利領(lǐng)域的產(chǎn)品市場、籌資市場、管理者市場，實現(xiàn)三者的聯(lián)動將有利于非營利組織失靈的治理。

非營利組織失靈是指非營利組織偏離社會公益或共益的宗旨，片面地以功利主義為取向，并給消費者、社會、生態(tài)帶來負效應(yīng)。2007年初，有媒體曾披露“中國關(guān)心下一代健康體育基金會”將各企業(yè)交給基金會的62萬多元管理費用于日常開銷，該事件引起了社會公眾對基金會誠信的質(zhì)疑，社會各界強烈呼吁像基金會這樣的非營利組織應(yīng)該增強透明度，向社會公布相關(guān)的業(yè)務(wù)信息，接受社會監(jiān)督，本文即從信息披露的角度來探討非營利組織失靈的治理問題。

一

目前，國內(nèi)外學(xué)者就信息披露與非營利組織失靈的治理進行了一定的研究。趙晉湘等提出，如同企業(yè)界的“市場失敗”、政府部門的“政府失靈”一樣，非營利組織的失靈正在以多種形式表現(xiàn)出來，應(yīng)該從立法、信息管理、道德機制等方面入手進行治理［1］。馬敬衛(wèi)等也認為，為應(yīng)對失靈，非營利性組織應(yīng)該建立信息披露制度和相應(yīng)的懲戒制度，完善非營利組織的管理體制，形成以政府為主導(dǎo)的多元化籌資體系，完善自律與他律相結(jié)合的道德約束機制［2］。

孫芳城等在對非營利組織的會計目標進行論述時，提出非營利組織的信息披露模式應(yīng)該以績效評價作為導(dǎo)向［3］。李靜等分析了我國非營利組織會計信息披露的現(xiàn)狀，對我國非營利組織信息需求與供給之間缺口的原因進行了深入剖析，同時也對我國非營利組織會計信息披露的制約因素進行了探討［4］。

美國學(xué)者里賈納·e·赫茨琳杰指出，非營利組織的不法行為和不善經(jīng)營已經(jīng)嚴重地削弱了公眾對此類組織的信任，非營利組織缺少商業(yè)領(lǐng)域中的那種強制性責任機制，因而應(yīng)該采取一定的規(guī)則來加以約束。赫茨琳杰提出了解決此類問題的方案：披露——分析————懲罰（dads），要求非營利組織及其管理機構(gòu)向大眾披露、分析、信息，同時對不遵守相關(guān)規(guī)定的組織進行懲罰。她強調(diào)，對于非營利組織，應(yīng)該增加披露量化的非財務(wù)性信息，以便衡量這些組織的效率［5］。

從我國的實際情況來看，到目前為止，除《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》、《民間非營利組織會計制度》及有關(guān)特殊行業(yè)會計制度要求非營利組織編制統(tǒng)一的財務(wù)會計報告外，有關(guān)管理部門只針對基金會行業(yè)出臺了《基金會信息公布辦法》，而用于規(guī)范非營利組織信息披露的一套完整機制還沒有建立起來。

綜上所述，趙晉湘、馬敬衛(wèi)、孫芳城等在國內(nèi)較早地提出可以利用信息管理來對非營利組織的失靈進行治理，但對其實現(xiàn)機制并沒有進行深入的探討，里賈納·e·赫茨琳杰的研究則比較深入，并根據(jù)美國的實際提出了具有一定可操作性的方案。筆者旨在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國非營利組織發(fā)展的實際情況，對以上問題作拓展性的探討。

二

信號理論認為，如果市場競爭是充分而有效的，那么一個成功的組織通過向市場傳遞信息，能夠?qū)⒆约号c其

他組織區(qū)分開來，從而可以在市場中建立良好的聲譽和獲得更多的資源，同時，組織管理者的能力水平將被市場所認可。在這種條件下，其他保持沉默的組織將處于不利的地位，他們將會在市場上面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，從這個角度講，市場中的每個組織都具有進行信息披露的動機。

委托關(guān)系理論也有類似的觀點。該理論認為，每個組織都是由一系列的委托關(guān)系組成，其中最主要的就是管理者與所有者之間的委托關(guān)系，管理者為得到市場的認可或者實現(xiàn)心理預(yù)期，存在借助信息披露減少信息不對稱的動機，以降低獲取外部資源的成本。

根據(jù)以上兩個理論，在管理者市場評價機制比較健全、產(chǎn)品及資源市場競爭比較充分的條件下，非營利組織的管理者同樣應(yīng)該存在進行信息披露的動機。因為在“經(jīng)濟人”的假設(shè)條件下，每個人都在追求自身利益的最大化，作為非營利組織的管理者，會按其所在的非營利組織的宗旨、章程進行經(jīng)營管理，主并動將其利好信息向市場，那樣可以得到一個好的市場地位，其本人也可以在市場上得到一個良好的市場評價，為其以后的發(fā)展提供積累，同時，市場也可以將表現(xiàn)不好的管理者逐出管理者市場。在這些條件下，非營利組織的失靈會較少地出現(xiàn)，因為管理者的經(jīng)營不善或不法行為關(guān)系到整個組織的存亡及管理者本人的切身利益。

然而，現(xiàn)實情況并非如此，部分非營利組織并不愿意進行信息披露，他們并沒有向利益相關(guān)者（捐贈者、公眾等）提供任何信息，但每年還是可以獲得許多捐贈，甚至有些非營利組織管理者對社會捐贈的違規(guī)使用，因為沒有被發(fā)現(xiàn)，所以也并沒有給他們帶來不利的影響。這主要與信息的不對稱性、壟斷性及非營利組織管理者的價值取向相關(guān)。信息的不對稱性、壟斷性會使管理者的不軌行為很難為局外人所發(fā)現(xiàn)或識別，從而使他們有產(chǎn)生不軌動機的可能。非營利組織管理者的價值取向也是一個非常重要的影響因素，因為并不是每個非營利組織的管理者都將他的工作視為自己的事業(yè)或自身價值實現(xiàn)的平臺，他的價值取向可能與非營利組織的宗旨或使命并不一致，而將這個崗位視為其謀取私利的機會。在這種條件下，像前面所述的那種在市場競爭條件下的自愿性信息披露就不再適用，而是需要強制性力量的干預(yù)，迫使他們按一定的規(guī)則進行信息披露，以便于利益相關(guān)者的使用和監(jiān)督，這種信息披露稱之為強制性信息披露。通過強制性信息披露，可以使那些企圖利用信息的不對稱來違規(guī)使用公益資源的可操作空間減少，從而一定程度上解決非營利組織的失靈問題，而強制性信息披露的實現(xiàn)機制可借助于里賈納·e·赫茨琳杰提出的披露—分析——懲罰（dads）的方案。

非營利組織是一種公益組織，其大部分資源來自于社會，其所有者處于缺位狀態(tài)，所有者對管理者的監(jiān)督在非營利組織的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中不可能得到實現(xiàn)。對非營利組織管理者的監(jiān)督（不包括理事會和監(jiān)事會的監(jiān)督）就只能依靠外部組織或利益相關(guān)者（政府、捐贈者、受益者、公眾）來實施，而利益相關(guān)者的監(jiān)督必須借助于一定的信息，這些信息又必須由非營利組織來提供。那到底要求它們披露什么樣的信息才有利于監(jiān)督，從而對其失靈的治理產(chǎn)生促進作用呢？

就我國目前的情況而言，各種相關(guān)的會計準則要求非營利組織提供“資產(chǎn)負債表”、“業(yè)務(wù)活動表”、“現(xiàn)金流量表”三張基本報表以及會計報表附注等內(nèi)容，在一定程度上增強了非營利組織會計信息的透明度，但仍有不足的地方。因為對于一個普通的利益相關(guān)者來說，這些報表只是一些復(fù)雜數(shù)據(jù)的羅列，他們可能無法看懂其所代表的含義，即使少數(shù)利益相關(guān)者具備了相關(guān)的專業(yè)知識，他們也無法對其真實性、準確性及其具體的情況做出判斷。《基金會信息公布辦法》也只對基金會、境外基金會代表機構(gòu)公布年度工作報告、募捐活動的信息、開展公益資助項目的信息做出籠統(tǒng)性的規(guī)定，而對應(yīng)該如何公布、公布信息的詳細程度、格式等方面的內(nèi)容并未做出具體的規(guī)定。

不可否認，以上政策的出臺，能夠?qū)Ψ菭I利組織起到一定的監(jiān)督制約作用，但是單純依靠以上籠統(tǒng)的規(guī)定難以起到充分制約的作用。所以，對非營利組織信息披露的內(nèi)容和程度作出具體規(guī)定，對治理非營利組織失靈具有重要的推動作用。

理論界對營利組織信息披露的研究為我們的深入思考提供了啟發(fā)。在對上市公司信息披露的研究中，有學(xué)者提出了信息披露的指標體系：戰(zhàn)略信息、財務(wù)信息、非財務(wù)信息［6］。在結(jié)合非營利組織的特性及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，基于利于監(jiān)督的原則，我們對非營利組織信息披露的內(nèi)容進行了設(shè)計，認為至少應(yīng)該包括以下四個方面的內(nèi)容：基本信息、財務(wù)信息、審計信息、非財務(wù)信息。基本信息主要包括組織簡介、組織章程、機構(gòu)設(shè)置及相關(guān)管理制度等，這些信息的披露有助于利益相關(guān)者對非營利組織作基本了解，同時也為判斷其經(jīng)營行為是否違規(guī)提供標準；財務(wù)信息主是指會計準則要求提供的會計報表，這些信息將會反映非營利組織使用資金的整體情況；審計信息主要用于衡量財務(wù)會計信息的可信度以及組織治理、制衡狀況的分析和評價，包括注冊會計師的審計報告、監(jiān)事會報告等；非財務(wù)信息主要有資助（實施）的項目、項目時間、項目當事人等，這些信息的披露能夠使利益相關(guān)者對非營利組織的經(jīng)營活動有更深入的了解。與財務(wù)信息相比，利益相關(guān)者更加愿意關(guān)注非財務(wù)信息，一是因為非營利組織的主要目標是完成其公益使命，而不是利潤，二是非財務(wù)信息提供的是具體項目的實施情況，涉及項目實施或服務(wù)提供的每一個環(huán)節(jié)，利益相關(guān)者只須支付較低成本就能夠直接了解。

基于以上四個方面的信息，利益相關(guān)者就能夠比較容易判斷一個非營利組織是否存在不合理的經(jīng)營行為，其管理者是否在遵循組織的宗旨，進而決定自己的捐贈行為。在信息社會，信息傳遞速度快于以往任何社會，非營利組織的違規(guī)行為能夠很快在利益相關(guān)者中間傳播，最終導(dǎo)致非營利組織困境的到來。這種懲罰（政府制裁、捐贈者撤回捐贈、潛在的捐贈者改變決策、公眾喪失信心）將會使部分掌管非營利組織并存在不良動機的管理者不得不有所顧忌，從而降低非營利組織失靈的程度。

三

從以上分析可以發(fā)現(xiàn)，加強非營利組織的信息披露有助于其失靈的治理，但是要改變目前的現(xiàn)狀，政府和非營利組織的主管部門還有許多事情要做，主要包括：

第一，完善立法，加強非營利組織信息的強制性披露。在我國，非營利組織的發(fā)展還有很長的路要走，非營利組織管理者的經(jīng)驗不足，則需要一定的法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。此外，有些非營利組織的管理者并不認為組織的信息披露是組織發(fā)展的當務(wù)之急，甚至有些非營利組織管理者為了一己之私而拒絕或不愿意將組織的信息進行披露。從這個角度講，就需要強制性力量來約束非營利組織的行為，借助于法律法規(guī)來明確非營利組織信息披露的義務(wù)，并對拒絕履行義務(wù)的非營利組織進行懲罰。從我國的實際情況來看，要實現(xiàn)信息披露在非營利組織失靈治理方面的作用，完善配套的法律制度成為迫切的需要。

第二，引入競爭，激發(fā)非營利組織信息的自愿性披露。作為公共服務(wù)提供者的非營利組織，其經(jīng)營活動具有一定的壟斷性，如行業(yè)的壟斷、地域的壟斷、資源的壟斷等，這種因素的存在一定程度上降低了非營利組織管理者披露信息的自覺性。按照信號理論和委托關(guān)系理論，管理者存在通過信息披露來顯示自己和降低成本的動機，但那是以市場競爭為前提條件的。在壟斷條件下，非營利組織管理者可以依賴于自身的壟斷優(yōu)勢得以持續(xù)經(jīng)營并獲得資源，但是這樣會降低公益的效率。因此，在非營利領(lǐng)域引入競爭，將非營利組織推向市場，將迫使非營利組織為獲得好的市場地位而進行自愿性信息披露，從而有利于利益相關(guān)者的監(jiān)督，減少非營利組織的失靈。

第三，完善非營利領(lǐng)域的產(chǎn)品市場、籌資市場、管理者市場，實現(xiàn)三者的聯(lián)動。信息披露對非營利組織失靈治理的實現(xiàn)主要依賴于懲罰機制：行政懲罰、市場懲罰。行政懲罰是指相關(guān)管理機構(gòu)按法律法規(guī)對非營利組織的違規(guī)行為進行處理，這種懲罰的方式操作起來相對容易。市場懲罰則主要依靠市場的力量對非營利組織不合理的經(jīng)營行為做出懲罰，但是這種懲罰的實現(xiàn)需要產(chǎn)品市場、籌資市場、管理者市場之間聯(lián)動。為了更好地說明問題，假定某個非營利組織將捐贈者的捐款用于改善員工福利（內(nèi)部分配），而沒有用于捐贈者所關(guān)心的公益項目，經(jīng)過一段時間后，捐贈者可能會發(fā)現(xiàn)他所關(guān)心的公益項目并沒有改善（非營利組織可能并沒有向市場提供公益產(chǎn)品或只提供了低質(zhì)產(chǎn)品），他會認為該非營利組織在整個過程中存在欺騙行為，產(chǎn)品市場上的這個不利消息很快在利益相關(guān)者之間傳播。此時，該非營利組織就會發(fā)現(xiàn)以前穩(wěn)定的捐贈者已經(jīng)喪失了往日的熱情，使得籌資變得異常困難。管理者市場也迅速對該非營利組織的管理者做出評價，認為該組織的管理者的職業(yè)道德值得懷疑（因為他所管理的組織背離該行業(yè)的基本準則），從而使管理者處于不利的地位。由此可見，信息披露作用的充分發(fā)揮有賴于以上三個市場的發(fā)展、完善和三者之間有效的聯(lián)動。

注釋：

①本文受到湖南大學(xué)陳曉春教授主持的國家自然科學(xué)基金資助項目（70172019）；湖南省自然科學(xué)基金資助項目（05jj30213）；湖南省軟科學(xué)資助項目（05zk3053）等項目的資助。

參考文獻：

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［4］李靜、萬繼峰. 我國非營利組織會計信息披露現(xiàn)狀解讀. 現(xiàn)代財經(jīng)(天津財經(jīng)大學(xué)學(xué)報), 2006（2）

篇(6)

正值當前應(yīng)對金融危機、搶抓擴大內(nèi)需機遇、推進科學(xué)和諧發(fā)展的重要時刻，縣政府決定召開第三次全會暨廉政建設(shè)工作會議，會議的主要任務(wù)是：認真學(xué)習貫徹去年底和今年初以來中央、省、市和我縣召開的一系列重要會議精神，科學(xué)判斷當前形勢，分解落實縣十四屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》確定的目標任務(wù)，重點圍繞“擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經(jīng)濟社會發(fā)展、實施“陽光政府”四項制度和政府廉政建設(shè)工作，動員全縣各級各部門統(tǒng)一思想，認清形勢，突出重點，扎實工作，確保今年各項工作任務(wù)圓滿完成。

下面，我講四個方面的意見。

一、分析形勢，把握大局，增強做好政府工作的決心和信心

今年以來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，主動應(yīng)對金融危機蔓延、我縣煤炭等工業(yè)產(chǎn)品價格回落、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員不斷增加等困難，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的重大機遇，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅持保增長、保民生、保穩(wěn)定，真抓實干、克難攻堅，創(chuàng)新創(chuàng)造、奮發(fā)勇為，全縣經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，各項社會事業(yè)健康向前發(fā)展。1—3月，預(yù)計全縣生產(chǎn)總值完成29079萬元，同比增長10.1%，比全國高4個百分點，比全省高2.8個百分點，比全市高2.7個百分點，其中一產(chǎn)完成增加值5978萬元，同比增長3.4%；二產(chǎn)完成增加值7085萬元，同比增長8.9%；三產(chǎn)完成增加值16016萬元，同比增長14.6%。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成19660萬元，同比增長31.8%。地方財政一般預(yù)算收入完成1729萬元，同比增長22.1%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入799元，同比增長22.5%。從1季度的經(jīng)濟運行情況來看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發(fā)展的良好勢頭，總體是好的。

2009年，將是為實現(xiàn)××經(jīng)濟社會追趕發(fā)展打基礎(chǔ)非常關(guān)鍵的一年，繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，加快××發(fā)展步伐，既是我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是我們必須承擔的艱巨任務(wù)。我們必須冷靜地審時度勢，沉著地應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極地搶抓機遇，科學(xué)地加快發(fā)展。

（一）正確分析國家宏觀調(diào)控政策走勢，尋找加快發(fā)展的有利機遇。當前，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機尚未見底，已經(jīng)從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳至新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域。在國際金融危機沖擊下，實體經(jīng)濟增速減緩，經(jīng)濟下行壓力加大，礦產(chǎn)品價格大幅回落，企業(yè)經(jīng)營困難增大，消費需求明顯減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)形勢十分嚴峻，這次金融危機也導(dǎo)致我縣今年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報告精神，國家將實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。歷史經(jīng)驗告訴我們，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的時候，往往就是欠發(fā)達地區(qū)打牢基礎(chǔ)、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關(guān)，就能在新一輪大發(fā)展中再上新臺階。××正面臨著這一重大機遇，抓住機遇就能開創(chuàng)××經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，縮小同全省、全國的發(fā)展差距。我們要正確把握國家、省、市政策導(dǎo)向和重點支持領(lǐng)域，研究政策，吃透政策，運用政策，搶抓機遇，善抓機遇，積極規(guī)避風險，爭取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的不懈努力，我縣經(jīng)濟綜合實力不斷增強，縣域經(jīng)濟發(fā)展站在了新的起點上，加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加具備。特別是近年來通過實施“強化一個基礎(chǔ)，做好三篇文章”的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進××煤電項目進程，全縣發(fā)展后勁明顯增強，構(gòu)筑了加快發(fā)展的新平臺。同時，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出，發(fā)展前景將更加廣闊，全縣經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)形成了蓄勢待發(fā)的大好形勢。我們要認清加快發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢，增強加快發(fā)展的信心和決心，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

（三）正確分析經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準加快發(fā)展的努力方向。目前制約××經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，瓶頸制約問題極為突出。近年來，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費還貸”、“公司墊資、稅后利潤扣抵”等一系列措施加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但制約××發(fā)展的交通瓶頸問題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎(chǔ)落后，全縣還有200個村民小組照明用電沒有解決，還有400余個村民小組7萬余人急需解決飲水安全問題。農(nóng)村貧困面大，按照原來的標準全縣仍有貧困人口7.95萬人，按照現(xiàn)在的標準還有貧困人口10.4萬人。因此，必須舉全縣之力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善發(fā)展基礎(chǔ)條件。第二，全縣財政增收渠道單一，同時新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設(shè)的資金嚴重不足，全縣各級各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想和節(jié)支也是增收的觀念，切實抓好財政增收、節(jié)支工作。第三，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，影響社會不穩(wěn)定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個別部門和少數(shù)干部心浮氣燥，作風漂浮，效率低下，落實難、難落實的問題不同程度存在，我們必須在轉(zhuǎn)變作風、嚴肅紀律、狠抓落實上下功夫。以上薄弱環(huán)節(jié)，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時也說明我們加快發(fā)展的潛力和空間還很大。我們要針對薄弱環(huán)節(jié)，找準努力方向，采取有力措施，盡快彌補完善，加快發(fā)展步伐。

（四）正確分析縣域經(jīng)濟競爭激烈的形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感。近年來，雖然縱向比我縣經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，但橫向比，主要經(jīng)濟指標仍然處于全省、全市后列。2008年，全縣gdp列全市第9位，財政收入列全市第7位，固定資產(chǎn)投資列全市第5位，農(nóng)民人均純收入列全市第5位。當前，全市各縣區(qū)都在發(fā)揮優(yōu)勢，明爭暗賽，你追我趕，競相發(fā)展，縣域經(jīng)濟競爭十分激烈，前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進取的精神狀態(tài)，樹立創(chuàng)優(yōu)爭先的思想，切實增強加快發(fā)展的危機感和緊迫感，努力在激烈的縣域經(jīng)濟競爭中贏得主動。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發(fā)展。近年來，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了初步成效，得到了上級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認可。今年3月至8月，全縣通過開展第二批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐活動，必將進一步創(chuàng)新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動我縣經(jīng)濟社會科學(xué)和諧發(fā)展。同時上級黨委、政府及部門高度關(guān)注、關(guān)心××的發(fā)展，全縣干部群眾加快發(fā)展的愿望比以往任何時候都更為迫切，對政府工作寄予了厚望。我們的擔子很重，壓力很大。我們必須切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，進一步解放思想，科學(xué)謀劃，堅定信心，趨利避害，善于“危”中尋“機”，勇于克服困難，全力加快××發(fā)展。

二、圍繞目標，狠抓落實，確保今年經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

關(guān)于今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，縣委十一屆五次全會、縣十四屆人大二次會議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產(chǎn)總值增長13%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)”，突出保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促穩(wěn)定，立足實際抓好九個方面的重點工作。

（一）抓好“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”問題歷來是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，也是黨和政府長期以來致力解決的一個基本問題。今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就是要認真貫徹黨的十七屆三中全會、市委農(nóng)村工作會議精神，堅持“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”，按照與市政府簽訂的目標責任書要求，圍繞實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長10%以上，糧食產(chǎn)量達到15萬噸，畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上”這些目標，突出重點，主攻難點，培育亮點，推動我縣“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

一是糧食生產(chǎn)。今年要實現(xiàn)15萬噸的目標任務(wù)，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬畝樣板，其中省市縣高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板2萬畝、市級樣板10萬畝、鄉(xiāng)級樣板9.3萬畝、村級樣板10.7萬畝。縣財政安排資金140萬元，縣農(nóng)業(yè)部門整合資金16.8萬元，共156.8萬元，用于各級樣板補貼和間套種技術(shù)推廣補貼。縣委、縣政府成立由我任組長，縣委賀副書記、縣政府鄭維江副縣長任副組長，相關(guān)部門為成員的糧食科技示范樣板創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對樣板創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視樣板創(chuàng)建工作，高標準、高質(zhì)量實施好樣板創(chuàng)建工程。要嚴格考核獎懲，對完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，足額兌現(xiàn)補助經(jīng)費；對組織不力，完成面積不足，種植不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將對主要領(lǐng)導(dǎo)予以問責。同時，要不折不扣執(zhí)行好、兌現(xiàn)好、落實好各項惠農(nóng)政策，堅決防止政策落實中出現(xiàn)違紀違規(guī)問題，確保政策落實不走樣、給農(nóng)民的實惠不縮水。

二是烤煙生產(chǎn)。關(guān)于烤煙生產(chǎn)已多次召開會議進行了安排，目標任務(wù)都很明確，全縣的任務(wù)就是完成收購總量5.5萬擔，烤房建設(shè)1489座。縣委、縣政府經(jīng)過研究，決定將2008年的784萬元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產(chǎn)，這是××烤煙生產(chǎn)歷史上最大的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣下達的種植面積和收購任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，狠抓落實，確保不折不扣完成目標任務(wù)。當前，煙肥就位形勢嚴峻，如果煙肥就位達不到要求，勢必給今年的烤煙生產(chǎn)帶來困難，要采取過硬措施抓好煙肥就位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行擔保，按種煙農(nóng)戶花名冊由縣[更多精彩文章來自“秘書不求人：”]煙草公司將煙肥賒銷給煙農(nóng)，烤煙收購時統(tǒng)一扣回，確保今年烤煙專用肥就位量達到年初下達的任務(wù)；抓好苗床管護、預(yù)整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結(jié)束；抓好烤房建設(shè)，確保時間、進度、數(shù)量、質(zhì)量“四統(tǒng)一”。

三是畜牧業(yè)生產(chǎn)。按照與市政府簽訂的責任書，今年畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值要增長15%以上，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分別支撐農(nóng)民增收100元以上。圍繞目標，縣政府在年初投入130萬元扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又籌集了100萬元資金作為畜牧業(yè)發(fā)展貸款貼息資金，實行“合作社帶農(nóng)大戶，大戶帶農(nóng)戶”的模式，促進畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要重點抓好五個方面的工作：第一，抓好貸款貼息發(fā)放工作。貸款對象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養(yǎng)母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場和大戶，新發(fā)展的大戶必須建設(shè)好圈舍后方能申請貼息貸款。貼息時間為一年，工作必須責任到人，措施到人，確保資金使用發(fā)揮最大效益；同時要管好、用好資金，促進農(nóng)民增收。第二，抓好良種工程建設(shè)。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現(xiàn)有的草山資源和秸稈資源，擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，強化生豬雜交改良，新增優(yōu)良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養(yǎng)殖小區(qū)和示范戶建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售”的要求，新建生豬標準化、規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)10個，扶持發(fā)展年出欄肥豬300頭以上養(yǎng)殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，提高畜牧業(yè)標準化和規(guī)模化生產(chǎn)水平，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設(shè)，努力實現(xiàn)縣內(nèi)自給自足，有余外銷。第五，抓好動物疫病防控，確保重大動物疫病免疫密度達100%；同時要加強與周邊縣區(qū)的合作，搞好交通、市場檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四是蠶桑生產(chǎn)。目前繭絲綢市場行情出現(xiàn)波動，我們要保護好農(nóng)民的積極性，鞏固好發(fā)展基礎(chǔ)。今年的目標就是要完成新栽桑3000畝，全年養(yǎng)蠶8000張，產(chǎn)繭200噸以上。縣委、縣政府決定在前幾年投入的基礎(chǔ)上，再投入100萬元的助推資金，主要用于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繭絲綢公司的投入資金也必須按時到位。各種桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須強化措施，狠抓落實，重點抓好4個方面的工作：第一，狠抓示范戶建設(shè)。全縣建立栽桑養(yǎng)蠶示范戶1600戶，實行鄉(xiāng)村干部和縣直部門掛鉤聯(lián)系到戶、公司技術(shù)人員指導(dǎo)到戶的工作機制，加大對示范戶的投入，確保示范戶建設(shè)取得實效。第二，加強養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新、改建簡易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，加強科技推廣和培訓(xùn)指導(dǎo)。認真抓好栽、管、養(yǎng)各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)蠶農(nóng)科學(xué)養(yǎng)蠶，提高養(yǎng)蠶效益。第四，抓好收購工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農(nóng)，放眼長遠”的原則，執(zhí)行好最低收購保護價制度，保證適當高于市場價全額收購，保護蠶農(nóng)的利益。

五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標就是要解決3000名絕對貧困人口的溫飽問題，提高15000名低收入人口的收入。關(guān)于扶貧工作，市委、市政府在與縣區(qū)簽定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責任書上沒有下達具體的目標任務(wù)，近期市扶貧辦下達我縣今年消除茅草房任務(wù)1956戶，縣委、縣政府經(jīng)過研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門聯(lián)動、共同實施、各記其功”的辦法，增加戶均補助標準，提高房屋建設(shè)水平和質(zhì)量。請相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求不折不扣抓好落實。這里需要強調(diào)的是，在實消除茅草房、整村推進、易地開發(fā)等扶貧項目的同時，要繼續(xù)扎實推進“百千萬幫扶工程”，各掛鉤聯(lián)系部門要組織干部職工經(jīng)常深入掛鉤村，幫助研究指導(dǎo)工作，積極開展送溫暖、獻愛心活動，形成扶貧開發(fā)的強大合力。

六是勞務(wù)輸出工作。市政府下達我縣今年農(nóng)村人力資源開發(fā)的任務(wù)是轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8.82萬人，實現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據(jù)監(jiān)測分析，受金融危機影響我縣返鄉(xiāng)后未外出的農(nóng)民工大概在5000人左右。盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實，堅持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以陽光工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技入戶工程等項目為載體，繼續(xù)加強農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點工作，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)。切實抓好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)工作，努力鞏固現(xiàn)有的輸出渠道，積極開辟新的勞務(wù)市場。

七是新農(nóng)村建設(shè)。我縣新農(nóng)村建設(shè)工作自2006年啟動以來，各級共投入建設(shè)資金3500多萬元，陸續(xù)啟動了144個示范點建設(shè)，其中市、縣、鄉(xiāng)示范點38個。三年多來，各示范點基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境得到改善，生產(chǎn)有了較快發(fā)展，一些地方已培植起支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于資金投入不足，機制不健全，示范點建設(shè)普遍存在建設(shè)標準低、示范效益不明顯、帶動能力不強等問題；部分企業(yè)幫建工作不主動，資金不到位。縣委、縣政府經(jīng)過研究，決定從今年開始，用2至3年的時間，實施“一廊一帶”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，全力打造我縣新農(nóng)村示范亮點，提升建設(shè)水平，增強輻射帶動作用。“一廊”，就是雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范長廊；“一帶”，就是扎西鎮(zhèn)羅泥村至石坎村莊子上沿線新農(nóng)村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設(shè)，今年在雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線建設(shè)10個示范點，縣財政每個點補助建設(shè)資金20萬元，并整合涉農(nóng)建設(shè)項目、資金，包括一事一議財政獎補資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、發(fā)改、信用、國土、教育、國稅、地稅等10家縣直單位“一對一”幫建10個示范點，落實責任，認真規(guī)劃，加大投入，規(guī)范打造。同時，要鞏固提升羅布泡桐灣、雙河易朵寨、扎西觀音塘3個示范點建設(shè)水平，重點是培植、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個點補助資金10萬元，使之真正成為具有典型示范帶動作用的新農(nóng)村示范點。新農(nóng)村建設(shè)還要在健全投入機制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財政資金調(diào)動各方面的積極性，多方籌資投入建設(shè)。

以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，由鄭維江副縣長牽頭抓落實。

（二）抓好固定資產(chǎn)投資工作。

今年，市政府下達我縣的固定資產(chǎn)投資責任目標是23.3億元、工作目標是25.5億元。今年和明年，是搶抓國家擴大內(nèi)需機遇、大力爭取項目投資、拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須認清形勢，增強責任感和緊迫感，認真研究分析國家投資方向和政策精神，千方百計爭取項目和資金支持。

一是煤電一體化項目建設(shè)方面。今年煤電項目的投資任務(wù)能否完成，決定著我縣今年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)能否完成。1—3月，煤電項目只完成投資6549萬元。近期，縣委、縣政府在麟鳳召開了煤電項目座談會，與煤電項目公司召開了聯(lián)系會議，研究解決了煤電項目推進過程中遇到的相關(guān)具體問題。請江旭林副調(diào)研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開工的目標，扎實推進各項工程建設(shè)，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務(wù)提供保障，為煤電項目早日建成投產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。要加強與投資業(yè)主的聯(lián)系，建立健全工作責任制，細化工作目標，落實工作責任，責任到人，考核到人，強化督查，嚴格獎懲。

二是交通建設(shè)方面。今年交通建設(shè)迎來了難得的機遇，建設(shè)任務(wù)很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級，通鄉(xiāng)油路上水平”的目標，扎實推進工程建設(shè)，掀起我縣公路建設(shè)熱潮。請左順春副縣長牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設(shè)進度，確保在6月底全面完工。狠抓責任落實，今年內(nèi)完成大塘至斑鳩溝、比喜至水田、江西灣至羅布、柴家井至長安4條油路改造工程。加強協(xié)調(diào)，盡快完成羅布至柏坳林、羅布至高田、木瓦房至三桃、順河至中心油路工程的招投標，早日啟動建設(shè)，確保在明年通鄉(xiāng)油路全面建成。同時，今年要完成農(nóng)村公路通達工程61公里、村組公路469.7公里，啟動水田渡口大橋建設(shè)，建成麟鳳、水田、廟溝、高田4個農(nóng)村客運站，盡快形成實物工作量。

三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。我縣城市總體規(guī)劃已于3月份經(jīng)市規(guī)劃委員會評審?fù)ㄟ^，縣城建設(shè)用地控制性詳規(guī)正委托設(shè)計單位有序開展。根據(jù)4月18日縣四套班子聯(lián)系會議精神，按照同濟大學(xué)設(shè)計方案，盡早啟動后山森林公園、濱河大道建設(shè)，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、濱河大道馬蹄井至扎西小區(qū)段建設(shè)。要加快縣城污水處理廠建設(shè)，按照供水管網(wǎng)和排污管網(wǎng)同時下地的要求，盡快完成“兩網(wǎng)”下地工作，并抓好主廠區(qū)建設(shè)。抓好扎西陳列館、扎西會議會址、歷史街區(qū)維修改造，改善老城區(qū)面貌，為發(fā)展紅色旅游業(yè)奠定基礎(chǔ)。盡快完成縣城主城區(qū)街道鋪油、青石板鋪裝，繼續(xù)實施“穿衣戴帽”工程，改造扎西體育館，設(shè)置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動縣城集貿(mào)市場、城中村改造和商品房建設(shè)，繼續(xù)推進麒麟新區(qū)二期工程建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，通過實施煤電項目提高麟鳳集鎮(zhèn)建設(shè)水平，在實施大塘至斑鳩溝油路工程時改造廟溝集鎮(zhèn)。

四是水利、電力、土地整理、教育、衛(wèi)生等在建和籌建項目。請各分管副縣長牽頭，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快項目建設(shè)進度，力爭在建項目早日竣工、籌建項目早日開工。水利上繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程、“長治”工程和世行貸款項目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達的550千伏××電廠輸出工程、無電人口通電工程、農(nóng)網(wǎng)改造等3個工程項目。土地整理在實施好在建項目的同時，繼續(xù)抓好向省廳爭取項目工作。教育上抓好中小學(xué)校舍改造工程的申報，努力爭取該項目進入省級盤子，大幅度增加對我縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善我縣辦學(xué)條件；同時，要切實抓好一中新校區(qū)建設(shè)項目。衛(wèi)生上繼續(xù)抓好縣人民醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)及舊城、麟鳳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

五是項目儲備方面。縣政府已安排300萬元的項目前期工作經(jīng)費，請左順春副縣長牽頭，緊緊抓住國家在項目和土地審批上適度寬松的機遇，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、改善民生等重點，積極篩選、論證、儲備一批符合投資方向、事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的大項目、好項目，扎實做好前期工作，提高項目質(zhì)量，增強項目申報靈活性和時效性，確保更多項目進入國家、省、市的投資計劃盤子。同時，縣發(fā)改局要加大檢查督促力度，及時掌握工作進展情況，加強信息溝通，督促相關(guān)部門限期抓好落實。

以上工作，由涉及的各位分管副縣長牽頭抓落實。

（三）抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

按照與市政府簽訂的目標責任書，我縣今年工業(yè)發(fā)展目標是：實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值19200萬元，主營業(yè)務(wù)收入36000萬元，利稅總額8500萬元，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值90000萬元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機的影響，礦產(chǎn)品價格下滑，煤礦企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，加之我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，有34對礦井需進行突出危險性鑒定，因此，今年我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到的影響和制約因素很多，發(fā)展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時候，我們越是要看到希望，堅定信心挺過去，為今后贏得更多的發(fā)展機遇和空間。各級各部門一定要強化“工業(yè)經(jīng)濟強縣”的意識，樹立“保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是穩(wěn)運行。進一步做好電、油、運供需銜接，確保企業(yè)在保證安全的前提下滿負荷生產(chǎn)，盡快形成新的工業(yè)增量。堅持一手抓生產(chǎn)、一手抓銷售，千方百計確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)得出來、銷售得出去。加強對主要工業(yè)產(chǎn)品銷售價格監(jiān)測和運行分析，采取有針對性的措施幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)和銷售中遇到的突出問題。完善推進工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的具體措施，認真執(zhí)行和落實好相關(guān)扶持政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點，切實提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效應(yīng)，著力培育一批骨干礦井，推進煤炭資源合理有序開發(fā)，保障煤炭產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，力爭完成煤炭產(chǎn)量260萬噸。三是強管理。引導(dǎo)企業(yè)下大力氣抓好內(nèi)部管理，推進管理創(chuàng)新，提升管理水平，最大限度降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進企業(yè)效益有增長、就業(yè)不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標，進一步落實好節(jié)能目標責任評價考核，切實抓好節(jié)能技術(shù)改造，完善節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，加強節(jié)能指標監(jiān)測和分析。開展好全民節(jié)能行動，確保節(jié)能降耗目標任務(wù)圓滿完成。

以上工作，涉及工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的，由李朝偉副縣長牽頭抓落實；涉及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，由皮永雄常務(wù)副縣長牽頭抓落實。

（四）抓好財稅工作。

我縣財力非常緊張，自我投入能力不足，實現(xiàn)擴內(nèi)需保增長，一靠向上爭取，二靠招商引資，三靠抓好財稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應(yīng)收盡收，同時積極爭取上級支持，增加可用財力，提高財政保障能力，實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上、力爭突破1億元的目標。在支出方面，今年公用經(jīng)費向黨群機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，要始終牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)強化“節(jié)支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費，把有限的資金用在刀刃上。在財政資金安全管理方面，近期由縣財政部門牽頭，邀請有關(guān)專家，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員進行一次系統(tǒng)的財經(jīng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強法律意識，提高各單位管財、理財?shù)乃剑桓鲉挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)要切實負起第一責任人的責任，加強對本單位的財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，確保資金安全。在加強銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門解決在發(fā)展中遇到的困難和問題；金融部門要不斷解放思想，改善服務(wù)，善于突破政策性瓶頸，創(chuàng)造性地開展工作，切實增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技改等方面的信貸投入，積極發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常務(wù)副縣長牽頭抓落實。

（五）抓好各項改革和招商引資工作。

深化改革、擴大開放，是增強經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。第一，要認真抓好集體林權(quán)制度改革的掃尾和自查工作，以高標準、高質(zhì)量迎接省、市的檢查驗收；同時，要深入開展調(diào)查研究，積極啟動配套改革。第二，要抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革，市政府在近期對該項工作進行了通報，指出改革進展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復(fù)的方案，抓緊組織實施，全力推進改革，確保改革目標任務(wù)按時完成，確保改革工作順利通過驗收。第三，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，各部門對清理出來的審批事項要及時公布，縮短審批時間，減少審批環(huán)節(jié)，加強效能建設(shè)。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，促進土地、礦產(chǎn)等資源的資本積聚功能，實現(xiàn)變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的目標。第五，要深入推進農(nóng)村綜合改革、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)保障、文化事業(yè)等社會保障體制改革，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。第六，抓好招商引資工作。今年上級下達我縣招商引資目標任務(wù)為6億元，縣經(jīng)貿(mào)局及對外合作辦公室要認真研究，依托礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢資源，抓好項目的論證、儲備、包裝，加大項目推介力度，確保今年有1—3個符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景看好的項目能成功簽約，提高項目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經(jīng)濟發(fā)展，籌備召開一次非公經(jīng)濟人士代表座談會，聽取大家對政府工作的意見和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問題。

以上工作，涉及各項改革的由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及招商引資的由李朝偉副縣長牽頭，戴自坤副縣長配合抓落實。

（六）抓好各項社會事業(yè)發(fā)展。

一是教育工作。認真貫徹落實“兩免一補”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育。提高高中教學(xué)質(zhì)量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛(wèi)生工作。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強資金監(jiān)管，確保參合農(nóng)民能享受方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化食品、藥品監(jiān)督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計劃生育工作。5月初召開大規(guī)模的人口與計劃生育工作會議，通報上半年計劃生育的考核情況，查找存在的問題，對下步工作進行安排部署。對上半年計劃生育滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須嚴格實行“黃牌警告”。要加強計劃生育臺帳管理，嚴禁多報、漏報，對各種弄虛作假行為，必須嚴肅處理。要加強對計劃生育政策的研究，出臺一個更加有力、規(guī)范、全面的文件，形成有利于工作開展的體制機制。四是文體、廣電工作。主要是抓好扎西、麟鳳、高田、舊城、羅布、長安、三桃7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，抓好第三次全國文物普查，搞好扎西紀念館申報國家級文物保護單位的相關(guān)工作。加強縣鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通××人民廣播電臺。五是資源管理工作。認真貫徹落實省國土資源廳張廳長到××調(diào)研的重要指示精神，進一步搞好項目的論證，加強匯報，積極爭取土地開發(fā)整理項目；搞好土地利用總體規(guī)劃修編，完成第二次全國土地調(diào)查。六是旅游工作。重點是抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)；結(jié)合開展建國60周年紀念活動，籌辦好第四屆紅色文化旅游節(jié)。

以上工作，涉及國土資源管理的，請皮永雄常務(wù)副縣長抓落實；涉及計生、教育工作的，請吳敏副縣長抓落實；涉及衛(wèi)生、文體、廣電、旅游工作的，請李朝偉副縣長抓落實。

（七）抓好改善民生工作。

要始終高度重視解決民生問題，推進社會和諧穩(wěn)定。重點抓好以下幾項工作：一是認真落實就業(yè)和再就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設(shè)，完成去年實施的第一批122套6062平方米的掃尾工程，抓好今年實施的第二批120套6000平方米廉租房建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)居民住房難的問題。三是爭取上級支持，實施農(nóng)村民居地震安全工程，并與農(nóng)村茅草房改造相結(jié)合，改善群眾居住條件。四是啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。五是落實好五保供養(yǎng)政策，啟動縣城中心敬老院建設(shè)，建成舊城鎮(zhèn)敬老院。六是繼續(xù)為縣城規(guī)劃區(qū)最低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼。七是繼續(xù)為農(nóng)村群眾購買住房保險。八是繼續(xù)實行燃煤補助政策。九是認真安排好受災(zāi)群眾、困難群眾的生產(chǎn)生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發(fā)生非正常情況。

以上工作，請各位分管副縣長牽頭抓落實。

（八）抓好社會穩(wěn)定工作。

一是安全生產(chǎn)。今年我縣安全生產(chǎn)的形勢仍然十分嚴峻，去年我縣相繼發(fā)生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進行整治，并取得一定成效。但安全發(fā)展的形勢仍然不容樂觀，從瓦斯等級來看，全省28對突出礦井，我縣就有10對，占全省的35.7%；全省需進行突出危險性鑒定的礦井90對，我縣就有34對，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關(guān)鑒定，抓好技術(shù)投入和規(guī)范管理，嚴格落實各級責任，千方百計減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。同時，要繼續(xù)抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是社會穩(wěn)定。今年是建國60周年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的矛盾凸現(xiàn)期，維護社會穩(wěn)定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強管理，真正發(fā)揮好常駐大隊在維護社會穩(wěn)定、抗災(zāi)救災(zāi)中的作用。各級各部門要始終堅持“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實維護好本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。要進一步強化社會治安綜合治理，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，保持“嚴打”高壓態(tài)勢，集中整治治安突出問題，增強人民群眾安全感。今年將繼續(xù)開展書記縣長接訪活動，各位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真參與此項活動，高度重視群眾來信來訪的辦理，依法妥善處理問題，暢通群眾訴求渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。

以上工作，涉及安全生產(chǎn)的，由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及社會穩(wěn)定的，由何國榮副縣長牽頭抓落實。

（九）抓好督查督辦工作。

今年，是縣政府的“工作落實年”。會后，縣政府將以正式文件將重大建設(shè)項目和重要工作進行分解落實，縣政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，主辦單位領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，并明確相關(guān)協(xié)辦單位。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要將分解方案中確定的重大建設(shè)項目和重要工作任務(wù)進行細化，使每個項目、每項工作都有具體的責任人，明確工作要求和完成時限，確保重大建設(shè)項目和重要工作推進有力、落實到位。主辦單位要切實履行職責，加強與協(xié)辦單位的會商，統(tǒng)一意見，完善措施，扎實推進重大項目建設(shè)和重要工作；協(xié)辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進工作有效開展。各單位完成工作的情況，要按照時間要求，分階段將進展情況報送縣政府辦。縣政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報等形式，加強對經(jīng)濟指標、重點項目和重要事項的督查督辦和監(jiān)督檢查，及時向縣政府報告情況，確保縣政府的各項重大決策和工作部署真正落到實處。縣政府將把重大建設(shè)項目和重要工作的推進落實情況納入年度工作考核的重要內(nèi)容，對各級各部門完成情況進行綜合考評和獎懲，對完成工作目標任務(wù)、成效明顯的，予以獎勵；對落實不力、工作進展緩慢的，通報批評，并要求限期整改；對不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進展的，實行嚴格問責，并加大問責力度。

督查督辦工作，請常務(wù)副縣長皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長配合，縣政府辦、縣監(jiān)察局具體負責抓落實。

三、深入實施“四項制度”，著力建設(shè)陽光政府

繼2008年推行行政問責辦法等四項制度后，省政府決定于今年3月1日起實施重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務(wù)信息查詢“陽光政府”四項制度。實施“陽光政府”四項制度，是加強政府自身建設(shè)的重要舉措，是增強政府行政行為透明度、確保權(quán)力在陽光下運行的重要措施和手段。實施“陽光政府”四項制度工作要求嚴、標準高。各級各部門要從建設(shè)法制政府、責任政府、服務(wù)政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認識實施“陽光政府”四項制度的重要性，采取有力措施，切實抓好落實，進一步提高政府的執(zhí)行力、公信力和推動力，確保各項工作高效有序開展。

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。縣政府已成立由我任組長、皮永雄同志任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，負責組織和統(tǒng)籌全縣“陽光政府”四項制度的實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，負責抓好此項工作的推進和落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實施“陽光政府”四項制度的第一責任人，要認真履行職責，切實抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門“陽光政府”四項制度的實施，確保取得實效。

（二）明確職責分工。按照《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務(wù)信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽證制度由縣政府法制局牽頭協(xié)調(diào)推進，重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務(wù)信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)推進，縣監(jiān)察局負責“陽光政府”四項制度實施中的監(jiān)督檢查及投訴受理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要制定“陽光政府”四項制度實施細則，把“陽光政府”四項制度的內(nèi)容具體化，完善配套措施，抓緊組織實施。

（三）抓好平臺建設(shè)。縣政府門戶網(wǎng)站、“96128”專線電話、信息中心是“陽光政府”四項制度實施的重要載體和平臺。縣政府信息中心要進一步建立完善的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，及時更新、充實信息，確保公眾全面、準確地獲取政務(wù)信息。要重點抓好“96128”政務(wù)信息電話專線建設(shè)。縣政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門開通運行“96128”專線電話。縣政府辦公室要制定切實可行的實施方案，報縣政府審核后組織實施，確保按時開通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極配合抓好“96128”專線電話的開通運行工作，對工作遲緩、推諉扯皮影響工作進度的，由縣監(jiān)察部門按照行政問責辦法，對主要領(lǐng)導(dǎo)進行問責。為保障實施工作按規(guī)范操作、按要求推進，縣政府辦公室要盡快組織學(xué)習培訓(xùn)，使縣、鄉(xiāng)行政機關(guān)的工作人員全面掌握“陽光政府”四項制度的主要內(nèi)容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實增強落實“陽光政府”四項制度的主動性和自覺性。這里特別強調(diào)的是，要高度重視抓好電話專線聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，“96128”電話專線一旦開通，每個職能部門的聯(lián)絡(luò)員將承擔為公眾提供電話咨詢服務(wù)的任務(wù)，聯(lián)絡(luò)員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平，對部門工作和相關(guān)政策的熟悉程度，不僅會影響政務(wù)信息查詢制度的執(zhí)行效果，還關(guān)乎政府的形象。要通過集中培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風扎實的高素質(zhì)聯(lián)絡(luò)員隊伍，確保“96128”政務(wù)信息查詢專線暢通，確保政務(wù)信息查詢工作健康開展。

（四）加大宣傳力度。宣傳部門要把“陽光政府”四項制度的宣傳報道作為今年宣傳工作的一項重要任務(wù)，制定宣傳報道方案，在電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開辟宣傳專欄，組織連續(xù)報道，為“陽光政府”四項制度的順利推進和深入實施營造強大聲勢和良好氛圍。要注重對先進典型的宣傳，充分發(fā)揮典型的示范激勵作用。同時，也要敢于曝光負面典型，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，促進工作落實。在開展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務(wù)信息電話專線的作用，準確把握政務(wù)信息服務(wù)功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務(wù)的查詢電話。

（五）加強監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察局要建立健全實施“陽光政府”四項制度舉報、投訴、監(jiān)督機制，制定監(jiān)督檢查的實施意見，公布投訴電話，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實施“陽光政府”四項制度的情況進行監(jiān)督檢查。縣政府辦公室和縣監(jiān)察局，要將“陽光政府”四項制度的實施作為今年監(jiān)督檢查工作的重點，通過聽取匯報、民意調(diào)查、明查暗訪、集中督查和動態(tài)跟蹤等多種方式，切實加大監(jiān)督檢查力度，促進工作開展。

四、務(wù)實高效，扎實推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)

加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，既是一項長期工作，更是一項緊迫任務(wù)，是確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項決策部署有效落實的重要保障。我們要始終堅持把為民作為第一根本、發(fā)展作為第一要務(wù)、服務(wù)作為第一要求，建設(shè)一個“進取有為、勤政廉政、務(wù)實高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應(yīng)對今年的困難和挑戰(zhàn)。總體就是圍繞“勤政、廉政、嚴政”三句話抓好落實。

一要勤政。要牢固樹立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會理政，勤勤懇懇，愛崗敬業(yè)，奉獻為民，永不懈怠。對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，要問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實事，科學(xué)合理地辦好辦實，真正讓科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。對政府系統(tǒng)公務(wù)人員違反有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行職責，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權(quán)益、影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的行為，要進行嚴肅處理，嚴格問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全崗位責任制和獎懲激勵機制，大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵創(chuàng)業(yè)者、支持改革著、保護干事者、懲處違紀者。對工作中缺乏經(jīng)驗的干部，要支持大膽工作，不爭論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。

二要廉政。“公生明，廉生威”。作為一級政府，有沒有××，有沒有執(zhí)行力，廉政建設(shè)非常重要。只有為政清廉，群眾才會信任，各項決策才能落實到位。因此，必須切實抓好廉政工作，以務(wù)實清廉的工作作風和形象為民工作、為民服務(wù)。要切實強化廉潔自律。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實擔負起“一崗雙責”職責，尤其是隨著國家一系列擴大內(nèi)需政策的實施，在改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項目建設(shè)越來越多，這就使各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責”的任務(wù)更加艱巨。縣人民政府要求：各級各部門班子成員必須做到所有工程項目100%的依法規(guī)范招投標、100%的確保不出現(xiàn)“豆腐渣工程”、100%的不出現(xiàn)貪污受賄挪用、100%的按質(zhì)按量按時竣工、100%的不出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標行為。凡是出現(xiàn)違反“五個100%”的人和事，將從嚴查處，決不手軟。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員，要牢固樹立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學(xué)會用理智戰(zhàn)勝私欲，保持良好的生活作風和健康的生活情趣。要著力強化監(jiān)督制約。權(quán)力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監(jiān)督，經(jīng)得起各方面的考驗。要認真抓好懲治和預(yù)防腐敗各項工作的落實，用制度保證廉潔自律的各項規(guī)定落到實處。進一步建立健全和完善監(jiān)督機制，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督。通過強有力的監(jiān)督，推進廉政建設(shè)，確保廉潔勤政。近期，邀請市檢察院專家到我縣開展“預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座”，對全縣干部深入開展警示教育活動，切實增強各級干部廉潔從政意識，時時警醒自己，筑牢反腐防線。