序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇扶貧案例范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 案例研究 寧夏

一、寧夏回族自治區(qū)貧困現(xiàn)狀

寧夏地處西北內(nèi)陸高原，是中國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，轄5個(gè)地級市，22個(gè)縣、市（區(qū)），2015年底總?cè)丝?67.8萬人，其中回族人口占36%。由于受歷史條件和地理位置等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后。西海固是寧夏革命老區(qū)、貧困山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件極其惡劣，是六盤山集中連片特困地區(qū)之一。包括原州、西吉、隆德、涇源、彭陽，海原、同心、鹽池、紅寺堡9縣（區(qū)），人口206.3萬，占寧夏人口近三分之一，其中建檔立卡貧困人口占寧夏38.8萬建檔立卡貧困人口的81.7%。西海固是寧夏扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場和最難啃的“硬骨頭”。

二、寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧案例

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧――以同心縣同德村為例

同心縣隸屬于吳忠市，位于寧夏中部干旱帶核心區(qū)，縣境內(nèi)溝壑縱橫，干旱缺水，日照充足，晝夜溫差較大，適宜種植枸杞。河西鎮(zhèn)同德村是同心縣最后一個(gè)生態(tài)移民村，潤德枸杞莊園生產(chǎn)基地來自于從同德村移民群眾手里流轉(zhuǎn)來的7500畝枸杞。目前，莊園擁有百噸級無塵制干車間，采用現(xiàn)代化生產(chǎn)流水線，對采摘的新鮮枸杞進(jìn)行清洗、殺菌、消毒、速凍，包裝，不僅可以當(dāng)作零食直接食用，還可以煲湯、泡茶、熬粥等。通過深加工，可將枸杞做成枸杞原液、枸杞酵素等保健食品，提高枸杞的附加值。據(jù)莊園負(fù)責(zé)任介紹，他們還將向藥品、化妝品等行業(yè)進(jìn)一步拓展，出口歐美、東南亞等國家。僅用了3年時(shí)間，同德村從寸草不生的荒灘發(fā)展成為高效益高產(chǎn)出的枸杞莊園，枸杞產(chǎn)業(yè)成了“拔窮根”的支柱產(chǎn)業(yè)。莊園里2000余名工人全部來自同德村1379戶移民群眾，在枸杞產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，同德村從移民前人均收入不足2000元，發(fā)展到6000多元，戶均收入超過2萬元。小小的枸杞讓這片貧瘠的土地變成了“致富金礦”，產(chǎn)業(yè)扶貧真正實(shí)現(xiàn)了源頭“造血”。

（二）旅游扶貧――以西吉縣龍王壩村為例

龍王壩村隸屬于“苦瘠甲天下”的西吉縣，該村有8個(gè)村民小組，404戶共計(jì)1672口人，其中建檔立卡貧困戶有208戶共計(jì)840人，是全縣238個(gè)貧困村之一。龍王壩村山清水秀，村民們吃自己種的雜糧和綠色有機(jī)蔬菜，是原生態(tài)的長壽村，村里有40多位80歲以上的老人，8位90歲以上的老人。該村2014年榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”的稱號，就地取材發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是它脫貧致富的特色。近年來，隨著退耕還林工程的實(shí)施和集體林權(quán)制度改革的不斷深入，龍王壩村依托本地的自然景觀資源，成立心雨林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，該社已入選全國“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目。現(xiàn)在，村里的貧困戶都成了勤勞致富的能手，他們把農(nóng)村變成景區(qū)，村民變成導(dǎo)游，民房變成客房，產(chǎn)品變成禮品，摘農(nóng)家菜、吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家炕，把原汁原味的農(nóng)村生活打造成農(nóng)家生活體驗(yàn)系列旅游產(chǎn)品。此外，村里的梅花鹿養(yǎng)殖中心和草莓采摘中心也備受游客喜愛，該村年接待游客達(dá)6萬人次。去年，村里177戶737人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧，脫貧率高達(dá)85%以上。

（三）“軟文化”助力精準(zhǔn)扶貧――以中衛(wèi)市為例

中衛(wèi)市轄沙坡頭區(qū)和中寧、海原兩縣，共40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)442個(gè)行政村、32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。共有21個(gè)民族，五大宗教俱全，屬典型的民族聚居地區(qū)。沙坡頭區(qū)以宣傳黨的政策、展現(xiàn)脫貧決心為主題，通過30余場扶貧攻堅(jiān)專場演出讓老百姓了解精準(zhǔn)扶貧政策。中寧縣給山區(qū)的農(nóng)家書屋補(bǔ)充大量圖書，建起了部分鄉(xiāng)村電子閱覽室，并將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入精準(zhǔn)扶貧，幫助留守兒童與父母進(jìn)行感情溝通。海原縣建成了集設(shè)計(jì)研發(fā)、加工培訓(xùn)、展覽銷售為一體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過引商、整合等方式，扶持了12個(gè)脫貧銷號村，帶動(dòng)600名貧困家庭婦女穩(wěn)定就業(yè)。此外，中衛(wèi)市在全域旅游總體規(guī)劃中明確文化為魂的思路，將海原回鄉(xiāng)風(fēng)情展示列入了特色旅游區(qū)，著力打造民俗文化游和絲路尋蹤游線路。通過深度挖掘民俗資源，在“全國歷史文化名村”南長灘村建設(shè)黨項(xiàng)民俗村。此外，市政府協(xié)調(diào)鳴沙村80多名群眾，通過組建駝隊(duì)和花兒組合演藝團(tuán)隊(duì)，讓他們走進(jìn)沙坡頭景區(qū)服務(wù)崗位。目前，該村正在建設(shè)占地60多畝的穆民風(fēng)情苑，項(xiàng)目建成后可安排150多戶群眾經(jīng)營創(chuàng)收。

（四）精準(zhǔn)培訓(xùn)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)工作被區(qū)政府確定為2016年民生工程為民辦實(shí)事之一，安排兩億資金，培訓(xùn)十萬人次。培訓(xùn)對象主要瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困人口和“十二五”、“十三五”生態(tài)移民；根據(jù)市場需求和勞動(dòng)者意愿，培訓(xùn)工種主要以駕駛員、刺繡、育嬰師、手工藝編織、養(yǎng)老護(hù)理、電焊工等工種為主；培訓(xùn)模式按照“企業(yè)訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、培訓(xùn)對象選單、政府買單”的流程進(jìn)行。截止年底，全區(qū)共對125732人次進(jìn)行了技能培訓(xùn)，超額完成25.7%，其中有89732人取得了初級技能資格證書。精準(zhǔn)培訓(xùn)的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。引導(dǎo)貧困群眾不斷挖掘自身潛能，通過積極參加技能培訓(xùn)來改變自己的命運(yùn)，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，從而拓寬增收的渠道。

三、寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧帶給我們的啟示

第一、要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，深度挖掘本地區(qū)資源優(yōu)勢，做到因地制宜。充分l揮貧困地區(qū)土地遼闊，山清水秀，污染較少的地緣優(yōu)勢，依據(jù)貧困地區(qū)特殊地形、地貌的特點(diǎn)，從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等宏觀思路著手，通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，可以依托自然環(huán)境和民俗文化發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

第二、授之以魚不如授之以漁。精準(zhǔn)扶貧必須加強(qiáng)對貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子和貧困戶的教育培訓(xùn)，徹底打消他們“等靠要”的念頭，積極轉(zhuǎn)變脫貧觀念，樹立脫貧信心，提升脫貧能力。通過技能培訓(xùn)掌握至少一種生存本領(lǐng)，積極就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，從源頭上拔窮根，發(fā)揮貧困群眾的主體性作用。同時(shí)，要引入技術(shù)特派員，針對貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

第三、要加大精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度。遵循“講得清楚、聽得明白”的原則，通過老百姓喜聞樂見的文化宣傳方式，讓黨的扶貧政策真正走進(jìn)群眾的心里，提高他們生產(chǎn)、就業(yè)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，形成“鼓足干勁、力爭上游”的良好精神面貌，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的思想保證和精神動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]王旭明.關(guān)于新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的思考――從寧夏貧困戶家計(jì)特征視角分析[J].寧夏黨校學(xué)報(bào)，2016（2）.

[2]夏自成.寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及保障措施[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（15）.

篇(2)

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扶貧故事

“一個(gè)沒有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)，最終總是會(huì)被市場無情拋棄，這樣的企業(yè)是不可能實(shí)現(xiàn)永續(xù)經(jīng)營的。”吉利控股集團(tuán)董事長李書福曾這樣深刻認(rèn)識企業(yè)經(jīng)營和社會(huì)責(zé)任之間的密切關(guān)系。

吉利控股集團(tuán)始建于1986年，經(jīng)過30年的發(fā)展，現(xiàn)資產(chǎn)總值超過千億元，連續(xù)5年進(jìn)入世界500強(qiáng)，連續(xù)13年進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，連續(xù)9年進(jìn)入中國汽車行業(yè)十強(qiáng)。

在企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，吉利通過大量的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，形成了在扶貧開發(fā)和公益方面的基本價(jià)值主張。他們以“讓世界感受愛”為公益價(jià)值主張，將教育與環(huán)保作為公益聚焦領(lǐng)域，同時(shí)輻射文化傳播、扶貧賑災(zāi)和弱勢幫扶三個(gè)公益議題，以解決真實(shí)的社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社區(qū)融合、推動(dòng)吉利人深度參與、探索可持續(xù)的公益模式作為四大公益原則。

自中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來，吉利集團(tuán)董事局、黨委專門組織學(xué)習(xí)了中央扶貧指示精神，積極響應(yīng)中央號召，投身精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中去，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。

篇(3)

一、認(rèn)真排查，立行立政

按照通知要求，以2016年至2019年3月時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即刻組織力量尋全縣涉及**部門的扶貧項(xiàng)目逐一對標(biāo)排查。經(jīng)排查，目前暫未發(fā)現(xiàn)問題線索。

二、突出重點(diǎn)，警示教育

*黨組在推進(jìn)案促改工作中，把扶貧工作作為重要內(nèi)容，有針對性選取**系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域典型案例組織進(jìn)行警示教育，從中汲取教訓(xùn)，舉一反三，著力查找問題漏洞，堅(jiān)決予以整改。同時(shí)，與5月上旬，利用周五集中學(xué)習(xí)例會(huì)時(shí)間，組織全*黨員干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨均由知識，從思想上認(rèn)識上增強(qiáng)廉政意識、增強(qiáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)意識。

三、建章立制，形成長效

立足部門職能，緊盯扶貧項(xiàng)目資金撥付、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)、針對查擺出的制度漏洞，在嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于政府投資項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部運(yùn)行程序上進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，并進(jìn)一步加大督查檢查力度。下一步，將會(huì)同監(jiān)察委和派駐紀(jì)檢組，持續(xù)加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資金的檢查工作，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督，切實(shí)防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

篇(4)

河北有個(gè)豐寧縣，豐寧有家緣天然。緣天然是個(gè)生產(chǎn)高端有機(jī)乳品的農(nóng)牧企業(yè)，2012年起，走的是“企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧路線。縣里把扶貧資金分解到戶，貧困戶再把這筆錢入股到企業(yè)，一般戶均每年保底分紅可達(dá)750-1200元，加上在緣天然上班的工資收入，進(jìn)入這條產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)戶當(dāng)年就能邁過貧困線。

牧場和生產(chǎn)線勞動(dòng)強(qiáng)度不大，技能門檻不高，婦女和歲數(shù)大點(diǎn)兒的農(nóng)民都能干，希望加入緣天然的貧困戶越來越多。政府也寄望緣天然擴(kuò)大產(chǎn)能，發(fā)揮更大龍頭帶動(dòng)作用，問題是擴(kuò)產(chǎn)的資金從哪來？用集團(tuán)董事長孫璽珉的話說：最大的瓶頸是農(nóng)業(yè)設(shè)施和生物資產(chǎn)不能作為抵押物獲得貸款，融資成了他心頭的一個(gè)痛點(diǎn)。

轉(zhuǎn)眼到了2016年9月，豐寧縣為緣天然聯(lián)系了京東金融、蘇寧金融和中華聯(lián)合保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)了一個(gè)發(fā)放扶貧貸款，投資龍頭企業(yè)，保險(xiǎn)公司保，政府提供風(fēng)險(xiǎn)保證金的模式，授信金額2億元人民幣。項(xiàng)目先期在黃旗鎮(zhèn)東營子村奶牛牧場進(jìn)行試點(diǎn)示范，這個(gè)牧場可帶動(dòng)1000貧困戶，戶均最低年收入在12000元以上。孫璽珉向政府承諾，待示范成熟后，將在緣天然集團(tuán)旗下其他三個(gè)具備條件的牧場進(jìn)行推廣，屆時(shí)豐寧通過奶業(yè)扶貧最少可帶動(dòng)4000農(nóng)戶脫貧，占全縣40620貧困戶的十分之一。豐寧縣委書記方志勇對這個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的概括是：“企業(yè)得發(fā)展，資方零風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶有笑臉”。

到豐寧走了一圈，感慨頗多，緣天然的案例對很多地方都具有借鑒和啟示意義。產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，落后地區(qū)要甩掉貧困帽，只能借助產(chǎn)業(yè)崛起；沒有產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，擺脫不了死水一潭的困境。精準(zhǔn)扶貧要實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，不僅幫扶貧困戶，也要幫扶輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。這才能形成龍頭帶動(dòng)、能人引路、項(xiàng)目輻射、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。要選擇貧困群眾能上崗就業(yè)、穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)、提高貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度和受益度，增加租金、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。

從政府層面考察，產(chǎn)業(yè)扶貧需要積極探索創(chuàng)新，開流活源，以開闊的視野和開放的襟懷去調(diào)動(dòng)、配置各種社會(huì)資源。從企業(yè)視角考量，不能把產(chǎn)業(yè)扶貧僅僅理解成付出和奉獻(xiàn)，客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)知應(yīng)該是：企業(yè)為貧困地區(qū)創(chuàng)造發(fā)展契機(jī)，扶貧事業(yè)為企業(yè)帶來更大成長空間。

篇(5)

第一，可持續(xù)脫貧依然是難點(diǎn)。經(jīng)過扶貧部門的巨大努力，建檔立卡措施有效地瞄準(zhǔn)了貧困群體，但是如何支持貧困群體可持續(xù)脫貧依然十分困難。貧困群體能否可持續(xù)脫貧取決于其收入是否能增加到越過貧困陷阱的門檻和是否能夠使得整個(gè)收入可持續(xù)下去兩個(gè)方面。按照現(xiàn)在多數(shù)地方的產(chǎn)業(yè)扶貧的做法，一是很難使貧困人口的收入提高到一個(gè)高的水平，二是即使有的地方貧困人口的收入有了很大提高，但是可持續(xù)性低，收入波動(dòng)大。主要問題是提高收入創(chuàng)新路徑不足，政府主觀意志主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶貧求大求快。除非有大規(guī)模市場需求的產(chǎn)業(yè)，否則大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)使貧困群體受損，需要?jiǎng)?chuàng)新一村一組或一戶一品的特色產(chǎn)品，而不是產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榻裉煲呀?jīng)不是過去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短缺時(shí)代，而是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)品短缺時(shí)代，市場需求也是個(gè)體化和特色化。市場里和電商里堆積如山的低價(jià)產(chǎn)品就是很好的說明。

第二，扶貧兜底依然困難。近年來政府針對貧困群體、留守老人、留守兒童等不同弱勢群體的支持逐年提高。但是，在財(cái)政資源有限的情況下，扶持?jǐn)?shù)量的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單位個(gè)人強(qiáng)度增加的速度，雖然得到扶持的人數(shù)有了很大的提高，但是個(gè)人支持的強(qiáng)度往往不足以抵御來自教育、健康等風(fēng)險(xiǎn)，而且在物價(jià)持續(xù)上漲下，有效兜底效益不高。由于低保是政府的無償資源轉(zhuǎn)移，這往往會(huì)造成權(quán)力性的擠入，如很多地方存在村干部和相對富裕群體擠入低保戶和貧困戶的現(xiàn)象。即使在那些不存在擠入現(xiàn)象的村莊，由于實(shí)際生活狀況相差并不大的現(xiàn)實(shí)困惑，迫使很多地方將低保轉(zhuǎn)變成了按年農(nóng)戶輪流受益的平均分配格局，這一現(xiàn)象在貧困村莊非常普遍。低保資源在鄉(xiāng)村復(fù)雜的社會(huì)政治條件下出現(xiàn)了異化，使低保失去了兜底扶貧的作用。從某種意義上說，以擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋率為指標(biāo)的農(nóng)村低保政策需要向兜底質(zhì)量轉(zhuǎn)變，農(nóng)村低保覆蓋率不宜繼續(xù)增加，而應(yīng)該注重發(fā)育合理的識別和退出機(jī)制，縮小兜底面，提高兜底強(qiáng)度和效果。

第三，科學(xué)扶貧依然困難。貧困的發(fā)生有其自身的規(guī)律，扶貧需要按照貧困發(fā)生的規(guī)律展開。盡管明確指出：扶貧不搞層層加碼，不能搞超前完成。這為精準(zhǔn)扶貧提出了科學(xué)的扶貧原則，但在2020年脫貧目標(biāo)約束下，很多地方還是做出提前脫貧的要求，很多扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求年內(nèi)完成。這些行政性指令嚴(yán)重扭曲扶貧工作的科學(xué)性和規(guī)律性。急功近利和簡單的技術(shù)管理規(guī)則忽視了扶貧工作復(fù)雜性和艱巨性，影響精準(zhǔn)扶貧的效果。應(yīng)該認(rèn)識到，即使要求在2020年脫貧，對于大多數(shù)地方而言難度依然很大，因此精準(zhǔn)扶貧的工作安排要杜絕任何不切實(shí)際的提前完成，加大工作力度，確保2020年實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

篇(6)

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“筆試者”為你整理了這篇鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果情況調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

為鞏固提升井岡山市脫貧攻堅(jiān)成果，10月中旬，市統(tǒng)計(jì)局對井岡山市鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會(huì)、與市政府職能部門深入交流等方式，廣泛聽取意見建議，形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、我市鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作基本情況

2017年2月26日，井岡山實(shí)現(xiàn)在全國率先脫貧“摘帽”后，按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四個(gè)不摘”要求，明確“產(chǎn)業(yè)為根、立志為本、機(jī)制為要、黨建為基”總體思路，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)增收、能力提升、兜底保障、黨建引領(lǐng)”四個(gè)全覆蓋和可持續(xù)，不斷鞏固提升脫貧成果，并取得了顯著的成效。井岡山自2014年到2019年底，實(shí)現(xiàn)脫貧入口4751戶17172人，剩余未脫貧21戶86人，貧困發(fā)生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年預(yù)脫貧21戶86人，貧困戶人均可支配收入達(dá)到10205元。井岡山率先脫貧“摘帽”，并用改革思維和創(chuàng)新辦法推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作，得到了國家、省、吉安市的高度認(rèn)可以，獲得了多項(xiàng)殊榮：被評為2017年全國十大新聞、2017年中國改革年度十大典型案例、2018年榮獲全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)、改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例、2019年江西省及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)集體三等獎(jiǎng)，井岡山脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的成功安全參展“決戰(zhàn)2020脫貧攻堅(jiān)展”。

（一）聚力工作格局更加堅(jiān)實(shí)。在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作過程中，始終堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，深入推進(jìn)“黨建+” 扶貧。實(shí)施“321”黨員幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、干部包戶、第一書記駐村、黨員結(jié)對、技術(shù)人員指導(dǎo)的幫扶力量“五個(gè)覆蓋”。向17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）全覆蓋派駐扶貧團(tuán)，2017年以來，各級扶貧單位統(tǒng)籌幫扶資金達(dá)1.168602億元。選派了124名第一書記協(xié)同扶貧駐村工作組全程駐村，實(shí)現(xiàn)了貧困戶家家有幫扶責(zé)任人。推廣“支部+全作社+農(nóng)戶”、“ 支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，帶動(dòng)群眾致富。同時(shí)堅(jiān)持“志智”雙扶，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）政策保障體系更加扎實(shí)。在政策落實(shí)方面，在原有的產(chǎn)為扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅(jiān)政策繼續(xù)保持不變的基礎(chǔ)上，對脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)跟進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，使脫貧政策更接地氣、更為精準(zhǔn)、更有底氣。加快了產(chǎn)業(yè)扶貧的提質(zhì)增效，培育了“井岡山九豐農(nóng)業(yè)”、“井岡山夏一農(nóng)業(yè)”等一批有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和長塘古韻民宿產(chǎn)業(yè)、大倉村全域旅游扶貧產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)等民宿、研學(xué)扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步健全了產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)系機(jī)制。2019年，4579戶貧困戶有3993戶有勞動(dòng)能力的貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)扶貧資金的扶持，參與貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收4605元。全力幫助扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市貧困勞動(dòng)力9710人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)8034人，其中園區(qū)企業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社以及就業(yè)扶貧車間就業(yè)1485人，外出務(wù)工3148人，公益性崗位就位1995人，從事旅游以及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)1406人，扶貧對象轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)82.83%。增長率扶貧覆蓋貧困學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)各個(gè)階段的一攬子幫扶資助政策，僅2019年財(cái)政資金和社會(huì)資助資金共計(jì)972萬元，資助學(xué)生7446余人。健康扶貧開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，并加強(qiáng)了村衛(wèi)生室的管理，17042余貧困人口享受了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，充分了村民就近、便捷就醫(yī)、緩解了基層群眾“愛病難”、“就醫(yī)難”的問題。提高了重大疾病救助保障能力，10種大病免費(fèi)救治、21種重大疾病實(shí)行專項(xiàng)救治；提高了貧困人口住院醫(yī)療和門診特殊性性病待遇；貧困人口免費(fèi)參加城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和醫(yī)療附加險(xiǎn)，通過建立和完善“四道保障線”，有效解決了因病致貧，因病近觀貧問題。

（三）扶貧工作作風(fēng)更加嚴(yán)實(shí)。創(chuàng)新脫貧“三大紀(jì)律”。嚴(yán)守政治紀(jì)律，樹立黨員干部正確的脫貧政績觀，杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧；嚴(yán)守群從紀(jì)律，駐村幫扶決不增加群眾負(fù)擔(dān)；嚴(yán)守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，緊盯扶貧資金使用，讓每一分錢都用在刀刃上。以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)，涌現(xiàn)了一批感人先進(jìn)扶貧事跡，密切了黨群干群血肉聯(lián)系。

二、存在的問題和困難

我市在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作中采取了一系列行之有效的措施，投入了大量人力、財(cái)力和物力，取得了顯著的成效，但也存在一些問題和困難。

（一）極少部分脫貧戶仍有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。目前我市對極少數(shù)貧困戶的幫扶措施仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶或政策性扶貧層面，對幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的辦法不多，幫持措施助推脫貧效益沒有充分發(fā)揮。此類沒有家庭勞動(dòng)力、沒有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐、沒有穩(wěn)定就業(yè)渠道的脫貧戶和貧困邊緣戶很容易因病因?yàn)?zāi)返貧或致貧。

（二）極少數(shù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。極少部分脫貧戶思想消極，脫貧增收的主體意識不強(qiáng)，自我脫貧的技能和內(nèi)在動(dòng)力欠缺，“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在，以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，一定程度上屬于被動(dòng)脫貧。

（三）部分扶貧產(chǎn)業(yè)的脫貧基礎(chǔ)不牢固。一是貧困戶勞動(dòng)技能和素質(zhì)偏低的現(xiàn)象比較普遍，自我發(fā)展能力較低，部分到戶的特色種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品盈利能力弱，部分項(xiàng)目可持續(xù)性不強(qiáng)。二是我市雖有較多新型經(jīng)營主體，但大型龍頭企業(yè)不多，今年由于疫情的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)都不同程度受到影響。同時(shí)由于部分經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品品牌化建設(shè)滯后，訂單式產(chǎn)業(yè)比率較小，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足，扶貧產(chǎn)業(yè)效果都沒有達(dá)到預(yù)期。三是部分產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)脫貧業(yè)內(nèi)穩(wěn)定脫貧增收的利益鏈結(jié)效果不佳，部分農(nóng)民在部分扶貧產(chǎn)業(yè)中分享土地出租+務(wù)工收益，只能實(shí)現(xiàn)基本生活保障，交沒有充分共享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的紅利，難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧重在幫助貧困戶受益的目的。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立健全鞏固長效機(jī)制，遏制返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。

建立完善的全市鞏固脫貧成果長效機(jī)制，重點(diǎn)在于繼續(xù)保持現(xiàn)有的扶貧到戶政策一定的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)延續(xù)，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、結(jié)對幫扶、財(cái)政支持等方面的扶持政策予以細(xì)化。一是實(shí)行政府兜底保障機(jī)制。關(guān)注潛在的可能因病因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致的返貧致貧群體，根據(jù)不同的貧困成因“量身定做”，制定針對性強(qiáng)、組合式的差異化鞏固幫扶措施。將“低保戶、五保戶”等年老、因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力的特殊對象單列出來，實(shí)行政府兜底保障。二是構(gòu)建長期“造血”機(jī)制。對于有勞動(dòng)力的脫貧戶家庭，要繼續(xù)通過技能培訓(xùn)、扶持發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等切實(shí)可行的方式幫助其致富不返貧或致貧，將短期“輸血”解圍與長期“造血”脫貧有機(jī)銜接，確保脫貧戶長效穩(wěn)定脫貧，有效遏制脫貧戶返貧和新增貧困戶現(xiàn)象。

（二）進(jìn)一步實(shí)施“志智”幫扶，激發(fā)自主穩(wěn)定脫貧意識。

篇(7)

包括雪寶頂自然保護(hù)區(qū)（為平武虎牙藏族鄉(xiāng)）在內(nèi)，四川西北分布有11個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，除了九寨溝和黃龍寺外，其他自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)基本都處于初級階段。這個(gè)連片的自然保護(hù)區(qū)皆為高山峽谷地帶，區(qū)內(nèi)聚居著大量的藏族、彝族、羌族、回族等少數(shù)民族，是同時(shí)具有豐富的生物多樣性與文化多樣性的走廊地帶。區(qū)內(nèi)交通不便、加之語言文化的障礙，少有村民外出打工，絕大部分的社區(qū)居民仍然處于貧困線以下，一直以來靠山吃山，其生存發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。旅游業(yè)較區(qū)內(nèi)的其他傳統(tǒng)行業(yè)，如挖礦、采藥、放牧等對生態(tài)環(huán)境的破壞少，且進(jìn)入門檻低，所以發(fā)展旅游業(yè)是緩解這一矛盾的有效途徑，這也是該區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)。據(jù)此，四川西北部自然保護(hù)區(qū)毗鄰區(qū)旅游開發(fā)的根本目標(biāo)應(yīng)該是：讓貧困的社區(qū)居民最大限度地參與旅游業(yè)，逐步減輕對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的依賴及對生態(tài)環(huán)境的壓力，最終脫離貧困。這就要求本區(qū)的旅游規(guī)劃應(yīng)最大程度的實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與行為，而不是把區(qū)域內(nèi)“豐富的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為地方的支柱產(chǎn)業(yè)培育”這種自上而下的開發(fā)定位。這往往會(huì)導(dǎo)致在主觀上突出政府部門的利益而忽視村民的利益；客觀上區(qū)內(nèi)脆弱的生態(tài)環(huán)境也無法承受這樣的定位所潛在的破壞風(fēng)險(xiǎn)。此外，在九黃景區(qū)的“形象遮蔽”下[10]，該區(qū)的旅游市場客觀上只能是小規(guī)模的背包游或自駕游市場，即使具備相應(yīng)的投資規(guī)模，現(xiàn)有的旅游市場也很難在該區(qū)內(nèi)支撐起“第二個(gè)九寨黃龍”。除九寨溝和黃龍寺外，其他幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)同虎牙有著相似的不利的可進(jìn)入性和小規(guī)模的旅游市場，如果各個(gè)保護(hù)區(qū)都進(jìn)行大規(guī)模的旅游開發(fā)，地理位置的相互鄰近以及吸引物可替代性，勢必造成激烈的市場競爭，導(dǎo)致無法到達(dá)投資預(yù)期，并且大規(guī)模的旅游開發(fā)也可能會(huì)對原始自然環(huán)境造成不可逆的影響。但該區(qū)若以旅游扶貧作為旅游開發(fā)目標(biāo)，就無需大規(guī)模的投資建設(shè)，這樣即可保留完整原始自然景觀的，同時(shí)諸如導(dǎo)游、餐飲、住宿等大部分旅游服務(wù)需求都也可由當(dāng)?shù)卮迕裉峁h(huán)境與民生雙贏，只是需要地方政府的正確的認(rèn)識和定位、扶持和引導(dǎo)。除九寨溝和黃龍寺外，“512”大地震前，四川西北部旅游發(fā)展較好還有小寨子溝和王朗兩個(gè)保護(hù)區(qū)。這兩個(gè)保護(hù)區(qū)已具備了一定開發(fā)規(guī)模，開辦了以食宿為核心的“民俗風(fēng)情游”，客源主要來自于周邊縣市以及部分外省游客。大地震曾使這兩個(gè)地區(qū)嚴(yán)重受損，交通一度封閉，旅游活動(dòng)近乎停滯。目前包括這兩個(gè)地區(qū)在內(nèi)川西北山區(qū)的首要任務(wù)仍是社區(qū)扶貧，特別是幫助少數(shù)民族居民重建生活。這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一方面，這些地區(qū)享受國家對地震災(zāi)區(qū)重建的政策、資金傾斜；另一方面，一些地區(qū)地震前的旅游開發(fā)實(shí)際上已經(jīng)過度市場化運(yùn)作，少數(shù)民族民俗文化旅游逐漸變異，“藏家樂”、“羌家樂”等吃喝式的農(nóng)家樂態(tài)勢漸顯[11]。大地震使這些地區(qū)的旅游業(yè)又回到了初級階段，而更符合實(shí)際需求的、低門檻小規(guī)模的“旅游扶貧”更應(yīng)作為旅游開發(fā)新的目標(biāo)定位，改變之前粗放經(jīng)營的旅游發(fā)展模式。

2旅游扶貧的政府角色轉(zhuǎn)變

從世界各地的扶貧工作看，政府是主導(dǎo)，政府政策和執(zhí)行力度很大程度上決定了扶貧工作的成效[12-13]。與虎牙地區(qū)類似，大部分川西北自然保護(hù)區(qū)（除九寨溝和黃龍寺）的地方政府并沒有認(rèn)識到旅游與扶貧的聯(lián)系，對該區(qū)的旅游開發(fā)過于倚重外來投資，且多是從宏觀經(jīng)濟(jì)增長出發(fā)自上而下的建設(shè)規(guī)劃，注重投資回報(bào)。此外，可游覽區(qū)內(nèi)同時(shí)也富集了多種資源，如農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林木、水力等，是多部門利益的重疊區(qū)，這不僅造成了旅游開發(fā)的混亂局面，也加劇了以政府部門利益為優(yōu)先的開發(fā)態(tài)勢。川西北自然保護(hù)區(qū)憑借原生態(tài)的自然與人文景觀，吸引了一定數(shù)量的背包游和自駕游，這些游客的大部分需求村民都可以滿足，如食宿、向?qū)А⒇?fù)重等，并且按照虎牙村民提供旅游服務(wù)價(jià)格來看，相應(yīng)的旅游收入并不低，問題是如何有效地、持續(xù)地把游客的這些需求導(dǎo)向當(dāng)?shù)卮迕瘢皇前l(fā)生漏損（如虎牙鄉(xiāng)修通的機(jī)動(dòng)車道路，導(dǎo)致游客對當(dāng)?shù)厥乘蕖⑾驅(qū)У刃枨蟠蟠蠼档停ｏ@然，作為扶貧工作主導(dǎo)方以及持久存在的管理機(jī)構(gòu)，地方政府部門在這旅游供需鏈中的應(yīng)扮演引導(dǎo)者、扶持者、組織者的角色，而不應(yīng)是利益追逐者的角色。

3旅游扶貧的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與措施分析

一些先天因素如村民的家庭條件、經(jīng)濟(jì)意識、人脈關(guān)系以及村舍位置等在很大程度上造成了各村戶參與旅游活動(dòng)的機(jī)會(huì)和收益不均等。那些位置較好的村舍——位于游覽區(qū)出入口處、交通要道旁、主要景點(diǎn)和旅游線路附近等——能獲得較多的游客接待機(jī)會(huì)，旅游收入相應(yīng)也較多。這些障礙可以通過一些措施來緩解，比如：旅游公共收入的傾斜分配或直接補(bǔ)助、優(yōu)先安排就業(yè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、小額貸款幫扶、開辟新的旅游線等，但有研究表明這些措施也很難從根本上解決上述社區(qū)參與旅游的客觀困境[14]。對社區(qū)村舍位置的不利影響，根本的解決方法是移民安置，即將居住偏遠(yuǎn)的村民向旅游中心區(qū)遷移，將農(nóng)戶原來分散居住的方式變?yōu)橄鄬芯幼　＿@樣既便于居民參與旅游服務(wù)，增加收入，又可以為自然保護(hù)區(qū)的動(dòng)植物生境提供更多的空間[15]。但該措施對于那些旅游業(yè)相對成熟、旅游收益穩(wěn)定的社區(qū)來說是可行的，而對那些旅游業(yè)尚處于初級階段、傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)收入仍是居民主要收入的社區(qū)來講，單純的旅游移民很難成功。旅游扶貧中的利益主體——貧困的社區(qū)居民先天弱勢，缺乏話語權(quán)，再加上相關(guān)旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)和制度缺失，旅游扶貧的本質(zhì)“最大程度地讓貧困人口從本地的旅游發(fā)展中獲益”[3]是極易迷失的。旅游扶貧辦公室是保證旅游扶貧工作不發(fā)生變異的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。它的運(yùn)作一是要嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，其次是人員組成多元化，特別是村民的利益代表應(yīng)占主體，有充分的決策權(quán)。旅游扶貧辦公室支配的資金，除部分來自于景區(qū)的門票收入，還應(yīng)有專門的財(cái)政撥款。另外，旅游扶貧辦公室工作的重點(diǎn)之一是與驢友團(tuán)的中介協(xié)商。這些中介不一定正規(guī)旅行社，大多是組織和推介偏僻旅游線路的個(gè)人或團(tuán)體。他們是川西北山區(qū)戶外探險(xiǎn)觀光游市場的重要開拓者和組織者，擁有穩(wěn)定、豐富的游客資源和廣泛的地方人脈。現(xiàn)階段，這些中介對川西北地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展仍有不可替代的作用，對其組織和經(jīng)營活動(dòng)不能簡單地取締禁止，而應(yīng)給予一定的政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們把游客的需求引向當(dāng)?shù)氐呢毨Т鍛簦鄬τ谝泼癜仓茫@更能直接有效地解決旅游扶貧的客觀困境。

4貧困社區(qū)旅游扶貧研究展望