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篇(1)

作者：劉廣兵 劉偉京 李小路 徐明 單位：江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院

工業(yè)生產(chǎn)的水資源消耗和污水排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍未擺脫“高污染、高消耗”的發(fā)展模式黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和紡織業(yè)等傳統(tǒng)的高污染、高消耗行業(yè)產(chǎn)值分別排在第4，5，6，7位，4個(gè)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占一級(jí)保護(hù)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的25.0%。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)值最高的前100個(gè)企業(yè)中，37%屬于高污染、高消耗行業(yè)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有紡織企業(yè)637家，占企業(yè)總數(shù)的6.5%，但紡織行業(yè)COD排放量居各行業(yè)之首，占排放總量的37.21%。無錫市區(qū)、宜興市和吳江市主要工業(yè)污染源均為紡織業(yè)，紡織業(yè)COD排放量分別占各地工業(yè)排放總量的29.5%，54.7%和83.1%。一級(jí)保護(hù)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有從根本上擺脫高污染、高消耗的發(fā)展模式。（3）外來人口多，人口密度大一級(jí)保護(hù)區(qū)人口為207.7萬人，陸域范圍平均人口密度約為1600人/km2，是江蘇省平均人口密度（748人/km2，2008年）的2.14倍。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有6個(gè)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位包含紡織、服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)，一定程度上加劇了區(qū)域人口的聚集，外來人口占一級(jí)保護(hù)區(qū)人口總數(shù)的33.6%。其中吳江市外來人口比重最大，達(dá)到45.1%，其次是無錫市區(qū)，外來人口占39.0%，2地區(qū)外來人口所占比重均在一級(jí)保護(hù)區(qū)平均水平以上，一級(jí)保護(hù)區(qū)人口及外來人口分布見圖1。外來人口的大量聚集雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但給環(huán)境造成了一定的壓力。污染物排放強(qiáng)度大根據(jù)統(tǒng)計(jì)，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)COD排放量為17816t/a、氨氮排放量為1781t/a、總磷排放量為346t/a、總氮排放量為3424t/a。一級(jí)保護(hù)區(qū)面積占整個(gè)太湖流域的3.7％，COD、氨氮、總氮、總磷排放量分別占流域總量的3.1％，2.8％，3.5％，6.0％。一級(jí)保護(hù)區(qū)工業(yè)用水66.58萬t/km2（江蘇省為3.44萬t/km2），工業(yè)廢水排放量3.13萬t/km2（江蘇省為2.53萬t/km2），生活污水排放量6.62萬t/km2（江蘇省為2.71萬t/km2）?？梢姡患?jí)保護(hù)區(qū)污染物排放水平接近太湖流域整體水平，總磷排放強(qiáng)度甚至超過了整個(gè)流域；用水及排水強(qiáng)度已超過全省平均水平，污染物的高強(qiáng)度排放和水資源的高消耗對(duì)太湖生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響。

嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制居民點(diǎn)工礦用地規(guī)模，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)凡新建工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）必須進(jìn)入通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)區(qū)，改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合國(guó)家和省地方政策法規(guī)且在經(jīng)過有權(quán)部門的嚴(yán)格審批后方可施行。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)數(shù)量及規(guī)模維持現(xiàn)狀水平，近5年不再批準(zhǔn)新建和擴(kuò)區(qū)的開發(fā)區(qū)。新建居民點(diǎn)必須在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)，近5年一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)維持現(xiàn)狀水平，不再批準(zhǔn)新建和擴(kuò)區(qū)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃[5]。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)（1）清理整頓重污染企業(yè)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、改（擴(kuò)）建包括紡織染整、化工、電鍍、造紙、鋼鐵和食品（啤酒、味精）等重污染行業(yè)的項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)164家六大重污染行業(yè)企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造，按照清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重新核發(fā)排污許可證，達(dá)不到排污許可證要求的一律依法關(guān)閉。區(qū)域內(nèi)尚沒有接管的重污染企業(yè)必須接管。按照《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦（2004）47號(hào)）要求，對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的搬遷單位必須按照要求制定土壤功能修復(fù)實(shí)施方案。（2）提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極發(fā)展電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，采取關(guān)停、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)化等方式，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推進(jìn)的工作機(jī)制，堅(jiān)決限制和淘汰高能耗、高物耗、高危險(xiǎn)、低效益的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，提高整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的集約化程度[6-7]。大力發(fā)展“低消耗、低排放、高科技、高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變，加快形成區(qū)域內(nèi)服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)對(duì)象配套、服務(wù)功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。制定行業(yè)規(guī)劃和完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)以生活服務(wù)為主體的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)改造、提升、轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、生態(tài)旅游、科技服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、國(guó)際服務(wù)外包等為重點(diǎn)的生產(chǎn)業(yè)，逐步形成一級(jí)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展新格局，創(chuàng)建人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)（1）限制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，控制外來人口增長(zhǎng)限制發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)處于低端的高消耗、高污染勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行科技改造，提高技術(shù)含量，淘汰舊產(chǎn)品，培訓(xùn)提高工人技能，盡可能地減少用工人員。（2）限制一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模優(yōu)化太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)城鄉(xiāng)布局，發(fā)展緊湊型都市圈，科學(xué)合理地限制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，不得擴(kuò)大城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市規(guī)劃區(qū)以外不得新建住宅小區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地面積。

通過對(duì)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，得到了以下的結(jié)論。（1）一級(jí)保護(hù)區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度為17.2%，已超過蘇中蘇北地區(qū)，并直逼蘇州市開發(fā)平均水平，高強(qiáng)度的土地開發(fā)必將帶來高強(qiáng)度的污染物排放。今后一段時(shí)間內(nèi)必須限制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，并嚴(yán)格控制居民點(diǎn)工礦用地規(guī)模。（2）一級(jí)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)積聚度高，企業(yè)密度是江蘇省企業(yè)密度的4.2倍，且未擺脫高污染、高消耗的發(fā)展模式。必須加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，清理整頓重污染企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（3）一級(jí)保護(hù)區(qū)人口密度大，是江蘇省平均人口密度的2.14倍；外來人口多，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)33.6%，加劇了一級(jí)保護(hù)區(qū)的環(huán)境壓力。必須限制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并控制外來人口增長(zhǎng)。

篇(2)

排污收費(fèi)制度創(chuàng)新型建設(shè)思考

排污收費(fèi)制度是國(guó)家環(huán)保法律規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，新《條例》的頒布實(shí)施，表明現(xiàn)行排污費(fèi)在征收、使用和管理等方面已邁上了法制化、規(guī)范化的軌道。如何建設(shè)創(chuàng)新型排污收費(fèi)制度，切實(shí)有效地開展好排污收費(fèi)工作，成為擺在廣大環(huán)保工作者面前的一個(gè)重要課題。

一、創(chuàng)新排污收費(fèi)制度

我國(guó)排污收費(fèi)制度的發(fā)展，要求必須建立具有中國(guó)特色的科學(xué)創(chuàng)新型排污收費(fèi)制度，在理論和實(shí)踐中確立動(dòng)態(tài)的制度體系，把運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段調(diào)整規(guī)范排污者排污行為作為有效目標(biāo)，建設(shè)科學(xué)創(chuàng)新的排污收費(fèi)模式。其主要內(nèi)容包括：（1）具備與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)境管理制度，適時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)與財(cái)政體制改革需要以及國(guó)家總體工作的重大戰(zhàn)略調(diào)整。（2）科學(xué)地制定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)和行政手段相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)控制和改善環(huán)境、總量減排目標(biāo)。（3）建立科學(xué)準(zhǔn)確的排污核算、效能評(píng)查體系，動(dòng)態(tài)體現(xiàn)排污收費(fèi)制度狀況。（4）開展收費(fèi)執(zhí)法效果評(píng)查，加大責(zé)任追究力度，逐步消除執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題，保障收費(fèi)制度環(huán)境的嚴(yán)肅性和社會(huì)公正性。

二、建設(shè)創(chuàng)新型排污收費(fèi)制度的對(duì)策

1、創(chuàng)新改革排污收費(fèi)理論。首先應(yīng)明確排污收費(fèi)是政府管理手段的延伸，征收排污費(fèi)主要目標(biāo)是促進(jìn)排污單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)革新，節(jié)約和綜合利用資源，積極治理污染，減少污染物排放。必須科學(xué)把握其經(jīng)濟(jì)調(diào)整職能和監(jiān)管職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，環(huán)保投入應(yīng)通過多種渠道進(jìn)行，排污收費(fèi)的管理屬性在本質(zhì)上決定收費(fèi)應(yīng)呈相對(duì)下降趨勢(shì)。在排污收費(fèi)制度改革中只有充分體現(xiàn)上述思路，創(chuàng)新才能取得成功，排污收費(fèi)制度才能更好地發(fā)揮其管理作用。與行政手段、法律手段等相比，排污收費(fèi)制度具有更加靈活、更具針對(duì)性、管理成本更低的特點(diǎn)。

2、進(jìn)一步完善環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定

應(yīng)提高對(duì)污水超標(biāo)排放和不正常使用污染防治設(shè)施的處罰力度，解決因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，事實(shí)上造成部分違法者承擔(dān)的違法責(zé)任較小的現(xiàn)象?！稐l例》對(duì)繳費(fèi)主體、污染因子、法律責(zé)任規(guī)定界定等還有待補(bǔ)充完善。應(yīng)根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，對(duì)部分未收費(fèi)情況作出收費(fèi)規(guī)定。而違反排污收費(fèi)行為的罰款自由裁量權(quán)范圍很大，容易造成處罰不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)，建議《條例》進(jìn)一步明確罰款范圍。此外查出應(yīng)征收而未征收的情況，縣級(jí)環(huán)保部門只需改正即可，而不用付出法律代價(jià)，缺乏相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，建議應(yīng)對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。環(huán)保資金原則上應(yīng)有償使用，制定優(yōu)惠政策激勵(lì)排污者進(jìn)行污染治理，既能保證環(huán)保補(bǔ)助資金的合理支配，又提高企業(yè)治污積極性，預(yù)防截流資金，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發(fā)生貪污等現(xiàn)象，提高環(huán)保補(bǔ)助資金使用效益和科學(xué)管理水平。

3、全面提高排污申報(bào)質(zhì)量，加大力度落實(shí)排污許可制度

繼續(xù)加強(qiáng)排污申報(bào)數(shù)據(jù)信息審核，加大核查和稽查工作力度，杜絕為收費(fèi)而申報(bào)，而無法對(duì)污染排放總量起到控制的作用。通過排污申報(bào)，獲得有關(guān)污染源的性質(zhì)、數(shù)量、強(qiáng)度、空間分布和變化動(dòng)態(tài)等方面的大量信息，為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理、推行環(huán)保其他各項(xiàng)制度和措施（如排污總量控制、排污收費(fèi)等）奠定基礎(chǔ)，也對(duì)污染源信息的采集予以及時(shí)準(zhǔn)確的反映。全面實(shí)施排污許可制度，才能有效執(zhí)行排污收費(fèi)制度。

4、科學(xué)制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹“污染者付費(fèi)原則”

通過排污收費(fèi)，使企業(yè)污染環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)在化，排污單位必須付費(fèi)以補(bǔ)償環(huán)境的損失。從市場(chǎng)理論和價(jià)值規(guī)律來考慮，排污單位支付的排污費(fèi)必須能反映污染造成的邊際成本。排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)刺激效果與排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。

排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是永不變動(dòng)的常數(shù)，應(yīng)與不同時(shí)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)水平相適應(yīng)，不斷摸索科學(xué)決策，建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制適應(yīng)治理成本的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)各類主要污染物的治理進(jìn)行成本調(diào)查，確定排污收費(fèi)的費(fèi)率，并兼顧地區(qū)差異，根據(jù)環(huán)境容量和管理效果及企業(yè)的承受能力逐步實(shí)施到位，實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)從靜態(tài)收費(fèi)向動(dòng)態(tài)收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。要以減排量為約束性目標(biāo)，實(shí)行污染總量控制、限額排放和配額交易，引入排放績(jī)效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境容量資源的有效配置。調(diào)整現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度關(guān)于排污費(fèi)會(huì)計(jì)處理的規(guī)定，因超量超標(biāo)而形成的排污費(fèi)和罰款支出不得進(jìn)入定價(jià)成本，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任公平競(jìng)爭(zhēng)。

5、加強(qiáng)排污費(fèi)征收使用管理

一是要擴(kuò)大排污費(fèi)實(shí)際征收面，在繼續(xù)重視廢水、廢氣排污費(fèi)征收的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)的征收；二是要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)排污大戶的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，向社會(huì)定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，發(fā)揮對(duì)污染治理的輿論監(jiān)督作用；三是要健全排污費(fèi)征收稽查制度，堅(jiān)決杜絕重復(fù)收費(fèi)，堵塞在排污申報(bào)、核定、收繳過程中的征收漏洞，確保排污費(fèi)及時(shí)足額征收；四是要規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線管理”制度，確保排污費(fèi)專款用于污染治理。

6、治理污染優(yōu)惠原則

為鼓勵(lì)企業(yè)治理污染，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和主動(dòng)治理污染的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，主要有稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、財(cái)政資助等。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)的排污收費(fèi)制度優(yōu)化設(shè)計(jì)中，對(duì)于主動(dòng)治理污染的企事業(yè)單位，應(yīng)加大在稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開展污染治理。

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篇(3)

摘要：隨著我國(guó)小城鎮(zhèn)水污染問題日趨嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施的建成率在逐年提高，而對(duì)小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)過程的監(jiān)管卻存在缺失的問題。通過分析水污染治理設(shè)施監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題，首先采用經(jīng)驗(yàn)法對(duì)建設(shè)期監(jiān)管指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，并通過征詢專家意見確定指標(biāo)體系，最后應(yīng)用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重排序。結(jié)果表明，對(duì)建設(shè)期進(jìn)行監(jiān)管是必要的，同時(shí)，監(jiān)管指標(biāo)體系的構(gòu)建，使得水污染治理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)管對(duì)象得以明確；指標(biāo)權(quán)重的確定，對(duì)于管理者明確建設(shè)期的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，具有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；水污染治理設(shè)施；建設(shè)期；監(jiān)管；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：X322;X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1672-1683（2012）02-0063-05

Supervision Index System for Water Pollution Treatment Facilities during Construction Period in Small Towns

FANG Jun-hua,CHEN Wei,QIU Zhong-li

(Key Laboratory of the Three Gorges Reservoir Region′s Eco-Environment,Ministry of Education,Chongqing University,Chongqing 400045,China)

Abstract:With the increasing concerns of water pollution in small towns,the built rate of water pollution treatment facilities has increased in recent years,but the supervision of the water pollution treatment facilities during the construction period is often absent.Based on the analysis of the current situation and existing problems for the supervision of the water pollution treatment facilities,the paper developed the regulatory index system during the construction process using the empirical method,then determined the index system according to the expert advice,and finally obtained the order of the index weight using the analytic hierarchy process.The results showed that it is indispensable to conduct supervision during the construction period.Meanwhile,the development of the regulatory index system provides a definite supervision object for the water pollution treatment facilities during the construction period.The index weight provides guidance for determination of the key supervision object during the construction period.

Key words:small towns;water pollution treatment facilities;construction period;supervision;index system

1 我國(guó)水污染治理設(shè)施現(xiàn)狀及其監(jiān)管存在的問題

1.1 水污染治理設(shè)施現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率大大提高。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2010年第四季度建設(shè)和運(yùn)行情況的通報(bào)》截至2010年底在654個(gè)設(shè)市城市中，已有607個(gè)城市建有污水處理廠，占設(shè)市城市總數(shù)的92.8%。全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2 832座，污水處理能力達(dá)到1.25億m3/d，較2009年底增加處理能力約1 900萬m3/d，超額完成國(guó)務(wù)院部署的“2010年新增污水處理能力1 500萬m3/d”的目標(biāo)［1］。目前，全國(guó)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目達(dá)

1 600個(gè)，總設(shè)計(jì)能力約3 900萬m3/d。小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)

的快速增長(zhǎng)帶來生活污水和工業(yè)廢水的大量增加，僅以建制鎮(zhèn)建成區(qū)為例，按人均日生活用水量120 L，全國(guó)縣城人均日生活用水量為122.65 L和80%的折污系數(shù)計(jì)，年污水排放量為49億t，而小城鎮(zhèn)的污水處理工程則還處于起步階段，污水處理率不足1%。可見，隨著小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)在小城鎮(zhèn)水污染治理管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的缺失，將制約小城鎮(zhèn)水污染治理工作的開展，也反過來影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文的進(jìn)步，因此小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)管應(yīng)越來越受關(guān)注。

1.2 監(jiān)管現(xiàn)狀

針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管，國(guó)家、地方均出臺(tái)了一些管理辦法。

早在1988年國(guó)家環(huán)保局提出了《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)督管理方法》(國(guó)環(huán)水字第187號(hào))，其中第七條規(guī)定：“各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況的考核”。2001年上海市水務(wù)局為加強(qiáng)對(duì)污水處理運(yùn)行管理，規(guī)范污水處理運(yùn)行招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，了《上海市污水處理運(yùn)行基本條件暫行規(guī)定》，并制定了《上海市污水處理運(yùn)行基本條件評(píng)審暫行標(biāo)準(zhǔn)》推動(dòng)污水處理運(yùn)行的社會(huì)化和專業(yè)化管理。2003年9月，水利部和英國(guó)政府有關(guān)部門在北京合作召開了“中英水務(wù)監(jiān)管機(jī)制研討會(huì)”。通過交流進(jìn)一步深化水管理體制改革，推進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)吸取國(guó)外水務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》(2004年8月30日頒發(fā))中第八條要求城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)委托有資格的檢測(cè)單位對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，并監(jiān)督污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況?？刹捎梦杀O(jiān)管員的方式對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行過程實(shí)行監(jiān)管。由清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)共同在2005年主辦“2005城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”暨第七次“水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍”中以水業(yè)市場(chǎng)化改革模式為核心，結(jié)合典型案例分析，對(duì)城市水業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管問題進(jìn)行深入研討。由此可以看出，政府對(duì)城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施的監(jiān)管逐漸重視。

1.3 監(jiān)管存在的問題

目前筆者調(diào)研了多個(gè)污水處理廠（常熟市：大義污水廠、梅李污水廠、尚湖污水廠；蘇州：吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)污水廠；重慶：涪陵污水廠），調(diào)研結(jié)果顯示，現(xiàn)有污水處理廠監(jiān)管多是針對(duì)運(yùn)行期提出的，而針對(duì)建設(shè)期的監(jiān)管辦法很少。

1.3.1 監(jiān)管體制

對(duì)水污染治理設(shè)施的管理不規(guī)范，就管理部門而言，政府沒有統(tǒng)一的管理部門，有歸環(huán)保局管理的，有設(shè)排水事業(yè)管理局管理的，有水務(wù)部門管理的，還有城建部門管理的；同時(shí)各部門所參照的管理辦法也不一致，如環(huán)保部門依據(jù)《水污染防治法》監(jiān)管，水利部門依據(jù)《水法》監(jiān)管，有的城市市政管理部門依據(jù)本地《排水管理?xiàng)l例》進(jìn)行監(jiān)管［2］。同時(shí)，現(xiàn)今中國(guó)投資渠道多元化，外資、國(guó)有、民營(yíng)等投資模式均進(jìn)入污水處理領(lǐng)域，因此運(yùn)作模式也出現(xiàn)多元化，有政府直接運(yùn)作的，有委托運(yùn)作的，還有大量項(xiàng)目以BOT形式在運(yùn)作，針對(duì)多種運(yùn)作模式，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管體制和機(jī)制。

1.3.2 監(jiān)管職能

當(dāng)前，我國(guó)小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施政府監(jiān)管存在最主要的問題就是政企不分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)管理公司之間存在眾多的聯(lián)系［3］，監(jiān)管主體混亂，監(jiān)管目標(biāo)、職能不夠明確，這個(gè)方面可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公用事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制（無論采取何種政府監(jiān)管模式，都合理地界定政府與企業(yè)的邊界）［4］，加快政府部門與運(yùn)營(yíng)管理水污染治理設(shè)施部門的企業(yè)的職能分離，嚴(yán)格區(qū)分政企職責(zé)，注重讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于運(yùn)營(yíng)企業(yè)，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)企業(yè)在各方面符合相應(yīng)的規(guī)章制度，以達(dá)到最好的監(jiān)管效果。

水污染治理設(shè)施的建設(shè)過程中，有多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，各部門工作有差異，而缺乏相互溝通和協(xié)調(diào)。如對(duì)水污染治理設(shè)施的規(guī)劃主要是城市規(guī)劃部門的職責(zé)，而因其特殊性，應(yīng)同時(shí)考慮環(huán)境規(guī)劃，以使其相互配合，但大多情況下，兩者并未很好協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃注重市政建設(shè)及規(guī)劃，如建造哪些基礎(chǔ)設(shè)施，城市區(qū)域功能分區(qū)等；但環(huán)境規(guī)劃更注重環(huán)境管理，如環(huán)境功能區(qū)劃、城市環(huán)境發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃等方面，若這兩者職能不明晰，可能造成城市規(guī)劃部門不結(jié)合環(huán)境規(guī)劃做城市規(guī)劃，而造成許多建設(shè)項(xiàng)目夭折在建設(shè)準(zhǔn)備期或建設(shè)施工期，因此應(yīng)明確各單位的責(zé)任，避免各單位之間的職能混亂。

1.3.3 管網(wǎng)建設(shè)

現(xiàn)有監(jiān)管體系僅對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設(shè)提出了具體的目標(biāo)，沒有明確管網(wǎng)的投資、建設(shè)及監(jiān)管關(guān)系，這可能會(huì)成為監(jiān)管體系中的一個(gè)缺口。同時(shí)，管網(wǎng)建設(shè)與污水處理設(shè)施建設(shè)不同步，出現(xiàn)“重污水處理廠，輕排水管網(wǎng)”的現(xiàn)象，管網(wǎng)收集率低，造成進(jìn)水負(fù)荷低，以致于污水處理廠建的起，但運(yùn)行不起?，F(xiàn)有監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)“重運(yùn)行過程，輕建設(shè)過程”的現(xiàn)象，前期的工程質(zhì)量不能保證，則后期的運(yùn)行效果很難達(dá)到。這些都是我國(guó)污水處理廠共同存在的問題。英國(guó)對(duì)水污染治理設(shè)施的監(jiān)管劃分成建設(shè)期和運(yùn)行期分別進(jìn)行［5］，對(duì)我國(guó)構(gòu)建監(jiān)管體系具有一定的借鑒意義。

1.3.4 公眾參與

公眾參與在環(huán)保決策機(jī)制中發(fā)揮了重要作用［6］，國(guó)外公民更多地參與到水污染治理設(shè)施的建設(shè)過程中，使得建設(shè)工作往往獲得事半功倍的效果［7］，如加拿大公眾具有強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，而我國(guó)公民的參與度很低，監(jiān)管忽略了公眾這一群體的重要作用。

目前我國(guó)針對(duì)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)管存在一些問題，未針對(duì)水污染治理設(shè)施的特點(diǎn)形成具有針對(duì)性的監(jiān)管辦法，因此對(duì)建設(shè)期進(jìn)行監(jiān)管指標(biāo)體系研究是必要的。

2 指標(biāo)體系的提出及構(gòu)建

2.1 構(gòu)建的目的

污水處理廠是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，其工程質(zhì)量的好壞直接影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活質(zhì)量［2］。國(guó)務(wù)院辦公廳為此向各地各部門發(fā)出通知，要求加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的管理，通知?jiǎng)e強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格把好建設(shè)期前期工作質(zhì)量關(guān)”。因此，加強(qiáng)工程建設(shè)期工作，對(duì)建設(shè)期構(gòu)建監(jiān)管指標(biāo)體系就顯得十分重要。

針對(duì)小城鎮(zhèn)監(jiān)管體制存在的問題，在小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施的建設(shè)期，通過構(gòu)建指標(biāo)體系，明確監(jiān)管目標(biāo)，由此體現(xiàn)建設(shè)過程中各階段存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，以對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。監(jiān)管本身不是目的，所有的努力只有當(dāng)監(jiān)管的結(jié)果對(duì)于設(shè)施的狀態(tài)把握起到了作用，才能證明監(jiān)管是正確有效的。也即是說，監(jiān)管的結(jié)果應(yīng)能使各方面的工作一致準(zhǔn)確地朝著預(yù)定的目標(biāo)前進(jìn)，同時(shí)提高監(jiān)管質(zhì)量，最大限度地保證企業(yè)和公眾利益的同步實(shí)現(xiàn)［8］。在確定指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算指標(biāo)權(quán)重以反映其對(duì)各階段的影響程度及對(duì)監(jiān)管目標(biāo)的貢獻(xiàn)值［9］，從而明確小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期監(jiān)管過程中的關(guān)鍵點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，為各部門的監(jiān)管提供有效的信息，為政府相關(guān)部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位等提供監(jiān)管依據(jù)，確保監(jiān)管部門能及時(shí)、全面地掌握水污染治理設(shè)施各階段的問題所在，采取相應(yīng)的合理的監(jiān)督、管理行為。

2.2 構(gòu)建的原則

通過實(shí)地走訪和調(diào)研，針對(duì)小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)管，目前沒有專門的監(jiān)管方法，因此，構(gòu)建建設(shè)期的監(jiān)管指標(biāo)體系是必要的。影響小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的因素是眾多復(fù)雜的，需構(gòu)建一個(gè)綜合全面的監(jiān)管指標(biāo)體系，通過指標(biāo)體系的構(gòu)建，形成一套由上至下包涵目標(biāo)-準(zhǔn)則-指標(biāo)的監(jiān)管指標(biāo)體系，與小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期各階段的監(jiān)管目標(biāo)-監(jiān)管內(nèi)容-監(jiān)管環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)；指標(biāo)體系應(yīng)能有效而準(zhǔn)確地表征建設(shè)過程所涉及的各方面，其應(yīng)是建設(shè)期有效監(jiān)管系統(tǒng)各組成要素形成的指標(biāo)集合，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體［10］。

任何指標(biāo)體系都是由一系列相互聯(lián)系、相互制約的指標(biāo)組成的科學(xué)的、完整的總體，指標(biāo)必須和監(jiān)管目標(biāo)相一致［11］。指標(biāo)的設(shè)置必須重點(diǎn)突出，同時(shí)指標(biāo)應(yīng)具有系統(tǒng)性、可操作性、科學(xué)性、代表性和可比性。

2.3 監(jiān)管指標(biāo)體系的構(gòu)建

確定監(jiān)管指標(biāo)對(duì)建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)有效的監(jiān)管體系是十分重要的，指標(biāo)選擇過程中，已有的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)監(jiān)管對(duì)象的深入了解是很必要的［9］。本文采用收集資料和綜合分析相結(jié)合的方法初步設(shè)置監(jiān)管指標(biāo)，通過到污水處理廠調(diào)研，通過與住建廳（局）、排水管理處、水務(wù)（利）局及污水處理廠等相關(guān)單位的專家進(jìn)行座談，針對(duì)初步設(shè)置的指標(biāo)設(shè)計(jì)專家意見征詢表進(jìn)行專家意見征詢，共征詢了約100位專家的意見，對(duì)已有指標(biāo)進(jìn)行選取和完善。征詢表內(nèi)容主要包括專家對(duì)已設(shè)置指標(biāo)的認(rèn)可度及其認(rèn)為應(yīng)增設(shè)或刪除的指標(biāo)，以及專家對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值，以明確監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點(diǎn)。通過對(duì)征詢表結(jié)果的統(tǒng)計(jì)與分析，選擇適用于小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)管指標(biāo)，剔除意義不夠準(zhǔn)確、不易簡(jiǎn)單判別的指標(biāo)，同時(shí)對(duì)各指標(biāo)的重要性進(jìn)行進(jìn)一步的理論分析，最終明確各指標(biāo)對(duì)于監(jiān)管目標(biāo)的重要性。通過修改完善，最終形成小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)管指標(biāo)體系，見表1。

3 監(jiān)管指標(biāo)體系權(quán)重的確定

目標(biāo)層次分類展開法根據(jù)建設(shè)期各階段監(jiān)管效果的影響因素，建立層次結(jié)構(gòu)模型。在構(gòu)建水污染治理設(shè)施建設(shè)期監(jiān)管體系時(shí)，將擬定的監(jiān)管目標(biāo)按照邏輯分類向下展開為若干目標(biāo)；首先將問題層次化，根據(jù)問題的性質(zhì)和要達(dá)到的總目標(biāo)分解為不同的組成元素，并按照因素間相互影響及隸屬函數(shù)將因素按不同層次聚集組合，形成一個(gè)多層次的指標(biāo)體系，最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最低層次如指標(biāo)層相對(duì)于最高層(總目標(biāo))的相對(duì)重要性權(quán)值的確定或相對(duì)最優(yōu)次序的排序問題［9］，從而確定建設(shè)期過程中的監(jiān)管重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期監(jiān)管指標(biāo)體系

如表1所示，監(jiān)管指標(biāo)體系可分為3層，監(jiān)管的綜合效益作為第一層，即目標(biāo)層；規(guī)劃的科學(xué)性、設(shè)計(jì)的合理性及施工的安全性作為第二層，即準(zhǔn)則層；影響準(zhǔn)則層的各因素作為第三層，即指標(biāo)層。目標(biāo)層U的最終目標(biāo)是達(dá)到最佳監(jiān)管效果；準(zhǔn)則層A共有3項(xiàng)準(zhǔn)則，即A1、A2、A3，均與上層U

有關(guān)。指標(biāo)層B共有13項(xiàng)指標(biāo)B1~B13，B1~B5與上層A1有關(guān)，B6~B9與上層A2有關(guān)，B10~B13與上層A3有關(guān)。

3.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

準(zhǔn)則層的判斷矩陣見表2，指標(biāo)層的判斷矩陣見表3-表5。表中數(shù)據(jù)是通過對(duì)工程資料的分析、理論計(jì)算、專家咨詢后確定的。根據(jù)層次分析法，對(duì)矩陣進(jìn)行計(jì)算得到各自的解及一致性檢驗(yàn)結(jié)果。

判斷矩陣U-A見表2，根據(jù)解，解λE-A矩陣（其中λmax為矩陣A的最大特征值，n為矩陣階數(shù)），得最大特征根λmax=3.0536，相應(yīng)的特征向量Wi=(0.1396,0.3325,0.5277)，其中3個(gè)分量分別為準(zhǔn)則層A中3個(gè)元素A1、A2、A3對(duì)于上層U的權(quán)值。根據(jù)檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性公式，可得一致性指標(biāo)CI=(λmax-n)/(n-l)=0.0268。當(dāng)n=3時(shí)，查出平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.58，則一致性比例CR=CI/RI=0.0268/0.58=0.0462，則CR=0.0462

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果的分析及應(yīng)用

以上的解W即為某一層相應(yīng)因素對(duì)于上一層某因素相對(duì)重要性的排序權(quán)值。通過這個(gè)權(quán)值，可以確定小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

① 首先，由表2分析可知，就目標(biāo)層U來看，目標(biāo)是綜合效益最大，即達(dá)到水污染治理設(shè)施建設(shè)期最優(yōu)監(jiān)管效果；“有效施工”的權(quán)值最大，可見保障工程施工質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染治理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管的根本目的，“合理設(shè)計(jì)”是實(shí)現(xiàn)手段，“科學(xué)規(guī)劃”是基礎(chǔ)。合理的設(shè)計(jì)需要有效的施工來體現(xiàn)，而有效施工需要合理設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)，此兩個(gè)階段比較，施工階段尤顯重要，因此，需要對(duì)施工階段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)范政府監(jiān)管模式及各責(zé)任主體行為，以達(dá)到整個(gè)建設(shè)期的最優(yōu)監(jiān)管效果。

② 由表3分析可知，就準(zhǔn)則層，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工3個(gè)階段，分別有需要重點(diǎn)監(jiān)管的指標(biāo)。對(duì)應(yīng)于科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)重點(diǎn)控制選址及管網(wǎng)配套環(huán)節(jié)，其對(duì)于整個(gè)規(guī)劃階段，有著重要的影響。選址既要服從城市總體規(guī)劃和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，又要兼顧考慮建廠條件、地理、氣候條件、城市布局、建設(shè)投資、社會(huì)影響及生態(tài)影響等各方面的因素，做到合理布局［12］；同時(shí)還應(yīng)考慮到與配套管線的近、遠(yuǎn)期結(jié)合，以便于實(shí)施，相關(guān)部門對(duì)工程選址的監(jiān)管應(yīng)綜合考慮以上各方面。排水管網(wǎng)與污水廠是否配套，可能直接影響進(jìn)入污水廠的水量與水質(zhì)［13］。對(duì)于污水廠建設(shè)過程中管網(wǎng)不配套的情況，應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行解決。水污染治理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)的管理，只有使管網(wǎng)與污水廠的建設(shè)相一致，才能確保水污染治理設(shè)施按設(shè)計(jì)要求正常高效地工作。

③ 由表4分析可知，對(duì)應(yīng)于合理設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)水量、水質(zhì)及工藝選擇作用重大。水污染治理設(shè)施的工藝選擇在于最經(jīng)濟(jì)合理地解決小城鎮(zhèn)污水的處理和利用問題，而污水量的大小、進(jìn)水水質(zhì)及出水標(biāo)準(zhǔn)均是選定工藝需要考慮的因素。只有根據(jù)污染物排放總量控制目標(biāo)、污水出路及排放水體功能等因素，才能更好地選擇工藝。由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平較落后，污水處理工程規(guī)模小，其處理工藝應(yīng)簡(jiǎn)單適用、管理方便，應(yīng)鼓勵(lì)采用適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新工藝和新技術(shù)。建設(shè)城市污水處理廠所需的一次性投資大，污水處理廠常年的運(yùn)行費(fèi)用較高，因此科學(xué)合理地設(shè)計(jì)就尤為重要。除必要的工藝優(yōu)化選擇外，設(shè)計(jì)人員還應(yīng)認(rèn)真分析總結(jié)污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況，充分重視污水處理廠技術(shù)人員的意見，及時(shí)反饋［14］。

④ 由表5分析可知，對(duì)應(yīng)于有效施工，工程監(jiān)理及工程招投標(biāo)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。水污染治理設(shè)施建設(shè)工程的技術(shù)含量較高，對(duì)參與建設(shè)的施工、監(jiān)理等人員的素質(zhì)要求較高。在施工中，要把握工程的關(guān)鍵部位，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)規(guī)范的要求，按照一定的步驟實(shí)施，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，才能很好地建設(shè)污水處理工程，使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給社會(huì)環(huán)境帶來良好效益［15］。對(duì)于招投標(biāo)，必須按照小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施的實(shí)際情況，認(rèn)真制定招標(biāo)文件，提出合理的限定條件。對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)條件、技術(shù)特性進(jìn)行分析，投標(biāo)考慮是否能夠制定出可行的、技術(shù)含量高(指投資、運(yùn)行成本、維護(hù)量少)的工程方案，考慮對(duì)投標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是否有足夠的承受能力。只有把握對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，才能達(dá)到最優(yōu)的監(jiān)管效果。

4 結(jié)語

① 在水污染治理設(shè)施的建設(shè)過程中，充分而高質(zhì)量的前期工作是保證污水處理廠設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件；正確完整的設(shè)計(jì)是保證污水處理廠工程施工質(zhì)量的前提。對(duì)建設(shè)期實(shí)行有效的監(jiān)管是保證基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用的關(guān)鍵性條件。我國(guó)必須采取措施加強(qiáng)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)管，保證污水處理工程的前期質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，對(duì)建設(shè)期進(jìn)行監(jiān)管技術(shù)的研究是必要的。

② 通過對(duì)水污染治理設(shè)施監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題的分析，得出建設(shè)期監(jiān)管指標(biāo)體系，對(duì)于監(jiān)管者明確監(jiān)管目標(biāo)與監(jiān)管對(duì)象具有指導(dǎo)作用，同時(shí)可結(jié)合各地方的特點(diǎn)健全和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，制定一些操作性強(qiáng)的規(guī)范性條例及規(guī)程，使其成為行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)，同時(shí)促進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能、監(jiān)管方式的規(guī)范化。

③ 通過層次分析法，得出指標(biāo)權(quán)重，權(quán)值的大小反映各指標(biāo)對(duì)于監(jiān)管目標(biāo)的相對(duì)重要性，對(duì)政府部門實(shí)行監(jiān)管具有一定的指導(dǎo)作用，權(quán)值大的指標(biāo)需要監(jiān)管者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，權(quán)值小的指標(biāo)的監(jiān)管力度可相應(yīng)弱化。

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篇(4)

論文要:本文闡述了生態(tài)工程的定義及原理,重點(diǎn)介紹了污水處理技術(shù)的要點(diǎn)和意義。

1生態(tài)工程介紹

1.1生態(tài)工程

生態(tài)工程以復(fù)雜的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象,遵循應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)再生循環(huán)及結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)等原則,以整體調(diào)控為手段,以人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系為基礎(chǔ),以高效和諧為方向,為人類社會(huì)及自然環(huán)境雙受益和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)的具有物質(zhì)多層分級(jí)利用、良性循環(huán)的生產(chǎn)工藝體系。以期同步取得生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[1]。

1.2生態(tài)工程原理

生態(tài)工程涉及生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域,原理眾多。我國(guó)學(xué)者(馬世駿1986、顏京松1986、Ma&Yan1989,Yanetal1992)在系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論的基礎(chǔ)上,對(duì)生態(tài)工程的原理作了精辟論述和提煉。把生態(tài)工程原理總結(jié)為整體、協(xié)調(diào)、自生、再生循環(huán)等基本原理。孫鐵珩,周啟星等[2]提出污水生態(tài)工程是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理,采用工程學(xué)手段,把污水有控制地投配到土地上,利用土壤-植物-微生物復(fù)合系統(tǒng)的物理、化學(xué)等特征對(duì)污水中的水、肥資源加以回收利用,對(duì)污水中可降解污染物進(jìn)行凈化的工藝技術(shù),是污水治理與水資源利用相結(jié)合的方法。

2主要生態(tài)工程污水處理技術(shù)

2.1污水土地處理系統(tǒng)

污水土地處理系統(tǒng)是一種污水處理的生態(tài)工程技術(shù),其原理是通過農(nóng)田、林地、葦?shù)氐韧寥?-植物系統(tǒng)的生物、化學(xué)、物理等固定與降解,對(duì)污水中的污染物實(shí)現(xiàn)凈化并對(duì)污水及氮、磷等資源加以利用[3]。根據(jù)處理目標(biāo)、處理對(duì)象的不同,將污水土地處理系統(tǒng)分為慢速滲濾(SR)、快速滲濾(RI)、地表漫流(OF)、濕地處理(WL)和地下滲濾(UG)五種主要工藝類型[4]。

土地處理系統(tǒng)造價(jià)低,處理效果佳,其工程造價(jià)及運(yùn)行費(fèi)用僅為傳統(tǒng)工藝的10%~50%。其中污水濕地生態(tài)處理系統(tǒng)又稱人工濕地,目前研究最為深入、應(yīng)用最廣泛。通過人工濕地生態(tài)工程進(jìn)行水污染控制不僅可以使污水中的水得以再生利用,還能使污水中的有機(jī)物、N、P、K等營(yíng)養(yǎng)物得到利用。整個(gè)系統(tǒng)呈自然式良性循環(huán),構(gòu)成了具有自適應(yīng)、自凈化能力的水陸生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)管理簡(jiǎn)單,穩(wěn)定后幾乎不需要人的參與,物耗、能耗低,效率高。生態(tài)系統(tǒng)中的植物群體不需要另行施肥與灌溉,還兼有美化環(huán)境的功能,這種生態(tài)凈化方法實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[5]。

以人工濕地處理系統(tǒng)為例,土地生態(tài)處理系統(tǒng)對(duì)污水的凈化機(jī)理如下:系統(tǒng)中的填料(介質(zhì))具有巨大的比表面積,易形成生物膜,污水流經(jīng)顆粒表面時(shí),其中的污染物質(zhì)通過沉淀、過濾、吸附作用被截留[6]。

2.2污水生態(tài)塘處理系統(tǒng)

生態(tài)塘系統(tǒng)是以太陽(yáng)能為初始能源,通過在塘中種植水生作物,進(jìn)行水產(chǎn)和水禽養(yǎng)殖,建立人工生態(tài)系統(tǒng),,通過天然的生化自凈作用,在自然條件下完成污水的生物處理[7]。有機(jī)物質(zhì)在生態(tài)塘處理系統(tǒng)中得到降解,釋放出的營(yíng)養(yǎng)物進(jìn)入了復(fù)雜的食物鏈中,產(chǎn)生的水生作物、水產(chǎn)都可以被收獲。生態(tài)塘處理系統(tǒng)能夠有效地處理生活污水及一些有機(jī)工業(yè)廢水,對(duì)有機(jī)物和病原體有很好的去除效果,具有投資少、運(yùn)行費(fèi)用低、運(yùn)行管理簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)。但該系統(tǒng)占地面積大、易出現(xiàn)短流、溫度較高時(shí)易散發(fā)臭氣和孳生蚊蟲、對(duì)氮磷的去除效果不穩(wěn)定。近年來,我國(guó)生態(tài)塘污水處理工藝研究側(cè)重在兩個(gè)方面[8]:篩選、培育高效水生凈化植物;組合曝氣、水生植物、水產(chǎn)養(yǎng)殖多個(gè)生物處理單元的綜合功能,營(yíng)建生化一體化水生動(dòng)植物復(fù)合生態(tài)體系,是污水處理與資源利用的完美結(jié)合,構(gòu)建了一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)和良好的內(nèi)部良性循環(huán)系統(tǒng)。

2.3蚯蚓微生物濾池系統(tǒng)

蚯蚓生態(tài)濾池是濾床中建立的人工生態(tài)系統(tǒng),由濾床填料、蚯蚓及布水系統(tǒng)等組成。系統(tǒng)利用蚯蚓和微生物的協(xié)同作用對(duì)污水中含有的各種形態(tài)污染物質(zhì)進(jìn)行處理和轉(zhuǎn)化。蚯蚓可對(duì)污水和污泥進(jìn)行吸收和分解,清掃濾床,防止堵塞[9]。蚯蚓糞便可以濾除污染物,提高處理效率。蚯蚓的存在可作為家禽飼料。污水中的生物膜污泥微生物通過食物鏈最終被有效地轉(zhuǎn)化為蚯蚓的增長(zhǎng)及其排泄物,而蚯蚓的機(jī)體及其排泄物又可成為他微生物的分解利用對(duì)象,從而進(jìn)行新一輪的生態(tài)循環(huán)。3生態(tài)污水新型處理技術(shù)

如利用土壤毛細(xì)管浸潤(rùn)擴(kuò)散原理,研制成功的地下毛細(xì)滲濾系統(tǒng)(theundergroundcapillaryseepagesystem,UCSS)[11]。地下毛細(xì)滲濾系統(tǒng)(UCSS)的中心部分是地下毛細(xì)滲濾槽,它通過土壤過濾和微生物降解來去除污水中的污染物。在一定程度上解決了常規(guī)土地凈化污水處理系統(tǒng)占地面積和運(yùn)行費(fèi)用問題,還可回收污水和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)(包括氮、磷和鉀)用于植物生長(zhǎng)。

活機(jī)器(livingmachine)系統(tǒng)是加拿大出生的海洋生物學(xué)家約翰·托德(JohnTodd)發(fā)明的,是利用太陽(yáng)能以及利用由多種多樣直接或間接從太陽(yáng)獲得能量的生物組成生態(tài)系統(tǒng),將水產(chǎn)養(yǎng)殖與人工濕地結(jié)合起來并封閉在溫室里,以創(chuàng)造一個(gè)高效的污水處理過程[12],包含了沉淀、過濾、凈化、吸收、揮發(fā)、硝化和反硝化、厭氧和好氧分解過程,在獲得高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的同時(shí)避免了自然處理系統(tǒng)占地大、滯留期長(zhǎng)、寒冷氣候處理效果欠佳等弊端。

結(jié)語

污水生態(tài)處理技術(shù)基本上不涉及化學(xué)能的投入和化學(xué)品的消耗。根據(jù)國(guó)情,我國(guó)的污水治理必須走生態(tài)處理技術(shù)的道路[13]。

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篇(5)

摘　要：創(chuàng)建了系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)本科實(shí)踐教學(xué)體系，即以實(shí)習(xí)、科研和課外實(shí)踐綜合的實(shí)踐教學(xué)體系。實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)完成了與環(huán)境科學(xué)與工程培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)體系，調(diào)整了環(huán)境基礎(chǔ)綜合實(shí)驗(yàn)的結(jié)構(gòu)，完善了環(huán)境科學(xué)方向的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，加強(qiáng)環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)課的過程管理，提高了實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果。

關(guān)鍵詞：環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)；本科；實(shí)踐教學(xué)；實(shí)驗(yàn)課程

我校自從1999年lO月成立環(huán)境學(xué)院以來，環(huán)境本科專業(yè)建設(shè)得到快速發(fā)展。2001年我院招收第一屆本科生，一個(gè)班，共25人，此后，每年招生人數(shù)穩(wěn)定在2個(gè)班的規(guī)模。2004年，經(jīng)過教育部批準(zhǔn)，環(huán)境專業(yè)由“環(huán)境工程”改設(shè)為以一級(jí)學(xué)科命名的“環(huán)境科學(xué)與工程”專業(yè)。培養(yǎng)計(jì)劃更加明確了寬口徑辦學(xué)思想，在加強(qiáng)學(xué)生基礎(chǔ)的同時(shí)，學(xué)生的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)同步得到重視，結(jié)合學(xué)校實(shí)踐教學(xué)資源，逐步形成了環(huán)境專業(yè)本科實(shí)踐教學(xué)體系，即以實(shí)習(xí)、科研和課外綜合的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)完成了與環(huán)境科學(xué)與工程培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)體系，調(diào)整了環(huán)境基礎(chǔ)綜合實(shí)驗(yàn)的結(jié)構(gòu)，完善了環(huán)境科學(xué)方向的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，加強(qiáng)環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)課的過程管理，提高了實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果。

一、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的建設(shè)

1．以寶鋼為中心的生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地的創(chuàng)建

2002年底，在教務(wù)處和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，開始著手開辟寶鋼生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地。寶鋼作為一個(gè)世界500強(qiáng)大型企業(yè)，擁有水污染治理、大氣污染治理、固體廢棄物處理和噪聲污染控制等全方位環(huán)境工程治理設(shè)施。其先進(jìn)的環(huán)境治理效應(yīng)堪稱全國(guó)典范，并且不收取實(shí)習(xí)費(fèi)用，因而每年吸引眾多學(xué)校學(xué)生前往實(shí)習(xí)。我院經(jīng)過積極努力和洽談，終于在2002年底獲得了2003年暑期學(xué)生實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。在上海的院校中，我校環(huán)境專業(yè)是惟一一所以寶鋼為生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地的學(xué)校。值得一提的是，當(dāng)時(shí)我院招收的第一批本科畢業(yè)生按照培養(yǎng)計(jì)劃還未進(jìn)入實(shí)習(xí)時(shí)期，但此時(shí)機(jī)械與動(dòng)力工程學(xué)院的最后一屆環(huán)境專業(yè)本科生正面臨實(shí)習(xí)時(shí)期，且該專業(yè)本科生的部分專業(yè)課程也是由我院老師授課。為了使該年級(jí)學(xué)生有更好的實(shí)習(xí)基地，同時(shí)也為我院的實(shí)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)，學(xué)院決定將第一次赴寶鋼實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)提供給了該學(xué)院的本科生，由我院老師帶領(lǐng)，圓滿完成了實(shí)習(xí)任務(wù)，并得到機(jī)動(dòng)學(xué)院的肯定和好評(píng)。此后，我院2001級(jí)和2002級(jí)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)均得以順利進(jìn)行。在實(shí)習(xí)基地創(chuàng)建的過程中，從寶鋼收集了大量的文獻(xiàn)資料，并編寫了“寶鋼生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)書”，在實(shí)習(xí)前對(duì)學(xué)生進(jìn)行充分的安全教育，在實(shí)習(xí)過程中，要求學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)習(xí)后組織學(xué)生進(jìn)行總結(jié)，以便于更好地完成生產(chǎn)實(shí)習(xí)報(bào)告。2006年，在面臨寶鋼只能接納30人規(guī)模的實(shí)習(xí)任務(wù)時(shí)，我院為了更好的保證學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量，決定不以學(xué)生個(gè)人聯(lián)系進(jìn)行實(shí)習(xí)，而是多方位開辟實(shí)習(xí)基地，并形成了以水、氣、固廢為目標(biāo)的新的實(shí)習(xí)點(diǎn)，包括：白龍港污水廠、竹園污水處理廠，閔行污水處理廠、閔行自來水廠、楊樹浦水廠、寶鋼電廠和吳涇電廠大氣污染治理、老港垃圾填埋場(chǎng)等分散實(shí)習(xí)場(chǎng)所。

2．環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)習(xí)基地的創(chuàng)建

2004年，我院著手創(chuàng)建環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)習(xí)基地，這是我院實(shí)踐教學(xué)的又一次飛躍。二年級(jí)學(xué)生在學(xué)習(xí)了環(huán)境監(jiān)測(cè)課程后，非常有必要進(jìn)行相關(guān)的實(shí)習(xí)，這也是環(huán)境專業(yè)必須建設(shè)的任務(wù)。因此我院確立了以上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為主、閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心作為輔的實(shí)習(xí)基地。上海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心擁有一流的環(huán)境監(jiān)測(cè)水平和設(shè)施，每年承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)非常之多，接納大量高校學(xué)生，我院經(jīng)過努力，上海市監(jiān)測(cè)中心在安排實(shí)習(xí)名額緊張的情況下，于2005年同意分兩批安排實(shí)習(xí)名額我院2003級(jí)2／3的學(xué)生(40人)。經(jīng)過2周的實(shí)習(xí)，我院學(xué)生得到該中心極高的評(píng)價(jià)，在2006年的計(jì)劃中將我院學(xué)生增至50人。其余學(xué)生聯(lián)系到閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行實(shí)習(xí)，和上海市監(jiān)測(cè)中心相比，盡管監(jiān)測(cè)任務(wù)相對(duì)少，但完全滿足20人的實(shí)習(xí)任務(wù)，實(shí)習(xí)效果反映很好。監(jiān)測(cè)實(shí)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)習(xí)略有不同，學(xué)生以參與監(jiān)測(cè)部門的實(shí)際工作為主，并能夠充分發(fā)揮所學(xué)知識(shí)。監(jiān)測(cè)實(shí)習(xí)在安排中同樣需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)前的動(dòng)員工作，明確任務(wù)，進(jìn)行安全教育，并要求學(xué)生注重交大形象。在實(shí)習(xí)中及時(shí)向?qū)W生了解存在的問題，并在實(shí)習(xí)結(jié)束的當(dāng)天進(jìn)行實(shí)結(jié)。

3．PRP項(xiàng)目成為培養(yǎng)計(jì)劃必修內(nèi)容

在新的“環(huán)境科學(xué)與工程”專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中，一方面加強(qiáng)了基礎(chǔ)課程的學(xué)時(shí)，同時(shí)將完成PRP項(xiàng)目作為一項(xiàng)必修的實(shí)踐環(huán)節(jié)，這對(duì)于增強(qiáng)學(xué)生綜合能力具有重要意義。在這方面，我院具有較好的條件，體現(xiàn)在，一方面我院師生比例較高，專任教師40人，每屆本科生60人，同時(shí)，教師積極申報(bào)PRP項(xiàng)目，保證學(xué)生能夠得到機(jī)會(huì)。從2003級(jí)學(xué)生開始，我院學(xué)生100％參加PRP論文，學(xué)生因此受益匪淺，在外推直升研究生的時(shí)候以及參加就業(yè)中，由于該項(xiàng)目而得到用人單位的重視。這也是我院對(duì)學(xué)校實(shí)踐平臺(tái)的成功應(yīng)用。

4．積極組織參加“拜耳青年特使”活動(dòng)，并連創(chuàng)佳績(jī)

“成為拜耳青年環(huán)保特使”活動(dòng)是由德國(guó)拜耳公司贊助，由上海市教委組織的一項(xiàng)由大學(xué)生參加的國(guó)際性環(huán)境保護(hù)論壇，從2003年起在我國(guó)總共舉辦過三屆活動(dòng)，參加區(qū)域由華東地區(qū)發(fā)展到全國(guó)重點(diǎn)省市大學(xué)，該項(xiàng)活動(dòng)得到我校教務(wù)處的重視，并積極支持我院組織該項(xiàng)活動(dòng)，我院也因此每年都對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)積極組織參與，并連續(xù)三屆取得出色成績(jī)，成為我院環(huán)境實(shí)踐活動(dòng)的特色項(xiàng)目，為學(xué)校贏得了榮譽(yù)。2003年我院2001級(jí)兩名學(xué)生榮獲第一屆評(píng)選的第一和第四名，其中1名學(xué)生還代表中國(guó)赴澳大利亞參極了國(guó)際青年環(huán)境論壇。2004年，我院2002級(jí)1名學(xué)生當(dāng)選特使，并參加了在北京、杭州等地舉行的各項(xiàng)活動(dòng)。2005年，我院2002級(jí)1名學(xué)生再次當(dāng)選拜爾特使，并作為中國(guó)5人代表之一赴德國(guó)參加國(guó)際青年環(huán)境論壇。2006年，我院2003級(jí)兩名學(xué)生再次當(dāng)選特使，參加了青島的環(huán)境夏令營(yíng)活動(dòng)。其中1名同學(xué)由于該項(xiàng)活動(dòng)中的出色表現(xiàn)，被我校破格直升研究生。

我院在環(huán)境本科實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)中，充分結(jié)合研究型大學(xué)辦學(xué)思想，在注重基礎(chǔ)的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)，在教學(xué)實(shí)習(xí)普遍困難的情況下，不僅創(chuàng)建了以寶鋼為中心的實(shí)習(xí)基地，還增設(shè)了環(huán)境監(jiān)測(cè)教學(xué)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，將PRP項(xiàng)目作為培養(yǎng)計(jì)劃必修環(huán)節(jié)，并將拜耳青年特使活動(dòng)發(fā)展成為實(shí)踐教學(xué)的有益補(bǔ)充，取得了優(yōu)異成績(jī)，整個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)全面、系統(tǒng)，在學(xué)生的培養(yǎng)中發(fā)揮了突出的作用。

二、實(shí)驗(yàn)教學(xué)的建設(shè)

實(shí)驗(yàn)是本科教學(xué)的基本平臺(tái)之一，是培養(yǎng)環(huán)境專業(yè)人才的基礎(chǔ)性工程，也是環(huán)境學(xué)院開展正常教學(xué)活動(dòng)的必備條件。按照我院以一級(jí)學(xué)科發(fā)展本科專業(yè)的思路，結(jié)合教學(xué)投資狀況，分階段建設(shè)。從最先的環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系發(fā)展到新的環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系，取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1．實(shí)驗(yàn)課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善

新的培養(yǎng)計(jì)劃開設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)綜合實(shí)驗(yàn)1和2、環(huán)境科

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學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)和環(huán)境工程綜合實(shí)驗(yàn)。其中，環(huán)境基礎(chǔ)綜合實(shí)驗(yàn)1包括：環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)和生物技術(shù)理論基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)，環(huán)境基礎(chǔ)綜合實(shí)驗(yàn)2包括：環(huán)境生物實(shí)驗(yàn)(植物和微生物)和環(huán)境化工原理實(shí)驗(yàn)。環(huán)境科學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)包括環(huán)境化學(xué)實(shí)驗(yàn)、分子毒理實(shí)驗(yàn)和土壤環(huán)境實(shí)驗(yàn)。環(huán)境工程綜合實(shí)驗(yàn)包括：水污染控制工程實(shí)驗(yàn)、大氣污染控制工程實(shí)驗(yàn)、噪聲污染控制工程實(shí)驗(yàn)、固體廢棄物處置工程實(shí)驗(yàn)。和過去環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃相比，有以下特點(diǎn)：

(1)明確了環(huán)境科學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)，建立了以環(huán)境化學(xué)、分子毒理學(xué)、土壤環(huán)境學(xué)為主體的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容體系，其中，分子毒理學(xué)、土壤環(huán)境學(xué)是新增設(shè)的內(nèi)容，使環(huán)境科學(xué)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容更加完善。

(2)將環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)由過去獨(dú)立開設(shè)的實(shí)驗(yàn)課改為和生物技術(shù)理論基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)共同構(gòu)成基礎(chǔ)綜合實(shí)驗(yàn)1。將環(huán)境化工實(shí)驗(yàn)從過去的環(huán)境工程綜合實(shí)驗(yàn)調(diào)整為環(huán)境基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)，與環(huán)境生物實(shí)驗(yàn)共同構(gòu)成環(huán)境基礎(chǔ)綜合實(shí)驗(yàn)2的內(nèi)容。環(huán)境生物實(shí)驗(yàn)在過去單純的環(huán)境微生物的基礎(chǔ)上，增設(shè)了植物方面的實(shí)驗(yàn)，調(diào)整后的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。

(3)環(huán)境工程綜合實(shí)驗(yàn)則加強(qiáng)了過程管理，由于實(shí)驗(yàn)套件數(shù)的限制，因此采用分組輪回實(shí)驗(yàn)的辦法，由主講教師和3名助教各自指導(dǎo)1～2個(gè)試驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)進(jìn)行過程中，對(duì)學(xué)生的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行打分，分為考勤(10分)、預(yù)習(xí)(10分)、實(shí)驗(yàn)操作(40分)、實(shí)驗(yàn)報(bào)告(40分)。主講教師注重巡回檢查，并及時(shí)解答學(xué)生實(shí)驗(yàn)中存在的問題。每次實(shí)驗(yàn)之前發(fā)放上一次實(shí)驗(yàn)的報(bào)告，并收集鄰近一次的實(shí)驗(yàn)報(bào)告。對(duì)于存在的公共問題集中講解。

2．特點(diǎn)和效果

環(huán)境綜合實(shí)驗(yàn)的建設(shè)注重理論和實(shí)際相結(jié)合，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、先進(jìn)性和開放性?；A(chǔ)性表現(xiàn)在每門實(shí)驗(yàn)課程根據(jù)教學(xué)基本理論知識(shí)開設(shè)學(xué)生必須掌握的基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)，通過實(shí)驗(yàn)來達(dá)到對(duì)理論知識(shí)的深刻認(rèn)識(shí)。先進(jìn)性表現(xiàn)兩方面，一方面，在每門實(shí)驗(yàn)課程中都有經(jīng)過最新科研實(shí)踐所形成的具有普遍意義，并且區(qū)別其他高校相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)置的獨(dú)創(chuàng)性實(shí)驗(yàn)，如水污染控制中的恒壓膜過濾實(shí)驗(yàn)，大氣污染控制中的活性炭纖維吸附氣體中的氮氧化物實(shí)驗(yàn)，環(huán)境化學(xué)中的染料在水溶液中的光催化氧化實(shí)驗(yàn)、動(dòng)物組織中超氧化物歧化酶活性的測(cè)定實(shí)驗(yàn)，生物技術(shù)理論基礎(chǔ)中的核酸濃度測(cè)定實(shí)驗(yàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)中的總磷測(cè)定實(shí)驗(yàn)，環(huán)境化工原理中的仿真實(shí)驗(yàn)等。另一方面，每門實(shí)驗(yàn)中都含有先進(jìn)的儀器使用，如環(huán)境化學(xué)實(shí)驗(yàn)中的原子熒光、測(cè)汞儀，環(huán)境監(jiān)測(cè)中的儀器分析實(shí)驗(yàn)，固體廢棄物中的毛細(xì)吸水時(shí)間測(cè)定儀等。

實(shí)驗(yàn)的開放性表現(xiàn)在，所有的教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備均向進(jìn)行科研活動(dòng)的本科生開放(主要包括PRP項(xiàng)目和本科畢業(yè)論文)，使他們?cè)诳蒲羞^程中加深對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備的使用和開發(fā)。另外，開課對(duì)象不僅面向環(huán)境學(xué)院的本科生，同時(shí)還面向農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院資源與環(huán)境專業(yè)的學(xué)生。

篇(6)

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)能力調(diào)查；環(huán)境保護(hù)能力評(píng)估；環(huán)境保護(hù)能力培育

當(dāng)今世界，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為困擾各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的重大難題，環(huán)境的邊界日益擴(kuò)張，并逐漸滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)領(lǐng)域。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施和監(jiān)控的主體主要是中央政府和地方各級(jí)政府，職能部門主要是環(huán)保部門。地方政府是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的直接主體，也是發(fā)現(xiàn)污染與生態(tài)問題，采取緊急應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行善后處理的直接主體。因此，著重培育地方政府環(huán)境保護(hù)能力顯得尤為重要[2]。

一、地方政府環(huán)境保護(hù)能力的理論框架

目前對(duì)地方政府評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往是容易識(shí)別，可被測(cè)量的指標(biāo)，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地區(qū)的GDP指數(shù)。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)尚未建立起相互促進(jìn)相互增長(zhǎng)的情況，反而地方政府一味追求看得見的GDP而不惜犧牲看不見的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。因此，完善政績(jī)考評(píng)機(jī)制建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方政府制定更適合本區(qū)域環(huán)境狀況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、 地方政府環(huán)境保護(hù)能力的概念界定

地方政府能力，指的是地方政府為達(dá)到某種目標(biāo)而具備的能力，指的是地方政府所具備的資金、技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)施等實(shí)力。環(huán)境保護(hù)能力，指的是一個(gè)主體本身所具備的達(dá)到保護(hù)環(huán)境目標(biāo)所應(yīng)當(dāng)具備的能力，這種能力包括生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境污染治理能力、環(huán)境執(zhí)政能力以及處理突發(fā)性緊急環(huán)境事件的能力。地方政府環(huán)境保護(hù)能力是指地方各級(jí)政府以運(yùn)用中央政府及上級(jí)政府賦予的公共權(quán)力，履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)職能為手段，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境為目的，所應(yīng)當(dāng)具備的各種適應(yīng)環(huán)境需要[3，]。

2、地方政府環(huán)境保護(hù)能力的構(gòu)成要素

第一、生態(tài)恢復(fù)與污染治理能力。生態(tài)恢復(fù)能力與污染治理能力從構(gòu)成要素上來看體現(xiàn)在對(duì)本地區(qū)的環(huán)境資源狀況的認(rèn)知能力和本地區(qū)恢復(fù)生態(tài)及治理污染方面的設(shè)施設(shè)備，技術(shù)條件和運(yùn)營(yíng)能力。第二、環(huán)境保護(hù)執(zhí)政能力。政府的環(huán)境保護(hù)執(zhí)政能力主要由環(huán)境綜合決策能力、環(huán)境行政執(zhí)行能力、環(huán)境管理能力、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境危機(jī)應(yīng)急能力等方面。第三、環(huán)境管理支撐能力。環(huán)境管理支撐能力所包含的內(nèi)容包括下列幾項(xiàng)：（1）上級(jí)部門及本級(jí)政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)能力培育的資金投入水平；（2）地方政府環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新能力，包括技術(shù)設(shè)備配置；（3）地方政府人才素質(zhì)與隊(duì)伍建設(shè)能力，（4）地方政府信息獲取能力。（5）地方政府促進(jìn)公眾參與和宣傳教育能力。

3、 地方政府環(huán)境保護(hù)能力評(píng)價(jià)體系的原則

第一、以現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)能力為基礎(chǔ)。評(píng)估一個(gè)地方政府環(huán)境保護(hù)能力需要立足于該地方政府現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)能力，包括其在生態(tài)恢復(fù)方面與污染治理方面的能力。具體來說就是地方政府所現(xiàn)有的保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)平衡，控制一個(gè)地區(qū)環(huán)境和諧的能力第二，以有效運(yùn)用國(guó)家權(quán)力為重點(diǎn)。地方政府部門本身是通過正確運(yùn)用國(guó)家和人民賦予的權(quán)力，調(diào)動(dòng)各個(gè)下級(jí)職能部門，維護(hù)生態(tài)平衡防治環(huán)境污染并且促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。第三、 以后續(xù)的資金與信息化水平為補(bǔ)充。地方政府部門實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)能力培育需要保持資金投入，環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)人才，以及先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新。以及公眾參與程度和獲取信息的途徑等等。

4、構(gòu)建地方政府環(huán)境保護(hù)能力評(píng)價(jià)體系的方法

構(gòu)建一個(gè)有效的地方政府環(huán)境保護(hù)能力評(píng)估體系是一個(gè)重大但又十分復(fù)雜的難題。建立地方政府環(huán)境保護(hù)能力評(píng)價(jià)體系的一個(gè)重要方面就是選取評(píng)估指標(biāo)，并根據(jù)評(píng)估指標(biāo)予以評(píng)估。首先應(yīng)當(dāng)使用正確的評(píng)估指標(biāo)對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)能力的評(píng)估只有運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)才能夠?qū)υ摰胤秸沫h(huán)境保護(hù)能力進(jìn)行客觀的評(píng)定。其次要明確評(píng)估主體最后要有效運(yùn)用評(píng)估結(jié)果將這個(gè)評(píng)估結(jié)果有效運(yùn)用到地方政府能力培養(yǎng)方面，防止評(píng)估流于形式。

二、地區(qū)政府環(huán)境保護(hù)能力培育的對(duì)策建議

1、培育和增強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)與污染治理能力

首先，加強(qiáng)水污染防治、大氣污染防治，加強(qiáng)固體廢物污染防治以及加強(qiáng)土壤污染防治。其次，應(yīng)當(dāng)提高環(huán)境綜合決策能力體現(xiàn)在成立綜合性的決策機(jī)構(gòu)、 以法律和財(cái)政保障綜合決策機(jī)構(gòu)的地位和能力、建立綜合決策機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制建議，提高環(huán)境行政執(zhí)政能力上。

2、完善地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)章體系

隨著新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)正式實(shí)施，地方政府的規(guī)章也應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定相應(yīng)的配套設(shè)施。例如，《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，這一條應(yīng)當(dāng)在《教育法》和《教育條例》中予以規(guī)定。而對(duì)于支持企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)這一說，自然要在《保險(xiǎn)法》中加上配套的事實(shí)細(xì)則。而對(duì)于公益訴訟中就社會(huì)組織就企業(yè)污染環(huán)境可以提起公益訴訟，而環(huán)保部門行政違法，故意拖延的行為應(yīng)當(dāng)在行政法中加一案由。

3、 提升湘西地區(qū)政府部門環(huán)境保護(hù)管理能力

首先，地方政府可以通過合法合理的方式以稍高于銀行部門同期貸款利率的方式吸引社會(huì)閑散資金，鼓勵(lì)多元化主體做好環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，也可以在達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作為招商引資的重要條件，鼓勵(lì)無污染型企業(yè)進(jìn)駐本區(qū)域。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地區(qū)政府部門的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，建立起省、市、縣三級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門的有效對(duì)接。同時(shí)地方政府應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)環(huán)保專業(yè)人才，加強(qiáng)管理，合理安排，加強(qiáng)訓(xùn)練，有針對(duì)性地處理本區(qū)域內(nèi)存在或者可能存在的環(huán)境難題。

最后，地方縣級(jí)政府可以在縣級(jí)政府形成一個(gè)本地區(qū)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，然后通過該數(shù)據(jù)庫(kù)建立環(huán)境業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，逐漸在本區(qū)域內(nèi)建設(shè)市縣級(jí)的環(huán)境信息網(wǎng)站，將此類信息公布在網(wǎng)上，便于利害群眾查詢，也便于上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行信息調(diào)取和分享。

結(jié)語

由于中國(guó)法學(xué)界對(duì)于地方政府能力，以及地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的能力的評(píng)估與培育的研究現(xiàn)在還處于初步階段，而將地方政府環(huán)境保護(hù)能力培育研究限定在省級(jí)政府以下的地方各級(jí)政府，則是一個(gè)全新的課題。地方政府環(huán)境保護(hù)能力評(píng)價(jià)模型和地方政府環(huán)境保護(hù)能力培育方法是對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)能力情況作出客觀評(píng)價(jià)和改善的全新嘗試。這種嘗試如果能夠得到肯定，就可以適用于中國(guó)大多數(shù)地區(qū)的政府環(huán)境保護(hù)能力評(píng)估和改善，避免現(xiàn)在各省市對(duì)于政府環(huán)境保護(hù)能力的盲目投資與建設(shè)，使得投資與花費(fèi)更加有針對(duì)性，有效性。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

關(guān)鍵詞 應(yīng)用型本科 環(huán)境專業(yè) 實(shí)踐教學(xué)

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract It is necessary to think how to strengthen the practice teaching of the environment professional in the application type undergraduate to provide its quality and level under the background of that the new vocational education system has been initiated. Training the applied talents with higher quality and technical ability is fundamental objective in the application type undergraduate. This paper introduces the content and form of the practice teaching in the environment professional， and thinks about the problem of practice teaching， and finally puts forward the measures to strengthen the practice teaching.

Key words the application type undergraduate； the environment professional； practice teaching

高校畢業(yè)生就業(yè)難與企業(yè)需要的技術(shù)技能型人才供給不足這一對(duì)矛盾的存在，反映了高校教學(xué)中輕實(shí)踐，重理論的問題。目前我國(guó)需要大量具有較高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的技能型人才，國(guó)家倡導(dǎo)構(gòu)建新型職教體系，本科院校將轉(zhuǎn)而更加重視職業(yè)教育。另外隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)越來越重要，對(duì)環(huán)保人才的素質(zhì)要求越來越高，也對(duì)環(huán)境專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)提出了更高的要求。作為環(huán)境專業(yè)教師，有必要思考和探索如何加強(qiáng)職業(yè)化本科環(huán)境專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以提高其質(zhì)量和水平，培養(yǎng)出高素質(zhì)的技能型人才，使學(xué)生學(xué)有所用，成功就業(yè)，更好地滿足環(huán)保行業(yè)對(duì)技能型人才的需求。

“教學(xué)做合一”源自中國(guó)教育家陶行知的教學(xué)理論，視“教學(xué)做”為一體，其中“做”是核心，主張?jiān)谧錾辖?，做上學(xué)。在實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)很好地踐行這一樸素而非常有效的教學(xué)理論。通過動(dòng)手來學(xué)習(xí)，可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的所有感官，強(qiáng)化教學(xué)的效果，理論教學(xué)一定要與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，當(dāng)二者分離，通常就會(huì)沒有效率。實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐，把要學(xué)習(xí)的內(nèi)容付諸應(yīng)用，反復(fù)練習(xí)，才能真正理解、掌握專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)出高水平的專業(yè)技能。

1 環(huán)境專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容、形式和作用

1.1 環(huán)境專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的主要內(nèi)容、形式

環(huán)境專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)課程體系包括課程實(shí)驗(yàn)、綜合性實(shí)驗(yàn)、課程實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），環(huán)境專業(yè)的實(shí)踐能力可分為動(dòng)手能力和工程設(shè)計(jì)能力。

（1）課程實(shí)驗(yàn)（普通化學(xué)、分析化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)）主要是結(jié)合課程理論教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)分析、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的動(dòng)手能力。

（2）綜合性實(shí)驗(yàn)在明確實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)要求和目的的前提下，讓學(xué)生有充分的主動(dòng)性，選擇感興趣的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，通過教師引導(dǎo)，自主開發(fā)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和方法，自主完成實(shí)驗(yàn)過程，并對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果和存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，能很好地培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)來發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。

（3）課程實(shí)習(xí)包括認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)組織學(xué)生參觀了解環(huán)保行業(yè)不同類型的企業(yè)，包括水污染治理的企業(yè)、大氣污染治理的企業(yè)、固廢處置和利用的企業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)單位和環(huán)保設(shè)計(jì)營(yíng)運(yùn)單位等，主要是使學(xué)生對(duì)行業(yè)和專業(yè)形成感性認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；生產(chǎn)實(shí)習(xí)是讓學(xué)生深入企業(yè)，到不同的專業(yè)崗位上去，親身感受實(shí)際工作的開展情況，學(xué)習(xí)崗位工作的技能，例如在水污染治理企業(yè)，學(xué)生分別到化驗(yàn)室、中控室和設(shè)備管理等部門，學(xué)習(xí)各崗位的管理守則和操作規(guī)程，協(xié)助進(jìn)行常規(guī)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)操作，觀摩工藝運(yùn)行管理并參與工藝運(yùn)行分析，觀摩學(xué)習(xí)設(shè)備維護(hù)管理等，切實(shí)培養(yǎng)了學(xué)生實(shí)驗(yàn)分析和運(yùn)行管理的能力；畢業(yè)實(shí)習(xí)主要是學(xué)生到就業(yè)單位進(jìn)行上崗培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，是就職前的崗前培訓(xùn)，是將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合性強(qiáng)，對(duì)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展有重要意義。

（4）課程設(shè)計(jì)包括水污染控制工程設(shè)計(jì)、大氣污染控制工程設(shè)計(jì)、環(huán)保設(shè)備課程設(shè)計(jì)等，是配合相應(yīng)主干專業(yè)課程單獨(dú)設(shè)立的設(shè)計(jì)性實(shí)踐課程，在課程設(shè)計(jì)中，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用課程知識(shí)，熟悉、貫徹國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)及其它相關(guān)政策，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)計(jì)算、圖紙繪制等，是鞏固學(xué)生所學(xué)課程知識(shí)，培養(yǎng)工程設(shè)計(jì)能力的重要手段。

（5）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，進(jìn)行科學(xué)研究和工程設(shè)計(jì)的綜合性訓(xùn)練，由專業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)，由專業(yè)教師組成的答辯小組進(jìn)行答辯、考核，是對(duì)學(xué)生科研動(dòng)手能力和工程設(shè)計(jì)能力的一次綜合檢驗(yàn)。

1.2 環(huán)境專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要作用

環(huán)境專業(yè)知識(shí)集自然、技術(shù)、工程、社會(huì)多學(xué)科于一體，具有綜合性、交叉性的特點(diǎn)，環(huán)境專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力具有技術(shù)性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，環(huán)境專業(yè)實(shí)踐教學(xué)就是通過系統(tǒng)而有效的實(shí)踐訓(xùn)練，鍛煉學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力、動(dòng)手能力和工程設(shè)計(jì)能力，增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能和才干。

2 環(huán)境專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)存的問題

（1）觀念上不重視。受長(zhǎng)期偏重課堂教學(xué)的慣性思維的影響，在認(rèn)識(shí)上仍輕視實(shí)踐教學(xué)，仍強(qiáng)調(diào)以理論教學(xué)為主，忽視了能力培養(yǎng)，實(shí)踐教學(xué)被看作是理論教學(xué)的輔助手段，僅僅是對(duì)理論教學(xué)的一種驗(yàn)證，是加強(qiáng)對(duì)課堂教授知識(shí)理解和記憶的一種方式。這樣實(shí)踐教學(xué)的效果不能達(dá)到培養(yǎng)專業(yè)技能人才的要求，“教學(xué)做合一”中“做”的重要作用沒有體現(xiàn)出來。

（2）針對(duì)性、實(shí)用性不足。在充分結(jié)合環(huán)保行業(yè)、環(huán)保企業(yè)的需求，針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整、完善實(shí)踐教學(xué)課程體系和課程內(nèi)容方面還做得不夠。環(huán)境專業(yè)的能力培養(yǎng)具有多方面、多層次、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，如果不加區(qū)別，不結(jié)合行業(yè)發(fā)展，面面俱到，就會(huì)失去針對(duì)性，淺嘗輒止，行業(yè)、企業(yè)需要的技能學(xué)生沒深入下去學(xué)好，達(dá)不到要求，而學(xué)生學(xué)習(xí)的很多內(nèi)容又用不上，實(shí)用性不足，這是教學(xué)資源的一種無形的損失。

（3）沒有調(diào)動(dòng)學(xué)生的創(chuàng)新性、主動(dòng)性。創(chuàng)新能力不足是我國(guó)大學(xué)生教育中普遍存在的重要問題，在實(shí)踐教學(xué)中學(xué)生通常按照教師預(yù)設(shè)的方案、步驟開展實(shí)驗(yàn)和設(shè)計(jì)，以驗(yàn)證課堂所學(xué)知識(shí)為主，學(xué)生自身的主觀能動(dòng)性不能充分發(fā)揮，也無法有效培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性。

（4）實(shí)踐教學(xué)條件、方式和方法的不足。隨著高校的快速發(fā)展，學(xué)校教學(xué)資源緊張，實(shí)踐教學(xué)條件不足的問題凸顯。另外，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容陳舊，形式單一，綜合性設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)偏少，過于強(qiáng)調(diào)模仿和驗(yàn)證，結(jié)合實(shí)際課題不足，這些因素都制約了對(duì)學(xué)生綜合能力素質(zhì)的培養(yǎng)。

（5）考核、評(píng)估方法的不足。在考核、評(píng)估中傳統(tǒng)的試題考試方式不再勝任，對(duì)于學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)各實(shí)踐環(huán)節(jié)，需要構(gòu)建切實(shí)可行、規(guī)范的考評(píng)形式，能夠真正反映學(xué)生的專業(yè)技能水平，在這方面還有很多工作需要做。

3 改進(jìn)和加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的思考和探討

根據(jù)當(dāng)前高校教學(xué)改革的發(fā)展要求，結(jié)合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在的問題，環(huán)境專業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)研究，優(yōu)化、完善實(shí)踐教學(xué)體系、內(nèi)容，提高實(shí)踐教學(xué)的效果和質(zhì)量，爭(zhēng)取培養(yǎng)出高水平的技能型人才。具體有以下幾點(diǎn)思考和探索：

（1）改進(jìn)、完善實(shí)踐教學(xué)課程體系。實(shí)踐教學(xué)課程體系設(shè)置堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)保行業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)技能型人才的需求，不斷優(yōu)化和充實(shí)課程內(nèi)容，增加反映環(huán)保行業(yè)最新發(fā)展的實(shí)踐內(nèi)容，定期走訪用人單位，了解企業(yè)對(duì)環(huán)保專業(yè)人才技能的需求，反饋學(xué)生在工作中存在的知識(shí)和技能缺陷的信息，及時(shí)調(diào)整、完善實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式。

（2）根據(jù)學(xué)生興趣、愛好進(jìn)行分組教學(xué)。高校每一位學(xué)生都是不同的個(gè)體，有不同的性格和偏好，實(shí)踐教學(xué)往往是建立在統(tǒng)一模式基礎(chǔ)上的，不能很好適應(yīng)每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)偏好，當(dāng)然在實(shí)際教學(xué)中，照顧到每一位學(xué)生是不可能的，但可以嘗試通過一定的測(cè)試或評(píng)估，在學(xué)生自愿選擇的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)保專業(yè)學(xué)生進(jìn)行分類，選擇其擅長(zhǎng)的方式和感興趣的內(nèi)容，分組開展不同形式的實(shí)踐教學(xué)。

（3）采用項(xiàng)目引導(dǎo)法、問題探討法。以科研項(xiàng)目、科研課題為引導(dǎo)，使學(xué)生將理論運(yùn)用于實(shí)踐，通過參與項(xiàng)目、課題科研，培養(yǎng)專業(yè)技能、才干，提高學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力；在實(shí)踐教學(xué)中組織學(xué)生對(duì)一定的專業(yè)問題進(jìn)行探討，通過熱點(diǎn)問題討論，激發(fā)學(xué)生的求知欲和思考能力。

（4）組織環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生參與課外學(xué)習(xí)、實(shí)踐。環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)是學(xué)生開展課外學(xué)習(xí)、實(shí)踐的一種有效的方式，在環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)這一屬于學(xué)生自己的團(tuán)體中，學(xué)生具有充分的主動(dòng)性，在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，可以進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)踐，對(duì)水體、大氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以進(jìn)行環(huán)保工程方案設(shè)計(jì)實(shí)踐，如對(duì)校園雨污水的收集、處理進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，或?qū)μ囟ㄐ袠I(yè)的污染物治理進(jìn)行考察和研究思考，也可以開展環(huán)保公益活動(dòng)等。通過上述實(shí)踐活動(dòng)，能夠充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，拓展專業(yè)知識(shí)面，培養(yǎng)專業(yè)才干。

（5）豐富實(shí)踐教學(xué)的形式和內(nèi)涵。將創(chuàng)新實(shí)踐、專業(yè)技能競(jìng)賽、行業(yè)資質(zhì)技能證書培訓(xùn)和考核等多種形式引入實(shí)踐教學(xué)，豐富實(shí)踐教學(xué)的形式和內(nèi)涵，提升實(shí)踐教學(xué)的水平。

（6）改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估形式。通過實(shí)踐教學(xué)考核的改革進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展，對(duì)實(shí)踐教學(xué)一定要研究出新的考核方式，可以借鑒行業(yè)職業(yè)技能鑒定考核的方式，鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)、行業(yè)公認(rèn)的專業(yè)技能考試、測(cè)評(píng)，在實(shí)踐教學(xué)中開展職業(yè)資格培訓(xùn)考試和技能等級(jí)考評(píng)。

4 結(jié)語

我國(guó)高等教育還存在重知識(shí)傳授，輕實(shí)際能力培養(yǎng)的問題。環(huán)境專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)根據(jù)教改要求，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)需求，充分重視實(shí)踐教學(xué)的地位和作用，改進(jìn)和完善教學(xué)內(nèi)容和方式，大力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力，為環(huán)保行業(yè)輸出更多高質(zhì)量的技能型人才。

參考文獻(xiàn)

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