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【關(guān)鍵詞】 威廉姆森；交易成本理論；監(jiān)督組織

近年來，中國食品安全問題頻頻發(fā)生，在身邊也能發(fā)現(xiàn)很多食物中毒、問題食物被查處的事情，眾多學(xué)者對此都有過研究，但從交易成本理論的視角分析食品安全問題的文獻(xiàn)依舊很少。本文利用交易成本理論分析中國食品安全問題，提出相應(yīng)對策。

一、交易成本理論概述

自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時(shí)代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對此概念的進(jìn)一步探索之中，對交易成本的內(nèi)涵進(jìn)行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個(gè)層次上進(jìn)行探索與界定。

1、交易成本的內(nèi)涵

肯尼思?阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認(rèn)為在市場的形成過程中，交易成本會(huì)起一個(gè)反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行過程中存在的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)同阿羅對交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點(diǎn)，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費(fèi)用。

2、交易成本的外延

交易成本在實(shí)際中具體包括哪些項(xiàng)目類別，就是交易成本的外延。

在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》一書中，威廉姆森提出了兩個(gè)重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本。“事前”交易成本的產(chǎn)生，是因?yàn)槲磥泶嬖诤艽蟛淮_定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。“事后”的交易成本主要有四種：第一，在交易合約執(zhí)行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標(biāo)，給交易雙方帶來了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險(xiǎn)，所進(jìn)行商討帶來的議價(jià)成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運(yùn)行成本；第四，雙方承諾會(huì)履約所產(chǎn)生的保證成本。

3、交易成本的決定因素

在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會(huì)產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個(gè)重要問題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對這個(gè)問題進(jìn)行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對此也有研究。

威廉姆森認(rèn)為，交易成本主要與人、特定交易、市場環(huán)境三個(gè)維度的因素相關(guān)。威廉姆森認(rèn)為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機(jī)會(huì)主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場中，某項(xiàng)交易可能存在多少交易對手。

二、食品安全問題的交易成本理論分析

1、食品安全問題現(xiàn)狀

按照世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，食品安全是指在食品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)商對質(zhì)量的擔(dān)保以及購買者在使用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會(huì)上的一個(gè)重大問題，因?yàn)樗o緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國際社會(huì)上，食品安全是一個(gè)國家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國對食品安全的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，但安全問題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

食品安全問題頻發(fā)也和行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個(gè)過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛(wèi)生、運(yùn)輸過程中的存儲(chǔ)是否得當(dāng)都會(huì)對安全產(chǎn)生影響。且中國食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)問題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過重大安全問題，導(dǎo)致了市場購買者對中國目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。

2、食品安全問題的原因分析

（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)人，但根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論其也是有限理性的，它也會(huì)從自身利益出發(fā)來考慮現(xiàn)實(shí)問題。從政府的角度來看，其在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)也會(huì)有一定的獲益，但同時(shí)也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時(shí)的費(fèi)用以及處理訴訟糾紛時(shí)的費(fèi)用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因?yàn)檎鄙偈称钒踩矫娴闹R(shí)，在信息不對稱的情況下，企業(yè)會(huì)隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財(cái)力，因此，政府的交易成本會(huì)非常高。且目前中國政府對食品安全的監(jiān)管屬于好幾個(gè)機(jī)構(gòu)部門的任務(wù)，在監(jiān)管過程中存在重復(fù)投入問題，發(fā)生問題時(shí)，機(jī)構(gòu)之間會(huì)相互推諉。

（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問題方面的一項(xiàng)重大交易費(fèi)用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對手，商議食品成交價(jià)格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其目的也是利潤最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，它會(huì)采取各種辦法來降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤。在這個(gè)利潤最大化的過程中，企業(yè)會(huì)將消費(fèi)者的健康問題拋到一邊，在生產(chǎn)過程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)控的過程中，受管制的企業(yè)必然要引進(jìn)新的設(shè)備來保障食品質(zhì)量安全，對于企業(yè)來說，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用，會(huì)提高總的成本數(shù)額。

如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)被懲罰，所以企業(yè)會(huì)衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會(huì)違法進(jìn)行生產(chǎn)。目前，中國政府監(jiān)督部門對食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無視消費(fèi)者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽(yù)形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問題，這些現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無視自己的社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。

（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個(gè)員工，衛(wèi)生情況較差，想對目前的這種狀況進(jìn)行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測組織和政府組成一個(gè)利益共同體，出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會(huì)受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然也會(huì)對食品安全問題制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但通常協(xié)會(huì)工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為了自己利益考慮，會(huì)與企業(yè)合謀，這樣就會(huì)產(chǎn)生食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。

三、政策建議

從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現(xiàn)，但可以通過一些手段降低該類問題的發(fā)生頻率。

1、健全食品安全制度規(guī)范

制度的一個(gè)重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范。雖然中國自2009年就開始實(shí)施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對相關(guān)制度領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，制定更嚴(yán)格和明確的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的失職成本

目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)督部門的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進(jìn)行合謀，要明確監(jiān)管部門職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生食品安全問題時(shí)，整個(gè)監(jiān)管部門都應(yīng)該被追責(zé)，并且對其要從重罰，以降低其犯錯(cuò)的概率。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，還要嚴(yán)格追究食品檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求其對問題負(fù)責(zé)。

3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本

對于一些存在失信行為，忽視社會(huì)責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對其進(jìn)行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對于一些違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)，在必要時(shí)，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認(rèn)為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會(huì)停止；相反，收益小于成本時(shí)，失信行為將會(huì)大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠(yuǎn)離失信行為。

4、加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體對政府部門的監(jiān)督

中國食品問題不斷涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因是政府部門存在有限理性和機(jī)會(huì)主義，所以，應(yīng)激勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對政府部門進(jìn)行全面監(jiān)督。可以賦予公眾一些例如批評建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對食品安全進(jìn)行監(jiān)督以及報(bào)道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會(huì)監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)減少。

【參考文獻(xiàn)】

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【關(guān)鍵詞】食品安全；現(xiàn)狀；存在問題；控制體系

文章編號：1004-7484（2013）-02-1002-01

1 引 言

隨著時(shí)代的發(fā)展，消費(fèi)者對于食品安全問題的關(guān)注度越來越高，自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，同時(shí)，食品的安全問題產(chǎn)生的負(fù)面現(xiàn)象也對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。這就使得國家加強(qiáng)了食品安全的現(xiàn)狀研究，不斷加強(qiáng)控制體系和管理體系的完善。本篇論文的研究具有重要意義，首先，從保護(hù)消費(fèi)者的角度看，食品安全問題與每個(gè)人的健康和利益都息息相關(guān)。本篇論文的研究內(nèi)容，能夠使消費(fèi)者更加清晰的認(rèn)識(shí)到面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為減少損失、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供信息，提高自身的食品安全意識(shí)。其次，從食品安全政策的角度看，隨著我國各種關(guān)于食品安全活動(dòng)的開展，一系列的食品安全政策也相繼出臺(tái)，從評估結(jié)果看，這對我國提高食品安全政策實(shí)施效率有很大幫助。最后，從學(xué)術(shù)角度看，根據(jù)我國關(guān)于食品安全的研究內(nèi)容，主要有兩類，一是關(guān)于食品安全發(fā)生機(jī)理的研究，二是對國外的食品安全體系的研究和介紹。比較之下，我國關(guān)于食品安全問題的研究與國外還有很大差距，所以，加強(qiáng)食品安全學(xué)術(shù)研究，提高政策效率，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，是一項(xiàng)艱巨而深遠(yuǎn)的任務(wù)。

2 食品安全現(xiàn)狀

近年來，我國各種食品安全事件頻發(fā)，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，也嚴(yán)重動(dòng)搖了消費(fèi)者的消費(fèi)心理。雖然我國各監(jiān)管部門對食品安全不斷加大監(jiān)管力度，但是從供貨到餐桌的整個(gè)流程中還是充滿了危機(jī)。我國的食品業(yè)在不斷地發(fā)展，食品消費(fèi)在居民消費(fèi)中占的比重也越來越大，通過不斷的努力，食品衛(wèi)生情況已經(jīng)有了明顯的改善，食品的檢測合格率也在不斷提高。總之，我國的食品安全衛(wèi)生情況在整體上已經(jīng)上了一個(gè)新臺(tái)階，消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)也得到了增強(qiáng)，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全衛(wèi)生情況仍然處于較低的水平，形勢十分嚴(yán)峻。

食品安全問題不斷發(fā)生，影響極其惡劣。一起起惡性案件給消費(fèi)者造成了極大的傷害和困擾，蘇丹紅事件震驚全國，給食品生產(chǎn)造成了惡劣的影響，三聚氰胺奶粉時(shí)間、福壽螺事件等，不但給部分家庭造成難以彌補(bǔ)的傷害，在社會(huì)上的惡劣影響也極其廣泛。

食品的生產(chǎn)流程缺乏監(jiān)管力度，社會(huì)食品安全秩序混亂。雖然我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的食品生產(chǎn)安全法，但監(jiān)管力度仍然不夠，尤其是在小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合處，不計(jì)其數(shù)的黑作坊、個(gè)體工商戶和一些無照企業(yè)，鉆法律的空子，做著不見天日的制假售假勾當(dāng)，導(dǎo)致市場上的食品安全系數(shù)降低，造成秩序混亂，影響了食品安全系統(tǒng)的穩(wěn)定。

消費(fèi)者擔(dān)憂目前的食品安全狀況。食品安全問題的頻發(fā)，使消費(fèi)者對目前的食品安全狀況極為擔(dān)憂，國內(nèi)居民大多數(shù)都會(huì)擔(dān)心自己周圍的食品安全。

3 食品安全存在問題

目前，雖然我國也在不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但是問題仍然十分突出，主要有以下幾類：

3.1 微生物引起的食品污染 病原微生物現(xiàn)在已經(jīng)成為引起食品安全問題的主要因素，由微生物污染引起的人體食物中毒，在中毒起數(shù)和發(fā)病人數(shù)方面，所占的比重都在50%以上，沙門氏菌在這類污染中污染最嚴(yán)重。雖然隨著人類技術(shù)的不斷進(jìn)步，情況有了一定程度的好轉(zhuǎn)，但是這類污染所占的比重仍然最大。

3.2 環(huán)境污染物引起的食品污染 環(huán)境污染物，即是污染環(huán)境的周圍物質(zhì)，主要有病原體、固體顆粒、有機(jī)毒物、重金屬和有害氣體等。尤其是城市廢棄物和工業(yè)三廢，使大量的有害有毒物質(zhì)滲入地層，導(dǎo)致飲用水中的重金屬含量和含菌量都明顯增高，直接影響人民的生命健康。由于環(huán)境的污染，許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物、糧食、畜產(chǎn)品、飼料作物和水產(chǎn)品等的質(zhì)量都受到了嚴(yán)重的影響。隨著科技的不斷進(jìn)步，各種用途的化學(xué)農(nóng)藥隨之誕生，而農(nóng)民為了節(jié)省勞動(dòng)力，提高作物產(chǎn)量等，爭相使用各種化學(xué)藥品，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量大大降低。

3.3 農(nóng)藥引起的食品污染 農(nóng)藥引起的污染主要是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)出來，在農(nóng)產(chǎn)品中大量農(nóng)藥的殘留，從食品源頭就帶來了隱患。我國的種植業(yè)仍然處在發(fā)展的水平，每年的農(nóng)藥使用量都是世界平均水平的2-3倍，尤其是一些毒性較強(qiáng)的農(nóng)藥，仍然被不少種植業(yè)主使用。危害性較強(qiáng)的農(nóng)藥主要有：敵敵畏、甲胺磷、敵百蟲、樂果等。經(jīng)有關(guān)部門檢測，從水果系列到蔬菜系列，農(nóng)藥檢出率和超標(biāo)率都不低，直接影響人體健康。

3.4 食品添加劑引起的食品污染 食品添加劑并不是對人體一點(diǎn)害處都沒有的，尤其是一些食品生產(chǎn)商濫用添加劑，直接導(dǎo)致了食品的污染，如苯甲酸在腌菜過程中的過量使用，增白劑在面粉制造過程中的過量使用等。

3.5 過期食品和假冒偽劣產(chǎn)品在市場上泛濫 假冒偽劣產(chǎn)品和過期的食品在食品市場上的泛濫，同樣為食品安全埋下了隱患。一些非法生產(chǎn)企業(yè)，通過非法途徑進(jìn)行食品生產(chǎn)，在手段上弄虛作假，生產(chǎn)出的假冒偽劣產(chǎn)品質(zhì)量低下，不符合食品安全要求。有些銷售商出售過期商品，這些都會(huì)嚴(yán)重影響消費(fèi)者的健康。在我國的某些落后地區(qū)，消費(fèi)水平達(dá)不到平均水平，使食品容易產(chǎn)生滯留現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了長時(shí)間的存庫造成食品過期變質(zhì)，而銷售商為了獲得更多的利潤，昧著良心出售過期食品，這都為消費(fèi)者的健康問題埋下了隱患。

3.6 轉(zhuǎn)基因食品、新原料生產(chǎn)的食品存在安全問題 隨著科技的進(jìn)步，在生產(chǎn)食品的過程中，往往會(huì)添加新原料，或者通過轉(zhuǎn)基因的手段生產(chǎn)出新食品，其中存在著嚴(yán)重的安全性問題。目前，大量的轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)走上了餐桌，雖然現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重影響人類健康的問題，但是轉(zhuǎn)基因技術(shù)畢竟還沒有發(fā)展到?jīng)]有瑕疵的地步，所以現(xiàn)在依然得到人類的關(guān)注。從研究現(xiàn)在看，轉(zhuǎn)基因食物可能在下面幾個(gè)方面存在威脅：可能對人體機(jī)理產(chǎn)生毒性，可能損毀人體的免疫系統(tǒng)，可能使人體產(chǎn)生過敏反應(yīng)等。

4 食品安全控制體系

食品安全控制體系是維護(hù)食品安全的保障，除了受到法律的保護(hù)以外，還應(yīng)加之教育、培訓(xùn)等激勵(lì)手段。其主要目標(biāo)是：①對食品生產(chǎn)源頭進(jìn)行整治，降低引發(fā)疾病的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公眾的健康。②避免消費(fèi)者遭受錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)、不健康、不衛(wèi)生的食品的侵害。③逐步增加消費(fèi)者對我國食品安全的信心，促進(jìn)食品事業(yè)的健康發(fā)展。

建立一個(gè)比較系統(tǒng)的食品安全控制體系，必須了解目前食品安全的狀況，系統(tǒng)分析可能影響系統(tǒng)運(yùn)行的因素，制定一個(gè)相應(yīng)的國家戰(zhàn)略。主要有兩個(gè)步驟：①收集信息。收集信息要有一定的格式，系統(tǒng)整理收集的數(shù)據(jù)。并且收集的數(shù)據(jù)要有助于對消費(fèi)者觀點(diǎn)、食源性危害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題和貿(mào)易發(fā)展的研究，有助于明確各個(gè)相關(guān)行業(yè)的責(zé)任。②制定戰(zhàn)略。食品安全控制戰(zhàn)略能夠增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，有助于國家對于安全控制體系的建立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

食品安全控制體系應(yīng)用范圍極為廣泛，主要有以下幾種類型：①建立多部門聯(lián)合負(fù)責(zé)的食品安全控制體系，也就是多部門體系。②建立單一部門專門負(fù)責(zé)的食品安全控制體系，也就是單一部門體系。③在國家綜合治理的基礎(chǔ)上建立食品安全控制體系，也就是綜合體系。

食品安全控制體系的正常實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)，也離不開資金的支持。這部門的開支一般由政府提供，當(dāng)出現(xiàn)多個(gè)政府部門都負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的情況時(shí)，為了保持資金的延續(xù)性，就要建立合理的供資結(jié)構(gòu)。

5 結(jié) 論

建立一個(gè)合理有效的食品安全控制體系，對于維護(hù)人類的身心健康，保持食品市場的穩(wěn)定，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都起著極其重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇(3)

【關(guān)鍵詞】食品安全 市場秩序 外部性 信息不對稱

俗話說民以食為天，食品安全關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。隨著收入水平的提高，居民的消費(fèi)理念已經(jīng)從吃飽轉(zhuǎn)到吃好上，食品安全意識(shí)逐漸提高。農(nóng)業(yè)部新聞辦公室日前了2007年第四次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息。全國37座城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率為4.7%；36座城市豬肝和豬尿樣品中瘦肉精污染監(jiān)測合格率為1.6%；22座城市水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測合格率為0.2%；22座城市水產(chǎn)品中孔雀石綠污染監(jiān)測合格率為4.3%。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)多次安全調(diào)查顯示，食品安全一直高居榜首，食品安全問題已經(jīng)成為中國民生最關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

1、國外研究現(xiàn)狀

西方國家對食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究始于20世紀(jì)60年代（王志剛，2003），80年代的研究主要在管理模式上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益及成本分析是提高食品安全及質(zhì)量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相關(guān)著作中主要關(guān)注消費(fèi)者對公共政策的反應(yīng)。1987年美國康耐提卡大學(xué)成立了一個(gè)地區(qū)研究項(xiàng)目，有組織地對食品質(zhì)量安全問題進(jìn)行研究，提出消費(fèi)者個(gè)人特征影響其接納信息和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)信息的能力。Caswell從1988年開始在康耐提卡大學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度就食品質(zhì)量安全以及營養(yǎng)問題進(jìn)行了大量的先驅(qū)性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway觀察到食品安全問題產(chǎn)生的流程原因，認(rèn)識(shí)到政府規(guī)制對食品安全問題的重要影響。1998年Riston和Li Weimai從保持可接受程度的食品安全的金融含義的角度出發(fā)，提出安全和成本存在著此消彼長的關(guān)系，認(rèn)為人們期望食品安全的程度應(yīng)該有一個(gè)安全的最優(yōu)水平，但由于風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)不對稱、食品安全是公共品、食品安全的社會(huì)成本以及客觀科學(xué)根據(jù)和消費(fèi)者觀念的不一致等原因，幾乎很少市場經(jīng)濟(jì)的方法可以提供這種最優(yōu)水平。

美國學(xué)者Jone Antle在1995年運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具和框架對食品安全和食品安全規(guī)制進(jìn)行了深入研究；1998年對食品生產(chǎn)部門進(jìn)行高效率食品安全規(guī)制分析；1998年分析了政府和廠商采用HACCP規(guī)制措施對于提高肉類產(chǎn)業(yè)質(zhì)量成本的影響，分析了食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對于食品安全的影響；1999年對食品安全規(guī)制在工廠層面上的成本和收益進(jìn)行了深入分析；2000年對政府在肉類產(chǎn)業(yè)實(shí)施食品安全規(guī)制的成本進(jìn)行了研究；2001年對食品安全進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

目前，發(fā)達(dá)國家在食品安全經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究已經(jīng)深入各個(gè)領(lǐng)域，包括具體行業(yè)涉及食品安全問題的廠商行為、消費(fèi)者行為、政府行為和獨(dú)立機(jī)構(gòu)行為以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與食品安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的關(guān)系等。

2、我國研究現(xiàn)狀

在我國，2004年由周應(yīng)恒和霍麗最早使用“食品安全經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。目前我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界對食品安全的研究主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

李懷（2005）、程言清和黃祖輝（2003）、劉小和（2003）、喬光華和辛盛鵬（2002）分別研究了發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管模式、招回制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、HACCP體系等，并對我國食品安全管理體制提出了相關(guān)建議。張?jiān)迫A、孔祥智和羅丹（2004）應(yīng)用交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從交易成本、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性及消費(fèi)者需求與企業(yè)質(zhì)量聲譽(yù)的角度，建立了一個(gè)簡化的兩階段食品質(zhì)量安全契約模型，為安全食品供給的食品產(chǎn)業(yè)縱向契約協(xié)作提供了一個(gè)理論分析框架。鄭風(fēng)田（2003）認(rèn)為我國應(yīng)該由糧食安全戰(zhàn)略向食品安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。李標(biāo)（2004）從“反公地悲劇”出發(fā)主張減少食品安全監(jiān)管部門。趙農(nóng)和劉小魯（2005）從政府進(jìn)入管制方面實(shí)證研究了市場進(jìn)入管制對于廠商最優(yōu)質(zhì)量水平和市場質(zhì)量水平的影響。岳中剛（2005）從消費(fèi)者、廠商、政府之間存在信息不對稱原因入手分析了食品安全監(jiān)管制度安排的變化。程啟智和李光德（2004）從制度變遷的角度研究了我國食品安全監(jiān)管制度的歷史變遷問題。賈利（2002）從我國食品安全形式逐漸惡化出發(fā)認(rèn)為食品安全問題的原因在于市場使用和政府失靈同時(shí)存在。林鏑等（2003）提出了加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)鏈的安全管理的思想。

從上述研究可以看出，我國學(xué)者主要從對發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒、廠商行為的研究及政府規(guī)制與監(jiān)管三方面來研究食品安全問題。但是從這些研究中我們依然無法對食品安全問題提出較為系統(tǒng)的理解及解決框架。本文希望能從食品供應(yīng)鏈的源頭――農(nóng)產(chǎn)品市場的秩序建設(shè)角度出發(fā)對食品安全問題提出相應(yīng)的解決方案。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場秩序的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

社會(huì)秩序是“一個(gè)群體的所有成員的行動(dòng)結(jié)構(gòu)”，即參與其間的個(gè)人遵循一般性規(guī)則并進(jìn)行個(gè)人調(diào)試而展現(xiàn)出來的作為一種結(jié)果的狀態(tài)。因此，市場秩序作為社會(huì)秩序的一種，可定義為在市場配置資源的過程中，市場秩序的構(gòu)成要素按照特定繁榮市場交易規(guī)則安排行為所形成的一種秩序狀態(tài)。在有秩序的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人對他人的行為就具有穩(wěn)定的預(yù)見性，秩序鼓勵(lì)著信賴和信任并減少合作成本。秩序是市場高速運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，完善的市場秩序能夠防止不利于改進(jìn)社會(huì)或個(gè)人健康、安全的行為出現(xiàn)。

農(nóng)產(chǎn)品市場是市場體系的重要組成部分，一直以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都將農(nóng)產(chǎn)品市場作為最接近完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，但是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息在買者和賣者之間是不對稱的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也不盡相同，所以農(nóng)產(chǎn)品市場也并不符合完全競爭市場的假設(shè)。完善的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序能夠調(diào)整由于外部性和信息不對稱所導(dǎo)致的市場失靈，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場的公平交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場給全社會(huì)帶來的最大化福利，從源頭上保證食品安全。

1、食品安全的外部性分析

外部性是指從事一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本(私人收益)與社會(huì)成本(社會(huì)收益)不一致的現(xiàn)象。依據(jù)成本和收益不能內(nèi)生化的方向不同，外部性可分為兩種類型：一種是消極的負(fù)外部性，另一種是積極的正外部性。食品安全問題上存在的外部性問題也分為正外部性和負(fù)外部性兩個(gè)方面：市場上生產(chǎn)安全食品的廠家對生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家產(chǎn)生的正外部性；生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家對生產(chǎn)安全食品的廠家產(chǎn)生的負(fù)外部性。

（1）正外部性的具體表現(xiàn)。安全食品的廠家生產(chǎn)了安全的合乎市場標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量的食品，給消費(fèi)者帶來安全食品的同時(shí)也帶來了食品消費(fèi)的滿足感和安全感，這種行為提高了整個(gè)市場的社會(huì)效應(yīng)，就此產(chǎn)生了正外部性。與此同時(shí)，安全食品在消費(fèi)者心中留下了正面印象，當(dāng)消費(fèi)者不能準(zhǔn)確地分辨優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和偽劣產(chǎn)品時(shí)，就可能憑借安全食品廠商留給他們的印象去購買食品，其實(shí)買到的是劣質(zhì)食品。結(jié)果生產(chǎn)安全食品的廠家對生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家也產(chǎn)生了正外部性，無形中助長了劣質(zhì)食品在市場的流通，同時(shí)因?yàn)榱淤|(zhì)食品的成本較安全食品要低，在價(jià)格上具有一定的競爭優(yōu)勢，占據(jù)了安全食品的一定市場份額，從而使生產(chǎn)安全食品廠家的利益受到損害。

（2）負(fù)外部性的具體表現(xiàn)。消費(fèi)者購買到的劣質(zhì)食品不只損害其身體，在其心理上也造成了購買陰影，而且同樣的感覺在消費(fèi)者間的傳遞容易產(chǎn)生一種避免購買此類商品的癥候群現(xiàn)象，同時(shí)對市場上所有此類商品產(chǎn)生懷疑，使生產(chǎn)安全食品的廠家的利益受到損害。

由以上分析可見，由于市場中出現(xiàn)的外部性現(xiàn)象，使得生產(chǎn)安全食品的廠商的利益受到損害，市場份額和收益都下降；而那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠商也因?yàn)橥獠啃袁F(xiàn)象的存在獲得了上升的市場份額，市場趨向有利于后者。這必然形成市場導(dǎo)向，引導(dǎo)市場的資源配置向劣質(zhì)食品轉(zhuǎn)移，安全食品在競爭中逐漸減少，于是出現(xiàn)劣質(zhì)食品充斥市場、排斥安全食品的困境，導(dǎo)致市場失靈，最終破壞市場秩序。

2、食品安全的信息不對稱分析

信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息充分則處于比較有利的地位，而掌握信息貧乏則處于比較不利的地位。從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場到現(xiàn)代金融市場等各個(gè)領(lǐng)域都存在著信息不對稱問題，只要有市場交易，就有信息不對稱的問題。在食品交易市場，正是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ才會(huì)導(dǎo)致不安全食品問題的出現(xiàn)。

（1）信息充分的市場。假如食品交易市場是個(gè)信息充分的市場，那么食品的安全品質(zhì)就很容易被獲得，就像簡單問題的表象一樣容易被人們所識(shí)別。消費(fèi)者對于安全食品的消費(fèi)就將符合主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中消費(fèi)者行為理論，他們既按照偏好在收入及價(jià)格約束下購買所需數(shù)量的安全食品，同時(shí)廠商也將根據(jù)時(shí)常需求和成本分析向市場提供安全的食品。

（2）信息不對稱的市場。在實(shí)際生活中，食品市場是個(gè)信息不對稱的市場，消費(fèi)者對于某些不安全的食品，無論是在購買前還是在消費(fèi)食品后都無法及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別其對健康的影響。生產(chǎn)者跟消費(fèi)者對于商品信息的掌握量是不同的，賣方比買方擁有更多的信息，從而使消費(fèi)者在自我保護(hù)方面處于弱勢，而一些生產(chǎn)者就可以利用這種信息不對稱實(shí)施機(jī)會(huì)主義，欺騙消費(fèi)者，從而導(dǎo)致市場失靈，使不安全食品充斥市場。

（3）信息不確定的市場。某種程度上，食品市場不僅是信息不對稱的市場同時(shí)也是信息不確定的市場，有些在市場上流通的食品，生產(chǎn)者并沒有比消費(fèi)者掌握更多的食品安全信息。如因?yàn)檗r(nóng)藥殘留導(dǎo)致的不安全食品，生產(chǎn)者也不一定知道在其商品中殘留農(nóng)藥的多少及其是否對消費(fèi)者的身體健康造成威脅；又如“蘇丹紅事件”中，初期生產(chǎn)商也并不比消費(fèi)者知道的多。因此，盡管生產(chǎn)商在生產(chǎn)流通流域比消費(fèi)者掌握的信息多，但是對于食品的安全信息他們有時(shí)同樣面臨著不完全確定的問題。即使生產(chǎn)商完全掌握了這些安全信息，也不能保證該信息能夠完全準(zhǔn)確的傳遞到消費(fèi)者那里，而且其傳遞的成本也是高昂的。

三、解決食品安全的對策

要解決食品安全的問題首先應(yīng)抓住食品供應(yīng)鏈的源頭――農(nóng)產(chǎn)品市場，通過建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序來達(dá)到解決市場失靈、保證食品安全的目的。

1、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序

農(nóng)產(chǎn)品市場秩序的維護(hù)需要依靠農(nóng)產(chǎn)品市場的內(nèi)部市場規(guī)則，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品市場的相關(guān)制度安排，這些制度能界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、降低交易費(fèi)用、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場公平的市場交易，建立農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭秩序、建立有序競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場。要做到規(guī)范安全的市場秩序，就必須做到優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)。創(chuàng)立并維護(hù)安全農(nóng)產(chǎn)品的市場聲譽(yù)，政府有重點(diǎn)的對安全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全指標(biāo)進(jìn)行抽檢，通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，加大生產(chǎn)者的違規(guī)成本，提高消費(fèi)者對安全農(nóng)產(chǎn)品的信任度。整合現(xiàn)有安全農(nóng)產(chǎn)品管理部門的各項(xiàng)職能，合理分工，使消費(fèi)者更容易辨識(shí)安全農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息，同類國家級安全農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證職能應(yīng)盡早合并，并統(tǒng)一相應(yīng)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。通過用消費(fèi)者能簡單讀懂的信息來提高農(nóng)產(chǎn)品市場的信息對稱，建立信息公開的相關(guān)制度安排。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系

食品本身的特性決定了食品在流通消費(fèi)領(lǐng)域的安全性極易受到影響，因此，只有嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)食物的安全性才能確保整個(gè)食品鏈的安全。對于農(nóng)產(chǎn)品市場的物流體系的建設(shè)，要重視以農(nóng)產(chǎn)品物流為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性物流，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后物流，為農(nóng)產(chǎn)品提供多層次、多功能的社會(huì)化、一體化服務(wù)，形成較長、較粗的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)。其建設(shè)可以從政府及農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)兩個(gè)角度出發(fā)。從政府角度來講，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)工具和設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)等；大力培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流企業(yè)；加快物流的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。從農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的角度來講，要改進(jìn)和提高農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)，改進(jìn)包裝技術(shù)，加強(qiáng)在路途中的冷凍保鮮技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品物流增值技術(shù)的研究；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)，實(shí)施供應(yīng)鏈管理；優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)；進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品物流品牌化經(jīng)營；實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大生產(chǎn)大流通；加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；開辟電子商務(wù)下的農(nóng)產(chǎn)品物流新模式；借助第三方物流模式，延伸農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化鏈條。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息分布不對稱是導(dǎo)致食品安全問題的直接原因，因而需要有效地制造和傳播有利于消費(fèi)者分辨的正確的市場信息，只有消除了因信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈才能從源頭上解決食品安全問題。生產(chǎn)安全食品的廠家想盡辦法使之與其他生產(chǎn)不安全食品的廠家區(qū)分開來，消費(fèi)者依據(jù)此種信息來確定其是否愿意購買，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使生產(chǎn)不安全食品的廠商與生產(chǎn)安全食品的廠商不能形成博弈，減少逆向選擇行為，改變安全食品在市場中不利的局面。在信息不對稱的農(nóng)產(chǎn)品非價(jià)格競爭上，市場準(zhǔn)入制是政府實(shí)施主體的制度設(shè)計(jì)。對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的質(zhì)量行為，并為消費(fèi)者提供依據(jù)。實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是一種政府行為，是一項(xiàng)行政許可制度，其通過政府向消費(fèi)者傳達(dá)正確的信息，以降低信息不對稱的程度。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，主要是嚴(yán)把市場入口的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，使符合一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以進(jìn)入市場，不合格的拒之門外。重視農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證等支撐體系建設(shè)，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)簽制度，嚴(yán)懲違規(guī)行為。

4、加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場的政策監(jiān)管

市場失靈情況下存在的問題是自由市場機(jī)制自身不能完全解決的，所以政府有必要采取行動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，更正自由市場機(jī)制下產(chǎn)生的不利影響。不安全食品流入市場的部分原因是由于薄弱的政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。對于由于信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈，除了依靠規(guī)范的市場秩序，更主要要由政府制定相應(yīng)的政策進(jìn)行監(jiān)管來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷。

要實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，完善法律法規(guī)以及執(zhí)法體系，加大懲罰力度。在完善法律法規(guī)的過程中，要實(shí)行責(zé)任追蹤制度，如果消費(fèi)者在購買和消費(fèi)其產(chǎn)品的過程中對其健康造成損害，要追究生產(chǎn)者和提供者的責(zé)任，賠償消費(fèi)者的損失。由此來增加生產(chǎn)和銷售不安全食品的機(jī)會(huì)成本，使其從事這種行為的預(yù)期收益小于預(yù)期成本，從而遏止這種行為的發(fā)生，同時(shí)也可以提高消費(fèi)者對市場質(zhì)量水平的消息掌握程度。

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篇(4)

[關(guān)鍵詞]食品加工行業(yè) 食品添加劑 安全問題

中圖分類號：TM02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-914X（2015）19-0008-02

1、前言

在食品加工行業(yè)中，使用食品添加劑作為改善食品品質(zhì)，吸引消費(fèi)者，增加購買欲望，最終提升企業(yè)利潤的一項(xiàng)重要工藝，一直被廣大食品加工企業(yè)所采用。然而近些年來的“食品安全事件”屢屢發(fā)生，令消費(fèi)者對目前市場的食品安全問題充滿了質(zhì)疑，對于“食品添加劑”一詞也是望而生畏。本文在經(jīng)過充分的市場及消費(fèi)群體調(diào)研的基礎(chǔ)上，對目前食品添加劑使用現(xiàn)狀及使用安全問題展開研究及論述。

2、食品添加劑概述

2.1 什么是食品添加劑

在對食品添加劑的使用安全問題進(jìn)行探究之前，首先要清楚其涵義。目前比較權(quán)威的定義是在生產(chǎn)、制造食品的過程中，為了提升食品顏色、口感、口味及防腐性能等相關(guān)品質(zhì)而添加的天然或化學(xué)成分。

2.2 食品添加劑有哪些具體作用

2.2.1 延長食物的保存時(shí)間

在食品的保存過程中，微生物的繁殖及食品的氧化是影響其品質(zhì)的重要因素。微生物的迅速繁殖，能夠加快食品的變質(zhì)。尤其是在外部環(huán)境溫度偏高的夏季，合適的高溫正好成為了培養(yǎng)微生物的溫床，導(dǎo)致食物腐敗變質(zhì)；而沒有經(jīng)過真空、密封包裝的食物，在空氣中直接與氧接觸，也會(huì)漸漸被氧化而產(chǎn)生變質(zhì)。食品添加劑中的防腐劑能夠有效地抑制住微生物的繁殖，抗氧化劑可以明顯減緩食物的被氧化速度，從而達(dá)到延長食物保存時(shí)間的效果。

2.2.2 改善食品色、香、味等綜合品質(zhì)

諸如像漂白劑、香料、著色劑一類的食品添加劑，能夠根據(jù)人們的喜好，改變或者改善食品的外表顏色、口感味道、香味等綜合品質(zhì)，從而增強(qiáng)消費(fèi)者觀看時(shí)的食欲、品嘗時(shí)的享受。例如在飲料中加入適量的著色劑及香料，能夠讓飲料呈現(xiàn)不同的顏色及對應(yīng)的水果口味，而實(shí)際飲料中含有的水果成分卻很少，這樣在保證了飲料品質(zhì)的同時(shí)，還節(jié)約了不少成本。食品添加劑的使用為產(chǎn)品的批量生產(chǎn)帶來便利[1]。

3、食品添加劑使用中存在的安全問題

食品添加劑雖然有著改善食品品質(zhì)的優(yōu)勢，但由于大多食品添加劑屬于化學(xué)成分，甚至是人工合成的，因此如若使用不當(dāng)，則會(huì)對人體健康造成很大影響，釀成“食品安全事件”。

3.1 企業(yè)違法使用非食品添加劑

并不是只有食品添加劑才可以改善食品品質(zhì)，對于某些單一方面的品質(zhì)來說，比如外觀亮澤度、顏色等，使用工業(yè)添加劑同樣可以達(dá)到目的。由于這些工業(yè)添加劑的價(jià)格相較于正規(guī)食品添加劑而言更低廉，或者更能起到好的改善效果，使得一些企業(yè)為了追求自身利潤，不顧消費(fèi)者的健康，違法使用非食品添加劑，造成巨大安全隱患。例如為了讓大米更加色澤透亮，使用陳米反復(fù)研磨，并加入大量工業(yè)原料――白蠟油等。

3.2 企業(yè)違規(guī)操作，過量使用食品添加劑

即便使用了符合國家規(guī)定的食品添加劑，但由于其化學(xué)性，多少對人體還是有危害的。因此國家標(biāo)準(zhǔn)中對于食品添加劑的用量也有清楚地說明。然而還是有很多企業(yè)，為了獲得更好的食品改善效果，私自超量使用添加劑。例如過多地使用防腐劑，以達(dá)到延長食品保質(zhì)期的效果；在蜜餞、餅干、葡萄糖、冰糖等食品中超標(biāo)使用焦亞硫酸鈉以達(dá)到更好的漂白效果等等[2]。這樣非法濫用食品添加劑也會(huì)對消費(fèi)者造成危害。

3.3 使用質(zhì)量不過關(guān)的偽劣食品添加劑

使用防腐劑的目的是為了延緩食品變質(zhì)，因?yàn)槭称纷冑|(zhì)會(huì)產(chǎn)生對人體有害的物質(zhì)。然而如果防腐劑本身就已經(jīng)不合格或者變質(zhì)，則不但不會(huì)起到應(yīng)有的作用，反而會(huì)產(chǎn)生汞、鉛、砷等極大危害人體健康的元素。企業(yè)若是使用了這種質(zhì)量不合格或者已經(jīng)變質(zhì)的食品添加劑，也會(huì)產(chǎn)生安全隱患。

3.4 企業(yè)生產(chǎn)過程不規(guī)范

企業(yè)在使用食品添加劑改善食品品質(zhì)的工序中，如果操作不規(guī)范、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，一樣會(huì)將危害人體的物質(zhì)摻雜在食品添加劑里，加工進(jìn)食品中，損害消費(fèi)者利益。

4、目前食品添加劑使用安全問題現(xiàn)狀

本次研究通過對市場食品添加劑使用情況調(diào)查、對消費(fèi)群體關(guān)注食品添加劑使用安全問題程度及態(tài)度調(diào)研的方式，分析目前食品添加劑使用安全問題現(xiàn)狀。

4.1 市場食品添加劑使用現(xiàn)狀調(diào)查：

4.2 消費(fèi)者對食品添加劑使用安全問題的關(guān)注程度：

4.3 消費(fèi)者對食品添加劑使用安全問題的信任度：

4.4 消費(fèi)者對食品安全形勢的信心：

通過以上調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前食品添加劑的使用安全問題現(xiàn)狀不容樂觀，在95%的企業(yè)使用食品添加劑的情況下，有半數(shù)企業(yè)使用添加劑無記錄，60%的企業(yè)不按規(guī)章制度使用食品添加劑。而消費(fèi)者在高度關(guān)注食品添加劑使用安全問題的情況下，雖然有59%的人持觀望態(tài)度，但由于61%人群對安全形勢的失望，這59%的觀望人群必然終將轉(zhuǎn)變?yōu)椴恍湃巍⒉辉纲徺I的群體！

5、食品添加劑使用安全問題解決對策

5.1 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律約束與檢查機(jī)制

金錢能夠使人瘋狂，讓企業(yè)經(jīng)營者不惜出賣自己的良心。因此，改善食品添加劑使用安全問題的首要對策就是完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律對企業(yè)經(jīng)營者的約束力，加大處罰力度，讓經(jīng)營者敬畏制度，在利益與紅線之間做出正確的利弊權(quán)衡。與此同時(shí)，強(qiáng)化檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)的企業(yè)并給予嚴(yán)重處罰。

5.2 企業(yè)自身要建立并優(yōu)化規(guī)章制度，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，并全員宣貫執(zhí)行

很多企業(yè)內(nèi)沒有相應(yīng)的規(guī)章制度要求，或是有但只作為一紙空文擺在那里，不切實(shí)執(zhí)行。企業(yè)內(nèi)的員工也不知曉準(zhǔn)確的操作流程及使用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食品添加劑使用超標(biāo)、因存放不善導(dǎo)致食品添加劑變質(zhì)失效等問題的發(fā)生。針對此情況，企業(yè)經(jīng)營者要重視食品安全問題，在食品添加劑的使用方面建立規(guī)章制度，明確標(biāo)準(zhǔn)要求并嚴(yán)格執(zhí)行。

5.3 社會(huì)層面加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，增加消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)

要通過動(dòng)用政府力量、輿論媒體宣傳平臺(tái)等方式，在社會(huì)層面針對如何辨別食品品質(zhì)、如何正確選購安全食品、在自身利益受到危害時(shí)如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己等內(nèi)容進(jìn)行教育宣貫，強(qiáng)化消費(fèi)者在食品安全問題上的自我保護(hù)意識(shí)，從多方面消除食品添加劑使用安全問題隱患[3]。

6、總結(jié)

食品添加劑本身沒有太大危害，真正造成其使用安全問題的，在于企業(yè)經(jīng)營者。只有增強(qiáng)法制約束力，加強(qiáng)市場管控，注重培育企業(yè)經(jīng)營道德及管理能力，提升消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)與能力，才能從各個(gè)角度著手，切實(shí)解決食品添加劑的使用安全問題，保障食品安全，為消費(fèi)者提供一個(gè)安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]盧建華，武蘭英.正確認(rèn)識(shí)食品添加劑對人體健康的影響.中國公共衛(wèi)生管理，2008，（05）

篇(5)

關(guān)鍵詞：魚類休閑食品；安全問題；對策研究

目前，對于魚類休閑食品這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)存在著一些安全問題。首先，養(yǎng)殖過程中原材料的污染是主要污染。其次，加工過程的漏洞，包括滅菌設(shè)備不到位、防腐劑添加超標(biāo)等。這些安全問題嚴(yán)重影響著該區(qū)域魚類休閑食品的產(chǎn)品質(zhì)量，制約了該產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。因此，我們必須科學(xué)分析，結(jié)合實(shí)際情況，提出相應(yīng)的防治措施和建議。魚類休閑食品安全問題的解決對策也要從養(yǎng)殖和加工兩方面來考慮。

一、魚類休閑食品原材料養(yǎng)殖過程安全問題的改善措施

加工的原材料得到了保證，其加工出來的產(chǎn)品才能有效的保證質(zhì)量。因此養(yǎng)殖方面所造成的安全問題需要第一時(shí)間得到控制。針對養(yǎng)殖安全問題，筆者提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)方案。

（一）水體富營養(yǎng)化的防治及對策

過量的投放餌料會(huì)引起水體中一些值的變化，比如pH值、總磷值等，在水體自身凈化能力超負(fù)荷的時(shí)候，就產(chǎn)生了富營養(yǎng)化污染。因而要采用科學(xué)的投餌方式有效的緩解水體富營養(yǎng)化。

在養(yǎng)殖淡水魚的過程中，應(yīng)該選擇優(yōu)質(zhì)、安全的喂養(yǎng)飼料，采取科學(xué)、有效的喂養(yǎng)方式，從而可均衡水中的氮磷比例，以及達(dá)到較理想的pH值水體，這樣的環(huán)境可以不斷的加強(qiáng)魚體自身的免疫力和對病害的抵抗力。第一，要把好飼料選擇關(guān)。應(yīng)多方面收集資料，了解飼料中的成分（如蛋白質(zhì)含量、氨基酸含量等），以及最適宜的添加量；第二，要把好投放關(guān)。不宜再過度投肥，嚴(yán)格控制水體中多余的食品類物質(zhì)；第三，在魚類發(fā)病時(shí)，一定要適宜的投喂藥餌，但是要注意減少投喂量，適宜即可。

（二）水體重金屬污染的防治方法及對策

1、及時(shí)控制工業(yè)"三廢"的污染。

首先，企業(yè)有必要改革加工工藝，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可增加處理程序，使工業(yè)"三廢"在生產(chǎn)過程中被消除，這樣不僅可提高效率還可降低成本。其次，環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境分析和檢測工作的力度，讓養(yǎng)殖戶能及時(shí)的知曉水域的污染情況。

2、對農(nóng)藥使用的管理要加強(qiáng)，停止使用汞、砷制劑農(nóng)藥。

首先，要鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶選擇高效低殘留的農(nóng)藥，禁止使用重金屬含量偏高的農(nóng)藥，鼓勵(lì)相關(guān)研究人員開發(fā)出高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，供養(yǎng)殖戶使用，從而減少魚類的藥物殘留量和重金屬富集量。

3、積極開展淡水魚污染和殘留毒的各項(xiàng)檢測工作。定時(shí)檢測各淡水魚水池和魚類的重金屬含量，如有少量超過則及時(shí)控制，若嚴(yán)重超標(biāo)則應(yīng)立刻規(guī)定嚴(yán)禁捕撈和食用。

（三）病蟲害頻發(fā)的防治及對策

引起魚類發(fā)病的原因頗多，環(huán)境因素是造成爆發(fā)性魚病的重要因素。病蟲害的發(fā)生不能避免，但是可以減少，比如重視池水的清理，定時(shí)對水體進(jìn)行消毒，盡可能的減少池水中有害菌的生長繁殖；在購進(jìn)新的魚苗進(jìn)行飼養(yǎng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真檢疫、消毒處理后再放養(yǎng)在池塘中；科學(xué)的選擇健康飼料很重要；另外每年都會(huì)有魚病高發(fā)的季節(jié)，做好預(yù)防很關(guān)鍵，可以適當(dāng)?shù)氖褂妙A(yù)防藥物等。

（四）養(yǎng)殖密度過大的防治及對策

在這個(gè)追求高利潤的時(shí)代，很多養(yǎng)殖戶都選擇了高密度養(yǎng)殖。水體中的溶解氧含量有限，以及水體自身的凈化能力也是有一定的負(fù)荷量，高密度養(yǎng)殖，會(huì)增加水體自身凈化的負(fù)荷，不僅影響了魚的生長發(fā)育，還導(dǎo)致了該養(yǎng)殖池塘衛(wèi)生指標(biāo)下降，從而影響食用者的健康。針對這一情況，最重要的是由政府部門多宣傳教育合適的投養(yǎng)比例，將安全喂養(yǎng)的理念灌輸于各養(yǎng)殖戶。

二、 魚類休閑食品加工過程安全問題的改進(jìn)方案

（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度，將安全隱患宣傳于生活中

隨著目前食品監(jiān)管體制的改革，針對魚類休閑食品的監(jiān)管應(yīng)緊隨國家政策的步伐，扎實(shí)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。我國因借鑒他國的法律制度，加強(qiáng)處罰力度，讓法律把好食品安全的大門。魚類休閑食品加工的小作坊、部分作坊沒有生產(chǎn)許可等此類問題，相關(guān)執(zhí)法部門更應(yīng)該采取措施進(jìn)行取締，嚴(yán)格控制此類作坊的生產(chǎn)。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)不定期檢查，這樣方可保障自己管轄區(qū)域工廠加工產(chǎn)品的質(zhì)量合格。

（二）提升食品安全意識(shí)，將安全隱患扼殺于搖籃里

1、提升生產(chǎn)者安全意識(shí)

目前魚類休閑食品衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的多為防腐劑和甜味劑，如若生產(chǎn)者有較高的食品安全意識(shí)，這一超標(biāo)現(xiàn)象就能扼殺于搖籃里。另外，許多經(jīng)營者為了更多的謀取利益，用較低的價(jià)錢購買一些指標(biāo)不合格的產(chǎn)品，這也是部分檢品中微生物指標(biāo)超標(biāo)的原因所在。因此，除了要提升生產(chǎn)商的安全意識(shí)，也要提升經(jīng)營者的安全意識(shí)，要讓檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品流通于市場上，這樣就給魚類休閑食品又加了一層保護(hù)膜。

2、提升消費(fèi)者安全意識(shí)

目前，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)比較弱，因此政府機(jī)關(guān)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)都應(yīng)該積極加大對消費(fèi)者權(quán)益的宣傳，讓消費(fèi)者更加深刻的熟知這些保護(hù)自己的武器。另外，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)很發(fā)達(dá)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可建立相關(guān)的網(wǎng)站、平臺(tái)，供消費(fèi)者學(xué)習(xí)、交流、投訴等。消費(fèi)者保護(hù)自己的安全意識(shí)強(qiáng)了，自然會(huì)拒絕消費(fèi)不合格產(chǎn)品，也因而遏制了不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（三）提升加工技術(shù)水平，將安全隱患控制于無形中

1、嚴(yán)格按操作要求處理原材料

原材料的處理很重要，第一步就是滅菌，魚類在水中沾染的病菌會(huì)存在體表和體內(nèi)，需要采取一些化學(xué)手段進(jìn)行殺菌。例如，在生產(chǎn)腌制魚時(shí)，會(huì)大量的使用食鹽，食鹽的比例一方面影響魚類休閑食品的水分含量，另一方面還影響產(chǎn)品的貨架壽命。因此，在生產(chǎn)過程中，通過各種試驗(yàn)（包括感官評價(jià)、微生物檢驗(yàn)、生化分析）找出適宜的加工參數(shù)來爭取反應(yīng)腌制魚的鮮度，還可利用統(tǒng)計(jì)分析學(xué)來研究品質(zhì)、溫度、貨架期的關(guān)系，優(yōu)化加工參數(shù)。

2、技術(shù)基礎(chǔ)的完善

為了進(jìn)一步改善魚類休閑食品的生產(chǎn)技術(shù)條件和設(shè)施環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)定并按要求處理原材料；完善技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，從提升加工設(shè)備及加工環(huán)境著手改善；配備專業(yè)技術(shù)人才，全方位提升加工技術(shù)水平；給魚類休閑食品的加工提供一個(gè)安全的場所，也盡可能的避免加工過程中存在的安全隱患。

就調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，魚類休閑食品的安全存在規(guī)范性問題，即檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)間不協(xié)調(diào)、同類產(chǎn)品的同種指標(biāo)有矛盾等。針對這些問題，可采取如下幾點(diǎn)措施：首先，需要出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨著國家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，這一點(diǎn)應(yīng)該很快就能落實(shí)；第二，國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)制定并確定其強(qiáng)制性，完善基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)；第三，在以國標(biāo)為基準(zhǔn)的條件下，鼓勵(lì)企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、提升產(chǎn)業(yè)科技含量

我國存在淡水魚加工業(yè)使用的設(shè)備滯后，技術(shù)投資少，行業(yè)內(nèi)良莠不齊等現(xiàn)象。這就更需要及時(shí)建立產(chǎn)學(xué)研合作的水產(chǎn)食品研發(fā)中心，增加企業(yè)的技改投入，加強(qiáng)開發(fā)能力，提升整體安全認(rèn)證要求，把企業(yè)技術(shù)改造放到十分突出的位置來抓，改造傳統(tǒng)的淡水魚加工企業(yè)。另外主管部門應(yīng)提供學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍，將新的技術(shù)、新的專業(yè)知識(shí)引進(jìn)來，多舉辦培訓(xùn)班，使生產(chǎn)人員具備科學(xué)、專業(yè)的人員素質(zhì)，產(chǎn)品生產(chǎn)用上一流的生產(chǎn)線。監(jiān)管部門還應(yīng)定期組織管理者培訓(xùn)，加大宣傳教育，要求企業(yè)在生產(chǎn)的同時(shí)要保證產(chǎn)品的品質(zhì)，時(shí)刻將消費(fèi)者的健康安全擺在首位。只有生產(chǎn)者、管理者都具備安全生產(chǎn)的理念，才能生產(chǎn)出消費(fèi)者放心的健康、無公害食品。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

關(guān)鍵詞：食品，質(zhì)量監(jiān)督，職能，管理

 

0.引言

最近幾年，我國在提高食物供給總量，增加食物多樣性以及改進(jìn)國民營養(yǎng)狀況方面取得了令人矚目的成就，食品質(zhì)量也有了明顯的提高。但是，長期以來中國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量而建立起來的，現(xiàn)行的食品監(jiān)督監(jiān)管體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和監(jiān)管方式改革，對重大食品安全事故做到快速反應(yīng)、處置有力，確保廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全。　食品質(zhì)量綜合監(jiān)督，是我們食品監(jiān)督部門的一項(xiàng)神圣而又十分艱巨的工作。論文參考網(wǎng)。經(jīng)過一年多的摸索，我們在食品監(jiān)管工作上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。我認(rèn)為，當(dāng)前基層食品質(zhì)量綜合監(jiān)督工作首先要做到以下幾點(diǎn)。

1.堅(jiān)持監(jiān)督和管理并重

1.1加強(qiáng)對食品質(zhì)量工作的監(jiān)督。因?yàn)槭称飞婕跋M(fèi)者的生命安全和生活

質(zhì)量，盡管食品質(zhì)量監(jiān)管部門一直致力于實(shí)施“食品放心工程”，加大食品質(zhì)量按監(jiān)管力度，然而“問題食品”仍然大行其道，食品安全仍然存在諸多問題。食品安全頻頻地曝光，并不是現(xiàn)在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消費(fèi)者、國家、食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重視了，商家可以鉆的空子更小了。論文參考網(wǎng)。曝光后問題就有解決的可能了，就為消費(fèi)者消除了不安全的因素，是件好事，并不是壞事，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督的積極作用。

1.2構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。不能過估計(jì)食品安全工作所取得

的成績，要正視食品安全方面存在的問題和漏洞，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，扎扎實(shí)實(shí)地把食品安全工作抓好。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門急要分兵把口，又要相互協(xié)作，加大執(zhí)法力度，抓準(zhǔn)典型案例，進(jìn)行曝光。要從源頭上消除安全隱患，同事，要發(fā)揮官大消費(fèi)者重視食品安全的積極性，鼓勵(lì)就抱視頻方面的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。在食品加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)真正構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。

2.加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源

面對食品安全這一天的大事，從中央到地方，應(yīng)當(dāng)痛下決心，動(dòng)大手術(shù)，通

過體制改革，對現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)查，整合執(zhí)法資源，管住管好食品市場，為老百姓提供安全放心的食品。當(dāng)前，應(yīng)著重解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。主要解決兩個(gè)問題：2.1是對監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能有一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出；2.2是對無人監(jiān)管的“盲區(qū)”，明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)。在制定分工方案時(shí)，要充費(fèi)考慮各個(gè)部門已經(jīng)建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的退出或者充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有的管理體制，但是并需解決好分工后各個(gè)環(huán)節(jié)直接的協(xié)調(diào)和銜接問題。論文參考網(wǎng)。問題銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。

3.食品檢驗(yàn)工作盡快完善

3.1統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級，并且水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施，并且現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少的問題。比如：2004年3月15日，沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所查處的24.5噸“毒黃花菜”事件，就是因?yàn)樾l(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部各自指定的標(biāo)準(zhǔn)中對SO2殘留量的限量不同而引起的。總之，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測方法的諸多方面已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段，必須盡快統(tǒng)一。

3.2加快檢測技術(shù)研究和運(yùn)用。檢驗(yàn)檢測工作應(yīng)隨著食品工業(yè)為基數(shù)的革

新和食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的提高而不斷完善和提高。檢驗(yàn)檢測作為食品安全控制和監(jiān)督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質(zhì)量和安全。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級和食品工業(yè)的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸過程的安全性控制技術(shù)，建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的安全檢測機(jī)構(gòu)，提高食品安全檢測能力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力發(fā)展食品市場準(zhǔn)入制度和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

4.推進(jìn)食品安全監(jiān)管法制化

目前，我國的食品法律法規(guī)無法掩蓋食品暢銷的全過程，以《食品衛(wèi)生法》

為主導(dǎo)的食品安全法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的需要，前不久國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)和重申了監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，食品安全監(jiān)管法制化建是仍待加強(qiáng)。

4.1加強(qiáng)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多

層次法律體系，探索和反張繼和國際接軌，又符合國強(qiáng)的理論、方法和體系。盡快糾正我國食品安全監(jiān)管不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全按前監(jiān)管法制體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力消費(fèi)食品安全監(jiān)管中“無人管、無力管、無法管、不會(huì)管”等問題。

4.2健全長效監(jiān)管機(jī)制。4.2.1建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，提高食

品聲場企業(yè)入市門檻，制定食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少食品不安全隱患。4.2.2建立食品安全責(zé)任追溯制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追溯的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營登記制度，實(shí)現(xiàn)視頻質(zhì)量安全的可追溯。4.2.3建立食品安全承諾和不合格食品退市召回制度。在食品安全監(jiān)管的任一環(huán)節(jié)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品未能達(dá)到質(zhì)量承諾和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營商家應(yīng)立即將該食品下架退市并召回所銷售的食品，實(shí)行行業(yè)自律。4.2.4建立食品安全公共安全和食品安全預(yù)警制度。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐，并通過建立警示制度，及時(shí)將食品安全問題的細(xì)細(xì)向社會(huì)公布。4.2.5強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管措施，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，使“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”原則在食品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域得到體現(xiàn)。

篇(7)

關(guān)鍵詞：信息不對稱；“檸檬”市場；外部性；食品安全

隨著人們生活品質(zhì)的不斷提升，廣大民眾在追求物質(zhì)滿足的同時(shí)也更加關(guān)注于各種生活物質(zhì)的品質(zhì)。但是，時(shí)常出現(xiàn)食品安全問題則已漸漸的使人們產(chǎn)生了憂慮，由之前的“三聚氰胺”開始，再到后來的“假羊肉”問題。最近這幾年，這一問題層出不窮，由此我們有理由相信單一化的市場自我調(diào)控體制已經(jīng)無法滿足市場良性發(fā)展的需要，市場當(dāng)中時(shí)常存在著“劣幣驅(qū)逐良幣”情況。對于這樣的好商品無市場、被打壓，而只存在次品的“檸檬市場”當(dāng)中，廣大的消費(fèi)群體則是最無辜的受害者。

一、消費(fèi)者處于信息不對稱的弱勢方

食品市場當(dāng)中的關(guān)鍵性組成內(nèi)容有三種，它們分別是政府、廠商以及消費(fèi)者。政府則屬于市場規(guī)章的設(shè)計(jì)者，同時(shí)要負(fù)責(zé)維持市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，廠商則屬于食品的產(chǎn)出者以及食品訊息的具備者，就消費(fèi)者而言其只是產(chǎn)品的需求者。凱恩斯明確指出市場經(jīng)濟(jì)則屬于需求方的，從某種程度來說是供給要取決于各種需求。但是伴隨著這種經(jīng)濟(jì)類型的不斷演化與發(fā)展，日益呈現(xiàn)出多元化的特征。消費(fèi)者的個(gè)人消費(fèi)活動(dòng)時(shí)常難以有效的滿足其具體需要。其往往會(huì)因?yàn)闀?huì)因?yàn)樾畔⒉粚Φ榷冀K處在不利地位。

第一，從消費(fèi)者的角度來看，首先他們難以具備充足的時(shí)間去了解全部的市場訊息。此外，其也不具備相關(guān)的專業(yè)技能去得到相關(guān)的訊息。其常常是處在信息鏈的終端位置，僅可以透過商品包裝處的一些說明訊息了解一些產(chǎn)出者打算讓你得到的訊息，從某種角度來說，其始終處在訊息獲取的被動(dòng)立場。此外，超過50%以上的消費(fèi)者自身尚且不了解食品安全的相關(guān)知識(shí)，根本難以有效的辨別出產(chǎn)出者給出的各種訊息的真假，而僅僅只能夠根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)與主觀化評判來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)行為。就消費(fèi)者均衡的角度而言，其往往會(huì)為實(shí)現(xiàn)自身利益的最高化，選擇一些價(jià)格偏低的商品。但是事實(shí)上有問題的食品是難以通過眼睛來辨識(shí)出的。因?yàn)檫@種信息的不對等，價(jià)格則就難以做出有效的調(diào)控，進(jìn)而則會(huì)造成市場自我調(diào)整的失效。

第二，超過50%的消費(fèi)者自身的非專業(yè)化地位常常會(huì)造成其訴求難以迅速的和政策設(shè)置部門進(jìn)行充分的交流，難以參加到食品政策的設(shè)置當(dāng)中去。在和政府、公司的第三方的論戰(zhàn)當(dāng)中，消費(fèi)者僅僅只是利益相關(guān)者，他們僅可以無奈的接受相關(guān)訊息，而難以對于這些訊息做出一定的篩選。

第三，個(gè)體消費(fèi)者在遭受食品安全問題的傷害后，難以具備充足分訴訟水平與經(jīng)濟(jì)支持來和產(chǎn)出方進(jìn)行辯駁，若難以獲得外部的支持與協(xié)助，那么則是不可能進(jìn)行充分維權(quán)的。

二、廠商生產(chǎn)的外部性

就整個(gè)食品市場而言，信息的獲取的嚴(yán)重失衡則導(dǎo)致商品的供給者始終處在優(yōu)勢地位。因?yàn)橄M(fèi)者自身尚且不存在獲得所有訊息的條件、時(shí)間以及專業(yè)素養(yǎng)。商品供應(yīng)者進(jìn)需為他們給出在觀感與口感當(dāng)面有一定特點(diǎn)的食品便能夠順利的獲利。

對于市場供給者（廠商），正規(guī)廠商和非正規(guī)廠商給整個(gè)社會(huì)所造成了明顯相悖的外部性特征：首先，正規(guī)廠商為消費(fèi)者與非正規(guī)廠商造成的正外部性。主要展現(xiàn)在于：就消費(fèi)者來說，正規(guī)性質(zhì)的廠商所產(chǎn)出的商品切合市場標(biāo)準(zhǔn)，能夠充分的滿足其具體需求，此外還能夠促使其將這一產(chǎn)品向周圍傳播，為更多的消費(fèi)者提供以正外部性；但是就非正規(guī)廠商來說，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)商品已在市場當(dāng)中占據(jù)了優(yōu)勢，且具備了優(yōu)質(zhì)的信譽(yù)。所以，在消費(fèi)者難以科學(xué)的辨識(shí)出優(yōu)劣質(zhì)商品時(shí)，非正規(guī)廠商則會(huì)憑借整個(gè)商品的信譽(yù)欺騙消費(fèi)者來實(shí)現(xiàn)自身商品的銷售，進(jìn)而收獲不法利潤，這時(shí)，正規(guī)生產(chǎn)者則對于非正規(guī)生產(chǎn)者產(chǎn)生了正外部性。此外，非正規(guī)生產(chǎn)者則會(huì)給廣大消費(fèi)者與正規(guī)生產(chǎn)者造成一定的負(fù)外部性。主要呈現(xiàn)在，就消費(fèi)者來說，非正規(guī)廠商所產(chǎn)出的與投放市場的不良食品，不單單會(huì)對于廣大消費(fèi)者的個(gè)人身體健康造成一定的威脅，還會(huì)對于他們的心理造成一定的負(fù)面影響，從而對其產(chǎn)生負(fù)外部性；但是就正規(guī)廠商來說，因?yàn)榉钦?guī)者的劣勢商品給他們心理上造成了一定的陰影，這時(shí)也會(huì)明顯阻礙到正規(guī)產(chǎn)品的銷售。從而對其產(chǎn)生負(fù)外部性。

正規(guī)廠商對于整個(gè)社會(huì)所造成的正外部性并未能得到足夠的補(bǔ)償，與此同時(shí)，非正規(guī)者們所導(dǎo)致的負(fù)外部性亦未能付出相應(yīng)的代價(jià)。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，外部性無法經(jīng)由市場體制來加以有效的管控，這樣下去則會(huì)造成市場調(diào)節(jié)的嚴(yán)重失效。

三、政府在監(jiān)管中處于弱勢地位

由經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場出發(fā)，市場自我調(diào)節(jié)如若出現(xiàn)失效的狀況，則需要由政府來予以及時(shí)的管控。市場監(jiān)管屬于政府的一項(xiàng)關(guān)鍵性智能，政府一定要切實(shí)的發(fā)揮好自己的管控作用，從而最大限度的維護(hù)社會(huì)大眾的利益。斯蒂格勒說，監(jiān)管總是有利于生產(chǎn)者。政府管制俘虜理論明確指出：首先，政府并非一個(gè)公司，其難以精確的認(rèn)識(shí)與了解到公司的產(chǎn)出成本，而僅可以依據(jù)公司所給出的相關(guān)訊息進(jìn)行一定的成本合算。與此同時(shí)，公司則回為實(shí)現(xiàn)自身的片面利益而向政府傳播一些有助于自身的“失真”訊息，這樣一來則會(huì)造成政府的調(diào)控功能無法得到充分有效的發(fā)揮。

因?yàn)樾畔⒉粚Φ鹊臓顩r一直在發(fā)生，政府身為管控者，在整個(gè)管控活動(dòng)當(dāng)中則一直處在不利地位，廣大的消費(fèi)者作為一個(gè)個(gè)松散的個(gè)體，也是無法發(fā)揮一定的監(jiān)管效用的，如此一來則會(huì)導(dǎo)致公司作為被監(jiān)管者，始終處在優(yōu)勢地位。此外，他們還會(huì)構(gòu)建起一個(gè)個(gè)利益集團(tuán)來針對政府實(shí)施游說，從而獲得更多的利己之處。此外，其還會(huì)綜合運(yùn)用在監(jiān)管過程中的信息不對等性，使得政府難以對于具體的市場訊息進(jìn)行把控，讓政府管控遭遇很大的威脅。

四、政策建議

（一）健全質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)。檸檬市場出現(xiàn)的一個(gè)較為關(guān)鍵性的特征便是信息不對等，要有效的處理這一狀況，比較切實(shí)可行的辦法則是進(jìn)一步健全食品質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)。與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步明確各個(gè)管控機(jī)構(gòu)的管控職權(quán)范圍以及科學(xué)的設(shè)計(jì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作流程，從而有效的提升管控效率。

（二）積極去鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)樹立優(yōu)質(zhì)的品牌形象。積極鼓勵(lì)高品質(zhì)的公司去樹立自身良好的公司形象，建設(shè)優(yōu)質(zhì)品牌，構(gòu)建起完全的公司文化系統(tǒng)，從而有效的提升公司不良活動(dòng)與惡性競爭的成本。支持品牌公司去提高消費(fèi)者對于消費(fèi)的認(rèn)知水平，進(jìn)而帶領(lǐng)他們進(jìn)行更加理性的購買商品，此外，還需要綜合運(yùn)用區(qū)別化與個(gè)性化的策略來實(shí)現(xiàn)競爭，為顧客們創(chuàng)造更多高品質(zhì)且更具性價(jià)比的商品或者服務(wù)。很多公司的銷售人員在向顧客們介紹相關(guān)商品時(shí)常常采用的是則是不管優(yōu)劣程度如何，全都一概說好。這則會(huì)在一定程度上掩蓋了商品的負(fù)面訊息，使得整個(gè)介紹過程并沒能讓顧客們獲得有用的訊息，反而成了一種單方面自夸的活動(dòng)。基于這種讓顧客們混亂的狀況，他們在消費(fèi)過程中只能夠選擇的消費(fèi)模式是：相同功能的商品，挑選那些價(jià)格低些的；或者說挑選那些大品牌商品當(dāng)中的低端商品。這則為那些大公司所必須要及時(shí)處理的問題。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全管控的公眾參與。消費(fèi)者作為食品安全問題當(dāng)中的直接受害者，優(yōu)化渠道實(shí)現(xiàn)公眾的有效監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對于此類問題的公眾參與則是一個(gè)比較不錯(cuò)的措施。公眾參與則需要由這些層面來展開：1、充分的運(yùn)用廣大消費(fèi)者與高品質(zhì)廠商的監(jiān)督功能，綜合運(yùn)用多種獎(jiǎng)勵(lì)手段來激發(fā)其對于食品的整個(gè)流通過程實(shí)施全方位的監(jiān)督，進(jìn)而能夠有效的避免食品市場信息不對等現(xiàn)象的發(fā)生，然后順利的消除“檸檬”市場的格局。2、發(fā)動(dòng)媒體力量，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對企業(yè)與媒體的監(jiān)管，防治暗箱操作的行為。（作者單位：鞍山師范學(xué)院商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]姜濤，王懷明.政府規(guī)制與食品安全信息披露[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）.