序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)田水利工程論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

農(nóng)田水利工程的科學建設和應用，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展至關重要，因此，在現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設和施工過程中，需要保證工程的整體質(zhì)量和應用效果，確保其能夠為農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)及效率的提升做出積極推動。但實際上，農(nóng)田水利工程的建設是一項非常復雜的工作內(nèi)容，其工程施工質(zhì)量的影響因素較多，其中季節(jié)性因素是影響其工程施工技術實施的關鍵性因素。尤其是在我國這種溫帶國家，其季節(jié)性變化較為明顯，而季節(jié)的變化會導致施工環(huán)境溫度、濕度等等條件的變化，如果不能夠在依據(jù)不同的施工條件而進行施工技術的轉(zhuǎn)變，可能造成農(nóng)田水利工程建設中的巨大的問題，本文就工程施工中季節(jié)性施工技術的應用進行了研究。

二、混凝土材料在夏季的施工建設

我國司機溫度變化明顯，夏季溫度較高，因此，在農(nóng)田水利工程混凝土材料的施工中，常常會出現(xiàn)假凝現(xiàn)象，這種現(xiàn)象通常發(fā)生在溫度較高時，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會影響混凝土材料泵送、搗固工作的正常進行。同時，夏季混凝土結構也因脫水過快容易出現(xiàn)裂縫和內(nèi)部軟塌等問題的出現(xiàn)。因此，在農(nóng)田水利工程實際的施工過程中，應針對夏季季節(jié)特點，制定相應的施工措施。

2.1材料的使用。減水劑以及緩凝劑等增加劑都是需要被采用的，而在水泥型材的選擇上，應考慮其水化熱程度。要將供水管浸入水里，為了防止烈日的暴曬，在貯水池上加上蓋是必不可少的。遮蓋好當日所使用的石沙材料，用冷卻水進行攪拌，禁止加入冰塊。

2.2運輸以及攪拌工作。在混凝土攪拌和運輸?shù)倪^程中，很可能受到溫度的影響，產(chǎn)生一系列的問題。因此，在混凝土攪拌工作中，其設備和混凝土原料應處于陰涼處，如沒有遮蔽物，可以通過人為搭建的方式進行混凝土材料的遮蔽。同時，由于考慮到混凝土材料運輸方面的問題，可以將混凝土攪拌的位置設置在澆筑區(qū)域附近，這樣能夠在很大程度上縮短混凝土運輸?shù)穆烦毯蜁r間。

2.3模板以及澆筑。模板出現(xiàn)裂縫主要是由于干縮原因，所以，應采取相應的填塞措施，在進行澆灌工作之前，需要用水把模板完全淋濕。為了降低澆筑層內(nèi)在的溫差，就應該在厚度上對澆筑層進行削減。在澆筑工作完成后，為發(fā)展水分的滲漏，就需要采取薄膜遮蓋的方法。同時，為了防止烈日對制成品的傷害，在露天的施工場地，安裝能夠移動的蔭棚是必不可少的。

三、混凝土材料在冬季的施工建設

相對于夏季施工來說，冬季施工需要面對的問題則是低溫。氣溫的下降對混凝土材料的影響也是非常巨大的，混凝土結構中的水分不易蒸發(fā)，而容易在結構內(nèi)部凝固，這種情況對混凝土結構的強度影響是極為嚴重的。因此，在目前的冬季混凝土施工中，做好保溫措施是非常必要的。保溫蓄熱、凝固加速以及人工制熱是在寒冷時節(jié)進行混凝土結構施工建設的主要手段，這樣混凝土結構在進行澆筑后的護養(yǎng)條件就得到了保證，其自身溫度也會高于五度，就大大降低了凍結率。對減水劑、早強劑等添加劑中的抓氯鹽的量要進行嚴格的檢查與控制。同時，混凝土結構內(nèi)部的水在結冰的狀態(tài)下就會造成相應的靜水壓力，面對這種情況可采用氣劑進行緩解，也可使混凝土結構的抗凍性能得到提升。但是混凝土結構的強度會隨著含氣量的提高而降低，所以減水劑要和其一起采用，方可減小因為加氣而造成的損壞。如果當天的平均氣溫在-2～5℃時，就應該對原材料進行加熱處理，添加熱水進行攪拌是可取的方法，而添加熱骨料就要等到氣溫再次下降了。

四、混凝土結構在雨季的施工

混凝提結構在雨季進行施工，需要考慮到防雨和防滑兩方面的問題，因此，在雨季來臨之前，需要在施工區(qū)域內(nèi)做好防護等準備措施。雨季降水量較大，做好施工區(qū)域內(nèi)的防雨和排水工作是非常重要的，需要進行防水的原材料和設備，應進行妥善處理，而在施工過程中，也需要對相應的設備和材料做好防滑和防水的措施。同時，在混凝土結構建設初期，需要在其表面做好防水措施，保證其結構不會受到雨水的沖刷而產(chǎn)生問題。

五、砌體工程季節(jié)性施工

在農(nóng)田水利工程的建設過程中，除了混凝土的施工外，砌體施工也是其中較為重要的施工環(huán)節(jié)，在工程砌體施工中，同樣會受到季節(jié)性因素的影響，因此，在其施工過程中，也需要根據(jù)不同的季節(jié)條件，適當調(diào)整施工策略，確保砌體施工整體的質(zhì)量和效果。

5.1夏季砌筑。在溫度較高的環(huán)境中，砌磚作業(yè)時，其砂漿中所含有的水分極易蒸發(fā)，進而造成砂漿的脫水，影響磚塊之間的粘結度，影響砌體的整體質(zhì)量。這種情況下，需要對砂漿進行及時地補水。氣溫高于30℃時，一般不宜砌筑。最簡易的溫控辦法是避開高溫時段砌筑；另外也可采用搭設涼棚、灑水噴霧等辦法。對已完砌體加強養(yǎng)護，晝夜保持外露面濕潤。

5.2雨天施工。石料堆場應有排水設施。無防雨設施的砌石面在小雨中施工時，應適當減小水灰比，并及時排除倉面積水，做好表面保護工作。在施工過程中如遇暴雨或大雨，應立即停止施工，覆蓋表面；雨后及時排除積水，清除表面軟弱層。雨季往往在一個月中有較多的下雨天氣，遇到下大雨時會嚴重沖刷灰漿，影響砌筑質(zhì)量，所以施工遇大雨必須停工。雨期施工砌體淋雨后吸水過多，在砌體表面形成水膜，用這樣的磚上墻，會產(chǎn)生墜灰和磚塊滑移現(xiàn)象，不易保證墻面的平整，甚至會造成質(zhì)量事故。

5.3冬季施工。當最低氣溫在0℃以下時，應停止石料砌筑。當最低氣溫在0～5℃必須進行砌筑時，要注意表面保護，膠結材料的強度等級應適當提高并保持膠結材料溫度不低于5℃。冬季砌筑的主要問題是砂漿容易凍結。所以冬季砌磚要嚴格控制砂漿用水量，采取延緩和避免砂漿中水受凍結的措施，以保證砂漿的正常硬化，使砌體達到設計強度。砌體工程冬季施工措施可采用摻鹽砂漿法，也可用凍結法或其他施工方法。

六、結束語

篇(2)

農(nóng)田水利灌區(qū)建設不僅僅關系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，更加關系到農(nóng)民收入整體水平的提高，就我國目前發(fā)展而言，農(nóng)田水利灌區(qū)規(guī)劃建設對于整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及水土資源保持有著極其重要的意義，從長遠角度來講，加強農(nóng)田水利灌區(qū)發(fā)展，合理化的促進經(jīng)濟建設的發(fā)展。文章主要針對如何有效的提高灌區(qū)規(guī)劃的合理性進行簡要的分析與總結，針對當前存在的問題進行分析，并提出相應的解決措施，僅供參考。

2水利工程灌溉規(guī)劃設計

2.1規(guī)劃的建設規(guī)模預測分析

小型灌區(qū)灌溉面積的發(fā)展需根據(jù)當?shù)乇Ｕ霞Z食安全、增加農(nóng)民收入的要求，小型灌區(qū)在當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地位，依據(jù)大中型灌區(qū)以及當?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的糧食生產(chǎn)目標，分析農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對小型農(nóng)田水利設施建設的總體需求，進而確定小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)模、新建小型水源工程及發(fā)展灌溉面積的規(guī)模。耕地資源對小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展的素質(zhì)潛力根據(jù)當?shù)馗刭Y源狀況，分析小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展素質(zhì)以及發(fā)展?jié)摿??？晒┕喔人Y源對小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿Ψ治鲆钥h為單位進行水資源承載能力復核，從水資源角度論證小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿?，則需要根據(jù)水資源綜合規(guī)劃確定的灌溉用水總量控制指標及其使用情況等諸多因素，分析農(nóng)業(yè)內(nèi)部對水資源的需求情況，分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量，進一步證明改造區(qū)域水資源供、需平衡狀況。小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展規(guī)模預測通過上述水、土資源供需平衡分析，小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)模、新建小型水源工程及發(fā)展灌溉面積的規(guī)模。

2.2關于水利工程灌溉規(guī)劃設計的建設內(nèi)容

小型水庫（即所謂的引水）自流灌區(qū)的取水樞紐、固定渠道（包括排水溝）續(xù)建配套以及涵閘等建設物的建設。小型揚水灌區(qū)的泵站、涵閘等建筑物的建設以及對于固定渠道續(xù)建配套節(jié)水改造。水源工程（小水池窖（水池）、新建塘壩、提水設施等等）。灌排泵站的更新改造。排澇泵站的建設。

2.3農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計技術與實施

小型水庫自流灌區(qū)的取水樞紐進行重建或改造、固定渠道（含排水溝）續(xù)建配套和節(jié)水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建。對小型揚水灌區(qū)的泵站進行更新改造、固定渠道續(xù)建配套及節(jié)水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建。水源工程改造、除險加固、新建。完好率在百分之五十以上的排澇泵站進行機電設備更新并且給予相應的建筑物改造和確實需要重建的擬重建。

2.4經(jīng)濟效益

農(nóng)田水利建設工程的發(fā)展，不僅僅可以促進經(jīng)濟建設的發(fā)展，更加能夠?qū)Y源環(huán)境產(chǎn)生良好的改善作用，使其達到一定的社會效益。加大對農(nóng)田水利建設規(guī)劃的科學性，可以降低農(nóng)民耕種時的各種風險，改變土壤的結構特點，改善農(nóng)業(yè)的作業(yè)環(huán)境，進而達到增產(chǎn)增收的目的。同時，隨著經(jīng)濟的不斷變化與發(fā)展，人們生活水平的逐漸提高，對于環(huán)境的保護意識在不斷的加強，從某種意義上而言，農(nóng)田水利灌區(qū)技術也能有效的凈化空氣，達到改善生態(tài)環(huán)境的作用。同時還可以有效的降低洪水旱澇對于農(nóng)田耕地的破壞，嚴重的將直接危害到人們的身體健康狀況。所以說，在農(nóng)村開展農(nóng)田水利灌區(qū)作業(yè)是時代社會發(fā)展的需要，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的重要問題之一。

2.5加強水利工程管理

在進行農(nóng)田水利建設的過程中，要不斷學習先進的管理理念與創(chuàng)新知識，農(nóng)田水利灌溉建設不僅僅涉及到具體的施工單位以及農(nóng)田的發(fā)展，更關系到整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設，所以可以通過設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)田水利設施的相關管理部分，加強對水利工程質(zhì)量的控制與管理。在進行農(nóng)田水利建設過程中，要不斷強化相關人員的責任意識，不斷提高他們對于農(nóng)田水利工程建設合理化措施，建立完善的水利工程管理體系。

3灌溉設計實施規(guī)劃的保障措施

3.1組織實施機構

在進行灌溉設計過程中，可以成立相應的基礎農(nóng)田水利灌溉專家小組，針對具體實際情況進行灌溉規(guī)劃，與此同時可以不斷引進先進的技術與管理經(jīng)驗，針對其地方特點制定符合自身發(fā)展的灌溉規(guī)劃設計，可以由不同部分進行規(guī)劃設置，這樣可以相互調(diào)動和監(jiān)督，最終促進農(nóng)田水利灌溉的發(fā)展。

3.2投入保障

應當由中央、地方和受益群眾共同負擔項目所需的資金，并應當努力爭取補助資金。根據(jù)“誰受益、誰負擔”的原則，項目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾自籌配套一部分，同時地方也從縣財政劃出一塊作為配套，另外大力引進外資，充分利用好民間資金，作好規(guī)劃項目的資金投入保障。

3.3技術保障

篇(3)

（一）已建工程的產(chǎn)權改制形式

1.承包

所謂承包即是在工程所有權不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進行管理或經(jīng)營，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費。這是一種把土地承包責任制引入到水利行業(yè)的形式，將“小農(nóng)水”整體承包給個人或團體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價和灌溉能力確定每年上交的承包費用底數(shù)，然后公開競價投標。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營權、使用權和收益權承包給農(nóng)戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費用、水價及雙方的責任和義務，尤其是承包方具體的服務任務和工程的管護標準需要在合同中具體體現(xiàn)。從承包主體有個人和合伙兩種情況，在承包期內(nèi)承包者自主經(jīng)營自負贏虧。

2.租賃

根據(jù)產(chǎn)權交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時間內(nèi)對另一方資產(chǎn)的使用權。從企業(yè)和財會角度來講，承包和租賃區(qū)別具體體現(xiàn)在：（1）承包經(jīng)營是以一定的經(jīng)營利潤為目的，對象是經(jīng)營成果；租賃經(jīng)營則是以資產(chǎn)使用權的轉(zhuǎn)移及企業(yè)的經(jīng)營管理權為標的，對象是資產(chǎn)；（2）承包的自不完全，而租賃產(chǎn)權分離的比較徹底；（3）由于租賃經(jīng)營需要實行財產(chǎn)擔保，風險比承包高；（4）經(jīng)營期間新增資本屬于租賃經(jīng)營者，但不屬于承包經(jīng)營者。

3.拍賣

根據(jù)2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權利轉(zhuǎn)讓給最高應價者的買賣方式”。拍賣是根據(jù)工程造價和灌溉能力確定底價，按照自愿、公平、競爭的原則，公開競價拍賣水利設施的經(jīng)營權、使用權或所有權，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經(jīng)營權、使用權的拍賣和所有權的拍賣。一般來說，規(guī)模小的工程拍賣所有權，規(guī)模大的工程拍賣使用權。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產(chǎn)權制度改革形式。

4.股份合作制

建設“小農(nóng)水”的關鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農(nóng)民自愿合作辦水利的新形式。農(nóng)民按照誰投資誰收益的原則，由農(nóng)民聯(lián)合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農(nóng)田水利工程。不僅農(nóng)民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術入股。入股農(nóng)民共同出資、共同勞動，共同擁有工程的所有權和經(jīng)營權，既取得勞動報酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術和人力等的不足。

5.組建用水者協(xié)會

以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會成員，每戶為一個會員，把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小農(nóng)水”經(jīng)營權、使用權或所有權轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會，協(xié)會屬于民間組織，是具有法人地位的服務型社會實體，成立監(jiān)委會，財務制度、章程和管理制度健全。協(xié)會經(jīng)營具有獨立性，與水管單位之間的關系是水的買賣關系，且不屬于村委會管轄。

（二）未建工程的產(chǎn)權改制形式

1.農(nóng)民（單戶）、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織投資興建

按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負擔”的原則，采取放開建設權，完全由民間資本投資興辦的水利工程產(chǎn)權全部歸投資者，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和對外租賃、承包，這種模式有效地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規(guī)劃上進行有效控制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準和水管部門選址、設計，然后由農(nóng)民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優(yōu)化布局。工程建成后由農(nóng)民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運營方式。

2.由農(nóng)民用水者協(xié)會興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協(xié)會，然后具體的籌資、建設、運行和維護均由協(xié)會負責管理。這種模式的關鍵是新的協(xié)會是否能夠承擔和勝任這些職責。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設施全部由集體出資興建和購買，村委會委派專人負責管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護的區(qū)別在于：規(guī)劃、建設時需要向農(nóng)民集資，農(nóng)民就會對工程的規(guī)劃、設計和建設、運營和維護具有發(fā)言權和監(jiān)督激勵，尤其是“一事一議”制度更加促進了農(nóng)民的主觀能動性，對于工程的具體管理者，農(nóng)民也有相應的選擇和監(jiān)督權力和激勵。

4.政府、村集體與農(nóng)戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵性的資金投入，希望以政府財政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺優(yōu)惠的政策，鼓勵農(nóng)民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術、扶貧貸款等形式支持農(nóng)民發(fā)展“小農(nóng)水”，以此為依托，可以吸引村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等投資主體投入資金、勞動力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經(jīng)濟組織的積累等），農(nóng)民股所占的比重一般較?。ㄞr(nóng)民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術、勞動力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農(nóng)民有土地、有勞力但無資金、無技術的難題，政府和集體通過投資為導向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營、維護優(yōu)勢達到優(yōu)勢互補，建設農(nóng)田水利工程，擴大灌溉面積。

實踐證明，通過新建和已建工程幾種產(chǎn)權制度創(chuàng)新模式實踐，共同之處是引入了激勵機制、競爭機制、補償機制等市場經(jīng)濟活動的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護責任無法落實的局面。擁有者或參與者取得經(jīng)營權或使用權后，不僅在經(jīng)濟上享有受益權、在用水上享有一定的優(yōu)先權以外，同時要承擔相應的管理、維修、養(yǎng)護義務，并要遵守相應的約束機制，保證用水和收費的公開公平，有效調(diào)動國家、集體、農(nóng)民三方合力共同興建和管理農(nóng)田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農(nóng)水”新建數(shù)量，擴大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農(nóng)水”治理。改革放開建設權，搞活經(jīng)營權，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量。（2）盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農(nóng)水的數(shù)量”，擴大灌溉面積，增加農(nóng)民種植收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟生活水平。（3）農(nóng)民資本投入的增加，相應減少國家對“小農(nóng)水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節(jié)省的資金可以用到其他非灌溉產(chǎn)業(yè)，增加其他產(chǎn)業(yè)的收入，提高整個社會的福利水平。

2.提高了現(xiàn)有工程的運營效率，提高工程的完好率和經(jīng)濟效益。改革將工程集中到懂技術、善經(jīng)營、會管理的能人手里，經(jīng)營者掌握了對工程的自主經(jīng)營權和對工程水的使用權和處置權，利用收取水費或種植、養(yǎng)殖收入等經(jīng)濟利益的激勵，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現(xiàn)在以下四個方面：（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，相應增加農(nóng)民的收入，提高經(jīng)濟收益。①（2）水資源的節(jié)約可以擴大灌溉面積。（3）節(jié)約之水通過水權轉(zhuǎn)讓給缺水或高效產(chǎn)業(yè)或領域，促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）提高用水者的水商品意識和節(jié)水意識，減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關系的融洽度，減輕村鎮(zhèn)干部壓力，改善干群關系，鄉(xiāng)村干部也從這類煩瑣的事務中解脫出來，將工作重心轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)村整體發(fā)展水平上來。

3.提高農(nóng)村社區(qū)社會資本。主要從三個方面體現(xiàn)這種提高：（1）產(chǎn)權制度改革發(fā)動群眾加入工程的建設和運營，提高其參與意識和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農(nóng)村社會資本。同時水費收取職責從村干部轉(zhuǎn)移到工程運營者，減少了搭車收費現(xiàn)象，改善干群關系。（2）通過灌溉成本的核算和水費的征收，提高用水者節(jié)水意識和水商品意識的增加，同時通過用水足額交費措施減少“搭便車”行為，改善農(nóng)民間關系，提高合作水平。（3）形成多個經(jīng)營組織或管水組織等民間組織，在提高農(nóng)民的經(jīng)營能力和管理能力的基礎上提高了組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力，同時農(nóng)民的參與意識也得到增強，這些都有利于鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、小結

“小農(nóng)水”產(chǎn)權制度改革是一件政策性很強的制度變革，雖然改革涉及的工程規(guī)模較小，卻是一項涉及農(nóng)民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點成功的基礎上總結經(jīng)驗和教訓，不斷完善政策和規(guī)范，然后以點帶面輻射發(fā)展，保證改制工作有序健康進行。

雖然“小農(nóng)水”產(chǎn)權制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關者從自己的利益出發(fā)，不想破壞現(xiàn)有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監(jiān)督機制，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。因此，必須要結合當?shù)氐目尚行詶l件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風險，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權力和職責轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。此外“小農(nóng)水”產(chǎn)權制度改革需要符合產(chǎn)權界定清晰、有效轉(zhuǎn)讓和受到法律保護等要求[2]，如果不能克服人道德風險和改制成本過高，將導致“改革失靈”?！靶∞r(nóng)水”產(chǎn)權制度改革同時還要與歷史、社會、農(nóng)民、環(huán)境等相關正式、非正式制度發(fā)生矛盾和沖突，它并不是“小農(nóng)水”治理的靈丹妙藥，而是對原有政府主導治理模式的市場化有益探索。

參考文獻：

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[2]蔣俊杰.中國農(nóng)村灌溉管理的制度分析(1949-2005)——以安徽省淠史杭灌踐為例[D].上海:復旦大學,2005,（4）:57.

篇(4)

1.1缺乏規(guī)范化的運行管理

目前，小型農(nóng)田水利工程在運行中有多種管理模式，如農(nóng)民用水戶協(xié)會、承包、出租、股份合作等，但是卻都存在著在實際選擇中缺少理論依據(jù)的問題，雖然許多專家、學者針對此問題進行過研究，但仍然沒有得到比較實用、合理的結論。因此在實際運行中，相應管理模式的要求往往會被忽略，導致管理規(guī)范性的缺失，不利于小型農(nóng)田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，雖然我國農(nóng)民用水戶協(xié)會的試點已存在十余年之久，并且有著豐富的推廣實踐經(jīng)驗，但是運行管理的過程很少能按照用水者協(xié)會的模式要求進行。

1.2管理方法不夠科學，工程管理效率低

雖然小型水利工程的規(guī)模并不大，但是科學、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型農(nóng)田水利工程管理的方法科學、合理了，其才能夠正常運行，為基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。但是，目前大多數(shù)的工程管理組織在對小型農(nóng)田水利工程的管理認識上存在一定的偏差，他們將過多的注意力集中在了小型農(nóng)田水利工程“用”的這一方面，而忽視了對工程的維護與管理，具體體現(xiàn)就是小型農(nóng)田水利工程管理的方法單一，不能結合水利工程運行管理的特點、管理組織等實際情況進行區(qū)別對待，因而管理效率不高，工程收益也較差。

1.3資金匱乏，工程管理遇到瓶頸

一方面，為了支持小型農(nóng)田水利工程的建設，我國政府于2005年專門設立了補助資金。也正是在國家的資助下，我國各地的小型農(nóng)田水利工程建設的成效得到了有效提高，水利工程設施數(shù)量明顯增多。但是，在工程建成后，小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護與維修的經(jīng)費問題便被擱置不談，這便給工程的管理工作帶來的很大困難。另一方面，雖然國家支持建設小型農(nóng)田水利工程是為了便民、惠民，農(nóng)民也明白灌溉問題能夠通過此工程得以解決，但是農(nóng)民的收入畢竟不高，各級政府與水利部門想要以農(nóng)民集資的形式來籌集工程管理經(jīng)費是困難的。于是，資金匱乏便成為了小型農(nóng)田水利工程管理中存在的重要問題，同時由于缺少資金，水利工程的正常運行也受到了限制。

2小型農(nóng)田水利工程管理存在問題的原因

2.1小型農(nóng)田水利工程管理不夠規(guī)范，歸根究底是由缺少監(jiān)督機制引起的

雖然小型農(nóng)田水利工程的管理組織有多種，但是與大中型水利工程的管理組織相比，其并不具備專門負責日常管理的管理機構；而由于規(guī)模小、種類多、數(shù)目多，小型農(nóng)田水利工程的管理比較松散，因而其監(jiān)管難度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我國政府也未能針對小型農(nóng)田水利工程管理問題制定出相應的監(jiān)督機制，規(guī)范其管理模式。

2.2小型農(nóng)田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理組織與管理制度不夠健全

與大中型水利工程的管理組織相比，小型農(nóng)田水利工程管理組織的規(guī)模并不大，但是“麻雀雖小，五臟俱全”的道理表明，小型農(nóng)田水利工程管理組織也應具備相應的內(nèi)部管理組織結構，并針對各項管理部門制定相應的規(guī)章制度。以農(nóng)民用水戶協(xié)會為例，既要有專門的執(zhí)行委員會主席，又要有工程管理、用水管理、財務管理等管理機構。然而，在目前的管理實踐中，我國多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的管理組織及其管理制度并不完善，這便使管理較為松散，各部門員工的工作效率不高，整體的管理效率也因此受到了影響。

2.3小型農(nóng)田水利工程管理資金的匱乏，原因在于資金來源以及資金數(shù)額受到了限制

目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理的資金來源有收取水費和向用水戶集資兩種，籌集資金的渠道非常少。此外，在上述兩種籌資方法中，資金的最終來源都是農(nóng)民，而農(nóng)民的收入又不高，于是，籌集資金的數(shù)額便受到了限制。對于水費的收取問題，雖然水價并不高，但即使在低成本的情況下，水費的收取也是一個難題，更別說全額收取了。此外，在用水較少的年份，為了維持正常的管理收費，水價會有所提高，雖然相關部門已明確規(guī)定水價有兩種收費標準，但很多用水戶還是不能接受的，以致該制度的實行十分困難，管理資金自然難以得到保障。而對于向用水戶集資的問題，雖然目前實行的是“一事一議”政策，但是用水戶對于所集資金的數(shù)額、集資方式等問題的意見并不統(tǒng)一，這便給集資帶來了很大困難。

3實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理的策略

3.1完善管理制度，對小型農(nóng)田水利工程管理進行規(guī)范，提高管理效率

在2011年，我國政府在1號文件中明確規(guī)定了要對小型農(nóng)田水利工程制度進行改革，為此，相關部門要對此問題進行落實，加強小型農(nóng)田水利工程的管理制度建設。目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理制度的完善可以從以下幾方面入手：第一，針對工作人員工作效率不高的問題，建立相關獎懲制度，以此來激發(fā)工作人員的工作熱情，提高工作效率；第二，針對管理不夠規(guī)范的問題，根據(jù)工程管理的實際情況，制定相應的監(jiān)督制度，以對工作人員的管理工作進行監(jiān)督，提高管理的規(guī)范性；第三，針對管理資金問題，制定相應的資金管理制度，嚴格控制管理資金的使用情況，科學、合理地使用每一筆資金。

3.2拓寬資金籌集渠道，確保正常的資金投入

充足的管理資金是保證小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行的基礎。為確保小型農(nóng)田水利工程管理資金的正常投入，最好的辦法就是拓寬資金籌集的渠道，不能一味將希望寄托于收入不高的農(nóng)民身上。為了吸引更多的資金，工程管理部門最重要的就是制定小型農(nóng)田水利工程管理資金籌措的方案，并且該方案要根據(jù)工程的性質(zhì)進行，若是公益性的，那么可以從政府補助方面來拓寬自己籌集的渠道；若是具有盈利性質(zhì)的，則可以采取從市場吸引資金的方式籌措資金；若是既有公益性又有盈利性的，其資金籌集渠道的拓寬便可從政府補助和市場吸引資金兩方面考慮。

3.3加大安全管理的力度，確保小型農(nóng)田水利工程的正常運行

對于小型農(nóng)田水利工程而言，一個小環(huán)節(jié)的損壞都可能會導致工程無法正常運行，因此為了小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運行，管理部門一定要對工程管理中的安全問題加以重視。在所有災害中，自然災害對小型農(nóng)田水利工程的損害是最大的，因此在安全管理中，工作人員一定要清楚自然災害對小型農(nóng)田水利工程的危害，做到做好防護工作，從而在自然災害發(fā)生時，做好工程設施的保護工作，以保證水利工程的正常運行。此外，在平時工作人員也要加強對小型農(nóng)田水利工程設施的檢查與維修，消除安全隱患，為小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運行提供保障。

4結語

篇(5)

關鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設措施；維護管理

隨著我國農(nóng)田灌溉需求量的逐漸增加，農(nóng)田水利工程建設數(shù)量日漸增加。因此，為保證農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮出農(nóng)田灌溉作用，在保證水利工程建設質(zhì)量的基礎上，要求管理人員能夠采取針對有效的維護管理措施，保證農(nóng)田水利工程的工作性能，更好地服務于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1完善農(nóng)田水利工程建設的措施

首先，農(nóng)田水利工程建設部門與管理部門能夠做好整體規(guī)劃，緊抓重點，突出難點，確保農(nóng)田水利工程建設順利開展。只有科學合理規(guī)劃農(nóng)田水利工程，才能夠推動工程建設的有序進行，以此確保農(nóng)田水利工程的建設質(zhì)量。總體規(guī)劃有利于為農(nóng)田水利工程建設提供指導性意義，指明建設方向。只有明確了工作重點，才能夠確定農(nóng)田水利工程建設方向，之后合理規(guī)劃一些次重點工程項目。在對重點工程進行規(guī)劃時，必須充分考慮周圍環(huán)境問題，以此對現(xiàn)階段急需改進的工程項目進行明確，通過啟動和實施重點項目，有利于推動水利建設，使農(nóng)田水利工程更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務、為社會發(fā)展發(fā)展。其次，健全建立管理制度，完善建設程序，提高科學水利水平。由于農(nóng)田水利工程涉及內(nèi)容比較廣泛，有必要加強統(tǒng)一管理，對整體布局合理規(guī)劃，確保建設程序合理有序[1]。首先，申請規(guī)劃審批，然后展開實際建設施工，最后對水利工程進行驗收，交付使用，并且建立竣工驗收備案制度，實施嚴格的獎懲制度，對于被評選的“優(yōu)質(zhì)工程”，給予一定的獎勵，以此在全社會范圍內(nèi)營造出緊抓工程建設質(zhì)量的良好風氣；如果農(nóng)田水利工程建設未按照施工程序展開，建設質(zhì)量不達標，通報批評，嚴厲處罰，堅決打擊。只有在科學管理下，才能確保我國各地農(nóng)田水利工程建設有序規(guī)范的發(fā)展。

2農(nóng)田水利工程具體維護措施

2.1增強維護管理意識

強化農(nóng)田水利工程的維護管理意識，是提高農(nóng)田水利工程運行維護管理水平的基本前提。只有每一位工作人員都能夠意識到維護管理工作的重要性，才能夠提高自身工作責任心。同時，要求農(nóng)田水利工程建設地區(qū)人民具有良好的維護管理意識，使廣大農(nóng)民能夠了解到自身一方面是農(nóng)田水利工程的使用者，另一方面也是水利工程的維護者。只有農(nóng)民自身具有農(nóng)田水利工程維護管理意識，才能夠保證水利工程長時間保持良好的性能，以此最大程度地發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的功效，為農(nóng)民提供更好的灌溉服務。

2.2注重專業(yè)技術能力的提高

農(nóng)田水利工程在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)揮著不可替代的作用，有效保證了我國農(nóng)業(yè)耕地灌溉的基本需求。為了確保農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮出作用，有必要對維護管理工作提高重視程度，樹立良好的維護管理意識，將維護管理意識深入到廣大農(nóng)民群眾中，進而最大程度激發(fā)農(nóng)民維護管理積極性，促使農(nóng)民主動學習專業(yè)管理技術?？梢远ㄆ趯λこ碳夹g人員進行業(yè)務技能培訓，使工作人員能夠在實踐工作中累積經(jīng)驗，以此促進水利工程維護管理效率的提升。所以，只有提高專業(yè)維護技能，才能夠確保農(nóng)田水利工程建設之后，更好地開展維護工作，保證水利工程充分發(fā)揮出自身價值，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3構建維護保障體系

建立健全科學有效的保障體系，是農(nóng)田水利工程順利維護管理的關鍵所在?，F(xiàn)階段，我國關于農(nóng)田水利工程的運行維護管理制度普遍缺失。因此，必須構建完善可行的維護保障體系，以此使農(nóng)田水利工程維護管理水平有效提升。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能夠合理規(guī)劃整個區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程，結合不同區(qū)域的水利工程項目，實施有效監(jiān)管。面對工作項目多、工作人員少等問題，水利站可以以村為單位，著重培養(yǎng)農(nóng)田水利工程的維護管理人員，使受訓人員能夠充分掌握水利工程維護技術，保證水利工程性能符合工作需求，最終有效提升農(nóng)田水利工程維護水平?；诖饲闆r，以村為單位管理周圍水利工程，確保所有水利工程均能得到有效保護，一個農(nóng)田水利工程必須配置2名以上的維護管理人員。

2.4加大對水利工程運行維護管理工作的資金投入力度

農(nóng)田水利工程具有經(jīng)濟性和公益性特征，如果只是依靠國家專項資金投入，還遠遠達不到預期目標。因此，在政府資金保證的情況下，還需拓寬融資渠道和方式，以此保證農(nóng)田水利工程的維護管理工作得以有效落實。在規(guī)劃設計農(nóng)田水利工程建設階段，不僅需要合理控制建設成本，防止出現(xiàn)資金緊缺問題導致的工程質(zhì)量問題，并且需要對工程維護工作所需要的資金做到合理安排，以此保證資金管理的系統(tǒng)性和全面性，統(tǒng)籌管理各種分散資金，從而為專職維護管理團隊配置以及配套管理提供良好的基礎。

3結語

農(nóng)田水利工程建設的關鍵在于保證工程質(zhì)量，只有工程質(zhì)量符合要求，才能夠確保農(nóng)田水利工程順利投入使用，發(fā)揮出應有的社會服務價值，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在保證建設質(zhì)量的基礎上，加強對農(nóng)田水利工程的維護管理，保證水利工程的基本工作性能，使其使用時間得到有效延長。因此，要求管理人員和廣大農(nóng)民群眾具有良好的維護管理意識，不斷提升維護管理技能，將管理工作落實到實處。

參考文獻

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關鍵詞：農(nóng)田水利規(guī)劃設計 科學合理

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

農(nóng)田水利建設要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標本兼治，因地制宜、科學安排、突出重點、整體推進，著力提高防汛抗旱減災能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

1 加強農(nóng)田水利建設的重要意義

1.1農(nóng)田水利建設關系社會的穩(wěn)定。小型農(nóng)田水利設施是農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分，是保證糧食安全生產(chǎn)的重要農(nóng)田基礎建設之一，只有加強農(nóng)業(yè)基礎，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；才能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

1.2農(nóng)田水利建設關系國家糧食生產(chǎn)安全。當前我國水資源短缺的狀況決定了農(nóng)業(yè)用水不可能大幅增加，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。同時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術對灌溉的依賴性愈來愈更強，而原有的技術和條件顯然不能滿足這一要求。因此，要提高糧食生產(chǎn)能力，必須加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施的建設。

1.3農(nóng)田水利建設關系農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。如果我國農(nóng)業(yè)關乎著6億人口的吃飯問題，可以說，農(nóng)田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)成本的降低、效益的提高，以及綜合競爭力的提升都離不開農(nóng)業(yè)基礎設施建設的加強。

2 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計中存在的問題

2.1缺乏系統(tǒng)性與全面性。目前，小型農(nóng)田水利工程在規(guī)劃過程中缺乏系統(tǒng)性與全面性，在工程立項時常常忽略可行性研究，常常在立項后才發(fā)現(xiàn)諸多問題，在迫于小型農(nóng)田水利工程發(fā)展的形勢下，常常追求急功近利，甚至有時不顧技術規(guī)范，違背自然規(guī)律，在工程立項問題上搞政績項目。

2.2立項不規(guī)范，對工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達不到應有的設計使用周期。某些工程設計，對項目的遠景發(fā)展分析不夠充分，在項目方案的分析比較和選擇上，項目方案所適應的整體條件和個別條件區(qū)分不夠嚴密，常造成顧此失彼，小型農(nóng)田水利工程的使用性能大大減低。

2.3在投資上對項目實行強擠、硬壓，明知某些費用嚴重不足，卻要強行開工建設，常常對工程項目缺乏技術經(jīng)濟分析或不搞技術經(jīng)濟分析。在某些設計方案上采用生搬硬套的辦法，造價能夠節(jié)省的方案沒被采用，所以，一些工程項目在進行實施建設之前，其方案預算成本就已經(jīng)失控了。

2.4工程建設前期規(guī)劃不夠深入,相關部門配合意識不強。工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。

2.5現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規(guī)劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。

3 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計的原則

3.1實事求是。在設計建造小型農(nóng)田水利工程時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

3.2申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規(guī)劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求,要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、利于環(huán)保”等原則,申報建設項目時，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，不可一窩蜂的上,以免給農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔。

3.3認真做好農(nóng)民群眾的動員工作。小型農(nóng)田水利工程建設的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是小型農(nóng)田水利工程建設的主體力量。建設小型農(nóng)田水利工程前，要把農(nóng)民群眾的工作做通,調(diào)動起廣大群眾的積極性。

3.4堅持籌資籌勞的多樣性。根據(jù)國家財政投入及地方財力的可能和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，制定切實可行的規(guī)劃建設目標。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，積極利用“一事一議”財政獎補政策，來緩解建設資金不足的現(xiàn)象。發(fā)動群眾投資投勞時，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則，切不可因為小型農(nóng)田水利工程的建設而對群眾的生活造成不必要的負擔。

4 科學實施小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計的措施

4.1實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。按照科學發(fā)展觀要求，統(tǒng)一農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金，從整體、長遠角度重點加強對農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利工程的建設規(guī)劃。支持灌溉、儲水、排水等農(nóng)田水利設施的改、擴、新建項目，做到主支銜接、因地制宜，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進。做到水庫、塘壩、水窖等相互補充，建設旱能灌、澇能排，有水存得住、沒雨用得上的水利工程體系。

4.2規(guī)劃設計要結合當?shù)貙嶋H。要根據(jù)當?shù)厮O施現(xiàn)狀，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。加快小型農(nóng)田水利工程建設，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進縣域農(nóng)田水利建設，進一步擴大旱澇保收高標準農(nóng)田面積。同時，進一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強重點澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。

4.3突出節(jié)水灌溉技術的運用和推廣。規(guī)劃設計要充分考慮水資源承載能力，實行總量控制、定額管理。通過協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水需求，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，實行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結合，制定適宜的改造方案。同時積極采用新技術、新材料、新工藝，依靠科技進步和制度創(chuàng)新促進節(jié)水和水資源高效利用，建立節(jié)水型用水模式和節(jié)水型經(jīng)濟發(fā)展與運行體系，突出節(jié)水灌溉技術的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

4.4技術標準執(zhí)行要靈活。當前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設的相關標準尚不完善，對于小型農(nóng)田水利工程的建設，可依據(jù)現(xiàn)行的技術標準，但不能片面地追求高標準，不能教條地應用技術指標，可在現(xiàn)行的基礎上逐步完善或建立地方性技術標準。

4.5小型農(nóng)田水利工程施工安案制定要嚴格。工程施工要嚴格按施工方案和基建程序運作，項目實施時成立工程建設領導小組，實行項目法人負責制，由具有相應資質(zhì)的單位完成項目的前期咨詢、設計、招標、施工和監(jiān)理，建設過程落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴格按“四制”要求管理。要求材料設備供應商的產(chǎn)品必須要有“一照、三證”，施工隊伍要嚴格按招投標法律法規(guī)進行招投標活動，并嚴格按照基本建設項目管理程序，落實分級管理負責制，切實加強技術指導，嚴把質(zhì)量關。項目建設完成并經(jīng)驗收合格后交付管理。使用過程中實行目標責任管理、明確管理責任。

5 結束語

小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基礎最重要的設施，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有著十分重要的作用，同時也是農(nóng)村生態(tài)文明建設的根本支撐。加強農(nóng)田水利工程建設，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為確保建設優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程，就必須有一套健全合理的規(guī)劃設計體制，規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務的優(yōu)質(zhì)工程。

參考文獻：

[1]水利工程質(zhì)量管理文件選編[M]．中國水利水電出版社.

[2]席家治.農(nóng)田水利建設[M].鄭州:黃河水利出版社,1996.

篇(7)

【關鍵詞】農(nóng)田水利；資金籌集；政策創(chuàng)新

為貫徹中央 2011 年1號文件精神，各省市提出全面加強綜合水利工程建設，改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機制，加強水利投入和政策扶持，加強組織領導。從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面，做好治水、蓄水、排水、節(jié)水、引水“五水”文章的統(tǒng)籌工程，使平安水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利“四個水利”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、財政投入在農(nóng)田水利建設中的主導作用十分明顯

中央和省級財政不斷增加對農(nóng)田水利的投入，除了中央及省財政每年專項資金投入以外，從2011 年起提取 10% 的土地出讓收益中作為農(nóng)田水利資金。這些舉措促進了水利投入的增長和水利事業(yè)的發(fā)展。

以下是農(nóng)田水利建設資金主要來源：（1） 財政投入（2） 農(nóng)田水利建設專項資金（3） 土地出讓收益計提資金（4） 經(jīng)營性農(nóng)田水利工程的收益（5） 金融資金與社會支持，金融資金主要指金融機構信貸、省級水利投融資平臺等。（6）社會資金，所謂社會資金既有民間組織的投入，當然也有“民辦公助”下社會的投入（7） 農(nóng)民通過“一事一議”的自愿集資、投工投勞等。通過多方努力，水利建設面貌有了顯著的改觀，水利工程給全省人民生產(chǎn)生活帶來的福祉也日益顯現(xiàn)。

二、正視當前水利事業(yè)發(fā)展中工程建設管護工作量與地方財力缺口之間的矛盾

按照目前規(guī)劃發(fā)展，農(nóng)田水利啟用資金的實際需求缺口仍然很大，隨著財政職能的轉(zhuǎn)變，水利建設基金的停征，加劇了水利投入資金的不足。目前我國還沒有農(nóng)田水利的專項稅費，各省水利事業(yè)也僅僅依靠現(xiàn)有的財力來支持農(nóng)田水利的建設管護必然捉襟見肘。

在實踐中遇到的問題： 一個問題是財政資金撥付的比例較大，現(xiàn)有財政的財力難以滿足各地水利設施建、管、用巨大的工程量以及標準提高的巨大需求；其次是水利建設資金繳納對象負擔繁瑣，籌措渠道過于分散、不集中，無法有效籌集資金；三是由于金融信貸資金追求的是自身經(jīng)濟效益最大化，水利事業(yè)這種社會公益責任，只有公共財政職能去承擔；四是取之于民的稅收難以現(xiàn)實，這就需要公共財政的民生工程積極介入。

三、為籌措穩(wěn)定、可持續(xù)的水利建設資金，建議省人大常委會地方立法，開征“國土整治建設管理基金”

為籌措穩(wěn)定且可持續(xù)的建設資金，整合、集中現(xiàn)有財力，專項用于全省國土綜合整治建設投入，其中包括農(nóng)田水利建設資金投入。該資金具有規(guī)模性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢，能夠避免了年復一年的單一、傳統(tǒng)模式水利建設，能從從根本上解決國土資源系統(tǒng)性建設問題，由于“國土整治建設管理基金”政策的開征，將在源頭上保障了國家財政對農(nóng)田水利資金投入。為開辟新的持續(xù)、穩(wěn)定財源帶來新的方式，用來補充預算內(nèi)的水利建設資金不足。“國土整治建設管理基金”的開征是對農(nóng)田水利資金的投入規(guī)模的保證。

1.開征“整治國土建設管理基金”制度上的可行性。

基金屬于政府性基金的一種。省級人大被賦予此項立法的權力不僅因為其設立程序比稅法相較簡單很多，又因基金的專項用途的性質(zhì)。

2.“整治國土建設管理基金”的課征對象和制度設計。

此項基金制度的設計，基金的繳納義務人是指規(guī)定在省境內(nèi)進行固定資產(chǎn)投資的單位和個人?；饘嵭胁顒e稅（ 基金） 率是根據(jù)項目經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策確定的。固定資產(chǎn)投資項目確定適當?shù)亩悾?基金） 率是按其單位工程分別確定。

各省“整治國土建設管理基金”的根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目實際完成的投資額確定計稅依據(jù)，基金的征收，實行投資許可證和計管相結合的源頭控管辦法。在開辟了穩(wěn)定持續(xù)的整治國土建設管理資金來源的同時，又增強了基金繳納人保護國土安全的參與意識。

3.“整治國土建設管理基金”重要作用。

“國土整治建設管理基金”的征集不僅強化全社會對國土整治重要性的認識?；鸬恼骷瘜ο笫枪潭ㄙY產(chǎn)投資者，在市場經(jīng)濟下，人們對生存國土環(huán)境的安全性更加關注所賴。而且，征收基金有助于穩(wěn)定增加農(nóng)田水利建設資金，支持農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的財力基礎穩(wěn)固。征集面廣、繳納者負擔輕是“國土整治建設管理基金”具有的特點，相信開征以后，能夠在很大程度上解決各地農(nóng)田水利資金投入不足的問題。

四、各省“整治國土建設管理基金”支出的范圍

1.用于全省國土綜合開發(fā)、利用、治理和保護，水體、山體保護、改造，以及改善地質(zhì)條件方面的防災減災。

2.用于全省流域性大中型水利工程建設治理、防洪排澇設施建設管護、水庫建設、灌溉排澇泵站建設與改造水土保持、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、等上規(guī)模的水利建設工程。

3.重點保障縣鄉(xiāng)開展農(nóng)田水利基本建設。

4.用于大力推進農(nóng)村飲水安全項目的建設與管理資金需求。

5.保證完善強農(nóng)惠農(nóng)的補貼政策，服務“最后一公里”。

6.用于以民為本，健全機構，完善基層農(nóng)田水利服務體系建設，解決“重建輕管”的痼疾。

參考文獻：

[1]段磊，魯婭妮.PFI模式在非營利性農(nóng)村基礎設施融資中的應用[J].農(nóng)村經(jīng)濟：117-118.