序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農業法論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：農田保護，建設用地，目標對策

 

隨著固始區域化經濟城市規模不斷擴大，城市人口迅速增長，農業結構調整和土地制度的不完善等重多因素，是導致耕地損失根本原因。因而我們固始的耕地保護——特別是基本農村保護受到了嚴峻的挑戰，耕地田的數量在減少，質量在降低。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業法》、《基本農田保護條例》等法律、法規，固始縣政府已在逐步加強耕地工作，切實對基本農田保護區內的耕地實行特殊保護和整體保護，將質量好的土地優先用地農業，特別是糧、棉、油等基本農產品的生產，大力整治中低產品，增加農業收入，提高土地產出率，通過土地整理、復墾與開發增加耕地數量，從而在耕地數量和質量兩方面保持動態平衡。

1.劃定基本農田保護區

基本農田是耕地中土壤肥力和水利、交通設施較好的土地，是糧棉油生產基地，是農民的“吃飯田”“保命田”，是一定時期保證人民生活的基本的不得占用的耕地。固始縣根據上級分解下達的基本農田保護的數量指標和本縣的實際情況，到2010年全縣基本農田保護面積確定為138524.61公頃，保護率為86.98%。論文參考網。縣政府將基本農田規劃中的耕地數量指標和保護區布局向各鄉分解下達，各鄉負責落實，并層層簽訂目標責任書。論文參考網?；巨r田保護區以鄉（鎮）為單位進行化區定界。由固始縣國土資源規劃局與農業局組織實施，劃定的基本農田保護區由縣政府統一設立保護標志，并予以公告。劃定的基本農田保護區由國土資源規劃局建立檔案并抄送農業局。基本農田保護區劃定后，必須經上級政府組織驗收方能生效，縣政府要求各鄉（鎮）把保護好基本農田列入政府日常的工作。論文參考網。

2.嚴格控制各項建設用地

嚴格控制城鎮人均建設用地指標，城鎮發展用地盡量少占耕地，不占好地，占用的耕地必須進行補償，對能源、交通、水利等建設項目用地本著節約用地原則，統一規劃，合理安排。為挖掘土地利用潛力，對磚瓦窯等工礦廢棄地和村莊空閑地、廢棄地、邊角地進行整理復墾，加以利用，同時，逐步對舊村莊進行改建，提高土地利用率。

3.規定保護區內的嚴格禁止行為

《土地管理法》第三十六條規定：禁止占用基本農田發展果業和挖潛塘養魚?；巨r田保護區內設立保護區標志，并設立公開告示保護區內的嚴格禁止行為。禁止行為包括：單位和個人在基本農田保護區內的建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石取土、堆放固體廢棄物等擅自將保護區內的耕地轉為非耕地的行為。一經發現，嚴厲查處，按有關規定追究法律責任。

4.建立基本農田保護基金

土地是不可再生資源，一經破壞難以再恢復耕種條件。建立基本農田保護基金可以使基本農田長期處于保護之中?？h政府將保護基金專款用于土地的再造、規劃、水利和管理。基本農田保護基金包括：造地補償費，荒蕪費，耕地占用稅。建設單位用地除交納其他用地款外，應交納造地補償款。造地補償款收費標準由政府統一制定，向社會公開，任何單位用地都必須交納造地補償款。固始縣政府出臺文件適當提高征地款，這樣可以養活土地資源只開發不利用現象。社會建設項目難免要戰勝耕地，適當開發復墾一些耕地，作為后備土地資源，補充到基本農田中。土地開發復墾須要一定的經濟條件，一定的時間，不是一朝一夕就可以造成符合耕種條件的耕地?；巨r田保護基金專項專用，向社會公開，接受社會監督，真正做到取之于民用之于民。

5.利用耕地從事農業生產的生產者有保持和培肥地力的責任

保持和培肥地力是生產者應盡的責任，對保持耕地的可持續利用，提高單產有十分重要意義。固始縣是農業大縣，經濟條件不發達地區，大部分農民超出農村，到處打工或從事第三產業，農村中耕地出現荒蕪現象，引起了政府的高度重視，推選了一系列措施，保護農民利益，提高糧食價格，提高了農民種地的利益和積極性。同時，也相應制定一些獎懲措施，對荒蕪田地的農民進行一定的處罰，或簽訂一定的合同，對于確實有別的生存門路不愿種田的可以將其土地承包給有種田經驗的能手，這樣可以利益兼顧，又可保持土地肥力。對于土地的種植要注意科學化，機械化，信息化，不能走傳統農業的老路。

6.建立基本農田保護區監督檢查制度

政府在宏觀管理上一直要緊緊跟上，各鄉（鎮）要管理好本轄區內的基本農田保護區，組織專門人員定期進行檢查，并向社會公布檢查結果。對錯誤的做法及時進行糾正，對違法用地的單位或個人及時上報縣政府進行依法查處?？h國土資源局對各鄉（鎮）進行動態監測，發現問題，聯合有關部門立即查處。解決不了的，上報上一級政府解決。保證基本農田保護區的數量和質量。同時，縣設立舉報電話，向社會公布，接受社會群眾監督。

實踐告訴我們，保護耕地是一項帶根本性、全局性的大事業，僅靠喊口號、講道理是做不好的，必須有一套有目標、有考核、有問責的過硬制度，從根本上改變耕地保護工作責任缺位的現象。同時，完善和強化耕地保護目標責任制度，全面推行節約集約用地的新機制。主管部門還要把耕地保護列為重要考核指標，要更多地關注資源保護特別是耕地保護情況，指導基層領導正確處理經濟發展、城鄉建設和保護資源的關系。

參考文獻

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[5]何曉丹,吳鈺驊,張敏.土地利用規劃中人與自然和諧發展的問題[J].農機化研究,2006,(04).

篇(2)

論文關鍵詞:農產品信息大眾傳媒傳播現狀

研究緣起與研究對象

解決“三農”問題的根本辦法，在于農村經濟發展和農民增收致富。農業生產者所考慮的是如何把自己的農產品宣傳出去、推銷出去。所以，當下實現農村經濟發展和農民增收致富最直接最現實的途徑，就是解決農產品宣傳營銷的問題。

雖然事實上農民所依賴的信息傳播渠道往往來源于人際傳播，但是要實現農產品在更大范圍內的流通，就必須要重視大眾傳媒的作用、利用它們受眾面廣、傳播速度快、成本相對較低等優勢實現農產品信息及時而廣泛的傳播。因此，本文試圖對有關大眾傳媒進行考察，分析其農產品信息傳播的現狀及問題，探討新聞媒體對農產品流通和銷售應該承擔的責任，并就此提出一些參考性建議。

農產品信息主要包括農產品的價格、品性、產地、規格、質量、市場分布、流通信息等方面，其中，農產品流通信息主要指與農產品生產、經營、銷售有關的一切消息、情報、數據、資料等的總稱，是農情和商情的綜合反映。

從對農民有實際影響的角度考慮，并且為盡量反映媒體農產品信息傳播之全貌，筆者分別從傳統媒體(涉農報紙、農業電視頻道)、新媒體(農業網站)中同時選擇具有代表性的中央級媒體和地方媒體，對其在2009年3月的部分農產品信息進行隨機抽樣分析。這些媒體依次是《農民日報》和《山西農民報》;中央電視臺農業頻道和山東衛視農科頻道;中國農業信息網和農博網。

傳統媒體農產品信息傳播狀況

作為全國性大報，《農民日報》注重宏觀的報道。該報每期共有8個版面，但是并無專門的農產品信息版面或欄目，只有在周三的“市場信息”專刊中，每周定期國內外大宗農產品的價格信息?！渡轿鬓r民報》每逢周二、周五出版，共16版，其中與農產品產銷直接相關的市場信息集中在第10版“種養參謀”和第9版“農村財富”兩個版面上。

央視七套農業頻道的節目內容比較豐富，向觀眾提供大量致富信息、科技信息、種養殖技術、成功典型事例等。山東衛視農科頻道是全國地方電視臺中開通的少數涉農專業頻道之一。該頻道擁有“鄉村季風”、“致富招招鮮”、“農資超市”、“城鄉大賣場”等節目，同時還建有比較完善的網絡平臺，提供節目在線直播。主要問題有:

報道面過寬，針對性不足。涉農報紙用大量版面來報道國際國內時事新聞，甚至地方農業報紙也有這種情況。3月4日《農民日報》的8個版面中有2個版(第3,4版)刊登的全部巧篇報道都與“三農”無直接關系。3月6日《山西農民報》的16個版面中，有“娛樂”、“新聞天下”、“新聞熱點”、“社會經緯”、“參考消息”、“時尚潮流”6個版面與“三農”沒有直接關系。筆者認為，雖然農民也需要獲知國內外的重大時事政治、經濟新聞甚至娛樂新聞，但這些新聞己經通過各種綜合媒體得到了廣泛的傳播，農民可以從這些媒體上獲知有關信息。而作為專業媒體的農業報刊，如果再進行報道，顯然是一種重復和浪費。

央視農業頻道主要涵蓋農業科技、致富信息、致富典型、農民工問題、農村問題深度報道等方面，內容非常集中。山東衛視農科頻道從6時到22時的30檔節目中有巧檔節目與“三農”相關，而這巧檔節目中有7檔是當日重播節目(主要包括“鄉村季風”、“農資超市、城鄉大賣場”、“致富招招鮮”)。從節目的時間長度來計算，涉農節目總時長為329分鐘，占節目總時長(975分鐘)的33.7%。可以看出，山東衛視農科頻道的關注點非常豐富。然而，涉農節目數量偏少，重播率偏高，節目時間占總時間的比例偏低。

偏重各地農產品市場行情的綜合性宏觀報道。報紙的服務性和實用性距離農民的生產實際需求依然很遠。例如2009年3月3日((農民日報》第6版“監測信息”有“批發市場價格周報”、“熱點調查”、“統計分析”、“市場現象”、“市場說話”個欄目，共刊發4則蔬菜批發市場上市量消息，4則各地米價上揚消息，2則圖片新聞，1則關于養豬業市場行情的預測分析，1則與養殖業有關的玉米市場價格預測分析。這些信息對大部分農業生產者來說并不具有實際意義，因為中國幅員遼闊，各地情況復雜，個別地區的市場信息，對于分布廣泛的農村受眾來說，無疑是杯水車薪，缺乏針對性。

當然，作為全國性報紙，《農民日報》在報道取向上偏重于宏觀角度無可厚非。那么，地方農業報紙在這方面又做得如何呢?同日，《山西農民報》的“種養參謀”版共刊發5篇報道和一張山西農副產品市場行情表。“農村財富”版面共有7篇報道，其中有5篇分別介紹了5位農民的致富故事，另2篇則是關于如何理財和防止上當受騙。從中我們幾乎看不到與農產品直接相關的有用信息。

傳統媒體與受眾互動不足。在《農民日報》、《山西農民報》樣本中，并無讀者來信來電，或“讀者聲音”之類的欄目或版面。央視農業頻道和山東衛視農科頻道也同樣如此。究其原因，一是我國農村經濟社會發展水平低下，決定了農民媒介消費能力不足，導致農民接觸媒體的機會較少，更難進行信息反饋與交流。二是農民遠未樹立起信息消費的意識，缺乏和媒體進行有效溝通的動力和能力。三是媒體自身對農民渴望表達的需求不夠重視，尚未建立起完善的平臺，這就使農民無法獲得有效渠道來傳播自己的聲音。

網絡媒體農產品信息傳播現狀

網絡媒體的優勢在于能夠讓網民免費各種供求信息，門檻低，信息更新速度快，覆蓋面廣，信息來源廣泛。在各省(區、市)農業行政主管部門中，已有83%的地級和45%的縣級農業部門建立了農業信息網站。中國農業信息網是農業部官方網站，其最大特點是權威性和可信度高，統領農業和農村經濟社會發展的全局，高屋建領地傳播各種信息。農博網的投資主體是北京一家農業信息科技企業，集行業在線媒體與專業性農業商務于一體。中國農業信息網中僅“資訊信息”和“服務社區”兩個頻道就設置了“批發市場”、“供求”、“網上展廳”、“農技推JL‑,“優質產品”、“促銷平臺”、“價格行情”、“分析預測”等近30個欄目。農博網除開設一般信息欄目外，專門設有“商務”板塊，下轄“供應”、“求購”、“產品”、“網店”個欄目。網絡的一大特色就是信息傳播速度快、更新頻率高，時刻保持信息更新是網站的生命之本。中國農業信息網的“農村供求一站通”，截至3月13日12時，當天更新農產品求購信息25條、供應信息30條。與此同時，農博網新增供應信息更是高達419條，新增需求信息高達72條。

在網絡媒體中電子商務得到發展，農產品網店已經走進互聯網的視野。比如，農博網設立電子商務平臺，網民只要免費在線注冊，即可開通網上店鋪。雖然目前農產品電子商務平臺還遠遠不夠完善，但是我們可以預見其巨大的上升空間。主要問題有:

內容重復。網站之間信息重復率較高。幾乎每一個綜合性農業網站都設有“農業法律法規”這一專欄，而每一個專欄里都包括《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國種子管理條例》等法律法規。在這兩家網站中也存在內容重復的現象。3月26日，這兩家網站都了“農業部部署2009年定點扶貧及援疆、工作”、“農業部發出緊急通知要求各地保障春耕生產用種，加強種子市場管理”等新聞。

信息不夠全面立體，圖文、視頻內容太少。農業生產技術的操作性很強，單純依靠文字說明無法完整準確地指導農民。受到文化水平的限制，農民很難對復雜的文字說明產生興趣。因此應該將圖片和視頻作為農業網站的重要傳播方式。然而，這兩家網站圖文及視頻信息很少。比如，中國農業信息網的“農業科技”頻道的所有文章均沒有配備相應圖片或視頻。農博網雖然設有“視頻”頻道，但是其節目大部分是人物訪談、要聞剪輯、會議報道等，沒有充分重視農業技術或農產品的推介。

服務性、實用性仍不足。涉農網站基本上仍然處于信息“傳聲筒”的初級階段，習慣于自上而下傳播信息，還沒有將農戶的實際需求放到最重要的位置。例如，農博網雖然開辟了“專家在線”專欄，然而其內容并非是專家在線咨詢，而是專家個人成就介紹，只是專家的個人風采錄而已，沒有很好地發揮其專業指導作用。

討論與對策

囿于樣本覆蓋范圍小、數量少，本研究很難全面深刻地透析大眾媒體農產品信息傳播之現狀，但是我們仍然能夠從中窺斑見豹。筆者認為，涉農媒體要從以下幾個方面積極推進農產品信息有效而廣泛的傳播:

加強信息源建設。目前我國涉農傳統媒體的信息主要來源于記者的采訪報道，直接來自基層生產一線的信息還非常少，所占信息總量的比例很低。這就導致了媒體無法在最短的時間內獲得農產品信息，而市場又是瞬息萬變的，這必將造成信息時效性滯后，從而使得受眾大量流失。農業網站的情況也類似，多數沒有統一的架構和應用平臺，也沒有面向農村的、有效的農業科技信息服務模式，一直沿用傳統網站建設和信息采集方法，使得農業信息資源匾乏。如綜合信息多，科技文獻信息少，實用技術信息少，可用中文數據庫資源零散，不成系統。因此，涉農媒體要廣開信息源，充分發揮廣大農戶、養殖大戶、專業合作社、購銷商的信息渠道功能。

推動涉農傳統媒體與網絡媒體的進一步融合。報網融合是媒體發展的一大戰略趨勢，涉農媒體也在這方面邁出了堅實的步伐。在2005年舉行的全國農業媒體高層論壇上，百家與會媒體聯合提出創建“全國農業媒體聯盟”。而一些理念超前的媒體已經付諸實施，并取得了良好的效果。例如，2004年江蘇農業科技信息網與《江蘇農業科技報》實現報網整合，雙方都獲得了快速的發展。

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關鍵詞：農業補貼；高價補貼；低價補貼

中圖分類號：F31 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01

一、引言

農業是國民經濟正常運行的保障，我國對農業補貼的力度和幅度每年逐步提高，國外對農業補貼的力度更是如此，但是由于各國的經濟發展水平和農業生產情況不同，財政對農業的補貼形式和補貼環節各有差異，財政農業補貼的政策效果也各有差異。財政農業補貼會影響農產品的相對價格，從這個角度我們可以把農業補貼分為“高價—補貼”模式和“低價—補貼”模式兩種，前者是發達國家農業補貼經常采取的措施，后者是發展中國家普遍采取的措施。

二、發達國家的財政農業補貼政策

1.美國的財政農業補貼政策

美國的農業保護政策大體上可以分為兩類，即對農業生產的保護和對農業貿易的保護政策，目的都是保障農業生產的積極性以及農產品的市場競爭力，美國財政農業補貼政策主要是目標價格補貼。

目標價格補貼本質上也是一種最低保護價政策，政府先確定補貼產品的目錄，再確定高于市場價格的目標收購價格，以此作為計算差價補貼的基礎。其他國家也采用保護價政策，但是美國最早從立法的角度逐步發展形成一整套完善體系。財政對農業的補貼方式、補貼范圍以及農業信貸貸款利率等也都納入了法制的范疇，早在1933年出臺的《農業調整法》成為后來發達國家普遍實行“高價模式”補貼政策的基礎。2002年美國農業法中對農業補貼做了很詳細的規定，新法規定2002-2007年6年的年均法定補貼額高達190-210億美元，比1996年法定補貼額提高了近40%-50%，也加大了農業補貼范圍，最重要的是，該法把“直接補貼”納入農業補貼的主要項目，也為后期“直接補貼”廣泛運用提供了依據。

2.英、法國的財政農業補貼政策

法國對農產品的補貼政策進一步發展，到1957年法國建立了一套“農產品價格指數化”，規定小麥、牛肉等主要農產品的價格隨著農業所必需的工業品價格和除食品之外的其他產品的零售價格的變動而自動調整，以保證農民的收入不受價格水平影響，這一政策實施以后產生很多的消極影響而被取消，在以后的農業補貼政策不斷完善的過程中，政府對農業的保護力度和幅度仍不斷加強。英國在實行價格補貼的同時，對農場結構進行改革，增加農場資本補貼、農業合作補貼等，加大農業基本建設投入。

3.小結

（1）政府保證價是發達國財政補貼的主要手段。從美國、法國等發達國家的農業補貼政策來看，差價補貼是主要的手段，不論是美國的目標價格補貼還是法國的“農產品價格指數化”，都是想通過彌補農產品的市場價格，使農產品的價格維持在比較高的水平。農產品的價格得到補貼，就有可能獲得與工業產品一樣的利潤空間，在有些國家，農業的資金利用率甚至高于工業，農業部門的發展也可以在很大程度上依靠自己的資金儲蓄進行投資，這對農業的發展具有重要的推動作用。（2）發達國家農業補貼手段多樣化且補貼結構不斷完善。從法國的“農產品價格指數化”政策來看，農業補貼政策不僅僅涉及價格補貼，還把農產品價格與工業品價格等市場掛鉤，從而提高農產品的獲利水平。發達國家還加大對農業基礎設施的補貼，不僅僅是對農產品價格補貼，還加大農產品生產部門的資本補貼。

三、發展中國家的財政農業政策

發展中國家對農業的財政扶持政策起點比較晚，農產品的相對價格維持在比較低的水平上，稱為“低價-補貼”模式。

“低價—補貼”最早開始于蘇聯，在國家重工輕農時期，國家對農產品的采購價控制在很低的水平，對農業實行負補貼來支持工業的發展。由于農產品的價格無法彌補農業生產成本以至于農產品的供給出現短缺，政府又不得不提高農產品的價格。蘇聯政府曾在1966—1980年期間9次提高農產品的收購價格，補貼農業生產資料。很多發展中國家借鑒蘇聯的財政農業政策，對農業加大投入力度和優惠政策，最后這種“低價-補貼”模式逐步發展且完善?！暗蛢r—補貼”模式下，農產品的相對價格水平比較低，農產品的購銷價格被政府主觀分割，市場難以發揮機制，嚴重阻礙了農業的發展。發展中國家對農產品的收購價格補貼一般低于發達國家的農業價格補貼，農產品的價格要在很低的水平上提高，政府財政壓力較大。

四、國外農業補貼政策的啟示

1.逐步完善我國財政農業補貼政策體系

從發達國家的農業補貼政策來看，應該建立一套完善的補貼制度，對補貼的范疇、補貼的方式、補貼的相關政策支持等加以規范。針對我國特有的經濟結構，對農業的補貼需要整合各部門的資源，使得農產品從生產到購銷環節都能夠享受國家財政補貼政策的照拂。

2.進一步縮減工農產品價格差

農產品相對價格水平即所謂的“工農產品剪刀差”，在我國表現特別明顯，在改革開發前，我國經濟發展是以工業為主，農業為輔，犧牲農業來發展工業，工農產品剪刀差比較突出，隨著經濟繁榮發展，農業的重要性日益突出，我國不斷加大對農業的投入，以縮小工農產品價格差，使得農產品也具有工業產品同樣的報酬率和競爭力。

3.加大對農業的補貼規模

從以上各國的農業補貼政策來看，對農業的支持力度不斷加強，不僅僅增加對農業的補貼額度，還擴大農業補貼的范疇，從價格補貼到休耕補貼、災害補貼、儲蓄補貼等，農業補貼的結構不斷完善，對改進我國農業補貼政策具有重要的借鑒作用。

參考文獻：

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[3]馬海濤，李霽.入世后財政對農業補貼改革初探[J].中央財經大學學報，2002（4）.

篇(4)

論文摘要闡述數字農業的概念及其作用，指出數字農業建設中存在的問題，包括農業信息化水平低、信息化意識及利用信息能力不強、管理和標準化工作有待進一步加強等，并對數字農業的建設進行了展望和設想。

在我國2000年的《農業科技發展綱要》中，將數字農業放在農業信息技術的首要位置，引起了人們的普遍關注。本文試圖談談對數字農業的認識、存在的問題和建設數字農業的基本設想，以供參考。

1對數字農業的認識

數字農業（digitalagriculture）就是用數字化技術，按人類需要的目標，對農業所涉及的對象和全過程進行數字化和可視化的表達、設計、控制和管理。其本質是把信息技術作為農業生產力要素，將工業可控生產和計算機輔助設計的思想引入農業，通過計算機、地學空間、網絡通訊、電子工程技術與農業的融合，在數字水平上對農業生產、管理、經營、流通、服務以及農業資源環境等領域進行數字化設計、可視化表達和智能化控制，使農業按照人類的需求目標發展[1]。

有的學者認為[2]，數字農業是“數字地球”在農業領域的延伸。正如“數字地球”的概念一樣，數字農業這一概念體現了數據和技術的綜合集成。數字農業可以有廣義和狹義之分。廣義的數字農業，即信息化農業，包括農業要素（生物要素、環境要素、技術要素、社會經濟要素等）、農業過程（生產、管理、儲運、流通等）的數字化、網絡化、自動化以及智能化，形成數字驅動的農業生產管理體系。狹義的數字農業，是以農業空間信息機理為基礎的、以“3S”技術為支撐的農業系統空間信息技術體系。

事實上數字農業是一個學術性很強的綜合概念。近年來，與數字農業技術體系有關的理論基礎和應用技術研究，已經成為主要發達國家發展高新技術農業的側重點，成為極其活躍的科技創新領域。數字農業是一項集農業科學、地球科學、信息科學、計算機科學、空間對地觀測、數字通訊、環境科學等眾多學科理論與技術于一體的現代科學體系，是由理論、技術和工程構成的三位一體的龐大系統工程。數字農業是對有關農業資源（植物、動物、土地等）、技術（品種、栽培、病蟲害防治、開發利用等）、環境、經濟等各類數據的獲取、存貯、處理、分析、查詢、預測與決策支持系統的總稱。數字農業是信息技術在農業中應用的高級階段，是農業信息化的必由之路；農業信息化、智能化、精確化與數字化將是信息技術在農業中應用的結果。實現農業農村現代化、保障我國的食物安全、全面建設小康社會的關鍵在于推動農業科技的發展，創造條件進行一次新的技術革命，促使傳統農業向現代農業轉變，促使粗放生產向集約化經營轉變。可以預言，數字農業及其相關技術的快速發展和推廣應用，必將成為新世紀農業科技革命不可缺少的重要內容，必將推動農業向高產、優質、高效及可持續方向發展，在帶動廣大農民致富和全面建設小康社會中發揮越來越重要的作用[3]。

2存在的問題

2.1農業信息化水平較低

收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設備與網絡體系不健全；已開發的大量農業經濟信息系統、農作物病蟲害數據庫、作物品種資源管理數據庫系統、農業土壤系統分類數據庫系統等大多不涉及空間維度，難以適應當前對空間數據信息的需求；對于來源多種多樣、格式也不盡相同的各種數據的實時性、地域性、綜合性處理還需作出很多努力。

2.2農業信息化意識和利用信息的能力不強

一方面，許多基層農技人員和廣大農業從業者，知識老化，整體素質有待進一步提高，對于利用現代技術，收集、處理、利用農業信息的意識和能力不強；另一方面，農業信息加工處理的技術人員缺乏，當前，就連最基本的能夠及時、準確地提供農產品供需信息，對網絡信息進行收集、整理，分析市場形勢，回復網絡用戶的電子郵件，解答疑問等方面的人才也不多，更談不上能夠滿足數字農業發展對于人才的需求。2.3農業信息化效益不明顯

數字農業還剛剛起步，在國內總體上尚處于探索階段，實用性、普遍性的技術應用還很少，直接帶來的經濟效益還沒有很好地顯現出來。

2.4農業信息數據的管理和標準化工作有待進一步加強

地理信息系統（GIS）以及其他農業信息管理系統為了完成某種分析工作所要求的各種農業數據往往格式與結構不同，而且往往掌握在不同的管理部門或研究機構中。因此，未來建立在網絡上的農業地理信息系統要具備獲取和分析分布式存儲數據的能力，也就是說我們要使所謂的WebGIS能夠協同處理來自不同組織和機構的農業數據[2]。

3建設數字農業的基本設想

隨著經濟社會的快速發展和科技進步，臺州在數字網絡建設、原始數字化數據積累、數字化信息采集及其處理等

方面的工作已有一定的基礎，起動發展數字農業不僅是必要的，而且是可行的。借鑒許多學者的研究結果[4，5]，提出建設臺州數字農業的基本設想，就是要在臺州已有農業信息化建設成果基礎上，建立可視化的臺州農業地理信息系統，構建直觀形象的農業信息管理與輔助決策視頻體系，實現農業信息的現代化綜合管理、分析、共享和，徹底改造臺州傳統的農業管理模式，全面提升臺州農業工作的信息化和現代化水平。

3.1整合已有的農業信息

在國家、省級信息基礎設施建設的基礎上，以各級農業部門為依托，建設中央一省一市縣信息骨干網絡系統，形成一個功能完善、性能優良的農業綜合信息網絡系統，并與其他網絡互聯，成為一個全方位的農業資源和經濟信息網絡系統。

3.2信息表達要直觀、形象，并要實現信息系統的聯網

把市內的地形、地貌、交通、村鎮、行政區劃等基礎地理信息以及耕地分布、土壤類型、種植結構、水肥狀況、農作物生長發育、氣象、病蟲害、農民知識、鄉鎮企業、農業法律法規等各種農業信息以圖形圖像等直觀形象的可視化電子地圖與相關信息的形式在投影視頻系統上進行顯示和表達，隨著數字農業的發展，逐步做到與省級、國家級類似的信息系統進行交互式查詢等。

3.3強化對科研、管理等的服務工作

通過對基礎地理信息和農業專題信息的空間分析、網絡分析和追蹤分析等，實現農業科研、管理和決策人員在全市三維農業電子模型上，對農業生產中的現象、過程進行模擬，高效、直觀、形象地為農業工作的規劃、設計、建設、經營、管理、服務、決策等提供科學依據。

4參考文獻

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篇(5)

關鍵詞：財政支農支出；農業生產；“三農”問題；江蘇證據

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問題的提出

“三農”問題是當前中國經濟社會發展中的熱點問題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農”問題，單純依靠農村自身投入已經很難實現，政府必須發揮公共財政職能，加強對“三農”領域的財政支持，為農業發展和農村經濟繁榮創造良好的外部環境。“三農”問題的核心是農業生產的效率問題，而政支農支出則是保護和支持農業發展的有效手段，具有其他任何農業保護政策都不可替代的重要作用。近年來國內外學者對于財政支農政策的制定和使用給予了關注，但由于經濟發展程度的差異，研究的方向有所不同。國外學者的研究重點多為利用財政支出促進經濟增長，側重財政支農支出影響農業經濟增長的文獻相對較少，Ram[1]對全球115個國家政府公共支出的經濟增長效應進行了實證分析，Weber[2]利用美國二戰以后有關數據估計了財政支出拉動經濟增長的乘數。國內學者的研究重點包括財政支農支出的總量分析和結構分析兩個方面，相關學術成果非常豐富，但關于支農資金區域配置的文獻相對匱乏[3]。

在財政支農的總量分析方面，李煥彰[4]運用Granger因果檢驗方法對財政支農支出與農業經濟增長的關系進行了研究，結果表明財政支農支出增長和農業產出增長之間存在因果關系，還有學者利用灰色相關度方法得出了類似的結論。胥巍和曹正勇[5]基于協整和誤差修正模型的研究表明，財政農業支出與農業經濟增長之間的長期均衡關系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國各省財政支農支出對農業經濟增長的影響，結果表明財政支農支出的貢獻大約占農業經濟增長的30%。孫紅霞[7]研究認為政府每投資1單位的財政支農支出，農業增加值平均增長約1.65個單位。還有一些學者研究了財政支農支出的最優總量問題，但由于不同學者選擇的研究樣本和數據存在差異，所得結果不盡相同。郭玉清[8]通過C-D生產函數模型發現財政支農規模達到最優時，財政支農支出為農業產出的8.26%。何振國[9]利用Barro分析方法得出促進農業生產的最優支農規模大約為農業產出47.10%的結論，胡振虎[10]則運用Devarajan提出的模型得出最優支農規模是農業產出76.06%的結論。

在財政支農結構分析方面，國內學者大多使用的是統計年鑒口徑，即在2007年財政收支分類項目改革前，年鑒中“財政”欄下的“國家財政用于農業的支出”，具體包括支援農村生產支出、農業基本建設支出、農林水利氣象等部門的事業費、農業科技三項費用、農村救濟費和其他支出等。以農業經濟增長作為財政支農支出的目標，國內學者對各項支出的影響效應進行了研究，所得結論并不一致。肖新成[11]分析認為彈性系數排在首位的是支援農村生產支出，其后依次是農林水利氣象等部門的事業費、農村救濟費、農業科技三項費用和財政價格補貼支出。鐘文明[12]對財政支農的結構進行了Johansen協整檢驗發現，農業科技三項費用、農業基本建設支出、支援農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業費，其邊際產出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過VECM模型分析認為，農業生產性支出和農業消費性支出的作用方向不同，前者對農業經濟增長呈正效應，而后者呈負效應。李琴等[14]分別對狹義和廣義財政農業投入結構進行分析，其中狹義支出產出彈性從高到低排序為農林水利氣象等部門的事業費、支援農業生產支出、農業基本建設支出；廣義支出產出彈性從高到低排序則為農業醫療衛生投入、農業科研與技術推廣投入、農村義務教育投入。

農業天然處于弱勢地位，又是國民經濟的重要基礎，因而政府對農業的財政支持就顯得尤為重要。作為經濟發達省份，江蘇亦是糧食主產區的農業大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區域與全國東部、中部、西部的梯度發展特征非常相似，故對江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財政支農支出理論上會對農業經濟增長產生全方位的影響，但不同性質的項目支出對農業經濟的作用效果并不一樣，在不同地區的表現更是存在差異，需要進行準確的計量分析。國內學術界由于研究口徑和數據的限制，2007年財政改革之后支農政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發，

由于2007年財政改革之后支農項目口徑發生了較大變化，為了使研究結果更為科學嚴謹，本文研究數據集中在2007―2012年。在此期間數據劃分口徑完全一致，彌補了財政改革之后國內現有研究的不足與空白。為了更好地改進財政支農政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財政廳提供的財政支農相關原始樣本數據，建立模型經驗分析財政支農支出對農業生產的影響。

二、江蘇財政支農政策的現狀

江蘇歷來高度重視“三農”問題，近年來全省財政支農政策在各個方面都取得了非常顯著的成績，為農業經濟的持續增長做出了重要貢獻。但相對而言，農業仍是江蘇國民經濟發展中的洼地，未來江蘇農業將進入發展新階段，由傳統外延增長方式轉變為現代內涵增長方式，因而增加財政支農投入、促進農業經濟增長是各級地方政府首要完成的任務。下文將分別從總量、結構與區域配置角度進行具體分析。

（一）財政支農支出的總量與結構分析

江蘇財政支農力度一直走在全國前列，如表1所示，2007年以來財政支農支出呈穩步上升態勢，且支農支出總量占財政總支出的比重基本達到了10%的國際標準。支農支出總量的提高是發展農業經濟的重要保證，但目前相對于農村實際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財政支農支出占農業GDP的比重相對于西方發達國家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩固農業的基礎性地位，江蘇未來必須按《中華人民共和國農業法》的規定建立起支農資金的長效穩定增長機制。與國內傳統研究使用統計年鑒支農口徑不同，本文從江蘇省財政廳獲取了2007年財政改革之后13個省轄市財政支農各項原始數據，根據實際需要重新劃分了財政支農支出的研究口徑，可以發現，2007年農業綜合開發支出占財政支農支出的比重超過50%，農業補貼、農田建設保護和農業技術推廣支出比較均衡，而農業合作經營支出相對較低。2007年以后，江蘇加大了對農業補貼和農田建設保護的支持力度，農業技術推廣支出略有下降，相比之下農業合作經營支出增幅最為明顯。

（二）財政支農支出的區域配置分析

長期以來江蘇一直存在比較明顯的區域經濟鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區無論是整體經濟狀況還是農村綜合發展水平都存在明顯差距，“南工北農”的兩極分化格局對江蘇的經濟發展產生了一些負面影響和干擾。雖然近年來省級財政不斷加大對蘇中、蘇北地區的支持力度，但支農資金的區域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來三大地區支農支出總額都在穩步增加，從絕對值來看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區平均支農支出要高于蘇中和蘇北地區，但自2009年開始，蘇中和蘇北地區已經趕上甚至超^蘇南地區。但與此同時，三大地區支農支出的相對值依然差距明顯，蘇南地區在支農支出占政府財政支出比重低于蘇中和蘇北地區的情況下，支農支出占農業GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發達國家平均水平。支農支出占農業GDP的比重反映了財政支農政策的力度和深度，是政府重視農業、支持農業的重要體現。相比之下，雖經過多年努力，但蘇中和蘇北地區在該指標上與蘇南地區仍有很大差距，從南到北下降趨勢非常明顯。

三、財政支農支出對農業生產的影響分析

（一）模型設定與變量說明

根據農業投入與產出的經濟原理，本文采用柯布-道格拉斯生產函數作為基本模型，產出變量以廣義的農業生產為對象，投入變量確定為勞動力、資本與財政支農支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內生經濟增長模型[15]，本文以此為基礎并借鑒國內外學者的研究成果，將財政支農支出引入農業生產函數，在中性技術進步假設條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農業生產的產出變量，這里用第一產業增加值來表示；A為一個常數，反映了農業的綜合生產能力；K為農業生產中的固定資本投入，用第一產業固定資本形成額衡量；L為農業生產中的勞動力投入，用第一產業年底從業人數衡量；G為財政支農支出，G1―G5分別代表了農業補貼G1、農田建設保護G2、農業綜合開發G3、農業技術推廣G4和農業合作經營G5；α、β、γ分別為各投入要素的產出彈性系數。

本文旨在分析2007年財政改革之后支農結構的最新變化，因而可根據上文財政支農支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對式（2）兩邊取對數，并引入隨機誤差項μ，可得需要估計的計量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數據來自于2008―2013年《江蘇統計年鑒》，財政支農支出G1―G5數據來自于江蘇省財政廳，Y、K、G均以萬元計量，L以萬人計量。國內傳統研究通常采用GDP指數和商品零售價格指數對數據進行縮減處理，但本文中的五類支農支出性質和用途各不相同，很難找到一個合適的統一指數進行平減，為了使研究數據保持準確一致，經驗分析均采用當年價格表示的名義值。下文將以江蘇13個省轄市2007―2012年市級面板數據為研究對象，建立江蘇農業經濟增長與財政支農支出的面板數據模型，該模型不但可以描述樣本數據的規律，還能捕捉各個省轄市之間的交互影響與區域差異。

（二）財政支農支出影響農業生產的結構分析

本文研究對象的樣本區間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個省轄市。先進行F統計量檢驗以確定面板數據的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個體效應模型[16]。利用STATA11軟件計算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設，應建立個體效應模型而非混合回歸模型。再進一步通過Hausman檢驗確定采用固定效應模型還是隨機效應模型，卡方統計量為39.8200，接受原假設的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設，則應該使用固定效應模型。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數顯著為正，對農業經濟增長的正向影響比較顯著，反映現階段農業生產對固定資本有著非常旺盛的需求。勞動力投入L與農業經濟增長負相關，產出彈性系數非常小且不顯著，說明同時期從事農業生產的人員過多，富余人員過多導致實證檢驗呈現負效應[17]?？偟膩砜?，江蘇財政支農支出對農業經濟增長產生了明顯的促進與帶動作用，五類支出中農業補貼G1和農業合作經營G5的正向影響最為顯著，農田建設保護G2和農業技術推廣G4的效果相對弱些，而農業綜合開發G3沒有顯著作用。具體作用機制分析如下：（1）農業補貼G1。G1主要是為了促進農業生產而給予農民直接或間接的資金支持，該項支出不僅可以減少農民的生產成本，而且在一定程度上可以提高農民的收入水平。模型結果表明，在五類支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數也是最大的，因此，為了提高農業生產的規模與效率，最簡單直接的辦法就是提高農業補貼的額度。（2）農田建設保護G2。G2主要用于對現有農田的保護和農田水利建設，目的是提高農業土地的生產效率。農田保護會抑制當前農業生產的規模擴張，模型結果也說明G2的作用效果的確要相對弱些。不過其效應發揮存在一定滯后性，在現階段農業面源污染比較嚴重的情況下，該項支出的長期意義非常重大。（3）農業綜合開發G3。G3一方面用于土地治理和產業化經營，提升現有土地的產出能力；另一方面致力于開發新的農地資源，主要是蘇中和蘇北地區的灘涂開發利用。G3的根本目的是緩解經濟發展與耕地保護的矛盾，雖然模型結果表明其系數并不顯著，但該項支出的經濟意義和社會意義非常深遠，不過短期作用效果難以體現而已。（4）農業技術推廣G4。G4主要用于加強農民技能培訓以及先進科技成果的推廣應用。江蘇農業生產已進入科技興農階段，該項支出應該對農業生產有正向促進作用，模型結果也說明其產生了一定的效果，系數大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發展現代農業離不開農業科技的推廣運用，因此，長期來看G4的作用仍然不可缺少。（5）農業合作經營G5。G5主要用于對農民合作經濟組織的補貼和資助，目的是促進農業規?；彤a業化經營，江蘇農民專業合作社的發展位居全國前列，這與政府的財政支持密不可分。模型結果說明該項支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來農業經濟的亮點之一，因而未來仍需要進一步加大對G5的資金支持力度。

（三）財政支農支出影響農業生產的區域差異分析

由于江蘇內部區域經濟發展存在鴻溝，財政支農支出對農業生產的影響存在顯著的^域差異。為了對比分析蘇南、蘇中和蘇北地區財政支農支出作用機制的區域差異，本文將針對這三大地區的樣本數據，分別建立各自的實證分析模型[18]。與上文全省結構分析遵循同樣的研究步驟，F統計量和H統計量的檢驗結果表明，三大地區財政支農支出的結構分析同樣應該建立個體固定效應模型，詳細過程此處省略，具體計算結果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動力投入L在三大地區的作用效果相似，固定資本投入K對農業生產有顯著正向影響，勞動力投入L則影響不顯著。這與上文全省實證分析的結果一致，也符合當前農業生產的現實。此外，三大地區常數項的檢驗結果表明，蘇南和蘇北地區農業綜合生產力水平要強于蘇中地區?？偟膩砜矗K財政支農支出對農業經濟增長的正向影響與促進作用在蘇南地區效果要明顯好于蘇中和蘇北地區，這說明雖然近年來江蘇財政加大了對蘇中和蘇北地區的支持力度，但由于歷史與現實原因仍不能有效滿足兩地區農業發展的實際需要，未來還有待進一步改進。

另外，五類支農支出影響效應的發揮存在顯著的區域差異。農業補貼G1在蘇南地區的效果好于蘇中和蘇北地區，這是因為蘇南地區農業產值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區則由于農業經濟規模太大從而導致補貼資金相對不足、效果遜色。農田建設保護G2只在蘇北地區沒有顯著影響，因為蘇北地區是主要產糧區，當農地休耕保護時，在短期內會受到負面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區反而會有一定的促進作用，不過蘇北地區長期仍是向好的。農業綜合開發G3只在蘇北地區產生了一定效果，因為蘇北地區農業產業化經營潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區，蘇南和蘇中地區則是進行耕地置換補償。由于灘涂開發意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對此進行單獨分析。農業技術推廣G4在蘇中和蘇北地區效果好于蘇南地區，在蘇北地區影響系數更大，這同樣是與農業在國民經濟中所處地位有關，蘇中和蘇北地區有推廣利用先進農業技術的潛在需要。農業合作經營G5在三大地區都有非常顯著的正向影響，近年來，江蘇加大了對農業合作社的資金投入和政策支持，三大地區作用效果的區別與地方政府財政實力以及政策支持力度有關，如果后續資金能夠跟上，其效應的發揮可進一步提高。

綜上所述，江蘇財政支農支出對農業生產有著非常顯著的正向影響，而且無論是結構分析還是區域差異對比分析，五類支農支出中農業補貼G1和農業合作經營G5的作用效果都是最優的。不過上文對二者影響效應的研究還不夠深入具體，應該對其作用機制進行重點探索，因此，下文進行詳細分析。

四、農業補貼支出對農業生產的影響分析

（一）模型設定與變量說明

農業補貼政策在增加糧食生產、減輕農民負擔方面取得了很大成效，國內傳統研究通常針對農業“四補貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機制，本文根據江蘇省財政廳提供的原始數據，將G1進一步細分為農業結構調整補貼GNS、農業生產資料與技術補貼GNT、農業生產保險補貼GNI和農資綜合補貼GNC。考慮到農業生產中糧食產量與農業補貼緊密聯系，本文選擇隨機前沿分析方法，從農業補貼的視角對糧食生產的技術效率進行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術進步是中性的，本文以C-D生產函數形式構建糧食生產隨機前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產出變量，用糧食總產量表示；Kit為糧食生產過程中的機械動力投入；Lit為勞動力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機誤差項，表示樣本單元在生產中不能控制的因素；Uit為技術效率損失，是非負隨機變量，且獨立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構建的技術效率損失函數選取了3個衡量指標及1個地區的虛擬變量，具體表達式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農作物總播種面積來表示；Z2為農業總產值占地區GDP的比重；Z3為財政支農支出占農業總產值的比重；Z4為地區虛擬變量，以區分第二、第三產業非常發達的蘇南地區和農業處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計結果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對糧食生產函數模型和效率損失模型進行極大似然估計，具體結果如表4所示。

1.生產函數模型估計結果分析

從表4中可以看出，機械動力投入K對糧食生產有一定的促進作用，但其效用發揮有待改進，原因可能在于不同農作物需要的機械動力不同。勞動力投入L系數為負且不顯著，說明勞動力投入存在過量現象，導致不必要的人力資本浪費。化肥投入F對糧食生產有著非常顯著的正向影響，作用遠大于K和L，說明江蘇糧食生產非常依賴化肥投入，可能存在過度施肥現象?？傊?，在江蘇糧食生產的過程中，物質要素投入比勞動力更能帶來產量效益。

總體而言，農業補貼的作用效果優于其他投入要素，四類補貼的影響效應各不相同：（1）農業結構調整補貼GNS系數為負且并不顯著。該項支出用于推廣應用先進農業科技、發展現代農業，作用效果存在一定滯后性，而且傳統農業向現代農業轉化難度很大，未來仍需加大投入。（2）農業生產資料與技術補貼GNT系數顯著為正且數值最大。該項支出用于補貼農民購買、使用相關生產資料及技術設備，覆蓋整個糧食生產過程，模型結果說明其的確起到了促進糧食生產的作用。（3）農業生產保險補貼GNI系數也顯著為正，效果僅次于GNT。該項支出用于購買相關農業保險的資助，免除了農民的后顧之憂，有利于調動農民種糧的積極性。（4）農資綜合補貼GNC系數為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項支出是對農民購買農業生產資料（包括化肥、柴油、種子等）實行的直接補貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計結果分析

效率損失模型中各變量都通過了顯著性檢驗，但系數大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負，對技術效率有一定正向影響，這既說明有效灌概率的提高對糧食生產有促進作用，同時也說明現階段江蘇各市農業灌溉條件方面已差別不大。（2）農業總產值占地區GDP比重Z2系數為負，與Z1類似，也對技術效率有一定正向影響，說明當農業在國民經濟中的地位下降時，農業的競爭優勢會受到沖擊，糧食生產的技術效率也會有所下降。（3）財政支農支出占農業總產值的比重Z3系數為正，對技術效率存在明顯負向影響。財政支農支出相對農業總產值的比重提升反而導致技術效率下降，看似不符合常理，其實是因為蘇中和蘇北地區農業經濟規模龐大，從而導致財政支農支出相對農業總產值的比重低于農業急劇萎縮的蘇南地區，而經濟發達的蘇南地區糧食生產的技術效率要落后于農業占據主導地位的蘇中和蘇北地區。（4）地區虛擬變量Z4系數為正，對技術效率有著非常顯著的負向影響，與Z3類似，同樣說明蘇南地區糧食生產效率顯著低于蘇中和蘇北地區，國內學者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區糧食生產效率明顯高于蘇中和蘇北地區，但近年來，蘇中和蘇北地區在國家宏觀政策層面的大力支持下已經開始逐漸趕超蘇南地區。

五、農業合作經營支出對農業生產的影響分析

（一）模型設定與變量說明

農業合作社是市場經濟條件下世界各國農業領域的重要組織形式，其可以實現單個農戶無法實現的集體功能[20]。與國內現有研究側重微觀分析不同，本文重點從政府財政的宏觀層面分析農業合作社的積極作用。考慮到現階段種植類農業合作社是江蘇農民專業合作社的主體構成，同時也是政府財政支持的重點，本文將以狹義的種植農業為對象，深入分析農業合作經營G5對農業生產的影響。根據農業投入產出的基本原理，同時為了減少數據波動和消除異方差性，采用雙對數生產函數模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內的狹義農業總產值；α為常數項；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產出彈性系數；μ為隨機誤差項；Wl、Wk、Wf分別為農業生產中的勞動力投入、機械動力投入和化肥投入；G5為政府財政對農業合作社的資金支持和補貼。

（二）模型估計結果

下文將通過江蘇13個省轄市的市級面板數據模型進行實證分析，為了確定模型形式先進行F統計量檢驗，利用STATA11軟件計算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結果拒絕原假設，則應建立個體效應模型。隨后進行Hausman檢驗，計算得到卡方統計量值為49.3700，接受原假設的概率為0.0000，因而拒絕原假設，則應使用固定效應模型以及相應的估計方法。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動力投入Wl的系數顯著為負，說明存在富余勞動力，應繼續推廣農業規模經營，轉移剩余勞動力。機械動力投入Wk的系數顯著為正，且數值最大，說明對各種農業機械的需求還是比較旺盛，未來應該繼續加大資助?；释度隬f的系數為負且不顯著，說明可能是由于過度施肥導致了化肥影響效應下降，為了減輕農業面源污染應該合理使用化肥?？偟膩碚f，勞動力、機械和化肥等要素的影響效應與前文農業補貼中的分析除系數顯著性有所區別外，所得結論基本一致。

前文財政支農支出結構分析的結果表明，農業合作經營G5對農業生產有著非常明顯的促進與帶動作用。表5的結果同樣也說明了這一點，農業合作經營G5的系數顯著為正，說明其對農業生產的正向影響非常明顯。但與此同時，由于資金支持規模的限制，相對于其他投入要素，農業合作經營G5的彈性系數還比較小，并沒有充分發揮其潛在的影響效應，未來提升空間很大，迫切需要政府財政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農業合作社的普及推廣方面已經取得了很大成績，在全國也處于領先地位，但江蘇農業合作社的發展已從初期的數量擴張過渡到質量提升的新階段，無論是合作社覆蓋范圍還是產業深度都需要進一步的優化改進，發展方向的轉變亦需要政府財政未來全方位的支持和鼓勵，同時還要給予政策、稅收等方面的優惠。

六、結論與政策建議

江蘇財政支農支出影響農業生產的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質的財政支農支出影響效應存在差異，農業補貼、農業合作經營支出更能促進與帶動農業生產；財政支農支出在不同地區間的作用效果也存在差異，在蘇南地區效果要明顯好于蘇中和蘇北地區。為了更好地發揮財政支農支出的影響效應，提升支農資金的政策績效，未來江蘇要繼續加大投入，根據《中華人民共和國農業法》的要求建立支農資金長效穩定增長機制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優化財政支農支出的結構。江蘇財政支農政策應突出重點，在努力保持農田建設保護、農業綜合開發和農業技術推廣現有資金規模的前提下，應將更多的資金用于支持農業補貼和農業合作經營等領域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財政支農支出的區域配置績效。為了促進全省農業經濟平衡發展，省級財政層面應該進一步加強對蘇中和蘇北地區的照顧和扶持，以彌補由地區經濟水平差距導致的支農資金不足，同時也要注重完善兩地區支農資金的配套體系和制度建設。（3）合理利用農業補貼促進江蘇糧食生產。四類農業補貼作用效果各有側重，在努力發揮農業生產資料與技術補貼、農業生產保險補貼影響效應的基礎上，可將更多的資金用于農業結構調整補貼和農資綜合補貼，以獲得更好的長期效果。（4）大力發展農業合作社促進農業生產。農業合作社的增產潛力很大，未來既要加大重視程度，積極增加專項資金投入，又要對各種類型的農業合作社廣泛扶持，推行企業化、產業化經營戰略，更要真正落實相關資金使用的監督管理，避免流于表面。

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篇(6)

[論文關鍵詞]長春市；農村經濟結構；農業生產標準化

一、充分利用wto的規則。加大對長春農業生產的支持力度

(一)增加對農業科技的投入

科學技術是第一生產力。各國農業發展的歷史表明，農業科學技術對于農業的發展起著重大的推動作用，是改造傳統農業、提高農業生產要素的品質、提高勞動生產率和經濟效益的決定性因素。從長春市看，農業科研及技術服務設施的投入和建設，直接關系到農業增產潛力的開發。要保證農業的長期穩定發展，一要增加農業科研基礎設施建設的投入，改善農業科研工作的手段和條件，重點搞好農作物育種設施建設，建立起完善的以育種為主的農業科研設施。二要加大農業技術服務設施建設的力度，搞好市、縣、鄉三級農業技術推廣設施建設，改善工作手段和工作條件，以加快農業新技術新成果的轉化速度。三要增加農業科研和技術推廣經費，要保證農業科研和技術推廣費用不斷增加。四要對農民教育培訓進行投入。提高農民的科技素質主要是通過農業廣播學校、職業技術教育等，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓。還要搞好科技示范基地建設，通過科技示范基地的建設，讓農民親眼感受現代化科技，讓農民真正想干、愿干、積極干。農民是農業生產的主體，是農業科技應用和推廣的實施者，要實現農業的可持續發展，必須加強農業教育，增加農民科技培訓費用，努力提高農民的科技文化素質。

(二)加大對農業基礎設施的投入

繼續加強農田水利設施建設的投入。多年來，長春市農業生產能力有了很大提高，但基礎設施還比較脆弱，抗災能力不強。近幾年水旱災害給長春市農業造成的巨大損失就說明了這一點。根據長春市水資源狀況和農業發展的需要，要本著科學開發和合理利用的原則，充分利用地表水、合理開發地下水，蓄、引、提并舉，開源與節流兼顧，以打井和節水灌溉為重點，做到遇旱能灌，遇澇能排。要大力發展管道灌溉，積極發展噴灌、滴灌、微灌，提高農業水資源的利用率。實現農田水利化，關鍵在于增加投入。因此，必須多渠道增加農業投入，長期進行農業和農村基礎設施建設，特別是全面加強以水利、生態為重點的農業基礎設施建設。

加強農業信息工程建設的投入。長春市農村經濟信息網已經開通，各市、縣也要盡快建立相應的信息服務網絡；各鄉、鎮要建信息站；村要設立兼職的信息員。要加強市場信息、科技信息和生產信皂、的分析預測、規范運作程序，提高農業信息的準確性和權威性。通過信息，為農民和農業企業提供及時、準確、系統的政策、市場、技術等信息服務，引導農民按照國家產業政策和市場需求調整農業產業結構。利用國際國內互聯網，積極發展網上農業、網上交易。

(三)制定和完善農業法律、法規，給農業和農民以法律支持和保護

依法支持保護農業和農民，要清理和修改現有的法律、法規，使我們的法律法規能與wto規則和國際慣例接軌。同時要加緊制定和出臺有關法規，建立既適應wto規則、又能有效保護和促進我市農業發展的法律體系。目前，當務之急是要抓緊制定《長春市種子管理實施細則》、《長春市獸藥、飼料添加劑管理辦法》、《長春市農產品市場準人辦法》等地方法規和政府章程，盡快完善我市農業標準化管理方面的法律體系。

二、創新農業經營體系。提高農業經營主體的國際競爭力

(一)培育大規模、高起點的龍頭企業群體

入世后我們面對的經營主體是大型的跨國公司，因此，我們要創新我國農業經營體系，組建大規模、高起點的龍頭企業群體。龍頭企業要走大企業、大集團發展之路；龍頭企業要向規模化、專業化、系列化和標準化方向發展；龍頭加工企業要以提高農產品的科技含量和加工深度為主攻方向，由粗加工向精深加工、由單一產品向系列開發、由小規模生產向集約化經營、由低產高耗向高產高效方向發展，按國際標準生產營養食品、保健食品和方便食品。

龍頭企業要與基地和農戶結成緊密型的經濟利益共同體；要切實完善利益聯結和分配機制，使龍頭企業與基地和農戶結成利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，以保持龍頭企業持續健康發展。

(二)提高農民進入市場的組織化程度

國外實踐和經驗表明，只有把千家萬戶組織起來，實行產供銷一體化經營，才能形成國際競爭力。在國外，農民合作經濟組織承擔了生產、購銷等一條龍的任務，從而大大提高了農民進入市場的組織化程度。像美國的新奇士橙協會，由6500戶果農、61個包裝公司自發聯合，統一商標，統一價格。首批新奇士打人我國市場，就是由這個協會“包打天下”的。類似這樣的協會在美國就有上百家。所以，我們要借鑒國際的成功作法，以龍頭企業為主體，以廣大農民為基礎，盡快建立各類農業協會。協會要制定和執行章程，代表農民和企業利益，切實發揮職能作用。

三、以入世為契機，加快長春市農村經濟結構的戰略性調整

(一)按照比較優勢的原則，調整農業生產結構

農業內部結構調整主要是穩定種植業，突出發展畜牧業，大力發展園藝特產和多種經營。特別是把發展畜牧業當作農業和農村經濟結構調整的重中之重。種植業結構調整：實現以糧食為主的糧經二元種植結構向糧經飼三元種植結構轉變糧食作物向優質化、專用化發展。壓縮普通玉米種植面積，增加專用玉米、綠色水稻和優質大豆種植面積。

經濟作物要重點圍繞薯類、瓜菜、果品、花卉苗木、優質煙葉、特種油料、藥材、食用菌等類上規模、上檔次、上水平。努力把我市建成全國最大的綠色農產品生產基地。我市蔬菜產業獲得了長足發展，生產規模不斷擴大，很多產品打人國際市場，入世給我市蔬菜產業帶來了新的發展機遇。但目前看，我市發展蔬菜產業還需慎重。人世后為避免種糧受到沖擊，各地都在積極發展蔬菜生產。現在，蔬菜生產也出現了供大于求、價格下降的現象。比如，我國蔬菜出口總量持續增長，但貿易額卻沒有增加。因此，我們要以積極而又慎重的態度發展蔬菜生產。

飼料作物要重點發展高能量、高蛋白優質品種。現代三元種植結構排序是：飼料作物、經濟作物、糧食作物。把長春市建成現代化畜牧業大市．必須以發展飼料作物為戰略依托，積極引種飼料玉米、紫花苜蓿等高能量、高蛋白優質飼草，用優質青飼料作物替代以玉米為主的高成本精料和低養分粗料，降低飼養成本，提高畜產品質量。

畜牧業是現代農業的重要標志。我們要依托我市豐富的飼料飼草資源優勢和畜產品深加工能力．瞄準國內外中高檔消費群體市場，大力發展精品畜牧業，努力把我市建成現代化畜牧業大市。

長春市人均耕地資源有限，農村勞動力過剩，人世后土地密集型糧食產品缺乏競爭優勢，但卻為勞動密集型畜牧業提供了發展空間；我市畜牧業產值已達到了農業總產值50％，具有良好的發展基礎；德大、皓月成功地打人國際市場，為我市參與國際競爭取得了經驗；人世后糧食和飼料價格趨于平穩，為畜牧業發展提供了條件。因此，發展畜牧業是我市應對人世，推進農業現代化、國際化的戰略選擇；是調整農業結構，增加農民收入最現實、最快捷、最有效的途徑。

(二)大力發展農產品加工業，調整優化農業產業結構

長春市農村經濟結構層次低，主要是工業化程度低，農副產品加工業的發展滯后于農業和畜牧業的發展，整個農村經濟缺乏強有力的工業拉動，這也是我們與發達城市的主要差距所在。我市農產品加工轉化率低、農產品加工業規模不大、加工深度不夠。長春市的糧食加工轉化量僅占糧食商品量的25％，畜產品的屠宰加工量僅占肉類總量的23％，國外農產品加工轉化率大多在90％以上；從加工規?？矗L春市年加工玉米60萬噸以上就是較大型的加工企業，而國外大型加工企業每天可加工1萬噸以上；從加工深度看，僅以玉米為例，美國以玉米為原料加工產品達4000多種，而長春市常見的僅幾十種。由此可以看出，長春市的農業資源優勢還沒有轉化為經濟優勢。從三次產業的內部聯系看，提高農業效益最終要靠農村工業化。沒有工業的拉動，糧食經濟搞不活，畜牧業也難以有更快的發展，大宗農產品就擺脫不了出賣原料的狀況；發展第三產業，從根本上說，也要依賴于工業的發展，工業化達不到一定程度，服務業是很難發展起來的。因此，突出工業拉動，加速農村經濟由農業主導型向工業主導型轉變，是長春市現階段結構調整的重中之重。

(三)加快發展小城鎮建設，調整優化農村社會結構

無論是產業結構的調整還是就業結構的調整。都不能就農業論農業，就農村論農村，而必須放眼于城鄉結合。農業是國民經濟的組成部分，農業結構調整必然受到宏觀經濟環境的影響。因此，對農業結構進行調整要內、外同時進行。外部調整主要是城鄉協調發展，提高城市化水平。城市化的加速推進是我國下階段推進國民經濟發展的重要動因。

加速推進城市化，不僅可以拓寬吸納農村剩余勞動力的渠道，而且可以有效地提高農業勞動生產率，使農業發展增強內在的活力。因此推動以城市化打頭的新一輪農村產業結構調整勢在必行，這是區別于以往農村結構調整的最主要的特征。如果將農業結構的調整主要局限于農業，那就將使這一輪結構調整陷入困境。從我國現有的國情國力看要提高城市化水平，首先要大力發展小城鎮建設。要把發展重點放到縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。農民非農化，成為市民．改變農村社會結構，才能使農村經濟結構進一步優化。

(四)加快農業標準化建設，提高農產品質量

篇(7)

農業：早稻2.98萬畝，晚稻6.71萬畝，蔬菜1.56萬畝，藺草4900畝，西瓜5600畝，花卉苗木8500畝，葡萄2800畝，梨8200畝。

漁業：漁業總產量1126噸，產值563萬元，其中淡水漁業70噸，產值35萬元，海洋捕撈1056噸，產值528萬元。

畜牧業：豬存欄36800頭，出欄28000頭；家禽存欄79.85萬羽，出欄77.12萬羽，禽蛋生產1527噸；奶牛存欄610頭，牛奶830噸。

林特產業：“慈城”牌荸薺種系列楊梅、“洪塘”牌蜜梨均入選寧波十大名果。種植銀杏、欒樹、桂花、紅葉石楠等樹木20余個品種、10余萬株；完成山地造林面積100畝，啟動跡地更新200畝；完成道路綠化10公里，河湖庫區綠化60畝，江河沿岸綠化5公里；創建綠化示范村建設6個、園林式村莊完善提高3個；實施生物防火林帶建設5公里。

“雙夏”情況：于月中旬日開鐮，27日收割完畢，月底晚稻基本插種完畢。早稻每畝單產437公斤，比去年增加25公斤。安排收割機400多臺，拖拉機1180臺，預備庫容為1萬噸的倉庫，配備烘谷機8臺；農資市場穩定，化肥、農藥等農用物資價格平穩、品種齊全、數量充足，用電、用水基本得到保障，柴油供應正常。今年50畝以上的生產大戶有183戶，其中100畝以上的大戶為49戶，比去年增加11戶。

二、年上半年工作總結

（一）財政投入和政策保障并重，幫扶力度不斷加大，新農村建設實現新突破。

一是加大惠農支農財政投入力度。根據區農村工作會議的部署，貫徹落實“630”行動計劃，爭取到區財政專項資金3000余萬元用于30個惠農支農項目，比去年增加2000余萬元，大力實施“百村示范、千村整治”工程，年上半年投入財政資金4000余萬元，用于村莊環境整治，啟動3個村的生活污水處理工程。二是做好政策配套保障。充分發揮政府的主導作用，著重就30個惠農支農項目（農水局部分）制定了操作性強的6個配套文件，做到從政策上扶持、從資金上傾斜，帶動各個項目又好又快的發展。三是積極推行“領導聯村、部門幫村、企業援村”模式。已經落實30位區領導與30個行政村結對；53個區級機關部門或文明單位與53個行政村結對，投入幫扶資金187余萬元，建成標準化村落文化宮23個，村級小公園78個，做到了結對幫扶全覆蓋所有區級機關部門；有139家骨干企業與110個行政村結對，實現了村村有結對企業的目標，共落實到位幫扶資金100余萬元，用于改善農村飲水、道路等基礎設施。加大對經濟薄弱村的扶持力度，已建造標準廠房10100平方米，為發展集體經濟打下良好基礎。

（二）深化股份合作制改革和發展農民專業合作社并重，切實加強農村集體資產與財務管理，農村經濟發展再上新臺階。

一是深化農村股份合作制改革。我區已完成34個村的股份合作制改革，占全區總村數的30.91%，年預計可完成10個村的股份制改革。二是發展農民專業合作社7家，涉及茶葉、楊梅、小水果、蔬菜、家禽、農機等。三是強化農村土地承包管理。穩定和完善農村基本經營制度，積極推進土地承包經營權流轉和適度規模經營，完善土地承包權證管理，依法維護農民的土地承包經營權益。四是減輕農民負擔。加強涉及農民負擔收費項目和標準的公開、審核和監督。進一步加大監督檢查工作力度。五是切實加強農村集體資產與財務管理。堅持財務公開，強化督導審計，做到“三統一兩規范”，健全農村集體經濟收益分配決策、審核制度，規范村級會計委托制，維護農村集體經濟組織及其成員的發展權、收益權。

（三）重點水利工程項目和防汛抗旱工作并重，管理工作不斷完善，農村水利生產條件實現新提高。

一是認真做好三防各項工作。組織搶險隊伍13支365人，配備沖鋒舟6艘、救生衣200件，防汛編織袋2萬只等救災物資。完善防汛預案，加強水庫安全管理工作，加強水庫的巡查工作，加密巡查次數，嚴格水庫控制運用，加強汛期水量調度，及時做好預泄工作。二是抓好重點水利工程項目。抓好姚江防洪堤防工程建設、慈江靈山段整治項目、英雄水庫除險加固工程的掃尾工作、慈江中型灌區節水灌溉工程和蓀湖水庫保安工程前期工程。河道疏浚計劃數為79.47公里，列入區政府實事工程為50公里，目前已完成51條，在建2條，累計完成長度55.036公里。列入“630行動計劃”的河道砌石10公里，實際指標為17.25公里，目前已完成11條，在建3條，累計完成長度10.157公里。新建維修渠道11.435公里，小斗門維修6只，修建排水溝11.3公里，修建機耕路8.57公里，修建機埠16只。

（四）發展精品農業和優化產業結構并重，大力推廣“農民信箱”，農業產業化、標準化、信息化水平有新成績。

開發慈城塔牌、義茂年糕專用稻米生產試點基地1000畝，全面提升外漕蔬菜、蘇馮甲魚、裘市葡萄，西江、橫山蜜梨、三勤白茶、毛岙紅豆杉等特色產業；大力扶持農業龍頭企業，今年三家市級農業龍頭企業計劃投資1904萬元用于技改項目；扶持農產品品牌建設，組織“佳佳牌魷魚絲”、“義茂年糕”等8個企業產品分別參加省、市兩級名牌產品申報；做好無公害農產品產地換證、認證工作。農業標準化工作全新起步，南方蜜梨標準化示范區已經國家級標準化示范區驗收，三勤白茶產地正在申報國家級標準化示范區，寧波乳業集團、雙頂山養豬場正在申報市級標準化示范區；農業信息化工作多點推開，農民信箱工程逐步完善。

（五）動植物防疫和安全監管并重，農業執法力度加強，農產品質量監管取得新進展。

一是防疫工作成效顯現。堅持不懈抓免疫、抓監測、抓消毒、抓無害化處理，防疫工作機制初步建立，實驗室監測發揮積極作用，今年上半年檢測樣本996份。畜產品質量安全監管部門加強對生豬“瘦肉精”抽查，重點抽查了莊橋、洪塘、慈城的養豬戶，共抽檢豬尿樣品21批次，共計226份樣品，未發現使用“瘦肉精”；對奶牛場、5000羽以上禽場的疫苗、抗體抽查，共檢疫奶牛650頭，抽取雞、鴨、鵪鶉400羽份，實施禽流感抗體測定。對我區一家供滬生豬養殖場進行重點檢測，確保生豬出欄無違法違禁現象發生。二是加強農產品質量安全。制訂《區農林水利局農產品質量安全監管責任制》，做好農業生態環境安全、農畜產品質量安全、重大動植物疫情防控和漁業安全工作；重視蔬菜質量安全監測，全區共檢測樣本1649只。強化質量意識，強化科技意識，以舉辦“農民田間流動學校”、各類培訓班26期，參加人數884人次。三是開展農資市場執法專項行動。以農畜產品質量安全、規范種子、肥料、殺鼠劑市場秩序和農藥、衛生殺蟲劑市場秩序為重點，組織開展農資打假為中心的“綠劍”春季、夏季集中執法專項行動。據統計，在上半年的“綠劍”系列行動中，共出動執法檢查人員104人次，檢查各類生產、經營單位168家次，抽樣檢測樣品農藥15個，種子3個，肥料2個，合格率達100%。

（六）生態建設和產業建設并重，以科技興林為增長點，林業可持續發展道路邁出新步伐。

一是做好生態建設。完成植樹10余萬株，做好道路、河湖庫區、江河沿岸綠化工作，實施生物防火林帶建設。加快生態公益林建設，實行補償資金的“一戶一卡”制；保護森林資源保護，做好林業行政許可和林業行政執法工作，認真開展了破壞森林資源違法行為的調查排摸工作。加強森林病蟲害防治。共清理病死松樹2600余噸，投入人工8600工次。二是做好森林防火。通過森林防火四條防線的構建，嚴防森林火災，全區無一起森林火災的發生。三是發展林特產業。今年新發展改造茶園100畝，其中三勤50畝（龍井43）、金沙50畝（烏牛早）。今年春茶總產量144噸，產值758.4萬元，比去年增加136.2萬元。其中名茶4.5噸，產值312萬元，比去年增加產值136.2萬元。筍產量5280噸，產值935萬元（其中毛竹筍3750噸，產值710萬元），分別比去年增加880噸和350萬元。葡萄種植面積大幅增加。楊梅生產形勢喜人，產量1550噸，產值1860萬元。

（七）作風建設取得新成效。

一是百名干部下基層，積極開展便農惠農服務。全區“作風建設年”活動動員大會召開以后，該局黨委迅速學習貫徹會議精神，決定開展“真情5+1——百名干部下基層”活動和“農民田間流動學?！狈?。“真情5+1”即每名機關干部結交5名農民朋友、幫扶1戶困難戶。通過這項活動，切實教育干部從思想上加深為農服務的認識，從感情上密切為農服務的聯系，從行動上提高為農服務的自覺性。由40余名干部組成的“農民田間流動學校”，采取在田間地頭現場講解、手把手傳授的方式，讓農民在種植養殖地提問題，切實解決農民的實際問題，并于今年6月獲“區十佳黨員志愿者（團隊）”榮譽稱號。二是群策群力謀發展，大興學習調研之風。通過開展理論調研文章評選活動和在農經網上開設“我心中的新農村”獻計獻策活動專欄，征集干部和社會公眾對新農村建設有益的意見和建議百余條，不僅調動了廣大干部的學習積極性，增強機關干部推進新農村建設和構建和諧社會的實際本領，也為領導的決策提供了依據。三是創建評比轉作風，提升同農民群眾的感情。結合業務工作，開展了民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動、機關效能示范崗活動、服務明星評比活動，組織全體干部開展了一次撰寫“情系三農”感想文章和演講比賽，引導和激勵干部立足崗位比技能、比服務、比貢獻。

三、年下半年工作思路

（一）新農村建設方面。

貫徹落實區第七次黨代會精神，按照區農村工作會議的部署，抓緊落實“630”行動計劃，做好“新農村推進月”各項工作。繼續推進“百千”工程，抓好3個省市級示范村創建、6個村莊整治；做好經濟薄弱村扶持工作。

（二）農村經濟發展方面。

落實減輕農民負擔管理工作，指導農村股份合作制改革；調整農業結構，推進農業產業化，發展農村經濟；加強土地承包管理，推進土地承包經營權流轉，發展規模經營；指導農民專業合作社發展，加快發展高效生態的現代都市農業，發展休閑觀光旅游和農家樂；加強農村集體資產與財務管理，積極開展村級服務，通過提供倉儲、運銷、信息中介等有償服務，實現服務增收。

（三）防汛抗旱工作和重點水利工程項目方面。

牢固樹立“防大汛、抗大災”思想，繼續抓好主汛期防汛防臺抗旱工作；落實各項制度，加大巡查力度。繼續做好慈江整治靈山段項目、城防工程和慈江中型灌區節水灌溉工程配套改造項目建設。做好河道疏浚、砌石，以及蓀湖水庫保安工程。

（四）林業方面。

全面推進區級生態公益林項目建設，年計劃完成5.3萬畝，實行“一戶一卡”制。做好林業執法和森林資源保護工作。構建森林防火“四條防線”，嚴防森林火災。

（五）農業執法方面。

繼續做好對農資市場的整治，加大對農業投入品的監督管理；推進和完善農資企業信用體系建設；加強農業法制監督，規范行政許可行為。進一步加強夏秋季蔬菜生產質量安全監管和“瘦肉精”、“毒鼠強”等違禁藥品的監管。

（六）重大動物疫病防疫方面。

做好秋季防疫工作，完善防疫通報工作，加強對高致病性藍耳病等重大動物疫病的免疫工作和抗體監測工作。發放新的《動物防疫登記卡》、《區養殖場動物防疫手冊》。

（七）科研工作方面。

重視科研項目實施過程的管理，按時、保質、高水平地完成各個科研項目，做好科研經費預算、科研人員分工和項目的督查與審核。爭取4個項目順利通過驗收，爭取在國家級期刊發表科研論文4篇以上。做好“甬選56號”楊梅單株良種認定、良種葡萄苗繁殖基地、紅涼傘商品盆花生產關鍵技術研究與示范等科技項目的申報工作。